PROPUNERI ȘI RECOMANDĂRI

PE MARGINEA GHIDULUI SOLICITANTULUI PENTRU APELUL DE PROIECTE „ROMÂNIA START-UP PLUS” SI DOCUMENTELOR ANEXE

Ghidul solicitantului „România Start-Up Plus” (RSUP) a fost lansat spre consultare publică de catre Ministerul Fondurilor Europene (MFE) până
la data 25 iulie 2016
Ghidul se refera la Apelul de proiecte din cadrul Programului Operațional Capital Uman (POCU) 2014-2020,
Axa prioritară 3 – Locuri de muncă pentru toţi,
Obiectivul tematic 8: Promovarea unor locuri de muncă durabile și de calitate și sprijinirea mobilității lucrătorilor,
Prioritatea de investiții 8.iii: Activități independente, antreprenoriat și înființare de întreprinderi, inclusiv a unor microîntreprinderi și a unor
întreprinderi mici și mijlocii inovatoare,
Obiectivul specific 3.7 Creșterea ocupării prin susținerea întreprinderilor cu profil non-agricol din zona urbană.

Prezentam mai jos cateva propuneri si sugestii referitoare la ghidul solicitantului, anexele privind contractul de finantare, grila de evaluare
tehnica si schema de minimis aferenta.

SCHEMA DE MINIMIS
NR ARTICOLUL DIN DOCUMENTUL ANALIZAT
CRT.
1 Art. 4
Obiectivul prezentei scheme îl constituie
acordarea de sprijin financiar persoanelor
fizice pentru înființarea și dezvoltarea de
afaceri, inclusiv prin furnizarea unor servicii
specializate de consiliere în managementul
ASPECT NECLAR, ARGUMENTATIE SUGESTIE
Exista o neconcordanta intre Art. 4
obiectivul schemei si activitatile
eligibile. Obiectivul prezentei scheme îl constituie
acordarea de sprijin financiar persoanelor fizice
Ar trebui: clarificat obiectivul
pentru înființarea și dezvoltarea de afaceri,
pentru a evita suprapunerea
inclusiv prin furnizarea unor servicii specializate
ajutorului de minimis cu activitatile
de consiliere în managementul afacerilor şi de
 afacerilor, formare antreprenorială, atât în
faza de înființare a afacerii, cât și post
înființare.
Art. 6
Activitățile eligibile în cadrul prezentei
scheme de ajutor de minimis sunt definite
în Ghidul Solicitantului Conditii specifice
„România Start Up Plus ”, aferentă
Programului Operațional Capital Uman
2014-2020 (POCU 2014-2020), Axa
Prioritară 3 „Locuri de muncă pentru toţi”,
Obiectivul specific 3.7. Creșterea ocupării
prin susținerea întreprinderilor cu profil
non-agricol din zona urbană, respectiv:
• Acordarea de sprrijin financiar
persoanelor fizice pentru înființarea
de afaceri
• Furnizarea de sevicii personalizate
de servicii personalizate de
consiliere/consultanță (de ex.
înființare persoană juridică,
actualizare plan de afaceri,
marketing, îmbunătățirea practicilor
și dezvoltarea afacerilor, mentorat,
tutorat), atât în faza de înființare a
afacerii, cât și post înființare.
2 Art. 7
ce nu fac obiectul schemei si ce vor formare profesională / managerială, în perioada
fi prestate beneficiarilor si noilor de start/up de maxim 18 luni, de la înființarea
IMMuri in cadrul proiectelor afacerii.
finantate.
Ar trebui aliniata definirea Art. 6
activitatilor eligibile la obiectivul Activitățile eligibile în cadrul prezentei scheme
schemei.
de ajutor de minimis sunt definite în Ghidul
Solicitantului Conditii specifice „România Start
Up Plus ”, aferentă Programului Operațional
Capital Uman 2014-2020 (POCU 2014-2020),
Axa Prioritară 3 „Locuri de muncă pentru toţi”,
Obiectivul specific 3.7. Creșterea ocupării prin
susținerea întreprinderilor cu profil non-agricol
din zona urbană, respectiv:
• Acordarea de sprijin financiar persoanelor
fizice pentru înființarea și dezvoltarea de
afaceri
• Furnizarea de servicii personalizate de
consiliere/consultanță (de ex. înființare
persoană juridică, actualizare plan de
afaceri, marketing, îmbunătățirea
practicilor și dezvoltarea afacerilor,
mentorat, tutorat) şi de servicii de
formare profesională / managerială, în
perioada de start/up de maxim 18 luni,
de la înființarea afacerii.
Acest articol ar trebui sa fie Vezi propuneri de modificare in ghid mai jos.
 respectat in ghidul apelului, fara
Pot beneficia de facilităţile prevăzute în
alte ingradiri suplimentare. In ghid
prezenta schemă, întreprinderile
apare restrictia ca beneficiarii din
constituite conform Legii nr. 31/1990...
grupul tinta nu trebuie sa fie
actionari-asociati in alte firme, desi
schema de ajutor de minimis
prevede conditiile de definire a
intreprinderii unice. Detalii mai jos.
3 IX. Modalitatea de acordare a Acest articol contravine atat
ajutorului de minimis obiectivului schemei - înființarea
Art. 9 de afaceri, cat si obiectivelor
apelului (AP 3, OT8, PI8.iii: Art. 9
(1) Ajutorul de minimis se va acorda către Activități independente, Ajutorul de minimis se va acorda către
beneficiarul de ajutor de minimis în antreprenoriat și înființare de
beneficiarul de ajutor de minimis în tranșe,
tranșe, după cum urmează: întreprinderi, OS3.7 Creșterea conform planului de afaceri aprobat, intr-o
a. O tranșă inițială de maximum 50% ocupării). perioada de maxim 18 luni de la semnarea
din valoarea ajutorului de minimis, Schema are scopul sa stimuleze contractului de subventie.
așa cum a fost acesta aprobat în crearea de noi firme si locuri de
cadrul planului de afaceri și munca si nu este dedicata cresteri
contractului de subvenție încheiat. competitivitatii intreprinderilor.
b. Tranșa finală reprezentând diferența Este complet nerealista asteptarea
până la valoarea totală a ajutorului ca in primele 12 luni de la infiintare
de minimis, după ce beneficiarul IMMurile sunt capabile sa atinga o
ajutorului de minimis face dovada că cifra de afaceri de 10.000 euro (pt
a realizat venituri din activitatea un ajutor maxim). Start-up este
curentă reprezentând minimum 50% etapa cea mai vulnerabila din viata
din valoarea tranșei inițiale primite. unei firme si tocmai de aceea se
c. În situația în care beneficiarul acorda ajutorul de minimis, sa le
ajutorului de minimis nu poate face ajute sa supravietuiasca pe piata si
dovada realizării de venituri din
activitatea curentă în valoarea
specificată la punctul b de mai sus
în cadrul termenului de funcționare
12 luni din etapa II specificată în
Ghidului solicitantului conditii
specifice „Romania Start Up Plus”,
tranșa finală nu va mai fi acordată.
sa isi mentina salariatii.
De asemenea, acordarea ajutorului
in 2 transe nu are niciun sens in
logica proiectului in 3 etape. In
etapa 2 (maxim 18 luni) IMMul
beneficiar cheltuie ajutorul de
minimis pt inregistrare si
functionare, iar in etapa 3 se
presupune ca este doar
monitorizata sustenabilitatea. Ce
costuri in valoare de maxim 20.000
euro ar mai putea sa acopere firma
dupa primul an? Ce rost ar mai
avea ajutorul de minimis daca
firma are deja propriile venituri si
acestea sunt semnificative?
Riscul major si foarte probabil
asupra gestiunii apelului va fi acela
ca majoritatea proiectelor vor
folosi doar jumatate din bugetul
aflat sub incidenta ajutorului de
mimimis.
Un alt risc asupra IMMurilor
beneficiare va fi acela ca se vor
astepta la un ajutor de maxim
40.000 euro, isi vor face planuri de
afaceri prea optimiste, cu incasari
nerealiste, si in final vor primi doar
jumatate din suma, ceea ce le va

4 Art. 9
(5) Contractul de subvenție se încheie între
administratorul schemei de antreprenoriat
si fiecare beneficiar de ajutor de minimis și
trebuie să cuprindă următoarele prevederi
minime:
o Beneficiarul ajutorului de minimis
are obligația de a raporta
Administratorului schemei de
antreprenoriat toate datele și
informațiile necesare pentru
monitorizarea ajutorului de minimis,
în formatul pus la dispoziție de către
furnizorul schemei.
o Beneficiarul ajutorului de minimis
are obligația de a restitui intreaga
valoarea a ajutorului de minimis
primit in situatia nerespectarii
conditiilor de acordare a ajutorului,
inclusiv dobânda aferentă.
Administratorul schemei de
antreprenoriat are obligatia de a
notifica furnizorul/administratorul
schemei cu privire la necesitatea
afecta sansele reale pe piata.
Propunem refrazarea acestui
articol si modificarea
corespunzatoare a ghidului.
Pentru a se asigura posibilitatea
reala ca atat beneficiarii de ajutor,
cat si administratorii schemei de
antreprenoriat sa poata respecta
prevederile din contractul de
subventie subliniate, este necesar
ca:
1) Furnizorul /administratorul
schemei (MFE-POCU) sa includa in
pachetul aferent acestui apel in
mod explicit cerintele de raportare
pentru monitorizarea ajutorului de
minimis.
2) Contractul de finantare sa preia
corect cerintele din Art 9 din
Schema de ajutor de minimis. Vezi
mai jos.
 recuperarii ajutorului de minimis;
o Furnizorul are obligatia de a
recupera valoarea ajutorului de
minimis utilizat necorespunzator.

Art. 15 Efectele si beneficiile urmarite ar Art. 15

trebui sa fie reformulate in
Prin aplicarea prezentei scheme se vizează concordanta cu obiectivul schemei Prin aplicarea prezentei scheme se vizează
obţinerea următoarelor efecte și beneficii: (crearea de IMMuri) si cele al obţinerea următoarelor efecte și beneficii:
apelului de proiecte, inclusiv OT8
1. Creșterea gradului de ocupare a Promovarea unor locuri de muncă 1. Creșterea numarului de locuri de munca
persoanelor inactive; durabile și de calitate și sprijinirea durabile și de calitate in mediul urban;
2. Dezvoltarea mediului antreprenorial mobilității lucrătorilor. 2. Dezvoltarea mediului antreprenorial prin
prin înființarea de start-up-uri. In mod evident, acest apel nu se înființarea de start-up-uri.
adreseaza numai persoanelor
inactive.

CONTRACTUL DE SUBVENȚIE
NR ARTICOLUL DIN DOCUMENTUL ANALIZAT ASPECT NECLAR, ARGUMENTATIE SUGESTIE
CRT.
1 Scopul subventiei ar trebui
5.2. Scopul acordării subvenției 5.2. Scopul acordării subvenției
armonizata cu prevederile
(1) În cadrul prezentului Contract, subvenția schemei. Vezi mai sus. (1) În cadrul prezentului Contract, subvenția se
se acordă pentru : acordă pentru :
1. Creșterea gradului de ocupare a 1. Creșterea numarului de locuri de munca
persoanelor inactive; durabile și de calitate in mediul urban;
2. Dezvoltarea mediului antreprenorial 2. Dezvoltarea mediului antreprenorial prin
 prin înființarea de start-up-uri. înființarea de start-up-uri.
2 Este necesara respectarea
5.3. Acordarea subvenției 5.3. Acordarea subvenției
prevederilor Art 9 din schema de
(1) Subvenția totală (ajutorul de minimis) ajutor de minimis modificat cf (1) Subvenția totală (ajutorul de minimis)
acordată în baza prezentului Contract de justificarii de mai sus. acordată în baza prezentului Contract de
subvenție este de ........... lei. subvenție este de ........... lei.
(2) Ajutorul de minimis se va acorda către (2) Ajutorul de minimis se va acorda către
beneficiarul de ajutor de minimis în beneficiarul de ajutor de minimis în tranșe,
tranșe, după cum urmează: conform planului de afaceri aprobat, intr-o
perioada de maxim 18 luni de la semnarea
a. O tranșă inițială de maximum 50% contractului de subventie.
din valoarea ajutorului de minimis,
așa cum a fost acesta aprobat în
cadrul planului de afaceri și
contractului de subvenție încheiat.
b. Tranșa finală reprezentând diferența
până la valoarea totală a ajutorului
de minimis, după ce beneficiarul
ajutorului de minimis face dovada că
a realizat o cifră de afaceri
reprezentând minimum 50% din
valoarea tranșei inițiale primite.
c. În situația în care beneficiarul
ajutorului de minimis nu poate face
dovada realizării unei cifre de afaceri
în valoarea specificată la punctul b
 de mai sus în cadrul termenului de
funcționare 12 luni din etapa II
specificată în Ghidului solicitantului
conditii specifice „Romania Start Up
Plus”, tranșa finală nu va mai fi
acordată.
3 Din experienta implementarii unui
6. Drepturile si obligațiile Beneficiarului
ajutorului de minimis
B. Obligațiile cu caracter general
aplicabile Beneficiarului schemei de
ajutor de minimis:
4 Este necesara armonizarea cu Art. 7. Obligațiile si drepturile Administratorului
7. Obligațiile si drepturile Administratorului
schemei de antreprenoriat
a) Drepturile Administratorului schemei
de antreprenoriat sunt:
c. Dreptul de a solicita Beneficiarul
ajutorului de minimis restituirea sumelor
primite cu titlu de subvenție şi rămase
necheltuite sau pentru care nu există
justificare, până la data de
…………………………..
d. Dreptul de solicita Beneficiarul
proiect in cadrul POSDRU DMI 3.1
cu ajutor de minimis, aflat in
perioada de sustenabilitate,
propunem adaugarea la obligatiile
beneficiarului de ajutor de minimis
a unor prevederi clare privind
posibilitatea sau interdictia de a
instraina (inclusiv prin gaj) activele
achizitionate.
9 (5) din Schema si cu legislatia
schemei de antreprenoriat
aplicabila, respectiv OUG 66/2011
– cf celor detaliate mai sus. a) Drepturile Administratorului schemei de
antreprenoriat sunt:
Pe scurt, cf. OUG 66/2011
c. Dreptul de a transmite Furnizorului cererea
autoritatile publice cu competente
ca acesta din urma sa solicite Beneficiarul
in gestionarea fondurilor europene
(Am sau OI) au dreptul sa solicite ajutorului de minimis restituirea sumelor
restituirea unor sume si/sau plata primite cu titlu de subvenție şi rămase
de corectii financiare. necheltuite sau pentru care nu există
justificare, până la data de …………………………..
In cazul POSDRU, pentru ajutorul d. Dreptul de a transmite Furnizorului cererea
 ajutorului de minimis restituirea întregii
subvenții acordate in cazul in care
Beneficiarul ajutorului de minimis nu își
îndeplinește obligațiile prevăzute la art.
6, lit. B din prezentul contract.
5 Din experienta implementarii unui
Anexe lipsa
de minimis acordat pentru crearea ca acesta din urma sa solicite Beneficiarul
de IMMuri (apelul 176) nu a fost ajutorului de minimis restituirea întregii
emisa nicio instructiune privind subvenții acordate in cazul in care Beneficiarul
monitorizarea si raportarea
ajutorului de minimis nu își îndeplinește
ajutorului pe perioada de
sustenabilitate, desi este obligatia obligațiile prevăzute la art. 6, lit. B din
Furnizorului de ajutor de minimis, prezentul contract.
adica a AMPOSDRU de a transmite
Administratorilor aceste informatii.
proiect in cadrul POSDRU DMI 3.1
cu ajutor de minimis, propunem ca
forma contractului de subventie sa
fie orientativa, urmand ca fiecare
Administrator al schemei de
antreprenoriat sa il completeze cu
proceduri proprii, anexe specifice,
etc.
O alternativa ar fi sa fie respectat
strict continutul contractului, insa
sa fie mentionate ulterior anexele
necesare. Cel putin planul de
afaceri ar trebui sa fie anexa, parte
integranta din contract.
Pentru eventuale corectii
financiare pentru neindeplinirea
obligatiilor in perioada de
sustenabilitate, ar fi de dorit sa

GHIDUL SOLICITANTULUI CONDIȚII SPECIFICE
Romania Start Up Plus
NR ARTICOLUL DIN DOCUMENTUL ANALIZAT
CRT.
1 PAG. 4
Solicitantul/beneficiarul asigurarea
transparenței în ceea ce privește selecția
grupului țintă (informarea grupului țintă cu
privire la activitățile proiectului, derularea
procesului de selecție a grupului țintă
pentru cursurile de educație
antreprenorială, derularea procesului de
selecție a beneficiarilor de granturi pentru
înființarea și dezvoltarea unei afaceri,
precum și monitorizarea activității
persoanelor juridice înființate în cadrul
proiectului: rapoarte tehnice de activitate,
fluctuația de personal, evidența cheltuielilor
existe o procedura clara si
transparenta / un algoritm de
cuantificare a acestor corectii pe
principiul proportionalitatii. Acesta
ar putea fi anexa la contract sau
anexa la Ghidul conditii generale –
Orientarile privind accesarea
finantariulor in cadrul POCU.
ASPECT NECLAR, ARGUMENTATIE
Fraza neterminata si neclara. A se
completa si muta la un
capitol/paragraf corespunzator.
SUGESTIE
Solicitantul/beneficiarul are, printre altele,
urmatoarele obligatii:
- asigurarea transparenței în ceea ce privește
selecția grupului țintă (informarea grupului țintă
cu privire la activitățile proiectului),
- derularea procesului de selecție a grupului țintă
pentru cursurile de educație antreprenorială,
- derularea procesului de selecție a beneficiarilor
de granturi pentru înființarea și dezvoltarea unei
afaceri, - precum și monitorizarea activității
persoanelor juridice înființate în cadrul
proiectului conform propriilor proceduri care pot
cuprinde: rapoarte tehnice de activitate,
 efectuate de persoanele juridice înființate
în cadrul proiectului – inclusiv documente
justificative de plată(facturi, bonuri fiscale,
ordine de plată, chitanțe);
2 PAG 4
-derularea programului de educație
antreprenorială. Programul de educație
antreprenorială va avea alocate cel puțin 80
de ore/cursant și va fi autorizat ANC.
Pregătirea practică va conține cel puțin
următoarele activități: elaborarea planului
de afaceri, stagiu de practică (minimum 8
ore) derulat la sediul/punctul de lucru al
unui operator economic ce activează în
sectorul economic căruia i se adresează
planul de afaceri pregătit în cadrul
programului de educație antreprenorială.
Participarea la stagiul de practică va fi
demonstrată prin prezentarea următoarelor
documente: raport de stagiu de practică în
care vor fi descrise activitățile la care a
participat cursantul, semnat de cursant și
de reprezentantul legal al operatorului
economic, copia CIF sau extrasul ONRC al
operatorului economic care asigură stagiul
de practică care să justifice alegerea
acestuia din punct de vedere al sectorului
economic în care își desfășoară activitatea;
fluctuația de personal, evidența cheltuielilor
efectuate de persoanele juridice înființate în
cadrul proiectului, inclusiv documente
justificative de plată (facturi, bonuri fiscale,
ordine de plată, chitanțe).
Ghidul introduce aici unele - derularea programului de educație
restrictii suplimentare fata de antreprenorială. Programul de educație
cerintele legislatiei aplicabile antreprenorială va fi autorizat ANC si va include
formarii adultilor in domeniul minimum 8 ore de pregătire practică.
antreprenoriatului. Aceste restrictii
limiteaza accesul egal al tuturor
aplicantilor eligibili la acest apel,
sugerand adaptarea cerintelor
apelului la conditiile indeplinite de
anumiti furnizori de formare.
Conform standardului ocupational
pentru obtinerea de competente
antreprenoriale, numarul de ore nu
este de minim 80 de ore.
De asemenea, cf legii care
reglementeaza educati adultilor, pt
cursurile antreprenoriale nu este
obligatorie organizarea activitatilor
practice la un operator economic.
Avand in vedere numarul minim de
8 ore pt practica la un operator
economic, durata acesteia este
mult mai redusa decat durata

PAG 4
- selecția planurilor de afaceri ce vor fi
finanțate în cadrul proiectului. În cadrul
procesului de selecție pot participa și
persoane care nu au participat la cursurile
de educație antreprenorială organizate de
necesara demersurilor pregatitoare
si al elaborarii documentelor
justificative solicitate in ghid.
Mai mult, avand in vedere faptul ca
vor fi elaborate minim 300 de
planuri de afaceri in cadrul fiecarui
proiect, fara sa existe nicio limitare
a domeniilor de activitate eligibile
(cu exceptia domeniilor excluse cf.
reglementarilor europene), nu
vedem fezabila indeplinirea
cerintei privind organizarea
practicii la un operator economic
ce activează în sectorul economic
căruia i se adresează planul de
afaceri pregătit în cadrul
programului de educație
antreprenorială.
Activitatea de practica pentru
competente in antreprenoriat nu
poate fi asimilata celei de practica
a studentilor, care este
reglementata de o lege speciala.
Pentru a asigura tratamentul egal - selecția planurilor de afaceri ce vor fi finanțate
al tuturor membrilor grupului tinta, în cadrul proiectului. În cadrul procesului de
ar trebui ca pentru persoanele care selecție pot participa și membri ai grupului tinta
nu au participat la cursurile de care nu au participat la cursurile de educație
educație antreprenorială antreprenorială organizate de
organizate de solicitant/beneficiar solicitant/beneficiar în cadrul unui proiect
solicitant/beneficiar în cadrul unui proiect
finanțat prin intermediul acestui program.
Numărul de subvenții de ajutor de minimis
acordate persoanelor juridice înființate de
persoane care se încadrează în această
categorie nu poate depăși 10% din numărul
total de subvenții de ajutor de minimis
acordate în cadrul proiectului.
PAG 5
Se va avea în vedere aplicarea unor
proceduri de prevenire și eliminare a
plagiatului. În cazul în care, în urma unor
verificări ulterioare, Autoritatea de
Management, Organismul Intermediar sau
orice altă instituție publică delegată va
identifica elemente care demonstrează că
una sau mai multe persoane juridice au
beneficiat de finanțare în baza unui plan de
afaceri considerat a fi plagiat, cheltuielile
aferente vor fi considerate neeligibile, iar
indicatorii asociați acelei/acelor persoane
juridice vor fi considerați nerealizați. În
cazul în care sunt identificate mai multe
cazuri de plagiat în cadrul aceluiași proiect,
Autoritatea de Management poate iniția
procedura de reziliere a contractului de
finanțare.
in cadrul proiectului sa se impuna finanțat prin intermediul acestui program, cu
conditiile: conditia ca acestia sa fie inscrisi in grupul tinta al
- sa fie beneficiari eligibili inscrisi in proeictului SI sa fi absolvit un curs ANC de
grupul tinta al proiectului SI competente antreprenoriale in ultima perioada
- sa fi absolvit un curs ANC de (de ex. in ultimele 12 luni de la data inscrierii in
competente antreprenoriale in grupul tinta). Numărul de subvenții de ajutor de
ultima perioada (de ex. in ultimele minimis acordate persoanelor juridice înființate
12 luni de la data inscrierii in de persoane care se încadrează în această
grupul tinta) categorie nu poate depăși 10% din numărul total
de subvenții de ajutor de minimis acordate în
cadrul proiectului.
Ar fi utila clarificarea modalitatilor
concrete prin care se poate aplica
procedura de prevenire si
eliminare a plagiatului, atat de
catre beneficiari, cat si de catre
AM/OI si ce inseamna mai multe
cazuri de plagiat. 2 cazuri?
Daca AMPOCU intentioneaza sa
foloseasca un anumit pachet
software specializat, acesta ar
trebui cunoscut si folosit in mod
egal la nivelul proiectelor.
PAG 5 si alte pagini
În cazul în care Autoritatea de
Management, respectiv Organismul
Intermediar responsabil, constată, la
finalul perioadei de verificare a dosarelor,
incompatibilități între documentele
prezentate și activitățile desfășurate în
cadrul proiectului sau lipsa unuia sau mai
multor documente justificative, aceștia pot
declara neeligibile cheltuielile efectuate în
această etapă sau rezilierea contractului
de finanțare.
PAG 6 si alte pagini
Durata de implementare a acestei etape
este de minim 6 luni și maxim 12 luni de la
data semnării contractului de finanțare.
Pag 6
Pentru întărirea capabilității
antreprenoriale în sensul creșterii șanselor
de succes a ideii de business, planurile de
afaceri vor conține în mod obligatoriu, în
limita a 10% din valoare, servicii
personalizate de consiliere/consultanță (de
ex. înființare persoană juridică, actualizare
plan de afaceri, marketing, îmbunătățirea
Pentru evitarea unor astfel de
situatii si pentru a minimiza
riscurile la nivelul programului si al
fiecarui proiect, ar fi necesar sa fie
elaborate SI PUBLICATE de catre
AMPOCU proceduri clare si
transparente, eventual incluse in
Orientarile generale, pentru
evitarea unei noi lungi serii de
instructiuni.
Din experienta POSDRU, a existat o
instructiune, modificata ulterior,
dar care nu a acoperit decat cazul
corectiilor financiare in cazul
neindepliniri indicatorilor.
Nu vedem utilitatea ca ghidul sa Propunem eliminarea acestei fraze si a celor
stabileasca duratele unor etape ale similare referitoare la etapele 2 si 3
unui proiect.
Este nerecomandabil sa fie impus
OBLIGATORIU ca din bugetul
solicitat din ajutor de minimis 10% Pentru întărirea capabilității antreprenoriale în
sa fie alocat pt servicii de sensul creșterii șanselor de succes a ideii de
consultanta. Ar fi suficient ca acest business, este recomandabil ca planurile de
lucru sa fie permis. Ar fi bine sa fie afaceri sa contina, în limita a 10% din valoare,
inclusa o lista de cheltuieli eligibile servicii personalizate de consiliere/consultanță
finantate din ajutorul de minims. (de ex. înființare persoană juridică, actualizare
Pentru evitare unui eventual plan de afaceri, marketing, îmbunătățirea
conflict de interese, ar trebui practicilor și dezvoltarea afacerilor, mentorat,
practicilor și dezvoltarea afacerilor,
mentorat, tutorat, s.a, exemplele sunt
orientative, NU limitative).
Serviciile personalizate de
consiliere/consultanță/ mentorat
reprezintă activități eligibile ulterior
finalizării procesului de selecție a
planurilor de afaceri. Aceste servicii vor fi
oferite doar persoanelor selectate în
vederea implementării planurilor de
afaceri, respectiv persoanelor juridice
înființate în cadrul proiectului, beneficiari
ai ajutorului de minims.
Persoanele fizice care înființează afaceri
nu trebuie să aibă calitatea de acționari
sau asociați în alte companii.
specificat ca partenerii proiectului tutorat, s.a, exemplele sunt orientative, NU
nu pot oferi contra-cost servici de limitative).
consultanta beneficiarilor de ajutor
de minimis pe durata proiectului. Pentru evitare unui eventual conflict de interese,
silicitantul si/sau partenerii proiectului nu pot
Al doilea paragraf citat se refera la oferi contra-cost servici de consultanta
servicii de acelasi tip – beneficiarilor de ajutor de minimis pe durata
consiliere/consultanta etc. – proiectului.
acordate DE CATRE ECHIPA
Beneficiarii de ajutor de minimis vor vor avea
PROIECTULUI si prin urmare
acces la servicii personalizate de consiliere /
finantate din partea de cheltuieli
consultanta oferite in cadrul proiectului, in
generale (altele decat cele pt
limita resurselor disponibile, ulterior finalizării
ajutorul de minims). Astfel de
procesului de selecție a planurilor de afaceri,
servicii ar fi utile noilor
cu conditia ca tipul acestor servicii sa difere de
intreprinzatori. Totusi, este necesar
serviciile pe care beneficiarii le-au prevazut in
sa fie clarificat in ghid in ce masura
planul lor de afaceri.
se permite acordarea unor astfel
de servicii de sprijn antreprenorial
Serviciile personalizate de
si managerial in paralel cu
consiliere/consultanță/ mentorat oferite in
posibilitatea ca beneficiarii de
cadrul proiectului reprezintă activități eligibile
ajutor sa isi achizitioneze astfel de
si NU fac obiectul ajutorului de minimis.
servicii si din ajutorul acordat.
Aceasta prevedere limiteaza Propunem eliminarea paragrafului.
dreptul de asociere. De altfel
schema de ajutor de minimis
prevede procedura de identificare
a intreprinderii unice.
Mai mult, prevederea
restrictioneaza in mod inexplicabil
si contraproductiv accesul in

Valoarea financiară bugetată pentru
această etapă este de minim 60% din
valoarea totală eligibilă aprobată pentru
proiect.
PAG 7
O persoană fizică nu poate fi
asociat/administrator/reprezentant
legal/angajat în cadrul a mai mult de o
persoană juridică înființată în cadrul
grupul tinta al unor persoane care
au o anumita experienta in afaceri
si care ar avea sanse de reusita
mai mari decat o persoana aflata
la inceput in antreprenoriat sa
conduca noua firma, sa creeze
locuri de munca si sa le mentina.
Din nou, sunt ignorate obiectivele
urmarite, respectiv locuri de
muncă durabile și de calitate si
promovare unor activități
independente, antreprenoriat și
înființare de întreprinderi, inclusiv
a unor microîntreprinderi și a
unor întreprinderi mici și mijlocii
inovatoare.
Nu este clar daca acest procent de
60% include sau nu bugetul de
subventii pentru ajutorul de
minimis.
Mai simplu ar fi sa fie stabilit un
plafon minim pentru partea de
ajutor de minimis din bugetul total
al proiectului.
Aceasta restrictie ar trebui
eliminata.
In opinia noastra, avand in vedere
dreptul de asociere, un beneficiar
acestui program
Etapa III: Program de monitorizare a
funcționării și dezvoltării afacerilor
finanțate reprezintă etapa în interiorul
căreia solicitantul poate desfășura acțiuni
care au ca scop final monitorizarea
activității IMM-urilor înființate, inclusiv
exploatarea și sustenabilitatea ideii de
business asumată în sensul dezvoltării, și
nu doar a supraviețuirii în piață, precum și
atingerea tuturor țintelor asumate prin
proiect, cu atenție deosebită acordată
menținerii locurilor de muncă înființate în
etapa II și funcționalității IMM-ului creat.
La finalul implementării proiectului,
indiferent de cauzele care determină
inscris in grupul tinta care depune
un plan de afaceri si este declarat
castigator trebuie sa isi aleaga liber
asociatul/asociatii in viitoarea
firma.
Singura restrictie logica ar fi ca un
beneficiar din grupul tinta sa poata
depune/castiga un singur plan de
afaceri. Ajutorul de minims este
intr-adevar limitat la o suma
maxima/firma.
Calitatea de angajat nu are nicio
legatura cu accesul la ajutorul de
minimis.
Se intelege ca in aceasta etapa NU Etapa III: Program de monitorizare a
este permisa acordarea de servicii funcționării afacerilor finanțate reprezintă
de consiliere/consultanta de afaceri
etapa în interiorul căreia solicitantul realizeaza
sau alte activitati in sprijinul monitorizarea activității IMM-urilor înființate,
IMMurilor. urmarind atingerea tuturor țintelor asumate
prin planurile de afaceri, respectiv menținerea
Aceasta creaza inca o contradictie
fata de prevederile mentionate in locurilor de muncă înființate în etapa II și
descrierea etapei 2 referitoare la funcționalității IMM-ului creat.
serviciile de consiliere
personalizata.
Propunem refrazarea pentru
claritate.
Fraza este neclara. Daca se refera la La finalul implementării planului de afaceri (in
indicatorul din proiect Locuri de termen de maxim 18 luni de la acordarea
fluctuația numărului de persoane angajate, muncă create și existente urmare a subventiei), indiferent de cauzele care
beneficiarul contractului de finanțare are sprijinului primit de determină fluctuația numărului de persoane
OBLIGAȚIA să se asigure că numărul șomeri&inactivi/ persoane angajate, beneficiarul ajutorului de minimis are
persoanelor angajate este cel puțin egal cu angajate la 6 luni după terminarea OBLIGAȚIA să se asigure că numărul
numărul total asumat inițial prin proiect. sprijinului, atunci aceasta persoanelor angajate este cel puțin egal cu
reprezinta o restrictie in plus fata numărul total asumat inițial prin planul de
de definitia acestui indicator. afaceri.
Se poate intelege ca numarul total
de locuri de munca prevazute
planurile de afaceri finantate se
verifica doar la finalul celor 3 ani de
implementare a proiectului, chiar
daca IMMurile au „terminat
sprijinul” dupa 2 ani.
De exemplu, dca Etapa 1 are 6 luni,
Etapa 2 are 18 luni, iar IMMurile s-
au angajat sa mentina locurile de
munca 6 luni, atunci la finalul
anului 2 de proiect exista nr maxim
de locuri de munca asumat, dar
acest lucru nu mai este o obligatie
pt IMMuri dupa inca 1 an.
PAG 12 Este primul apel de proiecte in care
Având în vedere faptul că proiectele nu se nu se solicita parteneriate pentru
implementare. Este interzis
implementează în parteneriat, ....
parteneriatul? In acest caz ar trebui
corectate toate referirile la
solicitant si parteneri.
Pag 15
B. Contribuția solicitantului pentru
cheltuielile care fac obiectul schemei de
ajutor de minimis
În cadrul prezentului ghid al solicitantului –
condiții specifice, pentru cheltuielile care
fac obiectul schemei de ajutor de minimis,
contribuția eligibilă minimă a solicitantului
și partenerilor, după caz, din totalul
costurilor eligibile este 0.
Pag 18
Este obligatoriu ca fiecare beneficiar al
acordului de minimis să angajeze, cel mai
târziu la trei luni de la semnarea
contractului de ajutor de minimis, cel puțin
două persoane, reprezentante ale grupului
țintă al proiectului. De asemenea,
beneficiarul ajutorului de minimis trebuie să
mențină numărul minim de persoane
angajate pe durata de 12 de luni în etapa II
și să asigure până la finalul implementării
proiectului (pe parcursul etapelor II și III) o
perioadă de sustenabilitate de minimum 6
luni.
Nu se prezinta explicit care este
contributia proprie a IMMului
B. Contribuția solicitantului pentru cheltuielile
pentru cheltuielile care fac obiectul care fac obiectul schemei de ajutor de minimis
schemei de ajutor de minimis Este
aceasta tot 0? În cadrul prezentului ghid al solicitantului –
condiții specifice, pentru cheltuielile care fac
De clarificat.
obiectul schemei de ajutor de minimis,
contribuția eligibilă minimă a solicitantului și
partenerilor, după caz, din totalul costurilor
eligibile este 0.
C. Contributia Beneficiarului de ajutor de
minimis (IMM) pentru cheltuielile care fac
obiectul schemei de ajutor de minimis este
de 0%.
Din nou, se introduc termene Este obligatoriu ca fiecare beneficiar al
intermediare greu de aplicat, ajutorului de minimis să angajeze cel puțin
urmarit si ineficiente. De ce ar două persoane si să mențină numărul de
trebui ca in termen de exact 3 luni persoane propus prin planul de afaceri pe
sa fie angajati lucratorii? Unele durata de minim 18 de luni.
firme au nevoie de mai multe luni
pt asigurarea dotarilor necesare. In
acest caz, cheltuielile cu resursele
umane ar genera irosirea ajutorului
de minimis corespunzator acestora.
De asemenea, se poate intelege ca
obligatia mentinerii locurilor de
munca se limiteaza la numarul
 minim de 2 angajati.
Obligativitatea ca angajatii sa fie
din grupul tinta este inutila si
contraproductiva. Grupul tinta
include persoane care doresc sa
inceapa o afacere, iar un IMM are
nevoie de altfel de angajati, cu
diverse calificari.

GRILA DE EVALAURE TEHNICA

NR ARTICOLUL DIN DOCUMENTUL ANALIZAT ASPECT NECLAR, SUGESTIE

CRT. ARGUMENTATIE
1.5. Proiectul contribuie prin activitățile propuse la promovarea temelor secundare din POCU Criteriul 1.5 nu se poate De inlocuit
2014-2020, conform specificațiilor din Ghidului Solicitantului - condiții specifice evalua pt ca nu se cunosc
Cel puțin 10% din planurile de afaceri finanțate în cadrul proiectului propun măsuri ce planurile de afaceri ce vor
promovează sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon și fi finantate. S-ar putea
eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor evalua doar o promisiune
in cererea de finantare.
Cel puțin 10% din planurile de afaceri finanțate în cadrul proiectului propun măsuri ce
promovează inovare socială Pentru a asigura in
viitoarele concursuri de
Cel puțin 25% din planurile de afaceri finanțate în cadrul proiectului propun măsuri ce planuri de afaceri
promovează utilizarea şi calitatea TIC. Punctele aferente acestui criteriu se acordă doar acelor
indeplinirea unor
proiecte care prevăd finanțarea unor planuri de afaceri care au în vedere implementarea unor
asemenea ponderi in
soluții TIC în procesul de producție/furnizarea de servicii.
structura portofoliului de
noi IMMuri beneficiare de
 Cel puțin 20% din planurile de afaceri finanțate în cadrul proiectului propun măsuri ce ajutor de minimis,
promovează consolidarea cercetării, a dezvoltării tehnologice și a inovării evaluarea in cadrul
concursurilor de planuri de
afaceri ar deveni extrem de
greoaie.
3.3. Resursele umane (număr persoane, experiența profesională a acestora, implicarea acestora Cele 2 subcriterii sunt De inlocuit
în proiect) sunt adecvate în raport cu activitățile propuse și rezultatele așteptate restictive si subiective.
Subcriteriile:

Proiectul prevede poziția de expert formare antreprenorială - ocupată de o persoană ce Dupa stiinta mea, exista De inlocuit
demonstrează o experiență similară: certificat de formator în domeniul educației certificat de formator
antreprenoriale și experiență de lector în cursuri de formare în domeniul educației punct, nu de formator in
antreprenoriale a cel puțin 100 de persoane domeniul educatiei
antreprenoriale.
Oricum, este obligatoriu pt
cursurile ANC ca furnizorii
de formare sa foloseasca
formatori certificati si cu
experienta relevanta.
Nr de persoane instruite
cum se poate dovedi?
Proiectul prevede poziția de coordonator activitate de mentorat - ocupată de o persoană ce Activitatile de mentorat nu De inlocuit
demonstrează o experiență similară: certificat de mentor în domeniul educației sunt obligatorii. De ce s-ar
antreprenoriale și experiență în activități de mentorat sau consiliere pentru cel puțin 10 puncta suplimentar aceasta
start-up-uri forma particulara de sprijn
antreprenorial?
Consultanta de afaceri
poate fi mult mai potrivita
la (pre)start-up.
Care este autoritatea care
elibereaza un certificat de
 mentor in domeniul
antreprenorial?
Aceasta cerinta poate
introduce conditii
preferentiale pentru unii
aplicanti.
Subcriteriul 4.2. Nu este clar daca De inlocuit
elaborarea unor astfel de
Proiectul prevede elaborarea a cel puțin unui document cu valoare de politică publică
documente de politica este
aplicabilă la nivel local sau regional, pusă la dispoziție în mod gratuit autorităților publice
eligibila. In plus, nu este
locale, prin intermediul căreia activitățile proiectului pot fi derulate în cadrul unui program
clar daca autoritatile
multianual
publice locale deruleaza
progrme de antreprenoriat
multianuale.

Cristina Manescu, Director Executiv

Fundatia CEED Romania