Lucrare realizat` [i tip`rit` \n Autoritatea Na]ional`

Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
pentru Protec]ia
3000 de exemplare cu sprijinul Drepturilor Copilului

Reprezentan]ei UNICEF \n România

Manual pentru
Implementarea
Legii nr. 272/2004
privind protec]ia
[i promovarea
drepturilor copilului
]ine
on
C

Suplimentar pe CD g`si]i Ghidul legislativ al Manualului pentru Implementarea Legii nr. 272/2004

ISBN (10) 973-87252-9-1

ISBN (13) 978-973-87252-9-4 Editura: VANEMONDE
CD
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
 Manual pentru
Implementarea
Legii nr. 272/2004
privind protec]ia
[i promovarea
drepturilor copilului

Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

 Fotografii: România
Design: Dan Gl`van
Layout: Victoria Dumitrescu

Descrierea CIP a Bibliotecii Na]ionale a României

Manual pentru implementarea Legii nr. 272/2004
privind protec]ia [i promovarea Drepturile Copilului -
Bucure[ti: Vanemonde, 2006
ISBN (10) 973-87252-9-1; ISBN (13) 978-973-87252-9-4
374.633(498)
364.442.6:364.65-053.2(498)

UNICEF, Casa ONU

Bd. Prim`verii 48A
011975 Bucure[ti 1, România

Editura: VANEMONDE
331.02.00

Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

 Cuvânt \nainte

Îmbun`t`]irea situa]iei copiilor din România [i asigurarea celor mai bune condi]ii pentru ca ei s`
creasc` s`n`to[i, s` aib` o \ngrijire [i educa]ie de calitate [i s` participe activ la via]a comunit`]ii
constituie unul dintre principalele obiective pe care actuala echip` guvernamental` le urm`re[te.
Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului cuprinde \n aria sa de
reglementare to]i copiii, indiferent unde se afl` ace[tia, \n familie sau \n sistemul de protec]ie, \n
[coal` sau deja pe pia]a muncii, \n ]ar` sau \n str`in`tate, indiferent de situa]ia lor [i f`r` nici o
discriminare, garantând acestora exercitarea drepturilor lor, prev`zute de Conven]ia ONU cu
privire la drepturile copilului. Totodat` este accentuat rolul primordial al p`rin]ilor [i familiei \n
cre[terea [i educarea copilului [i \n subsidiar interven]ia autorit`]ilor statului \n situa]ia \n care
familia nu poate r`spunde \n mod corespunz`tor nevoilor copiilor.
|n vederea \n]elegerii, abord`rii [i punerii \n practic` \n mod unitar a principiilor [i dispozi]iilor
Legii nr. 272/2004, Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) a editat cu
sprijinul UNICEF România Manualul de implementare al acestui act normativ.
Suntem convin[i c` Manualul va deveni un instrument frecvent utilizat de to]i speciali[tii implica]i
\n realizarea drepturilor copilului, conform ariilor lor de competen]`, [i ne dorim totodat` ca
informa]iile cuprinse \n aceast` lucrare s` fie utile p`rin]ilor [i copiilor, conducând la o mai bun`
\n]elegere a drepturilor acestora [i modalit`]ilor lor de promovare [i protejare.
Dorim s` mul]umim pe aceast` cale atât Reprezentan]ei UNICEF \n România pentru sprijinul
constant acordat reformei \n domeniul protec]iei [i promov`rii drepturilor copilului, cât [i
colectivului de lucru care a elaborat aceast` lucrare, precum [i consultan]ilor care ne-au transmis
observa]ii [i comentarii:
Dna. Mioara Bogdan, Secretar General al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor
Copilului
Dna. Nicoleta Curelaru, {eful Corpului de Control al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului
Dna. Violeta Elefterie, Consilier \n cadrul Autorit]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
Dna. Ecaterina L`udatu, Coordonator Programe al Funda]iei Pentru Copiii No[tri
Dna. Cristina Irimia, Director Direc]ia Elaborare Acte Normative \n cadrul Ministerului Justi]iei;
Dl. D`nu] Fleaca, Directorul Direc]iei Generale de Asisten]` Social` [i Protec]ia Copilului sector 1
Bucure[ti
Dl. Florin {tefan Vasile, Directorul Direc]iei Generale de Asisten]` Social` [i Protec]ia Copilului
sector 3 Bucure[ti
De asemenea, consider`m important de subliniat faptul c` legisla]ia invocat` \n aceast` lucrare
cuprinde actele normative aflate \n vigoare pân` \n decembrie 2005.
Sper`m ca fiecare factor implicat \n protec]ia [i promovarea drepturilor copilului s` aib` ca reper
acest manual ori de câte ori va fi necesar,

Bogdan Panait, Pierre Poupard

Secretar de Stat Reprezentant UNICEF

Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului

Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark. 3

 Cuprins
Cuvânt \nainte .....................................................................................................................................3

Capitolul 1
Dispozi]ii generale [i defini]ii ..........................................................................................................5

Capitolul 2
Drepturile copilului ........................................................................................................................13
Sec]iunea 1 - Drepturi [i libert`]i civile .....................................................................................13
Sec]iunea a 2-a - Mediul familial [i \ngrijirea alternativ` ...........................................................35
Sec]iunea a 3-a - S`n`tatea [i bun`starea copilului ................................................................45
Sec]iunea a 4-a - Educa]ie, activit`]i recreative [i culturale .....................................................58

Capitolul 3
Protec]ia special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv,
de ocrotirea p`rin]ilor s`i ..............................................................................................................65
Sec]iunea 1 - Dispozi]ii comune ...............................................................................................65
Sec]iunea a 2-a - Plasamentul ..................................................................................................71
Sec]iunea a 3-a - Plasamentul \n regim de urgen]` .................................................................75
Sec]iunea a 4-a - Supravegherea specializat` .........................................................................78
Sec]iunea a 5-a - Monitorizarea aplic`rii m`surilor de protec]ie special` ..............................78

Capitolul 4
Protec]ia copiilor refugia]i [i protec]ia copiilor \n caz de conflict armat ......................................83

Capitolul 5
Protec]ia copilului care a s`vâr[it o fapt` penal` [i nu r`spunde penal .....................................89

Capitolul 6
Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii .......................................................................................95
Sec]iunea 1 - Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii economice ...........................................95
Sec]iunea a 2-a - Protec]ia copilului \mpotriva consumului de droguri ....................................98
Sec]iunea a 3-a - Protec]ia copilului \mpotriva abuzului sau neglijen]ei ................................100
Sec]iunea a 4-a - Protec]ia copilului \mpotriva r`pirii
sau oric`ror forme de traficare ...................................................................108
Sec]iunea a 5-a - Protec]ia copilului \mpotriva altor forme de exploatare .............................110

Capitolul 7
Institu]ii [i servicii cu atribu]ii \n protec]ia copilului ....................................................................115
Sec]iunea 1 - Institu]ii la nivel central .....................................................................................115
Sec]iunea a 2-a - Institu]ii [i servicii la nivel local ..................................................................117

Capitolul 8
Organisme private ......................................................................................................................131

Capitolul 9
Licen]ierea [i inspec]ia serviciilor de prevenire a separ`rii copilului de familia sa,
precum [i a celor de protec]ie special` a copilului lipsit, temporar sau definitiv,
de ocrotirea p`rin]ilor s` ............................................................................................................135

Capitolul 10
Finan]area sistemului de protec]ie a copilului ............................................................................141

Capitolul 11
Reguli speciale de procedur` .....................................................................................................147

Capitolul 12
R`spunderi [i sanc]iuni ..............................................................................................................153

Capitolul 13
Dispozi]ii tranzitorii [i finale ........................................................................................................157

4
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Dispozi]ii
generale
[i defini]ii
Art. 1. - (1) Prezenta lege reglementeaz`
cadrul legal privind respectarea, promova-
rea [i garantarea drepturilor copilului.
(2) Autorit`]ile publice, organismele priva-
te autorizate, precum [i persoanele fizice [i
persoanele juridice responsabile de pro-
tec]ia copilului sunt obligate s` respecte,
s` promoveze [i s` garanteze drepturile
copilului stabilite prin Constitu]ie [i lege,
\n concordan]` cu prevederile Conven]iei
Organiza]iei Na]iunilor Unite cu privire la
drepturile copilului, ratificat` prin Legea
nr. 18/1990, republicat`, [i ale celorlalte
acte interna]ionale \n materie la care Ro-
mânia este parte.
La 23 iunie 2004 s-a publicat \n Monitorul
Oficial al României Legea nr. 272/2004 pri-
vind protec]ia [i promovarea drepturilor
copilului care reprezint` un nou cadru le-
gal privind respectarea, promovarea [i ga-
rantarea drepturilor copilului.
Implementarea acestei legisla]ii permite
crearea unui sistem modern, european, de
protec]ie a drepturilor copilului, armonizat
cu tratatele interna]ionale la care România
este parte, cu Conven]ia European` pri-
vind Drepturile Omului (CEDO) [i respectiv
Conven]ia ONU cu privire la drepturile co-
pilului.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
1
l
Prin intermediul acestei legi se pun practic
bazele unui sistem care, \nainte de toate,
vizeaz` to]i copiii României, nu numai pe
aceia care se afl` \n dificultate [i pentru
care se impune imediat o m`sur` de pro-
tec]ie din partea statului (prin autorit`]ile
publice competente), ci [i pe aceia care
sunt \n propria familie, urm`rind \n princi-
pal tranzi]ia sistemului de protec]ie de la o
perspectiv` bazat` pe nevoi, la o perspec-
tiv` bazat` pe drepturi.
|n conformitate cu men]ionatele reglemen-
t`ri, toate autorit`]ile publice, organiza]iile
non-guvernamentale, precum [i persoane-
le fizice [i persoanele juridice responsabile
de protec]ia copilului au obliga]ia de a res-
pecta [i garanta drepturile copilului.
Art. 2. - (1) Prezenta lege, orice alte regle-
ment`ri adoptate \n domeniul respect`rii
[i promov`rii drepturilor copilului, precum
[i orice act juridic emis sau, dup` caz, \n-
cheiat \n acest domeniu se subordoneaz`
cu prioritate principiului interesului supe-
rior al copilului.
(2) Principiul interesului superior al copi-
lului este impus inclusiv \n leg`tur` cu
drepturile [i obliga]iile ce revin p`rin]ilor
copilului, altor reprezentan]i legali ai s`i,
precum [i oric`ror persoane c`rora acesta
le-a fost plasat \n mod legal.
5
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
(3) Principiul interesului superior al copilu-
lui va prevala \n toate demersurile [i de-
ciziile care privesc copiii, \ntreprinse de au-
torit`]ile publice [i de organismele private
autorizate, precum [i \n cauzele solu]io-
nate de instan]ele judec`tore[ti.
(4) Persoanele prev`zute la alin. (3) sunt
obligate s` implice familia \n toate deci-
ziile, ac]iunile [i m`surile privitoare la copil
[i s` sprijine \ngrijirea, cre[terea [i for-
marea, dezvoltarea [i educarea acestuia \n
cadrul familiei.
Principiul interesului superior al copilului,
principiu care a determinat \ndelungate
dezbateri \n \ncercarea speciali[tilor de a-l
defini, este recunoscut \n cuprinsul actului
normativ ca o condi]ie sine-qua-non a ori-
c`ror demersuri [i decizii care privesc
copiii.
Mai mult decât atât, legea subordoneaz`
acestui principiu orice alte reglement`ri,
ori acte juridice, care ar putea fi elaborate
[i care ar putea avea inciden]` \n domeniul
protec]iei drepturilor copilului.
Orice interpretare a interesului superior al
copilului trebuie s` fie \n concordan]` cu
spiritul Conven]iei ONU cu privire la drep-
turile copilului, aplicând \n orice context
valorile [i principiile generale ale Conven-
]iei, iar determinarea interesului copilului
trebuie s` cuprind` atât evaluarea situa]iei
sale pe termen scurt, cât [i pe termen lung.
|n \n]elegerea acestei sintagme-cheie, pen-
tru a evita transformarea ei \ntr-un ste-
reotip care s` conduc` \n final la invocarea
lui \n mod excesiv, dar la lipsa sau insufi-
cien]a impactului \n plan aplicativ, trebuie
pornit de la premisa c` fiecare copil este o
entitate pe cât de complex`, pe atât de
diferit` de celelalte. Aceasta \nseamn` c`
fiecare copil trebuie \n]eles ca un univers
\n sine, al c`rui interes nu poate fi stabilit
decât printr-o continu` [i responsabil` ra-
portare la ansamblul rela]iilor sociale de
care depinde evolu]ia [i dezvoltarea copi-
lului.
|n aprecierea interesului superior al copi-
lului trebuie evitate clasific`rile, iar specia-
li[tii care iau decizii \ntr-un fel sau altul cu
privire la minori, vor trebui s` se obi[nu-
6
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
iasc` s` apeleze frecvent la analize sociolo-
gice [i psihologice. O m`sur` luat` cu pri-
vire la un copil nu este \n mod automat cea
mai potrivit` pentru un altul.
Este evident, spre exemplu, c` \n mod ide-
al, fiecare copil ar trebui s` fie crescut de
p`rin]ii s`i naturali. Atunci când nu exist`
\ngrijire din partea p`rin]ilor copilului, tre-
buie s` fie luat` \n considerare \ngrijirea
acordat` de rudele copilului, de c`tre o
familie substitutiv`, asisten]i maternali sau
o familie adoptiv`, sau, dac` este cazul, de
o institu]ie specializat`. |n acest context,
interpretarea interesului superior al copilu-
lui nu poate fi folosit` ca argument pentru
ignorarea oric`rui alt drept garantat de
celelalte articole din Conven]ia cu privire la
drepturile copilului [i implicit din Legea nr.
272/2004. Acest concept cap`t` o semnifi-
ca]ie deosebit`, \n situa]iile \n care alte
prevederi specifice ale Conven]iei sau ale
legii men]ionate nu pot fi aplicate.
Interesul superior al copilului trebuie s` fie
luat \n considerare, \n mod individual mai
s
ales \n situa]iile legate de:
1) separarea copilului de p`rin]i: copilul nu
va fi separat de p`rin]i \mpotriva voin]ei
lor, cu ,,excep]ia situa]iei \n care autori-
t`]ile decid sub rezerva revizuirii judicia-
re [i cu respectarea legilor [i proceduri-
lor aplicabile, c` aceast` separare este
necesar` \n interesul superior al copilului;
2) responsabilit`]ile p`rinte[ti: ambii p`-
rin]i au principala responsabilitate pen-
tru cre[terea copiilor, iar ,,interesul su-
perior al copilului va constitui principala
lor preocupare“;
3) lipsirea de mediul familial: copiii lipsi]i
temporar sau permanent de mediul lor
familial sau cei care, pentru protejarea
interesului lor superior, nu pot fi l`sa]i
\n acest mediu, sunt \ndrept`]i]i s` bene-
ficieze de protec]ie [i asisten]` speciale;
4) restric]ionarea libert`]ii: copiii care sunt
priva]i de libertate trebuie s` fie separa]i
de adul]i, ,,cu excep]ia cazurilor \n care
se consider` c` nu este \n interesul
copilului s` se procedeze astfel“;
5) audierile \n instan]` \n cazurile de na-
tur` penal` care implic` un minor: p`-
rin]ii sau reprezentan]ii legali ai copilu-
lui trebuie s` fie prezen]i.

Principiul interesului superior trebuie avut
\n vedere [i \n leg`tur` cu problema vital`
a aloc`rii resurselor. |n cadrul procesului
de alc`tuire a bugetelor este necesar` alo-
carea resurselor adecvate pentru copii,
acordându-se prioritate acestora \n luarea
oric`ror decizii bugetare. Trebuie s` existe,
a[adar, analize pertinente ale bugetelor
relevante, pentru a determina ponderea [i
cuantumul sumelor alocate pentru copii.
Art. 3. - De dispozi]iile prezentei legi bene-
ficiaz`:
a) copiii cet`]eni români afla]i pe teritoriul
României;
b) copiii cet`]eni români afla]i \n str`in`tate;
c) copiii f`r` cet`]enie afla]i pe teritoriul
României;
d) copiii care solicit` sau beneficiaz` de o
form` de protec]ie \n condi]iile reglemen-
t`rilor legale privind statutul [i regimul re-
fugia]ilor \n România;
e) copiii cet`]eni str`ini afla]i pe teritoriul
României, \n situa]ii de urgen]` constatate,
\n condi]iile prezentei legi, de c`tre autori-
t`]ile publice române competente.
Art. 4. - |n sensul prezentei legi, termenii [i
expresiile de mai jos au urm`toarele sem-
nifica]ii:
a) copil - persoan` care nu a \mplinit vârsta
de 18 ani [i nu a dobândit capacitatea de-
plin` de exerci]iu, \n condi]iile legii;
b) familie - p`rin]ii [i copiii acestora;
c) familie extins` - copilul, p`rin]ii [i rudele
acestuia pân` la gradul IV inclusiv;
d) familie substitutiv` - persoanele, altele
decât cele care apar]in familiei extinse,
care, \n condi]iile legii, asigur` cre[terea [i
\ngrijirea copilului;
e) planul individualizat de protec]ie - docu-
mentul prin care se realizeaz` planificarea
serviciilor, presta]iilor [i a m`surilor de
protec]ie special` a copilului, pe baza eva-
lu`rii psihosociale a acestuia [i a familiei
sale, \n vederea integr`rii copilului care a
fost separat de familia sa \ntr-un mediu fa-
milial stabil permanent, \n cel mai scurt
timp posibil;
f) planul de servicii - documentul prin care
se realizeaz` planificarea acord`rii servicii-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
1
lor [i a presta]iilor, pe baza evalu`rii psiho-
sociale a copilului [i a familiei, \n vederea
prevenirii separ`rii copilului de familia sa;
g) reprezentant legal al copilului - p`rintele
sau persoana desemnat` potrivit legii s` e-
xercite drepturile [i s` \ndeplineasc` obli-
ga]iile p`rinte[ti fa]` de copil;
h) ANPDC - Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului;
i) CPC - comisia pentru protec]ia copilului;
j) DGASPC - direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului;
k) SPAS - serviciul public de asisten]` so-
cial`;
l) ORA - Oficiul Român pentru Adop]ii.
Articolul 4 define[te termeni [i expresii uti-
lizate pe parcursul Legii nr. 272/2004, prin-
tre care [i dou` noi concepte ale sistemu-
lui de protec]ie a copilului, respectiv: pla-
nul de servicii sociale (PSS) [i planul in-
dividualizat de protec]ie (PIP).
Astfel, planul de servicii reprezint` un do-
cument prin care se realizeaz` planificarea
planific
acord`rii serviciilor [i presta]iilor pe baza
evalu`rii psihosociale a copilului [i a fami-
liei sale [i are drept scop prevenirea sepa-
r`rii copilului de familia sa, iar prin inter-
mediul planului individualizat de protec]ie
se realizeaz` planificarea serviciilor, pre-
sta]iilor [i m`surilor de protec]ie special` a
copilului [i are drept scop integrarea copi-
lului care a fost separat de familia sa.
Pentru a preveni separarea copilului de p`-
rin]ii s`i, legea prevede c` orice limitare a
exerci]iului drepturilor p`rinte[ti trebuie s`
fie precedat` de acordarea sistematic` a
serviciilor [i presta]iilor prev`zute de lege
[i \n baza unui plan de servicii.
De men]ionat faptul c` se pune un accent
deosebit: pe necesitatea inform`rii adecva-
te a p`rin]ilor cu privire la serviciile exis-
tente [i pe oferirea de consiliere, terapie [i
mediere. M`surile speciale de protec]ie
pot fi luate numai dup` acordarea servicii-
lor prev`zute \n planul de servicii [i numai
dup` ce se constat` c` men]inerea copilu-
lui al`turi de p`rin]ii s`i nu mai este posi-
bil`.
7
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Art. 5. - (1) Copiii au dreptul la protec]ie [i
asisten]` \n realizarea [i exercitarea de-
plin` a drepturilor lor, \n condi]iile prezen-
tei legi.
(2) R`spunderea pentru cre[terea [i asigu-
rarea dezvolt`rii copilului revine \n primul
rând p`rin]ilor, ace[tia având obliga]ia de
a-[i exercita drepturile [i de a-[i \ndeplini
obliga]iile fa]` de copil ]inând seama cu
prioritate de interesul superior al acestuia.
(3) |n subsidiar, responsabilitatea revine
colectivit`]ii locale din care fac parte co-
pilul [i familia sa. Autorit`]ile administra-
]iei publice locale au obliga]ia de a sprijini
p`rin]ii sau, dup` caz, alt reprezentant le-
gal al copilului \n realizarea obliga]iilor ce
le revin cu privire la copil, dezvoltând [i
asigurând \n acest scop servicii diversifica-
te, accesibile [i de calitate, corespunz`toa-
re nevoilor copilului.
(4) Interven]ia statului este complemen-
tar`; statul asigur` protec]ia copilului [i
garanteaz` respectarea tuturor drepturilor
sale prin activitatea specific` realizat` de
institu]iile statului [i de autorit`]ile publice
cu atribu]ii \n acest domeniu.
Pentru prima dat` \n legisla]ia român` se
precizeaz` o ordine de responsabilizare a
tuturor factorilor, implicit a factorilor soci-
ali, statuându-se c` p`rin]ii sunt primii res-
ponsabili pentru cre[terea, \ngrijirea [i
dezvoltarea copilului.
Totodat`, se opereaz` o deplasare a con-
cep]iei legiuitorului, de la ideea c` p`rin]ii
au drepturi asupra copilului, la ideea potri-
vit c`reia p`rin]ii sunt responsabili fa]` de
evolu]ia [i dezvoltarea acestuia. P`rin]ii, ca
[i \ntrega societate, trebuie s`-[i (re-) eva-
lueze [i, acolo unde este necesar, s`-[i re-
defineasc` rolul, ca cei chema]i s` \nve]e
s` rela]ioneze permanent cu copilul, s`-l
asculte [i s`-l \n]eleag`, s` \i citeasc` nevo-
ile, s` \ndrume mai curând decât s` impu-
n`, s` colaboreze permanent, la nivelul de
\n]elegere a copilului.
Totodat`, p`rin]ii trebuie s` \n]eleag` - iar
acolo unde este necesar, autorit`]ile trebu-
ie s` se implice \n \n]elegerea acestui rol -
c` ei, [i nu statul sau prim`ria poart` r`s-
punderea, \n primul rând, pentru soarta
8
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
copilului, s` fie con[tien]i de faptul c` un
copil este o fiin]` uman` de sine st`t`toa-
re, care are drepturi proprii recunoscute
prin lege, iar acestea trebuie s` \i fie res-
pectate \n primul rând de cei care l-au adus
pe lume.
Punerea \n aplicare a noii legisla]ii necesit`
eforturi deosebite [i de lung` durat`, din
partea tuturor autorit`]ilor [i profesioni[-
tilor care lucreaz` \n acest domeniu, \n
ceea ce prive[te con[tientizarea de c`tre
p`rin]i a dimensiunii responsabilit`]ii de a
cre[te [i educa un copil pentru a deveni fo-
lositor societ`]ii \n care tr`ie[te.
Comunitatea local` [i autorit`]ile compe-
tente ale statului, la rândul lor, trebuie s`
con[tientizeze faptul c` nu se pot substitui
oricând [i oricum p`rin]ilor, preluând de la
ace[tia responsabilit`]ile pe care le au fa]`
de copiii lor. Este \ns` o datorie fundamen-
tal` a oric`rei societ`]i s` aib` grij` de co-
pii, \n cazul \n care p`rin]ii nu pot r`spunde
nevoilor acestora. Familia trebuie s` fie pro-
movat` ca mediu optim pentru un copil, cu
ajutorul programelor de consiliere [i a
programelor comunitare care urm`resc s`-i
\ncurajeze pe p`rin]i s` \[i p`streze copiii.
Cu toate acestea sunt [i situa]ii \n care, cu
toate eforturile depuse, p`rin]ii nu reu[esc
s` fac` fa]`, cel mai adesea sub aspect ma-
terial, rolului pe care-l au fa]` de copii. De
aceea, legea prevede faptul c` p`rin]ii be-
neficiaz` de sprijin din partea comunit`]ii
[i autorit`]ilor pentru \ndeplinirea respon-
sabilit`]ilor care le revin.
Comunitatea local` [i autorit`]ile locale
intervin \n subsidiar, prin asigurarea de
servicii de consiliere, de asisten]` [i sprijin
a p`rin]ilor \n misiunea lor de a cre[te [i
educa un copil, respectându-i-se drepturile
fundamentale care \i sunt recunoscute, [i,
de asemenea, prin interven]ia \n situa]ii \n
care dezvoltarea [i integritatea fizic` [i mo-
ral` a copilului sunt puse \n primejdie de
c`tre mediul familial, luând m`surile care
se impun.
La rândul s`u, statul trebuie s` intervin`
complementar, astfel \ncât \n timp ar tre-
bui s` dispar` mentalitatea adânc \nr`d`ci-
nat` \n rândul popula]iei [i uneori chiar \n
rândul speciali[tilor din cadrul serviciilor
publice conform c`reia statul se poate sub-

stitui oricum [i oricând p`rin]ilor, prin pre-
luarea responsabilit`]ilor pe care ace[tia le
au fa]` de copiii lor.
Dintr-o alt` perspectiv`, articolul reprezin-
t` o transpunere \n dreptul intern a artico-
lului 8 din Conven]ia European` a Dreptu-
rilor Omului (CEDO) care prevede obliga-
tivitatea statului de a respecta „dreptul la
via]` personal` [i de familie“ al p`rin]ilor,
copiilor [i familiei extinse. Aceste drepturi
pot fi atacate, dar numai atunci când se
urm`re[te un scop legitim de stat, con-
form legii, [i numai dac` acest lucru este
necesar \ntr-o societate democratic`. Asta
\nseamn` c` orice ac]iune \ntreprins` de
stat trebuie s` fie propor]ional` cu nevoile
generate de situa]ia respectiv`. Nu trebuie
s` existe o reac]ie exagerat` cu privire la
situa]ia copilului. Dac`, de exemplu, pro-
blema poate fi rezolvat` sprijinind familia
prin asisten]` social` [i material`, nu se ju-
stific` o decizie prin care copilul s` fie \n-
credin]at statului. Dac`, dimpotriv`, dup`
ce s-a aflat \n grija statului pentru o perioa-
d` de timp, copilul este preg`tit s` revin`
lâng` p`rin]ii lui, nu se justific` men]ine-
rea acestuia \n plasament.
A[adar, Legea privind protec]ia [i promo-
varea drepturilor copilului pune accentul
principal pe necesitatea men]inerii copiilor
\n familiile lor prin furnizarea de servicii
adecvate, apelându-se la m`suri alterna-
tive de protec]ie doar atunci când este ab-
solut necesar. Aceast` politic` general` se
conformeaz`, desigur, cerin]elor articolu-
lui 8 din Conven]ia European` a Drepturi-
lor Omului (CEDO), pentru c`, dac` familia
poate fi ajutat` s`-[i p`streze unitatea, asta
se traduce prin respectarea principiului
propor]ionalit`]ii \n abordarea dificult`]ilor
cu care se confrunt` familia.
Distrugerea unit`]ii familiei prin separarea
copilului nu este nici necesar` [i nici pro-
por]ional`, dac` acest lucru s-ar putea evi-
ta, prin oferirea de servicii. P`rin]ii trebuie,
de asemenea, s` fie corect informa]i des-
pre dreptul lor de a solicita asisten]` so-
cial` [i asigur`ri sociale. Atunci când cau-
za principal` a dificult`]ilor prin care trece
o familie este lipsa resurselor materiale,
asisten]a poate lua forma unui sprijin fi-
nanciar sau material.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
1
Acest articol sus]ine principiul autonomiei
sau independen]ei familiei [i reflect` ceea
ce impun conven]iile interna]ionale cu pri-
vire la interven]ia justificat` a statului \n fa-
milie [i participarea membrilor familiei la
luarea deciziilor care \i privesc pe copii.
Prin noile reglement`ri sunt excluse \nc`l-
c`ri sau limit`ri ale exercit`rii drepturilor
p`rinte[ti prin acte administrative, o serie
de competen]e din sfera administrativ`
fiind deplasate c`tre instan]a judec`to-
reasc`. Astfel, scoaterea copilului din fa-
milie \mpotriva voin]ei p`rin]ilor nu se mai
realizeaz` prin decizie administrativ`, ci
este atributul instan]ei judec`tore[ti. Se
p`streaz` doar posibilitatea unei interven-
]ii \n urgen]` (abuz sau neglijare grav`) din
partea structurii administrative, dar cu
obligativitatea confirm`rii m`surii respec-
tive de c`tre instan]a judec`toreasc`, \n
termen de 48 de ore de la luarea ei.
Art. 6. - Respectarea [i garantarea dreptu-
rilor copilului se realizeaz` conform urm`-
toarelor principii:
a) respectarea [i promovarea cu prioritate
a interesului superior al copilului;
b) egalitatea [anselor [i nediscriminarea;
c) responsabilizarea p`rin]ilor cu privire la
exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obli-
ga]iilor p`rinte[ti;
d) primordialitatea responsabilit`]ii p`rin-
]ilor cu privire la respectarea [i garantarea
drepturilor copilului;
e) descentralizarea serviciilor de protec]ie
a copilului, interven]ia multisectorial` [i
parteneriatul dintre institu]iile publice [i
organismele private autorizate;
f) asigurarea unei \ngrijiri individualizate [i
personalizate pentru fiecare copil;
g) respectarea demnit`]ii copilului;
h) ascultarea opiniei copilului [i luarea \n
considerare a acesteia, ]inând cont de
vârsta [i de gradul s`u de maturitate;
i) asigurarea stabilit`]ii [i continuit`]ii \n
\ngrijirea, cre[terea [i educarea copilului,
]inând cont de originea sa etnic`, re-
ligioas`, cultural` [i lingvistic`, \n cazul
lu`rii unei m`suri de protec]ie;
j) celeritate \n luarea oric`rei decizii cu pri-
vire la copil;
9
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului

k) asigurarea protec]iei \mpotriva abuzului

[i exploat`rii copilului;
l) interpretarea fiec`rei norme juridice re-
feritoare la drepturile copilului \n corela]ie
cu ansamblul reglement`rilor din aceast`
materie.
Art. 7. - Drepturile prev`zute de prezenta
lege sunt garantate tuturor copiilor f`r`
nici o discriminare, indiferent de ras`, cu-
loare, sex, limb`, religie, opinie politic`
sau alt` opinie, de na]ionalitate, aparte-
nen]` etnic` sau origine social`, de situa]ia
material`, de gradul [i tipul unei defici-
en]e, de statutul la na[tere sau de statutul
dobândit, de dificult`]ile de formare [i dez-
voltare sau de alt gen ale copilului, ale p`-
rin]ilor ori ale altor reprezentan]i legali sau
de orice alt` distinc]ie.
Dispozi]iile articolului 7 din Legea nr. 272/
2004 asigur` \n fapt crearea cadrului nor-
mativ necesar tranzi]iei de la un sistem de
protec]ie a copilului bazat exclusiv pe ne-
voia de ocrotire, \n care se g`se[te la un
moment dat copilul, la un sistem care are
la baz` ideea protec]iei drepturilor tuturor
copiilor f`r` deosebiri \ntre ace[tia.
Obliga]ia de ,,a garanta“ semnific` mult
mai mult decât obliga]ia de a ,,respecta“
deoarece implic` asumarea activ` de c`tre
stat a obliga]iilor care \i revin [i luarea tu-
turor m`surilor necesare pentru a permite
fiec`rui copil exercitarea drepturilor sale
fundamentale.

Please 10
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Drepturile
copilului
SEC}IUNEA 1
Drepturi [i libert`]i civile
Art. 8. - (1) Copilul are dreptul la stabilirea
[i p`strarea identit`]ii sale.
(2) Copilul este \nregistrat imediat dup`
na[tere [i are de la aceast` dat` dreptul la
un nume, dreptul de a dobândi o cet`]enie
[i, dac` este posibil, de a-[i cunoa[te p`-
rin]ii [i de a fi \ngrijit, crescut [i educat de
ace[tia.
(3) P`rin]ii aleg numele [i prenumele copi-
lului, \n condi]iile legii.
(4) Copilul are dreptul de a-[i p`stra cet`]e-
nia, numele [i rela]iile de familie, \n condi-
]iile prev`zute de lege, f`r` nici o ingerin]`.
(5) Dac` se constat` c` un copil este lipsit,
\n mod ilegal, de elementele constitutive
ale identit`]ii sale sau de unele dintre aces-
tea, institu]iile [i autorit`]ile publice sunt
obligate s` ia de urgen]` toate m`surile
necesare \n vederea restabilirii identit`]ii
copilului.
Articolul reprezint` \n fapt recunoa[terea
importan]ei individuale a copilului [i a sta-
tutului juridic al acestuia. Dac` un copil nu
este \nregistrat imediat dup` na[tere exis-
t` pericolul discriminarii [i marginaliz`rii
acestuia. Practic, \nregistrarea copilului re-
prezint` prima recunoa[tere oficial` a exis-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
2
l
ten]ei sale de c`tre stat [i instrumentul pen-
tru asigurarea altor drepturi ale copilului.
Orice deficien]` \n procesul de \nregistrare
a na[terii copilului poate determina priva-
rea acestuia de asigurarea m`surilor de
protec]ie, inclusiv de cele contra traficului
de copii, a r`pirii, vânz`rii, etc.
Când copiii sunt mici - ca de exemplu
atunci când sunt p`r`si]i \n spital imediat
dup` na[tere -, dar [i mai târziu, speciali[tii
cu atribu]ii \n domeniu trebuie s` fac` toa-
te eforturile pentru a le g`si p`rin]ii (la mo-
mentul respectiv, dar [i mai târziu), astfel
\ncât - cel pu]in - s` le poat` spune copiilor
cine sunt [i de unde vin.
Realizarea dreptului copilului la identitate
men]ionat de prezenta lege este asigurat`
prin stabilirea unor atribu]ii clare [i terme-
ne precise pentru unit`]ile sanitare, pentru
poli]ie sau pentru primari, astfel \ncât to]i
copiii s` aib` \nregistrat` na[terea [i s`
primeasc` un nume.
De[i potrivit dispozi]iilor alin. (3) al prezen-
tului articol, p`rin]ii au dreptul de a alege
numele [i prenumele copilului, aceste pre-
vederi trebuie s` fie coroborate [i cu dis-
pozi]iile Legii nr. 119/1996 cu privire la ac-
tele de stare civil` care precizeaz` \n mod
expres c` ofi]erul de stare civil` poate s`
refuze \nscrierea \n certificatul de na[tere a
unor prenume care sunt formate din
cuvinte indecente ori ridicole, p`rin]ii pu-
13
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
tând opta pentru un nume corespunz`tor.
|n ceea ce prive[te dreptul copilului la p`-
strarea cet`]eniei române, preciz`m c` Le-
gea nr. 21/1991 a cet`]eniei române a pre-
v`zut \n mod expres c` cet`]enia român`
nu poate fi retras` persoanei care a dobân-
dit-o prin na[tere.
Dreptul copilului la identitate este consa-
crat [i de articolele 7 [i 8 din Conven]ia
ONU cu privire la drepturile copilului.
Astfel, art. 7 din Conven]ie stipuleaz` ur-
m`toarele: copilul se \nregistreaz` imediat
dup` na[terea sa [i are, prin na[tere, drep-
tul la un nume, dreptul de a dobândi o ce-
t`]enie [i, \n m`sura posibilului, dreptul de
a-[i cunoa[te p`rin]ii [i de a fi \ngrijit de
ace[tia.
Se impun, a[adar, anumi]i pa[i ce trebuie
f`cu]i \nc` de la momentul na[terii pentru
a stabili identitatea mamei [i a tat`lui s`u,
cu alte cuvinte, pentru stabilirea fili]iei \n
raport cu ace[tia. Apoi articolul stipuleaz`
\n mod clar c`, \n m`sura posibilului copi-
lul trebuie s` fie \ngrijit de p`rin]ii s`i. Cu-
noa[terea trecutului lor [i al familiilor lor \i
ajut` pe copii s`-[i defineasc` identitatea.
De aceea ei au nevoie de tot sprijinul pe
care \l pot primi pentru a-[i identifica p`-
rin]ii [i/sau familia l`rgit`. Au dreptul s`
[tie cine le sunt p`rin]ii [i s` aib` acces la
dosarele lor de \ndat` ce \[i exprim` do-
rin]a de a fi informa]i despre originile [i
mediul din care fac parte.
|n plus, este de asemenea important ca
asisten]ii sociali s` \ncerce s` stabileasc`
leg`tura dintre copil [i p`rin]i. Dac` un co-
pil se afl` \n grija unui asistent maternal
sau \n orice alt a[ez`mânt din afara fami-
liei, datoria asistentului social este de a
face aceste lucruri respectând principiul
ap`r`rii interesului superior al copilului.
Sigur c` acestea nu sunt drepturi absolute,
dar se porne[te de la aceast` prezum]ie a
dreptului copilului de a-[i cunoa[te p`rin]ii
[i de a se bucura de ocrotirea acestora.
Articolul 8 se refer` la aspecte ce ]in de p`-
strarea identit`]ii copilului. El prevede c`
statele p`r]i „se oblig` s` respecte dreptul
copilului de a-[i p`stra identitatea, inclusiv
cet`]enia, numele [i rela]iile familiale, a[a
cum sunt recunoscute de lege, f`r` nici o
imixtiune ilegal`“. Când copilul este lipsit
Please 14
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
de aceste elemente, este de datoria sta-
tului s` asigure „asisten]a [i protec]ia co-
respunz`toare, pentru ca identitatea aces-
tuia s` fie restabilit` cât mai repede po-
sibil“. O transpunere a acestor prevederi \n
legisla]ia român` s-a realizat [i prin inter-
mediul Legii nr. 119/1996 cu privire la acte-
le de stare civil`, care precizeaz` c` \n situ-
a]ia \n care declara]ia de na[tere a copilu-
lui s-a f`cut dup` trecerea unui an de la
na[terea sa exist` posibilitatea \ntocmirii
actului de na[tere \n baza unei hot`râri ju-
dec`tore[ti definitive [i irevocabile care s`
con]in` toate datele necesare \ntocmirii
actului de na[tere a copilului.
Art. 9. - (1) |n scopul realiz`rii dreptului
prev`zut la art. 8 alin. (1), unit`]ile sanitare
care au \n structur` sec]ii de nou-n`scu]i
[i/sau de pediatrie au obliga]ia de a angaja
un asistent social sau, dup` caz, de a de-
semna o persoan` cu atribu]ii de asisten]`
social`.
(2) |n vederea stabilirii identit`]ii copilului
p`r`sit sau g`sit ori a p`rin]ilor acestuia,
organele de poli]ie competente au obliga-
]ia de a desemna una sau mai multe per-
soane responsabile cu realizarea demersu-
rilor ce le revin, potrivit legii, pentru \nre-
gistrarea na[terii copilului.
Prin instituirea obligativit`]ii \n sarcina uni-
t`]ilor sanitare prev`zut` la art. 9 alin (1) de
a angaja asisten]i sociali sau persoane cu
atribu]ii de asisten]` social` s-a urm`rit
atât asigurarea stabilirii identit`]ii copilu-
lui, cât [i prevenirea abandonului \n unit`-
]ile sanitare a copiilor nou-n`scu]i. Realita-
tea a demonstrat c` lipsa unor asisten]i so-
ciali califica]i sau insuficienta expertiz` a
personalului cu atribu]ii de asisten]` socia-
l` desemnat \n unit`]ile sanitare (\n practi-
c` fiind desemnate \n principal cadre me-
dicale) afecteaz` desf`[urarea \n condi]ii
optime a procedurilor legale fapt care a de-
terminat necesitatea identific`rii unor solu-
]ii urgente.
Analiza situa]iei \n unit`]ile sanitare cu pri-
vire la modul de implementare a dispozi-
]iilor art. 9, (\n primele 6 luni ale anului
2005), a determinat Autoritatea Na]ional`

pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) [i Ministerul S`n`t`]ii (MS) s`
elaboreze un ordin comun care s` asigure
cadrul legal pentru o colaborare mai strân-
s` \ntre speciali[tii direc]iilor generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) [i speciali[tii din unit`]ile sani-
tare.
Ordinul comun al Ministerului S`n`t`]ii
(MS) [i al Autorit`]ii Na]ionale pentru Pro-
tec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) nr.
276/2005, publicat \n Monitorul Oficial al
României \n 02.08.2005, reglementeaz`
modalit`]ile de coordonare a activit`]ilor
de prevenire a abandonului \n unit`]ile sa-
nitare care au \n structur` sec]ii de nou
n`scu]i [i/sau pediatrie.
Potrivit dispozi]iilor ordinului men]ionat
direc]iile generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) au obliga]ia
de a asigura leg`tura permanent` cu unit`-
]ile sanitare care au \n structur` sec]ii de
nou n`scu]i [i/sau pediatrie.
Pe de alt` parte, unit`]ile sanitare care au
\n structur` sec]ii de nou n`scu]i [i/ sau pe-
diatrie au obliga]ia de a permite accesul
ne\ngr`dit \n unit`]ile respective al asisten-
]ilor sociali desemna]i de c`tre direc]iile
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC).
|n scopul form`rii [i preg`tirii corespunz`-
toare a asisten]ilor sociali sau, dup` caz, a
persoanelor cu atribu]ii de asisten]` soci-
al` din cadrul unit`]ilor sanitare, direc]iile
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) au urm`toarele obliga]ii:

s` organizeze \ntâlniri periodice sau in-
struiri semestriale cu asisten]ii sociali ori,
dup` caz, cu persoanele cu atribu]ii de
asisten]` social` din unit`]ile sanitare;

s` informeze [i s` preg`teasc` asisten]ii
sociali din unit`]ile sanitare cu privire la
instrumentarea cazurilor care prezint`
risc de abandon al copilului;

s` aduc` la cuno[tin]a asisten]ilor so-
ciali cadrul normativ existent \n dome-
niul protec]iei drepturilor copilului;

s` faciliteze participarea asisten]ilor so-
ciali din maternit`]i la cursuri de forma-
re profesional` continu`.
Nerespectarea obliga]iei prev`zute la arti-
colul 9 alin (1) constituie contraven]ie po-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
trivit dispozi]iilor art. 135 alin 1 lit. a), iar
responsabilitatea privind constatarea con-
traven]iei revine \n sarcina Ministerului S`-
n`t`]ii (MS).
Art. 10. - (1) Certificatul medical constata-
tor al na[terii, atât pentru copilul n`scut
viu, cât [i pentru copilul n`scut mort, se \n-
tocme[te \n termen de 24 de ore de la na[-
tere.
(2) R`spunderea pentru \ndeplinirea obli-
ga]iei prev`zute la alin. (1) revine medicu-
lui care a asistat sau a constatat na[terea [i
medicului [ef de sec]ie.
(3) Când na[terea a avut loc \n afara unit`-
]ilor sanitare, medicul de familie având ca-
binetul \nregistrat \n raza teritorial` unde a
avut loc na[terea este obligat ca, la cererea
oric`rei persoane, \n termen de 24 de ore,
s` constate na[terea copilului, dup` care
s` \ntocmeasc` [i s` elibereze certificatul
medical constatator al na[terii copilului,
chiar dac` mama nu este \nscris` pe lista
cabinetului s`u.
Art. 11. - (1) |n situa]ia \n care copilul este
p`r`sit de mam` \n maternitate, unitatea
medical` are obliga]ia s` sesizeze telefonic
[i \n scris direc]ia general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i
organele de poli]ie, \n termen de 24 de ore
de la constatarea dispari]iei mamei.
(2) |n termen de 5 zile de la sesizarea pre-
v`zut` la alin. (1), se \ntocme[te un proces-
verbal de constatare a p`r`sirii copilului,
semnat de reprezentantul direc]iei genera-
le de asisten]` social` [i protec]ie a copilu-
lui (DGASPC), reprezentantul poli]iei [i al
maternit`]ii; când starea de s`n`tate a co-
pilului permite externarea, \n baza proce-
sului-verbal, direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
va stabili m`sura plasamentului \n regim
de urgen]` pentru copil.
(3) |n termen de 30 de zile de la \ntocmirea
procesului-verbal, poli]ia este obligat` s`
\ntreprind` verific`rile specifice privind
identitatea mamei [i s` comunice rezulta-
tul acestor verific`ri direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC).
15
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
(4) |n situa]ia \n care mama este identifi-
cat`, direc]ia general` de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) va asigu-
ra consilierea [i sprijinirea acesteia \n ve-
derea realiz`rii demersurilor legate de \n-
tocmirea actului de na[tere.
(5) |n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor
efectuate de poli]ie, nu este posibil` identi-
ficarea mamei, direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
transmite serviciului public de asisten]`
social` (SPAS) \n a c`rui raz` administra-
tiv-teritorial` s-a produs na[terea dosarul
cuprinzând certificatul medical constatator
al na[terii, procesul-verbal prev`zut la alin.
(2), dispozi]ia de plasament \n regim de
urgen]` [i r`spunsul poli]iei cu rezultatul
verific`rilor.
(6) |n termen de 5 zile de la primirea docu-
menta]iei prev`zute la alin. (5), serviciul
public de asisten]` social` (SPAS) are obli-
ga]ia de a ob]ine dispozi]ia de stabilire a
numelui [i prenumelui copilului, \n confor-
mitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu
privire la actele de stare civil`, cu modific`-
rile ulterioare, [i de a face declara]ia de \n-
registrare a na[terii la serviciul de stare ci-
vil` competent.
(7) Dup` \nregistrarea na[terii copilului,
serviciul public de asisten]` social` (SPAS)
are obliga]ia de a transmite direc]iei gene-
rale de asisten]` social` [i protec]ie a co-
pilului (DGASPC) actul de \nregistrare a
na[terii copilului.
Prin dispozi]iile articolului 11 este instituit`
\n sarcina asisten]ilor sociali din unit`]ile
sanitare obligativitatea sesiz`rii \n termen
de 24 ore, fie telefonic fie \n scris, a direc-
]iilor generale de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC), cu privire la
existen]a oric`rei situa]ii de risc de aban-
don \n maternitate a unui copil, astfel \ncât
acesta s` fie preluat \n sistemul de protec-
]ie a copilului \n condi]ii de maxim` ur-
gen]`. Totodat` termenele expres prev`zu-
te \n textul articolului 11 (5 zile pentru pro-
cesul verbal de constatare a p`r`sirii copi-
lului de c`tre p`rin]i, 30 de zile pentru ve-
rificarea identit`]ii p`rin]ilor, 5 zile pentru
\ntocmirea dispozi]iei de nume [i prenu-
me) au avut drept ra]iune evitarea [ederii
Please 16
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
\ndelungate a copilului nou n`scut \n uni-
t`]i sanitare sau \n sec]ii de pediatrie, pre-
cum [i prevenirea p`r`sirii copilului de
c`tre mam` sau ambii s`i p`rin]i.
{ederea \ndelungat` \n unit`]i sanitare
care au \n structur` sec]ii de nou-n`scu]i
[i/sau pediatrie poate avea efecte grave \n
ceea ce prive[te cre[terea [i dezvoltarea
copilului.
Copiii foarte mici au nevoie de \ngrijire
atent`, individualizat`, care s`-i stimuleze,
iar spitalele nu au nici menirea [i nici capa-
citatea de a asigura aceste lucruri. Când
copiii sunt ]inu]i \n spital din motive so-
ciale [i nu medicale, protec]ia lor reprezin-
t` o m`sur` care trebuie instituit` imediat.
De obicei, dac` nu este nevoie de o \ngri-
jire medical` special`, solu]ia ar trebui s`
fie plasarea de urgen]` a copilului \ntr-un
mediu familial - de obicei cu mama \ntr-un
centru maternal, cu tat`l, familia extins`
sau un asistent maternal profesionist.
Pentru ca activitatea de prevenire a aban-
donului copiilor \n maternit`]i s` aib` efi-
cien]`, este necesar ca direc]iile generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) s` creeze posibilitatea prelu`rii
copilului cu vârsta cuprins` \ntre 0-2 ani fie
\n asisten]` maternal`, fie \n centre mater-
nale \mpreun` cu mama sau la familia
extins` sau, dup` caz, substitutiv`.
Un factor important al prevenirii abando-
nului copilului mic \l reprezint` dezvoltarea
serviciilor de consiliere a gravidei atât \na-
inte, cât [i dup` actul na[terii, asigurând
infomarea acesteia cu privire la drepturile
[i obliga]iile pe care le are, dar mai ales cu
privire la serviciile [i presta]iile la care poa-
te avea acces: centre maternale, sus]inerea
financiar` pentru a men]ine copilul \n fa-
milie, plasamentul copilului \n familia ex-
tins` sau plasamentul copilului la asisten-
tul maternal (\ns` numai ca ultim` solu]ie).
Rolul monitoriz`rii modului de respectare
a drepturilor copilului [i realizarea activi-
t`]ilor privind prevenirea separ`rii copilu-
lui de familia sa revine serviciilor publice
de asisten]` social` (SPAS) sau, dup` caz,
persoanelor cu atribu]ii de asisten]` soci-
al` din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale.

Direc]iile generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) au rolul de
a coordona din punct de vedere metodolo-
gic activit`]ile desf`[urate la nivelul jude-
]ului \n leg`tur` cu respectarea dreptului
copilului la stabilirea identit`]ii sale, pre-
cum [i cu privire la prevenirea separ`rii co-
pilului de p`rin]ii s`i.
Pentru persoanele cu atribu]ii de asisten]`
social` este important s` aib` \n vedere
anumi]i factori care indic` situa]ii cu risc
crescut de p`r`sire a copiilor \n maternit`]i,
astfel \ncât s` se poat` interveni eficient.
Astfel, se poate concluziona c` prezint`
risc de a-[i p`r`si copiii \n maternit`]i sau
imediat dup` na[tere femeile gravide afla-
te \n urm`toarele situa]ii:

femeile \ns`rcinate care nu merg la me-
dic pentru consula]ii pre-natale sau care
\n general nu au grij` de s`n`tatea lor \n
perioada de sarcin`;

femeile \ns`rcinate care nu prezint` da-
tele de identitate când intr` \n sistemul
de monitorizare sau \n spital;

femeile \ns`rcinate care evit` orice for-
m` de interac]iune social` [i ascund
faptul c` sunt \ns`rcinate;

femeile care sufer` de depresie post-
partum etc.
Circumstan]ele familiale care fac ca situa-
]ia unei femei gravide [i apoi a proaspetei
mame s` fie mult mai dificil` includ:

s`r`cia [i nesiguran]a material`;

femeia mai are deja câ]iva copii (mai
mult de 4 copii);

divor]ul sau separarea de partenerul/ta-
t`l copilului, sau plecarea acestuia de
acas` \n perioada \n care femeia este \n-
s`rcinat` (\n special când separarea
este asociat` cu refuzul acestuia de a
accepta/\ntre]ine copilul);

alcoolism, violen]` domestic` [i alte
probleme de natur` social`;

dezacordul familiei extinse cu privire la
sarcin`;

al]i copii din familie plasa]i \n grija sta-
tului.
Prin Protocolul \ncheiat la 12.07.2005 \ntre
Ministerul Administra]iei [i Internelor
(MAI), Ministerul S`n`t`]ii (MS), Autorita-
tea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor
Copilului (ANPDC) [i Ministerul Educa]iei
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
[i Cercet`rii (MEdC) \n scopul colabor`rii
acestor institu]ii pentru prevenirea aban-
donului \n maternit`]i [i pentru \ntocmirea
\n termen legal a actelor de stare civil` a
noilor n`scu]i sau a copiilor care nu au
acte de identitate, s-a prev`zut obligativita-
tea utiliz`rii \n unit`]ile sanitare a unui for-
mular-declara]ie (anexa la protocol).
Apreciem c` acesta constituie un instru-
ment important atât pentru activit`]ile de
verificare efectuate de poli]ie \n scopul
identific`rii cât mai rapide a mamei, care
[i-a p`r`sit copilul \n unit`]i sanitare ime-
diat dup` na[tere, cât [i pentru asisten]ii
sociali care \ntocmesc planul de servicii
sociale (PSS) [i dup` caz, planul individua-
lizat de protec]ie (PIP). Prin grija persona-
lului abilitat din unit`]ile sanitare, acest
formular-declara]ie trebuie s` fie comple-
tat fie de c`tre gravida care urmeaz` s`
nasc`, fie de persoana care o \nso]e[te.
Momentul instituirii unei m`suri de protec-
]ie pentru copilul p`r`sit \n maternitate
este expres prev`zut \n cuprinsul articolu-
lui 11 alin. (2), respectiv dup` \ntocmirea
procesului verbal, care, a[a cum prevede
acela[i alineat, trebuie s` fie semnat [i de
c`tre reprezentantul direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) al`turi de reprezentantul poli]iei
[i al maternit`]ii sau, dup` caz, [i al unit`]ii
sanitare, care are \n structur` sec]ii de nou
n`scu]i [i/sau pediatrie.
Prin urmare, m`sura de protec]ie pentru
copilul p`r`sit \n maternitate trebuie s` fie
dispus` dup` trecerea celor dou` termene
cumulate, termenul de 24 de ore (prev`zut
pentru sesizare) la care se adaug` terme-
nul de 5 zile necesar \ntocmirii procesului
verbal.
Sus]inerile conform c`rora m`sura de pro-
tec]ie nu ar putea fi dispus` (pentru c` nu
este clarificat` situa]ia juridic` a copilului)
nu pot fi re]inute tocmai pentru c` legea a
prev`zut expres termenele \n care trebuie
s` fie instituit` m`sura de protec]ie.
Art. 12. - (1) |n situa]ia copilului g`sit, pre-
cum [i a celui p`r`sit de p`rin]i \n alte uni-
t`]i sanitare, a c`rui na[tere nu a fost \nre-
gistrat`, obliga]ia de a realiza demersurile
prev`zute de lege pentru \nregistrarea na[-
17
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
terii copilului revine serviciului public de
asisten]` social` (SPAS) \n a c`rui raz` ad-
ministrativ-teritorial` a fost g`sit sau p`r`-
sit copilul.
(2) Expertiza medico-legal` necesar` pen-
tru \nregistrarea na[terii copilului este gra-
tuit`.
Articolul 12 alin. (1) stipuleaz` obliga]ia
care revine \n sarcina serviciului public
specializat \n a c`rui raz` administrativ te-
ritorial` a fost g`sit sau p`r`sit un copil de
a realiza demersurile prev`zute de lege
pentru \nregistrarea na[terii copilului, toc-
mai pentru a se asigura stabilirea imediat`
a identit`]ii copilului, prin responsabiliza-
rea autorit`]ilor specializate ale statului de
a interveni \n acest sens.
Cu toate ca dispozi]iile alineatului (2) au in-
stituit gratuitatea expertizei medico-legale,
legisla]ia special` \n materie nu a fost deo-
camdat` adaptat` \n acest sens, astfel
\ncât \n prezent cheltuielile pentru experti-
zele medico-legale trebuie s` fie suportate
din bugetul consiliului jude]ean sau, dup`
caz, bugetul local \n a c`rui raz` teritorial`
a fost g`sit sau p`r`sit copilul.
Art. 13. - (1) Unit`]ile sanitare, unit`]ile de
protec]ie social`, serviciile de \ngrijire de
tip reziden]ial, entit`]ile f`r` personalitate
juridic`, alte persoane juridice, precum [i
persoane fizice, care interneaz` sau pri-
mesc \n \ngrijire femei gravide ori copii
care nu posed` acte pe baza c`rora s` li se
poat` stabili identitatea, sunt obligate s`
anun]e, \n termen de 24 de ore, \n scris,
autoritatea administra]iei publice locale \n
a c`rei raz` \[i au sediul sau, dup` caz, do-
miciliul, \n vederea stabilirii identit`]ii lor.
(2) Cel care ia un copil pentru a-l \ngriji sau
proteja temporar, pân` la stabilirea unei
m`suri de protec]ie \n condi]iile legii, are
obliga]ia de a-l \ntre]ine [i, \n termen de 48
de ore, de a anun]a autoritatea administra-
]iei publice locale \n a c`rei raz` teritorial`
\[i are sediul sau domiciliul.
Aceast` prevedere este una vizând protec-
]ia direct` [i imediat` a copilului cu privire
Please 18
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
la care o persoan` - fizic` sau juridic` - \[i
manifest` disponibilitatea de a-l lua provi-
zoriu \n \ngrijire. Este un text care d` ex-
presie \ncerc`rii legiuitorului de a respon-
sabiliza familia l`rgit` [i colectivitatea
local` (prin vecini, prieteni de familie, cu-
noscu]i), de a reac]iona \n situa]ia \n care
se confrunt` cu un caz de r`mânere a unui
copil f`r` \ngrijire p`rinteasc`.
Este de men]ionat c`, cel mai frecvent,
aceast` prevedere \[i va g`si aplicabilita-
tea nu atât \n cazul persoanelor juridice,
care desf`[oar` activit`]i specifice \n do-
meniul protec]iei copilului, cât mai ales \n
cazul persoanelor fizice, probabil cel mai
adesea rude sau afini ai p`rin]ilor sau
membri ai colectivit`]ii locale, care cunosc
situa]ia familial` a copilului, ori a familiei
acestuia, ori persoane din institu]iile men-
]ionate \n alineatul 1 al aceluia[i articol
care adesea afl` cele dintâi despre apari]ia
unor situa]ii ce reclam` o reac]ie imediat`
de luare \n \ngrijire.
Vorbim de protec]ie direct` \n sensul unei
protec]ii de facto, ap`rut` dintr-o necesita-
te urgent`, dincolo [i \n afara oric`rei for-
malit`]i procedurale [i, prin esen]a ei, tem-
porar`, c`ci dureaz` numai pân` la insti-
tuirea unei m`suri de protec]ie \n condi]iile
legii.
Desigur, o asemenea obliga]ie trebuie co-
relat` cu caracterul ei provizoriu [i cu obli-
ga]ia autorit`]ilor competente de a solicita
[i, respectiv a lua m`surile de protec]ie \n
condi]iile legii, astfel \ncât, aceast` obliga-
]ie s` nu se prelungeasc` \n timp dincolo
de o durat` rezonabil`, strict necesar` au-
torit`]ilor pentru luarea m`surilor legale
necesare.
Apreciem c` \n con]inutul obliga]iei de \n-
tre]inere prev`zut` de art. 13 alin. 2, cir-
cumscris, de asemenea, caracterului provi-
zoriu al \ntre]inerii (pân` la stabilirea unei
m`suri de protec]ie), intr` asigurarea lo-
cuin]ei [i a hranei, a \ngrijirii medicale, pre-
cum [i a \mbr`c`min]ii.
Trebuie spus c` o asemenea dispozi]ie,
prin care continuarea unei sarcini asumate
ini]ial de bun`-voie este transformat` \ntr-o
obliga]ie legal` nu constituie o premier` \n
legisla]ia \n materie, o prevedere similar`
existând \n art. 88 din Codul Familiei, pen-

tru cel care a luat un copil pentru a-l cre[te
f`r` a \ntocmi formele cerute pentru adop-
]ie, pentru perioada minorit`]ii copilului.
De asemenea, art. 96 instituie o obliga]ie
similar` \n sarcina mo[tenitorului persoa-
nei obligate la \ntre]inerea unui minor sau
care a acordat \ntre]inere minorului f`r` a
fi obligat` la aceasta.
Un alt aspect pe care \l presupune aplica-
rea art. 13 alin. 2 este con[tientizarea [i
responsabilizarea persoanei care g`se[te
un copil f`r` ocrotire [i care \[i asum` pro-
vizoriu ocrotirea acestuia, asupra obliga]iei
sale de a anun]a institu]iile statului abili-
tate (\n termen de 48 de ore) pentru luarea
unei m`suri.
Art. 14. - (1) Copilul are dreptul de a men-
]ine rela]ii personale [i contacte directe cu
p`rin]ii, rudele, precum [i cu alte persoane
fa]` de care copilul a dezvoltat leg`turi de
ata[ament.
(2) Copilul are dreptul de a-[i cunoa[te ru-
dele [i de a \ntre]ine rela]ii personale cu
acestea, precum [i cu alte persoane al`turi
de care copilul s-a bucurat de via]a de fa-
milie, \n m`sura \n care acest lucru nu con-
travine interesului s`u superior.
(3) P`rin]ii sau un alt reprezentant legal al
copilului nu pot \mpiedica rela]iile perso-
nale ale acestuia cu bunicii, fra]ii [i surorile
ori cu alte persoane al`turi de care copilul
s-a bucurat de via]a de familie, decât \n ca-
zurile \n care instan]a decide \n acest sens,
apreciind c` exist` motive temeinice de
natur` a primejdui dezvoltarea fizic`, psihi-
c`, intelectual` sau moral` a copilului.
Dreptul copilului la men]inerea rela]iilor
personale [i contactelor directe cu ambii
p`rin]i este un drept fundamental al aces-
tuia [i este ap`rat extrem de ferm de Con-
ven]ia ONU cu privire la drepturile co-
pilului, de deciziile Cur]ii Europene a Drep-
turilor Omului (CEDO). Punctul de plecare
este articolul 9 al Conven]iei ONU. Acesta
stipuleaz` c` statele au obliga]ia de a se
asigura c` minorii nu sunt separa]i de p`-
rin]i \mpotriva voin]ei acestora, cu excep-
]ia situa]iilor \n care, conform legii, auto-
rit`]ile competente decid contrariul. Artico-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
lul spune c` statele p`r]i „vor respecta
dreptul copilului care a fost separat de am-
bii p`rin]i sau de unul dintre ei de a \ntre-
]ine rela]ii personale [i contacte directe cu
cei doi p`rin]i, \n mod regulat, exceptând
cazul \n care acest lucru contravine intere-
sului superior al copilului“ (prezum]ia
clar` fiind c` de obicei este \n interesul su-
perior al copilului s` p`streze aceste con-
tacte).
Conform CEDO, Curtea European` a Drep-
turilor Omului a tratat chestiunea men]i-
nerii contactului dintre copil [i p`rin]i ca
fiind un aspect al dreptului acestora de a li
se respecta via]a de familie, garantat de
articolul 8. Conform Cur]ii Europene a
Drepturilor Omului (CEDO), decizia statului
de a reduce sau interzice contactul dintre
p`rin]i [i copii va fi \ntotdeauna supus`
unei analize minu]ioase. Când astfel de re-
stric]ii se dovedesc a fi excesive sau dis-
propor]ionate, acest lucru \nseamn` \nc`l-
carea atât a drepturilor copilului, cât [i ale
p`rin]ilor. Curtea a subliniat strânsa leg`-
tur` dintre contactul adecvat [i scopul
principal care este men]inerea copilului
al`turi de familia sa.
Legea privind protec]ia [i promovarea
drepturilor copilului con]ine o serie de arti-
cole care se refer` la problema rela]iilor
personale ale copilului cu p`rin]ii s`i, pre-
cum [i cu „alte persoane fa]` de care copi-
lul a dezvoltat leg`turi de ata[ament“.
Astfel, articolul 14 recunoa[te dreptul copi-
lului de a men]ine contact nu numai cu p`-
rin]ii, dar [i cu rudele [i, chiar mai impor-
tant, cu alte persoane fa]` de care copilul a
dezvoltat leg`turi de ata[ament. A[adar
copilul poate avea „via]` de familie“ al`-
turi de persoane cu care are rela]ii legale [i
biologice, dar [i sociale.
|n mod evident, acesta este unul dintre ar-
ticolele definitorii asupra concep]iei legiui-
torului \n abordarea problematicii copilului
[i a plas`rii [i integr`rii sale \n mediul \n
care se formeaz`. El reflect` filosofia legii
potrivit c`reia copilul este un univers \n
sine, integrat unui mediu familial [i social
care \i influen]eaz` [i modeleaz` persona-
litatea. Acest text reprezint` unul dintre
pu]inele cazuri \n care se confer` conota]ie
juridic` rela]iilor de natur` afectiv`, recu-
19
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
noa[terea [i afirmarea acestora ca element
al protec]iei juridice constituind [i un pas
important \n definirea principiului ocrotirii
interesului superior al copilului.
Se observ`, a[adar, c` legiuitorul nu a de-
finit categoria persoanelor cu care copilul
poate avea leg`turi personale printr-o enu-
merare limitativ`, ci prin precizarea rolului
acelor persoane \n via]a copilului, optân-
du-se deci, pentru o abordare flexibil`,
adaptabil` fiec`rei situa]ii \n parte.
Mai mult decât a afirma dreptul la p`stra-
rea leg`turilor personale, potrivit art. 14
alin. (3) p`rin]ii nu le pot interzice copiilor
s` men]in` leg`tura cu bunicii, fra]ii sau
alte persoane al`turi de care copilul s-a bu-
curat de via]` de familie, cu excep]ia cazu-
rilor „\n care instan]a decide \n acest sens,
apreciind c` exist` motive temeinice de
natur` a primejdui dezvoltarea fizic`, psihi-
c`, intelectual` sau moral` a copilului“.
Aceast` ultim` prevedere este extrem de
interesant` [i merge mult mai departe de-
cât ceea ce li se impune \n mod legal p`-
rin]ilor \n multe alte ]`ri. Articolul neag`
dreptul p`rin]ilor de a interzice contactul
cu o anumit` categorie de persoane (per-
soane al`turi de care copilul s-a bucurat de
via]a de familie), drept care ar intra \n mod
normal \n aria de drepturi sau responsa-
bilit`]i p`rinte[ti. Aceasta este o recunoa[-
tere a capacit`]ii copilului de a forma o re-
]ea de rela]ii [i de a le putea men]ine.
Competen]a limit`rii leg`turilor copilului
cu alte persoane decât p`rin]ii s`i apar]ine
\n exclusivitate instan]elor judec`tore[ti,
care pot decide acest lucru numai \n situ-
a]ia \n care s-au administrat probe din care
rezult` c` prin men]inerea rela]iilor res-
pective s-ar periclita dezvoltarea fizic`, psi-
hic`, intelectual` sau moral` a copilului.
Art. 15. - (1) |n sensul prezentei legi, re-
la]iile personale se pot realiza prin:
a) \ntâlniri ale copilului cu p`rintele ori cu
o alt` persoan` care are, potrivit prezentei
legi, dreptul la rela]ii personale cu copilul;
b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia;
c) g`zduirea copilului pe perioad` deter-
minat` de c`tre p`rintele sau de c`tre alt`
persoan` la care copilul nu locuie[te \n
mod obi[nuit;
Please 20
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
d) coresponden]` ori alt` form` de comu-
nicare cu copilul;
e) transmiterea de informa]ii copilului cu
privire la p`rintele ori la alte persoane care
au, potrivit prezentei legi, dreptul de a
men]ine rela]ii personale cu copilul;
f) transmiterea de informa]ii referitoare la
copil, inclusiv fotografii recente, evalu`ri
medicale sau [colare, c`tre p`rintele sau
c`tre alte persoane care au dreptul de a
men]ine rela]ii personale cu copilul.
(2) Transmiterea informa]iilor prev`zute la
alin. (1) lit. e) [i f) se va face cu respectarea
interesului superior al copilului, precum [i
a dispozi]iilor speciale vizând confiden]iali-
tatea [i transmiterea informa]iilor cu ca-
racter personal.
Articolul 15 enumer` - \n mod exemplifica-
tiv - o serie de forme de contact care repre-
zint` cele mai frecvente modalit`]i de p`-
strare a leg`turilor, incluzând corespon-
den]a, furnizarea de informa]ii despre co-
pil [i alte forme de contact indirect.
Importan]a procesului de rela]ionare [i a
ata[amentului a fost subliniat` permanent
ca modalitate de prevenire a abandonului.
Procesul de rela]ionare [i de ata[ament
are loc de obicei \n mod natural, generat
de mecanisme interioare, afectiv-cogniti-
ve, iar separarea, la o vârst` fraged` a co-
pilului, de o persoan` care a jucat un rol
important \n via]a lui, ca [i neglijarea sau
abuzul, pot duce la tulbur`ri de ata[ament.
Tendin]a \nn`scut` [i capacitatea omului
de a se ata[a de alte persoane face ca un
copil, chiar [i atunci când este tratat r`u de
p`rin]i sau chiar separat de ace[tia, s`
continue s`-i iubeasc` [i s` doreasc` s` r`-
mân` cu ei.
Stabilirea [i men]inerea contactului dintre
copii [i p`rin]i este extrem de important`,
pentru c` \n situa]ia \n care via]a p`rin]ilor
se schimb`, poate deveni posibil ca ei s`-[i
asume responsabilitatea cre[terii copiilor.
Succesul reintegr`rii copilului \n familie
depinde \n mare m`sur` [i de calitatea re-
la]iei dintre copil [i p`rin]ii lui. Dac` nu se
men]ine contactul, [ansele de reintegrare
\n familie scad foarte mult.
O solu]ie posibil` pe care instan]a judec`-
toreasc` o poate avea \n vedere (dup` o

evaluare realizat` de speciali[ti) este con-
tactul sub supraveghere, \n situa]ia \n care
aceasta constat` c` respectivul contact cu
p`rin]ii ar putea fi periculos pentru copii. |n
unele ]`ri din Europa, exist` a[a numitele
„cafenele pentru vizite“, unde copiii se pot
\ntâlni cu p`rin]ii, pot bea un suc [i se pot
juca, toate \n prezen]a unui specialist. Se
recomand`, de asemenea, ca dup` aceste
vizite, copilului s` i se dea ocazia s` vor-
beasc` deschis cu un specialist despre
aceste experien]e [i despre sentimentele
pe care le are legat de ele. Orice form` ar
\mbr`ca, contactul sub supraveghere \i
poate ajuta pe copii s` fac` fa]` realit`]ii,
f`r` a-[i idealiza sau respinge p`rin]ii. Aju-
torul de specialitate le va permite \n timp
s`-[i dea seama c` nu ei poart` responsa-
bilitatea situa]iei \n care se afl`, ci adul]ii.
Art. 16. - (1) Copilul care a fost separat de
ambii p`rin]i sau de unul dintre ace[tia
printr-o m`sur` dispus` \n condi]iile legii
are dreptul de a men]ine rela]ii personale
[i contacte directe cu ambii p`rin]i, cu ex-
cep]ia situa]iei \n care acest lucru contra-
vine interesului superior al copilului.
(2) Instan]a judec`toreasc`, luând \n con-
siderare, cu prioritate, interesul superior al
copilului, poate limita exercitarea acestui
drept, dac` exist` motive temeinice de na-
tur` a periclita dezvoltarea fizic`, mental`,
spiritual`, moral` sau social` a copilului.
Restric]ii asupra dreptului copilului de a fi
\n contact cu oricare dintre p`rin]i pot fi
impuse doar de instan]`, atunci când exis-
t` „motive temeinice de natur` a periclita
dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, mo-
ral` sau social` a copilului“. Din nou este
o prevedere clar` conform c`reia este ne-
voie de un motiv foarte serios pentru a pu-
tea restric]iona contactul, precizându-se
anume situa]iile \n care contactul poate fi
apreciat c` ar contraveni interesului supe-
rior al copilului: dac` ar conduce la primej-
duirea dezvolt`rii fizice, psihice, intelectua-
le sau morale a copilului.
Prin urmare, instan]a judec`toreasc` se va
pronun]a obligatoriu odat` cu dispunerea
m`surii de protec]ie a copilului [i cu privire
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
la men]inerea rela]iilor personale [i con-
tactelor directe ale copilului cu ambii p`-
rin]i, desigur cu respectarea interesului su-
perior al copilului. |n situa]ia \n care instan-
]a va aprecia \ns` c` exist` motive temei-
nice de natur` a periclita dezvoltarea fizic`,
mental`, spiritual`, moral` sau social` a
copilului, prin intermediul aceleia[i hot`-
râri judec`tore[ti se va pronun]a obligato-
riu \n sensul limit`rii exercit`rii acestui
drept.
Astfel, pot fi considerate motive temeinice
care pot determina limitarea exercit`rii
dreptului prev`zut la articolul 14 din Legea
nr. 272/2004 urm`toarele \mprejur`ri, dac`
acestea sunt de natur` de a periclita dez-
voltarea copilului:
- p`rin]ii nu ofer` copilului o educa]ie
conform` cu morala;
- p`rin]ii manifest` abateri grave \n \nde-
plinirea \ndatoririlor de p`rinte,
- neacordarea \ntre]ineri
\ntre]inerii;
- p`rin]ii manifest` o atitudine dezintere-
sat` \n raporturile lor cu copilul;
- p`rin]ii au comportament abuziv fa]` de
copil;
- lipsa de supraveghere;
- conduita imoral` a p`rin]ilor;
- p`rin]ii consum` droguri sau sunt alco-
olici etc.
Toate aceste \mprejur`ri trebuie s` deter-
mine \ns` un anumit rezultat, respectiv s`
primejduiasc` s`n`tatea, dezvoltarea fizi-
c`, mental` [i spiritual` a copilului.
Apreciem c` simpla limitare a exercit`rii
dreptului la rela]ii personale cu copilul nu
este suficient` dac` instan]a nu se va pro-
nun]a [i asupra modalit`]ilor concrete de
realizare a acestui drept tocmai \n scopul
prevenirii unor situa]ii grave \n care s-ar
putea afla copilul la un anumit moment.
Astfel, una dintre modalit`]ile de realizare
a acestui drept ar fi ca \ntâlnirile copilului
cu p`rintele s` aib` loc la domiciliul per-
soanei fizice sau juridice la care copilul se
afl` \n plasament [i de preferat \n prezen]a
persoanei la care este plasat sau, dup` caz,
\n prezen]a unui specialist al direc]iei ge-
nerale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC).
|n leg`tur` cu modalit`]ile decrise mai sus,
important de subliniat ar fi c` atât perso-
21
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
nalul de specialitate cât [i persoanele care
au \n plasament copii (\n spe]` asistentul
maternal profesionist) trebuie s` primeas-
c` preg`tirea necesar` gestion`rii acestui
tip de \ntâlniri.
Art. 17. - (1) Copilul ai c`rui p`rin]i locuiesc
\n state diferite are dreptul de a \ntre]ine
rela]ii personale [i contacte directe cu
ace[tia, cu excep]ia situa]iei \n care acest
lucru contravine interesului superior al co-
pilului.
(2) Exercitarea dreptului prev`zut la alin.
(1) va fi facilitat` de Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC), \n colaborare cu Ministerul Afa-
cerilor Externe (MAE), pe baza unei proce-
duri aprobate prin ordin comun.
Articolul 17 reglementeaz` situa]ia copiilor
români ai c`ror p`rin]i se afl` \n state dife-
rite, precum [i obliga]iile autorit`]ilor de a
facilita leg`tura dintre p`rin]i [i copii [i de
a sus]ine dreptul copilului de a men]ine
contactul cu p`rin]ii \n aceste condi]ii.
Necesitatea introducerii \n actul normativ
a articolului 17 [i, dup` cum vom vedea ul-
terior, a art. 18, a ap`rut o dat` cu liberali-
zarea grani]elor României, când tot mai
mul]i cet`]eni români au \nceput s` c`l`-
toreasc` \n afara ]`rii, stabilindu-[i domi-
ciliul/re[edin]a \ntr-un alt stat. |n aceast`
form`, exercitarea dreptului la libera circu-
la]ie a generat o serie de probleme \n situ-
a]iile \n care numai unul dintre p`rin]i s-a
stabilit \n str`in`tate, cel`lalt r`mânând,
\mpreun` cu copilul, pe teritoriul Români-
ei, sau invers. Scopul articolului 17 nu este
atât acela de a afirma dreptul copilului [i al
p`rintelui, afla]i pe teritoriile unor state
diferite, de a avea leg`turi personale, drept
a c`rui existen]` nici nu ar putea fi pus` \n
discu]ie prin simpla interven]ie a unui ele-
ment de extraneitate (sau tocmai pentru a
sublinia acest lucru), cât acela de a stabili
autorit`]ile \ns`rcinate s` ia m`suri pentru
a facilita, eventual prin stabilirea unei pro-
ceduri mai simple, contactul [i men]inerea
leg`turilor \ntre copil [i p`rinte pe perioa-
da cât ace[tia sunt desp`r]i]i.
Please 22
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
|n aceea[i m`sur`, prevederea are \n vede-
re situa]ia p`rin]ilor care, divor]a]i fiind, nu
permit copilului \ncredin]at unuia dintre ei
p`strarea leg`turilor copilului cu cel`lalt
p`rinte.
O situa]ie des \ntâlnit` \n practic` [i care se
subsumeaz` ipotezei descrise generic de
prima parte a alin. (1) al art. 17, potrivit c`-
reia p`rin]ii sunt stabili]i pe teritoriile a
dou` state diferite, o reprezint` cazul \n
care, pe fondul unor raporturi conflictuale
\ntre p`rin]i, de regul` divor]a]i, unul din-
tre ei \mpiedic` men]inerea rela]iilor celui-
lalt p`rinte cu copilul. Tot pe fondul unor
raporturi conflictuale - [i cel mai adesea
v`t`m`toare, chiar traumatizante pentru
copii - s-a \ntâmplat adesea ca p`rintele c`-
ruia nu i-a fost \ncredin]at copilul s` p`r`-
seasc`, totu[i ]ara \mpreun` cu acesta, sta-
bilindu-se pe teritoriul altui stat.
Astfel de situa]ii, \n care eforturile unuia
sau ale celuilalt p`rinte de a-[i exercita
drepturile conferite prin lege, nu g`sesc un
r`spuns adecvat la cel`lalt, iar p`r]ile nu
pot g`si singure solu]ia convenabil`, f`-
când necesar` interven]ia cumulat` a au-
torit`]ilor din statele „implicate“, au fost
reglementate prin Legea nr. 216/2003 pri-
vind aderarea României la Conven]ia euro-
pean` asupra recunoa[terii [i execut`rii
hot`rârilor \n materie de \ncredin]are a co-
piilor [i de restabilire a \ncredin]`rii copii-
lor, adoptat` la Luxembourg [i \n aplicarea
c`reia atribu]ii importante revin Ministeru-
lui Justi]iei (MJ) din România.
Totodat` Conven]ia asupra aspectelor ci-
vile ale r`pirii interna]ionale de copii,
adoptat` la Haga, la 25 octombrie 1980,
conven]ie la care România a aderat prin
Legea nr.100/1992 s-a dovedit \n timp a fi
insuficient` pentru multitudinea [i comple-
xitatea problemelor ap`rute \n practic`, si-
tua]ie ce a determinat demersul legislativ
de adoptare a Legii nr. 369/2004 pentru
aplicarea Conven]iei de la Haga, care deta-
liaz` \n special procedurile aplicabile de
autorit`]ile române competente - Ministe-
rul Justi]iei (MJ), ca autoritate central` cu
atribu]ii \n aplicarea conven]iei [i instan]a
de judecat`.
|n contextul existen]ei unor proceduri [i
atribu]ii expres prev`zute prin acte norma-
tive de nivel superior ordinul la care se fa-

ce referire \n cuprinsul alineatului 2 al arti-
colului 17 nu a mai fost considerat ca fiind
necesar a fi elaborat pân` \n prezent.
Prin urmare, potrivit dispozi]iilor Legii nr.
369/2004 cererile privind exercitarea drep-
tului de vizitare sau privind \napoierea mi-
norului se adreseaz` Ministerului Justi]iei
(MJ), care, \n func]ie de statul \n care se
afl` copilul re]inut, adreseaz` autorit`]ii
centrale a statului \n care se afl` copilul so-
licitarea de \napoiere a minorului sau,
dup` caz, facilitarea dreptului de vizit` sau
restabilirea \ncredin]`rii copilului.
Persoana fizic` interesat` poate sesiza [i \n
mod direct instan]a judec`toreasc` com-
petent`.
Cauzele care au ca obiect solu]ionarea ce-
rerilor de \napoiere a unui copil aflat pe te-
ritoriul altui stat se solu]ioneaz` de urgen-
]` [i cu participarea obligatorie a procuro-
rului.
Instan]a poate lua orice m`sur` prev`zut`
de legisla]ia \n vigoare pentru protejarea
copilului, pe \ntreaga durat` a procesului.
Un aspect important de re]inut este faptul
c` \n temeiul articolului 18 alin (1) din Le-
gea nr. 369/2004 instan]a judec`toreasc`
poate s` dispun`, \n func]ie de vârsta copi-
lului, ca acesta s` urmeze un tratament de
consiliere psihologic` pe o durat` care nu
poate dep`[i 3 luni, \n cazul \n care se con-
stat` c` acesta refuz` \n mod constant con-
tactul cu unul din p`rin]i sau manifest`
sentimente de aversiune fa]` de acesta,
atitudine care ar putea fi determinat` de
raporturile de natur` conflictual` dintre
p`rin]i, astfel dup` cum am subliniat deja.
|n situa]ia \n care instan]a va constata c`
deplasarea sau re]inerea copilului pe teri-
toriul României este ilicit` \n sensul art. 3
din Conven]ia de la Haga, va dispune \na-
poierea copilului \n ]ara \n care acesta are
re[edin]a obi[nuit`.
Instan]a va fixa un termen pentru executa-
rea obliga]iei de \napoiere a copilului, sub
sanc]iunea unei amenzi civile \n favoarea
statului român.
Prin dispozi]iile articolului 11 alin. (2) in-
stan]a poate fixa \n cuprinsul hot`rârii un
termen pentru executarea obliga]iei de
\napoiere a copilului, sub sanc]iunea unei
amenzi civile \n favoarea statului român
cuprins` \ntre 5 milioane [i 25 milioane lei.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
La solicitarea unei autorit`]i judiciare sau
administrative a unui stat parte la Conven-
]ie, instan]a român` poate pronun]a o ho-
t`râre prin care s` se confirme dac`, potri-
vit legisla]iei române, deplasarea ori re]i-
nerea copilului având re[edin]a obi[nuit`
\n România, pe teritoriul acelui stat, s-a f`-
cut cu \nc`lcarea vreunui drept privind \n-
credin]area.
|n solu]ionarea cererii instan]a va putea s`
ateste, dup` caz:

titularul drepturilor cu privire la copil;

con]inutul [i limitele drepturilor cu pri-
vire la copil, potrivit legii române;

dac`, \n raport cu elementele men]iona-
te, \n sensul legii române, deplasarea
copilului de pe teritoriul României sau
re]inerea lui \n afara acestui teritoriu a
respectat drepturile privind \ncredin]a-
rea copilului, ori dac` persoana c`reia i-a
fost \ncredin]at copilul avea dreptul s`
\ncuviin]eze sau s` se opun` deplas`rii
copilului \n afara teritoriului României
ori re]inerii lui \n afara acestui teritoriu;

oricare alt aspect determinant pentru a
stabili dac` deplasarea sau re]inerea co-
pilului \n afara teritoriului este ilicit` \n
sensul art. 3 din Conven]ie.
Cererile formulate \n temeiul Conven]iei
sunt scutite de orice tax`.
Art. 18. - (1) Copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau
de un alt reprezentant legal ori care nu se
g`sesc sub supravegherea legal` a unor
persoane au dreptul de a li se asigura, \n
cel mai scurt timp posibil, re\ntoarcerea
al`turi de reprezentan]ii lor legali.
(2) Deplasarea copiilor \n ]ar` [i \n str`in`-
tate se realizeaz` cu \n[tiin]area [i cu acor-
dul ambilor p`rin]i; orice ne\n]elegeri \ntre
p`rin]i cu privire la exprimarea acestui
acord se solu]ioneaz` de c`tre instan]a ju-
dec`toreasc`.
(3) P`rin]ii sau, dup` caz, alt` persoan`
responsabil` de supravegherea, cre[terea
[i \ngrijirea copilului sunt obliga]i s` anun-
]e la poli]ie dispari]ia acestuia de la domi-
ciliu, \n cel mult 24 de ore de la constatarea
dispari]iei.
23
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului

este vorba de num`rul mare de cazuri \n

România s-a confruntat \n ultima perioad`
care copiii p`r`sesc domiciliul, abando-
tot mai mult cu migra]ia ilegal` [i cu feno-
neaz` [coala [i, cu acordul expres sau tacit
mene de trafic al copiilor. Devenit` ]ar`-
al p`rin]ilor, ori chiar la \ndemnul unuia
surs` a copiilor afla]i ilegal pe teritoriul
dintre ace[tia, pornesc \n c`utarea unor
unor state europene, România a reac]io-
surse de venituri proprii, - a fost inclus tex-
nat, \n plan legislativ, fa]` de cele dou` fe-
tul alin. 2 al art. 18, potrivit c`ruia deplasa-
nomene. |n ceea ce prive[te traficul de per-
rea copiilor \n ]ar` [i \n str`in`tate se rea-
soane, cadrul legal l-a constituit Legea nr.
lizeaz` cu \n[tiin]area [i cu acordul ambilor
678/2001, lege care confer` o defini]ie le-
p`rin]i. |n mod evident, este vorba despre
gal` acestei no]iuni. Una din formele de
situa]ia-regul` \n care exercitarea dreptu-
trafic prev`zute de lege [i c`reia i-au c`zut
rilor p`rinte[ti revine, \n egal` m`sur`, ce-
victime un num`r mare de copii o constitu-
lor doi p`rin]i. Este un text de principiu, al
ie recrutarea, transferarea, transportarea,
c`rui sens trebuie stabilit printr-o interpre-
cazarea sau primirea unei persoane prin
tare sistemic`, corelat cu celelalte preve-
\n[el`c
\n[el`ciune, abuz de autoritate sau profi-
deri \ntre care se \ncadreaz`, precum [i cu
tând de imposibilitatea persoanei de a se
alte prevederi legale aplicabile \n materia
ap`ra sau de a-[i manifesta voin]a, ori prin
exercit`rii drepturilor p`rinte[ti, \n special
oferirea, darea, acceptarea sau primirea de
Codul Familiei. Astfel, este de men]ionat
bani ori alte foloase, \n scopul exploat`rii
c`, \nsu[i Codul Familiei prevede, \n art. 97
persoanei.
[i art. 99 c` ambii p`rin]i au acelea[i drep-
|ncercând s` impun` solu]ionarea situa]iei
turi [i \ndatoriri fa]` de copiii lor minori [i
copiilor afla]i ilegal pe teritoriul altor state,
c` \n caz de ne\n]elegere \ntre p`rin]i cu
fie ca urmare a traficului, fie ca urmare a
privire la exerci]iul drepturilor p`rinte[ti
migra]iei ilegale, art. 18 alin. 1 din Legea
instan]a poate s` decid` \n func]ie de in-
nr. 272/2004 prevede dreptul copiilor care
teresul superior al copilului. Opin`m c`
nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt re-
aceast` regul` \[i poate g`si aplicabilitatea
prezentant legal, ori care nu se g`sesc sub
[i \n situa]ia \n care unul dintre p`rin]i do-
supravegherea legal` a unor persoane, de
re[te s` plece cu copilul \n str`in`tate, iar
a li se asigura re\ntoarcerea al`turi de re-
cel`lalt se opune \n mod abuziv, instan]a
prezentan]ii legali. Dispozi]iile articolului
de judecat` poate s` decid` \n func]ie de
18 nu se aplic` \ns` \n situa]ia \n care co-
interesul copilului [i prin sentin]` judec`-
pilul se afl` \n str`in`tate \nso]it de unul
toreasc` s` aprobe deplasarea copilului \n
dintre p`rin]ii s`i [i ca efect al \nc`lc`rii
str`in`tate.
unei hot`râri judec`tore[ti privind \ncre-
|n ceea ce prive[te necesitatea acordului
din]area copilului spre cre[tere [i educare
ambilor p`rin]i cu privire la deplasarea co-
\n urma unui divor]. |n astfel de situa]ii
pilului ,,\n ]ar`“ preciz`m c` sintagma ar
sunt incidente dispozi]iile conven]iilor in-
putea reprezenta eventual numai o eroare
terna]ionale, ratificate de România, la care
material` \n cuprinsul actului normativ,
s-a f`cut deja referire \n explicitarea arti-
\ntrucât voin]a legiuitorului nu putea fi \n
colelor anterioare.
nici un caz aceea de a restric]iona \ntr-o
Corelativ dreptului copilului de a i se asi-
asemenea m`sur` dreptul la circula]ie a
gura \ntoarcerea al`turi de reprezentantul
copilului \nso]it sau nu de p`rin]i pe te-
legal, alin. 3 al art. 18 prevede obliga]ia ce-
ritoriul ]`rii, cu atât mai mult cu cât \n prac-
lui responsabil cu supravegherea, cre[te-
tic` ar fi imposibil de asigurat [i urm`rit
rea [i \ngrijirea copilului de a anun]a dispa-
aplicarea acestei dispozi]ii. Prin urmare,
ri]ia acestuia de la domiciliu \n termen de
opin`m c` acest text va necesita pe viitor o
24 de ore de la constatarea dispari]iei.
revizuire \n sensul celor men]ionate.
Pentru accentuarea rolului pe care p`rin]ii
Având \n vedere aceste aspecte, este de \n-
ar trebui s`-l exercite, \n egal` m`sur`, \n
]eles c`, [i \n ceea ce prive[te ipoteza art.
supravegherea copiilor [i pentru responsa-
18 alin. 2 din lege, \n acele situa]ii \n care,
bilizarea acestora \n fa]a unui fenomen ne-
potrivit Legii nr. 272/2004, potrivit Codului
gativ care are, \nc`, din p`cate, amploare -

Please 24
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Familiei sau conform altor acte normative,
exercitarea drepturilor p`rinte[ti revine
numai unei singure persoane, inclusiv \n
cazul exercit`rii lor doar de c`tre unul din-
tre p`rin]i ca urmare a \ncredin]`rii prin
hot`râre judec`toreasc`, textul de princi-
piu \nscris \n art. 18 alin. 2 nu-[i mai g`se[-
te aplicarea, fiind, desigur, aplicabile cele
din cuprinsul art. 43 din Codul Familiei. |n
sensul acestei interpret`ri sunt [i dispo-
zi]iile Legii nr. 248/2005 privind regimul li-
berei circula]ii a cet`]enilor români \n str`i-
n`tate, care, \n art. 17 prevede c` minorilor
cet`]eni români li se elibereaz` pa[apoarte
la cererea p`rintelui c`ruia i-a fost \ncre-
din]at prin hot`râre judec`toreasc` r`ma-
s` definitiv` [i irevocabil`.
Totodat` Legea nr. 248/2005 precizeaz` c`
\n conformitate cu dispozi]iile articolului
30 litera c) se permite ie[irea din ]ar` a mi-
norului cet`]ean român \nscris \n pa[apor-
tul unui p`rinte [i c`l`tore[te \n str`in`tate
\mpreun` cu acesta sau, dup` caz, este ti-
tular al unui pa[aport individual [i c`l`to-
re[te \mpreun` cu acesta, f`r` a mai fi ne-
cesar` declara]ia celuilalt p`rinte, numai
dac` p`rintele \nso]itor face dovada c` mi-
norul i-a fost \ncredin]at prin hot`râre ju-
dec`toreasc` definitiv` [i irevocabil`.
Art. 19. - (1) Misiunile diplomatice [i con-
sulare ale României au obliga]ia de a
sesiza Autoritatea Na]ional` pentru Pro-
tec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) cu pri-
vire la copiii cet`]eni români afla]i \n str`i-
n`tate care, din orice motive, nu sunt \nso-
]i]i de p`rin]i sau de un alt reprezentant
legal ori nu se g`sesc sub supravegherea
legal` a unor persoane din str`in`tate.
(2) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) va lua m`-
surile necesare pentru \ntoarcerea copi-
lului la p`rin]i sau la un alt reprezentant
legal, imediat dup` identificarea acestora.
|n cazul \n care persoanele identificate nu
pot sau refuz` s` preia copilul, la cererea
Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului (ANPDC), tribunalul de la
domiciliul copilului sau Tribunalul Bucu-
re[ti, \n situa]ia \n care acest domiciliu nu
este cunoscut, va dispune plasamentul co-
pilului \ntr-un serviciu de protec]ie speci-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
al` propus de Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
(3) Procedura de \ntoarcere a copiilor \n
]ar`, de identificare a p`rin]ilor sau a altor
reprezentan]i legali ai copiilor, modul de
avansare a cheltuielilor ocazionate de \n-
toarcerea \n ]ar` a acestora, precum [i ser-
viciile de protec]ie special`, publice sau
private, competente s` asigure protec]ia \n
regim de urgen]` a copiilor afla]i \n situa]ia
prev`zut` la alin. (1) se stabilesc prin ho-
t`râre a Guvernului.
|n scopul asigur`rii protec]iei copiilor afla]i
ne\nso]i]i pe teritoriul altor state [i pentru
eficientizarea eforturilor de readucere \n
]ar` a copiilor cet`]eni români afla]i ilegal
\n afara grani]elor României, legea institu-
ie \n mod expres obliga]ia \n sarcina misiu-
nilor diplomatice [i consulare ale Româ-
niei de a sesiza cazurile despre care iau cu-
no[tin]` cu privire la minorii afla]i ne\nso-
]i]i \n str`in`tate.
|n aplicarea art. 19 alin. 3 a fost elaborat`
HG nr. 1443/2004 privind metodologia de
repatriere a copiilor români ne\nso]i]i [i
asigurarea m`surilor de protec]ie special`
\n favoarea acestora.
Actul normativ men]ionat stabile[te pro-
cedura de repatriere a copiilor \n ]ar`, de
identificare a p`rin]ilor sau a reprezentan-
]ilor lor legali, modul de avansare a cheltu-
ielilor ocazionate de \ntoarcerea \n ]ar` a
acestora, precum [i serviciile de protec]ie
special` competente s` asigure protec]ia
\n regim de urgen]` a copiilor ne\nso]i]i
care au fost repatria]i.
Astfel, \n situa]ia \n care misiunile diplo-
matice, respectiv oficiile consulare ale Ro-
mâniei \n str`in`tate, intr` \n posesia unei
informa]ii privind existen]a \n ]ara de re[e-
din]` a unor copii ne\nso]i]i, trebuie s` so-
licite autorit`]ilor str`ine competente da-
tele de identificare a copiilor \n cauz`, pre-
cum [i alte informa]ii utile \n vederea repa-
trierii lor. Acelea[i demersuri vor fi \ntre-
prinse [i \n situa]ia \n care semnalarea pre-
zen]ei copilului pe teritoriul unui stat str`in
vine din partea copilului, a familiei acestu-
ia, a unei organiza]ii guvernamentale sau a
unei autorit`]i locale cu competen]e \n
asisten]a [i protec]ia minorilor, precum [i
25
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
\n cazul \n care autorit`]ile române le \n-
[tiin]eaz` despre aceasta.
|n situa]ia \n care se solicit` identificarea
membrilor familiei, ori a altui reprezentant
legal al copilului, precum [i acordul pri-
vind repatrierea, direc]ia general` de pa[a-
poarte (DGP) procedeaz` la efectuarea
acestor activit`]i (termenul este de 7 zile).
|n situa]ia \n care persoanele mai sus men-
]ionate nu sunt g`site la domiciliu sau nu
\[i dau acordul direc]ia general` de pa[a-
poarte (DGP) va \n[tiin]a Autoritatea Na-
]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Copilu-
lui (ANPDC).
|n aceste condi]ii Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) informeaz` direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) de la ultimul domiciliu cunoscut
al p`rin]ilor copilului care, \n termen de 7
zile trebuie s` \[i exprime acordul [i s`
asigure instituirea m`surilor de protec]ie a
copilului \n situa]ia repatrierii sale.
Termenele prev`zute de lege au drept
scop evitarea men]inerii copilului \ntr-o si-
tua]ie de nesiguran]`, cu atât mai mult cu
cât acesta se afl` pe teritoriul unui stat
str`in, lipsit de mediul sau familial [i cultu-
ral, fiind expus \n acela[i timp unor riscuri
majore.
Prin urmare, direc]iile de protec]ia copilu-
lui (DPC) trebuie s` acorde importan]` de-
osebit` termenelor pentru efectuarea an-
chetei sociale solicitate [i totodat` expri-
m`rii acordului \n cauz`, evident cu preg`-
tirea concomitent` a familiei pentru primi-
rea copilului repatriat.
Prin Ordinul nr. 107/2005 al Secretarului de
Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec-
]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) a fost
elaborat [i aprobat modelul de anchet` so-
cial` privind situa]ia socio-familiala a co-
pilului român aflat ne\nso]it pe teritoriul
altui stat, \n vederea repatrierii acestuia [i
a reintegr`rii sale sociale [i a structurii-ca-
dru a planului referitor la preg`tirea reinte-
gr`rii sociale a copilului care se afl` ne\n-
so]it pe teritoriul altui stat [i care urmeaz`
a fi repatriat. Atât modelul de anchet` so-
cial`, cât [i structura-cadru a planului re-
prezint` dou` instrumente importante
pentru activitatea asisten]ilor sociali care
Please 26
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
au responsabilit`]i \n instrumentarea cazu-
rislor de acest gen.
Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) de la domi-
ciliul copilului repatriat va \ntreprinde toa-
te demersurile necesare reintegr`rii aces-
tuia \n familie sau, dup` caz, va asigura
preluarea copilului \n sistemul de protec]ie.
Monitorizarea cazurilor privind evolu]ia si-
tua]iei copiilor repatria]i se realizeaz` de
c`tre direc]ia general` de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) pentru o
perioad` de cel pu]in 6 luni de la repatriere,
[i se vor \ntocmi rapoarte la fiecare 2 luni.
Art. 20. - (1) Misiunile diplomatice [i con-
sulare str`ine au obliga]ia de a sesiza Au-
toritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului (ANPDC) [i Autoritatea
pentru Str`ini (AS) despre toate situa]iile
\n care au cuno[tin]` de copii cet`]eni str`-
ini afla]i pe teritoriul României, care, din
orice motive, nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau
de un alt reprezentant legal ori nu se
g`sesc sub supravegherea legal` a unor
persoane. |n cazul \n care autorit`]ile
române se autosesizeaz`, acestea vor
\n[tiin]a de urgen]` misiunea str`in`
competent` cu privire la copiii \n cauz`.
(2) |n situa]ia copiilor prev`zu]i la alin. (1),
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC), pân` la de-
finitivarea demersurilor legale ce cad \n
competen]a Autorit`]ii pentru Str`ini (AS),
va solicita Tribunalului Bucure[ti stabilirea
plasamentului copilului \ntr-un serviciu de
protec]ie special` propus de Autoritatea
Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor Co-
pilului (ANPDC).
(3) M`sura plasamentului dureaz` pân` la
returnarea copilului \n ]ara de re[edin]` a
p`rin]ilor ori \n ]ara \n care au fost iden-
tifica]i al]i membri ai familiei dispu[i s` ia
copilul.
(4) |n cazul nereturn`rii copilului, acesta
beneficiaz` de protec]ia special` prev`zut`
\n prezenta lege.
Pentru situa]iile \n care pe teritoriul ]`rii
noastre s-ar afl` copii cet`]eni str`ini care,
din diferite motive sunt ne\nso]i]i de p`-

rin]i [i pentru care misiunile diplomatice [i
consulare str`ine au sesizat autorit`]ile ro-
mâne, articolul 20 prevede \n mod expres
c` se va dispune prin hot`râre judec`to-
reasc` plasamentul copilului \ntr-un ser-
viciu de tipul celor prev`zute de art. 107
din Legea nr. 272/2004.
Competen]a exclusiv` \n privin]a instituirii
m`surii de protec]ie revine Tribunalului
Bucure[ti, iar Autorit`]ii Na]ionale pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) \i
revine sarcina de a propune instan]ei ser-
viciul de protec]ie special` unde se va dis-
pune plasamentul.
Plasamentul copilului se va institui \ntot-
deauna pentru o perioad` determinat`,
respectiv pân` la returnarea copilului \n
]ara de re[edin]` a p`rin]ilor ori \n ]ara \n
care au fost identifica]i al]i membrii ai fa-
miliei dispu[i s` preia copilul. Prin urmare,
m`sura de protec]ie va fi totodat` dublat`
de derularea acelor demersuri legale care
sunt \n competen]a Autorit`]ii pentru Str`-
ini (AS) [i potrivit c`rora aceasta trebuie s`
\n[tiin]eze autorit`]ile str`ine competente
despre existen]a copiilor cet`]eni str`ini
afla]i ne\nso]i]i de p`rin]i sau reprezentant
legal pe teritoriul statului român. Exist` de
asemenea [i posibilitatea ca autorit`]ile ro-
mâne s` se sesizeze din oficiu [i s` sesi-
zeze autorit`]ile str`ine competente \n pa-
ralel cu instituirea m`surilor de protec]ie a
copilului.
Art. 21. - |n vederea aplic`rii prevederilor
art. 19 [i 20 se \ncheie tratatele necesare cu
statele sau cu autorit`]ile statelor vizate,
pe baza propunerilor Autorit`]ii Na]ionale
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) [i ale Ministerului Afacerilor Ex-
terne (MAE), precum [i a altor institu]ii in-
teresate.
Acest articol reprezint` \n fapt atribuirea
unor competen]e exprese \n sarcina Auto-
rit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Dreptu-
rilor Copilului (ANPDC) \n deplin acord cu
Legea nr. 590/2003 privind tratatele, \n
sensul c` aceasta poate ini]ia procedurile
de \ncheiere a unor tratate, acorduri de
colaborare cu statele \n care se afl` copiii
români \n diferite situa]ii de izolare.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
Art. 22. - (1) Copilul are dreptul la proteja-
rea imaginii sale publice [i a vie]ii sale in-
time, private [i familiale.
(2) Este interzis` orice ac]iune de natur` s`
afecteze imaginea public` a copilului sau
dreptul acestuia la via]` intim`, privat` [i
familial`.
(3) Participarea copilului \n vârst` de pân`
la 14 ani la dezbateri publice \n cadrul unor
programe audiovizuale se poate face nu-
mai cu consim]`mântul scris al acestuia [i
al p`rin]ilor sau, dup` caz, al altui repre-
zentant legal.
(4) Copiii nu pot fi folosi]i sau expu[i de c`-
tre p`rin]i, reprezentan]i legali sau alte per-
soane responsabile de cre[terea [i \ngriji-
rea lor, \n scopul de a ob]ine avantaje per-
sonale sau de a influen]a deciziile autori-
t`]ilor publice.
(5) Consiliul Na]ional al Audiovizualului
(CNA) monitorizeaz` modul de derulare a
programelor audiovizuale, astfel \ncât s`
se asigure protec]ia [i garantarea dreptului
copilului prev`zut la alin. (1).
Potrivit art. 22 alin. 5 Consiliul Na]ional al
Audiovizualului (CNA) monitorizeaz` mo-
dul de derulare a programelor audiovizuale,
astfel \ncât s` asigure protec]ia [i garan-
tarea dreptului copilului prev`zut la alin (1).
Autoritatea Na]ional` pentru Supraveghe-
rea Prelucr`rii Datelor cu Caracter Perso-
nal (ANSPDCP) recent \nfiin]at`, este o alt`
institu]ie care vegheaz` la protec]ia vie]ii
private, familiale \n raport cu operatorii pu-
blici [i priva]i de date cu caracter personal.
Având acela[i statut ca [i institu]ia Avoca-
tul Poporului aceast` institu]ie poate inter-
veni [i \n ap`rarea drepturilor copilului.
Atunci când consider` c` drepturile sale la
via]` intim` [i privat` au fost \nc`lcate, co-
pilul aflat \ntr-o astfel de situa]ie se poate
adresa direct pre[edintelui Autorit`]ii Na-
]ionale pentru Supravegherea Prelucr`rii
Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP).
Totodat`, prin HG nr. 1018/2002 a fost
aprobat Regulamentul cu privire la obliga-
]iile ce revin serviciilor publice specializate
pentru protec]ia drepturilor copilului \n ve-
derea garant`rii respect`rii dreptului la
imagine [i intimitate a copilului aflat \n pla-
sament sau \ncredin]are.
27
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Potrivit dispozi]iilor regulamentului men-
]ionat, datele ori informa]iile de orice na-
tur` referitoare la copilul aflat \n plasa-
ment nu vor fi furnizate nici unei persoane
fizice sau juridice decât dup` ob]inerea
acordului scris al directorului direc]iei ge-
nerale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) cu privire la ob]inerea
[i diseminarea acestor date ori informa]ii.
Mai mult decât atât, solicitantul este obli-
gat s` informeze directorul direc]iei gene-
rale de asisten]` social` [i protec]ie a copi-
lului (DGASPC) cu privire la scopul pentru
care solicit` datele ori informa]iile, moda-
lit`]ile de ob]inere a acestora, precum [i
modalitatea mediatiz`rii acestora.
Accesul solicitantului \n incinta serviciului
ce urmeaz` a fi vizitat se realizeaz` numai
cu acordul expres al directorului direc]iei
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) [i \n prezen]a unui re-
prezentant desemnat al direc]iei generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC).
|n plus, solicitantul este obligat s` declare
pe propria r`spundere c` datele ori infor-
ma]iile vor fi utilizate f`r` a aduce atingere
imaginii [i dreptului la intimitate al copilu-
lui aflat \n plasament sau \ncredin]are.
Luarea [i prelucrarea de imagini de orice
fel referitoare la copiii afla]i \n plasament
sau \ncredin]are se pot realiza numai cu
acordul prealabil al reprezentantului legal
al copilului.
Fiecare direc]ie general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) are
obliga]ia de a stabili m`suri pentru garan-
tarea respect`rii dreptului la imagine [i
care s` includ` \n totalitate prevederile Re-
gulamentului [i s` le supun` spre apro-
bare Consiliului local, respectiv al secto-
rului municipiului Bucure[ti.
Dup` aprobare prin hot`râre de consiliu
acestea trebuie s` fie aduse la cuno[tin]a
tuturor structurilor sale func]ionale: servi-
cii, centre de plasament, etc.
Prin Decizia nr. 249/2004 a Consiliului Na]i-
onal al Audiovizualului (CNA) privind pro-
tec]ia copiilor \n cadrul serviciilor de pro-
grame au fost instituite o serie de interdic-
]ii \n ceea ce prive[te difuzarea unor ima-
gini, fotografii, interviuri, declara]ii sau ori-
ce fel de informa]ii care ar putea duce la
Please 28
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
identificarea copiilor \n scopul asigur`rii
dreptului copilului la protejarea imaginii
sale publice [i a vie]ii sale intime, private [i
familiale.
De exemplu, copiii \n vârsta de pân` la 14
ani nu pot fi folosi]i \n emisiunile audiovi-
zuale care reconstituie infrac]iuni, abuzuri
sau evenimente dramatice petrecute \n fa-
miliile lor.
Este de asemenea interzis` difuzarea de in-
forma]ii care ar putea duce la identificarea
copiilor \n vârst` de pân` la 14 ani care au
asistat la evenimente dramatice petrecute
\n familiile lor.
|n cazul copiilor cu vârste \ntre 14 [i 16 ani,
acuza]i de comiterea unei infrac]iuni sau
victime ale infrac]iunilor ori abuza]i fizic,
psihic sau sexual pot participa la emisiuni
de dezbateri sau reportaje audiovizuale, cu
\ndeplinirea cumulativ` a urm`toarelor
condi]ii:

existen]a prealabil` a consim]`mântului
lor;

existen]a prealabil` a consim]`mântului
p`rin]ilor sau al reprezentan]ilor legali
\n form` scris`;

asistarea pe parcursul transmisiei de c`-
tre un p`rinte sau de c`tre reprezentan-
tul legal, respectiv de avocat \n cazul
cercet`rii penale sau arest`rii;

eliminarea oric`ror elemente care ar pu-
tea duce la identificarea lor \n cazurile \n
care ace[tia sunt victimele unor infrac]i-
uni sau ale abuzurilor fizice, psihice ori
sexuale.
|n cazul copiilor cu vârste \ntre 16 [i 18 ani,
acuza]i de comiterea unei infrac]iuni, sunt
necesare acordul \n scris al acestora [i
asistarea de c`tre avocat, \n situa]ia \n care
sunt cerceta]i penal sau aresta]i.
De asemenea este interzis` difuzarea ace-
lor emisuni \n care copiii sunt folosi]i sau
expu[i de c`tre p`rin]i, rude, reprezentan]i
legali sau avoca]i \n scopul de a ob]ine a-
vantaje personale sau de a influen]a deci-
ziile autorit`]ilor publice.
Nu mai pu]in grav` este difuzarea de inter-
viuri sau de declara]ii luate copiilor \n vâr-
st` de pân` la 14 ani, realizate pe baza pro-
voc`rii unor st`ri emo]ionale menite s`
sporeasc`, cu orice pre], spectaculozitatea
produc]iilor.

Este important prin urmare ca textul De-
ciziei nr. 249/2004 al Consiliului Na]ional al
Audiovizualului (CNA) s` fie cunoscut de
p`rin]i [i de toate persoanele care \n exer-
citarea profesiei au atribu]ii care presupun
protec]ia dreptului copilului la via]` intim`,
privat` [i familial`.
Art. 23. - (1) Copilul are dreptul la libertate
de exprimare.
(2) Libertatea copilului de a c`uta, de a pri-
mi [i de a difuza informa]ii de orice natur`,
care vizeaz` promovarea bun`st`rii sale
sociale, spirituale [i morale, s`n`tatea sa
fizic` [i mental`, sub orice form` [i prin
orice mijloace la alegerea sa, este inviola-
bil`.
(3) P`rin]ii sau, dup` caz, al]i reprezentan]i
legali ai copilului, persoanele care au \n
plasament copii, precum [i persoanele
care, prin natura func]iei, promoveaz` [i
asigur` respectarea drepturilor copiilor au
obliga]ia de a le asigura informa]ii, expli-
ca]ii [i sfaturi, \n func]ie de vârsta [i de
gradul de \n]elegere al acestora, precum [i
de a le permite s`-[i exprime punctul de
vedere, ideile [i opiniile.
(4) P`rin]ii nu pot limita dreptul copilului
minor la libertatea de exprimare decât \n
cazurile prev`zute expres de lege.
Majoritatea statelor \mp`rt`[esc principiul
conform c`ruia p`rerile copiilor trebuie as-
cultate [i luate \n considerare, conform
vârstei [i capacit`]ii lor de a \n]elege. Un
aspect extrem de important atunci când
vorbim despre drepturile copilului, este
protec]ia - de altfel cea mai mare parte a
Conven]iei ONU cu privire la drepturile
copilului vorbe[te despre protec]ie - dar la
fel de important` pentru bun`starea
copilului este autonomia.
Ideea de drepturi ale copilului a \nceput s`
fie din ce \n ce mai des asociat` cu câ[ti-
garea independen]ei pe m`sur` ce copilul
cre[te. Aici ne confrunt`m din nou cu pro-
blema echilibrului. Toate legile trebuie s`
\ncerce s` recunoasc` atât responsabilit`-
]ile permanente ale p`rin]ilor, cât [i capa-
citatea crescând` a copiilor de a avea un
cuvânt de spus \n situa]ii care \i privesc.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
Opinia copilului este luat` \n considerare
\n mod progresiv, func]ie de capacitatea
acestuia. Astfel, sunt situa]ii \n care opinia
acestuia este hot`râtoare, iar \n altele opi-
nia copilului este ascultat` [i luat` \n con-
siderare \ns` nu reprezint` elementul de-
cisiv \n luarea deciziei de c`tre p`rin]i sau,
dup` caz, de c`tre autorit`]ile competente.
Cele dou` elemente se reg`sesc, \ntr-o
pondere diferit`, [i la nivelul reglement`ri-
lor interne sau interna]ionale, care oscilea-
z` \ntre tendin]a de a recunoa[te copiilor
independen]a total`, \n anumite situa]ii, la
o anumit` vârst` [i aceea de a impune p`-
strarea unui echilibru \n a aprecia impor-
tan]a voin]ei exprimate a minorului. |n pri-
mul caz, legea decide s` acorde copilului
dreptul de a decide, iar dorin]ele copilului
sunt acelea care primeaz` [i hot`r`sc dez-
nod`mântul cazului respectiv. Pe de alt`
parte, legea nu merge atât de departe, dar
sus]ine \ntr-un anumit grad dreptul co-
pilului de a-[i exprima punctul de vedere,
care este luat \n considerare de c`tre adul]i
atunci când ace[tia iau decizii, fie ei jude-
c`tori, p`rin]i sau alte persoane.
Putem g`si \n legile române exemple ale
ambelor situa]ii. |n ceea ce prive[te dreptul
absolut de a hot`r\, se stipuleaz` c` adop-
]ia unui copil care a \mplinit vârsta de 10
ani nu se poate face decât cu acordul aces-
tuia (a se vedea articolul 11 alin. (1) litera
b) [i art. 17(2) din Legea nr. 273 privind re-
gimul juridic al adop]iei. Acestea sunt pre-
vederi extrem de clare, care le confer` co-
piilor cu vârste de la 10 ani \n sus dreptul
de veto.
Cea de-a doua situa]ie este exemplificat`
de art. 6 (h) a Legii privind protec]ia [i pro-
movarea drepturilor copilului, care stabi-
le[te ca principiu general de aplicare a legii
„ascultarea opiniei copilului [i luarea \n
considerare a acesteia, ]inând cont de
vârsta [i de gradul s`u de maturitate“.
Este o viziune echilibrat`, care, f`r` a nega
rolul copilului \n aprecierea oric`rei m`suri
care \l prive[te, \ndeamn` totu[i la pruden-
]` \n stabilirea ponderii acestui rol, pentru
a nu se ajunge ca, \n fapt, copilul s` deci-
d`, \n mod exclusiv [i indiferent de nivelul
de discern`mânt, cu privire la m`surile ce
se iau asupra lui.
29
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Dreptul la libertatea de exprimare este strâns
legat de dreptul copilului de a-[i exprima
opiniile [i de a-i fi luate \n considerare. Pro-
movarea [i garantarea acestui drept tre-
buie s` fie asigurat` printr-o atitudine de
\ncurajare a copilului \n acest sens \n di-
verse medii: \n mediul familial, la [coal`, \n
alte institu]ii [i \n societate.
Practic, drepturile civile ale copiilor \ncep
\n cadrul familiei, care are un rol esen]ial \n
crearea con[tiin]ei [i protejarea drepturilor
omului, \n crearea respectului pentru va-
lorile umane, identitatea [i mo[tenirea cul-
tural` [i a respectului pentru alte civiliza]ii.
Este nevoie s` se aib` \n vedere modalit`]i
adecvate care s` asigure un echilibru \ntre
responsabilitatea p`rin]ilor [i realizarea
drepturilor copilului, inclusiv dreptul la
libertatea de exprimare.
|n ceea ce prive[te restric]iile privind exer-
citarea acestui drept facem precizarea c`
este obligatoriu ca ,,restric]iile“ s` fie pre-
v`zute \n lege [i s` fie necesare pentru:
respectarea drepturilor [i reputa]iei altor
persoane, pentru protejarea siguran]ei na-
]ionale, a ordinii publice, a s`n`t`]ii publi-
ce sau a bunelor moravuri.
Sunt cazuri \n care p`rin]ii, asigurând \n-
drumarea corepunz`toare a copilului pot [i
chiar trebuie s` limiteze dreptul acestuia la
libertatea de exprimare, respectiv cazurile
prev`zute \n articolul 30 din Constitu]ie,
care se refer` la interdic]ia de a prejudicia
demnitatea, onoarea, via]a particular` a
persoanei [i dreptul la propria imagine,
dup` cum sunt interzise def`imarea ]`rii,
\ndemnul la r`zboi de agresiune, la ur` na-
]ional`, rasial`, religioas`, la separatism
teritorial sau la violen]` public`, precum [i
manifest`ri obscene, contrare bunelor mo-
ravuri.
Art. 24. - (1) Copilul capabil de discern`-
mânt are dreptul de a-[i exprima liber opi-
nia asupra oric`rei probleme care \l prive[-
te.
(2) |n orice procedur` judiciar` sau admi-
nistrativ` care \l prive[te copilul are drep-
tul de a fi ascultat. Este obligatorie ascul-
tarea copilului care a \mplinit vârsta de 10
ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat [i
copilul care nu a \mplinit vârsta de 10 ani,
Please 30
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
dac` autoritatea competent` apreciaz` c`
audierea lui este necesar` pentru solu]io-
narea cauzei.
(3) Dreptul de a fi ascultat confer` copilului
posibilitatea de a cere [i de a primi orice
informa]ie pertinent`, de a fi consultat, de
a-[i exprima opinia [i de a fi informat asu-
pra consecin]elor pe care le poate avea
opinia sa, dac` este respectat`, precum [i
asupra consecin]elor oric`rei decizii care \l
prive[te.
(4) |n toate cazurile prev`zute la alin. (2),
opiniile copilului ascultat vor fi luate \n
considerare [i li se va acorda importan]a
cuvenit`, \n raport cu vârsta [i cu gradul de
maturitate a copilului.
(5) Orice copil poate cere s` fie ascultat
conform dispozi]iilor alin. (2) [i (3). |n caz
de refuz, autoritatea competent` se va pro-
nun]a printr-o decizie motivat`.
(6) Dispozi]iile legale speciale privind con-
sim]`mântul sau prezen]a copilului \n
procedurile care \l privesc, precum [i pre-
vederile referitoare la desemnarea unui
curator, \n caz de conflict de interese, sunt
[i r`mân aplicabile.
Potrivit legii civile, persoana fizic` se pre-
zum` a avea discern`mântul necesar \n-
cheierii de acte juridice \ncepând cu vârsta
de 18 ani, vârst` de la care legea \i [i recu-
noa[te capacitatea de exerci]iu deplin`.
Minorul sub 14 ani este prezumat de lege a
nu avea discern`m\ntul necesar pentru a
\ncheia acte juridice civile, iar copilul \ntre
14 [i 18 ani se consider` a avea discern`-
mântul \n formare, de unde [i recunoa[-
terea legal` a unei capacit`]i restrânse de
a \ncheia acte juridice.
Referindu-se la „copilul capabil de discer-
n`mânt“, Legea nr. 272 d` un alt sens de-
cât cel anterior men]ionat, un alt sens de-
cât acela de discern`mânt necesar pentru
a \ncheia acte juridice. Regulile aplicabile
pentru acest ultim fapt r`mân nemodifica-
te. Art. 24 alin.1 are \n vedere o alt` pers-
pectiv`, [i anume dreptul copilului de a nu
fi ignorat, ori de câte ori adul]ii iau hot`râri
\n ceea ce \l prive[te. Acest drept de a fi as-
culta]i, de a fi auzi]i - de p`rin]i, de tutore,
de profesori [i educatori, de asistentul so-
cial, de autorit`]ile judiciare - este explici-

tat de altfel \n alin. 3 al aceluia[i articol, ca
fiind posibilitatea copilului de a cere [i de
a primi orice informa]ie pertinent`, de a fi
consultat, de a-[i exprima opinia [i de a fi
informat asupra consecin]elor pe care le
poate avea opinia sa, dac` este respecta-
t`, precum [i asupra consecin]elor oric`rei
decizii care \l prive[te.
Obliga]ia de comunicare cu copilul ajut` la
cunoa[terea acestuia, la \n]elegerea nevoi-
lor lui, a mediului \n care s-a format [i a
perspectivei copilului asupra acestora, a
nivelului de \n]elegere a realit`]ii [i a con-
secin]elor propriilor fapte, pentru a [ti,
ulterior, care sunt cele mai adecvate mo-
dalit`]i de interven]ie, ca forme de r`spuns
la nevoile copilului.
Desigur, dreptul copilului de a fi ascultat
presupune \n mod necesar obliga]ia de a i
se da posibilitatea s` se exprime, dar nu
oblig` la luarea unei decizii care ar satisfa-
ce doar dorin]ele copilului, dac` factorii de
r`spundere ar aprecia c` interesul copilu-
lui, pe termen imediat sau lung, impun o
alt` m`sur`. De altfel, alin. 4 al art. 24 l`-
mure[te faptul c` dac` un copil poate fi as-
cultat, \n procedurile administrative sau ju-
diciare, la orice vârst`, opiniile lui „vor fi
luate \n considerare [i li se va acorda im-
portan]a cuvenit`, \n raport cu vârsta [i
gradul de maturitate a copilului“.
|n procedurile judiciare [i administrative,
dreptul copilului de a fi ascultat se circum-
scrie obiectului procedurii: ascultarea copi-
lului este obligatorie \n proceduri care \l
privesc. Este un text de protec]ie a copilu-
lui fa]` de posibilitatea manifest`rii unei
tendin]e exagerate a autorit`]ilor de a che-
ma copilul spre a fi ascultat [i \n alte cauze
decât cele care urm`resc luarea unor m`-
suri care privesc acel copil. Prin urmare,
acest articol nu trebuie s` fie interpretat de
c`tre speciali[tii care intervin de obicei \n
proceduri care implic` \n mod inevitabil
ascultarea copilului (membrii comisiei de
protec]ie a copilului, judec`tori, procurori,
etc.) \n sensul c` un copil poate sau tre-
buie s` fie ascultat \n cauze \n care acesta
ar avea ceva de spus, \n pofida faptului c`
acestea nu se refer` la copil.
O alt` condi]ie a ascult`rii copilului, f`r`
\ndeplinirea c`reia opinia sa nu poate fi re-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
levant`, este ca acesta s` fie bine informat,
s` primeasc` explica]ii [i s` fie preg`tit
astfel \ncât opinia sa s` fie exprimat` \n
mod liber.
Esen]ial este totodat` ca persoanele care
intervin \n procedura de ascultare a copilu-
lui s` beneficieze de formare \n acest sens,
\n caz contrar, procedura ascult`rii poate
afecta imaginea de sine a copilului, starea
sa psihic` [i emo]ional`.
|n procedurile administrative [i judiciare,
dac` ascultarea copilului care a \mplinit 10
ani - \n cauze care \i privesc - este prezu-
mat` de legiuitor ca fiind necesar`, nu
aceea[i este viziunea legiuitorului cu pri-
vire la copilul care nu a \mplinit 10 ani.
Dac` prima parte a alineatului 2 d` dreptul
copilului de orice vârst` care a cerut a fi
ascultat de a se da curs solicit`rii sale, \n
cazul \n care o asemenea manifestare de
voin]` nu a fost exprimat` copilul care nu
a \mplinit 10 ani nu poate fi chemat, de re-
gul`, pentru a fi ascultat, decât dup` o ana-
liz` exigent` a necesit`]ii declara]iei sale,
f`cut` de autoritatea care dispune asupra
acestei m`suri. Situa]ia poate deveni cu
adev`rat periculoas`, dac` se insist` \n as-
cultarea copilului mai mic de 10 ani, acesta
neavând, \n principiu, gradul de maturitate
necesar. Se recomand` recurgerea cu pru-
den]` la m`sura ascult`rii copilului cu
vârsta sub 10 ani, [i, dac` realizarea ei de
c`tre/cu avizul/\n prezen]a unui psiholog
nu este posibil` \n toate situa]iile, forma-
rea categoriilor de profesioni[ti care inter-
vin \n proceduri dintre cele men]ionate
este de dorit [i ca un mijloc de ob]inere a
unor bune rezultate ale procedurii de as-
cultare.
Ascultarea copilului trebuie s` fie v`zut` \n
mod necesar ca un drept al acestuia [i nu
ca o posibilitate pentru adul]i de a exploata
\n favoarea lor o eventual` opinie a copi-
lului.
Potrivit dispozi]iilor alin. (5), orice copil, in-
diferent de vârsta pe care o are, poate soli-
cita s` fie ascultat, \n orice procedur` judi-
ciar` sau administrativ` care \l prive[te. |n
situa]ia \n care cererea copilului este res-
pins`, autorit`]ile \n cauz` au obliga]ia de
a-[i motiva aceast` decizie (a se vedea \n
acest sens [i dispozi]iile art. 13, alin. 2 din
31
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Hot`rârea de Guvern nr. 1437/2004 cu privi-
re la organizarea [i metodologia de func]io-
nare a comisiei pentru protec]ia copilului).
Prevederile alin. 6 se completeaz` cu cele
ale Codului Familiei, referitoare la instituti-
rea curatelei. Astfel, art. 152 lit. c) din Co-
dul Familiei prevede c` se va putea institui
curatela dac`, din cauza bolii sau din alte
motive, p`rintele sau tutorele este \mpie-
dicat s` \ndeplineasc` un anumit act \n nu-
mele persoanei ce reprezint` sau ale c`rei
acte le \ncuviin]eaz`. De exemplu, \n situa-
]ia \n care \n procedura administrativ` sau
judiciar` exist` sau se discut` o situa]ie de
contradictorialitate (conflict de interese)
\ntre interesele copilului [i cele ale repre-
zentantului legal - p`rinte sau tutore - pen-
tru reprezentarea minorului \n acea proce-
dur` se va numi un curator. Avem \n ve-
dere, spre exemplu, situa]ia \n care se dis-
cut` luarea m`surii de scoatere a copilului
dintr-un mediu familial neadecvat sau o
plângere formulat` de copil \mpotriva unui
act de agresiune s`vâr[it \mpotriva sa de
c`tre tutore.
Art. 25. - (1) Copilul are dreptul la libertate
de gândire, de con[tiin]` [i de religie.
(2) P`rin]ii \ndrum` copilul, potrivit proprii-
lor convingeri, \n alegerea unei religii, \n
condi]iile legii, ]inând seama de opinia,
vârsta [i de gradul de maturitate a aces-
tuia, f`r` a-l putea obliga s` adere la o anu-
mit` religie sau la un anumit cult religios.
(3) Religia copilului care a \mplinit 14 ani
nu poate fi schimbat` f`r` consim]`mântul
acestuia; copilul care a \mplinit vârsta de 16
ani are dreptul s`-[i aleag` singur religia.
(4) Atunci când copilul beneficiaz` de pro-
tec]ie special`, persoanelor \n \ngrijirea c`-
rora se afl` le sunt interzise orice ac]iuni
menite s` influen]eze convingerile religi-
oase ale copilului.
Dreptul la libertate de gândire, de con[tiin-
]` [i de religie poate fi v`zut ca un drept
preexistent dreptului copilului la libera ex-
primare a opiniei sale.
Con]inutul acestui articol ar putea pune
probleme de aplicare \n urm`toarele dou`
situa]ii:
Please 32
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
- studierea de c`tre copii a religiei ca dis-
ciplin` \n \nv`]`mântul preuniversitar [i
- educa]ia religioas` care se practic` \n
cadrul serviciilor de protec]ie special`
\nfiin]ate de diferite culte/asocia]ii reli-
gioase.
Pentru a alege sau pentru a refuza religia
ca disciplin` [colar`, elevul trebuie s` aib`
acordul p`rin]ilor/reprezentantului legal
(art. 9 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 - Legea
\nv`]`mântului, cu modific`rile [i comple-
t`rile ulterioare). Cadrele didactice, de re-
gul` solicit` acordul scris al p`rin]ilor
pentru to]i elevii, indiferent de vârst`, chiar
[i pentru elevii care sunt deja majori ([i
frecventeaz` clasa a XI-a/a XII-a).
Subliniem faptul c` odat` cu \mplinirea
vârstei de 14 ani este prioritar` ob]inerea
acordului scris al copilului \n paralel cu
acordul p`rintelui/reprezentantului legal,
iar la \mplinirea vârstei de 16 ani copilul \[i
poate alege singur religia. Prin urmare,
copiii de 14 ani [i cu atât mai mult cei care
au \mplinit 16 ani pot s` opteze cu privire
la studierea sau nu a acestei discipline.
Pentru ca elevii s`-[i exprime op]iunile \n
cuno[tin]` de cauz`, este necesar ca p`rin-
]ii [i cadrele didactice s` colaboreze [i s`
asigure informarea corespunz`toare a co-
piilor \nc` de la \nceputul [colariz`rii aces-
tora. |n primul rând p`rin]ii \n a c`ror res-
ponsabilitate revine cre[terea, \ngrijirea [i
asigurarea dezvolt`rii copilului, pot \ndru-
ma copilul \n alegerea unei religii sau \n
privin]a apartenen]ei la un anumit cult reli-
gios ]inând \ns` seama de opinia acestuia
exprimat` liber, precum [i de gradul de
maturitate al copilului.
Din aceea[i perspectiv` descris` mai sus,
apreciem c` trebuie s` ac]ioneze [i persoa-
nele juridice de drept privat care \nfiin]ea-
z` servicii de protec]ie special` a copiilor
\n cadrul c`rora se ofer` modele de via]` [i
comportament copilului, inclusiv \n ceea
ce prive[te participarea la via]a religioas`.
|n cazul \n care a fost luat` o m`sur` de
protec]ie special` a copilului, persoana \n
\ngrijirea c`reia se afl` copilul nu are drep-
tul s` \nfluen]eze convingerile sale religi-
oase.
Modul \n care se realizeaz` aceste obliga]ii
[i prevenirea unor excese \n aceast` pri-

vin]` sunt monitorizate de c`tre serviciile
competente (direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)/
serviciul public de asisten]` social` (SPAS)).
Art. 26. - (1) Copilul are dreptul la libera
asociere \n structuri formale [i informale,
precum [i libertatea de \ntrunire pa[nic`,
\n limitele prev`zute de lege.
(2) Autorit`]ile administra]iei publice locale,
unit`]ile de \nv`]`mânt [i alte institu]ii pu-
blice sau private competente iau m`surile
necesare asigur`rii exercit`rii corespunz`-
toare a drepturilor prev`zute la alin. (1).
|n accep]iunea Legii nr. 272/2004 structu-
rile formale sunt structuri pentru a c`ror
\nfiin]are [i func]ionare se cer \ndeplinirea
unor formalit`]i [i condi]ii, prev`zute de le-
ge. Aceste structuri func]ioneaz` conform
condi]iilor prev`zute \n propriul statut [i
conform legisla]iei \n vig vigoare (asocia]ii,
funda]ii, sindicate, etc.).
Structurile informale sunt acele structuri
constituite ad-hoc, care nu sunt supuse
unor formalit`]i de \nregistrare.
Indiferent de tipul de asociere, fie c` se
constituie structuri formale sau informale,
scopul acestora nu trebuie s` contravin`
legisla]iei \n vigoare.
Art. 27. - (1) Copilul apar]inând unei mino-
rit`]i na]ionale, etnice, religioase sau ling-
vistice are dreptul la via]` cultural` pro-
prie, la declararea apartenen]ei sale etnice,
religioase, la practicarea propriei sale re-
ligii, precum [i dreptul de a folosi limba
proprie \n comun cu al]i membri ai comu-
nit`]ii din care face parte.
(2) Consiliul Na]ional pentru Combaterea
Discrimin`rii (CNCD) asigur` [i urm`re[te
exercitarea drepturilor prev`zute la alin. (1).
Articolul 27 reprezint` acel demers legisla-
tiv necesar asigur`rii liberei dezvolt`ri a
personalit`]ii copilului, care al`turi de
demnitatea, drepturile [i libert`]ile copilu-
lui reprezint` valori supreme garantate \n
primul rând prin Constitu]ia României (ar-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
ticolul 16 alin. 1). Astfel, prin intermediul
Consiliului Na]ional pentru Combaterea
Discrimin`rii (CNCD) se urm`re[te perma-
nent exercitarea dreptului la via]` cultural`
proprie, la declararea apartenen]ei etnice,
religioase, la practicarea propriei sale reli-
gii pentru copilul care apar]ine unei mino-
rit`]i na]ionale, etnice, religioase sau ling-
vistice.
|n conformitate cu dispozi]iile Ordonan]ei
nr.137/2000 privind prevenirea [i sanc]io-
narea tuturor formelor de discriminare ori-
ce persoan` fizic` sau juridic` are obliga]ia
de a respecta principiile egalit`]ii [i nedis-
crim`rii \n orice ac]iune a lor.
Art. 28. - (1) Copilul are dreptul la respec-
tarea personalit`]ii [i individualit`]ii sale [i
nu poate fi supus pedepselor fizice sau
altor tratamente umilitoare ori degradante.
(2) M`surile de disciplinare a copilului nu
pot fi stabilite decât \n acord cu demnitatea
copilului, nefiind permise sub nici un mo-
tiv pedepsele fizice ori acelea care se afl`
\n leg`tur` cu dezvoltarea fizic`, psihic`
sau care afecteaz` starea emo]ional` a
copilului.
Pentru prima dat` \n legea cadru privind
protec]ia [i promovarea drepturilor este
prev`zut` interzicerea pedepselor fizice
aplicate copilului, \n sensul c` acest text se
refer` la interzicerea oric`ror pedepse fi-
zice ori de natur` umilitoare sau degradan-
te care ar putea fi aplicate copilului \n fa-
milie, [coli, gr`dini]e, etc.
Chiar dac` unele pedeapse fizice sunt a-
preciate ca fiind u[oare, efectele emo]io-
nale pe care acestea le pot produce pot fi
p`trunz`toare [i de durat`, astfel \ncât nu
se poate recomanda o solu]ie a pedepselor
corporale ,,u[oare [i acceptate“.
Adoptarea modelului de educa]ie potrivit
este \n func]ie de natura mediului familial
(nivelul de studii al membrilor familiei,
profesia acestora, vârsta [i particularit`]ile
p`rin]ilor, repere culturale [i religioase).
Aplicarea de corec]ii fizice determin` fie
reac]ii de respingere [i \nc`p`]ânare din
partea copilului, fie reac]ii de insecuritate,
deteriorarea imaginii de sine, etc. |n unele
33
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
cazuri copilul ar trebui l`sat s` gre[easc`
f`r` a fi pedepsit, [i s` i se explice implica-
]iile faptelor sale, acest fapt f`când parte
din procesul de \nv`]are al copilului, din
procesul de dezvoltare a autonomiei.
Ar putea exista anumite sanc]iuni, care
\ns` trebuie corelate cu un ansablu de re-
compense acordate copilului, astfel \ncât
p`rintele/educatorul s` ob]in` influen]area
dorit` a comportamentului acestuia. De
exemplu:

privarea de anumite obiecte/activit`]i
favorite \nso]ite de explicarea deciziei
luate, ]inându-se cont de gradul de ma-
turizare al copilului;

explicarea tuturor gre[elilor [i a conse-
cin]elor pe care acestea le au, ]inându-se
cont de asemenea de gradul de maturi-
zare al copilului;

stabilirea unui sistem de reguli care s`
se aplice atât \n cazul gre[elilor, cât [i \n
cazul rezultatelor bune ob]inute, de ge-
nul recompenselor pozitive sau negati-
ve. Recompensa poate fi [i sub forma
unui r`spuns emo]ional.
|n alegerea m`surilor disciplinare trebuie
s` se ]in` cont de gravitatea gre[elilor co-
pilului [i de reac]ia emo]ional` a copilului.
Sunt interzise tratamentele umilitoare, po-
reclele, catalog`rile, pedepse jignitoare, \n-
chidere \n camere \ntunecoase, privarea
de hran` etc.
Prin urmare, \n familie [i \n toate institu]iile
publice [i private care au \n \ngrijire copii,
sunt interzise pedepsele corporale [i trata-
mentele umilitoare. Totodat`, regulamen-
tele de ordine interioar` ale institu]iilor \n
cauz` ar trebui s` con]in` obligatoriu ca-
pitole cu privire la interzicerea pedepselor
corporale [i \nc`lcarea demnit`]ii copiilor.
O deosebit` importan]` o reprezint` \n
acela[i timp eforturile care trebuie s` se
fac` \n recrutarea personalului responsabil
cu \ngrijirea copilului, \n orice tip de insti-
tu]ie, acordându-se totodat` aten]ia cuve-
nit` capacit`]ii membrilor personalului de
a utiliza \n mod eficient, metode non-vio-
lente de disciplin`. A[a dup` cum am su-
bliniat deja, institu]iile trebuie s` adopte
strategii [i politici \mpotriva violen]ei [i s`
\[i instruiasc` personalul \n vederea imple-
ment`rii acestora.
Please 34
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Art. 29. - (1) Copilul are dreptul s` depun`
singur plângeri referitoare la \nc`lcarea
drepturilor sale fundamentale.
(2) Copilul este informat asupra drepturilor
sale, precum [i asupra modalit`]ilor de
exercitare a acestora.
Alin. (1) consacr` dreptul copilului de a de-
pune \n justi]ie, singur, plângeri cu privire
la orice \nc`lcare vizând drepturile sale
fundamentale, prev`zute \n Constitu]ie, in-
diferent de vârsta pe care o are. Preve-
derea este \n deplin` concordan]` cu dis-
pozi]iile Conven]iei pentru ap`rarea drep-
turilor omului [i a libert`]ilor fundamen-
tale ratificat` de România prin Legea nr.
30/1994 care consacr` dreptul oric`rei per-
soane (f`r` a impune o limit` de vârst`) de
a sesiza instan]a judec`toreasc` \n cazul
\nc`lc`rii drepturilor fundamentale. |ntr-o
enumerare exemplificativ`, ar putea fi
men]ionate dreptul la via]` [i la integritate
fizic` [i psihic`, libertatea individual` \n
sens constitu]ional, dreptul la ap`rare, li-
bertatea de exprimare, dreptul la informa-
]ie, dreptul la \nv`]`tur`, accesul la cultur`,
dreptul la un mediu s`n`tos, etc.
Existen]a unor astfel de situa]ii \n care co-
pilul se adreseaz` singur instan]ei jude-
c`tore[ti este pu]in probabil`, deoarece \n
general drepturile fundamentale ale copi-
lului sunt ap`rate prin reprezentan]ii s`i
legali; aceast` abordare decurge din recu-
noa[terea copilului ca beneficiar activ al
unor drepturi, ca persoana care, \n raport
cu vârsta [i gradul sau de maturitate poate
s` pledeze pentru sine [i mai mult decât
atât s` aib` un drept de veto \n raport cu
m`surile decise fa]` de persoana sa.
|n situa]ii prev`zute \n mod expres de lege,
copilul poate depune plângeri \n nume
propriu \n instan]`, referitor la \nc`lcarea
altor drepturi decât cele fundamentale,
condi]ionat de \mplinirea vârstei de 14 ani
(de ex.: solicitarea schimb`rii felului \nv`-
]`turii, educa]iei religioase, domiciliului,
m`surii de protec]ie special` sau a \ncre-
din]`rii sale ca urmare a divor]ului p`rin-
]ilor).
|n ceea ce prive[te ap`rarea drepturilor co-
pilului prin mecanisme extrajudiciare, tre-
buie subliniat c` orice \nc`lcare a acestora

poate fi sesizat` institu]iilor competente
direct de c`tre copil, indiferent de vârsta
acestuia.
Dreptul copilului de a depune plângeri sin-
gur trebuie s` se exercite pe baza unei co-
recte inform`ri a copilului cu privire la
drepturile sale [i la necesitatea respect`rii
acestor drepturi de c`tre adul]i, autorit`]i,
cadre didactice, etc.
Dreptul copilului de a depune plângeri re-
prezint` \n acela[i timp o form` de exerci-
tare a dreptului de a fi ascultat (art. 24) si-
tua]ie care impune \n opinia noastr` cel
pu]in acelea[i distinc]ii [i criterii de exer-
citare ca [i dreptul reglementat de art. 24.
Autorit`]ile ar trebui s` acorde importan]a
necesar` oric`rei sesiz`ri ce are caracterul
unei ,,plângeri“ [i prin care se invoc` \nc`l-
carea unuia sau mai multor drepturi.
Este necesar` \ns` distinc]ia \ntre dreptul
copilului de a se plânge atunci când drep-
turile sale sunt \nc`lcate [i dreptul acestuia
la peti]ie. Legea nr. 272/2004 nu face refe-
riri la acest drept, dar toate standardele \n
vigoare deja au \n vedere indicatori pentru
respectarea acestui drept constitu]ional.
Deoarece ap`rarea [i promovarea dreptu-
rilor copilului presupun o intens` activitate
de informare, desf`[urat` inclusiv \n rân-
dul copiilor, este de \n]eles de ce to]i cei ce
pun \n aplicare Legea nr. 272/2004 trebuie
s` cunoasc` [i s` se informeze la rândul
lor \n leg`tur` cu toate mecanismele exis-
tente cu atribu]ii \n promovarea [i ap`ra-
rea drepturilor copilului.
Odat` depus` plângerea, chiar \n form`
verbal`, autoritatea sesizat` are obliga]ia
de a \ntreprinde de \ndat` demersurile
care intr` \n competen]a ei pentru verifica-
rea celor semnalate [i \n acela[i timp s`
asigure confiden]ialitate \n ceea ce prive[-
te transmiterea r`spunsului.
SEC}IUNEA a 2-a
Mediul familial [i \ngrijirea alternativ`
Art. 30. - (1) Copilul are dreptul s` creasc`
al`turi de p`rin]ii s`i.
(2) P`rin]ii au obliga]ia s` asigure copilu-
lui, de o manier` corespunz`toare capaci-
t`]ilor \n continu` dezvoltare ale copilului,
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
orientarea [i sfaturile necesare exercit`rii
corespunz`toare a drepturilor prev`zute \n
prezenta lege.
(3) P`rin]ii copilului au dreptul s` primeas-
c` informa]iile [i asisten]a de specialitate
necesare \n vederea \ngrijirii, cre[terii [i
educ`rii acestuia.
Articolul 30 alin. 1 consacr` dreptul copilu-
lui de fi crescut, \ngrijit [i educat de p`rin]ii
s`i, \n strâns` leg`tur` cu principiul pri-
mordialit`]ii rolului [i responsabilit`]ii p`-
rin]ilor \n cre[terea [i educarea acestuia
(art. 5 alin. 2).
|n mod generic, atât cu privire la persoana,
cât [i cu privire la patrimoniul copilului,
alin. 2 subliniaz` obliga]ia p`rin]ilor de a
sprijini copilul \n exercitarea de c`tre aces-
ta, a drepturilor prev`zute \n prezenta lege
- la s`n`tate [i bun`stare, la \nv`]`tur`, ac-
cesul la informa]ie, la cultur`, etc. Spre
exemplu, exercitarea corespunz`toare de
c`tre copil a dreptului la \nv`]`tur` presu-
pune dreptul p`rin]ilor de a alege felul
\nv`]`turii [i al preg`tirii profesionale, ast-
fel \ncât acestea s` corespund` aptitudini-
lor [i personalit`]ii copilului, dar [i obliga-
]ia p`rin]ilor de a-l \nscrie pe copil la [coa-
l`, de a asigura frecventarea cu regularita-
te de c`tre copil a cursurilor [colare, de a-i
urm`ri evolu]ia [i a-l sprijini \n evaluarea
op]iunilor [i a posibilit`]ilor de care dispune.
Alin. 3) al prezentului articol accentueaz`
concep]ia de baz` a legii privind orientarea
tuturor ac]iunilor autorit`]ilor [i serviciilor
\n vederea sprijinirii p`rin]ilor, pentru asu-
marea de c`tre ace[tia a rolului primar [i
esen]ial \n via]a copilului.
|n realizarea obliga]iilor ce revin p`rin]ilor,
ace[tia au dreptul s` primeasc` informa]ii
[i asisten]` de specialitate necesare pentru
\ngrijirea, cre[terea [i educarea copilului.
Astfel, serviciul public de asisten]` social`
(SPAS), \n exercitarea func]iei sale prev`-
zute la art. 34 alin. 1, de a lua toate m`su-
rile necesare pentru depistarea precoce a
situa]iilor de risc va trebui s` ofere p`rin-
]ilor, la solicitarea acestora, consultan]` de
specialitate, inclusiv juridic`, cu privire la
posibilit`]ile legale de sprijin a acestora
pentru \ngrijirea, cre[terea [i educarea co-
piilor. Dat fiind c` nevoia unui sprijin este
35
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
resim]it` \n mod direct [i imediat de c`tre
p`rinte [i c` sprijinul pentru prevenirea
unei situa]ii de criz` este adesea mult mai
u[or de realizat [i eficient dec\t pentru
situa]ii cronicizate, credem c` o bun` orga-
nizare a unor servicii de consultan]` [i in-
formare a p`rin]ilor constituie un real spri-
jin pentru ace[tia. Avem \n vedere, spre
exemplu, furnizarea informa]iilor legate de
existen]a [i func]ionarea centrelor de spri-
jin a femeilor singure, asupra formelor de
sprijin material din partea statului [i proce-
durilor legale de ob]inere a acestora, asu-
pra existen]ei [i rolului serviciilor de consi-
liere psihologic`, a serviciilor de mediere,
a modalit`]ilor de interven]ie asupra unor
comportamente de tip deviant, etc. Desi-
gur c`, vorbind despre o activitate de infor-
mare cu o baz` atât de larg` de cuprindere,
serviciul public de asisten]` social` (SPAS)
trebuie s` asigure o bun` gestionare a
surselor de informa]ii [i a organismelor de
consultan]`, [i g`sirea celor mai potrivite
forme de colaborare cu astfel de furnizori.
Art. 31. - (1) Ambii p`rin]i sunt responsabili
pentru cre[terea copiilor lor.
(2) Exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea
obliga]iilor p`rinte[ti trebuie s` aib` \n ve-
dere interesul superior al copilului [i s`
asigure bun`starea material` [i spiritual`
a copilului, \n special prin \ngrijirea aces-
tuia, prin men]inerea rela]iilor personale
cu el, prin asigurarea cre[terii, educ`rii [i
\ntre]inerii sale, precum [i prin reprezen-
tarea sa legal` [i administrarea patrimo-
niului s`u.
(3) |n cazul existen]ei unor ne\n]elegeri \n-
tre p`rin]i cu privire la exercitarea dreptu-
rilor [i \ndeplinirea obliga]iilor p`rinte[ti,
instan]a judec`toreasc`, dup` ascultarea
ambilor p`rin]i, hot`r`[te potrivit interesu-
lui superior al copilului.
Art. 32. - Copilul are dreptul s` fie crescut
\n condi]ii care s` permit` dezvoltarea sa
fizic`, mental`, spiritual`, moral` [i soci-
al`. |n acest scop p`rin]ii sunt obliga]i:
a) s` supravegheze copilul;
b) s` coopereze cu copilul [i s` \i respecte
via]a intim`, privat` [i demnitatea;
c) s` informeze copilul despre toate actele
[i faptele care l-ar putea afecta [i s` ia \n
considerare opinia acestuia;
Please 36
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
d) s` \ntreprind` toate m`surile necesare
pentru realizarea drepturilor copilului lor;
e) s` coopereze cu persoanele fizice [i per-
soanele juridice care exercit` atribu]ii \n
domeniul \ngrijirii, educ`rii [i form`rii pro-
fesionale a copilului.
Art. 31 enun]` principiul responsabilit`]ii
egal \mp`r]ite \ntre p`rin]i, principiu exis-
tent, de altfel, [i \n Codul Familiei, ale c`rui
dispozi]ii, \n materie de ocrotire a minoru-
lui, r`mân \n mare parte, aplicabile. Putem
vorbi despre egalitatea p`rin]ilor \n ceea
ce prive[te drepturile [i \ndatoririle fa]` de
copilul minor, ca despre un aspect al ega-
lit`]ii drepturilor dintre b`rbat [i femeie,
principiu statuat la nivel constitu]ional.
P`rin]ii trebuie s`-[i exercite \mpreun`
drepturile [i s`-[i \ndeplineasc` obliga]iile
p`rinte[ti numai \n interesul copilului. Este
evident c` pe primul plan se situeaz`
obliga]iile p`rinte[ti, \ntrucât drepturile
sunt recunoscute tocmai \n vederea \nde-
plinirii obliga]iilor de c`tre p`rin]i.
,,Pe de alt` parte, p`rin]ii pot avea p`reri
diferite \n ceea ce prive[te interesul su-
perior al unui anumit copil, speciali[tii pot
de asemenea s` nu fie de acord unul cu ce-
l`lalt \n leg`tur` cu ceea ce este cel mai
bine pentru copil. Orice \nc`lcare a dreptu-
rilor copilului (inclusiv lipsa de respect fa]`
de capacit`]ile \n evolu]ie a copilului) este
contrar` intereselor superioare ale copilu-
lui). Atunci când dezvoltarea fizic`, psiho-
logic` sau intelectual` a copiilor este sub-
minat` prin ac]iuni sau inac]iuni ale p`rin-
]ilor care ar putea fi evitate se poate spune
c` ace[tia nu \[i \ndeplinesc responsabili-
t`]ile“ (pag 297 din Manualul pentru im-
plementarea Conven]iei cu privire la Drep-
turile Copilului).
Astfel:
- ambii p`rin]i au acelea[i drepturi [i \n-
datoriri fa]` de copiii lor minori, f`r` a
deosebi dup` cum ace[tia sunt din c`-
s`torie, din afara c`s`toriei, ori adopta]i
(art. 97 din Codul Familiei). Aceasta \n-
seamn` c` ceea ce intereseaz` \n stabi-
lirea modului de exercitare a drepturilor
[i \ndatoririlor este calitatea de p`rin]i -
ca persoanele fa]` de care este stabilit`
filia]ia copilului - indiferent de existen]a
\ntre ace[tia a calit`]ii de so]i.

- totodat`, m`surile privitoare atât la per-
soana, cât [i la bunurile copiilor se iau
de c`tre p`rin]i, de comun acord. Doc-
trina1 enumer` ca drepturi [i \ndatoriri
privitoare la persoana copilului acelea
de: a) a cre[te copilul; b) a cere \napoie-
rea de la persoana care \l de]ine f`r`
drept; c) a consim]i la adop]ie sau a cere
desfacerea adop]iei; d) a avea leg`turi
personale cu copilul; e) a veghea la
cre[terea, educarea, \nv`]`tura [i preg`-
tirea profesional` a copilului; f) a lua
m`suri disciplinare; g) a stabili locuin]a
copilului.
Cu privire la bunurile copilului se enu-
mer` dreptul [i \ndatorirea de a-i admi-
nistra bunurile; dreptul [i \ndatorirea de
a reprezenta pe minor \n actele juridice
ori de a-i \ncuviin]a aceste acte.
Dac` regula este aceea c` p`rin]ilor le
revine responsabilitatea p`rinteasc` \n
mod egal, exist` [i numeroase cazuri
derogatorii, \n sensul c` numai unul
dintre ace[tia exercit` (deci \n mod ex-
clusiv) drepturile [i \ndatoririle p`rin-
te[ti, fie, de[i le exercit` ambii p`rin]i,
responsabilitatea nu le mai revine \n
mod egal.
1. Pentru prima categorie de situa]ii, art.
98 alin. 2 din Codul Familiei prevede:
„Dac` unul dintre p`rin]i este mort, de-
c`zut din drepturile p`rinte[ti, pus sub
interdic]ie sau, din orice \mprejurare, se
afl` \n neputin]` de a-[i manifesta voin-
]a, cel`lalt p`rinte exercit` singur drep-
turile p`rinte[ti“.
Care ar putea fi acele alte \mprejur`ri
care ar pune pe unul dintre p`rin]i \n im-
posibilitate de a-[i manifesta voin]a2?

dispari]ia unui p`rinte;

contrarietatea de interese \ntre minor [i
unul dintre p`rin]i. |n mod evident, \ntr-o
asemenea situa]ie, garan]ia exercit`rii
drepturilor p`rinte[ti de c`tre acel p`-
rinte „\n interesul copilului“ nu ar mai
exista, a[a \ncât drepturile p`rinte[ti vor
fi exercitate de c`tre cel`lalt p`rinte;

\mpiedicarea unui p`rinte de a \ndeplini
un anumit act \n interesul copilului, de
exemplu din cauza bolii;
1
Ion P. Filipescu - Tratat de dreptul familiei, Editura ALL, ed.1993
2
idem, p. 496 [i urm.
3
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu - „Tratat de dreptul familiei“, Ed. a VI-a, Edit. ALL Beck, pag.518 - 526; Eugen A. Barasch,
Ion Nestor, Savelly Zilberstein - „Ocrotirea p`rinteasc`“, Ed [tiin]ific`, Bucure[ti, 1960, pag.180 - 183.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2

\mpiedicarea exercit`rii drepturilor [i \n-
datoririlor p`rinte[ti din cauza p`r`sirii
[i abandon`rii familiei sau a execut`rii
unei pedepse privative de libertate.
2. |ntre situa]iile \n care responsabilita-
tea p`rinteasc` continu` s` revin` am-
bilor p`rin]i, dar nu \n mod egal, cel mai
frecvent \ntâlnit` este cea a divor]ului
p`rin]ilor, caz \n care, potrivit art. 42 din
Codul Familiei, instan]a judec`toreasc`
este obligat` s` se pronun]e [i asupra
\ncredin]`rii copiilor minori.
Art. 43 alin. 2 din Codul Familiei preve-
de c` p`rintele divor]at c`ruia i s-a \n-
credin]at copilul exercit` cu privire la
acesta drepturile p`rinte[ti, iar alin. 3
prevede expres care sunt drepturile [i
\ndatoririle p`rintelui divor]at c`ruia nu
i s-a \ncredin]at copilul. Modul de exer-
citare a dreptului de a veghea la cre[te-
rea copilului de c`tre p`rintele c`ruia nu
i-a fost \ncredin]at copilul difer` de cel
anterior divor]ului. |n doctrin`3 se arat`
c` p`rintele c`ruia nu i-a fost \ncredin]at
copilul nu are exerci]iul pazei [i supra-
vegherii copilului, al aceluia de a lua
m`suri disciplinare [i al dreptului de a
stabili locuin]a copilului [i nici nu poate
cere \napoierea acestuia \n condi]iile art.
103, de la cel care \l de]ine f`r` drept. |n
leg`tur` cu acestea, se arat` c` nu tre-
buie s` existe o \n]elegere \ntre p`rin]i,
prealabil` m`surii care se ia, m`surile
vizând aceste drepturi luându-se de c`-
tre un singur p`rinte. Acordul intervine,
\n aceste cazuri, dup` luarea m`surii, iar
dac` cel`lalt p`rinte - c`ruia nu i s-a \n-
credin]at copilul - nu este de acord cu
m`sura luat`, el poate cere modificarea
m`surilor luate cu privire la drepturile [i
\ndatoririle dintre p`rin]ii divor]a]i [i
copii \n condi]iile art. 44 din Codul Fami-
liei. Aceast` concluzie este desprins` nu
doar din plasarea dispozi]iilor cu privire
la exerci]iul drepturilor p`rinte[ti \n
noul context al unei c`s`torii desf`cute
prin divor], dar [i din interpretarea lite-
ral` a art. 43 alin. 3, care, spre deosebire
de art. 101 alin. 2, prevede doar un
drept de a veghea la cre[terea copilului.
37
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Se interpreteaz` c` redact`rile diferite
corespund unor reglement`ri diferite: \n
\ndeplinirea \ndatoririi ce are p`rintele
c`ruia nu i s-a \ncredin]at copilul \[i va
exercita ac]iunea dup` luarea m`surii
cu care nu este de acord. Se arat` c`
interven]ia lui nu mai previne, ci \[i pro-
pune - dac` este cazul - s` remedieze.
Asem`n`tor situa]iei rezultate \n urma di-
vor]ului p`rin]ilor este solu]ionat` legal si-
tua]ia copilului din afara c`s`toriei a c`rei
filia]ie este stabilit` fa]` de ambii p`rin]i.
Art. 65 din Codul Familiei prevede c` „\n-
credin]area copilului [i contribu]ia p`rin-
]ilor la cheltuielile de cre[tere, educare,
\nv`]`tur` [i preg`tire profesional` se vor
hot`r\ potrivit dispozi]iilor art. 42-44 din
Codul Familiei, care se aplic` prin asem`-
nare“.
- drepturile p`rinte[ti se exercit` numai
\n interesul copilului, pentru a asigura
bun`starea material` [i spiritual` a
acestuia (art. 97 alin. 2 din Codul Fami-
liei [i art. 31 alin. 2 din Legea nr. 272/
2004).
|n afara considera]iilor referitoare la no]iu-
nea de „interes superior al copilului“, cu-
prinse \n comentariul de la art. 2 trebuie
subliniat [i faptul c` no]iunea de interes al
copilului presupune [i un aspect social,
c`ci p`rin]ii sunt obliga]i s`-l creasc` pe
copil, \ngrijind de s`n`tatea [i dezvoltarea
lui fizic`, de educarea, \nv`]`tura [i preg`-
tirea profesional` a acestuia, potrivit cu \n-
su[irile lui.
Exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea obli-
ga]iilor p`rinte[ti se fac sub \ndrumarea
serviciului public de asisten]` social`
(SPAS) \n scopul asigur`rii unei cât mai
depline ocrotiri a copilului. |n ceea ce pri-
ve[te ne\n]elegerile care se pot ivi \ntre p`-
rin]i cu privire la exerci]iul drepturilor [i
obliga]iilor p`rinte[ti, alin. 3) al art. 31 in-
stituie competen]a cu privire la solu]iona-
rea acestora \n sarcina instan]ei judec`-
tore[ti care este obligat` s` se pronun]e
având \n vedere interesul superior al copi-
lului. Cu toate acestea, apreciem c` \n
practic`, este deosebit de util ca p`rin]ii,
\nainte de a se adresa instan]ei, s` solicite
medierea ne\n]elegerilor de c`tre auto-
rit`]ile cu responsabilit`]i \n domeniu.
Please 38
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Art. 33. - Copilul nu poate fi separat de p`-
rin]ii s`i sau de unul dintre ei, \mpotriva
voin]ei acestora, cu excep]ia cazurilor ex-
pres [i limitativ prev`zute de lege, sub re-
zerva revizuirii judiciare [i numai dac`
acest lucru este impus de interesul supe-
rior al copilului.
Cazurile [i condi]iile \n care poate fi decis`
separarea copilului de p`rin]i sunt expres
[i limitativ prev`zute de lege. Acestea sunt
urm`toarele: divor]ul când are loc separa-
rea copilului de unul dintre p`rin]i, sau
chiar de ambii p`rin]i dac` minorul este \n-
credin]at \n urma divor]ului acestora unei
alte persoane, plasamentul \n regim de
urgen]` când copilul a fost abuzat, neglijat
\n propria sa familie, [i cel mai frecvent \n-
tâlnit plasamentul. |n fiecare dintre aceste
situa]ii, competen]a \n ceea ce prive[te lu-
area deciziei cu privire la separarea co-
pilului apar]ine \n exclusivitate instan]ei ju-
dec`tore[ti.
Situa]iile \n care poate interveni separarea
copilului de p`rin]ii s`i prin decizia unei
autorit`]i administrative este plasamentul
dispus prin hot`râre a comisiei pentru pro-
tec]ia copilului, dar numai cu condi]ia pre-
existen]ei unui acord al p`rin]ilor cu privire
la m`sura de protec]ie respectiv`, sau pla-
samentul \n regim de urgen]`, dispus prin
dispozi]ie a directorului direc]iei generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC), atunci când copilul este abuzat/
neglijat \n propria familie, m`sur` pentru
confirmarea c`reia legiuitorul a prev`zut
oligativitatea sesiz`rii instan]ei de judecat`
\n termen de 48 de ore de la luarea m`surii
de protec]ie \n regim de urgen]`. Termenul
\n care trebuie s` fie sesizat` instan]a este
un termen de recomandare [i nu un
termen de dec`dere din dreptul de a mai
sesiza instan]a.
Art. 34. - (1) Serviciul public de asisten]`
social` (SPAS) va lua toate m`surile nece-
sare pentru depistarea precoce a situa]iilor
de risc care pot determin` separarea
copilului de p`rin]ii s`i, precum [i pentru
prevenirea comportamentelor abuzive ale
p`rin]ilor [i a violen]ei \n familie.

(2) Orice separare a copilului de p`rin]ii
s`i, precum [i orice limitare a exerci]iului
drepturilor p`rinte[ti trebuie s` fie prece-
date de acordarea sistematic` a serviciilor
[i presta]iilor prev`zute de lege, cu accent
deosebit pe informarea corespunz`toare a
p`rin]ilor, consilierea acestora, terapie sau
mediere, acordate \n baza unui plan de ser-
vicii.
Competen]a prevenirii situa]iilor de risc [i
comportamentelor abuzive ale p`rin]ilor,
este stabilit` expres \n sarcina serviciilor
de asisten]` social` de la nivel local. De[i
textul nu precizeaz` \n mod explicit, apre-
ciem c` la nivelul comunelor, aceast` sar-
cin` revine [i persoanelor cu atribu]ii de
asisten]` social` din aparatul de lucru al
consiliului local.
A se vedea \n acest sens [i considera]iile
art. 30.
Art. 35. - (1) Planul de servicii sociale (PSS)
se \ntocme[te [i se pune \n aplicare de
c`tre serviciul public de asisten]` social`
(SPAS), organizat la nivelul municipiilor [i
ora[elor, precum [i de persoanele cu atri-
bu]ii de asisten]` social` din aparatul
propriu al consiliilor locale comunale din
unitatea administrativ-teritorial` unde se
afl` copilul, \n urma evalu`rii situa]iei
copilului [i a familiei acestuia.
(2) La nivelul municipiului Bucure[ti \ntoc-
mirea [i punerea \n aplicare a planului pre-
v`zut la alin. (1) se realizeaz` de c`tre di-
rec]ia general` de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) de la nivelul
fiec`rui sector.
(3) Planul de servicii sociale (PSS) se
aprob` prin dispozi]ia primarului.
(4) Planul de servicii sociale (PSS) are ca
obiectiv prevenirea separ`rii copilului de
p`rin]ii s`i. |n acest scop serviciul public
de asisten]` social` (SPAS) ori, dup` caz,
direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) de la nive-
lul fiec`rui sector al municipiului Bucure[ti
sprijin` accesul copilului [i al familiei sale
la serviciile [i presta]iile destinate men]i-
nerii copilului \n familie.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
(5) Planul de servicii sociale (PSS) poate
avea ca finalitate transmiterea c`tre direc-
]ia general` de asisten]` social` [i protec-
]ie a copilului (DGASPC) a cererii de insti-
tuire a unei m`suri de protec]ie special` a
copilului, numai dac`, dup` acordarea ser-
viciilor prev`zute de acest plan, se consta-
t` c` men]inerea copilului al`turi de p`rin-
]ii s`i nu este posibil`.
Prin Ordinul nr. 80/2004 al Secretarului de
Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec-
]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) au fost
aprobate norme metodologice privind \n-
tocmirea planului de servicii sociale (PSS),
precum [i norme metodologice privind \n-
tocmirea planului individualizat de protec-
]ie (PIP).
Prin urmare, speciali[tii au obliga]ia profe-
sional` ca, atât la \ntocmirea planului de
servicii sociale (PSS), cât [i la elaborarea
planului individualizat de protec]ie (PIP) a
copilului s` respecte prevederile Ordinului
nr. 80/2004.
Introducerea celor dou` instrumente de lu-
cru reprezint` o recunoa[tere a faptului c`
a preveni o situa]ie de dificultate este mai
u[or [i implic` costuri mult mai reduse de-
cât a institui o m`sur` de protec]ie specia-
l`, motiv pentru care planului de servicii
trebuie s` i se acorde importan]a cuvenit`.
Astfel, planul de servicii trebuie s` fie \n-
tocmit \n urm`toarele situa]ii:
a) pentru prevenirea separ`rii copilului de
p`rin]ii s`i, inclusiv prevenirea abuzu-
lui, neglij`rii [i exploat`rii copilului, a
exploat`rii economice [i traficului de
copii;
b) pentru prevenirea separ`rii copilului de
p`rin]ii s`i \n situa]ii de abuz, neglijare
sau exploatare a copilului, inclusiv de
exploatare economic` [i trafic de copii;
c) pentru prevenirea separ`rii copilului cu
dizabilit`]i de p`rin]ii s`i, \n cazul \n care
ace[tia se adreseaz` comisiei pentru
protec]ia copilului pentru \ncadrarea co-
pilului \ntr-un grad de handicap [i orien-
tare [colar`/profesional`;
d) pentru men]inerea leg`turilor de familie
dup` reintegrarea copilului \n familie.
Planul de servicii pentru situa]iile men]io-
nate la litera a) se \ntocme[te de c`tre ser-
39
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
viciul public de asisten]` social` (SPAS) de
la nivelul municipiilor [i ora[elor (art. 35
alin. 1) de c`tre direc]ia general` de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) de la nivelul sectoarelor munici-
piului Bucure[ti (art. 35 alin. 2) sau de c`tre
persoane cu atribu]ii sociale din aparatul
propriu al consiliilor locale comunale din
unitatea administrativ-teritorial` \n care lo-
cuie[te familia cu copilul. Serviciul public
de asisten]` social` (SPAS) sau dup` caz,
direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC), desemnea-
z` responsabil de caz din cadrul propriei
institu]ii sau din cadrul organiza]iei negu-
vernamentale care a \nceput instrumenta-
rea cazului.
Planul de servicii sociale (PSS) se aprob`
prin dispozi]ie a primarului (art. 35 alin. 3).
Persoanele care sunt desemnate ca res-
ponsabil de caz trebuie s` \ndeplineasc`
condi]iile de studii prev`zute de standar-
dele minime obligatorii privind manage-
mentul de caz \n domeniul protec]iei copi-
lului.
La 1 ianuarie 2005 a intrat \n vigoare Ordi-
nul Secretarului de Stat al Agen]iei Na]io-
nale pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) nr. 69/2004 pentru aprobarea
standardelor minime obligatorii privind
managementul de caz \n domeniul protec-
]iei copilului.
Managementul de caz este utilizat ori de
câte ori situa]ia copilului impune acest lu-
cru prin urgen]`, complexitate [i durata
interven]iilor necesare pentru solu]ionarea
acesteia.
|n situa]ia \n care personalul serviciului
public de asisten]` social` (SPAS) de la ni-
velul municipiilor [i ora[elor sau persoa-
nele cu atribu]ii de asisten]` social` din
aparatul propriu al consiliilor locale comu-
nale nu \ndeplinesc condi]iile de studii,
atunci direc]ia general` de asisten]` socia-
l` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din ju-
de]ul respectiv va desemna responsabili
de caz din cadrul altor furnizori de servicii
acredita]i conform legii.
|n situa]iile prev`zute la litera b) [i la litera
c) (men]ionate mai sus) planul de servicii
se \ntocme[te de c`tre direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
Please 40
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
(DGASPC) de la nivelul jude]ului sau al
sectorului municipiului Bucure[ti \n a c`rui
raz` teritorial` domiciliaz` copilul \mpreu-
n` cu familia sa.
|n vederea \ntocmirii, implement`rii [i mo-
nitoriz`rii planului de servicii, responsa-
bilul de caz, \mpreun` cu speciali[tii a c`-
ror interven]ie este considerat` necesar`,
are obliga]ia de a asigura evaluarea ini]ial`
a copilului [i familiei sale, evaluarea deta-
liat` a situa]iei copilului \n context sociofa-
milial [i cultural, precum [i evaluarea perio-
dic` a cazului conform legisla]iei \n vigoare.
|n func]ie de nevoile [i de particularit`]ile
copilului, evaluarea detaliat` a situa]iei co-
pilului \n context sociofamilial presupune
aspecte de ordin: social, psihologic, medi-
cal, educa]ional [i juridic.
Responsabilul de caz are obliga]ia de a
completa fi[a de monitorizare a situa]iei
copilului, care se centralizeaz` la nivelul
direc]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) pentru cre-
area unei baze de date la nivelul jude]ului
sau sectorului municipiului Bucure[ti.
Dup` acordarea serviciilor pe baza planu-
lui de servicii, responsabilul de caz are
obliga]ia de a monitoriza situa]ia copilului
[i a familiei sale cel pu]in o perioad` de 3
luni.
Presta]iile, serviciile [i interven]iile cuprin-
se \n planul de servicii se adreseaz` atât
copilului, cât [i familiei/reprezentantului le-
gal al acestuia.
Furnizarea presta]iilor, serviciilor [i inter-
ven]iilor cuprinse \n planul de servicii se
face \n baza unui contract cu familia/repre-
zentantul legal \ncheiat cu responsabilul
de caz.
Planul de servicii poate avea ca finalitate
transmiterea c`tre direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) a cererii de instituire a unei m`-
suri de protec]ie special` a copilului, nu-
mai dac`, dup` acordarea serviciilor pre-
v`zute de acest plan, se constat` c` men-
]inerea copilului al`turi de p`rin]ii s`i nu
este posibil` (art. 35 alin. (5)).
Art. 36. - (1) Dac` exist` motive temeinice
de a suspecta c` via]a [i securitatea copilu-
lui sunt primejduite \n familie, reprezen-

tan]ii serviciului public de asisten]` social`
(SPAS) ori, dup` caz, ai direc]iei generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) de la nivelul sectoarelor
municipiului Bucure[ti au dreptul s` vizi-
teze copiii la locuin]a lor [i s` se informeze
despre felul \n care ace[tia sunt \ngriji]i,
despre s`n`tatea [i dezvoltarea lor fizic`,
educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea lor pro-
fesional`, acordând, la nevoie, \ndrum`rile
necesare.
(2) Dac`, \n urma vizitelor efectuate potrivit
alin. (1), se constat` c` dezvoltarea fizic`,
mental`, spiritual`, moral` sau social` a
copilului este primejduit`, serviciul public
de asisten]` social` (SPAS) este obligat s`
sesizeze de \ndat` direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) \n vederea lu`rii m`surilor pre-
v`zute de lege.
(3) Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) este obli-
gat` s` sesizeze instan]a judec`toreasc` \n
situa]ia \n care consider` c` sunt \ntrunite
condi]iile prev`zute de lege pentru de-
c`derea, total` sau par]ial`, a p`rin]ilor ori
a unuia dintre ei din exerci]iul drepturilor
p`rinte[ti.
Art. 37. - (1) Direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
va lua toate m`surile necesare pentru ca
p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti,
precum [i cei c`rora le-a fost limitat exer-
ci]iul anumitor drepturi s` beneficieze de
asisten]` specializat` pentru cre[terea ca-
pacit`]ii acestora de a se ocupa de copii, \n
vederea redobândirii exerci]iului drepturi-
lor p`rinte[ti.
(2) P`rin]ii care solicit` redarea exerci]iului
drepturilor p`rinte[ti beneficiaz` de asis-
ten]` juridic` gratuit`, \n condi]iile legii.
Principalele articole care se refer` la inves-
tigarea suspiciunilor privind existen]a unei
situa]ii de pericol \n care se poate afla copi-
lul precum [i demersurile care se impun
pentru protejarea acestuia sunt art. 36-38.
Articolul 36, le confer` serviciilor publice
de asisten]` social` (SPAS) [i direc]iilor
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) dreptul de a avea ac-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
ces la domiciliul copilului atunci când exis-
t` motive temeinice de a suspecta c` via]a
[i securitatea copilului sunt primejduite \n
familie. Acest lucru permite realizarea unei
evalu`ri a felului \n care „ace[tia sunt \n-
griji]i, despre s`n`tatea [i dezvoltarea lor
fizic`, educarea, \nv`]`tura [i preg`tirea
lor profesional`“.
Dac`, \n urma evalu`rilor efectuate [i a in-
forma]iilor ob]inute, se ajunge la concluzia
c` s`n`tatea sau dezvoltarea copilului sunt
puse \n primejdie, serviciul public de asis-
ten]` social` (SPAS) are obliga]ia s` anun-
]e direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) pentru a se
lua o m`sur` de protec]ie special` cu pri-
vire la copilul respectiv. Direc]ia general`
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) este obligat` la rândul s`u s`
prezinte cazul copilului \n instan]`, [i dac`
sunt \ntrunite condi]iile prev`zute de lege,
s` solicite dec`derea total` sau par]ial` a
p`rin]ilor sau a unuia dintre ace[tia, din
exerci]iul drepturilor p`rinte[ti.
Referirile din prezenta lege cu privire la in-
stitu]ia dec`derii din drepturile p`rinte[ti
se completeaz` \n mod obligatoriu cu cele
cuprinse \n Codul Familiei.
|n leg`tur` cu cazurile \n care se poate dis-
pune dec`derea din drepturile p`rinte[ti,
trebuie spus c` aceasta sanc]ioneaz` gre-
[eli cu o gravitate sporit` \n comportamen-
tul p`rin]ilor; de asemenea, sunt avute \n
vedere gre[eli \n exercitarea drepturilor
sau \n \ndeplinirea obliga]iilor care privesc
persoana copilului, iar nu [i patrimoniul
acestuia.
Fiind vorba despre o sanc]iune, [i anume
cea mai grav` sanc]iune civil`, cazurile \n
care poate fi dispus` dec`derea trebuie
interpretate limitativ, iar necesitatea dis-
punerii unei asemenea m`suri cânt`rit` cu
mult` responsabilitate de instan]a judec`-
toreasc`. Spre exemplu, \n practic` s-a
considerat c` abandonul copiilor, neacor-
darea \ntre]inerii, lipsa supravegherii [i
conduita imoral` a p`rintelui constituie
motive temeinice pentru dec`dere. Pe de
alt` parte, s-a apreciat c` o condamnare
penal` a unuia dintre p`rin]i nu este sufi-
cient`, prin ea \ns`[i, s` conduc` la dec`-
dere, cât timp fapta nu a vizat sub nici o
form` persoana copilului, iar interesele
41
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
acestuia nu ar fi periclitate prin exercitatea
drepturilor p`rinte[ti.
De[i verificarea condi]iilor [i culegerea de
informa]ii pertinente cu privire la modul \n
care copiii sunt \ngriji]i, despre starea de
s`n`tate [i dezvoltare fizic`, educa]ie, \n-
v`]`tur` [i preg`tire profesional` pot reve-
ni, conform art. 36 alin. 1, atât serviciului
public de asisten]` social` (SPAS), cât [i
direc]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC), legea con-
fer` calitate procesual` \n cererea de dec`-
dere din drepturile p`rinte[ti numai aces-
teia din urm`.
|n condi]iile art. 45 din Codul de Procedur`
Civil`, apreciem c` [i procurorul poate se-
siza instan]a \n vederea pronun]`rii dec`-
derii din drepturile p`rinte[ti.
Fiind o sanc]iune, dec`derea se dispune in
personam: numai \mpotriva unuia dintre
p`rin]i - [i atunci drepturile [i responsabili-
t`]ile p`rinte[ti se exercit` de cel`lalt p`-
rinte sau \mpotriva ambilor p`rin]i - [i
atunci copilul va beneficia de una din for-
mele de protec]ie alternativ` prev`zute de
art. 39 alin. 2 - tutela, ori una din m`surile
de protec]ie special`. Pe de alt` parte fiind
o m`sur` de strict` aplicare, dec`derea
fa]` de un anumit copil nu poate fi extins`
[i la ceilal]i copii.
Efectul principal al dec`derii totale const`
\n pierderea de c`tre p`rinte/p`rin]i a drep-
turilor p`rinte[ti cu privire la persoana [i
bunurile copilului (cu excep]ia dreptului de
a consim]i la adop]ia acestuia) precum [i a
\ndatoririlor p`rinte[ti (cu excep]ia obliga-
]iei de a \ntre]ine copilul). Cu alte cuvinte,
p`rintele pierde calitatea de reprezentant
legal al copilului.
Legea nr. 272/2004 introduce ca noutate
posibilitatea dec`derii par]iale din dreptu-
rile p`rinte[ti a p`rintelui/p`rin]ilor. Astfel,
dec`derea nu mai prive[te, \n mod nece-
sar, toate drepturile p`rinte[ti, instan]a ju-
dec`toreasc` având sarcina, ca prin hot`-
râre s` decid` care sunt drepturile privi-
toare la persoana [i bunurile copilului pe
care p`rintele nu le va mai putea exercita.
Aceast` solu]ie rezult` explicit din preve-
derile art. 36 alin. 3 [i 38 lit. c), care se re-
fer` la dec`derea total` sau par]ial` din
drepturile p`rinte[ti.
Please 42
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Apreciem c` dec`derea par]ial` din drep-
turile p`rinte[ti poate afecta calitatea p`-
rintelui de reprezentant legal \n func]ie de
ponderea [i importan]a drepturilor din al
c`ror exerci]iu a fost dec`zut. |n orice caz,
este necesar ca instan]a, cu ocazia stabilirii
dec`derii par]iale, s` decid` [i asupra
men]inerii calit`]ii de reprezentant legal al
copilului.
Un alt aspect novator este distinc]ia pe
care legiuitorul o face \n cuprinsul art. 37,
\ntre dec`dere [i limitarea exerci]iului anu-
mitor drepturi. Dac` dec`derea presupune
pierderea \n sine a dreptului, cea de a doua
sintagm` sugereaz` p`strarea dreptului de
c`tre p`rinte, dar stabilirea unor restric]ii/
condi]ion`ri \n modul de exercitare. Res-
tric]iile ar putea viza limitarea \n timp sau
stabilirea ori excluderea unei anumite for-
me de exercitare.
Spre exemplu, p`rintele care are dreptul la
p`strarea leg`turilor personale folose[te o
parte din timpul petrecut \mpreun` cu co-
pilul mergând cu acesta \n cazinou. Ori un
p`rinte impune copilului practicarea unui
anumit sport periculos, neadecvat aptitudi-
nilor [i personalit`]ii copilului [i care \i
afecteaz` \n mod esen]ial timpul ce ar tre-
bui afectat \nv`]`turii [i recreerii. |n aceste
exemple, credem c` instan]a ar putea limi-
ta dreptul la leg`turi personale cu copilul
prin interzicerea impus` p`rintelui de a
mai merge cu copilul la cazinou sau, \n al
doilea caz, s` limiteze exercitarea de c`tre
p`rinte a dreptului de a stabili felul edu-
ca]iei.
|n concluzie, limitarea drepturilor p`rin-
te[ti de c`tre instan]a judec`toreasc` pro-
duce efecte asupra modului concret \n care
se exercit` aceste drepturi, neavând influ-
en]` asupra calit`]ii de reprezentant legal a
p`rintelui [i nici asupra obliga]iilor aces-
tuia \n raport cu copilul.
Despre limitarea exercit`rii dreptului de a
men]ine rela]ii personale [i contacte di-
recte cu copilul vorbe[te, \n mod expres, [i
art. 16 alin. 2 din lege.
Subliniem c`, dat` fiind preocuparea le-
giuitorului pentru redobândirea de c`tre
p`rin]i a drepturilor lor, sanc]iunea dec`-
derii are \n principiu caracter temporar.
Totodat`, se instituie obliga]ia pentru di-
rec]ia general` de asisten]` social` [i pro-

tec]ie a copilului (DGASPC) de a lua toate
m`surile necesare pentru ca p`rin]ii sanc-
]iona]i s` beneficieze de asisten]` specia-
lizat` pentru cre[terea capacit`]ii acestora
de a cre[te [i \ngriji copiii (art. 37).
Art. 38. - Instan]a judec`toreasc` este sin-
gura autoritate competent` s` se pronun-
]e, luând \n considerare, cu prioritate, in-
teresul superior al copilului, cu privire la:
a) persoana care exercit` drepturile [i \n-
depline[te obliga]iile p`rinte[ti \n situa]ia
\n care copilul este lipsit, temporar sau
permanent, de ocrotirea p`rin]ilor s`i;
b) modalit`]ile \n care se exercit` dreptu-
rile [i se \ndeplinesc obliga]iile p`rinte[ti;
- dec`derea total` sau par]ial` din exerci-
]iul drepturilor p`rinte[ti;
- redarea exerci]iului drepturilor p`rinte[ti.
Instan]a judec`toreasc` este singura auto-
ritate competent` s` se pronun]e cu privi-
re la persoana care exercit` drepturile [i
\ndepline[te obliga]iile p`rinte[ti \n situa-
]ia \n care copilul este lipsit, temporar sau
permanent, de ocrotirea p`rin]ilor s`i. Tot
ea stabile[te modalit`]ile \n care se exerci-
t` drepturile [i se \ndeplinesc obliga]iile
p`rinte[ti, dec`derea total` sau par]ial`
din exerci]iul acestor drepturi sau redarea
exerci]iului lor.
|n toate cauzele acestea instan]a ia \n con-
siderare, cu prioritate, interesul superior al
copilului. A se vedea [i considera]iile de la
art. 36-37.
Art. 39. - (1) Orice copil care este, temporar
sau definitiv, lipsit de ocrotirea p`rin]ilor
s`i sau care, \n vederea protej`rii interese-
lor sale, nu poate fi l`sat \n grija acestora
are dreptul la protec]ie alternativ`.
(2) Protec]ia prev`zut` la alin. (1) include
instituirea tutelei, m`surile de protec]ie
special` prev`zute de prezenta lege, adop-
]ia. |n alegerea uneia dintre aceste solu]ii
autoritatea competent` va ]ine seama \n
mod corespunz`tor de necesitatea asigu-
r`rii unei anumite continuit`]i \n educarea
copilului, precum [i de originea sa etnic`,
re ligioas`, cultural` [i lingvistic`.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
Art. 40. - (1) Tutela se instituie \n situa]ia \n
care ambii p`rin]i sunt deceda]i, necunos-
cu]i, dec`zu]i din exerci]iul drepturilor p`-
rinte[ti sau li s-a aplicat pedeapsa interzi-
cerii drepturilor p`rinte[ti, pu[i sub inter-
dic]ie, declara]i judec`tore[te mor]i sau
disp`ru]i, precum [i \n cazul \n care, la \n-
cetarea adop]iei, instan]a judec`toreasc`
hot`r`[te c` este \n interesul copilului in-
stituirea unei tutele.
(2) Tutela se instituie conform legii de c`-
tre instan]a judec`toreasc` \n a c`rei cir-
cumscrip]ie teritorial` domiciliaz` sau a
fost g`sit copilul.
Art. 41. - (1) Pot fi tutori persoanele fizice
sau so]ul [i so]ia \mpreun`, care au domi-
ciliul \n România [i nu se afl` \n vreunul
dintre cazurile de incompatibilitate pre-
v`zute de lege.
(2) Persoana fizic` sau familia care urmea-
z` a fi tutore trebuie s` fie evaluat` de c`-
tre direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) cu privire la
garan]iile morale [i condi]iile materiale pe
care trebuie s` le \ndeplineasc` pentru a
primi un copil \n \ngrijire. Evaluarea se rea-
lizeaz` de c`tre direc]ia general` de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) de la domiciliul persoanei sau
familiei, acordându-se prioritate membri-
lor familiei extinse a copilului.
Art. 42. - (1) Instan]a judec`toreasc` nu-
me[te cu prioritate ca tutore, dac` motive
\ntemeiate nu se opun, o rud` sau un afin
ori un prieten al familiei copilului, \n stare
s` \ndeplineasc` aceast` sarcin`.
(2) Persoana fizic`, respectiv so]ii care ur-
meaz` a fi tutori sunt numi]i pe baza pre-
zent`rii de c`tre direc]ia general` de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) a raportului de evaluare a aces-
tora. Propunerea se va face ]inându-se
seama de rela]iile personale, de apropie-
rea domiciliilor, precum [i de opinia co-
pilului.
Potrivit articolului 42 din Legea nr. 272/
2004 direc]ia general` de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) \ntoc-
me[te raportul de evaluare \n baza c`ruia
43
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
instan]a poate decide cu privire la institui-
rea tutelei [i \ntrucât textul acestui articol
nu distinge, putem interpreta c` cererea
propriu zis` de instituire a tutelei trebuie
s` fie \naintat` instan]ei competente (jude-
c`toria de la domiciliul copilului) de c`tre
direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC).
|n ceea ce prive[te activitatea de monitori-
zare a modului de exercitare a tutelei, con-
sider`m c` aceasta revine autorit`]ii tute-
lare/serviciului public de asisten]` social`
(SPAS) de la domiciliul tutorelui. |n acest
context instan]a de judecat` ar trebui s`
comunice autorit`]ii tutelare hot`rârea
prin care a instituit tutela copilului tocmai
\n scopul asigur`rii monitoriz`rii acesteia,
\n conformitate cu dispozi]iile Codului Fa-
miliei.
Tutela se instituie \n situa]ia \n care ambii
p`rin]i sunt deceda]i, necunoscu]i, dec`-
zu]i din exerci]iul drepturilor p`rinte[ti sau
li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturi-
lor p`rinte[ti, pu[i sub interdic]ie, declara]i
judec`tore[te mor]i sau disp`ru]i, precum
[i \n cazul \n care, la \ncetarea adop]iei,
instan]a judec`toreasc` hot`r`[te c` este
\n interesul copilului instituirea unei tutele.
Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) va \nainta
[i va prezenta instan]ei un raport de evalu-
are a familiei sau persoanei care va fi nu-
mit` tutore. Propunerea se va face ]inân-
du-se seama de opinia copilului, de rela]ii-
le personale [i de apropierea domiciliilor.
Persoana fizic` sau familia care urmeaz` a
fi tutore va fi evaluat` de c`tre direc]ia ge-
neral` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) cu privire la garan]iile
morale [i condi]iile materiale pe care tre-
buie s` le \ndeplineasc` pentru a primi un
copil \n \ngrijire. Evaluarea se va face de
c`tre direc]ia de la domiciliul familiei sau
persoanei, acordându-se prioritate familiei
extinse a copilului.
Va avea prioritate ca tutore o rud` sau un
afin ori un prieten al familiei copilului \n
stare s` \ndeplineasc` aceast` sarcin`.
Persoana fizic`, respectiv so]ii care urmea-
z` a fi tutori sunt numi]i pe baza prezent`rii
de c`tre direc]ia general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) a ra-
portului de evaluare a acestora. Propune-
Please 44
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
rea se va face ]inându-se seama de rela]iile
personale, de apropierea domiciliilor, pre-
cum [i de opinia copilului.
Orice persoan` fizic` sau juridic` ce afl` de
existen]a unui copil lipsit de \ngrijire p`rin-
teasc` are obliga]ia s` \n[tiin]eze direc]ia
general` de asisten]` [i protec]ie a copilu-
lui (DGASPC) \n vederea instituirii tutelei.
Copilul pus sub tutel` locuie[te la tutore.
Numai cu \ncuviin]area instan]ei judec`to-
re[ti poate avea o alt` locuin]`.
Tutela nu poate sa fie stabilit` \n sarcina
urm`toarelor persoane:
- persoana care nu are domiciliul \n Ro-
mânia,
- persoana dec`zut` din drepturi p`rin-
te[ti sau declarat` incapabil` de a exer-
cita tutela,
- persoana c`reia i s-a restrâns exerci]iul
unor drepturi politice sau civile, fie \n te-
meiul legii, fie prin hot`râre judec`to-
reasc`,
- persoana care exercitând o alt` tutel`, a
fost \ndep`rtat` din aceasta,
- persoana care din cauza intereselor po-
trivnice cu ale copilului, nu ar putea \n-
deplini sarcina tutelei.
Tutorele are obliga]ia de a cre[te copilul,
\ngrijind de s`n`tatea [i dezvoltarea lui fi-
zic`, de educarea, preg`tirea [colar` [i
profesional` a acestuia, precum [i obliga-
]ia de a administra bunurile copilului [i de
a-l reprezenta \n actele civile, \ns` pân` la
data când acesta \mpline[te vârsta de 14
ani (dup` \mplinirea acestei vârste, mino-
rul \[i exercit` singur drepturile [i \[i exe-
cut` tot astfel obliga]iile, \ns` numai cu \n-
cuviin]area prealabil` a tutorelui).
Tutorele poate r`spunde civil, penal sau
contraven]ional pentru abaterile s`vâr[ite
\n exercitarea tutelei.
|ncetarea tutelei are loc \n situa]ia \n care
copilul aflat sub tutel` a dobândit capacita-
te deplin` de exerci]iu, prin decesul copilu-
lui, precum [i \n cazurile \n care au \ncetat
motivele care au determinat instituirea tu-
telei.
|ncetarea func]iei de tutore are loc \n situa-
]ia \n care a intervenit decesul tutorelui, tu-
torele a fost \nlocuit sau dac` tutorele este
pus sub interdic]ie prin hot`râre judec`to-
reasc`.

SEC}IUNEA a 3-a
S`n`tatea [i bun`starea copilului
Art. 43. - (1) Copilul are dreptul de a se bu-
cura de cea mai bun` stare de s`n`tate pe
care o poate atinge [i de a beneficia de ser-
viciile medicale [i de recuperare necesare
pentru asigurarea realiz`rii efective a aces-
tui drept.
(2) Accesul copilului la servicii medicale [i
de recuperare, precum [i la medica]ia a-
decvat` st`rii sale \n caz de boal` este ga-
rantat de c`tre stat, costurile aferente fiind
suportate din Fondul Na]ional Unic de Asi-
gur`ri Sociale de S`n`tate (FNUASS) [i de
la bugetul de stat.
(3) Organele de specialitate ale administra-
]iei publice centrale, autorit`]ile adminis-
tra]iei publice locale, precum [i orice alte
institu]ii publice sau private cu atribu]ii \n
domeniul s`n`t`]ii sunt obligate s` adop-
te, \n condi]iile legii, toate m`surile nece-
sare pentru:
a) reducerea mortalit`]ii infantile;
b) asigurarea [i dezvoltarea serviciilor me-
dicale primare [i comunitare;
c) prevenirea malnutri]iei [i a \mboln`vi-
rilor;
d) asigurarea serviciilor medicale pentru
gravide \n perioada pre- [i postnatal`, indi-
ferent dac` acestea au sau nu au calitatea
de persoan` asigurat` \n sistemul asigur`-
rilor sociale de s`n`tate;
e) informarea p`rin]ilor [i a copiilor cu pri-
vire la s`n`tatea [i alimenta]ia copilului,
inclusiv cu privire la avantajele al`pt`rii,
igienei [i salubrit`]ii mediului \nconjur`tor;
f) dezvoltarea de ac]iuni [i programe pen-
tru ocrotirea s`n`t`]ii [i de prevenire a bo-
lilor, de asisten]` a p`rin]ilor [i de educa-
]ie, precum [i de servicii \n materie de pla-
nificare familial`;
g) verificarea periodic` a tratamentului co-
piilor care au fost plasa]i pentru a primi \n-
grijire, protec]ie sau tratament;
h) asigurarea confiden]ialit`]ii consultan]ei
medicale acordate la solicitarea copilului;
i) derularea sistematic` \n unit`]ile [colare
de programe de educa]ie pentru via]`, in-
clusiv educa]ie sexual` pentru copii, \n ve-
derea prevenirii contact`rii bolilor cu
transmitere sexual` [i a gravidit`]ii mino-
relor.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
(4) P`rin]ii sunt obliga]i s` solicite asisten-
]` medical` pentru a asigura copilului cea
mai bun` stare de s`n`tate pe care o poate
atinge [i pentru a preveni situa]iile care
pun \n pericol via]a, cre[terea [i dezvolta-
rea copilului.
(5) |n situa]ia excep]ional` \n care via]a co-
pilului se afl` \n pericol iminent ori exist`
riscul producerii unor consecin]e grave cu
privire la s`n`tatea sau integritatea aces-
tuia, medicul are dreptul de a efectua acele
acte medicale de strict` necesitate pentru
a salva via]a copilului, chiar f`r` a avea
acordul p`rin]ilor sau al altui reprezentant
legal al acestuia.
(6) Vizitele periodice ale personalului me-
dical de specialitate la domiciliul gravide-
lor [i al copiilor pân` la \mplinirea vârstei
de un an sunt obligatorii, \n vederea ocro-
tirii s`n`t`]ii mamei [i copilului, educa]iei
pentru s`n`tate, prevenirii abandonului,
abuzului sau neglij`rii copilului.
Dreptul la s`n`tate este garantat [i de pre-
vederile art. 33 din Constitu]ia României,
precum [i de art. 24 din Conven]ia ONU cu
privire la drepturile copilului.
Conform Organiza]iei Mondiale a S`n`t`]ii
(OMS), s`n`tatea reprezint` o complet`
bun`stare fizic`, mintal` [i social` [i nu
doar absen]a bolii sau infirmit`]ii. Astfel,
cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o
poate atinge copilul este determinat` nu
doar de caracteristicile fizice ale copilului,
de absen]a unei anumite patologii medi-
cale ci are \n vedere \ntreg mediul de via]`
al copilului [i necesitatea asigur`rii condi-
]iilor optime pentru cre[terea [i dezvolta-
rea acestuia precum [i pentru prevenirea
apari]iei unor situa]ii care s` determine a-
fectarea bun`st`rii fizice, mintale [i sociale
ale copilului.
|n aceast` privin]`, Pactul interna]ional cu
privire la drepturile economice, sociale [i
culturale, ratificat de România prin Decre-
tul nr. 212/1974 prevede la art. 12 m`surile
ce trebuie luate de state \n vederea realiz`-
rii dreptului la s`n`tate. Prevederile pre-
zentului articol sunt \n deplin` concordan-
]` cu dispozi]iile acestui pact.
Alin. (2) al articolului garanteaz` accesul
copilului la serviciile medicale [i de recu-
45
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
perare stabilind [i modalit`]ile concrete
prin care se va realiza dreptul copilului la
atingerea celei mai bune st`ri de s`n`tate
(servicii de prevenire [i promovare a s`n`-
t`]ii, servicii medicale, de recuperare, me-
dica]ie) [i stabile[te sursele de finan]are a
serviciilor acordate \n acest scop.
Asisten]a medical` se acord` \n cadrul sis-
temului na]ional de asigur`ri de s`n`tate,
persoanele asigurate beneficiind de un pa-
chet de servicii de baz`; acest pachet cu-
prinde servicii medicale, servicii de \ngriji-
re a s`n`t`]ii, medicamente, materiale sa-
nitare, dispozitive medicale [i alte servicii
[i produse la care au dreptul asigura]ii.
Cheltuielile implicate se suport` din Fondul
Na]ional de Asigur`ri de S`n`tate (FNAS)
(art. 3, alin. 1, lit. c) din OUG nr. 150/2002
privind organizarea [i func]ionarea siste-
mului de asigur`ri sociale de s`n`tate, cu
modific`rile [i complet`rile ulterioare).
To]i copiii, precum [i tinerii cu vârste cu-
prinse \ntre 18-26 de ani care sunt elevi,
studen]i, ucenici [i care nu realizeaz` ve-
nituri din munc`, beneficiaz` de aceast`
asigurare de s`n`tate [i de serviciile me-
dicale cuprinse \n pachetul de servicii de
baz`, f`r` a fi nevoie de plata contribu]iei
pentru ace[tia, conform dispozi]iilor art. 6,
alin. (1) din OUG 150/2002.
Pachetul de servicii medicale de baz` se
aprob` prin Ordin al pre[edintelui Casei
Na]ionale de Asigur`ri de S`n`tate (CNAS)
[i Ministrului S`n`t`]ii (MS) (a se vedea Or-
dinul 45/ 56/2005) [i cuprinde, printre altele:
- urm`rirea dezvolt`rii fizice [i psihomo-
torii a copilului \n vârst` de pân` la 18
luni prin examene periodice, la domi-
ciliul copilului sau la unitatea medical`;
- control medical anual al copiilor cu
vârste \ntre 2-18 ani;
- realizarea imuniz`rilor conform progra-
mului na]ional de imuniz`ri;
- asisten]a la domiciliu a copiilor cu vârs-
te de pân` la 1 an care nu pot fi depla-
sa]i la cabinetele medicale.
De asemenea, copiii beneficiaz` [i de ser-
vicii stomatologice, costul acestora fiind
suportat din fondul na]ional unic de asigu-
r`ri sociale de s`n`tate, conform dispozi-
]iilor art. 17 din OUG nr. 150/2002, privind
organizarea [i func]ionarea sistemului de
Please 46
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
asigur`ri sociale de s`n`tate, cu modific`-
rile [i complet`rile ulterioare.
Alin. (3) al textului oblig` autorit`]ile publi-
ce centrale [i locale, precum [i institu]iile
publice [i private, care au atribu]ii \n do-
meniul s`n`t`]ii, de a lua o serie de m`suri
necesare \n vederea asigur`rii dreptului
copilului la s`n`tate. Autorita]ile [i institu-
]iile cu atribu]ii \n acest domeniu sunt Mi-
nisterul S`n`t`]ii (MS), Casa Na]ional` de
Asigur`ri de S`n`tate (CNAS), Direc]iile de
S`n`tate Public` Jude]ene (DSPJ), Institu-
tele de S`n`tate Public` (ISP), unit`]ile me-
dicale, publice [i private; \n realizarea atri-
bu]iilor care le revin acestea colaboreaz`
cu alte institu]ii [i autorit`]i publice sau
private.
Direc]iile de ac]iune enumerate \n cadrul
alin. 3) nu sunt exhaustive, acestea putând
fi completate cu orice alte interven]ii \n
plan socio-medical, apreciate a fi necesare.
Demersurile vizeaz`:
- reducerea mortalit`]ii infantile (num`-
rul de decese ale copiilor, \n primul an
de via]`, la 1000 de n`scu]i vii). Pentru
realizarea acestui obiectiv este necesar
ca interven]ia s` se realizeze pe diverse
paliere, func]ie de cauzele care determi-
n` mortalitatea infantil`, motivat de fap-
tul c` aceasta este cauzat` de concuren-
]a unor factori sociali [i medicali (starea
de s`n`tate a gravidei [i mamei, nivelul
sc`zut de [colarizare a mamelor, abili-
t`]i parentale reduse, s`r`cia, accesul
dificil la serviciile de s`n`tate primare,
lipsa de informare a medicilor, monito-
rizarea insuficient` a copiilor \n primul
an de via]`, dificult`]i \n comunicarea
dintre p`rin]i [i personalul medical,
insuficiente dot`ri tehnice etc). Astfel,
responsabilitatea revine nu numai ser-
viciilor medicale ci [i sistemului de edu-
ca]ie [i autorit`]ilor publice locale.
- asigurarea [i dezvoltarea serviciilor me-
dicale primare [i comunitare, are ca
scop cre[terea accesului copiilor la ser-
viciile medicale, pentru monitorizare [i
interve]ie \n vederea realiz`rii dreptului
copiilor la s`n`tate, \n special \n zonele
\n care exist` deficien]e \n aceast` pri-
vin]` (zone rurale, zone izolate, comuni-
t`]i defavorizate sau marginalizate).

Asisten]a medical` primar` implic` cel
pu]in educa]ia privind problemele de
s`n`tate dominante, promovarea asigu-
r`rii hranei [i alimenta]iei corespunz`-
toare, asigurarea apei potabile, asisten-
]a medical` a mamei [i copilului, inclu-
siv planificare familial`, imunizarea
contra principalelor boli infec]ioase,
prevenirea [i controlul bolilor endemi-
ce, tratamentul bolilor comune [i al r`-
nilor, asigurarea medicamentelor esen-
]iale.
Serviciile medicale primare sunt acor-
date de medicii de familie iar serviciile
medicale comunitare sunt asigurate de
asisten]ii medicali comunitari, care au
rolul de a completa asisten]a medico-
social` \n zonele defavorizate, izolate
unde accesul la servicii medicale este
dificil sau \n zonele unde exist` popula-
]ie cu risc din punct de vedere medical
[i accesibilitate sc`zut` la servicii de s`-
n`tate. Serviciile oferite de asisten]ii
medicali comunitari vizeaz` prevenirea
\mboln`virilor, identificarea gravidelor
[i a sarcinilor de risc, a situa]iilor de risc
a abandonului copiilor, depistarea \n
timp util a unor boli sau deficien]e, lua-
rea unor m`suri [i \ndrumarea bolnavi-
lor, fiind puntea c`tre serviciile medica-
le [i sociale specializate. Dezvoltarea
serviciilor medicale comunitare este fi-
nan]at` prin programe ale Ministerului
S`n`t`]ii (MS), \n colaborare cu Direc]ii-
le de S`n`tate Public` Jude]ene (DSPJ)
[i consiliile locale.
Pentru a beneficia de serviciile medica-
le, to]i copiii trebuie \nscri[i pe listele
medicilor de familie; \nscrierea se reali-
zeaz` de c`tre p`rin]i, de c`tre repre-
zentan]ii legali sau, la cererea prim`rii-
lor, a asisten]ilor medicali comunitari,
la cererea direc]iilor generale de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) ori din oficiu, odat` cu prima
consulta]ie a unui copil care nu a fost
\nscris pe listele unui medic de familie
(conform dispozi]iilor art. 31, lit. c) din
contractul cadru privind condi]iile acor-
d`rii asisten]ei medicale \n sistemul de
asigur`ri sociale de s`n`tate pentru
anul 2005, aprobat prin HG nr. 52/2005).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
De asemenea, pentru a beneficia de
acest drept este necesar ca na[terea co-
pilului s` fie \nregistrat`, \nscrierea
acestora pe listele medicilor de familie
fiind condi]ionat` de existen]a codului
numeric personal.
- prevenirea malnutri]iei [i \mboln`viri-
lor, vizeaz` desf`[urarea unor activit`]i
care s` conduc` la asigurarea unei ali-
menta]ii echilibrate a copiilor [i totoda-
t` demersuri care s` previn` \mboln`vi-
rea acestora. Organiza]ia Mondial` a
S`n`t`]ii (OMS), \n strategia referitoare
la nutri]ia sugarilor [i copiilor mici, pre-
zentat` \n 2002, precizeaz` c` al`ptarea
reprezint` modul inegalabil de a furniza
hrana pentru cre[terea [i dezvoltarea
copilului. Informa]iile inexacte despre
alimenta]ia copilului mic reprezint` ade-
sea o cauz` de malnutri]ie mai impor-
tant` decât \ns`[i lipsa hranei. |n conse-
cin]`, prin Ordinul nr. 809/2003 al minis-
trului s`n`t`]ii a fost adoptat` Strategia
\n domeniul al`pt`rii, 2003-2012. De
asemenea, copiilor cu vârste \ntre 0 [i
12 luni (sugari) care nu beneficiaz` de
lapte matern li se acord`, gratuit lapte
praf, \n situa]ia \ndeplinirii unor criterii
specifice (\n temeiul Legii nr. 321/2001).
Totodat`, prin diverse programe sau
subprograme derulate de Ministerul S`-
n`t`]ii (MS) (programe de imunizare, de
supraveghere a st`rii de s`n`tate \n co-
lectivit`]ile de copii [i adolescen]i) se
urm`re[te monitorizarea st`rii de s`n`-
tate [i prevenirea \mboln`virilor.
Copiii pre[colari, elevii [i studen]ii au
dreptul la asisten]` medical` [i stoma-
tologic` [i \n cadrul cabinetelor medica-
le [i stomatologice din gr`dini]e, [coli [i
unit`]i de \nv`]`mânt superior, \n condi-
]iile Ordinului nr. 653/2001 al ministrului
s`n`t`]ii [i familiei.
- asigurarea serviciilor medicale pentru
gravide [i mame este necesar` datorit`
leg`turii deosebit de strânse \ntre starea
de s`n`tate a femeii \n perioada gravidi-
t`]ii [i starea de s`n`tate a copilului. |n
acest sens subliniem c` femeile \ns`rci-
nate sau l`uzele beneficiaz` de asisten-
]` medical` \n cadrul sistemului public
de asigur`ri de s`n`tate, chiar [i \n con-
di]iile \n care nu au pl`tit contribu]ia la
47
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
asigur`rile de s`n`tate (conform art. 6,
alin. (1), lit. g) din OUG nr. 150/2002). |n
realizarea acestui drept, furnizorilor de
servicii medicale le revine obliga]ia de a
acorda servicii medicale [i a efectua
analize [i alte investiga]ii paraclinice \n
regim de urgen]` femeilor gravide (cf.
art. 15, lit. p) din Contractul cadru pri-
vind condi]iile acord`rii asisten]ei medi-
cale \n sistemul de asigur`ri sociale,
aprobat prin HGR nr. 52/2005.
Ministerul S`n`t`]ii, \n \ndeplinirea atri-
bu]iilor care \i revin cu privire la aceste
aspecte finan]eaz` programe/subpro-
grame \n cadrul c`rora gravida benefici-
az` gratuit de diverse test`ri [i evalu`ri
medicale, care s` asigure prevenirea,
supravegherea [i controlul unor afec]i-
uni medicale care pot afecta s`n`tatea
mamei [i copilului.
De asemenea, men]ionam c` so]ia [i
p`rin]ii f`r` venituri proprii afla]i \n \n-
tre]inerea unei persoane asigurate be-
neficiaz` de servicii medicale f`r` plata
unei contribu]ii la fondul na]ional de s`-
n`tate, precum [i persoanele care fac
parte dintr-o familie care beneficiaz` de
venitul minim garantat, conform dispo-
zi]iilor art. 6, alin. (1), lit. b) [i h) din OUG
nr. 150/2002.
Apreciem c` aceste dispozi]ii se afl` \n
strâns` leg`tur` cu dezvoltarea servicii-
lor medicale primare [i comunitare, ma-
joritatea gravidelor [i mamelor care nu
beneficiaz` de servicii medicale sunt fe-
mei din zone defavorizate, din comuni-
t`]i marginalizate sau din zone greu ac-
cesibile \n care nu exista medici de fa-
milie sau asisten]i medicali comunitari.
De asemenea, consider`m necesare de-
mersurile active ale furnizorilor de ser-
vicii medicale sau ale altor furnizori de
servicii care \n obiectivele urm`rite vi-
zeaz` realizarea dreptului la s`n`tate al
beneficiarilor, prin derularea unor acti-
vit`]i de identificare [i informare a gra-
videlor [i mamelor cu privire la dreptu-
rile lor, serviciile de care pot beneficia,
utilitatea acestora, precum [i cu privire
la importan]a lor pentru cre[terea [i
dezvoltarea copilului [i realizarea drep-
tului s`u la s`n`tate.
Please 48
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
- informarea p`rin]ilor [i copiilor cu pri-
vire la s`n`tatea [i alimenta]ia copiilor
se realizeaz` \n strâns` leg`tur` cu cele-
lalte demersuri precizate anterior, p`rin-
]ii având obliga]ia de a asigura cre[te-
rea [i dezvoltarea copilului [i, \n acela[i
timp [i dreptul de a primi informa]ii [i
asisten]` de specialitate (a se vedea \n
acest sens [i explicit`rile art. 30).
|n realizarea acestui drept, Ministerul
S`n`t`]ii (MS) deruleaz` programul de
promovare a s`n`ta]ii [i educa]ia pen-
tru s`n`tate care vizeaz` adoptarea de
popula]ie a unui stil de via]` s`n`tos [i
totodat` modificarea comportamentului
igienico-sanitar al unor grupuri conside-
rate vulnerabile. Prin acest program s-a
urm`rit [i dezvoltarea unei re]ele de me-
diatori sanitari \n comunit`]ile cu risc.
De asemenea, apreciem c` medicilor de
familie, medicilor speciali[ti, persona-
lului mediu sanitar sau oric`ror specia-
li[ti \n domeniul medical care \n exerci-
tarea profesiei intr` \n contact cu familii-
le [i copiii, le revine obliga]ia de a oferi
informa]iile necesare [i de a educa p`-
rin]ii [i copiii \n vederea asigur`rii drep-
tului acestora la s`n`tate.
- dezvoltarea programelor [i ac]iunilor
pentru ocrotirea s`n`ta]ii [i a serviciilor
de planificare familial` se realizeaz`
prin programele [i subprogramele na-
]ionale ale Ministerului S`n`t`]ii (MS),
având drept scop reducerea sarcinilor
nedorite [i modificarea comportamen-
tului igienico-sanitar al anumitor cate-
gorii de popula]ie. De asemenea, toate
femeile au dreptul la servicii de planifi-
care familial`, acestea fiind suportate
din fondul na]ional unic de asigur`ri so-
ciale de s`n`tate, conform art. 16, alin.
(2) lit. e) din OUG nr. 150/2002 privind
organizarea [i func]ionarea sistemului
de asigur`ri sociale de s`n`tate.
Dificult`]ile \n realizarea acestor m`suri
sunt determinate \n special de accesul
dificil al beneficiarilor din zonele rurale,
din localit`]ile izolate, din comunit`]ile
vulnerabile, din categoriile de popula]ie
s`race sau marginalizate [i, din acest
motiv, consider`m c` este necesar` de-
rularea unor proiecte destinate acestor

categorii de beneficiari, realizate de au-
torit`]ile publice jude]ene [i locale, \n
colaborare cu parteneri priva]i.
- reevaluarea tratamentului copiilor care
au fost plasa]i vizeaz` realizarea drep-
tului copilului la un tratament adecvat,
func]ie de situa]ia [i starea s`n`t`]ii
sale. Aceste dispozi]ii sunt strâns core-
late cu prevederile art. 25 din Conven]ia
ONU cu privire la drepturile copilului
care stabilesc „dreptul copilului plasat
de autorit`]ile competente pentru \ngri-
jire, protec]ie sau tratamentul proble-
melor de s`n`tate fizic` sau mental`, la
o reevaluare periodic` a tratamentului
oferit [i a tuturor celorlalte circumstan]e
relevante pentru plasarea sa“. |n sensul
prezentului articol, termenul de „pla-
sat“ nu se refer` doar la copiii pentru
care a fost stabilit` o m`sur` de protec-
]ie, ci la to]i copiii care beneficiaz` de
tratament \n afara mediului lor familial
(copiii refugia]i, copiii cu dizabilit`]i, co-
piii bolnavi sau cu tulbur`ri mentale, co-
piii afla]i \n internatele unor institu]ii de
\nv`]`mânt, copiii priva]i de libertate,
copiii din cadrul sistemului de protec]ie
special`).
|n condi]iile prezentului articol ne refe-
rim la necesitatea reevalu`rii tratamen-
tului de care beneficiaz` copilul \n rea-
lizarea dreptului s`u la s`n`tate.
Responsabilitatea reevalu`rii tratamen-
tului medical [i de recuperare [i adecv`-
rii acestuia la nevoile fiec`rui copil revi-
ne speciali[tilor (medici de familie, me-
dici speciali[ti, medici denti[ti, psiho-
logi, kinetoterapeu]i, logopezi sau alte
categorii de profesioni[ti implicate \n
tratarea [i recuperarea copiilor). Textul
nu prevede termenul de reevaluare a
tratamentului, acesta fiind apreciat de la
caz la caz; de asemenea, consider`m
necesar ca speciali[tii s` precizeze,
acolo unde este cazul, perioada/data la
care copilul trebuie prezentat pentru
reevaluarea tratamentului.
De asemenea, preciz`m c` furnizorilor
de servicii medicale le revine obliga]ia
de a furniza tratamentul adecvat, con-
form dispozi]iilor art. 15, lit. m) din Con-
tractul cadru, aprobat prin HG nr. 52/
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
2005, ori acordarea acestui tratament
nu se poate realiza decât \n condi]iile re-
evalu`rii periodice a situa]iei beneficia-
rului, analiz`rii evolu]iei [i modului \n
care acesta a r`spuns la tratamentul
prescris.
Totodat` dispozi]iile art. 28 din Legea
nr. 487/2002, Legea s`n`t`]ii mintale [i
a protec]iei persoanelor cu tulbur`ri psi-
hice, prev`d tratamentul [i \ngrijirile a-
cordate persoanelor cu tulbur`ri psihice
se bazeaz` pe un program terapeutic
individualizat, revizuit periodic [i modi-
ficat atunci când se impune.
- asigurarea confiden]ialit`]ii consultan-
]ei medicale acordate la solicitarea
copilului (alin. 3, lit.h). |n acest context,
se recomand` luarea unor m`suri care
vizeaz` extinderea obliga]iei cadrelor
medicale de a asigura nu numai confi-
den]ialitatea informa]iilor referitoare la
s`n`tatea persoanelor, datelor [i infor-
ma]iilor referitoare la asigura]i (stabilit`
deja \n condi]iile art. 30, alin. (2) din Le-
gea nr. 100/1998 privind asisten]a de s`-
n`tate public`, coroborate cu dispozi]ii-
le art. 15, lit. c) din Contractul cadru a-
probat prin HGR nr. 52/2005) ci [i obli-
ga]ia de a asigura confiden]ialitatea
consultan]ei medicale, a informa]iilor
oferite unui copil la cererea acestuia.
Acest demers a fost considerat necesar
pentru cre[terea \ncrederii copiilor \n
serviciile medicale, \n vederea ob]inerii
de c`tre ace[tia a unor informa]ii co-
recte [i pentru evitarea situa]iilor \n care
copiii prefer` s` se informeze de la per-
soane f`r` calificarea necesar`. De ase-
menea, problemele de s`n`tate, dome-
niile de interes [i informa]iile oferite be-
neficiarului trebuie realizate cu respec-
tarea demnit`]ii [i intimit`]ii acestuia,
ceea ce include [i respectarea confiden-
]ialit`]ii.
- derularea sistematic` \n cadrul unit`]i-
lor de \nv`]`mânt a unor programe de
educa]ie pentru via]`, inclusiv educa]ie
sexual` pentru copii (alin 3, lit i), are ca
scop informarea [i educarea copiilor \n
ceea ce prive[te bolile cu transmitere
sexual` [i prevenirea sarcinilor nedori-
te. Necesitatea lu`rii \n considerare a
49
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
acestor aspecte rezid` din faptul c` de-
butul vie]ii sexuale se realizeaz` \n nu-
meroase cazuri la vârsta adolescen]ei,
ceea ce expune copiii atât la contactarea
unor boli cu transmitere sexual` cât [i la
sarcini nedorite ale adolescentelor, cu
consecin]e negative atât asupra dezvol-
t`rii minorelor \n cauz` cât [i cu privire
la soarta viitorilor copii.
Aceste ac]iuni se realizeaz` prin intro-
ducerea \n programa [colar` a unor te-
me vizând acest subiect, prin ac]iuni de
informare-educare realizate de persona-
lul angajat \n cabinetele medicale [co-
lare, prin \nfiin]area \n [coli a cabinete-
lor de consiliere pentru copii.
De[i textul face referire la derularea
acestor programe de informare-educare
\n cadrul unit`]ilor de \nv`]`mânt, apre-
ciem c` astfel de activit`]i se pot desf`-
[ura [i \n alte institu]ii frecventate de co-
pii (cluburi, tabere, centre reziden]iale,
centre de zi etc.) precum [i prin
campanii de informare \n mas`. De
asemenea, este util` desf`[urarea unor
programe adresate inclusiv copiilor
care au \nregistrat abandon [colar, prin
intermediul organiza]iilor private sau a
persoanelor care \n exercitarea profe-
siei intr` \n contact cu ace[tia (medici,
asisten]i comunitari, mediatori sociali,
asisten]i sociali).
Alin. (4) stabile[te \n sarcina p`rin]ilor obli-
ga]ia de a solicita asisten]a medical` nece-
sar` pentru a asigura copiilor cea mai bu-
n` stare de s`n`tate, precum [i pentru a
pre\ntâmpina situa]iile \n care via]a [i dez-
voltarea copilului pot fi puse \n pericol.
Aceste dispozi]ii sunt aplicabile nu numai
p`rin]ilor ci [i tuturor persoanelor care e-
xercit` drepturile p`rinte[ti [i au obliga]ia
supravegherii copilului [i asigur`rii condi-
]iilor necesare pentru cre[terea [i dezvolta-
rea acestuia.
|n realizarea acestei obliga]ii, p`rin]ii vor
prezenta copilul la medic sau alt specialist
(psiholog, kinetoterapeut, logoped, consi-
lier etc) sau vor solicita asisten]` de spe-
cialitate ori de câte ori exist` semnele unei
afect`ri a bun`st`rii fizice sau psiho-emo-
]ionale a copilului. De asemenea, p`rinte-
lui \i revine obliga]ia de a colabora [i r`s-
punde favorabil solicit`rilor speciali[tilor
Please 50
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
cu atribu]ii \n realizarea dreptului copilului
la s`n`tate, \n vederea lu`rii m`surilor pro-
filactice, curative sau de recuperare (res-
pectarea programului de imuniz`ri, res-
pectarea tratamentului prescris, inclusiv
indica]iile vizând regimul alimentar [i re-
gimul de via]`, prezentarea copilului la
medic pentru evalu`ri periodice, oferirea
informa]iilor solicitate, respectarea norme-
lor igienico-sanitare etc.).
|n cazul \n care p`rintele sau reprezentan-
tul legal al copilului refuz` nejustificat in-
stituirea tratamentului sau refuz` colabo-
rarea cu persoanele calificate, fapt ce ar
putea avea consecin]e asupra st`rii de s`-
n`tate a copilului, medicului sau celorlal]i
speciali[ti cu atribu]ii \n domeniul s`n`t`]ii
le revine responsabilitatea sesiz`rii servi-
ciului public de asisten]` social` (SPAS)
sau direc]iei generale de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) aflate \n
raza domiciliului copilului, conform art. 91
din Legea nr. 272/2004 privind protec]ia [i
promovarea drepturilor copilului.
|n realizarea obliga]iilor descrise mai sus,
p`rin]ii au dreptul s` solicite cadrelor me-
dicale sau celorlal]i speciali[ti informa]iile
necesare, conform dispozi]iilor art. 30,
alin. (3) din Legea nr. 272/2004.
Alin. (5) prevede situa]iile excep]ionale \n
care medicul are dreptul de a realiza mane-
vrele [i interven]iile specifice f`r` a avea
acordul p`rintelui sau al reprezentantului
legal al copilului.
Ca regul` general`, medicii au obliga]ia de
a informa [i a solicita acordul p`rintelui
sau reprezentantului legal cu privire la \n-
treprinderea oric`ror demersuri medicale.
Cu toate acestea, \n situa]iile \n care care
via]a, s`n`tatea [i dezvoltarea copilului
sunt \n pericol iminent care necesit` o in-
terven]ie de urgen]` prin acte medicale de
strict` necesitate (este vorba de urgen]ele
medico-chirugicale ca de ex. accidente,
manifest`ri acute ale unor afec]iuni care
necesit` tratamente medicale), medicul
poate ac]iona [i \n lipsa acordului repre-
zentantului legal. Dispozi]iile fac referire
atât la situa]ia \n care reprezentantul legal
al copilului lipse[te, precum [i la situa]ia \n
care acesta refuz` asisten]a medical` iar \n
ambele situa]ii via]a, s`n`tatea [i dezvolta-
rea copilului sunt puse \n pericol.

Alin. (6) stabile[te obliga]ia personalului
medical de specialitate de a vizita periodic,
la domiciliu, gravidele [i copiii cu vârste
mai mici de un an, \n vederea suprave-
gherii evolu]iei acestora, lu`rii unor m`-
suri profilactice [i oferirii informa]iilor [i
consilierii necesare.
Dispozi]ii similare se reg`sesc [i \n legisla-
]ia din domeniul s`n`t`]ii; \n acest sens,
men]ionam c` \n cadrul serviciilor medica-
le de baz` acordate asigura]ilor din siste-
mul de asigur`ri sociale de s`n`tate, se
precizeaz` c` minorii \n vârsta de pân` la
un an beneficiaz` de servicii profilactice
care vizeaz` urm`rirea dezvolt`rii fizice [i
psihomotorii prin examene de bilan], men-
]ionându-se c` se evalueaz` la domiciliu
copilul la externarea sa din maternitate [i
la vârsta de 1 lun`; de asemenea, se eva-
lueaz` la domiciliu copiii \n vârst` de pân`
la 1 an \n caz de boal` sau accident, ce nu
permit deplasarea lor la cabinetul medical
(cf. cap I - servicii medicale de baz`, din
Norma metodologic` de aplicare a con-
tractului cadru privind condi]iile acord`rii
asisten]ei medicale \n cadrul sistemului de
asigur`ri sociale de s`n`tate pentru anul
2005, aprobat` de Ordinul ministrului s`-
n`t`]ii nr. 45/2005). De asemenea, \n cadrul
acestui pachet de servicii de baz` este in-
clus` [i supravegherea gravidei, f`r` a se
men]iona \ns` obliga]ia personalului me-
dical de a se deplasa la domiciliul acesteia.
Art. 44. - (1) Copilul are dreptul de a bene-
ficia de un nivel de trai care s` permit`
dezvoltarea sa fizic`, mental`, spiritual`,
moral` [i social`.
(2) P`rin]ilor sau, dup` caz, altor reprezen-
tan]i legali le revine \n primul rând respon-
sabilitatea de a asigura, \n limita posibili-
t`]ilor, cele mai bune condi]ii de via]` ne-
cesare cre[terii [i dezvolt`rii copiilor; p`-
rin]ii sunt obliga]i s` le asigure copiilor lo-
cuin]`, precum [i condi]iile necesare pen-
tru cre[tere, educare, \nv`]`tur` [i preg`-
tirea profesional`.
Textul reprezint` concretizarea \n materia
drepturilor copilului a dreptului fundamen-
tal la un nivel de trai decent, prev`zut de
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
art. 47, alin. 1 din Constitu]ia României, re-
publicat`. Articolul arat` c` dezvoltarea
copilului nu poate fi disociat` de nivelul de
trai care \i este oferit acestuia. Nivelul de
trai reprezint` gradul de satisfacere al ne-
voilor persoanei, atât prin bunuri [i servicii
(economice [i noneconomice), cât [i prin
calitatea variatelor componente ale vie]ii
(calitatea mediului, rela]iile sociale). Astfel,
nivelul de trai nu se reduce doar la satis-
facerea nevoilor de baz` ale copilului ci se
extinde [i la acoperirea celorlalte necesi-
t`]i de dezvoltare, mental`, spiritual`, mo-
ral` ale acestuia - accesul la educa]ie, par-
ticipare la via]a [i manifest`rile culturale [i
spirituale, educa]ia pentru s`n`tate, asigu-
rarea unui mediu s`n`tos [i nepoluat etc.
Alin. (2) al articolului stabile[te persoanele
responsabile de asigurarea condi]iilor pen-
tru cre[terea [i dezvoltarea copilului. Res-
ponsabilitatea primar` revine p`rin]ilor,
sau dup` caz, reprezentan]ilor legali ai co-
pilului. Dispozi]iile acestui alineat trebuie
corelate cu prevederile art. 5, alin. (2) [i (3)
din prezenta lege care precizeaz` obliga]ia
p`rin]ilor pentru cre[terea [i asigurarea
dezvolt`rii copilului [i \n subsidiar a colec-
tivit`]ii locale din care fac parte copilul [i
familia. A se vedea \n acest sens comenta-
riile art. 5.
|n temeiul acestor prevederi, p`rin]ii sau,
dup` caz, reprezentan]ii legali ai copilului
sunt obliga]i s` asigure copilului, printre
altele, locuin]`, hran`, \mbr`c`minte, re-
chizite, condi]ii igienico-sanitare adecvate,
\ndrumare, posibilit`]i de participare la
procesul instructiv-educativ, posibilit`]i de
participare la via]a cultural` [i spiritual`,
s` fac` demersurile necesare pentru asigu-
rarea unei bune st`ri de s`n`tate a copilului.
Obliga]ia p`rin]ilor de a asigura condi]iile
necesare pentru cre[terea, educarea, \nv`-
]`tura [i preg`tirea profesional` a copilului
este prev`zut` [i \n art. 107 din Codul Fa-
miliei care men]ioneaz` totodat` c`, \n caz
de ne\n]elegere \ntre p`rin]i \n asigurarea
dreptului copilului la \ntre]inere, instan]a
judec`toreasc` va dispune cu privire la fe-
lul, modalit`]ile [i contribu]ia fiec`rui p`-
rinte \n \ndeplinirea acestei obliga]ii.
51
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Art. 45. - (1) Copilul are dreptul de a bene-
ficia de asisten]` social` [i de asigur`ri
sociale, \n func]ie de resursele [i de situa-
]ia \n care se afl` acesta [i persoanele \n \n-
tre]inerea c`rora se g`se[te.
(2) |n cazul \n care p`rin]ii sau persoanele
care au, potrivit legii, obliga]ia de a \ntre]i-
ne copilul nu pot asigura, din motive inde-
pendente de voin]a lor, satisfacerea nevoi-
lor minime de locuin]`, hran`, \mbr`c`-
minte [i educa]ie ale copilului, statul, prin
autorit`]ile publice competente, este obli-
gat s` asigure acestora sprijin corespunz`-
tor, sub form` de presta]ii financiare, pres-
ta]ii \n natur`, precum [i sub form` de ser-
vicii, \n condi]iile legii.
(3) P`rin]ii au obliga]ia s` solicite autorit`-
]ilor competente acordarea aloca]iilor,
indemniza]iilor, presta]iilor \n bani sau \n
natur` [i a altor facilit`]i prev`zute de lege
pentru copii sau pentru familiile cu copii.
(4) Autorit`]ile administra]iei publice loca-
le au obliga]ia de a informa p`rin]ii [i copiii
\n leg`tur` cu drepturile pe care le au, pre-
cum [i asupra modalit`]ii de acordare a
drepturilor de asisten]` social` [i de asigu-
r`ri sociale.
Articolul stabile[te dreptul copilului la pro-
tec]ie social`, \n considerarea faptului c`,
\n majoritatea cazurilor, copiii depind de
p`rin]i \n asigurarea resurselor necesare
cre[terii [i dezvolt`rii. Protec]ia social` a
copilului se realizeaz` prin sistemul de asi-
gur`ri sociale sau prin sistemul de asisten-
]` social`. Ca regul` general`, copilul be-
neficiaz` de m`surile de protec]ie social`
\n situa]iile \n care p`rin]ii sau persoanele
corora le revine obliga]ia de a-l \ntre]ine nu
\i pot asigura o serie de condi]ii minime.
|n general, aceste drepturi se acord` \n ba-
za unei contribu]ii anterioare realizate de
persoana asigurat` sau de un membru al
familiei acesteia la fondurile de asigur`ri.
Exist` [i situa]ii \n care anumite drepturi
sunt acordate copiilor \n mod universal,
f`r` ca acordarea lor s` fie condi]ionat` de
contribu]ii prealabile, ca de exemplu \n ca-
zul acord`rii aloca]iei de stat pentru copii
(\n temeiul Legii nr. 61/1993 cu complet`ri-
le [i modific`rile ulterioare) sau indemni-
za]iei de na[tere (acordat` \n temeiul Legii
Please 52
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
nr. 416/2001) privind
priv venitul minim garantat.
Copilul poate beneficia de m`surile de pro-
tec]ie social` \n mod direct, ca titular al
dreptului (aloca]ia de stat, bursa social`,
pensia de urma[), sau \n mod indirect, prin
presta]iile, aloca]iile [i serviciile acordate
\ntre]in`torilor s`i (ex.: concediu [i indem-
niza]ie pentru cre[terea copilului, concediu
[i indemniza]ie pentru \ngrijirea copilului
bolnav).
Ne vom referi \n cele ce urmeaz` la ambele
situa]ii:
- pensia de invaliditate, acordat` elevilor,
ucenicilor [i studen]ilor care [i-au pier-
dut total sau cel pu]in jum`tate din ca-
pacitatea de munc` datorit` accidente-
lor sau bolilor profesionale survenite \n
timpul [i din cauza practicii profesionale
(art. 53, alin. 3 din Legea nr. 19/2000);
- pensia de urma[, acordat` copiilor \n
vârst` de pân` la 16 ani sau pân` la ma-
xim 26 de ani, dac` \[i continu` studiile,
\n situa]ia \n care p`rintele decedat era
pensionar sau \ndeplinea condi]iile pen-
tru ob]inerea unei pensii; de asemenea,
de pensie de urma[ beneficiaz` [i so]ul
supravietuitor (conform dispozi]iilor
Sec]iunii a 5-a a Legii nr. 19/2000, cu
complet`rile [i modific`rile ulterioare);
- concediul [i indemniza]ia pentru mater-
nitate (acordarea unui concediu de sar-
cin` [i l`uzie, perioada \n care mama
beneficiaz` de indemniza]ie de materni-
tate) - art. 118, 119 din Legea nr. 19/2000;
- concediul [i indemniza]ia pentru cre[te-
rea copilului (se acord` pân` la \mpli-
nirea de c`tre copil a vârstei de 2 ani, iar
\n cazul copilului cu handicap, pân` la
\mplinirea vârstei de 3 ani) - art. 121, lit.
a) din Legea nr. 19/2000;
- concediul [i indemniza]ia pentru \ngriji-
rea copilului bolnav (se acord` pân` la
\mplinirea de c`tre copil a vârstei de 7
ani iar \n cazul copilului cu handicap,
pân` la \mplinirea de c`tre acesta a
vârstei de 18 ani) - art. 121, lit. b) din Le-
gea nr. 19/2000;
Beneficiaz` de dreptul la concediu [i in-
demniza]ie pentru cre[terea copilului
sau pentru \ngrijirea copilului bolnav in-
clusiv asiguratul care a adoptat, este nu-
mit tutore sau a primit un copil \n plasa-
ment.

- ajutor de deces, \n cazul decesului asi-
guratului sau unei persoane pensiona-
te; ajutorul de deces se acod` unei sin-
gure persoane care face dovada c` a su-
portat cheltuielile legate de deces, per-
soana care poate fi so]ul/so]ia, copilul,
p`rintele, tutorele, curatorul, mo[tenito-
rul persoanei decedate.
Indemniza]iile de asigur`ri sociale e-
nunta]e mai sus se achit` beneficiarului,
reprezentantului legal sau mandatarului
desemnat prin procur` special` (art. 136
din Legea nr. 19/2000);
- acordarea unei indemniza]ii de [omaj,
atât pentru p`rin]ii/reprezentan]ii legali
ai copiilor dar [i pentru tinerii care au
absolvit institu]ii de \nv`]`mânt sau sta-
giul militar [i nu s-au putut \ncadra \n
munc` (\n conformitate cu dispozi]iile
Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigu-
r`rilor pentru [omaj [i stimularea ocu-
p`rii for]ei de munc`).
Indemniza]ia se achit` beneficiarului, \n
baza cererii adresate Agen]iei Jude]ene
de Ocupare a For]ei de Munc` (AJOFM)
de la domiciliul acestuia. Cererea tre-
buie adresat` \n maxim 12 luni de la
momentul \ndeplinirii condi]iilor pentru
\ncasarea indemniza]iei de [omaj, \n caz
contrar poten]ialul beneficiar fiind dec`-
zut din acest drept (conform art. 38 din
Legea nr. 76/2002);
- aloca]ia de stat pentru copii, acordat` \n
conformitate cu dispozi]iile Legii nr. 61/1993
tuturor copiilor.
Se acord` p`rintelui sau reprezentantu-
lui legal al copilului, \n baza unei cereri
[i anex`rii altor acte doveditoare, adre-
sate primarului localit`]ii \n a c`rei raz`
administrativ teritorial` domiciliaz` ma-
ma sau, dup` caz, unde a fost \nregis-
trat` na[terea copilului. Acordarea alo-
ca]iei de stat, dup` ce copilul a \mplinit
vârsta [colar`, este condi]ionat` de
frecventarea cursurilor \nv`]`mântului
obligatoriu;
- indemniza]ia de na[tere, acordat` o sin-
gur` dat` pentru fiecare din primii 4 nou
n`scu]i vii, conform art. 25 din Legea nr.
416/2001 privind venitul minim garantat.
Acest drept se acord` \n baza cererii
mamei sau a reprezentantului legal al
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
copilului cererea este adresat` prima-
rului localit`]ii \n a c`rei raz` adminis-
trativ teritorial` a fost \nregistrat` na[-
terea sau \n localitatea de domiciliu a
mamei;
- asigur`rile de s`n`tate vizeaz` acorda-
rea unui pachet de servicii medicale de
baz`; a se vedea explicitarea art. 43.
Serviciile medicale se acord` \n baza so-
licit`rii copilului, p`rintelui sau repre-
zentantului legal al copilului, adresat`
medicului de familie, medicului specia-
list sau unit`]ilor medicale;
- copiii cu handicap beneficiaz` de drep-
turile stabilite de art. 18 din OUG nr.
102/1999, cu modific`rile [i complet`rile
ulterioare, privind protec]ia special` [i
\ncadrarea \n munc` a persoanelor cu
handicap (acces \n institu]iile de \nv`]`-
mânt de mas`, cu respectarea legisla]iei
din domeniu, acordarea unor aloca]ii \n
cuantum majorat, facilit`]i de transport,
locuri de odihn` gratuite pentru elevi [i
studen]i, \ncadrarea unui asistent per-
sonal, gratuitate sau facilit`]i \n ob]ine-
rea unor proteze, c`rucioare, implan-
turi, aloca]ii de hran` pentru copiii in-
fecta]i HIV/SIDA, concedii [i indemniza-
]ii, precum [i scutirea de plat` anumitor
taxe pentru p`rin]ii ori persoanele care
au adoptat sau au primit \n plasament
copiii cu handicap).
Aceste drepturi se acord` la cerere, for-
mulat` \n numele copilului sau \n nume
propriu de c`tre p`rinte/reprezentantul
legal [i \n baza certificatului de \ncadra-
re a copilului \ntr-un grad de handicap.
De asemenea, majoritatea acestor drep-
turi se acord` \n situa]ia \n care copilul
nu se afl` \n institu]ii de tip reziden]ial,
care presupun \ngrijirea [i \ntre]inerea
lui complet` de c`tre stat. Pentru date
suplimentare, a se vedea [i explicitarea
art. 46 din prezentul manual;
- burse pentru elevi [i studen]i (burse de
merit, burse de studii, burse sociale,
burse de studii pentru tinerii care ur-
meaz` cursuri \n str`in`tate, burse pen-
tru studen]ii din mediul rural).
{i acest drept se acord` la cerere, for-
mulat` \n nume propriu de c`tre elevul
sau studentul \n cauz`, adresat` condu-
53
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
c`torului unit`]ii de \nv`]`mânt frec-
ventate. Pentru preciz`ri suplimentare a
se vedea [i explicitarea art. 48, alin. (1),
lit. f) din prezentul manual.
Prin sistemul de asisten]` social` se asigu-
r` sprijin [i protec]ie celor care nu au posi-
bilitatea de a se integra social prin mijloa-
ce [i eforturi proprii. Drepturile [i benefi-
ciile se acord` \n cadrul sistemului de asis-
ten]` social` \n urma evalu`rii mijloacelor
copilului [i familiei sale, astfel \ncât resur-
sele s` fie direc]ionate iar sprijinul s` fie
acordat celor care au o real` nevoie de
acestea.
Alin. (2) subliniaz` \nc` odat` responsabili-
tatea primar` a p`rin]ilor de a asigura con-
di]iile necesare pentru cre[terea [i \ngriji-
rea copilului, precum [i obliga]ia autorit`-
]ilor statului de a interveni \n sprijinul aces-
tora, \n situa]ia \n care nu \[i pot \ndeplini
aceast` obliga]ie.
Totodat` textul face referire la celelate per-
soane carora le revine obliga]ia de a \ntre-
]ine copilul, f`r` \ns` a face preciz`ri expli-
cite \n acest sens. Men]ion`m c` \n confor-
mitate cu prevederile Codului Familiei (art.
86) obliga]ia de \ntre]inere exist` nu numai
\ntre p`rin]i [i copii, dar [i \ntre adoptator
[i adoptat, bunici [i nepo]i, str`bunici [i
str`nepo]i, fra]i [i surori.
Interven]ia statului \n asigurarea condi]ii-
lor de cre[tere [i educare pentru copil,
fiind subsidiar` sau, dup` caz, comple-
mentar`, nu are un caracter la fel de larg
ca cea a p`rin]ilor, textul precizând c` sta-
tul intervine \n situa]ia \n care anumite
condi]ii minimale (de exemplu privind lo-
cuin]a, hrana, \mbr`c`minte [i educa]ie)
nu \i sunt asigurate copilului de c`tre p`-
rin]i/reprezentan]i legali, din motive neim-
putabile acestora. Sprijinul acordat de stat
vizeaz` asigurarea unui nivel de trai consi-
derat acceptabil \n vederea men]inerii co-
pilului \n familia sa [i se acord` \n urma
evalu`rii situa]iei copilului [i familiei sale.
Interven]ia statului se concretizeaz` prin
presta]ii \n bani, \n natur` sau prin acorda-
rea unor servicii, dup` cum urmeaz`:
- pentru facilitarea accesului la un loc de
munc` al copiilor care au dobândit ca-
pacitatea de munc` precum [i al tineri-
lor, cu vârste cuprinse \ntre 16-25 de
Please 54
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
ani, ace[tia pot beneficia de acompani-
ament social personalizat, realizat prin
intermediul Agen]iilor Jude]ene de
Ocupare a For]ei de Munc` (AJOFM) [i
a Municipiului Bucure[ti, \n temeiul dis-
pozi]iilor Legii nr. 116/2002 privind pre-
venirea [i combaterea marginaliz`rii so-
ciale. |n acest scop, poten]ialii angajatori
beneficiaz` de m`suri de stimulare.
Acompaniamentul social personalizat al
beneficiarilor se realizeaz` \n baza \nscri-
erii acestora \n eviden]ele agen]iei terito-
riale pentru ocuparea for]ei de munc`.
- pentru satisfacerea nevoilor de locuire -
pot fi acordate locuin]e sociale sau locu-
in]e de necesitate de c`tre consiliile lo-
cale de la domiciliul familiei \n nevoie (a
se vedea \n acest sens dispozi]iile art.
42, 43 [i 55 din Legea nr. 114/1996 - Le-
gea locuin]ei). Criteriile \n baza c`rora
se acord` aceste locuin]e sunt stabilite
de consiliile locale. Cererile pentru ob]i-
nerea acestui drept se adreseaz` consi-
liilor locale de la domiciliul beneficiaru-
lui iar contractele de \nchiriere a acestor
locuin]e se \ncheie \ntre primar/persoa-
na \mputernicit` de acesta [i beneficia-
rul locuin]ei.
Totodat`, \n temeiul dispozi]iilor Legii
nr. 116/2002 privind prevenirea [i com-
baterea marginaliz`rii sociale, persoa-
nele \n vârst` de pân` la 35 de ani, afla-
te \n imposibilitatea de a dobândi locu-
in]`, pot beneficia de facilit`]i pentru
construirea, cump`rarea sau \nchirierea
unei locuin]e, \n baza unor facilit`]i a-
cordate de consiliile jude]ene, respectiv
de Consiliul General al Municipiului Bu-
cure[ti, func]ie de sumele cu aceast`
destina]ie existente \n bugetul acestora.
Pentru a beneficia de aceste prevederi
este necesar` formularea unei solicit`ri
\n aten]ia primarului localit`]ii de domi-
ciliu a solicitantului, \nso]it` de docu-
mente justificative.
De asemenea, pentru \nc`lzirea locuin-
]ei se acord` ajutoare financiare \n te-
meiul Ordonan]ei nr. 55/2004 privind
unele m`suri financiare \n vederea acor-
d`rii ajutoarelor pentru \nc`lzirea locu-
in]ei, precum [i \n conformitate cu dis-
pozi]iile Ordonan]ei de urgen]` nr.

91/2005 privind instituirea Programului
de acordare a unor ajutoare b`ne[ti po-
pula]iei cu venituri reduse care utilizea-
z` pentru \nc`lzirea locuin]ei gaze natu-
rale. Ajutorul se acord` pe baz` de ce-
rere, (\nso]it` de o serie de documente),
adresat` Direc]iei Teritoriale de Munc`,
Solidaritate Social` [i Familie (DTMSSF)
\n a c`rei raz` teritorial` se afl` locuin]a
sau re[edin]a beneficiarului.
- pentru \nl`turarea unor situa]ii de nece-
sitate determinate de calamit`]i natura-
le, incendii, accidente sau alte situa]ii
deosebite, primarii precum [i Guvernul,
la propunerea Ministerului Muncii, Soli-
darit`]ii Sociale [i Familiei (MMSF), pot
acorda ajutoare de urgen]`, func]ie de
fondurile existente (art. 28, alin. (1) din
Legea nr. 416/2001 privind venitul mi-
nim garantat, cu modific`rile [i com-
plet`rile ulterioare);
- pentru suplimentarea veniturilor familii-
lor, \n situa]ia \n care veniturile acestora
se situeaz` sub un minim stabilit prin
lege, se acord` aloca]ia familial` com-
plementar`, aloca]ia pentru familia mo-
noparental` (cf. dispozi]iilor OUG nr.
105/2003, aprobat` prin Legea nr. 41/
2004), ajutorul social lunar [i ajutorul
social pentru so]iile celor care satisfac
serviciul militar obligatoriu [i se afl` \n
condi]ii expres prev`zute de lege (\n
conformitate cu dispozi]iile Legii nr.
416/2001 cu modific`rile [i complet`rile
ulterioare), cererile \n acest sens fiind
adresate prim`riilor de la domiciliul so-
licitan]ilor. Ajutoarele sociale se pot
acorda \n bani sau \n natur`;
- pentru asigurarea nevoilor de hran`, se
pot acorda servicii prin cantinele de aju-
tor social, care func]ioneaz` \n subordi-
nea consiliilor locale, fiind finan]ate din
bugetele acestora (conform prevede-
rilor Legii nr. 208/1997, privind cantinele
de ajutor social). Cererile pentru a bene-
ficia de acest tip de servicii se adreseaz`
primarului localit`]ii \n care domiciliaz`
beneficiarul;
- pentru sprijinirea copiilor [i tinerilor \n
vederea particip`rii la procesul instruc-
tiv educativ, ace[tia beneficiaz` de bur-
se sociale, \n situa]ia \n care familiile lor
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
au venituri aflate sub un anumit prag;
solicit`rile se formuleaz` \n nume pro-
priu de c`tre copii [i se depun la condu-
c`torul unit`]ii de \nv`]`mânt frecven-
tate;
- aloca]ia de plasament, se acord` \n con-
di]iile prev`zute de art. 119 din prezenta
lege;
- indemniza]ia acordat` copiilor, tinerilor
proteja]i \n institu]ii reziden]iale precum
[i mamelor care au fost protejate \n cen-
tre maternale, la p`r`sirea acestor servi-
cii, conform dispozi]iilor art. 3 din Legea
nr. 326/2003 privind drepturile de care
beneficiaz` copiii [i tinerii ocroti]i de
serviciile publice specializate pentru
protec]ia copilului, mamele protejate \n
centre maternale, precum [i copiii bene-
ficiind de plasament la asisten]i mater-
nali;
- de asemenea, copiii [i familiile pot be-
neficia de serviciile de zi organizate de
consiliul local, jude]ean sau dup` caz de
organisme private (a se vedea explicita-
rea art. 108 din prezenta lege);
- copiii care nu pot fi \ngriji]i \n cadrul
propriilor familii, beneficiaz` de m`suri-
le de protec]ie special` prev`zute de
prezenta lege.
Subliniem faptul c` toate aceste drepturi
se acord` la cerere iar demersurile pentru
ob]inerea lor se realizeaz` de c`tre p`rin]i
sau reprezentan]ii legali \n numele copilu-
lui. Este deosebit de important` cunoa[te-
rea acestui aspect de c`tre p`rin]i/repre-
zentan]ii legali, motivat de faptul c` nere-
alizarea demersurilor priveaz` copiii de
aceste drepturi, \n considerarea faptului c`
ele nu se acord` retroactiv.
|n realizarea dreptului copilului de a bene-
ficia de asisten]` [i asigur`ri sociale, p`rin-
]ilor le revine obliga]ia de a solicita auto-
rit`]ilor acordarea sprijinului necesar (alin.
3). Ne\ndeplinirea acestei obliga]ii de c`tre
p`rin]i [i punerea \n pericol a copilului
poate fi considerat` neglijare, \n condi]iile
art. 89, alin. (2) din Legea nr. 272/2004.
Informa]iile cu privire la drepturile de a ob-
]ine aloca]ii, indemniza]ii [i presta]ii [i alte
facilit`]i, pot fi solicitate autorit`]ilor cu
responsabilit`]i \n domeniul respectiv: me-
dicului de familie, unit`]ii de \nv`]`mânt,
55
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
autorit`]ilor publice locale sau jude]ene [i
serviciilor de specialitate ale acestora, Di-
rec]iilor Generale de Munc`, Solidaritate
Social` [i Familie (DGMSSF), Agen]iilor Ju-
de]ene de Ocuparea For]ei de Munc`
(AJOFM).
Pentru realizarea de c`tre p`rin]i a obliga-
]iilor ce le revin \n temeiul alin. (3) al pre-
zentului articol, autorit`]ilor administra]iei
publice locale le revine obliga]ia de a infor-
ma p`rin]ii [i copiii cu privire la drepturile
pe care ace[tia le au. Autorit`]ile publice
locale, \n realizarea acestei obliga]ii vor
oferi informa]iile necesare atât cu privire la
drepturile de care pot beneficia p`rin]ii [i
copiii, cât [i cu privire la demersurile pe care
ace[tia vor trebui s` le \ntreprind` [i au-
torit`]ile c`rora este necesar s` se adreseze.
Apreciem c` informa]iile necesare p`rin]i-
lor [i copiilor pot fi furnizate direct sau pot
fi diseminate prin campanii de informare
cu privire la anumite drepturi, prin tip`ri-
rea unor bro[uri [i pliante care vor fi distri-
buite beneficiarilor sau vor fi accesibile a-
cestora (prin distribuirea lor \n locurile
frecventate de beneficiari), prin afi[area \n
locuri publice (sediul prim`riei, unit`]i de
\nv`]`mânt/medicale etc.).
Art. 46. - (1) Copilul cu handicap are drep-
tul la \ngrijire special`, adaptat` nevoilor
sale.
(2) Copilul cu handicap are dreptul la edu-
ca]ie, recuperare, compensare, reabilitare
[i integrare, adaptate posibilit`]ilor proprii,
\n vederea dezvolt`rii personalit`]ii sale.
(3) |ngrijirea special` trebuie s` asigure
dezvoltarea fizic`, mental`, spiritual`, mo-
ral` sau social` a copiilor cu handicap. |n-
grijirea special` const` \n ajutor adecvat
situa]iei copilului [i p`rin]ilor s`i ori, dup`
caz, situa]iei celor c`rora le este \ncredin]at
copilul [i se acord` gratuit, ori de câte ori
acest lucru este posibil, pentru facilitarea
accesului efectiv [i f`r` discriminare al co-
piilor cu handicap la educa]ie, formare
profesional`, servicii medicale, recupera-
re, preg`tire, \n vederea ocup`rii unui loc
de munc`, la activit`]i recreative, precum
[i la orice alte activit`]i apte s` le permit`
deplina integrare social` [i dezvoltare a
personalit`]ii lor.
Please 56
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
(4) Organele de specialitate ale administra-
]iei publice centrale [i autorit`]ile admi-
nistra]iei publice locale sunt obligate s`
ini]ieze programe [i s` asigure resursele
necesare dezvolt`rii serviciilor destinate
satisfacerii nevoilor copiilor cu handicap [i
ale familiilor acestora \n condi]ii care s` le
garanteze demnitatea, s` le favorizeze au-
tonomia [i s` le faciliteze participarea ac-
tiv` la via]a comunit`]ii.
Textul reglementeaz` dreptul copilului cu
handicap la \ngrijirea adaptat` nevoilor
speciale ale acestuia. Copilul cu handicap
este beneficiarul tuturor drepturilor stabi-
lite \n prezenta lege \ns`, articolul include
preciz`ri suplimentare cu privire la acest
copil \n considerarea situa]iei [i nevoilor
sale speciale (alin. 1).
Dispozi]iile alin. (2) stabilesc faptul c` \n
vederea realiz`rii poten]ialului s`u [i dez-
volt`rii personalit`]ii, copilul cu handicap
are dreptul la o serie de servicii educative
[i de recuperare care s` \i permit` atinge-
rea nivelului maxim de autonomie permis
de afec]iunea sa precum [i integrarea so-
cial`. Serviciile oferite copiilor cu handicap
vor fi adaptate cerin]elor speciale ale aces-
tora, atât din punct de vedere educativ cât
[i din punct de vedere al deficien]elor pe
care le au (fizice, senzoriale, psihice, men-
tale).
Preciz`m c` drepturile copilului cu handi-
cap se acord` \n baza certificatului de \nca-
drare \ntr-o categorie de persoane cu han-
dicap, care este eliberat de c`tre comisia
pentru protec]ia copilului (CPC) de la
domiciliul acestuia (conform dispozi]iilor
art. 2, alin. (1), lit. a) din HG nr. 1437/2004
privind organizarea [i metodologia de
func]ionare a comisiei pentru protec]ia co-
pilului). |n vederea asigur`rii dreptului co-
pilului cu handicap la educa]ia adecvat` [i
la recuperare, odat` cu stabilirea gradului
de handicap sunt evaluate [i se stabilesc
atât orientarea [colar`/profesional` a copi-
lului (dac` este cazul) cât [i planul de rea-
bilitare a acestuia.
Alin. (3) al articolului stabile[te obiectivele
\ngrijirii speciale acordate copilului cu han-
dicap.

Textul stabile[te totodat` necesitatea
adecv`rii m`surilor [i \ngrijirii speciale la
nevoile copilului [i caracteristicile indivi-
duale ale acestuia [i ale familiei sale. |nde-
plinirea acestei cerin]e presupune evalu-
area complex` a situa]iei copilului, aceasta
realizându-se \n temeiul prevederilor Ordi-
nului 12.709/2002 al Autorit`]ii Na]ionale
pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
(ANPCA) privind criteriile pe baza c`rora se
stabile[te gradul de handicap pentru copii
[i se aplic` m`surile de protec]ie special`
a acestora, coroborate cu dispozi]iile Ordi-
nului 18/2003 al Autorit`]ii Na]ionale pen-
tru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA)
privind ghidul metodologic pentru evalua-
rea copilului cu dizabilit`]i. Ulterior acestei
evaluari se \ntocme[te de c`tre serviciul de
evaluare complex` planul de reabilitare al
copilului cu handicap, care va stabili obiec-
tive specifice precum [i persoanele re-
sponsabile \n realizarea acestor obiective.
Textul insist` [i pe necesitatea acord`rii
gratuite a \ngrijirii speciale, ori de câte ori
este posibil, luându-se \n considerare ca-
pacit`]ile [i mijloacele de care dispune fa-
milia.
De asemenea, \n vederea asigur`rii inte-
gr`rii cu [anse egale \n via]a social`, copiii
cu handicap [i persoanele \n grija c`rora
se afl` beneficiaz` de drepturi stabilite \n
temeiul dispozi]iilor art. 18 [i 19 din OUG
nr. 102/1999 privind protec]ia special` [i
\ncadrarea \n munc` a persoanelor cu han-
dicap, cu modific`rile [i complet`rile ulte-
rioare.
|n ceea ce prive[te educa]ia copilului cu
handicap, aceasta se realizeaz` la domiciliu,
\n \nv`]`mântul special sau \n \nv`]`mântul
de mas` (\n clase integrate sau \n cadrul
claselor normale, cu profesori de sprijin).
Serviciile de recuperare/compensare a
afec]iunilor copiilor cu handicap se pot re-
aliza \n:
- unit`]ile medicale de recuperare din ca-
drul sistemului de s`n`tate, conform
dispozi]iilor art. 84 din contractul-cadru
privind condi]iile acord`rii asisten]ei
medicale \n cadrul sistemului de asigu-
r`ri sociale de s`n`tate pentru anul
2005, aprobat de HGR nr. 52/2005;
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
- institu]iile de asisten]` social` pentru
persoanele cu handicap aflate \n coor-
donarea Autorit`]ii Na]ionale pentru
Protec]ia Persoanelor cu Handicap
(ANPPH) [i \n subordinea consiliilor ju-
de]ene sau locale ale sectoarelor muni-
cipiului Bucure[ti. Preciz`m c` \n cadrul
acestora, copiii pot beneficia exclusiv
de servicii de recuperare \n regim de zi
sau \n regim reziden]ial \n situa]iile \n
care se interneaz` temporar \mpreun`
cu p`rintele/reprezentantul legal.
Este interzis` men]inerea copiilor \n aceste
institu]ii \n alte situa]ii decât cele precizate
mai sus, deoarece orice form` de protec]ie
a copilului desp`r]it temporar sau definitiv
de p`rin]ii s`i, se acord` doar \n cadrul ser-
viciilor de tip familial sau reziden]ial, licen-
]iate conform legii, \n condi]iile stabilirii
unei m`suri de protec]ie special`, conform
prevederilor Legii nr. 272/2004.
- serviciile specializate pentru copilul cu
handicap aflate \n structura direc]iilor
generale de asisten]` social` [i protec-
]ie a copilului (DGASPC) din subordinea
consiliilor jude]ene sau locale ale sec-
toarelor municipiului Bucure[ti;
- serviciile de zi dezvoltate de consiliile
locale;
- alte servicii organizate de institu]ii pri-
vate sau \n parteneriat public-privat.
Con]inutul alin. (4) instituie obligativitatea
pentru organele de specialitate ale admi-
nistra]iei publice centrale [i locale de a
avea un rol activ \n ceea ce prive[te res-
pectarea [i promovarea drepturilor copii-
lor cu handicap, inclusiv satisfacerea ne-
voilor acestora [i de a asigura resursele
necesare realiz`rii acestui obiectiv; \n acest
demers este necesar` evaluarea proble-
maticii copilului cu handicap [i interven]ia,
conform atribu]iilor ce le revin \n domeniul
propriu de activitate. Astfel, consider`m c`
se impune ca \n strategia [i planurile de ac-
]iune elaborate de aceste institu]ii s` fie
incluse prevederi referitoare la copilul cu
handicap, cu respectarea principiilor pre-
zentei legi.
Din p`cate serviciile adresate copilului cu
handicap sunt insuficiente [i din acest mo-
tiv apreciem c` dezvoltarea acestora ar tre-
bui s` constituie o prioritate de ac]iune.
57
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului

Subliniem totodat` necesitatea dezvolt`rii

Articolul stabile[te dreptul fundamental al
unor astfel de servicii la nivel comunitar, \n
copilului la educa]ie, procesul instructiv-
vederea prevenirii separ`rii copilului de fa-
educativ urm`rind inclusiv dezvoltarea
milia sa.
aptitudinilor copilului [i a personalit`]ii
Totodat`, \n vederea corel`rii [i coordon`-
sale. Dreptul la educa]ie este prev`zut atât
rii interven]iei \n aria realiz`rii drepturilor
de art. 28 al Conven]iei ONU cu privire la
copilului cu handicap, reamintim necesita-
drepturile copilului, cât [i \n art. 32 din
tea colabor`rii interinstitu]ionale precum
Constitu]ia României.
[i necesitatea consult`rii organiza]iilor per-
Cadrul general \n materie este dat de Le-
soanelor cu handicap \n dezvoltarea politi-
gea nr. 84/1995 - Legea \nv`]`mântului, re-
cilor specifice realizate de organele admi-
publicat`.
nistra]iei publice la care face referire pre-
|n realizarea drepturilor [i obliga]iilor p`-
zentul alineat.
rinte[ti, p`rin]ilor sau, dup` caz, reprezen-
|n realizarea politicilor \n domeniul pro-
tan]ilor legali ai copilului le revine dreptul
priu, recomand`m luarea \n considerare a
de a alege felul educa]iei pe care o va pri-
Regulilor standard privind egalizarea [an-
mi copilul lor, având totodat` obliga]ia de
selor pentru persoanele cu dizabilit`]i,
a lua m`surile necesare pentru \nscrierea
adoptate de Adunarea General` a Na]iuni-
copilului la [coal` [i pentru asigurarea
lor Unite \n decembrie 1993, majoritatea
condi]iilor necesare particip`rii la procesul
acestor reguli fiind relevante [i pentru co-
de \nv`]`mânt (rechizite, alimente, identifi-
pilul cu handicap. Acest document sus]ine
carea unor mijloace de transport etc). |n-
principiul egalit`]ii drepturilor, precizând
scrierea copilului \n \nv`]`mânt se face \n
totodat` \n preambul necesitatea ca per-
baza solicit`rii scrise a p`rintelui sau re-
soana cu handicap s` fie considerat` un
prezentantului legal al copilului (art. 20 [i
membru al comunit`]ii din care provine [i
180 din Legea nr. 84/1995). |n situa]ia \n
s` r`mân` \n cadrul acestei comunit`]i; de
care p`rin]ii nu \[i \ndeplinesc obliga]ia de
asemenea, este sus]inut` necesitatea acor-
a asigura frecventarea \nv`]`mântului obli-
d`rii sprijinului necesar persoanelor cu
gatoriu de c`tre copil, fapta constituie con-
handicap \n cadrul structurilor standard de
traven]ie [i se sanc]ioneaz` conform legii
educa]ie, s`n`tate, munc` [i servicii socia-
(art. 180, alin. 2 din Legea nr. 84/1995)
le \n vederea evit`rii izol`rii [i discrimin`rii
Men]ion`m c` \n exercitarea acestui drept
acestora.
p`rin]ii pot ac]iona \n virtutea propriilor
convingeri fiind totu[i necesar s` aib` \n
vedere [i recomand`rile formulate de spe-
SEC}IUNEA a 4-a ciali[ti, mai ales \n situa]ia copiilor cu ce-
Educa]ie, activit`]i recreative [i culturale rin]e educative speciale.
Dispozi]iile alin. (3) stabilesc posibilitatea
Art. 47. - (1) Copilul are dreptul de a primi schimb`rii felului educa]iei sau al preg`ti-
o educa]ie care s` \i permit` dezvoltarea, rii profesionale de c`tre instan]a judec`to-
\n condi]ii nediscriminatorii, a aptitudinilor reasc`, la cererea copilului care a \mplinit
[i personalit`]ii sale. 14 ani \n situa]ia \n care apar ne\n]elegeri
(2) P`rin]ii copilului au cu prioritate dreptul \ntre copil [i p`rin]i sau reprezentan]ii le-
de a alege felul educa]iei care urmeaz` s` gali cu privire la aceste aspecte. Instan]a
fie dat` copiilor lor [i au obliga]ia s` \n- va decide cu luarea \n considerare a intere-
scrie copilul la [coal` [i s` asigure frec- sului superior al copilului.
ventarea cu regularitate de c`tre acesta a
cursurilor [colare.
Art. 48. - (1) Ministerul Educa]iei [i Cerce-
(3) Copilul care a \mplinit vârsta de 14 ani
t`rii (MEdC), ca organ de specialitate al ad-
poate cere \ncuviin]area instan]ei judec`-
ministra]iei publice centrale, precum [i in-
tore[ti de a-[i schimba felul \nv`]`turii [i al
spectoratele [colare [i unit`]ile de \nv`]`-
preg`tirii profesionale.
mânt, ca institu]ii ale administra]iei pu-

Please 58
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

blice locale cu atribu]ii \n domeniul educa-
]iei, sunt obligate s` \ntreprind` m`suri ne-
cesare pentru:
a) facilitarea accesului la educa]ia pre[co-
lar` [i asigurarea \nv`]`mântului general
obligatoriu [i gratuit pentru to]i copiii;
b) dezvoltarea de programe de educa]ie
pentru p`rin]ii tineri, inclusiv \n vederea
prevenirii violen]ei \n familie;
c) organizarea de cursuri speciale de pre-
g`tire pentru copiii care nu pot r`spunde la
cerin]ele programei [colare na]ionale, pen-
tru a nu intra prematur pe pia]a muncii;
d) organizarea de cursuri speciale de pre-
g`tire pentru copiii care au abandonat
[coala, \n vederea reintegr`rii lor \n siste-
mul na]ional de \nv`]`mânt;
e) respectarea dreptului copilului la timp
de odihn` [i timp liber, precum [i a drep-
tului acestuia de a participa liber la via]a
cultural` [i artistic`;
f) prevenirea abandonului [colar din moti-
ve economice, luând m`suri active de a-
cordare a unor servicii sociale \n mediul
[colar, cum sunt: hran`, rechizite, trans-
port [i altele asemenea.
(2) |n cadrul procesului instructiv-educativ
copilul are dreptul de a fi tratat cu respect
de c`tre cadrele didactice, de a fi informat
asupra drepturilor sale, precum [i asupra
modalit`]ilor de exercitare a acestora. Pe-
depsele corporale \n cadrul procesului in-
structiv-educativ sunt interzise.
(3) Copilul, personal [i, dup` caz, reprezen-
tat sau asistat de reprezentantul s`u legal,
are dreptul de a contesta modalit`]ile [i re-
zultatele evalu`rii [i de a se adresa \n acest
sens conducerii unit`]ii de \nv`]`mânt, \n
condi]iile legii.
(4) Cadrele didactice au obliga]ia de a sem-
nala serviciului public de asisten]` social`
(SPAS) sau, dup` caz, direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) cazurile de rele tratamente, a-
buzuri sau de neglijare a copiilor.
Articolul stabile[te o serie de obliga]ii \n
sarcina autorit`]ilor publice centrale [i ju-
de]ene cu atribu]ii \n domeniul educa]iei,
vizându-se \n special urm`toarele direc]ii
de ac]iune:
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
- realizarea demersurilor pentru partici-
parea copiilor la \nv`]`mântul pre[colar
[i \nv`]`mântul obligatoriu;
|nv`]`mântul pre[colar se asigur` \n ca-
drul gr`dini]elor publice [i private, autori-
zate. Beneficiarii \nv`]`mântului pre[colar
sunt copiii cu vârste cuprinse \ntre 3-6/7
ani. Obliga]ia organiz`rii \nv`]`mântului
pre[colar revine organelor administra]iei
publice locale [i inspectoratelor [colare c`-
rora le revine responsabilitatea de a asigu-
ra resursele necesare func]ion`rii gr`dini-
]elor (a se vedea \n acest sens art. 18 [i 19
din Legea nr. 84/1995).
|nv`]`mântul obligatoriu, este de 10 clase,
frecventarea obligatorie a acestuia, \n for-
ma de zi, \ncetând la \mplinirea vârstei de
18 ani. (art. 6 - Legea \nv`]`mântului).
|n ceea ce prive[te copiii cu cerin]e edu-
cative speciale, ace[tia pot fi [colariza]i \n
unit`]i de \nv`]`mânt pre[colar [i [colar
speciale, \n clase speciale din cadrul unor
unit`]i de \nv`]`mânt de mas` sau pot fi
integra]i \n cadrul claselor din unit`]ile de
\nv`]`mânt de mas`. |nv`]`mântul special
primar [i secundar inferior este obliga-
toriu, [i are o durat` de 10-11 ani.
Copiii nedeplasabili pot beneficia de [co-
larizare la domiciliu iar pentru copiii bol-
navi cronic spitaliza]i, pot fi \nfiin]ate gru-
pe \n cadrul unit`]ilor medicale \n care
ace[tia sunt trata]i (art. 15, alin. 10 [i art.
47, alin. 3 din Legea \nv`]`mântului).
|n vederea asigur`rii accesului la procesul
instructiv-educativ \n special \n situa]ia co-
piilor cu vârste mici, Ministerul Educa]iei [i
Cercet`rii (MEdC), inspectoratele [colare [i
autorit`]ile publice au obliga]ia de a orga-
niza unit`]i de \nv`]`mânt, pre[colar, pri-
mar [i gimnazial, \n localit`]ile de domici-
liu ale copiilor.
|n situa]ia \n care acest lucru nu este posi-
bil, copiilor li se asigur`, dup` caz, servicii
de transport, mas` [i internat.
- dezvoltarea unor programe de educa]ie
pentru p`rin]ii tineri;
Aceasta vizeaz` organizarea, la nivelul uni-
t`]ilor de \nv`]`mânt a unor programe de
informare-educare destinate p`rin]ilor atât
pentru dezvoltarea abilit`]ilor lor parenta-
le, pentru informarea cu privire la dreptu-
rile copiilor [i caracteristicile dezvolt`rii [i
59
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
personalit`]ii acestora, cât [i \n vederea \n-
drum`rii p`rin]ilor c`tre serviciile de su-
port, func]ie de nevoile fiec`rei familii;
- lit. c) [i d) (organizarea unor cursuri de
preg`tire pentru copiii ce nu pot r`s-
punde cerin]elor programei na]ionale [i
celor care au abandonat [coala, \n vede-
rea reintegr`rii lor [colare) ale prezen-
tului articol subliniaz` rolul important
ce revine unit`]ilor de \nv`]`mânt atât
pentru prevenirea abandonului [colar
cât [i \n vederea reintegr`rii [colare a
copiilor care au renun]at la frecventarea
cursurilor. |n acest sens men]ion`m c`
unit`]ile de \nv`]`mânt, pot organiza ac-
tivit`]i educative [i de \nv`]are, \n afara
orelor obligatorii de curs sau pot orga-
niza activit`]i de \nv`]`mânt pentru co-
piii care au dep`[it cu mai mult de doi
ani vârsta corespunz`toare clasei.
- lit. e) oblig` autorit`]ile cu responsabili-
t`]i \n domeniul educa]iei la respecta-
rea dreptului copilului la timp liber [i
odihn`;
|n aplicarea acestor dispozi]ii este necesar
ca atât curricula de \nv`]`mânt cât [i orarul
cursurilor s` fie adaptate caracteristicilor
copiilor, func]ie de vârsta [i dezvoltarea lor.
De asemenea, textul oblig` institu]iile res-
ponsabile de a realiza demersurile nece-
sare \n realizarea dreptului copilului de a
participa liber la via]a cultural` [i artistic`.
|n acest sens, men]ion`m facilitarea parti-
cip`rii copiilor la activit`]i culturale [i ar-
tistice prin acordarea unor bilete la pre] re-
dus, conform Regulamentului de organiza-
re [i func]ionare a institu]iilor de \nv`]`-
mânt preuniversitar, aprobat prin Ordinul
4747/2001 - sec]iunea a 3-a al ministrului
educa]iei [i cercet`rii.
- conform lit. f) a prezentului articol, au-
torit`]ile [i institu]iile cu responsabili-
t`]i \n domeniul educa]iei au obliga]ia
de a realiza demersurile necesare pen-
tru prevenirea abandonului [colar din
motive economice;
|n consecin]`, copiii proveni]i din familii cu
dificult`]i economice au urm`toarele drep-
turi (suplimentare \n raport cu drepturile
elevilor \n ansamblu):
- beneficiaz` de manuale [colare gratuite;
Please 60
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
- au gratuitate pentru transportul \n co-
mun local [i pentru transportul intern
auto, feroviar [i naval - \n situa]ia copii-
lor din cadrul sistemului de protec]ie
special` sau \n cazul copiilor orfani (art.
176, alin. 2 - Legea \nv`]`mântului);
- le pot fi acordate rechizite, func]ie de
fondurile existente;
- beneficiaz` de burse de ajutor social [i
alte ajutoare ocazionale (a se vedea \n
acest sens HGR nr. 859/1995 privind a-
cordarea de burse [i alte facilit`]i finan-
ciare [i materiale [i HGR nr. 1488/2004
privind aprobarea criteriilor [i cuantu-
mului sprjjinului financiar ce se acord`
elevilor \n cadrul Programului na]ional
„Bani de liceu“);
- beneficiaz` de serviciile centrelor de zi
\nfiin]ate \n vederea prevenirii abando-
nului [colar de c`tre inspectoratele [co-
lare, autorit`]ile publice locale sau or-
ganismele private.
Alin. (2) stabile[te dreptul copilului de a fi
tratat \n acord cu demnitatea sa ca persoa-
n` [i de a-i fi respectat` personalitatea. |n
realizarea acestui drept se interzice apli-
carea pedepselor corporale.
Men]ion`m c` dispozi]ii similare sunt cu-
prise [i \n Regulamentul de organizare [i
func]ionare a institu]iilor de \nv`]`mânt
preuniversitar, aprobat prin Ordinul 4747/
2001 - sec]iunea a 3-a al ministrului educa-
]iei [i cercet`rii iar art. 157 din Legea \nv`-
]`mântului interzice aplicarea pedepselor
corporale, \nc`lcarea acestor dispozi]ii
conducând la sanc]iuni administrative sau
de alt` natur`, func]ie de gravitatea fap-
telor.
Alin. (3) stabile[te dreptul la contesta]ie al
copilului cu privire la modalitatea [i rezul-
tatele evalu`rii sale [colare, asistat de re-
prezentantul sau legal, \n condi]iile legilor
[i regulamentelor [colare. |n realizarea
acestui drept, apreciem c` elevii au dreptul
de a solicita [i primi informa]ii cu privire la
criteriile de evaluare.
Textul alin. (4) oblig` cadrele didactice
care \n exercitarea func]iei observ` sau
suspecteaz` situa]ii de abuz, rele trata-
mente, neglijare a copiilor de c`tre p`rin]i
ori de c`tre reprezentan]ii lor legali, s` se-
sizeze serviciul public de asisten]` social`

(SPAS) sau direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ia copilului (DGASPC). A
se vedea \n acest sens [i explicitarea art. 91.
Art. 49. - (1) Copilul are dreptul la odihn` [i
vacan]`.
(2) Copilul trebuie s` beneficieze de timp
suficient pentru odihn` [i vacan]`, s` par-
ticipe \n mod liber la activit`]i recreative
proprii vârstei sale [i la activit`]ile cultu-
rale, artistice [i sportive ale comunit`]ii.
Autorit`]ile publice au obliga]ia s` contri-
buie, potrivit atribu]iilor ce le revin, la asi-
gurarea condi]iilor exercit`rii \n condi]ii de
egalitate a acestui drept.
(3) Autorit`]ile publice au obliga]ia s` asi-
gure, potrivit atribu]iilor care le revin, lo-
curi de joac` suficiente [i adecvate pentru
copii, \n mod special \n situa]ia zonelor in-
tens populate.
Textul stabile[te dreptul copilului la odih-
n` [i vacan]`. Dispozi]ii asem`n`toare se
reg`sesc [i \n cadrul art. 31 al Conven]iei
ONU cu privire la drepturile copilului.
Odihna presupune realizarea relax`rii fizi-
ce, mentale precum [i somnul. Odihna
este pentru dezvoltarea copilului aproape
la fel de important` ca celelalte nevoi de
baz` precum alimenta]ia, ad`postul, s`n`-
tatea [i educa]ia, motivat de faptul c` \n
general copiii suprasolicitati sunt incapa-
bili s` \nve]e, au o rezisten]` fizic` dimi-
nuat`, fiind mai predispu[i la boli.
Vacan]a reprezint` perioada din cadrul
anului [colar, \n care nu sunt organizate
cursuri, copiii având la dispozi]ie acest in-
terval pentru odihn`, activit`]i recreative [i
extra[colare. Perioada de vacan]` este sta-
bilit` \n structura fiec`rui an [colar, ce este
aprobat` anual prin ordin al ministrului
educa]iei [i cercet`rii.
Alin. (2) afirm` dreptul copilului la timp su-
ficient pentru odihn` [i vacan]`, necesit`-
]ile de odihn` ale copilului fiind strâns co-
relate cu vârsta [i gradul sau de dezvolta-
re. Prin urmare, \n stabilirea programului
zilnic al unui copil trebuie realizat un echili-
bru \ntre activit`]ile acestuia, astfel \ncât
copilul s` aib` timp suficient atât pentru
participarea la cursuri, cât [i pentru realiza-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
2
rea temelor, pentru joc [i pentru alte activi-
t`]i specifice vârstei.
|n ceea ce prive[te reglementarea timpului
de odihn` al copiilor, men]ion`m \n acest
sens [i dispozi]iile Legii nr. 53/2003 - Codul
Muncii, cu modific`rile [i complet`rile ul-
terioare, care fac referire la timpul de odih-
n` al minorilor \ncadra]i \n munc`: acorda-
rea unei pauze de mas`, acordarea repau-
sului s`pt`mânal de 2 zile consecutive [i
acordarea unui concediu de odihn` supli-
mentar (art. 130, alin. (2), art. 132 (1), art.
142). De asemenea ace[tia pot beneficia de
concedii f`r` plat` precum [i de concedii
pentru formare profesional`, \n condi]iile
art. 148-152.
Amintim cu acest prilej, cu caracter in-
formativ, Conven]iile nr. 79/1946 [i 90/1948
privind munca de noapte a persoanelor ti-
nere ale Organiza]iei Interna]ionale a
Muncii (OIM) (conven]ii neratificate de Ro-
mânia pân` \n acest moment) care stabi-
lesc urm`toarele principii generale:
- copiii cu vârsta mai mic` de 14 ani [i cei
care urmeaz` programul [colar zilnic
trebuie s` aib` o perioad` de odihn` zil-
nic` de 14 ore consecutive;
- copiii cu vârsta cuprins` \ntre 14-16 ani
trebuie s` aib` o perioad` de odihn` de
12 ore;
- copiii cu vârsta cuprins` \ntre 16-18 ani
trebuie s` aib` o perioad` de odihn` de
cel pu]in 7 ore.
De asemenea, relaxarea [i \n acela[i timp
stimularea copiilor se realizeaz` [i \n ca-
drul activit`]ilor recreative [i jocului. Pri-
mele presupun o activitate structurat`,
multe dintre acestea fiind strâns legate de
procesul de \nv`]`mânt, ca de exemplu ac-
tivit`]ile sportive, me[te[ugurile, pasiunile
[tiin]ifice sau tehnice, spectacolele artisti-
ce, organizarea unor excursii, tabere etc.
Jocul este definit de psihologi ca o activita-
te fizic` sau mintal`, care se realizeaz` da-
torit` pl`cerii pe care o provoac`, având o
importan]` deosebit` \n dezvoltarea [i for-
marea personalit`]ii copilului.
Participarea liber` a copilului la activit`]ile
recreative precum [i la activit`]ile cultura-
le, artistice [i sportive ale comunit`]ii pre-
supune atât dreptul de a asista la aceste
evenimente al`turi de adul]i sau al]i copii,
61
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
cât [i dreptul de a le realiza. Interzicerea
particip`rii copiilor trebuie s` aib` motive
\ntemeiate (ca de exemplu afectarea nega-
tiv` a psihicului copilului sau faptul c`
vârsta prea mic` a copiilor ar putea deter-
mina deranjarea spectacolului de c`tre
ace[tia).
Preciz`rile f`cute de textul de lege cu pri-
vire la obliga]ia ce revine autorit`]ilor pu-
blice de a asigura realizarea acestui drept
\n condi]ii de egalitate face referire la fap-
tul c` anumite categorii de copii au nevoie
de m`suri suplimentare pentru realizarea
drepturilor lor, inclusiv \n ceea ce prive[te
dreptul la odihn`, joc [i participare la via]a
cultural-artistic` a comunit`]ii (de exemplu
copiii din comunit`]ile s`race, copiii refu-
gia]i, copiii str`zii, copiii cu handicap); de
asemenea, este necesar` luarea \n consi-
derare a acestui articol [i identificarea
unor m`suri de realizare a acestor dispozi-
]ii inclusiv \n situa]ia copiilor afla]i pe ter-
men lung \n unit`]i \nchise - copiii din spi-
tale, din centrele de reeducare.
Please 62
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Prin urmare, autorit`]ilor publice respon-
sabile le revine obliga]ia de a identifica
aceste categorii de copii [i de a-[i orienta
activitatea inclusiv \n vederea respect`rii
dreptului copilului la odihn`, joc, timp liber
[i activit`]i recreative.
Textul alin. (3) subliniaz` obliga]ia autori-
t`]ilor publice de a asigura locurile de
joac` suficiente [i adecvate pentru copii, \n
special \n zonele urbane unde spa]iile \n
care copiii se pot juca \n siguran]` sunt
insuficiente.
Amintim aici dispozi]iile Legii nr. 215/2001
care stabilesc \n atribu]iile consiliilor locale
[i prim`rilor sarcini privind \nfiin]area [i
organizarea de locuri [i parcuri de distrac-
]ie, având totodat` obliga]ia de a asigura
buna func]ionare a acestora, respectiv
exercitarea atribu]iilor de control [i luarea
m`surilor necesare func]ion`rii \n condi]ii
adecvate a acestor spa]ii.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
 Protec]ia
special` apitolu
a copilului lipsit,
temporar sau
definitiv, de
ocrotirea p`rin]ilor s`i
SEC}IUNEA 1
Dispozi]ii comune
Art. 50. - Protec]ia special` a copilului re-
prezint` ansamblul m`surilor, presta]iilor
[i serviciilor destinate \ngrijirii [i dezvol-
t`rii copilului lipsit, temporar sau definitiv,
de ocrotirea p`rin]ilor s`i sau a celui care,
\n vederea protej`rii intereselor sale, nu
poate fi l`sat \n grija acestora.
Articolul are \n vedere punerea adecvat` \n
practic` a dispozi]iilor art. 20 din Conven-
]ia ONU cu privire la drepturile copilului,
care recunoa[te dreptul la protec]ie [i asis-
ten]` special` copilului lipsit temporar sau
definitiv de mediul sau familial, instituind
totodat` obliga]ia pentru statele p`r]i de a
asigura acestuia o protec]ie alternativ`.
|n cadrul protec]iei alternative ce poate fi
asigurat` copiilor lipsi]i temporar sau defi-
nitiv de ocrotirea p`rintilor lor, Legea nr.
272/2004 include [i m`surile de protec]ie
special` ce pot fi luate cu privire la ace[tia.
Astfel, beneficiarii m`surilor de protec]ie
special` pot fi copiii care, fie temporar fie
definitiv, nu pot/nu mai pot fi ocroti]i de
c`tre proprii lor p`rin]i. Aceast` situa]ie
poate fi determinat` de diverse circum-
stan]e (p`rin]i necunoscu]i, deceda]i, pu-
nerea lor sub interdic]ie, declararea jude-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
c
3
l
c`toreasc` a mor]ii sau dispari]iei acestora
etc.) sau de decizia institu]iilor abilitate de
lege s` dispun` scoaterea copilului din
familie atunci când dezvoltarea [i evolu]ia
lui este periclitat` \n cadrul acesteia.
Protec]ia special` a copilului include un
complex de m`suri, presta]ii [i servicii,
adaptate caracteristicilor individuale ale
fiec`rui copil, \n m`sur` s` r`spund` cât
mai adecvat nevoilor copilului care necesi-
t` o astfel de protec]ie.
M`surile de protec]ie special` cât [i servi-
ciile ce pot fi organizate pentru asigurarea
acesteia sunt reglementate distinct \n cu-
prinsul Legii nr. 272/2004. Presta]iile ce pot
fi acordate copilului care beneficiaz` de
protec]ie special` se reg`sesc atât \n capi-
tolul distinct din aceast` lege ce reglemen-
teaz` finan]area sistemului de protec]ie cât
[i \ntr-o serie de alte acte normative dintre
care enumer`m:
- HG nr. 729/2005 - stabile[te nivelul alo-
ca]iei zilnice de hran` pentru consumu-
rile colective din institu]iile publice de
asisten]` social`;
- OUG 25/2003, modificat` [i aprobat`
prin Legea nr. 325/2003 - reglementeaz`
acordarea unor drepturi b`ne[ti pentru
copilul aflat \n plasament la asistentul
maternal, drepturi care se acord` pen-
tru acoperirea cheltuielilor lunare de
hran`, echipament, cazarmament, ju-
65
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
c`rii, materiale igienico-sanitare, rechi-
zite [colare, materiale cultural-sportive,
transport, dup` caz, precum [i pentru
acoperirea cheltuielilor de locuit;
- Legea nr. 326/2003 astfel cum a fost mo-
dificat` prin Legea nr. 111/2004 - stabi-
le[te drepturile de care beneficiaz` co-
piii [i tinerii ocroti]i de serviciile publice
specializate pentru protec]ia copilului,
mamele protejate \n centre maternale,
precum [i copiii da]i \n plasament la
asisten]i maternali profesioni[ti;
- HG nr. 1177/2003 - stabile[te cuantumul
indemniza]iei lunare de hran` cuvenite
persoanelor infectate cu HIV sau bolna-
ve de SIDA inclusiv copiilor care se afl`
\n aceast` situa]ie;
- Ordinul nr. 73/2004 al Ministerului
Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei
MMSSF - stabile[te metodologia de
acordare a indemniza]iei lunare de hra-
n` cuvenite adul]ilor [i copiilor infecta]i
cu HIV sau bolnavi de SIDA [i de control
al utiliz`rii de c`tre cei \n drept a aces-
teia;
- OUG 102/1999 privind protec]ia special`
[i \ncadrarea \n munc` a persoanelor cu
handicap, cu modific`rile [i complet`-
rile ulterioare (Capitolul IV, Sec]iunea I)
- stabile[te o serie de drepturi de care
beneficiaz` copiii cu handicap.
Art. 51. - (1) Copilul beneficiaz` de pro-
tec]ia special` prev`zut` de prezenta lege
pân` la dobândirea capacit`]ii depline de
exerci]iu.
(2) La cererea tân`rului, exprimat` dup`
dobândirea capacit`]ii depline de exerci]iu,
dac` \[i continu` studiile \ntr-o form` de
\nv`]`mânt de zi, protec]ia special` se a-
cord`, \n condi]iile legii, pe toat` durata
continu`rii studiilor, dar f`r` a se dep`[i
vârsta de 26 de ani.
(3) Tân`rul care a dobândit capacitate de-
plin` de exerci]iu [i a beneficiat de o m`su-
r` de protec]ie special`, dar care nu \[i
continu` studiile [i nu are posibilitatea re-
venirii \n propria familie, fiind confruntat
cu riscul excluderii sociale, beneficiaz`, la
cerere, pe o perioad` de pân` la 2 ani, de
protec]ie special`, \n scopul facilit`rii inte-
gr`rii sale sociale. |n cazul \n care se face
Please 66
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
dovada c` tân`rului i s-au oferit un loc de
munc` [i/sau locuin]`, iar acesta le-a refu-
zat ori le-a pierdut din motive imputabile
lui, \n mod succesiv, prevederile prezentu-
lui alineat nu mai sunt aplicabile.
Articolul stabile[te momentul pân` la care
un copil poate beneficia de protec]ie spe-
cial` - acesta fiind de regul` vârsta \mplini-
rii majoratului - instituind totodat` [i dou`
excep]ii de la aceast` regul`.
O prim` excep]ie este reglementat` \n fa-
voarea tinerilor care au dobândit capacita-
tea deplin` de exerci]iu, au stabilit deja o
m`sur` de protec]ie special` [i fac dovada
c` la momentul dobândirii capacit`]ii de-
pline de exerci]iu \[i continu` studiile \ntr-
o form` de \nv`]`mânt de zi. Prelungirea
m`surii de protec]ie special` se realizeaz`
la cererea tinerilor \n cauz` [i poate fi acor-
dat` pân` la \mplinirea de c`tre ace[tia a
vârstei de 26 de ani.
Cea de-a doua excep]ie vizeaz` de aseme-
nea tinerii care au dobândit capacitatea de-
plin` de exercitiu, nu intr` sub inciden]a
prevederilor alin. (2) dar \ndeplinesc cu-
mulativ urm`toarele condi]ii:
- au stabilit o m`sur` de protec]ie la mo-
mentul dobândirii capacit`]ii depline de
exerci]iu;
- nu au posibilitatea revenirii \n familia
proprie;
- se confrunt` cu riscul excluziunii socia-
le, neavând o locuin]` [i posibilitatea de
a se \ntre]ine.
Verificarea \ndeplinirii condi]iilor de mai
sus se realizeaz` de c`tre managerul de
caz al direc]iei generale de asisten]` socia-
l` [i protec]ie a copilului (DGASPC), cu
ocazia reevalu`rii \mprejur`rilor care au
determinat stabilirea m`surii de protec]ie
special`. |n situa]ia \n care sunt \ndeplinite
condi]iile prev`zute de lege tân`rul va be-
neficia, la cererea sa, de prelungirea m`-
surii de protec]ie special`, pe o perioad`
de maxim 2 ani.
|n analizarea cererii formulate pentru pre-
lungirea acord`rii protec]iei speciale for-
mulate \n temeiul prevederilor alin. 3 tre-
buie s` se ]in` seama [i de condi]iile im-
puse de teza a doua a acestui alineat. Po-
sibilitatea prelungirii formei de protec]ie,

trebuie analizat` de la caz la caz, fiind pre-
v`zut` pentru acele situa]ii excep]ionale \n
care tân`rul care urmeaz` s` p`r`seasc`
sistemul de protec]ie este realmente lipsit
de orice fel de sprijin [i care mai are ne-
voie pe o perioad` limitat` de timp de asi-
gurarea unei protec]ii, \n scopul sprijinirii
acestuia pentru g`sirea unui loc de munc`
sau dup` caz, a unei locuin]e. |n situa]ia \n
care tân`rul a refuzat nejustificat, \n mod
succesiv, oferte vizând un loc de munc`
sau un spa]iu \n care s` locuiasc`, sau de[i
avut un loc de munc`/locuin]` [i le-a pier-
dut din motive care \i sunt imputabile, ce-
rerea privind prelungirea protec]iei spe-
ciale urmeaz` a fi respins` ca ne\ntemeiat`.
|n acest context apreciem c` o importan]`
deosebit` trebuie acordat` activit`]ilor [i
demersurilor pe care institu]iile cu atribu]ii
\n domeniu trebuie s` le realizeze pentru
sprijinirea tân`rului \n vederea integr`rii
lui sociale. |n acest sens, se impune, prin-
tre altele, colaborarea speciali[tilor direc-
]iei generale de asisten]` social` [i protec-
]ie a copilului (DGASPC) cu cei ai Agen]ii-
lor Jude]ene pentru Ocuparea For]ei de
Munc` (AJOFMJ), \n vederea realiz`rii a-
companiamentului social personalizat care
va facilita accesul acestor tineri la un loc de
munc`, conform dispozi]iilor Legii nr.
116/2002 privind prevenirea [i combaterea
marginaliz`rii sociale [i a normei metodo-
logice de aplicare a acestei legi.
Referitor la cele dou` excep]ii \n care se
poate prelungi acordarea protec]iei spe-
ciale se impune a preciza c` - \ntrucât tex-
tul articolului face referire la dobândirea
capacit`]ii depline de exerci]iu [i nu strict
la \mplinirea vârstei majoratului (18 ani) -
acestea opereaz`, dac` sunt \ntrunite con-
di]iile descrise mai sus, [i \n favoarea tine-
rei care dobânde[te capacitate deplin` de
exerci]iu ca urmare a \ncheierii c`s`toriei.
|n considerarea faptului c` ne afl`m \n si-
tua]ia unui tân`r/copil care a dobândit ca-
pacitatea deplin` de exerci]iu, cererea pen-
tru prelungirea acord`rii protec]iei spe-
ciale trebuie formulat` de c`tre persoana
\n cauz` [i trebuie adresat` comisiei pen-
tru protec]ia copilului. |n situa]ia \n care
comisia pentru protec]ia copilului (CPC)
hot`r`[te admiterea cererii, aceasta va e-
mite o nou` hot`râre de plasament.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3
O situa]ie aparte \n ceea ce prive[te formu-
larea cererii o reprezint` situa]ia tinerilor
lipsi]i de discern`mânt datorit` retardului
mintal/bolilor psihice. Acordarea prelungi-
rii protec]iei speciale pentru ace[tia se face
(dac` sunt \ndeplinite condi]iile legale) la
solicitarea reprezentantului lor legal. |n si-
tua]ia \n care nu exist` un reprezentant le-
gal, direc]ia general` de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) trebuie
s` aib` \n vedere acest aspect [i s` solicite
\n timp util instan]ei judec`tore[ti punerea
sub interdic]ie [i numirea unui tutore pen-
tru persoana respectiv`.
Art. 52. - Serviciile de protec]ie special`
sunt cele prev`zute la art. 108-110.
Art. 53. - (1) M`surile de protec]ie special`
a copilului se stabilesc [i se aplic` \n baza
planului individualizat de protec]ie.
(2) Planul prev`zut la alin. (1) se \ntoc-
me[te [i se revizuie[te \n conformitate cu
normele metodologice elaborate [i apro-
bate de Autoritatea Na]ional` pentru Pro-
tec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
(3) M`surile de protec]ie special` a copilu-
lui care a \mplinit vârsta de 14 ani se sta-
bilesc numai cu consim]`mântul acestuia.
|n situa]ia \n care copilul refuz` s` \[i dea
consim]`mântul, m`surile de protec]ie se
stabilesc numai de c`tre instan]a judec`to-
reasc`, care, \n situa]ii temeinic motivate,
poate trece peste refuzul acestuia de a-[i
exprima consim]`mântul fa]` de m`sura
propus`.
Articolul introduce dou` condi]ii cu carac-
ter general care trebuie avute \n vedere \n
mod obligatoriu atunci când se impune
stabilirea unei m`suri de protec]ie special`
[i anume: existen]a planului individualizat
de protec]ie (PIP) [i existen]a consim]`-
mântului copilului care a \mplinit vârsta de
14 ani.
|n ceea ce prive[te planul individualizat de
protec]ie, modalitatea de \ntocmire pre-
cum [i modelul-cadru al acestuia sunt re-
glementate prin Ordinul nr. 80/2004 al Se-
cretarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale
pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
67
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
(ANPCA), publicat \n Monitorul Oficial
nr.1008 din 02/11/2004. Potrivit acestei
reglement`ri, \ntocmirea planului indivi-
dualizat de protec]ie \ncepe imediat \n ur-
m`toarele situa]ii:

dup` \nregistrarea cererii pentru institu-
irea unei m`suri de protec]ie special`,
ca urmare a solicit`rii directe a familiei/
reprezentantului legal al copilului sau a
referirii din partea serviciului public de
asisten]` social` (SPAS)/a persoanelor
cu atribu]ii de asisten]` social` din apa-
ratul propriu al consiliilor locale comu-
nale din unitatea administrativ teritoria-
l` \n care locuie[te familia cu copilul, ori
din partea organiza]iei neguvernamen-
tale sau a altor servicii din cadrul direc-
]iei generale de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) care instru-
menteaz` cazul;

dup` ce directorul general al direc]iei
generale de asisten]` social` [i protec-
]ie a copilului (DGASPC) a dispus plasa-
mentul \n regim de urgen]`.
Con]inutul planului individualizat de pro-
tec]ie trebuie avut \n vedere de c`tre in-
stan]a judec`toreasc` sau, dup` caz, de c`-
tre comisia de protec]ie a copilului (CPC)
atât atunci când urmeaz` s` stabileasc` o
m`sur` de protec]ie cât [i ulterior stabilirii
acesteia, pe toat` perioada de aplicare a
m`surii.
Solicitarea consim]`mântului copilului la
m`sura de protec]ie special` ce urmeaz` a
fi luat` cu privire la persoana lui (alin.3)
este un element de noutate \n legisla]ia ro-
mâneasc`.
Consider`m c` introducerea acestei obli-
gativit`]i este o consecin]` fireasc` a tran-
spunerii adecvate \n practic` a dreptului
copilului la opinie, fiind instituit` \n bene-
ficiul acestuia, creând premisele asigur`rii
unei \ngrijiri cât mai adecvate la nevoile
copilului care urmeaz` s` fie protejat.
|n ceea ce prive[te condi]iile \n care se ex-
prim` acest consim]`mânt, apreciem c` el
poate fi exprimat ([i consemnat \n proce-
sul-verbal al [edin]ei) cu ocazia ascult`rii
copilului de c`tre comisia pentru protec]ia
copilului (CPC) care urmeaz` s` stabileas-
c` m`sura de protec]ie. Referitor la soli-
citarea [i exprimarea consim]`mântului de
Please 68
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
c`tre copil trebuie precizat c` aceast` ac]i-
une ar trebui precedat` de c`tre o activita-
te de consiliere [i informare corespunz`-
toare a copilului atât cu privire la consecin-
]ele dispunerii m`surii cât [i asupra per-
soanei/ locului unde urmeaz` a fi pus` \n a-
plicare aceast` m`sur` (familie, persoan`,
asistent maternal, serviciu de tip reziden-
]ial). Activit`]ile de informare [i consiliere
se consemneaz` de c`tre managerul de
caz \ntr-un raport care se prezint` comisiei
pentru protec]ia copilului (CPC), o copie a
acestuia fiind p`strat` la dosarul copilului.
Articolul 53 alin. (3) reglementeaz` \n cu-
prinsul tezei a doua, situa]ia \n care copilul
nu \[i d` consim]`mântul la m`sura de
protec]ie propus`, caz \n care comisia pen-
tru protec]ia copilului nu mai are compe-
ten]a de a se pronun]a asupra cazului res-
pectiv [i, pe cale de consecin]` trebuie s`-
[i decline competen]a de solu]ionare \n fa-
voarea instan]ei judec`tore[ti.
Instan]a judec`toreasc`, \n stabilirea m`-
surii speciale de protec]ie, poate trece pes-
te refuzul copilului de a-[i exprima consim-
]`mântul cu privire la m`sura propus`,
situa]iile care impun aceasta urmând s` fie
motivate \n cuprinsul senti]ei judec`to-
re[ti. Apreciem c` preciz`rile de mai-sus
vizând activitatea de consiliere [i informa-
re a copilului \n vederea solicit`rii [i expri-
m`rii consim]`mântului \[i g`sesc aplica-
bilitatea [i \n situa]ia \n care acest consim-
]`mânt urmeaz` a fi exprimat \n fa]a in-
stan]ei judec`tore[ti.
Art. 54. - (1) Direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
are obliga]ia de a \ntocmi planul individua-
lizat de protec]ie imediat dup` primirea ce-
rerii de instituire a unei m`suri de protec]ie
special` sau imediat dup` ce directorul
direc]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) a dispus
plasamentul \n regim de urgen]`.
(2) |n situa]ia copilului pentru care a fost
instituit` tutela, dispozi]iile alin. (1) nu sunt
aplicabile.
(3) La stabilirea obiectivelor planului indi-
vidualizat de protec]ie se acord` prioritate
reintegr`rii copilului \n familie sau, dac`
aceasta nu este posibil`, plasamentului co-

pilului \n familia extins`. Obiectivele pla-
nului se stabilesc cu consultarea obligato-
rie a p`rin]ilor [i a membrilor familiei l`rgi-
te care au putut fi identifica]i.
(4) Planul individualizat de protec]ie poate
prevedea plasamentul copilului \ntr-un
serviciu de tip reziden]ial, numai \n cazul \n
care nu a putut fi instituit` tutela ori nu a
putut fi dispus plasamentul la familia ex-
tins`, la un asistent maternal sau la o alt`
persoan` sau familie, \n condi]iile prezen-
tei legi.
Articolul precizeaz` cine are obliga]ia \n-
tocmirii planului individualizat de pro-
tec]ie, precum [i momentul la care se ela-
boreaz` acesta. Astfel institu]ia responsa-
bil` este direc]ia general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) din
unitatea administrativ-teritorial` unde lo-
cuie[te \n fapt copilul ([i care \nregistreaz`
cererea privind instituirea unei m`suri de
protec]ie special`) sau, dup` caz, direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) al c`rei director gene-
ral a dispus stabilirea plasamentului \n
regim de urgen]`.
Potrivit Normei metodologice privind \n-
tocmirea planului individualizat de protec-
]ie aprobat` prin Ordinul nr. 80/2004 al se-
cretarului de stat al Autorit`]ii Na]ionale
pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
(ANPCA), \ntocmirea proiectului planului
individualizat de protec]ie poate fi realizat`
[i de c`tre un manager de caz care este
\ncadrat de c`tre un organism privat
autorizat/acreditat.
|n leg`tur` cu \ntocmirea proiectului pla-
nului individualizat de protec]ie, trebuie
precizat c` de[i Legea nr. 272/2004 nu pre-
vede explicit acest lucru, se impune ca rea-
lizarea acestuia - \n situa]ia copiilor prev`-
zu]i la art. 56 lit. a) - s` fie precedat` de rea-
lizarea de c`tre direc]ia general` de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
se
care a fost sesizat` cu solu]ionarea cazului,
a unor demersuri vizând indentificarea po-
ten]ialelor persoane/familii care ar putea
solicita/accepta s` fie numi]i \n calitate de
tutore al copilului.
Obliga]ia realiz`rii acestor demersuri de
c`tre direc]ia general` de asisten]` social`
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3
[i protec]ie a copilului (DGASPC) este ar-
gumentat` de faptul c` aceasta este insti-
tu]ia care formuleaz` solicitarea (adresat`
instan]ei judec`tore[ti) pentru instituirea
plasamentului \n cazul copiilor prev`zu]i la
art. 56 lit. a), solicitare ce trebuie \nso]it` [i
de dovada faptului c` pentru ace[ti copii
nu a putut fi instituit` tutela. |n acela[i timp
prevederile art. 41-42 instituie obligativita-
tea ca poten]ialele persoane/familii care
urmeaz` a fi numite tutore s` fie evaluate
tot de c`tre direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC).
Alineatele 3) [i 4) ale prezentului articol au
la baz` dreptul fundamental al copilului de
a fi crescut [i \ngrijit de c`tre p`rin]ii s`i
sau, dac` acest lucru nu este posibil, de a
beneficia de \ngrijire \ntr-un mediu familial
(familia extins` sau substitutiv`). Astfel,
este stabilit` o ierarhizare a demersurilor
[i a obiectivelor acestui plan, reintegrarea
copilului \n familie fiind prima op]iune ce
trebuie luat` \n considerare de c`tre speci-
ali[ti. |n situa]ia \n care acest lucru nu este
posibil sau este contrar interesului supe-
rior al copilului, vor fi analizate celelalte
op]iuni.
|n consecin]`, plasarea copilului \ntr-un
serviciu de tip reziden]ial se va constitui \n
obiectiv al planului individualizat de pro-
tec]ie numai dac` celelalte op]iuni au fost
analizate [i s-au dovedit a fi neviabile.
|n acela[i timp, este prev`zut` obliga]ia
consult`rii p`rin]ilor [i a membrilor fami-
liei l`rgite care au putut fi identifica]i la sta-
bilirea obiectivelor planului individualizat
de protec]ie. Realizarea acestor demersuri
poate fi probat` prin \ntocmirea unui pro-
ces-verbal de c`tre managerul de caz sau
prin efectuarea unor men]iuni \n acest
sens \n cuprinsul planului individualizat de
protec]ie.
Art. 55. - M`surile de protec]ie special` a
copilului sunt:
a) plasamentul;
b) plasamentul \n regim de urgen]`;
c) supravegherea specializat`.
Art. 56. - De m`surile de protec]ie special`,
instituite de prezenta lege, beneficiaz`:
69
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
a) copilul ai c`rui p`rin]i sunt deceda]i, ne-
cunoscu]i, dec`zu]i din exerci]iul drepturi-
lor p`rinte[ti sau c`rora li s-a aplicat pe-
deapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti,
pu[i sub interdic]ie, declara]i judec`tore[te
mor]i sau disp`ru]i, când nu a putut fi insti-
tuit` tutela;
b) copilul care, \n vederea protej`rii intere-
selor sale, nu poate fi l`sat \n grija p`rin-
]ilor din motive neimputabile acestora;
c) copilul abuzat sau neglijat;
d) copilul g`sit sau copilul abandonat de
c`tre mam` \n unit`]i sanitare;
e) copilul care a s`vâr[it o fapt` prev`zut`
de legea penal` [i care nu r`spunde penal.
Articolele 55 [i 56 reglementeaz` atât m`-
surile de protec]ie care pot fi stabilite pen-
tru copilul care necesit` protec]ie special`,
cât [i categoriile de copii care vor beneficia
de aceste m`suri. Responsabilitatea \n a-
cest domeniu este \mp`r]it`, astfel:
- pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut`
de art. 56, lit. a) se stabile[te m`sura
plasamentului de c`tre instan]a judec`-
toreasc`;
- pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut`
de art. 56, lit. b) se stabile[te m`sura
plasamentului de c`tre instan]a judec`-
toreasc` (atunci când nu exist` acordul
p`rintelui/p`rin]ilor) sau, dup` caz, de
c`tre comisia pentru protec]ia copilului
(CPC) (\n situa]iile \n care p`rintele con-
simte la luarea acestei m`suri);
- pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut`
la art. 56, lit. c), se stabile[te m`sura
plasamentului \n regim de urgen]`. A-
cesta poate fi dispus de c`tre directorul
direc]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC), \n situa-
]ia \n care nu se \ntâmpin` opozi]ie din
partea persoanelor care au \n \ngrijire
copilul, sau de c`tre instan]`, prin Ordo-
nan]a pre[edin]ial`, \n situa]ia \n care
exist` opozi]ie;
- pentru copilul aflat \n situa]ia prev`zut`
la art. 56, lit. d), se stabile[te m`sura
plasamentului \n regim de urgen]` de
c`tre directorul direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC);
- pentrul copilul aflat \n situa]ia prev`zut`
la art. 56, lit. e), se stabile[te dup` caz,
m`sura libert`]ii supravegheate sau
Please 70
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
plasamentul de c`tre comisia de protec-
]ie a copilului (CPC) sau instan]a de
judecat`.
Art. 57. - P`rin]ii, precum [i copilul care a
\mplinit vârsta de 14 ani au dreptul s` ata-
ce \n instan]` m`surile de protec]ie specia-
l` instituite de prezenta lege, beneficiind
de asisten]` juridic` gratuit`, \n condi]iile
legii.
Articolul reglementeaz` posibilitatea de
contestare a m`surilor de protec]ie specia-
l`, stabilind \n acela[i timp [i persoanele
care au calitate procesual` activ`, respec-
tiv p`rin]ii [i copilul care a \mplinit vârsta
de 14 ani.
M`surile de protec]ie special` dispuse de
c`tre comisia pentru protec]ia copilului
(CPC) pot fi atacate la tribunalul de la do-
miciliul copilului (art. 10, alin. 3 din HGR
nr. 1437/ 2004). Motivat de faptul c` textul
de lege nu distinge \n privin]a termenului
\n care aceste hot`râri pot fi contestate,
apreciem c` atât p`rin]ii cât [i copilul pot
solicita instan]ei judec`tore[ti modificarea
m`surii, oricând pe durata execut`rii aces-
teia.
|n situa]ia \n care m`surile de protec]ie
special` sunt dispuse de c`tre instan]a ju-
dec`toreasc` posibilitatea prin care se
poate contesta m`sura este reprezentat`
de formularea recursului \n termen de 10
zile de la comunicarea hot`rârii judec`to-
re[ti.
- \mpotriva acesteia se poate formula re-
curs \n termen de 5 zile de la pronun]are
- \n ceea ce prive[te posibilitatea de a
contesta m`surile dispuse pe calea or-
donan]ei pre[edin]iale, dac` s-a dat cu
citarea p`r]ilor [i de la comunicare,
dac` s-a dat f`r` citarea lor.
Referitor la asisten]a juridic` gratuit` de
care pot beneficia contestatarii, preciz`m
c` acordarea acesteia este reglementat`
de art. 74-77 din Codul de Procedur` Civil`,
cu modific`rile [i complet`rile ulterioare
precum [i de Legea nr. 51/1995, cu modi-
fic`rile [i complet`rile ulterioare.
Potrivit art. 74-75 din Codul de Procedur`
Civil` cel care nu este \n stare s` fac` fa]`

cheltuielilor unei judec`]i f`r` a primejdui
propria sa \ntre]inere sau a familiei sale,
poate cere instan]ei s`-i \ncuviin]eze asis-
ten]a judiciar`. Asisten]a judiciar` cuprin-
de acordarea de scutiri, reduceri, e[alon`ri
sau amân`ri pentru plata taxelor judiciare
de timbru, a timbrului judiciar [i a cau]iu-
nilor precum [i ap`rarea [i asisten]a gratu-
it` printr-un avocat delegat de baroul avo-
ca]ilor.
Potrivit art. 68-69 din Legea nr. 51/1995
acordarea asisten]ei gratuite se face numai
cu aprobarea decanului baroului, \n cazuri
de excep]ie, dac` persoana este lipsit` de
mijloace materiale [i drepturile acesteia ar
fi prejudiciate prin \ntârziere; baroul poate
acorda asisten]` judiciar` [i din oficiu, la
cererea instan]elor de judecat`, a organe-
lor de urm`rire penal` sau a organelor ad-
ministra]iei publice locale \n cazurile \n
care acestea apreciaz` c` persoanele se
g`sesc \n imposibilitate v`dit` de a pl`ti
onorariul, situa]ie \n care plata onorariilor
se va suporta din fondurile Ministerului
Justi]iei (MJ) sau, dup` caz, din fondurile
organelor administra]iei publice locale.
}inând cont de faptul c` cei mai mul]i be-
neficiari ai m`surilor de protec]ie special`
sunt copii care provin din familii care se
confrunt` cu mari dificult`]i financiare [i
care nu \[i pot permite plata onorariului
unui avocat, apreciem c` \n bugetele con-
siliilor jude]ene/locare ar trebui prev`zute
[i sume care s` permit` acordarea acestei
forme de asisten]` judiciar`.
SEC}IUNEA a 2-a
Plasamentul
Art. 58. - (1) Plasamentul copilului consti-
tuie o m`sur` de protec]ie special`, având
caracter temporar, care poate fi dispus`, \n
condi]iile prezentei legi, dup` caz, la:
a) o persoan` sau familie;
b) un asistent maternal;
c) un serviciu de tip reziden]ial, prev`zut la
art. 110 alin. (2) [i licen]iat \n condi]iile
legii.
(2) Persoana sau familia care prime[te un
copil \n plasament trebuie s` aib` domici-
liul \n România [i s` fie evaluat` de c`tre
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3
direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) cu privire la
garan]iile morale [i condi]iile materiale pe
care trebuie s` le \ndeplineasc` pentru a
primi un copil \n plasament.
Articolul define[te m`sura plasamentului
ca o m`sur` cu caracter temporar, indi-
când \n acela[i timp [i unde poate fi dispu-
s` aceast` m`sur`, respectiv la o persoa-
n`/familie, asistent maternal, serviciu de
tip reziden]ial care este licen]iat \n condi-
]iile legii.
Organul competent s` dispun` aceast`
m`sur` trebuie s` verifice, printre altele,
urm`toarele:
- \n situa]ia plasamentului la persoan`/fa-
milie: persoana/familia care urmeaz` s`
primeasc` \n plasament un copil are do-
miciliul \n România, a fost evaluat` [i a
fost \ntocmit` o anchet` social` de c`tre
direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) de la do-
miciliul acesteia, cu privire la condi]iile
de cre[tere [i educare care pot fi oferite
copilului;
- \n situa]ia plasamentului la asistent ma-
ternal - asistentul maternal este atestat
\n acest sens iar men]iunile din atestat
referitoare la num`rul de copii ce pot fi
plasa]i, vârsta, sexul [i nevoile speciale
ale acestora corespund situa]iei de fapt;
- \n situa]ia plasamentului dispus la un
serviciu de tip reziden]ial este necesar`
verificarea existen]ei [i valabilit`]ii li-
cen]ei, precum [i a faptului c` acest ser-
viciu corespunde nevoilor de \ngrijire
ale copilului care urmeaz` a fi plasat.
|n ceea ce prive[te aplicarea prevederilor
art. 58 se mai impun câteva preciz`ri vi-
zând transpunerea lor \n practic` referi-
toare la posibilitatea plas`rii copilului \n
alt` raz` administrativ teritorial` decât cea
\n care func]ioneaz` organul competent s`
dispun` aceast` m`sur`.
Astfel, art. 11 din HG nr. 1437/2004 privind
organizarea [i metodologia de func]ionare
a comisiei pentru protec]ia copilului (CPC),
reglementeaz` posibilitatea plas`rii copilu-
lui \n alt` unitate administrativ teritorial`
decât cea \n care func]ioneaz` comisia
competent` s` ia hot`rârea, dac` interesul
71
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
superior al copilului o impune, [i dac`
exist` un aviz favorabil al comisiei din uni-
tatea administrativ-teritorial` respectiv`.
De[i prevederile invocate se refer` strict la
plasamentul dispus de c`tre comisia pen-
tru protec]ia copilului (CPC) apreciem c` [i
instan]a judec`toreasc` poate hot`r\ un
astfel de plasament dac` interesul supe-
rior al copilului impune aceasta. |n aceast`
situa]ie consider`m c` este necesar ca la
dosarul cauzei s` fie prezentat [i un raport
care s` reflecte punctul de vedere al direc-
]iei generale de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) pe a c`rei raz`
administrativ teritorial` urmeaz` a fi plasat
copilul [i care va monitoriza modul \n care
este pus` efectiv \n aplicare m`sura de
protec]ie.
Art. 59. - Pe toat` durata plasamentului,
domiciliul copilului se afl`, dup` caz, la
persoana, familia, asistentul maternal sau
la serviciul de tip reziden]ial care \l are \n
\ngrijire.
Art. 60. - (1) Plasamentul copilului care nu
a \mplinit vârsta de 2 ani poate fi dispus
numai la familia extins` sau substitutiv`,
plasamentul acestuia \ntr-un serviciu de
tip reziden]ial fiind interzis.
(2) Prin excep]ie de la prevederile alin. (1),
se poate dispune plasamentul \ntr-un ser-
viciu de tip reziden]ial al copilului mai mic
de 2 ani, \n situa]ia \n care acesta prezint`
handicapuri grave, cu dependen]` de \n-
grijiri \n servicii de tip reziden]ial speciali-
zate.
(3) La stabilirea m`surii de plasament se
va urm`ri:
a) plasarea copilului, cu prioritate, la fami-
lia extins` sau la familia substitutiv`;
b) men]inerea fra]ilor \mpreun`;
c) facilitarea exercit`rii de c`tre p`rin]i a
dreptului de a vizita copilul [i de a men]ine
leg`tura cu acesta.
Textul instituie ca regul` general`, posi-
bilitatea plas`rii copilului care nu a \mplinit
vârsta de 2 ani, numai la familia extins`
sau substitutiv` (alin. 1). Regula este impu-
s` de nevoile speciale ale copilului care de-
Please 72
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
riv` din vârsta foarte fraged` a acestuia,
precum [i din rezultatele numeroaselor stu-
dii psihologice care au relevat impactul ne-
gativ al institu]ionaliz`rii precoce a copilului
mic \n dezvoltarea ulterioar` a acestuia.
|n mod excep]ional, plasamentul copilului
mai mic de 2 ani poate fi dispus \ntr-un
serviciu reziden]ial specializat, numai
atunci când acesta prezint` handicap grav
[i este dependent de \ngrijiri speciale (alin.
2). Handicapul [i dependen]a copilului de
anumite servicii se atest` de c`tre comisia
pentru protec]ia copilului (prin \ncadrarea
acestuia \ntr-o categorie de persoane cu
handicap) sau, dup` caz, de c`tre medicul
specialist (\n situa]ia \n care copilul nu are
certificat de persoan` cu handicap).
Textul stabile[te \n acela[i timp [i o serie
de condi]ii generale care trebuie respec-
tate la momentul deciderii m`surii plasa-
mentului, indiferent de vârsta copilului
(alin. 3). Astfel, organul abilitat s` dispun`
m`sura plasamentului trebuie s` verifice
realizarea demersurilor vizând identifica-
rea cu prioritate a membrilor familiei extin-
se a copilului sau a unei alte persoane/fa-
milii la care acesta s` poata fi plasat, posi-
bilitatea men]inerii fra]ilor \mpreun` pre-
cum [i existen]a condi]iilor care s` asigure
men]inerea rela]iilor personale dintre copil
[i p`rin]ii s`i.
|n situa]ia \n care dreptul de a vizita copilul
[i de a men]ine rela]ii personale cu acesta
nu au fost restric]ionate \n condi]iile legii,
alegerea persoanei/familiei unde urmeaz`
a se plasa copilul se va face [i cu luarea \n
considerare a capacit`]ii acesteia de a asi-
gura realizarea efectiv` a dreptului de vizi-
t` [i rela]ii personale (apropierea domi-
ciliilor, rela]iile existente \ntre p`rin]i [i
persoana/familia unde urmeaz` a fi plasat
copilul etc.).
Art. 61. - (1) M`sura plasamentului se sta-
bile[te de c`tre comisia pentru protec]ia
copilului, \n situa]ia \n care exist` acordul
p`rin]ilor, pentru situa]iile prev`zute la art.
56 lit. b) [i e).
(2) M`sura plasamentului se stabile[te de
c`tre instan]a judec`toreasc`, la cererea
direc]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC):

a) \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit.
a), precum [i \n situa]ia copilului prev`zut
la art. 56 lit. c) [i d), dac` se impune \nlo-
cuirea plasamentului \n regim de urgen]`
dispus de c`tre direc]ia general` de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC);
b) \n situa]ia copilului prev`zut la art. 56 lit.
b) [i e), atunci când nu exist` acordul p`-
rin]ilor sau, dup` caz, al unuia dintre p`-
rin]i, pentru instituirea acestei m`suri.
Articolul precizeaz` care sunt organele abi-
litate s` stabileasc` m`sura plasamentului
indicând \n acela[i timp [i situa]iile \n care
se poate proceda la luarea acestei m`suri.
Astfel, ca regul` general`, \n toate situa]ii-
le \n care nu se poate ob]ine acordul p`rin-
]ilor la acest tip de m`sur`, competen]a de
instituire a m`surii apar]ine instan]ei jude-
c`tore[ti iar \n situa]ia \n care p`rin]ii sunt
de acord cu m`sura, aceasta va fi stabilit`
de c`tre comisia pentru protec]ia copilului.
Totodat`, \n aprecierea organului compe-
tent s` stabileasc` m`sura plasamentului
trebuie luate \n considerare [i prevederile
art. 53 alin. (3) referitoare la existen]a sau
inexisten]a consim]`mântului copilului
care a \mplinit vârsta de 14 ani, \n func]ie
de aceste aspecte, competen]a apar]inând
instan]ei judec`tore[ti sau, dup` caz comi-
siei pentru protec]ia copilului.
Situa]iile \n care intervine, dup` caz, in-
stan]a judec`toreasc` sau comisia pentru
protec]ia copilului precum [i tipul de m`-
sur` ce poate fi dispus de c`tre acestea, \n
func]ie de situa]ia concret` \n care se g`-
se[te copilul, au fost explicitate pe larg \n
contextul trat`rii articolelor 55-56 din Lege.
|n ceea ce prive[te acordul p`rin]ilor, de-
oarece textul de lege nu precizeaz` sub ce
form` se poate exprima acest acord, apre-
ciem c` el poate fi exprimat fie \n form`
autentic` prin act notarial, fie prin \nscris
sub semn`tur` privat` \nregistrat la di-
rec]ia general` de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) sau se poate
exprima [i \n fa]a membrilor comisiei, cu
ocazia audierii p`rin]ilor, caz \n care se va
face aceast` men]iune \n procesul-verbal
al [edin]ei comisiei pentru protec]ia copi-
lului (CPC).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3
|n ceea ce prive[te inexisten]a acordului
p`rin]ilor, situa]ie \n care m`sura plasa-
mentului este stabilit` de c`tre instan]a ju-
dec`toreasc`, trebuie avute \n vedere atât
cazurile \n care p`rin]ii refuz` \n mod expli-
cit s` \[i dea acest acord cât [i cele \n care
acest acord nu poate fi exprimat din diver-
se motive. |n leg`tur` cu aplicarea preve-
derilor acestui articol se mai impun câteva
preciz`ri vizând sesizarea organelor abi-
litate s` dispun` m`sura plasamentului.
Astfel, stabilirea m`surii plasamentului de
c`tre instan]a judec`toreasc` se face nu-
mai la cererea direc]iei generale de asisten-
]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC),
aceasta fiind singura institu]ie care are ca-
litate procesual` (alin. 2).
|n ceea ce prive[te stabilirea m`surii plasa-
mentului de c`tre comisia pentru protec]ia
copilului, deoarece textul de lege nu distin-
ge, consider`m c` aceast` form` de pro-
tec]ie poate fi luat`, dac` sunt \ndeplinite
condi]iile cerute de lege, la solicitarea ori-
c`rei persoane interesate.
Art. 62. - (1) Drepturile [i obliga]iile p`rin-
te[ti fa]` de copil se men]in pe toat` durata
m`surii plasamentului dispus de c`tre co-
misia pentru protec]ia copilului.
(2) Drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti \n si-
tua]ia copilului pentru care nu a putut fi
instituit` tutela [i pentru care instan]a a
dispus m`sura plasamentului sunt exerci-
tate [i, respectiv, \ndeplinite de c`tre pre-
[edintele consiliului jude]ean, respectiv de
c`tre primarul sectorului municipiului Bu-
cure[ti.
(3) Prin excep]ie de la prevederile alin. (2),
p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`rinte[ti,
precum [i cei c`rora li s-a aplicat pedeapsa
interzicerii drepturilor p`rinte[ti p`streaz`
dreptul de a consim]i la adop]ia copilului lor.
(4) Modalitatea de exercitare a drepturilor
[i de \ndeplinire a obliga]iilor p`rinte[ti cu
privire la persoana [i la bunurile copilului
aflat \n situa]ia prev`zut` la art. 56 lit. c) [i
d) [i, respectiv, la art. 56 lit. b) [i e) se sta-
bile[te de c`tre instan]a judec`toreasc`.
Articolul are \n vedere reglementarea mo-
dului \n care se exercit` drepturile [i obli-
73
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
ga]iile p`rinte[ti, pe toat` perioada \n care
s-a stabilit pentru copil m`sura plasamen-
tului.
De[i potrivit prevederilor alin.(1), \n toate
situa]iile \n care aceast` m`sur` a fost sta-
bilit` de c`tre comisia pentru protec]ia co-
pilului (CPC), drepturile [i obliga]iile p`rin-
]ilor se men]in, trebuie precizat c` exer-
ci]iul drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti cu
privire la persoana copilului este totu[i
modificat ca urmare a modului \n care se
execut` aceast` form` de protec]ie - copi-
lul aflându-se \n \ngrijirea efectiv` a altei
persoane decât p`rintele/p`rin]ii s`i. Ast-
fel, \n practic`, ne afl`m \n situa]ia \n care
exercitarea drepturilor [i obliga]iilor p`rin-
te[ti cu privire la persoana copilului este
\mp`r]it` \ntre p`rinte/p`rin]i (ex: leg`turi
permanente [i nemijlocite cu copilul pe
toat` durata plasamentului, vizitarea copi-
lului, coresponden]a cu acesta, dreptul de
a veghea la cre[terea, educarea, \nv`]`tura
[i preg`tirea sa profesional`) [i persoana
care asigur` \ngrijirea copilului (paza [i su-
pravegherea copilului, obliga]ia de a asi-
gura \ngrijirea [i condi]iile necesare dez-
volt`rii sale, efectuarea actelor obi[nuite
necesare \ndeplinirii acestei obliga]ii sau
\nl`tur`rii oric`rei situa]ii urgente care ar
pune \n pericol copilul, securitatea, dezvol-
tarea sau integritatea moral` a acestuia).
Datorit` specificului modului \n care ope-
reaz` aceast` m`sur` asupra drepturilor [i
obliga]iilor p`rinte[ti cu privire la persoa-
na copilului, apreciem c` solu]ionarea po-
sibilelor ne\n]elegeri ce pot ap`rea \n prac-
tic` cu privire la exercitarea acestora, \n si-
tua]ia \n care nu este posibil` rezolvarea
lor pe cale amiabil`, este de competen]a
instan]ei judec`tore[ti. Totodat`, apreciem
necesar ca managerul de caz s` procedeze
la o informare corespunz`toare a p`rinte-
lui/p`rin]ilor \n ceea ce prive[te modul
concret \n care ace[tia pot s`-[i exercite
drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti cu privire
la persoana copilului (respectarea progra-
mului de odihn` a copilului [i a orelor de
curs, diversele modalit`]i de realizare a
dreptului la rela]ii personale, posibilitatea
contact`rii unei persoane de referin]` din
cadrul direc]iei generale de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n
Please 74
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
m`sur` s` ofere informa]ii actuale despre
copil vizând modul \n care acesta este
crescut [i \ngrijit, evolu]ia [colar`, starea
de s`n`tate etc.).
Alta este situa]ia \n care ne referim la drep-
turile [i obliga]iilor p`rinte[ti care privesc
bunurile copilului (dreptul de administrare
a bunurilor, de reprezentare sau de \n-
cuviin]are a actelor copilului) acestea re-
venind \n exclusivitate p`rintelui/p`rin]ilor
pe toat` perioada \n care copilul are insti-
tuit` m`sura plasamentului prin hot`rârea
comisiei pentru protec]ia copilului.
Fa]` de considerentele expuse mai sus, su-
bliniem c` instituirea m`surii plasamen-
tului de c`tre comisia pentru protec]ia co-
pilului nu afecteaz` \n nici un fel calitatea
p`rintelui de reprezentant legal al copilului
s`u.
|n situa]ia copilului pentru care nu s-a pu-
tut institui tutela [i s-a stabilit m`sura pla-
samentului de c`tre instan]a judec`-
toreasc`, drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti
sunt exercitate de c`tre pre[edintele consi-
liului jude]ean, respectiv de c`tre primarul
sectorului municipiului Bucure[ti (alin. 2).
Aceste drepturi [i obliga]ii vizeaz` atât per-
soana copilului cât [i bunurile acestuia [i
nu pot fi delegate unei ter]e peroane fizice
sau juridice.
O problem` pe care o ridica \n practic`
aceast` prevedere este reprezentat` de si-
tua]ia \n care plasamentul copilului se dis-
pune la o persoan` sau un serviciu de tip
reziden]ial care are domiciliul respectiv se-
diul pe alt` raz` administrativ teritorial`
decât cea \n care func]ionez` instan]a care
stabile[te m`sura. Apreciem c` \ntr-o ast-
fel de situa]ie, drepturile [i obliga]iile p`-
rinte[ti trebuie exercitate de c`tre pre[e-
dintele consiliului jude]ean/primarul secto-
rului municipiului Bucure[ti unde se afl`
efectiv copilul, aceste aspecte trebuind s`
se reg`seasc` explicit \n dispozitivul sen-
tin]ei prin care se stabile[te m`sura plasa-
mentului.
Alineatul (3) instituie o excep]ie de la pre-
vederile care vizeaz` exercitarea drepturi-
lor p`rinte[ti de c`tre pre[edintele consili-
ului jude]ean/primarul sectorului munici-
piului Bucure[ti, ace[tia neputând s` ex-
prime \n locul p`rin]ilor consim]`mântul la

adop]ia copilului, drept care se men]ine
pentru p`rin]ii dec`zu]i din drepturile p`-
rinte[ti [i pentru cei carora li s-a aplicat pe-
deapsa interzicerii drepturilor p`rinte[ti.
|n toate celelalte situa]ii \n care m`sura
plasamentului se stabile[te de c`tre in-
stan]a judec`toreasc` posibilitatea exerci-
t`rii sau nu de c`tre p`rin]i a drepturilor [i
obliga]iilor p`rinte[ti este l`sat` la apreci-
erea instan]ei. Aceasta este obligat` s` se
pronun]e odat` cu stabilirea plasamentului
[i asupra acestor aspecte precum [i asupra
modalit`]ilor concrete \n care vor fi exer-
citate, respectiv \ndeplinite aceste drepturi
[i obliga]ii, atât cu privire la persoana co-
pilului cât [i la bunurile acestuia (alin. 4).
Art. 63. - Comisia pentru protec]ia copilului
(CPC) sau, dup` caz, instan]a care a dispus
plasamentul copilului va stabili, dac` este
cazul, [i cuantumul contribu]iei lunare a
p`rin]ilor la \ntre]inerea acestuia, \n condi-
]iile stabilite de Codul Familiei. Sumele
astfel \ncasate se constituie venit la buge-
tul jude]ului, respectiv la cel al sectorului
municipiului Bucure[ti de unde provine
copilul.
Odat` cu instituirea m`surii plasamentu-
lui, organul competent s` ia aceast` m`su-
r` are posibilitatea de a dispune [i obliga-
rea p`rin]ilor/p`rintelui de a contribui la \n-
tre]inerea lunar` a acestuia. Potrivit dispo-
zi]iilor Codului Familiei, descendentul cât
timp este minor are drept la \ntre]inere,
oricare ar fi pricina nevoii \n care el se afl`
iar, potrivit art. 110, dec`derea din dreptu-
rile p`rinte[ti nu scute[te pe p`rinte de \n-
datorirea de a da \ntre]inere copilului. |n
ceea ce prive[te stabilirea cuantumului
acestei contribu]ii aceasta se stabile[te
conform art. 94 (alin. 3) din Codul Familiei,
respectiv pân` la o p`trime din câ[tigul din
munc` pentru un copil, o treime pentru doi
copii [i o jum`tate pentru trei sau mai
mul]i copii.
De[i aceste prevederi referitoare la obliga-
]ia de \ntre]inere a p`rin]ilor se reg`seau [i
\n vechea legisla]ie, respectiv OUG nr. 26/
1997, actuala form` de reglementare re-
prezint` un progres, deoarece au fost eli-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3
minate dispozi]iile care f`ceau referire la
posibilitatea de a institui obliga]ia pentru
p`rinte de a presta o activitate neremune-
rat` \n folosul colectivit`]ii \n situa]ia \n
care acesta nu putea s` asigure plata con-
tribu]iei. A fost eliminat \n acest fel, carac-
terul de veritabil` sanc]iune al acestei m`-
suri, care avea drept consecin]` nerespec-
tarea finalit`]ii obliga]iei de \ntre]inere a[a
cum este ea prev`zut` \n Codul Familiei.
SEC}IUNEA a 3-a
Plasamentul \n regim de urgen]`
Art. 64. - (1) Plasamentul copilului \n regim
de urgen]` este o m`sur` de protec]ie spe-
cial`, cu caracter temporar, care se stabi-
le[te \n situa]ia copilului abuzat sau negli-
jat, precum [i \n situa]ia copilului g`sit sau
a celui abandonat \n unit`]i sanitare.
(2) Dispozi]iile art. 58-60 se aplic` \n mod
corespunz`tor.
(3) Pe toat` durata plasamentului \n regim
de urgen]` se suspend` de drept exerci]iul
drepturilor p`rinte[ti, pân` când instan]a
judec`toreasc` va decide cu privire la
men]inerea sau la \nlocuirea acestei m`-
suri [i cu privire la exercitarea drepturilor
p`rinte[ti. Pe perioada suspend`rii, drep-
turile [i obliga]iile p`rinte[ti privitoare la
persoana copilului sunt exercitate [i, res-
pectiv, sunt \ndeplinite de c`tre persoana,
familia, asistentul maternal sau de c`tre
[eful serviciului de tip reziden]ial care a
primit copilul \n plasament \n regim de ur-
gen]`, iar cele privitoare la bunurile copilu-
lui sunt exercitate [i, respectiv, sunt \nde-
plinite de c`tre pre[edintele consiliului ju-
de]ean, respectiv de c`tre primarul secto-
rului municipiului Bucure[ti.
Plasamentul \n regim de urgen]` este o
m`sur` dispus` pentru situa]ii care recla-
m` interven]ie rapid`; totodat`, este o m`-
sur` cu caracter temporar [i - pân` la con-
firmarea sa de c`tre instan]a judec`toreas-
c` - provizoriu, iar \mprejur`rile care o ju-
stific` se datoreaz`, \n cele mai frecvente
cazuri, culpei p`rin]ilor.
75
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Articolul precizeaz` categoriile de benefi-
ciari ai m`surii plasamentului \n regim de
urgen]` (alin.1): copiii g`si]i, abuza]i sau
neglija]i sau cei abandona]i \n unit`]i sa-
nitare.
|n privin]a beneficiarilor acestei m`suri, o
problem` des reclamat` de aplicarea prac-
tic` a acestui articol este reprezentat` de
situa]ia copilului g`sit de organele de po-
li]ie s`vâr[ind fapte penale [i care din di-
verse motive, nu poate fi \ncredin]at repre-
zentatului legal.
Apreciem c` [i \n astfel de situa]ii se poate
dispune plasamentul \n regim de urgen]`,
ca urmare a faptului c` situa]ia reclam`
asigurarea unei protec]ii de urgen]` a copi-
lului g`sit, pân` la clarificarea situa]iei
acestuia [i a reprezentan]ilor lui legali. Ul-
terior dispunerii acestei m`suri, cu ocazia
instrument`rii cauzei de c`tre instan]a ju-
dec`toreasc` vor fi analizate [i aspectele
ce ]in de s`vâr[irea faptei penale, urmând
a fi dispuse dac` este cazul, m`surile spe-
cifice care se adreseaz` copilului care s`-
vâr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal
prev`zute de art. 80 din Legea nr. 272/2004.
Articolul reglementeaz` totodat` [i condi-
]iile care trebuie respectate la luarea m`su-
rii plasamentului \n regim de urgen]` (alin.
2). |n privin]a aspectelor ce trebuie avute \n
vedere de c`tre organele abilitate s` deci-
d` aceast` m`sur`, fiind aplicabile dispo-
zi]iile art. 58-60, este necesar s` se ]in`
cont de urm`toarele:
- plasamentul \n regim de urgen]` se
poate dispune numai la o persoan`/fa-
milie care are domiciliul \n România [i
care a fost evaluat` de c`tre direc]ia ge-
neral` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC), la un asistent ma-
ternal atestat sau la un serviciu de tip
reziden]ial licen]iat \n condi]iile legii [i
care corespunde nevoilor de \ngrijire
ale copilului care urmeaz` a fi plasat;
- plasamentul \n regim de urgen]` al co-
pilului mai mic de doi ani se poate dis-
pune numai la famila extins` sau substi-
tutiv` cu excep]ia situa]iei \n care acesta
prezint` handicapuri grave, cu depen-
den]` de \ngrijiri \n servicii de tip rezi-
den]ial specializate;
Please 76
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
- luarea \n considerare cu prioritate a po-
sibilit`]ii de a dispune plasamentul \n
regim de urgen]` la familia extins` sau
substitutiv`;
- men]inerea fra]ilor \mpreun`.
|n ceea ce prive[te verificarea existen]ei
condi]iilor care s` asigure men]inerea rela-
]iilor personale dintre copil [i p`rin]ii s`i
(art. 60 alin. 3 lit. c)) apreciem c` \n aceast`
situa]ie nu mai opereaz` aceast` obligati-
vitate motivat de faptul c` pe toat` durata
plasamentului \n regim de urgen]`, se sus-
pend` de drept exerci]iul drepturilor p`rin-
te[ti.
Cu toate acestea, din perspectiva respec-
t`rii drepturilor copilului [i dac` este \n in-
teresul acestuia, directorul care a dispus
plasamentul poate aproba men]inerea re-
la]iilor personale cu p`rin]ii s`i inclusiv pe
perioada plasamentului \n regim de urgen-
]`. Aceast` aprobare se acord` numai la
solicitarea expres` a copilului.
Alineatul 3 instituie suspendarea de drept
a drepturilor p`rinte[ti pe toat` durata pla-
samentului \n regim de urgen]`. Aceast`
suspendare are un caracter provizoriu [i
opereaz` \n temeiul legii ([i nu ca urmare a
deciziei unui organ administrativ sau a in-
stan]ei judec`tore[ti) fiind o consecin]` a
dispunerii plasamentului \n regim de ur-
gen]`. Aceast` suspendare este instituit`
\n scopul asigur`rii protej`rii intereselor
copilului pân` la solu]ionarea pe fond de
c`tre instan]a judec`toreasc` a aspectelor
care au impus dispunerea plasamentului
\n regim de urgen]`. Se instituie astfel con-
trolul judec`toresc asupra acestei m`suri,
dispozi]iile alin. 3 teza I statuând faptul c`
aceast` suspendare opereaz` de drept nu-
mai pân` când instan]a se va pronun]a
asupra men]inerii sau \nlocuirii acestei
m`suri, ocazie cu care aceasta va trebui s`
se pronun]e asupra temeiniciei motivelor
care au stat la baza lu`rii plasamentului \n
regim de urgen]` precum [i asupra aspec-
telor vizând exercitarea drepturilor p`rin-
te[ti.
Teza a-II-a a alineatului 3 reglementeaz`
cine anume va exercita drepturile [i obli-
ga]iile p`rinte[ti pe perioada suspend`rii
[i anume: persoana, familia, asistentul ma-
ternal sau [eful serviciului reziden]ial care

a primit copilul \n plasament \n regim de
urgen]` (persoane care vor exercita numai
drepturile [i obliga]iile p`rinte[ti privitoare
la persoana copilului) [i respectiv pre[e-
dintele consiliului jude]ean/primarul secto-
rului municipiului Bucure[ti (persoane
care vor exercita drepturile [i obliga]iile
p`rinte[ti privitoare la bunurile copilului).
|n ceea ce prive[te organele abilitate s`
dispun` aceast` m`sur`, a[a cum am mai
ar`tat, aceasta sunt directorul direc]iei ge-
nerale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) sau dup` caz, instan]a
judec`toreasc`.
Implementarea adecvat` a reglement`rilor
vizând dispunerea plasamentului \n regim
de urgen]` cât mai ales executarea acestei
m`suri atunci când este vorba de un copil
abuzat/neglijat, impune o serie de m`suri
de ordin organizatoric atât la nivelul direc-
]iei generale de asisten]` social` [i protec-
]ie a copilului (DGASPC) cât [i la nivelul in-
stan]elor judec`tore[ti [i a celorlalte struc-
turi abilitate s` intervin` \n astfel de situa]ii
(organele de poli]ie, executori judec`to-
re[ti). Aceste m`suri trebuie s` vizeze prin-
tre altele: organizarea [i func]ionarea
adecvat` a telefonului copilului, asigurarea
permanen]ei la nivelul instan]elor judec`-
tore[ti, desemnarea de c`tre toate institu-
]iile implicate \n luarea [i executarea aces-
tei m`suri a unor persoane anume \mpu-
ternicite cu solu]ionarea acestei proble-
matici [i stabilirea de atribu]ii clare \n ceea
ce prive[te interven]ia lor, colaborarea
permanent` \ntre ace[ti speciali[ti.
Art. 65. - (1) M`sura plasamentului \n re-
gim de urgen]` se stabile[te de c`tre direc-
torul direc]iei generale de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) din unita-
tea administrativ-teritorial` \n care se g`-
se[te copilul g`sit sau cel abandonat de
c`tre mam` \n unit`]i sanitare ori copilul
abuzat sau neglijat, \n situa]ia \n care nu se
\ntâmpin` opozi]ie din partea reprezen-
tan]ilor persoanelor juridice, precum [i a
persoanelor fizice care au \n \ngrijire sau
asigur` protec]ia copilului respectiv.
(2) M`sura plasamentului \n regim de ur-
gen]` se stabile[te de c`tre instan]a jude-
c`toreasc` \n condi]iile art. 94 alin. (3).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3
Reglementarea vizeaz` stabilirea compe-
ten]ei \n privin]a dispunerii m`surii plasa-
mentului \n regim de urgen]`. Astfel, com-
peten]a de a stabili aceast` m`sur` indi-
ferent de situa]ia \n care se afl` copilul (g`-
sit, abuzat sau neglijat, abandonat \n uni-
t`]i sanitare) apar]ine directorului direc]iei
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) din unitatea adminis-
trativ teritorial` \n care se g`se[te efectiv
copilul ce necesit` luarea acestei forme de
protec]ie. Trebuie precizat c` \n cazul copi-
lului abuzat sau neglijat, competen]a direc-
torului de a dispune aceast` m`sur` este
limitat` numai la situa]iile \n care persoa-
nele care au \n \ngrijire copilul nu manifes-
t` opozi]ie la luarea acesteia, \n caz contrar
competen]a apar]ine instan]ei judec`to-
re[ti. Interven]ia instan]ei \n situa]ia par-
ticular` a copiilor abuza]i sau neglija]i este
tratat` \n contextul explicit`rii dispozi]iilor
care vizeaz` protec]ia copilului \mpotriva
abuzului sau neglijen]ei (art. 89-97).
Art. 66. - (1) |n situa]ia plasamentului \n re-
gim de urgen]` dispus de c`tre direc]ia ge-
neral` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC), aceasta este obligat`
s` sesizeze instan]a judec`toreasc` \n ter-
men de 48 de ore de la data la care a dis-
pus aceast` m`sur`.
(2) Instan]a judec`toreasc` va analiza mo-
tivele care au stat la baza m`surii adoptate
de c`tre direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i
se va pronun]a, dup` caz, cu privire la
men]inerea plasamentului \n regim de ur-
gen]` sau la \nlocuirea acestuia cu m`sura
plasamentului, instituirea tutelei ori cu
privire la reintegrarea copilului \n familia
sa. Instan]a este obligat` s` se pronun]e [i cu
privire la exercitarea drepturilor p`rinte[ti.
(3) |n situa]ia \n care plasamentul \n regim
de urgen]` este dispus de c`tre instan]a ju-
dec`toreasc`, aceasta se va pronun]a \n
condi]iile art. 94 alin. (4).
Instituirea obligativit`]ii pentru direc]ia ge-
neral` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC), de a sesiza instan]a
judec`toreasc` \n termen de 48 de ore de
77
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
la data dispunerii plasamentului \n regim
de urgen]`, este menit` s` asigure cadrul
legal necesar cre[terii rolului instan]ei de
judecat` \n ceea ce prive[te controlul aces-
teia asupra m`surilor dispuse de c`tre or-
ganele administrative implicate \n protec-
]ia copilului (alin.1).
Competen]a de a se pronun]a asupra te-
meiniciei motivelor care au determinat dis-
punerea plasamentului \n regim de ur-
gen]`, asupra oportunit`]ii men]inerii sau,
dup` caz, a \nlocuirii acestuia precum [i
asupra exerci]iului drepturilor p`rinte[ti,
apar]ine \n exclusivitate instan]ei judec`-
tore[ti (alin. 2).
Prin introducerea acestor reglement`ri se
r`spunde astfel [i criticilor \ndelung for-
mulate de organismele interne [i interna-
]ionale la adresa dispozi]iilor art. 15 din
OUG nr. 26/1997 (abrogat`), care permi-
teau ca, prin decizia unui organ adminis-
trativ, nesupus` revizuirii judiciare, s` se
poat` interveni atât asupra rela]iilor de
familie cât [i asupra exerci]iului drepturilor
p`rinte[ti.
|n privin]a termenului \n care direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) este obligat` s` sesize-
ze instan]a judec`toreasc` trebuie precizat
c` acesta nu este un termen procedural ci
un termen administrativ de recomandare
\n care aceast` institu]ie este obligat` s`
exercite o anumit` obliga]ie (respectiv
aceea de a sesiza instan]a judec`toreasc`).
Natura juridic` a acestui termen este dat`
de scopul pentru care a fost prev`zut [i de
caracterul temporar [i provizoriu al plasa-
mentului \n regim de urgen]`. Sub primul
aspect re]inem importan]a de a nu se \ntâr-
zia sesizarea instan]ei [i a controlului aces-
teia asupra plasamentului deja dispus.
Sub cel de-al doilea aspect, trebuie re]inut
c` ultimul cuvânt cu privire la m`sura care
se ia \n privin]a copilului aflat \ntr-una din-
tre situa]iile prev`zute la art. 64 alin. 1,
apar]ine judec`torului.
|n orice caz, termenul de 48 de ore nu re-
prezint` un termen de dec`dere, a c`rui
dep`[ire s` duc` la respingerea ca tardiv`
a cererii formulate potrivit art. 66 alin. 1.
Nerespectarea lui ar putea produce, \ns`,
consecin]e \n planul r`spunderii direc]iei
generale, respectiv a func]ionarului public
Please 78
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
\ns`rcinat cu \ndeplinirea obliga]iei de a se-
siza instan]a (atragerea r`spunderii disci-
plinare a persoanei - care are potrivit fi[ei
postului obliga]ia realiz`rii acestei atribu]ii -
[i care se face responsabil` de ne\ndeplini-
rea sau \ndeplinirea defectuoas` a acesteia).
SEC}IUNEA a 4-a
Supravegherea specializat`
Art. 67. - (1) M`sura de supraveghere spe-
cializat` se dispune \n condi]iile prezentei
legi fa]` de copilul care a s`vâr[it o fapt`
penal` [i care nu r`spunde penal.
(2) |n cazul \n care exist` acordul p`rin]ilor
sau al reprezentantului legal, m`sura su-
pravegherii specializate se dispune de c`-
tre comisia pentru protec]ia copilului, iar,
\n lipsa acestui acord, de c`tre instan]a ju-
dec`toreasc`.
Textul reglementeaz` situa]iile \n care se
dispune m`sura supravegherii specializate
precum [i organele competente s` dispu-
n` aceast` m`sur`.
Institu]ia supravegherii specializate este
nou`, aceasta nefiind reglementat` \n le-
gisla]ia anterioar` [i se dispune, - potrivit
distinc]iei care guverneaz` generic luarea
m`surilor de protec]ie special` - de c`tre
comisia pentru protec]ia copilului (CPC) \n
situa]ia \n care exist` acordul p`rin]ilor sau
a unui alt reprezentant legal, sau de c`tre
instan]a judec`toreasc` când nu exist`
acest acord.
SEC}IUNEA a 5-a
Monitorizarea aplic`rii m`surilor de
protec]ie special`
Art. 68. - (1) |mprejur`rile care au stat la
baza stabilirii m`surilor de protec]ie spe-
cial`, dispuse de comisia pentru protec]ia
copilului sau de instan]a judec`toreasc`,
trebuie verificate trimestrial de c`tre direc-
]ia general` de asisten]` social` [i protec-
]ie a copilului (DGASPC).

(2) |n cazul \n care \mprejur`rile prev`zute
la alin. (1) s-au modificat, direc]ia general`
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) este obligat` s` sesizeze de \n-
dat` comisia pentru protec]ia copilului
sau, dup` caz, instan]a judec`toreasc`, \n
vederea modific`rii sau, dup` caz, a \ncet`-
rii m`surii.
(3) Dreptul de sesizare prev`zut la alin. (2) \l
au, de asemenea, p`rin]ii sau alt reprezen-
tant legal al copilului, precum [i copilul.
Textul instituie obliga]ia de a proceda \n
cazul fiec`rui copil pentru care s-a stabilit o
m`sur` special` de protec]ie, la verificarea
trimestrial` a \mprejur`rilor (motivelor)
care au determinat stabilirea acesteia (alin.
1). Realizarea aceastei obliga]ii este im-
pus` de caracterul provizoriu al m`surilor
de protec]ie special` precum [i de nece-
sitatea respect`rii dreptului copilului la
evaluarea periodic` a plasamentului, drept
enun]at \n cuprinsul art. 25 din Conven]ia
ONU cu privire la drepturile copilului.
Obliga]ia realiz`rii acestor demersuri re-
vine direc]iei generale de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) la propu-
nerea c`reia s-a instituit m`sura special`
de protec]ie.
Scopul reevalu`rii \mprejur`rilor care au
condus la stabilirea m`surii de protec]ie
este acela de a adecva m`sura de protec]ie
la situa]ia concret` [i de a analiza posibi-
litatea reintegr`rii copilului \n familie sau,
dup` caz, protej`rii sale \ntr-un mediu fa-
milial. Apreciem c` la reevaluarea \mpre-
jur`rilor care au determinat stabilirea unei
m`suri de protec]ie trebuie avute \n vedere
cel pu]in urm`toarele aspecte:

evaluarea posibilit`]ilor reale de resta-
bilire a unit`]ii familiei;

realizarea unei anchete sociale care s`
prezinte eventualele schimb`ri petrecu-
te \n situa]ia familiei naturale care ar pu-
tea conduce la cre[terea capacit`]ii fa-
miliei de a-[i \ndeplini func]iile [i posibi-
litatea ca aceasta s` poat` r`spunde la
nevoile copilului;

precizarea serviciilor [i \ndrum`rii de
care au beneficiat membrii familiei \n
vederea \ndeplinirii drepturilor [i obli-
ga]iilor p`rinte[ti;
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3

reanalizarea situa]iei familiei extinse \n
vederea evalu`rii posibilit`]ii \ngrijirii
copilului \n cadrul acesteia;

analizarea resurselor comunitare [i
identificarea eventualelor servicii exis-
tente \n plan local care ar putea sprijini
familia natural` sau extins` \n cre[terea
[i \ngrijirea copilului;

evolu]ia copilului (s`n`tate, educa]ie,
men]inerea rela]iilor personale, sociali-
zare, integrare, dezvoltare);

opinia copilului [i p`rin]ilor cu privire la
m`sura de protec]ie stabilit`.
Verific`rile se realizeaz` trimestrial, iar \n
situa]ia \n care se constat` c` se impune
modificarea m`surii dispuse ini]ial sau \n-
cetarea acesteia, direc]ia este obligat` s`
sesizeze organul care a dispus m`sura
(alin. 2).
|n ceea ce prive[te rapoartele \ntocmite de
c`tre direc]ie \n realizarea obliga]iei de ree-
valuare, consider`m c` \n situa]ia \n care
nu se impune modificarea sau \ncetarea
m`surii, acestea nu trebuie prezentate tri-
mestrial comisiei sau instan]ei judec`-
tore[ti fiind suficient` avizarea lor de c`tre
[eful compartimentului care coordoneaz`
aceast` activitate. Argument`m aceast`
solu]ie pe faptul c` \n caz contrar s-ar ajun-
ge la o \nc`rcare artificial` a activit`]ii co-
misiei sau instan]ei judec`tore[ti. Aceasta
nu exclude \ns` posibilitatea [i dreptul or-
ganelor care au decis m`sura, s` solicite
atunci când consider` necesar, prezenta-
rea acestor rapoarte de c`tre direc]ia ge-
neral` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC).
Dreptul de sesizare \n vederea schimb`rii
sau \ncet`rii m`surii speciale de protec]ie
stabilite ini]ial \l au de asemenea [i p`rin]ii
copilului sau alt reprezentant legal al co-
pilului precum [i copilul care a \mplinit 14
ani, conform prevederilor cu caracter ge-
neral ale art. 57.
Art. 69. - (1) Direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
sau, dup` caz, organismul privat autorizat
are obliga]ia de a urm`ri modul \n care
sunt puse \n aplicare m`surile de protec]ie
special`, dezvoltarea [i \ngrijirea copilului
pe perioada aplic`rii m`surii.
79
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
(2) |n \ndeplinirea obliga]iei prev`zute la
alin. (1) direc]ia general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau,
dup` caz, organismul privat autorizat \n-
tocme[te, trimestrial sau ori de câte ori
apare o situa]ie care impune acest lucru,
rapoarte privitoare la evolu]ia dezvolt`rii
fizice, mentale, spirituale, morale sau soci-
ale a copilului [i a modului \n care acesta
este \ngrijit.
(3) |n situa]ia \n care se constat`, pe baza
raportului \ntocmit potrivit alin. (2), necesi-
tatea modific`rii sau, dup` caz, a \ncet`rii
m`surii, direc]ia general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este
obligat` s` sesizeze de \ndat` comisia
pentru protec]ia copilului (CPC) sau, dup`
caz, instan]a judec`toreasc`.
Textul instituie obliga]ia verific`rii modului
\n care sunt puse efectiv \n aplicare m`su-
rile de protec]ie special` a copilului (alin. 1).
Spre deosebire de verificarea \mprejur`-
rilor care au determinat stabilirea unei m`-
suri de protec]ie, aceste verific`ri vizeaz`
modul \n care se asigur` efectiv \ngrijirea
[i dezvoltarea copilului de c`tre persoa-
na/familia, asistentul maternal sau servi-
ciul reziden]ial unde acesta a fost plasat,
precum [i modul \n care se exercit` obliga-
]iile ce revin acestora \n activitatea de pro-
tec]ie a copilului.
Obliga]ia realiz`rii acestor verific`ri, care
de asemenea trebuie f`cute trimestrial, re-
vine direc]iei generale de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) sau orga-
nismului privat, care are organizat servi-
ciul de tip reziden]ial sau dup` caz, angajat
asistentul maternal unde a fost plasat co-
pilul.
|n situa]ia \n care copilul a fost plasat la o
persoan`/familie, obliga]ia de a realiza a-
ceste verific`ri revine \n opinia noastr`, di-
rec]iei generale de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) de la domiciliul
persoanei/familiei, atât \n considerarea
faptului c` evaluarea ini]ial` a acestor per-
soane este tot \n competen]a acestei di-
rec]ii cât [i a faptului c` aceste verific`ri
presupun vizite la domiciliul acestora.
|n practic`, pot fi [i situa]ii \n care persoa-
na/familia, asistentul maternal sau servi-
Please 80
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
ciul de tip reziden]ial unde a fost plasat co-
pilul au domiciliul/sediul pe alt` raz` admi-
nistrativ-teritorial` decât aceea a direc]iei
care a solicitat instituirea formei de protec-
]ie. |n acest caz, competen]a verific`rilor
asupra modului de \ngrijire efectiv` a copi-
lului se stabile[te conform regulilor de mai
sus, dar apreciem c` \ntr-o astfel de situ-
a]ie se impune [i informarea periodic`
asupra realiz`rii acestor demersuri, a di-
rec]iei care a formulat propunerea de insti-
tuire a m`surii (eventual transmiterea ra-
poartelor \n aten]ia acestei institu]ii).
Motivat de faptul c` realizarea acestor ve-
rific`ri este foarte important` [i c` din p`-
cate, uneori \n practic`, ele nu se realizeaz`
sau se realizeaz` defectuos, de cele mai
multe ori din motive care ]in de competen-
]`, apreciem c` o posibil` solu]ie pentru
viitor ar putea s` o constituie men]ionarea
explicit` \n dispozitivul deciziei prin care se
instituie m`sura de protec]ie, a persoanei
juridice responsabile de \ndeplinirea aces-
tor verific`ri.
|ndeplinirea obliga]iilor vizând efectuarea
verific`rilor de mai-sus se atest` prin \n-
tocmirea unor rapoarte trimestriale care
trebuie vizate de persoana care coordo-
neaz` aceast` activitate. Rapoartele tre-
buie \ntocmite [i \n orice alt` situa]ie care
ar impune modificarea sau \ncetarea m`-
surii de protec]ie (alin. 2).
|n situa]ia \n care verific`rile vizând modul
de aplicare a m`surilor de protec]ie speci-
al` au ca finalitate propuneri de modificare
sau \ncetare a acestora, direc]ia general`
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) este obligat` potrivit prevede-
rilor alin.(3) s` sesizeze de \ndat` instan]a
judec`toreasc` sau, dup` caz, comisia
pentru protec]ia copilului care a instituit
m`sura.
Este de remarcat c` obliga]ia de a sesiza
organul competent s` procedeze la \nlo-
cuirea sau \ncetarea m`surii - ca urmare a
activit`]ii de monitorizare a modului \n
care este pus` efectiv \n aplicare m`sura
de protec]ie - apar]ine direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC). |n situa]ia \n care aceast` acti-
vitate este realizat` de un organism privat,
rapoartele \ntocmite de c`tre acesta tre-

buie s` fie \naintate direc]iei, care urmeaz`
s` sesizeze, dac` este cazul, comisia pen-
tru protec]ia copilului sau instan]a judec`-
toreasc`.
Obliga]ia pe care o are direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) conform art. 69 alin. (3) nu [tir-
be[te \ns` dreptul copilului/p`rintelui/re-
prezentantului legal de a sesiza organului
competent orice situa]ie care ar impune
modificarea/\ncetarea m`surii sau a moda-
lit`]ii \n care aceasta este pus` \n executare.
Art. 70. - La \ncetarea m`surilor de pro-
tec]ie special` prin reintegrarea copilului
\n familia sa, serviciul public de asisten]`
social` (SPAS), organizat la nivelul munici-
piilor [i ora[elor, persoanele cu atribu]ii de
asisten]` social` din aparatul propriu al
consiliilor locale comunale, precum [i di-
rec]ia general` de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC), \n cazul sec-
toarelor municipiului Bucure[ti, de la do-
miciliul sau, dup` caz, de la re[edin]a p`-
rin]ilor au obliga]ia de a urm`ri evolu]ia
dezvolt`rii copilului, precum [i modul \n
care p`rin]ii \[i exercit` drepturile [i \[i
\ndeplinesc obliga]iile cu privire la copil. |n
acest scop acestea \ntocmesc rapoarte lu-
nare pe o perioad` de minimum 3 luni.
Reglementarea vizeaz` stabilirea institu]ii-
lor competente s` monitorizeze modul \n
care este \ngrijit copilul ca urmare a reinte-
gr`rii sale \n familie. Aceast` obliga]ie re-
vine serviciilor publice de asisten]` social`
(SPAS) ale consiliilor locale de la domicili-
ul/re[edin]a p`rin]ilor, iar \n cazul munici-
piului Bucure[ti, direc]iei generale de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) unde domiciliaz` sau au re[e-
din]a p`rin]ii. Stabilirea obliga]iei \n sarci-
na serviciilor de asisten]` social` de la ni-
vel local este \n concordan]` cu atribu]iile
ce revin acestor servicii \n domeniul pro-
tec]iei copilului prev`zute \n cuprinsul art.
106 din Lege. Apreciem c` pentru punerea
corect` \n practic` a acestor dispozi]ii se
impune ca hot`rârea/sentin]a prin care se
dispune reintegrarea copilului s` fie
comunicat` [i serviciului de asisten]` so-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
3
cial` de la domiciliul/re[edin]a p`rin]ilor,
motivat de faptul c` aceste cauze se solu-
]ioneaz` \n principiu, f`r` citarea acestui
serviciu.
Verific`rile privind modul \n care evo-
lueaz` copilul ca urmare a reintegr`rii sale
\n familie se realizeaz` lunar, ocazie cu
care se \ntocmesc rapoarte cu privire la re-
zultatul acestor demersuri. Perioada mini-
m` obligatorie stabilit` de lege pentru rea-
lizarea monitoriz`rii este de trei luni ea
putând fi \ns` stabilit` de c`tre organul
care decide reintegrarea [i pentru o peri-
oad` mai mare, atunci când acesta apre-
ciaz` necesar` o astfel de prelungire.
La finalul perioadei de monitorizare, servi-
ciul de asisten]` social` trebuie s` trans-
mit` un raport final (cuprinzând concluziile
acestei activit`]i) direc]iei generale de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) care a instrumentat cazul.
Art. 71. - Copilul fa]` de care a fost luat` o
m`sur` de protec]ie special` are dreptul
de a men]ine rela]ii cu alte persoane, dac`
acestea nu au o influen]` negativ` asupra
dezvolt`rii sale fizice, mentale, spirituale,
morale sau sociale.
Textul subliniaz` faptul c` instituirea unei
m`suri de protec]ie special`, nu afecteaz`
dreptul copilului (consacrat \n art. 14 din
Legea nr. 272/2004) de a avea [i men]ine
rela]ii personale [i contacte directe cu per-
soanele fa]` de care acesta a dezvoltat re-
la]ii de ata[ament (rudele sale, prieteni
etc). Acest drept se men]ine pe toat` dura-
ta m`surii de protec]ie, poate fi realizat
de
prin formele descrise la art. 15 [i poate fi
restric]ionat numai de instan]a judec`to-
reasc`, dac` aceasta constat` c` prin men-
]inerea unor astfel de rela]ii s-ar putea
afecta dezvoltarea fizic`, mental`, spiritua-
l`, moral` sau social` a copilului.
Prevederile acestui articol reprezint` o
completare a art. 16 care reglementeaz`
dreptul la rela]ii personale [i contacte di-
recte cu ambii p`rin]i \n situa]ia \n care co-
pilul a fost separat de ace[tia printr-o m`-
sur` dispus` \n condi]iile legii.
81
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Protec]ia copiilor
refugia]i [i protec]ia
copiilor \n caz de
conflict armat
Art. 72. - (1) Copiii care solicit` ob]inerea
statutului de refugiat, precum [i cei care au
ob]inut acest statut beneficiaz` de protec-
]ie [i asisten]` umanitar` corespunz`toare
pentru realizarea drepturilor lor.
(2) Copiii prev`zu]i la alin. (1) beneficiaz`
de una dintre formele de protec]ie prev`-
zute de Ordonan]a Guvernului nr. 102/2000
privind statutul [i regimul refugia]ilor \n
România, aprobat` cu modific`ri prin Le-
gea nr. 323/ 2001 cu modific`rile [i com-
plet`rile ulterioare.
Textul face referire la protec]ia copiilor
care solicit` statutul de refugiat precum [i
a celor care au ob]inut deja acest statut.
Refugiatul este orice persoana care se afl`
\n afara ]`rii de origine din cauza persecu-
]iei pe motive de ras`, religie, na]ionalita-
te, sex, opinie politic` sau apartenen]` la
un grup, [i care nu poate sau nu dore[te s`
se \ntoarc` \n ]ara sa din cauza acelora[i
considerente.
Deoarece statutul [i regimul refugia]ilor
este guvernat de Ordonan]a Guvernului
nr.102/2000, republicat`, articolul indic`
faptul c` \n situa]ia unor astfel de copii se
iau [i se aplic` m`surile de protec]ie pre-
v`zute \n acest act normativ, care repre-
zint` cadrul general \n materie. Copiii mi-
nori care sunt \nso]i]i de p`rin]i beneficiaz`
de statutul de refugiat al p`rin]ilor.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
4
l
Formele de protec]ie care se pot acorda \n
temeiul actului normativ invocat mai-sus
sunt:

Statutul de refugiat;

Protec]ie umanitar` condi]ionat`;

Protec]ie umanitar` temporar`.
Statutul de refugiat se poate acorda la ce-
rere str`inului care, \n urma unei temeri
bine \ntemeiate de a fi persecutat pe consi-
derente de ras`, religie, na]ionalitate, apar-
tenen]` la un anumit grup social sau opi-
nie politic`, se afl` \n afara ]`rii sale de ori-
gine [i care nu poate primi sau, ca urmare
a acestei temeri, nu dore[te protec]ia aces-
tei ]`ri; statutul de refugiat se acord`, la
cerere, [i so]iei sau, dup` caz, [i so]ului,
precum [i copiilor minori.
Protec]ia umanitar` condi]ionat` se poate
acorda str`inului care nu \ndepline[te con-
di]iile pentru ob]inerea statutului de refu-
giat [i cu privire la care exist` motive seri-
oase s` se cread` c`, dac` va fi returnat \n
]ara de origine, risc` s` sufere o v`t`mare
a drepturilor sale constând \n:

condamnarea la pedeapsa cu moartea
sau executarea unei astfel de pedepse;
sau

tortur`, tratamente sau pedepse inuma-
ne ori degradante; sau

o amenin]are serioas`, individual`, la
adresa vie]ii sau integrit`]ii, ca urmare a
violen]ei generalizate \n situa]ii de con-
83
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
flict armat intern sau interna]ional, dac`
solicitantul face parte din popula]ia civil`.
Protec]ia umanitar` temporar` se poate
acorda \n perioade de conflicte armate, \n
care România nu este angajat`, persoa-
nelor care provin din zonele de conflict.
Drepturile [i obliga]iile solicitantului statu-
tului de refugiat pân` la solu]ionarea ce-
rerii sale prin hot`râre definitiv` [i irevo-
cabil`, precum [i drepturile specifice pe
care le confer` dobândirea uneia din for-
mele de protec]ie descrise mai-sus sunt
precizate \n cuprinsul art. 14 [i respectiv
art. 24 din OG nr. 102/2000, republicat`.
Pentru aplicarea corespunz`toare a acestui
act normativ au fost elaborate [i Norme
metodologice care au fost aprobate prin
HG nr. 622/2001, modificat` [i completat`
prin HG nr. 922/2004.
Autoritatea central` responsabil` de apli-
dispozi
carea dispozi]ilor OG nr. 102/2000, republi-
cat` precum [i de implementarea politici-
lor României \n domeniul refugia]ilor este
Oficiul Na]ional pentru Refugia]i (ONR), in-
stitu]ie care are [i structuri teritoriale.
|n ceea ce prive[te integrarea social` a
str`inilor care au dobândit o form` de pro-
tec]ie \n temeiul prevederilor OG nr. 102/
2000 republicat`, trebuie precizat c` acest
aspect este reglementat prin Ordonan]a nr.
44/2004, aprobat` prin Legea nr. 185/2004
precum [i prin HG nr. 1483/2004 pentru
aprobarea Normelor metodologice de apli-
care a acestei ordonan]e. Actele normative
men]ionate con]in reglement`ri referitoare
la accesul copiilor la sistemul de \nv`]`-
mânt, s`n`tate, plata aloca]iei de stat, in-
cluderea \n programe de integrare precum
[i la rolul ce revine institu]iilor statului [i al
autorit`]ilor administra]iei publice locale \n
cadrul procesului de integrare social` a
copiilor refugia]i.
Art. 73. - (1) |n situa]ia \n care copilul care
solicit` statutul de refugiat este ne\nso]it
de c`tre p`rin]i sau de un alt reprezentant
legal, sus]inerea intereselor acestuia pe
parcursul procedurii de acordare a statutu-
lui de refugiat se asigur` de c`tre direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) \n a c`rei raz` adminis-
trativ-teritorial` se afl` organul teritorial al
Please 84
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Ministerului Administra]iei [i Internelor
(MAI) unde urmeaz` a fi depus` cererea.
(2) Cererea pentru acordarea statutului de
refugiat al copilului aflat \n situa]ia prev`-
zut` la alin. (1) se analizeaz` cu prioritate.
(3) |n scopul sus]inerii adecvate a interese-
lor copilului prev`zut la alin. (1), direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) desemneaz` o persoa-
n` cu studii superioare juridice sau de asis-
ten]` social` din cadrul personalului pro-
priu sau al unui organism privat autorizat,
care s` sus]in` drepturile copilului [i s`
participe, al`turi de acesta, la \ntreaga pro-
cedur` de acordare a statutului de refugiat.
(4) |n situa]ia \n care se constat` c` persoa-
na desemnat` de c`tre direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) nu \[i \ndepline[te corespunz`-
tor obliga]ia de ap`rare a intereselor copi-
lului sau dovede[te rea-credin]` \n \ndepli-
nirea acesteia, Oficiul Na]ional pentru Re-
fugia]i (ONR) poate solicita direc]iei gene-
rale de asisten]` social` [i protec]ie a copi-
lului (DGASPC) \nlocuirea acestei persoane.
Articolul se refer` punctual la situa]ia co-
piilor care solicit` statutul de refugiat [i
care nu sunt \nso]i]i de p`rin]i sau de un alt
reprezentant legal, aceast` categorie de
copii nefiind acoperit` corespunz`tor din
punct de vedere al reglement`rii, de dispo-
zi]iile Ordonan]ei Guvernului nr. 102/2000,
republicat`. De[i ordonan]a precizeaz`
pentru astfel de copii posibilitatea numirii
unui reprezentant legal \n condi]iile legii
române, punerea \n practic` a acestor dis-
pozi]ii este anevoioas` fiind necesar`
astfel stabilirea concret` a unui organism
care s` reprezinte [i s` asiste copilul pe
durata procedurilor impuse de acordarea
statutului de refugiat. Direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) are \n acest sens, obliga]ia de a
desemna o persoan` (care poate face par-
te dintre angaja]ii proprii sau poate fi an-
gajatul unui organism privat) care va sus-
]ine \n fa]a organelor abilitate drepturile
copilului [i va participa al`turi de acesta la
\ntreaga procedur` de acordare a statutu-
lui de refugiat. |n fapt, persoana nominali-
zat` va ac]iona ca un veritabil reprezentant

legal al copilului care solicit` statutul de
refugiat.
Textul nu face nici un fel de distinc]ie \n
ceea ce prive[te vârsta copilului care ur-
meaz` s` fie asistat de persoana nominali-
zat` de c`tre direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC),
ceea ce \nseamn` c` aceast` desemnare
trebuie realizat` \n toate situa]iile \n care
ne afl`m \n prezen]a unui copil ne\nso]it [i
care nu a \mplinit vârsta de 18 ani.
Persoana desemnat` trebuie s` se asigure
c`:

toate deciziile luate sunt \n interesul su-
perior al copilului;

cererile formulate de c`tre copil sunt so-
lu]ionate cu celeritate;

copilul are acces la informa]ii privind
drepturile sale \n limba lui.
Art. 74. - (1) Pân` la solu]ionarea definitiv`
[i irevocabil` a cererii de acordare a statu-
tului de refugiat, cazarea copiilor prev`zu]i
la art. 73 se realizeaz` \ntr-un serviciu de
tip reziden]ial prev`zut de prezenta lege,
apar]inând direc]iei generale de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
sau unui organism privat autorizat.
(2) Copiii care au \mplinit vârsta de 16 ani
pot fi caza]i [i \n centrele de primire [i ca-
zare aflate \n subordinea Oficiului Na]ional
pentru Refugia]i (ONR).
(3) Copiii prev`zu]i la alin. (1), c`rora li s-a
acordat statutul de refugiat, beneficiaz` de
protec]ia special` a copilului lipsit, tempo-
rar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor s`i,
prev`zut` de prezenta lege.
Textul reglementeaz` posibilitatea asigu-
r`rii unei \ngrijiri de baz` a copiilor ne\nso-
]i]i de p`rin]i sau alt reprezentant legal [i
care solicit` statutul de refugiat, prin caza-
rea acestora \ntr-un serviciu de tip reziden-
]ial care poate apar]ine direc]iei generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) sau unui organism privat (alin.1).
Trebuie subliniat faptul c` textul face vor-
bire despre o cazare temporar` a copilului
pân` la solu]ionarea definitiv` [i irevoca-
bil` a cererii sale de acordare a statutului
de refugiat [i nu de instituirea unei forme
de protec]ie special`. |n aceste condi]ii a-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
4
preciem c` accesul copilului \n aceste ser-
vicii se face prin dispozi]ia directorului di-
rec]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) sau dup`
caz cel al conduc`torului organismului pri-
vat acreditat care are organizat serviciul de
tip reziden]ial.
Pentru copiii care au \mplinit vârsta de 16
ani, cazarea acestora se poate realiza [i
\ntr-unul din centrele de primire [i cazare
aflate \n subordinea Oficiului Na]ional pen-
tru Refugia]i (ONR) (alin. 2). Aceste centre
se stabililesc prin Ordin al Ministrului Ad-
ministra]iei [i Internelor (MAI) [i se adre-
seaz` deopotriv` adul]ilor [i copiilor.
Aceast` distinc]ie a caz`rii copiilor, \n func-
]ie de vârst` este impus` de necesitatea
aplic`rii corespunz`toare a Rezolu]iei din
26 iunie 1997 a Consiliului Uniunii Europe-
ne privind minorii ne\nso]i]i, care prevede
posibilitatea plas`rii minorilor ne\nso]i]i
\mpreun` cu adul]ii numai \n cazul \n care
ace[tia au \mplinit vârsta de 16 ani.
Dup` ob]inerea statutului de refugiat, situ-
a]ia copilului este asimilat` din punct de
vedere juridic cu cea a copilului separat
temporar sau definitiv de p`rin]ii s`i, ur-
mând s` beneficieze de m`surile de pro-
tec]ie special` instituite de lege pentru
ace[ti copii (alin. 3).
Organul abilitat s` stabileasc` m`sura de
protec]ie special` este instan]a judec`to-
reasc`. Aceasta, la stabilirea m`surii, tre-
buie s` aib` \n vedere nevoile complexe
ale acestor copii [i s` ia \n considerare ur-
m`toarele aspecte:

posibilitatea plas`rii copilului \ntr-un
mediu familial;

asigurarea respect`rii pe cât posibil, a
mediului cultural [i lingvistic din care
provine copilul;

asigurarea accesului la educa]ie;

acoperirea nevoilor emo]ionale ale co-
pilului inclusiv a celor rezultate \n urma
unor eventuale abuzuri pe care le-a su-
ferit.
Art. 75. - (1) |n situa]ia \n care cererea copi-
lului prev`zut la art. 72, de acordare a sta-
tutului de refugiat, este respins` \n mod
definitiv [i irevocabil, direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
85
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
(DGASPC) sesizeaz` Autoritatea pentru
Str`ini (AS) [i solicit` instan]ei judec`-
tore[ti stabilirea plasamentului copilului
\ntr-un serviciu de protec]ie special`.
(2) M`sura plasamentului dureaz` pân` la
returnarea copilului \n ]ara de re[edin]` a p`-
rin]ilor ori \n ]ara \n care au fost identifica]i
al]i membri ai familiei dispu[i s` ia copilul.
Articolul creeaz` baza legal` pentru asigu-
rarea unei protec]ii adecvate a copilului
ne\nso]it care a solicitat ob]inerea statutu-
lui de refugiat [i a c`rui cerere a fost res-
pins` \n mod definitiv [i irevocabil, regle-
mentând \n acela[i timp [i interven]iile
care se impun \n acest caz.
|ntr-o astfel de situa]ie, fiind vorba despre
un copil de cet`]enie str`in` aflat ne\nso]it
pe teritoriul României se impune inter-
ven]ia specific` a Autorit`]ii pentru Str`ini
care urmeaz` a fi sesizat` de c`tre direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC). Autoritatea pentru
Str`ini este o structur` specializat`, orga-
nizat` \n subordinea Ministerului Admi-
nistra]iei [i Internelor (MAI) la nivel central
cât [i teritorial. Structura teritorial` a
Autorit`]ii pentru Str`ini este alc`tuit` din
41 de birouri jude]ene [i 2 servicii la nivelul
municipiului Bucure[ti.
Concomitent cu sesizarea acestei autori-
t`]i, direc]ia general` de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) va soli-
cita instan]ei judec`tore[ti [i instituirea
unei forme de protec]ie special` pentru co-
pil, respectiv plasamentul acestuia, \n
condi]iile prev`zute de Legea nr. 272/2004.
Pentru o implementare adecvat` a preve-
derilor art. 22 din Conven]ia ONU care se
refer` la copiii refugia]i, trebuie men]ionat
c`, deosebit de m`surile ce vizeaz` prote-
jarea [i asistarea copiilor refugiati ne\nso-
]i]i, o aten]ie deosebit` trebuie acor
acordat` [i
demersurilor ce trebuiesc realizate pentru
c`utarea p`rin]ilor sau a altor membri ai
familiei oric`rui copil refugiat, \n vederea
ob]inerii tuturor informa]iilor necesare
pentru re\ntregirea familiei.
Please 86
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Art. 76. - (1) Copiii afecta]i de conflicte ar-
mate beneficiaz` de protec]ie [i asisten]`
\n condi]iile prezentei legi.
(2) |n caz de conflicte armate, institu]iile
statului iau m`surile necesare pentru dez-
voltarea de mecanisme speciale menite s`
asigure monitorizarea m`surilor adoptate
pentru protejarea drepturilor copilului.
Art. 77. - Nici un copil nu va fi folosit ca spi-
on, c`l`uz` sau curier \n timpul conflictelor
armate.
Art. 78. - (1) |n situa]ia existen]ei unui con-
flict armat, Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC), \n
colaborare cu Ministerul Administra]iei [i
Internelor (MAI), cu Ministerul Ap`r`rii Na-
]ionale (MApN), precum [i cu alte institu]ii
cu atribu]ii specifice, are obliga]ia de a ini-
]ia [i de a implementa strategii [i progra-
me, inclusiv la nivel familial [i comunitar,
pentru a asigura demobilizarea copiilor sol-
da]i [i, respectiv, pentru a remedia efecte-
le fizice [i psihice ale conflictelor asupra
copilului [i pentru a promova reintegrarea
social` a acestuia.
(2) Organele administra]iei publice cen-
trale men]ionate la alin. (1), \n colaborare
cu Agen]ia Na]ional` de Ocupare a For]ei
de Munc` (ANOFM) [i cu Ministerul Edu-
ca]iei [i Cercet`rii (MEdC), vor promova
m`surile corespunz`toare pentru:
a) educarea \n spiritul \n]elegerii, solidari-
t`]ii [i p`cii, ca un proces general [i conti-
nuu \n prevenirea conflictelor;
b) educarea [i preg`tirea copiilor demobi-
liza]i pentru o via]` social` activ` [i res-
ponsabil`.
Art. 79. - (1) |n orice jude] sau sector al mu-
nicipiului Bucure[ti, pre[edintele consiliu-
lui jude]ean ori, dup` caz, primarul secto-
rului municipiului Bucure[ti are obliga]ia
de a \nainta direc]iei generale de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC),
\n termen de 24 de ore de la ini]ierea unui
conflict armat, o list` complet` a tuturor
copiilor afla]i pe teritoriul respectivei
unit`]i administrativ-teritoriale, \n vederea
monitoriz`rii situa]iei acestora.
(2) Infrastructura având ca destina]ie pro-
tec]ia [i promovarea drepturilor copilului
nu va fi folosit` \n scopuri militare.

(3) |n cazul ac]iunilor de evaluare desf`[u-
rate \n urma unor conflicte armate, copiilor
li se va acorda prioritate. Direc]ia general`
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC), \n colaborare cu protec]ia civi-
l`, va lua m`surile necesare pentru a se
asigura supravegherea copiilor care sunt
evacua]i de c`tre persoane care \[i pot asu-
ma responsabilitatea ocrotirii [i siguran]ei
lor. Ori de câte ori este posibil, membrii
aceleia[i familii vor fi caza]i \mpreun`.
Reglement`rile prev`zute \n cuprinsul art.
76-79 cuprind o serie de norme cu caracter
de ordin general menite s` asigure protec-
]ia copiilor \n caz de conflict armat. Ele re-
prezint` \n acela[i timp o punere \n practi-
c` a principiilor [i obliga]iilor impuse de
art. 38 din Conven]ia ONU cu privire la
drepturile copilului, \n special a aceleia
care vizeaz` luarea m`surilor fezabile de a
asigura protec]ia [i \ngrijirea copiilor afec-
ta]i de un conflict armat.
Potrivit articolului 38 din Conven]ie, state-
le p`r]i trebuie s` garanteze c` persoanele
care nu au \mplinit vârsta de 15 ani nu par-
ticip` direct la ostilit`]i [i c` nu vor recruta
\n for]ele armate (obligatoriu sau pe baz`
de voluntariat) persoane care nu au \mpli-
nit vârsta de 15 ani.
Reglement`rile cu caracter intern care gu-
verneaz` aceste aspecte sunt reprezentate
de Constitu]ia României (art. 55 pot fi \n-
corpora]i doar cet`]enii care au \mplinit
vârsta de 20 ani) precum [i de Legea nr.
46/1996 privind preg`tirea popula]iei pen-
tru ap`rare cu modific`rile [i complet`rile
ulterioare, (tinerii lua]i \n eviden]a militar`
se numesc recru]i. [...] Sunt recruta]i tinerii
care, \n anul \n care se face recrutarea, \m-
plinesc 19 ani. [...] |n timp de r`zboi tinerii
sunt recruta]i la vârsta de 18 ani. Sunt \n-
corpora]i pentru \ndeplinirea serviciului
militar b`rba]ii, cet`]eni români, care au
\mplinit vârsta de 20 ani. |n timp de r`zboi
precum [i la cererea acestora \n timp de
pace, tinerii pot fi \ncorpora]i dup` \mpli-
nirea vârstei de 18 ani).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
4
Acela[i art. 38 din Conven]ia ONU instituie
[i o serie de obliga]ii ce revin statelor p`r]i
cu privire la respectarea drepturilor copilu-
lui \n cazul existen]ei unor conflicte ar-
mate. Comitetul pentru drepturile copilului
(CDC) a subliniat faptul c` efectele conflic-
telor armate asupra copiilor trebuie ana-
lizate \n contextul tuturor articolelor din
Conven]ia cu privire la drepturile copilului,
[i c` statele sunt obligate s` ia m`suri pen-
tru a asigura realizarea drepturilor tuturor
copiilor afla]i \n jurisdic]ia lor \n timpul
conflictelor armate, principiile Conven]iei
neputând s` fac` obiectul nici unor dero-
g`ri pe perioada desf`[urarii unor astfel de
conflicte.
Aceast` cerin]` este redat` fidel \n cuprin-
sul art. 76 care subliniaz` c` [i \n situa]ia
existen]ei unor conflicte armate, copiii
sunt beneficiari ai protec]iei [i asisten]ei
speciale conferite de Legea nr. 272/2004.
Institu]iile statului sunt obligate ca \ntr-o
astfel de situa]ie, s` dezvolte mecanisme
speciale de monitorizare a m`surilor care
se iau pentru a se asigura protec]ia adec-
vat` a drepturilor copilului.
Articolele 78 [i 79 stabilesc institu]iile care
re
au responsabilit`]i \n activitatea de prote-
jare a drepturilor copilului pe perioada
existen]ei unor conflicte armate, precizând
\n acela[i timp [i o serie de demersuri cu
caracter general pe care aceste institu]ii
sunt obligate s` le \ndeplineasc`.
Referitor la \ndeplinirea obliga]iilor ce re-
vin statului român cu privire la asigurarea
unei protec]ii adecvate copiilor \n situa]ia
unor conflicte armate, se impune a se
men]iona c` România a ratificat atât Proto-
colul facultativ la Conven]ia ONU cu pri-
vire la implicarea copiilor \n conflicte ar-
mate (Legea nr. 567/2001) cât [i Conven]ia
privind cele mai grave forme ale muncii
copiilor (Legea nr. 203/2000) aceasta din
urm` incluzând \n categoria celor mai gra-
ve forme ale muncii copiilor [i situa]iile de
recrutare for]at` sau obligatorie a acestora
\n scopul utiliz`rii lor \n conflicte armate.
87
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Protec]ia copilului
care a s`vâr[it o
fapt` penal` [i nu
r`spunde penal
Art. 80. - (1) Pentru copilul care a s`vâr[it o
fapt` prev`zut` de legea penal` [i care nu
r`spunde penal, la propunerea direc]iei
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) \n a c`rei unitate
administrativ-teritorial` se afl` copilul, se
va lua una dintre m`surile prev`zute la art.
55 lit. a) [i c).
(2) |n dispunerea uneia dintre m`surile pre-
v`zute la art. 55 lit. a) [i c), comisia pentru
protec]ia copilului (CPC), atunci când exis-
t` acordul p`rin]ilor sau al altui reprezen-
tant legal al copilului, ori, dup` caz, instan-
]a judec`toreasc`, atunci când acest acord
lipse[te, va ]ine seama de:
a) condi]iile care au favorizat s`vâr[irea
faptei;
b) gradul de pericol social al faptei;
c) mediul \n care a crescut [i a tr`it copilul;
d) riscul s`vâr[irii din nou de c`tre copil a
unei fapte prev`zute de legea penal`;
a) orice alte elemente de natur` a carac-
teriza situa]ia copilului.
Reglementarea vizeaz` asigurarea protec-
]iei copilului care a s`vâr[it o fapt` prev`-
zut` de legea penal` [i nu r`spunde penal
prin instituirea unor m`suri speciale de
protec]ie care se adreseaz` acestor copii.
Potrivit art. 50 din Codul Penal: „Nu con-
stituie infrac]iune fapta prev`zut` de legea
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
5
l
penal`, s`vâr[it` de un minor care la data
comiterii acesteia nu \ndeplinea condi]iile
legale pentru a r`spunde penal“.
Referitor la limitele r`spunderii penale a
minorului acestea sunt sunt fixate de art.
99 din Codul Penal:
1) Minorul care nu a \mplinit vârsta de 14
ani nu r`spunde penal.
2) Minorul care are vârsta \ntre 14 [i 16 ani
r`spunde penal, numai dac` se dove-
de[te c` a s`vâr[it fapta cu discern`-
mânt.
3) Minorul care a \mplinit vârsta de 16 ani
r`spunde penal.
Normele legale invocate mai-sus sunt \n
concordan]` cu prevederile art. 40 pct. 3 lit.
a) din Conven]ia ONU cu privire la dreptu-
rile copilului care precizeaz`: „Statele-p`r]i
se vor str`dui s` promoveze adoptarea de
legi, de proceduri, crearea de autorit`]i [i
institu]ii special concepute pentru copiii
b`nui]i, acuza]i sau declara]i c` ar fi comis
\nc`lc`ri ale legii penale, [i \n special s`
stabileasc` o vârst` minim` sub care copiii
vor fi prezuma]i c` nu au discern`mântul
de a \nc`lca legea penal`“.
Minoritatea f`ptuitorului este o cauz` care
\nl`tur` caracterul penal al faptei, pentru
considerentul c` f`ptuitorul nu are capaci-
tatea de a-[i da seama de semnifica]ia so-
cial` a actelor sale de conduit` [i de a-[i
controla comportamentul \n raport cu
89
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
aceste acte. Caracterul penal al faptei este
\nl`turat, \n astfel de situa]ii, ca urmare a
\nl`tur`rii vinov`]iei minorului \n s`vâr[i-
rea faptei, iar vinov`]ia minorului este \nl`-
turat`, la rândul ei, din pricina insuficientei
dezvolt`ri psihice, care face posibil ca mi-
norul s` nu \n]eleag` caracterul [i efectul
faptelor sale [i s` nu le poat` st`pâni. Toc-
mai aceasta explic` [i necesitatea aparent
paradoxal` de a proteja un copil autor al
unei fapte prev`zute de legea penal`. Date
fiind personalitatea \n formare, lipsa dis-
cern`mântului, sugestibilitatea copilului,
dar [i factorii familiali, educativi, socio-cul-
turali, materiali care i-au determinat com-
portamentul deviant [i fapta de natur` pe-
nal`, necesitatea lu`rii unor m`suri apare
ca evident`. Aceste m`suri urm`resc pe de
o parte s` atrag` aten]ia copilului asupra
reac]iei sociale fa]` de caracterul negativ al
faptei sale, iar pe de alt` parte s` furnizeze
o surs` de supraveghere [i aten]ie supli-
mentar`, de izolare a factorilor negativ-
perturbatori. Chiar dac` fapta antisocial`
s`vâr[it` de un astfel de minor nu atrage
r`spunderea sa penal`, ea trebuie \ns` s`
constituie temeiul lu`rii unor m`suri care
sunt menite s` asigure atât protec]ia co-
pilului fa]` de factori ce ar periclita dezvol-
tarea armonioas` a personalit`]ii sale cât
[i prevenirea s`vâr[irii pe viitor a unor ast-
fel de fapte.
|n consecin]`, m`surile ce se pot lua pen-
tru copilul care a s`vâr[it o fapt` penal` [i
care, fie nu a \mplinit 14 ani, fie are vârsta
cuprins` \ntre 14 [i 16 ani (pentru care pro-
batoriul administrat \n cauz` nu a dus la
r`sturnarea prezum]iei relative de lips` de
discern`mânt - instituit` de art. 99 alin. 2
Codul Penal) sunt supravegerea specializa-
t` [i plasamentul.
Instituirea uneia dintre aceste m`suri se
face la propunerea direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) \n a c`rei unitate administrativ
teritorial` se afl` copilul (alin. 1).
Organele competente s` dispun` m`surile
de protec]ie sunt: comisia pentru protec]ia
copilului - atunci când exist` acordul p`rin-
]ilor sau al altui reprezentant legal al copilu-
lui - [i respectiv instan]a judec`toreasc` \n
situa]ia \n care acest acord lipse[te (alin. 2).
Please 90
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
|n luarea deciziei vizând stabilirea unei m`-
suri de protec]ie, organul competent tre-
buie s` ia \n considerare o serie de criterii
de individualizare a m`surii ce urmeaz` a fi
aplicate [i anume:

condi]iile care au favorizat s`vâr[irea
faptei; vor fi analizate sub acest aspect
toate condi]iile familiale, psiho-sociale
[i materiale care ar fi putut conduce la
s`vâr[irea faptei de c`tre copil, inclusiv
o eventual` culp` a p`rin]ilor \n \ndepli-
nirea obliga]iei de cre[tere [i educare a
copilului;

gradul de pericol social al faptei; este
vorba de pericolul social concret adic`
acel pericol ce-l prezint` fapta concret`
s`vâr[it` de copil [i care este apreciat
de c`tre comisia pentru protec]ia copi-
lului sau instan]a judec`toreasc` cu
ocazia solu]ion`rii cauzei, acesta ur-
mând s` fie reflectat \n m`sura ce ur-
meaz` a fi dispus`; \n aprecierea gradu-
lui concret de pericol social se va ]ine
seama de modul [i mijloacele de s`vâr-
[ire a faptei, de scopul urm`rit, de \m-
prejur`rile \n care fapta a fost comis`,
de urmarea produs` sau care s-ar fi pu-
tut produce precum [i de persoana [i
conduita f`ptuitorului;

mediul \n care a crescut [i a tr`it copilul;
se va avea \n vedere atât mediul familial
cât [i cel extra-familial raportat la influen-
]a pe care acest mediu o are asupra dez-
volt`rii [i comportamentului copilului;

riscul s`vâr[irii, din nou, de c`tre copil,
a unei fapte prev`zute de legea penal`,
risc ce va fi apreciat de la caz la caz, \n
func]ie de circumstan]ele personale ale
copilului, inclusiv prin prisma atitudinii
[i gradului de reprezentativitate a mino-
rului fa]` de urm`rile faptei sale;

orice alte elemente de natur` a caracte-
riza situa]ia copilului; obliga]ia exercit`-
rii unui rol activ al organelor competen-
te a dispune luarea unei m`suri de pro-
tec]ie ceea ce presupune analizarea si-
tua]iei copilului sub toate aspectele,
f`r` a se opri la cele enumerate la art. 80
alin. (2), astfel \ncât solu]ia adoptat` s`
conduc` la protejarea eficient` a intere-
selor copilului (ex.: analizarea factorilor
care influen]eaz` copilul sau \i pot influ-

en]a conduita general`, perspectivele
reintegr`rii \n societate, nivelul instruc-
]iei [colare etc.).
Apreciem c` elementele/informa]iile pre-
zentate mai-sus trebuie s` se reg`seasc`
\ntr-un raport distinct \ntocmit de c`tre
speciali[tii direc]iei generale de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
care a fost sesizat` cu solu]ionarea cauzei,
m`sura ce se propune a fi luat` fa]` de co-
pil trebuind s` fie sus]inut` de informa]iile
redate \n con]inutul acestui raport.
|n ceea ce prive[te cauzele care sunt su-
puse solu]ion`rii instan]ei judec`tore[ti
trebuie precizat c` art. 130 alin. (2) impune
\ntocmirea unui raport [i de c`tre serviciul
de protec]ie a victimelor [i reintegrare so-
cial` a infractorilor care func]ioneaz` pe
lâng` instan]a judec`toreasc`.
Art. 81. - (1) M`sura supravegherii speciali-
zate const` \n men]inerea copilului \n fa-
milia sa, sub condi]ia respect`rii de c`tre
acesta a unor obliga]ii, cum ar fi:
a) frecventarea cursurilor [colare;
b) utilizarea unor servicii de \ngrijire de zi;
c) urmarea unor tratamente medicale, con-
siliere sau psihoterapie;
d) interzicerea de a frecventa anumite lo-
curi sau de a avea leg`turi cu anumite per-
soane.
(2) |n cazul \n care men]inerea \n familie nu
este posibil` sau atunci când copilul nu \[i
\ndepline[te obliga]iile stabilite prin m`su-
ra supravegherii specializate, comisia pen-
tru protec]ia copilului ori, dup` caz, instan-
]a judec`toreasc`, dup` distinc]iile prev`-
zute la art. 80 alin. (2), poate dispune plasa-
mentul acestuia \n familia extins` ori \n cea
substitutiv`, precum [i \ndeplinirea de c`tre
copil a obliga]iilor prev`zute la alin. (1).
Textul precizeaz` con]inutul m`surii supra-
vegherii specializate (alin.1) precum [i
condi]iile \n care se poate dispune m`sura
plasamentului pentru copilul care s`vâr-
[e[te fapte prev`zute de legea penal` [i
care nu r`spunde penal (alin. 2). Astfel, su-
pravegherea specializat` constituie regul`
\n ceea ce prive[te luarea unor m`suri de
protec]ie pentru ace[ti copii. Ea presupune
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
5
\ntotdeauna men]inerea copilului \n fami-
lia sa [i, totodat`, condi]ionarea de a res-
pecta una sau mai multe obliga]ii dintre
cele enumerate la alin.1 literele a) - d).
Stabilirea uneia sau a mai multor obliga]ii
ce urmeaz` a fi \ndeplinite de c`tre copil pe
toat` durata m`surii supravegherii specia-
lizate se face \n func]ie de particularit`]ile
fiec`rui caz \n parte, cu luarea \n conside-
rare a criteriilor de individualizare descrise
mai-sus precum [i pe baza concluziilor ra-
poartelor \ntocmite de c`tre direc]ia gene-
ral` de asisten]` social` [i protec]ie a co-
pilului (DGASPC) [i respectiv serviciul de
reintegrarea [i supraveghere (\n cazul \n
care m`sura se aplic` de instan]` judec`-
toreasc`, cerin]` impus` de art. 130 alin. 2
Legea nr. 272/2004).
Trebuie men]ionat c` obliga]iile enume-
rate la alin.1 nu au caracter limitativ, orga-
nul care decide aceast` m`sur` putând s`
impun`, \n condi]iile legii, [i orice alte obli-
ga]ii care sunt de natur` a proteja copilul
fa]` de to]i factorii nocivi ce ar putea pe-
riclita dezvoltarea lui sau favoriza s`vâr[i-
rea de c`tre acesta a altor fapte penale (de
exemplu: obligativitatea de a participa la o
serie de programe de reintegrare social`
derulate de institu]iile publice sau private
cu activit`]i \n domeniu, obliga]ia de a a-
nun]a organul care supravegheaz` \ndepli-
nirea obliga]iilor dac` minorul a fost con-
tactat de persoanele cu care nu are voie s`
intre \n contact).
Alineatul 2 precizeaz` situa]iile \n care se
poate recurge la luarea m`surii plasamen-
tului:

nu se poate stabili m`sura supraveghe-
rii specializate (incluzând aici nu doar
situa]iile obiective care o fac imposibil`,
dar [i acele situa]ii \n care se apreciaz`
\nc` de la \nceput ca inoportun` sau in-
suficient` m`sura men]inerii copilului
\n propria familie);

a fost stabilit` m`sura supravegherii
specializate dar copilul nu [i-a respectat
obliga]ia/obliga]iile care i-au fost impu-
se (caz \n care ne afl`m de fapt \n situa-
]ia \nlocuirii m`surii supravegherii spe-
cializate cu cea a plasamentului).
Prevederile alin. 2 sunt de strict` interpre-
tare [i aplicare neputând fi extins` aplica-
91
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
rea acestora [i la alte situa]ii \n afara celor
prev`zute \n cuprinsul acestuia.
Reglementarea vizeaz` strict posibilitatea
plas`rii copilului la familia extins` sau sub-
stitutiv`, [i instituie posibilitatea pentru or-
ganul care decide aceasta m`sur` ca odat`
cu stabilirea ei s` procedeze [i la condi]io-
narea copilului de a respecta pe durata pla-
samentului una sau mai multe obliga]ii
enumerate exemplificativ la alin. 1.
O problem` pe care o poate ridica \n prac-
tic` aplicarea acestor dispozi]ii este repre-
zentat` de situa]ia \n care copilul care s`-
vâr[e[te fapte penale [i nu r`spunde penal
are deja instituit` o form` de protec]ie spe-
cial` precum [i situa]ia copilului suprins \n
flagrant de organele de politie s`vâr[ind
fapte penale [i care din diverse motive, nu
poate fi \ncredin]at reprezentatului legal.
|n situa]ia copilului care este deja benefi-
ciar al unei forme de protec]ie special`
apreciem c` organul legal investit cu solu-
]ionarea cauzei poate s` decid` obligarea
copilului la realizarea unor activit`]i sau
repectarea unor interdic]ii din cele prev`-
zute de art. 81 alin. (1) lit. a)-d) sau, dup`
caz, plasamentul acestuia \ntr-un serviciu
de tip reziden]ial specializat (dac` fapta s`-
vâr[it` prezint` un grad ridicat de pericol
social, copilul s`vâr[e[te \n mod repetat
fapte prev`zute de legea penal`, nu-[i res-
pect` obliga]iile deja impuse etc.).
|n cea de a doua situa]ie, respectiv copilul
suprins de organele de poli]ie s`vâr[ind
fapte penale [i care din diverse motive, nu
poate fi \ncredin]at reprezentatului legal
(nu se poate stabili identitatea copilului
sau a reprezentantului legal, copilul este
g`sit pe alt` raz` administrativ-teritorial`
decât cea de domiciliu etc.) vor prevala as-
pectele ce ]in de situa]ia concret` \n care
se afl` copilul - „copil g`sit“ - [i nu aspec-
tele care ]in de s`vâr[irea unor fapte pre-
v`zute de legea penal`.
A[a cum am mai ar`tat cu ocazia explici-
t`rii dispozi]iilor care reglementeaz` plasa-
mentul \n regim de urgen]`, aceast` situ-
a]ie impune stabilirea plasamentului \n re-
gim de urgen]` (ca form` de asigurare a
unei protec]ii imediate a copilului) aspec-
tele ce ]in de s`vâr[irea faptei prev`zute de
legea penal` precum [i stabilirea unor e-
Please 92
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
ventuale m`suri specifice care se adresea-
z` copilului urmând a fi clarificate/stabilite
cu ocazia analiz`rii de c`tre instan]a jude-
c`toreasc` a m`surii plasamentului \n re-
gim de urgen]`.
Apreciem c` \n astfel de situa]ii organele
de poli]ie trebuie s` sesizeze de \ndat` di-
rec]iei generale de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) \n a c`rei raz`
administrativ-teritorial` a fost g`sit copilul.
Tot legat de aplicarea practic` a dispozi]ii-
lor prezentului articol, dat` fiind specificita-
tea acestor m`suri, apreciem c` o aten]ie
deosebit` trebuie acordat` activit`]ilor care
privesc controlul modului \n care copilul
respect` obliga]iile care i-au fost impuse.
Referitor la aceste aspecte, consider`m c`
responsabilitatea supravegherii execut`rii
obliga]iilor ce au fost impuse copilului re-
vine \n primul rând direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) \n a c`rei raz` administrativ-te-
ritorial` domiciliaz` familia/persoana care
are \n \ngrijire copilul (\n virtutea atribu]ii-
lor pe care le are aceast` institu]ie de a
monitoriza m`surile de protec]ie).
Nu este exclus` \ns`, posibilitatea realiz`rii
acestor demersuri [i de c`tre un organism
privat acreditat, caz \n care s-ar impune
\ns` fie \ncheierea unei conven]ii de cola-
borare \ntre cele dou` persoane juridice fie
indicarea persoanei juridice care realizeaz`
supravegherea execut`rii obliga]iilor \n cu-
prinsul deciziei prin care stabilesc m`sura
de protec]ie [i respectiv obliga]iile/inter-
dic]iile pentru copil.
Art. 82. - |n cazul \n care fapta prev`zut` de
legea penal`, s`vâr[it` de copilul care nu
r`spunde penal, prezint` un grad ridicat de
pericol social, precum [i \n cazul \n care co-
pilul pentru care s-au stabilit m`surile pre-
v`zute la art. 81 s`vâr[e[te \n continuare
fapte penale, comisia pentru protec]ia co-
pilului sau, dup` caz, instan]a judec`to-
reasc` dispune, pe perioad` determinat`,
plasamentul copilului \ntr-un serviciu de
tip reziden]ial specializat.
Reglementarea vizeaz` condi]iile \n care se
poate dispune plasamentul copilului care

s`vâr[e[te fapte penale [i nu r`spunde pe-
nal \ntr-un serviciu de tip reziden]ial spe-
cializat.
Motivat de faptul c` o astfel de m`sur` are
un caracter mult mai drastic, ea presupu-
nând scoaterea copilului din famile, aceas-
ta se poate dispune doar \n situa]ia \n care
fapta penal` prezint` un grad de pericol
social ridicat sau \n situa]ia \n care copilul
pentru care s-au stabilit m`surile prev`zu-
te de art. 81 s`vâr[e[te \n continuare fapte
prev`zute a fi penale.
Fa]` de acest copil organele competente
(conform distinc]iilor prev`zute de art. 80
alin. 2) pot dispune plasamentul \ntr-un
serviciu de tip reziden]ial specializat, pe o
perioad` determinat`.
|n lumina prevederilor Conven]iei ONU cu
privire la drepturile copilului apreciem c`
aceast` m`sur` se poate lua numai dup` o
serioas` analiz`, avându-se \n vedere atât
principiul respect`rii interesului superior al
copilului cât [i rolul determinant al p`rin-
]ilor \n dezvoltarea psiho-emo]ional` a
acestuia ]inând cont [i de faptul c` luarea
copilului din familia p`rinteasc` este un
factor perturbator \n dezvoltarea lui ulte-
rioar`.
Art. 83. - Este interzis s` se dea publicit`]ii
orice date referitoare la s`vâr[irea de fapte
penale de c`tre copilul care nu r`spunde
penal, inclusiv date privitoare la persoana
acestuia.
Reglementarea instituie interdic]ia de a se
da publicit`]ii orice fel de date privitoare la
s`vâr[irea de fapte penale de c`tre copilul
care nu r`spunde penal, interdic]ie care
prive[te [i datele referitoare la persoana
copilului. Necesitatea instituirii acestei in-
terdic]ii deriv` din obliga]ia respect`rii
dreptului copilului la protejarea vie]ii sale
intime, private [i familiale.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
5
Nerespectarea dispozi]iilor acestui articol
constituie contraven]ie [i se sanc]ioneaz`,
potrivit art. 135 alin. (2) lit. d) din Legea nr.
272/2004.
Art. 84. - (1) Pe toat` durata aplic`rii m`-
surilor destinate copilului care s`vâr[e[te
fapte penale [i nu r`spunde penal, vor fi
asigurate servicii specializate, pentru a-i
asista pe copii \n procesul de reintegrare \n
societate.
(2) Tipurile de servicii specializate prev`-
zute la alin. (1), precum [i standardele refe-
ritoare la modalitatea de asigurare a aces-
tor servicii se aprob` prin hot`râre a Gu-
vernului.
Serviciile specializate precum [i activit`]ile
desf`[urate \n cadrul acestora \n scopul
\ndrept`rii [i reintegr`rii sociale a copiilor
care s`vâr[esc fapte prev`zute de legea
penal` [i nu r`spund penal sunt reglemen-
tate \n cuprinsul HG nr. 1439/ 2004. Potrivit
acestui act normativ, serviciile specializate
destinate acestei categorii de copii pot fi
organizate ca centre reziden]iale sau cen-
tre de zi pentru orientarea, supravegherea
[i sprijinirea reintegr`rii sociale a copilului,
precum [i ca servicii de tip familial.
|n considerarea faptului c` serviciile spe-
cializate destinate acestor copii trebuie s`
fie \n m`sur` s` asigure atât protec]ia, su-
pravegherea cât [i recuperararea [i rein-
ser]ia social` a copilului apreciem c` - indi-
ferent de forma sub care sunt organizate -
(reziden]ial, de zi sau familial), o aten]ie
deosebit` trebuie acordat` form`rii ini]iale
[i continue a persoanelor care deservesc
aceste servicii.
Crearea unui personal specializat pe pro-
blematica [i nevoile acestor copii ar trebui
s` reprezinte o preocupare prioritar` pen-
tru toate institu]iile publice [i private cu
activit`]i \n domeniu.
93
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
 Protec]ia
copilului
\mpotriva
exploat`rii
SEC}IUNEA 1
Protec]ia copilului \mpotriva exploat`rii
economice
Art. 87. - (1) Copilul are dreptul de a fi pro-
tejat \mpotriva exploat`rii [i nu poate fi
constrâns la o munc` ce comport` un risc
poten]ial sau care este susceptibil` s` \i
compromit` educa]ia ori s` \i d`uneze s`-
n`t`]ii sau dezvolt`rii sale fizice, mentale,
spirituale, morale ori sociale.
(2) Este interzis` orice practic` prin inter-
mediul c`reia un copil este dat de unul sau
de ambii p`rin]i ori de reprezentantul lui
legal \n schimbul unei recompense sau nu,
\n scopul exploat`rii copilului sau a muncii
acestuia.
(3) |n situa]iile \n care copiii de vârst` [co-
lar` se sustrag procesului de \nv`]`mânt,
desf`[urând munci cu nerespectarea legii,
unit`]ile de \nv`]`mânt sunt obligate s`
sesizeze de \ndat` serviciul public de asis-
ten]` social` (SPAS). |n cazul unor aseme-
nea constat`ri, serviciul public de asisten-
]` social` (SPAS) \mpreun` cu Inspecto-
ratele {colare Jude]ene (ISJ) [i cu celelalte
institu]ii publice competente sunt obligate
s` ia m`suri \n vederea reintegr`rii [colare
a copilului.
(4) Inspec]ia Muncii, \n colaborare cu Auto-
ritatea Na]ional` pentru Protec]ia Dreptu-
rilor Copilului (ANPDC), are obliga]ia de a
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
6
l
promova campanii de con[tientizare [i
informare:
a) pentru copii - despre m`surile de protec-
]ie de care pot beneficia [i despre riscurile
pe care le implic` cazurile de exploatare
economic`;
b) pentru publicul larg - incluzând educa]ie
parental` [i activit`]i de preg`tire pentru
categoriile profesionale care lucreaz` cu [i
pentru copii, pentru a-i ajuta s` asigure co-
piilor o real` protec]ie \mpotriva exploat`-
rii economice;
c) pentru angajatori sau poten]iali angaja-
tori.
Alin. (1) al textului stabile[te dreptul co-
pilului de a fi protejat \mpotriva exploat`rii
economice [i interzice implicarea copiilor
\n activit`]i de munc` ce pot prezenta risc
pentru s`n`tate [i dezvoltare sau pot afec-
ta procesul instructiv-educativ.
Preciz`m c` nu toate formele de munc`
sunt considerate d`un`toare, implicarea
copiilor \n diverse activit`]i de munc` fiind
benefic` pentru ace[tia, dezvoltându-le
abilit`]ile [i preg`tindu-i pentru via]a de
adul]i. Pentru a face o distinc]ie \ntre ex-
ploatarea copiilor prin munc` [i formele
acceptabile ale muncii copiilor trebuie
luate \n calcul pe de o parte vârsta copiilor
[i pe de alt` parte tipul activit`]ii desf`[u-
95
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004
27
rate [i durata acesteia. Prin urmare apre-
ciem c` activit`]ile desf`[urate de copii nu
trebuie s` le afecteze starea de s`n`tate,
dezvoltarea, participarea la activit`]ile [co-
lare [i extra[colare [i realizarea sarcinilor
stabilite \n procesul instructiv-educativ. De
asemenea, este necesar ca \ncadrarea \n
munc` sau folosirea \n orice fel de munc`
a copiilor s` fie precedat` de o instruire
corespunz`toare sau, dac` este cazul, de o
preg`tire profesional` cu privire la respec-
tiva activitate desf`[urat`.
Referitor la vârsta la care copiii pot fi \nca-
dra]i \n munc` sau folosi]i la diverse activi-
t`]i, Conven]ia Organiza]iei Interna]ionale
a Muncii (OIM) nr. 138/1973, ratificat` de
România prin Decretul nr. 83/1975 sta-
bile[te c` vârsta minim` de \ncadrare sau
folosirea adolescen]ilor \n munc` nu ar tre-
bui s` fie mai mic` de 16 ani. Totodat`,
aceast` conven]ie prevede c` legisla]ia na-
]ional` poate autoriza \ncadrarea sau exe-
cutarea de c`tre copiii cu vârste \ntre 13-15
ani, de munci u[oare. Muncile u[oare sunt
caracterizate de faptul c` nu prejudiciaz`
s`n`tatea [i dezvoltarea copiilor [i nu afec-
teaz` interesul pentru [coal`, participarea
la programele de orientare [i formare pro-
fesional`, posibilitatea de a beneficia de
instruirea primit` (conform art. 7, pct. 1 din
Conven]ia Organiza]iei Interna]ionale a
Muncii (OIM) nr. 138/1973).
De asemenea, art. 6 al aceleia[i conven]ii
precizeaz` c` este permis` efectuarea
muncii de c`tre copii \n situa]iile \n care
aceasta se realizeaz` \n vederea form`rii
profesionale sau \ntr-un program de orien-
tare profesional`, \n cadrul unor institu]ii
de profil [i cu acordul autorit`]ii na]ionale
competente.
Totodat`, referiri la vârsta copiilor \nca-
dra]i \n munc` [i tipurile de activit`]i desf`-
[urate exist` [i \n dispozi]iile art. 13 din Le-
gea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modifi-
c`rile [i complet`rile ulterioare care stabi-
le[te c`:
- copilul dobânde[te capacitate de mun-
c` la \mplinirea vârstei de 16 ani;
- pot fi \ncadrate \n munc` persoanele
care au \mplinit 15 ani, cu acordul repre-
zentan]ilor legali [i \n condi]iile \n care
nu sunt periclitate dezvoltarea, s`n`ta-
tea [i preg`tirea profesional`;
Please 96
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
- persoanele care au \mplinit 16 ani pot
\ncheia contracte de munc`, f`r` a fi ne-
voie de acordul reprezentan]ilor legali;
- este interzis` desf`[urarea de activit`]i
grele, \n locuri de munc` periculoase
sau v`t`m`toare a persoanelor care nu
au \mplinit 18 ani.
Ca sanc]iune, Codul Muncii, cu modific`rile
[i complet`rile ulterioare stipuleaz` la art.
280 c` \ncadrarea \n munc` a minorilor cu
nerespectarea condi]iilor legale de vârst`
sau folosirea acestora pentru prestarea
unor activit`]i cu \nc`lcarea prevederilor le-
gale referitoare la regimul de munc` al mi-
norilor constituie infrac]iune [i se pe-
depse[te cu \nchisoare de la 1 la 3 ani.
De asemenea, preciz`m ca prin Legea nr.
203/2000, România a ratificat Conven]ia nr.
189/1999 a Organiza]iei Interna]ionale a
Muncii (OIM) , privind interzicerea celor
mai grave forme ale muncii copiilor [i
ac]iunea imediat` \n vederea elimin`rii lor.
Actul normativ precizeaz` la art. 3 ca cele
mai grave forme ale muncii includ: sclavia,
vânzarea sau comer]ul de copii, servitutea,
munca obligatorie, utilizarea copiilor \n
conflictele armate, utilizarea copiilor \n
scopul prostitu`rii sau producerii unor ma-
teriale pornografice sau unor activit`]i ili-
cite, precum [i oricare alte activit`]i care
prin condi]iile \n care se exercit` d`uneaz`
s`n`t`]ii, securit`]ii [i moralit`]ii copilului
(prin volumul de munc`, num`rul de ore
lucrate, condi]ii de munc`). Conform art. 4,
pct. 1 din Conven]ia 189/1999 a Organiza-
]iei Interna]ionale a Muncii (OIM), fiecare
stat care a ratificat conven]ia are obliga]ia
de a stabili muncile care prin natura lor sau
condi]iile \n care se exercit` pot d`una s`-
n`t`]ii, securit`]ii sau dezvolt`rii copilului.
Preciz`m c` la acest moment se afl` \n
curs de elaborare lista tipurilor de munci
periculoase pentru copiii din România, sar-
cina ce revine Comitetului Na]ional Direc-
tor pentru prevenirea [i combaterea ex-
ploat`rii prin munc` a copiilor, \nfiin]at \n
baza HG nr. 617/2004.
Dispozi]ii referitoare la exploatarea co-
piilor se reg`sesc [i \n cuprinsul Legii nr.
678/2001 privind prevenirea [i combaterea
traficului de persoane, cu modific`rile [i
complet`rile ulterioare, care define[te la

art. 2, pct. 2, ca fiind exploatare, printre
altele, inclusiv executarea unei munci sau
\ndeplinirea de servicii \n mod for]at ori cu
\nc`lcarea normelor legale privind con-
di]iile de munc`, salarizare [i securitate;
art. 13 al aceluia[i act normativ stabile[te
c` recrutarea, transportarea, transferarea,
g`zduirea sau primirea unui minor \n sco-
pul exploat`rii acestuia constituie infrac-
]iune de trafic de minori [i se pedepse[te
cu \nchisoare de la 5-15 ani [i interzicerea
unor drepturi.
Alin. (2) al acestui articol interzice exploa-
tarea copilului [i implicarea acestuia \n
munc`, chiar dac` exist` acordul p`rin]ilor
sau reprezentan]ilor legali [i indiferent
dac` pentru exprimarea acestui acord este
oferit` o recompens` sau nu. Men]ion`m
c` dispozi]iile alin. (2) nu sunt aplicabile \n
situa]ia implic`rii copilului \n activit`]ile de
munc` permise de legisla]ia \n vigoare [i
explicitate anterior.
Alin. (3) stipuleaz` obliga]ia care revine
unit`]ilor de \nv`]`mânt de a sesiza servi-
ciul public de asisten]` social` (SPAS) sau
direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC), \n situa]ia
\n care constat` c` exist` copii care nu par-
ticip` la procesul de \nv`]`mânt [i sunt im-
plica]i \n activit`]i de munc`, \nc`lcând dis-
pozi]iile legale precizate anterior. Aceast`
responsabilitate a fost pus` \n sarcina in-
stitu]iilor de \nv`]`mânt motivat de faptul
c` cele mai evidente consecin]e ale ex-
ploat`rii copilului prin munc` sunt absen-
teismul [i abandonul [colar.
Sesiz`rile pot fi realizate \n scris, telefonic
sau prin po[ta electronic` (a se vedea [i
explicit`rile art. 91).
Dispozi]iile acestui alineat pot fi corobo-
rate [i cu prevederile art. 48, alin. (4) din
prezenta lege care instituie obliga]ia ca-
drelor didactice de a sesiza cazurile de rele
tratamente, abuz [i neglijare a copiilor; re-
amintim c` ne\ndeplinirea acestor obliga]ii
se sanc]ioneaz` conform art. 134, alin. (1)
din Legea nr. 272/2004.
|n situa]ia \n care se confirm` exploatarea
copiilor prin munc`, autorit`]ile vor lua ur-
m`toarele m`suri:
- serviciile publice de asisten]` social`
(SPAS) [i direc]iile de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) vor
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
6
evalua situa]ia copilului [i familiei [i vor
lua m`surile necesare pentru retragerea
copiilor din munc` [i pentru reabilitarea
acestora (prin oferirea unor presta]ii sau
acordarea unor servicii de zi, servicii de
tip familial sau reziden]ial);
- Inspectoratele {colare Jude]ene (ISJ),
vor dezvolta [i vor asigura accesul co-
piilor la programe care s` vizeze \mbu-
n`]`]irea accesului [i frecven]ei \n \nv`-
]`mânt ori la programe educa]ionale al-
ternative care s` faciliteze reintegrarea
[colar` ulterioar`.
A se vedea \n acest sens [i Hot`rârea nr.
1769/2004 privind aprobarea Planului na-
]ional de ac]iune pentru eliminarea exploa-
t`rii prin munc` a copiilor. Amintim toto-
dat` c` acest act normativ stabile[te \n sar-
cina consiliilor jude]ene/consiliilor locale
ale sectoarelor municipiului Bucure[ti obli-
ga]ia de a \ncheia protocoale de colabora-
re \ntre institu]iile relevante pe plan local
\n domeniul prevenirii [i combaterii ex-
ploat`rii copiilor prin munc` [i \nfiin]area
unor echipe intersectoriale locale consti-
tuite din reprezentan]i ai acestor institu]ii.
Alin. (4) instituie \n sarcina Inspec]iei Mun-
cii, \n colaborare cu Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) obliga]ia de a desf`[ura campanii
de prevenire a exploat`rii prin munc` a co-
piilor, \n considerarea atribu]iilor specifice
care revin celor dou` institu]ii de a contro-
la prevederile legale cu privire la aplicarea
legisla]iei muncii [i informarea celor inte-
resa]i despre mijloacele de respectare a le-
gisla]iei muncii, respectiv de a monitoriza,
coordona [i controla activit`]ile de protec-
]ie [i promovare a drepturilor copilului.
Textul precizeaz` [i beneficiarii acestor
activit`]i - copiii/p`rin]ii/profesioni[tii care
lucreaz` cu copiii sau care \n exercitarea
atribu]iilor de serviciu intr` \n contact cu
copiii/angajatorii [i poten]ialii angajatori.
Obiectivele campaniilor de informare [i
con[tientizare vor viza:
- informarea copiilor cu privire la dreptu-
rile lor, consecin]ele [i riscurile exploa-
t`rii prin munc` precum [i m`surile [i
serviciile de care pot beneficia;
- informarea p`rin]ilor cu privire la drep-
turile [i obliga]iile lor, cu privire la insti-
tu]iile abilitate s` le ofere sprijin;
97
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
- informarea persoanelor care prin exer-
citarea profesiei vin \n contact cu copii
cu privire la semnele [i riscurile exploa-
t`rii [i referitor la obliga]iile ce le revin
sau, dup` caz, institu]iile abilitate s` in-
tervin`;
- informarea angajatorilor [i poten]ialilor
angajatori cu privire la consecin]ele im-
plic`rii copiilor \n munc`, dispozi]iile le-
gale care reglementeaz` munca desf`-
[urat` de copii, condi]iile \n care copiii
pot fi implica]i \n munc`, sanc]iunile
care pot fi aplicate.
Astfel de campanii se vor desf`[ura \n ba-
za Programului Interna]ional pentru Elimi-
narea Muncii Copilului ce a debutat \n anul
2000, aflându-se \n prezent \n etapa a 2-a,
2004-2007.
SEC}IUNEA a 2-a
Protec]ia copilului \mpotriva consumului
de droguri
Art. 88. - (1) Copilul are dreptul de a fi pro-
tejat \mpotriva folosirii ilicite de stupefi-
ante [i substan]e psihotrope.
(2) Este interzis` vânzarea de solven]i co-
piilor, f`r` acordul p`rintelui ori al altui re-
prezentant legal.
(3) Agen]ia Na]ional` Antidrog (ANAD), \n
colaborare cu Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copiilor (ANPDC), [i,
dup` caz, cu alte autorit`]i sau organe de
specialitate ale administra]iei publice cen-
trale, are obliga]ia de a lua m`surile cores-
punz`toare pentru:
a) prevenirea folosirii copiilor la produc]ia
[i traficul ilicit al acestor substan]e;
b) con[tientizarea publicului larg [i, \n mod
particular, a copiilor cu privire la aceast`
problematic`, inclusiv prin intermediul sis-
temului de \nv`]`mânt [i, dup` caz, prin in-
troducerea acestui subiect \n programa
[colar`;
c) sprijinirea copiilor [i familiilor acestora,
prin consiliere [i \ndrumare - dac` este ne-
cesar, de natur` confiden]ial`, dar [i prin
elaborarea de politici [i strategii care s`
garanteze recuperarea fizic` [i psihic` [i
reintegrarea social` a copiilor dependen]i
de droguri, inclusiv prin dezvoltarea \n
Please 98
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
acest scop de metode de interven]ie alter-
nativ` la institu]iile psihiatrice tradi]ionale;
d) dezvoltarea suplimentar` a sistemelor
pentru adunarea unor date reale asupra
apari]iei consumului de droguri la copii, ca
[i asupra implic`rii acestora \n produc]ia [i
traficul ilicit de droguri; evaluarea perma-
nent` a acestor situa]ii, a progreselor reali-
zate, a dificult`]ilor \ntâmpinate [i, respec-
tiv, a obiectivelor propuse pentru viitor;
e) dezvoltarea unui sistem de informare
public` care s` reduc` toleran]a \n ceea ce
prive[te consumul de droguri [i s` ajute la
recunoa[terea primelor simptome de con-
sum de droguri, mai ales \n rândul copiilor.
(4) Institu]iile prev`zute la alin. (3) se vor
asigura c` opiniile copiilor sunt luate \n
considerare la elaborarea strategiilor anti-
drog.
Textul reglementeaz` dreptul copilului la
protec]ie \mpotriva consumului de droguri
(stupefiante [i substan]e psihotrope), ca-
drul general \n materie fiind reprezentat de
Legea nr. 143/2000 privind prevenirea [i
combaterea traficului [i consumului ilicit
de droguri. Potrivit acestei reglement`ri,
consumul ilicit reprezint` consumul de
droguri aflate sub control na]ional f`r`
prescrip]ie medical` (art. 1, lit. g) iar sub-
stan]ele psihotrope, stupefiantele [i pre-
cursorii acestora sunt \ncadrate \n catego-
ria substan]elor aflate sub control na]ional
(conform art. 1, lit. a).
Preciz`m c` traficul [i toate opera]iunile
implicate de producerea [i furnizarea dro-
gurilor sunt calificate ca infrac]iuni [i se
pedepsesc cu \nchisoarea. Implicarea co-
piilor \n oricare dintre aceste activit`]i con-
stituie circumstan]e agravante, ca [i ofe-
rirea de droguri copiilor sau distribuirea de
droguri \n [coli ori alte institu]ii frecventate
de copii [i tineri.
Alin. (2) interzice vânzarea de solven]i co-
piilor, \n lipsa acordului reprezentan]ilor
legali ai acestora; aceste substan]e pot fi
asimilate inhalan]ilor chimici toxici, \n con-
formitate cu dispozi]iile Legii nr. 143/2000.
Acela[i act normativ prevede c` fapta de a
oferi aceste substan]e copiilor, \n vederea
consumului, se pedepse[te cu \nchisoare
(art. 8).

Conform alin. (3), responsabilit`]i \n reali-
zarea dreptului copiilor de a fi proteja]i \m-
potriva traficului [i consumului de droguri
revin Agen]iei Na]ionale Antidrog (ANAD)
(institu]ie care are rolul de a elabora strate-
gia na]ional` antidrog, planurile de ac]iune
[i de a coordona institu]iile [i organiza]iile
publice [i private implicate), care \n reali-
zarea acestor atribu]ii va colabora cu Auto-
ritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturi-
lor Copilului (ANPDC) precum [i cu alte au-
torit`]i de specialitate (de ex. Ministerul
S`n`t`]ii (MS), Ministerul Muncii, Solidari-
t`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF), Ministe-
rul Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC), Ministe-
rul de Justi]ie (MJ)). Aceste responsabili-
t`]i vizeaz`:
- prevenirea implic`rii copiilor \n produc-
]ia, traficul de droguri [i consumul de
droguri (lit. a) [i b). |n acest sens, Regu-
lamentul de aplicare a dispozi]iilor Legii
nr. 143/2000, precizeaz` c` m`surile de
prevenire sunt: informarea, educarea,
comunicarea-sensibilizarea, con[tienti-
zarea etc (art. 4, alin. 2). De asemenea,
programele de prevenire a traficului [i
consumului de droguri vor fi adaptate
caracteristicilor popula]iei c`reia i se
adreseaz` (mediu, tipuri de substan]e,
vârst` etc.).
Pentru prevenirea [i diminuarea consu-
mului de tutun [i alcool \n rândul co-
piilor, a fost interzis` vânzarea de b`u-
turi alcoolice copiilor, precum [i vânza-
rea produselor din tutun minorilor (prin
dispozi]iile Legii nr. 61/1991 [i OUG nr.
55/1999, aprobat` de Legea nr. 151/ 2000).
Strategia Na]ional` Antidrog 2005-2012,
aprobat` prin HG nr. 73/2005, identific`
trei paliere de interven]ie \n vederea
prevenirii consumului de droguri: [coa-
la, familia [i comunitatea. |n acest sens,
la nivel comunitar se propune imple-
mentarea unor proiecte, promovându-se
parteneriatul public-privat, care s` vize-
ze derularea unor astfel de activit`]i.
- de asemenea, este eviden]iat rolul im-
portant care revine sistemului de \nv`-
]`mânt \n prevenirea implic`rii copiilor
\n traficul [i consumul de droguri. |n
acest sens se recomand` introducerea
\n programa [colar` a unor teme care s`
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
6
vizeze aspecte referitoare la traficul [i
consumul de droguri, modalit`]i de
atragere a copiilor \n activit`]i ilicite, ris-
curile [i consecin]ele la care ace[tia se
expun. Apreciem c` aceste informa]ii
pot fi oferite copiilor atât de cadrele di-
dactice dar [i de al]i speciali[ti \n cadrul
unor programe de educa]ie (poli]i[ti,
medici, asisten]i sociali sau psihologi
din cadrul direc]iilor de asisten]` socia-
l` [i protec]ie a copilului (DGASPC) sau
din cadrul centrelor de prevenire, evalu-
are [i consiliere antidorg din subordinea
Agen]iei Na]ionale Antidrog (ANAD)); de
asemenea, recomand`m implicarea \n
aceste activit`]i a altor adolescen]i [i
tineri.
- \n situa]ia copiilor care au consumat sau
consum` droguri, autorit`]ilor le revine
responsabilitatea de a dezvolta servicii
care s` r`spund` nevoilor copiilor [i fa-
miliilor [i s` conduc` la recuperarea [i
reinser]ia [colar` [i social` a copiilor
(lit. c) a prezentului articol). Pentru cre[-
terea eficien]ei interven]iei, se recoman-
d`, pentru copii, dezvoltarea unor ser-
vicii alternative, la institu]iile psihiatrice
tradi]ionale.
Referitor la serviciile de care beneficiaz`
consumatorii de droguri, preciz`m c` art.
11 al Regulamentului de aplicare a Legii nr.
143/2000 prevede c` acestor persoane le
sunt acordate programe integrate de asis-
ten]`, constând \n programe medicale, psi-
hologice [i sociale. Furnizarea acestor ser-
vicii se face \n cazul copiilor la cererea
acestora sau a reprezentantului legal al co-
pilului, din dispozi]ia procurorului sau a
altui organ judiciar ori \n situa]ii de urgen-
]`. Solicitarea pentru acordarea acestor
servicii se adreseaz` centrelor de preveni-
re, evaluare [i consiliere antidrog din
structura Autorit`]ii Na]ionale Antidrog
(ANAD) sau altor furnizori de asisten]` au-
toriza]i (direc]ii generale de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) care
au dezvoltate servicii specifice, unit`]i me-
dicale-de urgen]`, \n regim ambulatoriu [i
de specialitate, laboratoare de s`n`tate
mintal`, centre private - conform dispozi-
]iilor art. 27, alin. (3) din Regulamentul de
aplicare al Legii nr. 143/2000). |n situa]ia \n
99
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
care solicitarea este adresat` unui furnizor
care nu are capacitatea de a oferi asisten]a
necesar`, acestuia \i revine obliga]ia de a
\ndruma consumatorul c`tre un centru de
prevenire, evaluare [i consiliere antidrog.
- dispozi]iile lit. d) sus]in importan]a rea-
liz`rii monitoriz`rii [i evalu`rii consu-
mului de droguri \n rândul copiilor pre-
cum [i a implic`rii acestora \n produc]ia
[i traficul de droguri; de asemenea, a-
preciem c` sunt necesare realizarea
unor studii periodice cu privire la aceste
aspecte \n vederea adapt`rii [i adecv`rii
nevoilor de interven]ie la situa]ia con-
cret` din rândul popula]iei ]int` (de ex.
traficul [i consumul de droguri \n [coli,
consumul de droguri \n cadrul institu-
]iilor de protec]ie, consumul de droguri
\n rândul copiilor str`zii etc.).
- prevederile lit. e) vizeaz` dezvoltarea
unui sistem de informare public` ce va
avea ca obiectiv reducerea toleran]ei cu
privire la consumul de droguri [i recu-
noa[terea unor semne [i elemente de
comportament caracteristice consumu-
lui de droguri \n rândul copiilor, \n vede-
rea semnal`rii [i interven]iei speciali-
zate \n cel mai scurt timp.
Astfel de informa]ii pot fi diseminate
prin mijloacele de informare \n mas`,
prin elaborarea unor bro[uri dar [i prin
diverse sesiuni de informare/formare,
destinate p`rin]ilor [i persoanelor care
prin exercitarea profesiei sau ocupa]iei
vin \n contact cu copiii.
SEC}IUNEA a 3-a
Protec]ia copilului \mpotriva abuzului sau
neglijen]ei
Art. 89. - (1) Prin abuz asupra copilului se
\n]elege orice ac]iune voluntar` a unei per-
soane care se afl` \ntr-o rela]ie de r`spun-
dere, \ncredere sau de autoritate fa]` de
acesta, prin care este periclitat` via]a, dez-
voltarea fizic`, mental`, spiritual`, moral`
sau social`, integritatea corporal`, s`n`ta-
tea fizic` sau psihic` a copilului.
(2) Prin neglijarea copilului se \n]elege o-
misiunea, voluntar` sau involuntar`, a
unei persoane care are responsabilitatea
cre[terii, \ngrijirii sau educ`rii copilului de
Please100
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
a lua orice m`sur` subordonat` acestei
responsabilit`]i, fapt care pune \n pericol
via]a, dezvoltarea fizic`, mental`, spiritua-
l`, moral` sau social`, integritatea corpo-
ral`, s`n`tatea fizic` sau psihic` a copilului.
Articolul define[te no]iunile de abuz [i ne-
glijare, acesta fiind unul dintre elementele
de noutate introduse de Legea nr. 272,
abuzul [i neglijarea nefiind reglementate
pân` la apari]ia acestei legi. La nivelul spe-
ciali[tilor no]iunile erau uzitate, operau o
serie de defini]ii ale acestor termeni, care
\ns` nu erau reglementate \ntr-un act nor-
mativ [i prin urmare nu puteau produce
efecte de natur` juridic`.
Abuzul asupra copilului presupune exis-
ten]a unor rela]ii prin care abuzatorul de-
]ine controlul sau poate influen]a/manipu-
la ac]iunile copilului [i \n contextul rea-
liz`rii acestor rela]ii pune \n pericol, \n mod
voit [i con[tient, integritatea, dezvoltarea,
s`n`tatea sau via]a copilului. S`vâr[irea
abuzului implic` ac]iunea voluntar` a abu-
zatorului, care pericliteaz` existen]a [i dez-
voltarea copilului, indiferent de existen]a
unui posibil consim]`mânt al copilului.
Exist` diverse tipuri de abuz: fizic (orice
form` de pedeaps` corporal`, imobilizarea
fizic`, reducerea alimenta]iei), emo]ional
(rejectarea, intimidarea verbal` prin diver-
se amenin]`ri, abuzul verbal prin adresa-
rea unor injurii sau cuvinte umilitoare, izo-
larea, interzicerea contactului cu propria
familie etc), sexual (act sexual cu copii, im-
plicarea copiilor \n produc]ia, r`spândirea,
distribuirea unor materiale pornografice,
expunerea organelor sexuale ale copiilor
\n scopuri sexuale, prezentarea unor mate-
riale pornografice copiilor, realizarea unor
acte sexuale \n prezen]a copiilor). Aceste
forme de abuz pot fi asociate [i cu negli-
jarea copilului sau cu diverse forme de ex-
ploatare a acestuia. Abuzul se refer` la ori-
ce form` de violen]` inten]ionat` \mpotri-
va copilului sau orice tratament d`un`tor
care nu implic` \ntotdeauna violen]`.
Men]ionam \n acest context, c` ac]iunile
involuntare, chiar dac` au consecin]ele
prev`zute la alin. 1) nu sunt considerate
abuz.

Textul reglementeaz` neglijarea copilului
ca fiind condi]ionat` de urm`toarele ele-
mente: existen]a unor rela]ii care implic`
responsabilitatea fa]` de copil (cu privire la
cre[terea, \ngrijirea [i educarea lui), inac]i-
unea persoanei responsabile \n realizarea
activit`]ilor care \i revin, fapt care are ca [i
consecin]` periclitarea dezvolt`rii, integri-
t`]ii [i s`n`t`]ii copilului. |n ceea ce pri-
ve[te aspectul volitiv, omisiunea persoa-
nei responsabile de a-[i realiza obliga]iile
poate fi voluntar` (inten]ionat`) sau invo-
luntar` (din ne[tiin]` sau lips` de interes).
S`vâr[irea unui abuz asupra copilului de
c`tre rude poate constitui una dintre in-
frac]iunile prev`zute de art. 180 alin. (2) [i
art. 181 alin. (2) din Codul Penal referitoare
la lovire [i alte violen]e, respectiv v`t`ma-
rea corporal`, s`vâr[ite asupra unui mem-
bru al familiei (aceste dispozi]ii stabilesc c`
lovirea sau orice act de violen]` cauzatoare
de suferin]` fizic` este calificat` ca [i in-
frac]iune; v`t`marea corporal` reprezint`
v`t`marea integrit`]ii corporale sau a s`-
n`t`]ii care necesit` \ngrijiri medicale. |n
aceste situa]ii constituie circumstan]`
agravant` faptele de aceasta natur` s`-
vâr[ite asupra unui membru al familiei).
De asemenea, \n situa]ia \n care copilul
este abuzat de c`tre p`rin]i ori o alt` per-
soan` c`reia acesta i-a fost \ncredin]at
spre cre[tere [i educare, aceast` fapt`
poate fi elementul constitutiv al infrac]iunii
de „rele tratamente aplicate minorului“
prev`zut` de art. 306 din Codul Penal, \n
cazul \n care dezvoltarea fizic`, moral` [i
psihic` a copilului sunt primejduite grav
prin m`suri sau tratamente de orice fel.
Art. 90. - Sunt interzise aplicarea pedepse-
lor fizice sub orice form`, precum [i priva-
rea copilului de drepturile sale de natur`
s` pun` \n pericol via]a, dezvoltarea fizic`,
mental`, spiritual`, moral` sau social`, in-
tegritatea corporal`, s`n`tatea fizic` sau
psihic` a copilului, atât \n familie cât [i \n
orice institu]ie care asigur` protec]ia, \ngri-
jirea [i educarea copiilor.
Articolul porne[te de la recunoa[terea [i
con[tientizarea existen]ei fenomenelor de
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
6
violen]` \mpotriva copiilor, atât la nivel
familial cât [i la nivel institu]ional [i nece-
sitatea lu`rii unor m`suri de prevenire [i
combatere a violen]ei \mpotriva copiilor.
De asemenea, studiile \n domeniu au rele-
vat consecin]ele pe termen lung ale abuzu-
lui asupra copiilor, concretizate \n manife-
st`ri violente sau antisociale ale acestora
\n perioada vie]ii de adult [i riscul reprodu-
cerii acestor comportamenete violente.
Textul interzice \n mod explicit aplicarea
oric`ror pedepse fizice precum [i privarea
copilului de drepturi care \i pot pune \n pe-
ricol via]a [i dezvoltarea, oriunde [i \n
orice context se afl` copilul. Articolul sta-
bile[te dreptul copilului de a-i fi respectat`
demnitatea [i integritatea ca persoan`, de
a fi protejat \mpotriva oric`ror forme de
abuz fizic sau alte acte care \l pot pune \n
pericol atât \n familie (natural` sau sub-
stitutiv`) cât [i \n orice institu]ie \n care se
afl` copilul (cre[`, gradini]`, [coal`, centru
de plasament etc.).
De altfel prevederile acestui articol sunt
strâns corelate cu dispozi]iile art. 28 din
prezenta lege, prin care sunt interzise tra-
tamentele umilitoare sau degradante.
De asemenea, este interzis` privarea co-
pilului de oricare dintre drepturile sale care
pot conduce la afectarea dezvolt`rii aces-
tuia (cum ar fi dreptul la via]`, dreptul la
cea mai bun` stare de s`n`tate pe care o
poate atinge, dreptul la recuperare [i rea-
bilitare, dreptul la educa]ie, dreptul la asis-
ten]` [i asigur`ri sociale).
Art. 91. - (1) Orice persoan` care, prin na-
tura profesiei sau ocupa]iei sale, lucreaz`
direct cu un copil [i are suspiciuni \n leg`-
tur` cu existen]a unei situa]ii de abuz sau
de neglijare a acestuia este obligat` s` se-
sizeze serviciul public de asisten]` social`
(SPAS) sau direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) \n
a c`rei raz` teritorial` a fost identificat ca-
zul respectiv.
(2) Pentru semnalarea cazurilor de abuz
sau de neglijare a copilului, la nivelul fie-
c`rei direc]ii generale de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) se \nfiin-
]eaz` obligatoriu telefonul copilului, al c`-
rui num`r va fi adus la cuno[tin]` publi-
cului.
101
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Articolul reglementeaz` obliga]ia care revi-
ne oric`rei persoane (cadru medical, cadru
didactic, \ngrijitor, asistent familial etc.),
aflat` \ntr-o rela]ie cu copilul care s` \i per-
mit` observarea acestuia pe o perioad` su-
ficient` de timp, de a sesiza autorit`]ilor re-
sponsabile posibile fapte de abuz sau ne-
glijare \n vederea evalu`rii [i interven]iei
pentru \nl`turarea pericolului \n care se
poate afla copilul. |n contextul prezentului
articol nu este necesar ca persoana care
formuleaz` sesizarea s` de]in` probe con-
crete, fiind suficient` existen]a unor ele-
mente care s` genereze suspiciuni \n le-
g`tur` cu un poten]ial abuz.
|n general copilul care este supus unei for-
me de abuz sau este neglijat prezint` o se-
rie de tulbur`ri/modific`ri de comporta-
ment care nu au o alt` determinare expli-
cit` [i se pot manifesta prin: sc`derea ran-
damentului [colar, ]inut` neglijent`, dimi-
nuarea capacit`]ii de concentrare, de fina-
lizare a sarcinilor, dificult`]i de rela]ionare
[i comunicare, tulbur`ri de alimenta]ie
(bulimie sau anorexie), tulbur`ri de somn
(insomnii, co[maruri), existen]a unor sem-
ne [i leziuni pe corp, comportament sexual
necorespunz`tor vârstei, agresivitate ne-
justificat`. De asemenea, la baza sesiz`-
rilor pot sta [i observa]ii cu privire la mo-
dul concret de rela]ionare dintre copil [i
presupusul abuzator, de natur` a genera
astfel de suspiciuni.
Apreciem c` persoanele care \n exerci-
tarea profesiei au obliga]ia prev`zut` de
lege de a sesiza cazurile de abuz sau ne-
glijare, pot fi:

asistentul social sau persoanele cu atri-
bu]ii de asisten]` social` din unit`]ile
sanitare care au \n structura sec]ii de
nou-n`scu]i [i/sau de pediatrie;

reprezentan]ii serviciului public de asis-
ten]` social` (SPAS) care constat` c`
dezvoltarea copilului este primejduit` \n
familie;

personalul medical care monitorizeaz`
gravidele [i copiii sau consult` copii
care prezint` semne ale abuzului sau
neglij`rii;

cadrele didactice;

asistentul maternal care asigur` cre[te-
rea [i \ngrijirea copilului;
Please102
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

personalul care \[i desf`[oar` activita-
tea \n institu]ii \n care se asigur` protec-
]ia, \ngrijirea, recuperarea, reabilitarea,
educarea copiilor;

asisten]ii familiali [i lucr`torii de poli]ie
care constat` s`vâr[irea unor acte de
violen]` \mpotriva copiilor, conform
prevederilor art. 13, alin. (2), coroborate
cu dispozi]iile art. 16, alin. (3) din Legea
nr. 217/2003 privind prevenirea [i com-
baterea violen]ei \n familie. Totodat`,
aceast` obliga]ie revine [i celorlalte per-
soane desemnate din structurile su-
bordonate ale Ministerului Muncii, Soli-
darit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF),
Ministerului S`n`t`]ii (MS) [i Ministe-
rului Administra]iei [i Internelor (MAI),
care au atribu]ii \n prevenirea [i monito-
rizarea cazurilor de violen]` \n familie,
conform atribu]iilor ce le revin \n aplica-
rea art. 3, lit. j) din Procedura de conlu-
crare \n prevenirea [i monitorizarea
cazurilor de violen]` \n familie, aprobat`
prin Ordinul comun nr. 384/306/993 al
Ministerului Muncii, Solidarit`]ii Sociale
[i Familiei (MMSSF), Ministerului Admi-
nistra]iei [i Internelor (MAI) [i Minis-
terului S`n`t`]ii (MS);

reprezentan]ii direc]iei de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
sau, dac` este cazul, cei ai unui orga-
nism privat autorizat care monitorizeaz`
modul de aplicare a m`surilor de pro-
tec]ie special`;

reprezentan]ii direc]iilor generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) de la nivelul sectoarelor mu-
nicipiului Bucure[ti, cei ai serviciului pu-
blic de asisten]` social` (SPAS) sau per-
soanele cu atribu]ii de asisten]` social`
din aparatul propriu al consiliilor locale
[i comunale de la domiciliul sau de la
re[edin]a p`rin]ilor, ace[tia având
obliga]ia de a urm`ri evolu]ia copilului
ulterior reintegr`rii acestuia \n familie;

reprezentan]ii Autorit`]ii Na]ionale pen-
tru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) care au obliga]ia de a monito-
riza respectarea drepturilor copiilor;

reprezentan]ii Avocatului Poporului, in-
stitu]ie care are atribu]ii \n ap`rarea
drepturilor [i libert`]ilor copilului \n ra-
portul cu autorit`]ile publice.
 capi tolul
6
Prevederile acestui articol pot fi corobo- rului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pentru
rate cu dispozi]iile art. 85, alin. (3) care pre- Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA).
vede obliga]ia angaja]ilor oric`ror institu]ii
de a sesiza cazurile de abuz sau neglijare a
copiilor. Art. 92. - |n vederea asigur`rii protec]iei
Totodat`, men]ion`m c` nerespectarea speciale a copilului abuzat sau neglijat, di-
obliga]iei de a sesiza posibilele cazuri de rec]ia general` de asisten]` social` [i pro-
abuz sau negljare de c`tre persoanele pre- tec]ie a copilului (DGASPC) este obligat`:
v`zute \n prezentul articol atrage dup` sine a) s` verifice [i s` solu]ioneze toate sesiz`-
sanc]iuni, constituindu-se \n abatere disci- rile privind cazurile de abuz [i neglijare,
plinar` grav`, conform prevederilor art. inclusiv cele venite din partea asisten-
134 din Legea nr. 272/2004; de asemenea, ]ilor familiali;
nesesizarea de c`tre asistentul familial a b) s` asigure prestarea serviciilor prev`zu-
actelor de violen]` \mpotriva copiilor con- te la art. 107, specializate pentru nevoile
stituie contraven]ie, \n temeiul art. 29, alin. copiilor victime ale abuzului sau neglij`-
(1), lit. b) din Legea nr. 217/2003 pentru pre- rii [i ale familiilor acestora.
venirea [i combaterea violen]ei \n familie.
Pentru punerea adecvat` \n practic` a
Textul reglementeaz` obliga]ia care revine
acestor dispozi]ii apreciem c` este nece-
direc]iei generale de asisten]` social` [i
sar` includerea \n fi[a postului a respec-
protec]ie a copilului (DGASPC) de a veri-
tivelor persoane de men]iuni referitoare la
fica [i solu]iona toate sesizarile cu privire
obliga]ia ce le revine de a sesiza posibilele
la poten]iale situa]ii de abuz sau neglijare.
cazuri de abuz sau neglijare.
|n exercitarea acestei atribu]ii, direc]ia va
Sesiz`rile cu privire la posibile situa]ii de
verifica [i solu]iona toate sesiz`rile primite
abuz sau neglijare vor fi adresate serviciu-
pe aceasta tem`, indiferent dac` identita-
lui public de asisten]` social` (SPAS) de la
tea persoanei care formuleaz` sesizarea
nivelul prim`riilor sau direc]iei generale de
este cunoscut` sau nu.
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
Sesiz`rile pot fi primite:
(DGASPC) de la nivel jude]ean, respectiv
- de la persoanele care \n exercitarea pro-
de la nivelul consiliilor locale ale sectoare-
fesiei sau ocupa]iei au suspiciuni cu pri-
lor municipiului Bucure[ti, \n a c`ror raz`
vire la o posibil` stare de pericol \n care
administrativ-teritorial` a fost identificat
se afl` copilul (conform prevederilor art.
cazul respectiv.
85, lin. (3), art. 91, alin. (1));
Sesiz`rile pot fi formulate \n scris, prin
- de la oricare alt` persoan` care observ`
po[ta electronic` sau telefonic.
sau are cuno[tin]` despre comiterea
|n scopul facilit`rii transmiterii sesiz`rilor
unor acte de abuz sau neglijare (art. 85,
cu privire la aceste aspecte [i pentru o in-
alin. (2));
terven]ie operativ`, alin. 2) al prezentului
- de la copilul \n cauz` (art. 85, alin. (2)).
articol reglementeaz` obliga]ia care revine
Verific`rile trebuie s` aib` \n vedere stabi-
direc]iilor generale de asisten]` social` [i
lirea veridicit`]ii sesiz`rilor semnalate, sta-
protec]ie a copilului (DGASPC) de a \nfiin]a
bilirea gradului de pericol al situa]iei \n
telefonului copilului [i a mediatiza num`-
care se afl` copilul [i totodat` c`ile de in-
rul acestuia.
terven]ie concret`. |n situa]ia \n care abu-
Telefonul copilului este un serviciu a c`rui
zul sau neglijarea copilului se produc \n in-
misiune este aceea de a primi sesiz`rile de
stitu]ii care asigur` cre[terea/\ngrijirea/
abuz, neglijare sau exploatare a copilului,
protec]ia/educarea copilului apreciem c`
de a ob]ine o serie de informa]ii prelimi-
direc]iei \i revine obliga]ia de a sesiza orga-
nare care s` permit` interven]ia, de a asi-
nele de poli]ie sau, dup` caz, angajatorului
gura o consiliere telefonic` primar` [i de a
persoanei care a comis respectivele fapte.
interveni de urgen]` prin intermediul unor
|n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor
echipe mobile. Aceste aspecte sunt regle-
efectuate se confirm` abuzul sau neglija-
mentate prin Ordinul 177/2003 al Secreta-
rea copiilor, direc]ia general` de asisten]`

Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark. 103

 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
are obliga]ia de a asigura prestarea unor
servicii specializate pentru copii \n cauz`.
Acestea pot fi:

servicii de zi - care au ca obiectiv preve-
nirea separ`rii copilului abuzat sau ne-
glijat de familia sa. Din cadrul serviciilor
de zi specializate pentru interven]ia \n
situa]ii de abuz/neglijare, amintim Cen-
trul de Consiliere pentru Copilul Abuzat,
Neglijat [i Exploatat (CCCANE)- care are
drept misiune sus]inerea emo]ional`,
interven]ia specializat` pentru diminua-
rea traumei [i consecin]elor acesteia [i
cre[terea capacit`]ii beneficiarilor de
ob]inere a schimb`rilor [i adapt`rii la
mediul de via]`. Beneficiarii acestui
serviciu pot fi copiii expu[i situa]iilor de
abuz [i/sau neglijare, p`rin]ii, rudele,
membrii familiei substitutive sau chiar
agresorul.
De asemenea, un alt tip de serviciu des-
tinat prevenirii [i interven]iei \n cazuri
de abuz sau neglijare este [i centrul de
resurse comunitare pentru prevenirea
abuzului, neglij`rii [i exploat`rii. Prin in-
termediul acestui serviciu membrii co-
munit`]ii sunt informa]i [i educa]i cu
privire la situa]iile de abuz [i neglijare
precum [i cu privire la drepturile co-
piilor [i serviciile de care ace[tia pot be-
neficia. La nivelul acestui serviciu se
poate realiza [i educa]ia p`rin]ilor sau
sunt organizate grupuri de suport la ni-
vel comunitar, pentru p`rin]i [i copii.
Activit`]ile specifice [i standardele de
calitate ce trebuie respectate \n furni-
zarea acestor servicii specializate sunt
aprobate prin Ordinul 177/2003 al Se-
cretarului de Stat al Autorit`]ii Na]iona-
le pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
(ANPCA);

servicii de tip familial - acestea concre-
tizându-se prin plasamentul copilului
separat temporar sau definitiv de p`-
rin]i, la rude sau \n cadrul unei familii
substitutive. |n acest sens preciz`m c`
\n programul de formare al asisten]ilor
maternali se asigur` [i instruirea pentru
\ngrijirea specific` a copilului abuzat
sau neglijat, precum [i recunoa[terea
semnelor [i comportamentului caracte-
Please104
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
ristic al victimelor abuzului sau neglij`-
rii, conform standardului nr. 7.1, din ca-
drul Standardelor minime obligatorii
pentru asigurarea protec]iei copilului la
asistentul maternal profesionist, apro-
bate prin Ordinul nr. 35/2003 al Secreta-
rului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale
pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
(ANPDCA);

servicii de tip reziden]ial - acestea pu-
tând avea componente [i profesioni[ti
specializa]i \n lucrul cu copilul abuzat
sau neglijat (centre de plasament \n re-
gim de urgen]`, centre de plasament,
apartamente, case de tip familial, centre
maternale).
|n alegerea fiec`rui tip de serviciu care va
fi oferit copiilor se va ]ine cont de situa]ia
particular` a fiec`rui caz, de gravitatea ac-
telor comise, astfel \ncât m`surile luate s`
fie propor]ionale cu caracteristicile fiec`rei
situa]ii, fiind necesar` existen]a unor mo-
tive serioase care s` justifice eventuala se-
parare a copilului de p`rin]i. De câte ori
este posibil, recomand`m luarea acelor
m`suri care s` conduc` la \ndep`rtarea
sursei de risc pentru copil [i nu invers, ast-
fel \ncât copilul s` r`mân` \n familia sa, \n
condi]ii de siguran]`.
|n acest sens, amintim c` art. 26 alin. (1)
din Legea nr. 217/2003 privind prevenirea
[i combaterea violen]ei \n familie prevede
ca \n situa]ia \n care exist` probe sau
indicii temeinice ca un membru al familiei
a cauzat suferin]e fizice [i psihice asupra
unui alt membru, instan]a de judecat`
vict
poate dispune, la cererea victimei sau din
oficiu, m`sura interzicerii revenirii abuza-
torului \n locuin]a familiei.
De asemenea, men]ion`m c` pentru victi-
mele abuzurilor fizice din cadrul familiei [i
inclusiv pentru copii, exist` [i o serie de
servicii \nfiin]ate \n temeiul Legii nr. 217/
2003 privind prevenirea [i combaterea vio-
len]ei \n familie, cu modific`rile [i com-
plet`rile ulterioare, acestea fiind:

ad`posturi pentru victimele violen]ei \n
familie - acestea furnizând asisten]` \n
cazuri de urgen]` [i când se impune se-
pararea imediat` de agresor;

centre de recuperare pentru victimele
violen]ei \n familie.

Pentru a beneficia de prevederile Legii nr.
217/2003, este necesar ca situa]iile de vio-
len]` s` fie sesizate asisten]ilor familiali
\ncadra]i \n compartimentele cu atribu]ii \n
combaterea violen]ei \n familie din cadrul
Direc]iilor pentru Dialog, Familie [i Solida-
ritate Social` Jude]ene (DDFSSJ() respec--
tiv a municipiului Bucure[ti; sesiz`rile pot
fi adresate direct sau de c`tre medicii [i
politi[tii implica]i \n astfel de cazuri.
Preciz`m cu aceast` ocazie c` interven]ia
\n situa]ii de abuz sau neglijare vizeaz` nu
numai asigurarea unor servicii adecvate
copilului victim` ci este necesar s` fie co-
relat` cu asigurarea unor servicii [i pentru
agresori. Ace[tia pot beneficia de consilie-
re \n cadrul centrelor de consiliere pentru
copilul abuzat, neglijat [i exploatat, pre-
cum [i de m`suri [i servicii pentru agresori
dezvoltate \n conformitate cu dispozi]iile
art. 25, alin. (2) din Legea nr. 217/2003 pri-
vind prevenirea [i combaterea violen]ei \n
familie.
Art. 93. - Pentru verificarea sesiz`rilor pri-
vind cazurile de abuz [i neglijare a copilu-
lui, reprezentan]ii direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) au drept de acces, \n condi]iile
legii, \n sediile persoanelor juridice, pre-
cum [i la domiciliul persoanelor fizice care
au \n \ngrijire sau asigur` protec]ia unui
copil. Pentru efectuarea acestor verific`ri,
organele de poli]ie au obliga]ia s` sprijine
reprezentan]ii direc]iei generale de asisten-
]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC).
Textul reglementeaz` dreptul de acces al re-
prezentan]ilor direc]iei generale de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) la
sediile persoanelor juridice precum [i la
domiciliul persoanelor fizice, \n vederea
verific`rii sesiz`rilor privind poten]iale acte
de abuz sau neglijare a copilului. Pentru
realizarea acestor verific`ri, reprezentan]ii
direc]iei vor prezenta legitima]ia de servi-
ciu [i o \mputernicire expres` \n acest sens
din partea conducerii direc]iei [i vor ob]ine
permisiunea persoanelor verificate \n ve-
derea realiz`rii evalu`rilor.
|n realizarea atribu]iilor care le revin con-
form dispozi]iilor acestui articol, reprezen-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
6
tan]ii direc]iei generale de asisten]` socia-
l` [i protec]ie a copilului (DGASPC) benefi-
ciaz` de sprijinul obligatoriu al organelor
de poli]ie.
Verificarea sesiz`rilor de abuz sau neglija-
re va fi realizat` prin deplasarea speciali[-
tilor direc]iei \n teren, la locuin]a copilului
sau \n institu]ia \n care sunt semnalate res-
pectivele fapte. |n situa]iile \n care exist`
suspiciuni cu privire la un pericol iminent
\n care se afl` copilul [i din cauze obiective
nu exist` posibilitatea unei interven]ii
prompte a direc]iei, apreciem c` reprezen-
tan]ii acesteia pot solicita sprijin \n vede-
rea unei evalu`ri primare [i speciali[tilor
serviciului local de asisten]` social`, ser-
viciilor specializate pentru protec]ia copilu-
lui \mpotriva abuzului sau neglij`rii exis-
tente la nivel local sau organelor de poli]ie.
Pentru a r`spunde problemelor specifice
pe care le ridic` situa]iile de abuz sau ne-
glijare a copiilor [i luând \n considerare ne-
cesitatea unor specializ`ri \n acest dome-
niu, la nivelul direc]iilor generale de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) pot fi \nfiin]ate compartimente
specializate \n aceasta problematic` (de
ex. compartimentul de interven]ie \n regim
de urgen]`, \n cadrul c`ruia poate func]i-
ona [i telefonul copilului; compartimentul
de interven]ie \n situa]ii de abuz, neglijare,
trafic [i migra]ie - conform dispozi]iilor art.
3, pct. 6 [i 7 din Regulamentul cadru de or-
ganizare [i func]ionare a direc]iei generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC), aprobat prin HG nr. 1434/2004).
Art. 94. - (1) Reprezentan]ii persoanelor ju-
ridice, precum [i persoanele fizice care au
\n \ngrijire sau asigur` protec]ia unui copil
sunt obliga]i s` colaboreze cu reprezen-
tan]ii direc]iei generale de asisten]` soci-
al` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
(DGA [i s`
ofere toate informa]iile necesare pentru
solu]ionarea sesiz`rilor.
(2) |n situa]ia \n care, \n urma verific`rilor
efectuate, reprezentan]ii direc]iei generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) stabilesc c` exist` motive te-
meinice care s` sus]in` existen]a unei situ-
a]ii de pericol iminent pentru copil, datora-
t` abuzului [i neglij`rii, [i nu \ntâmpin`
105
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
opozi]ie din partea persoanelor prev`zute
la alin. (1), directorul direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) instituie m`sura plasamentului
\n regim de urgen]`. Prevederile art. 58-60,
art. 64 alin. (3) [i ale art. 66 se aplic` \n
mod corespunz`tor.
(3) |n situa]ia \n care persoanele prev`zute
la alin. (1) refuz` sau \mpiedic` \n orice
mod efectuarea verific`rilor de c`tre repre-
zentan]ii direc]iei generale de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC), iar
ace[tia stabilesc c` exist` motive temei-
nice care s` sus]in` existen]a unei situa]ii
de pericol iminent pentru copil, datorat`
abuzului [i neglij`rii, direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) sesizeaz` instan]a judec`toreas-
c`, solicitând emiterea unei ordonan]e pre-
[edin]iale de plasare a copilului \n regim
de urgen]` la o persoan`, la o familie, la un
asistent maternal sau \ntr-un serviciu de
tip reziden]ial, licen]iat \n condi]iile legii.
Prevederile art. 58-60 [i ale art. 64 alin. (3)
se aplic` \n mod corespunz`tor.
(4) |n termen de 48 de ore de la data exe-
cut`rii ordonan]ei pre[edin]iale prin care
s-a dispus plasamentul \n regim de urgen-
]`, direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) sesizeaz`
instan]a judec`toreasc` pentru a decide cu
privire la: \nlocuirea plasamentului \n re-
gim de urgen]` cu m`sura plasamentului,
dec`derea total` sau par]ial` din exerci]iul
drepturilor p`rinte[ti, precum [i cu privire
la exercitarea drepturilor p`rinte[ti.
Pentru realizarea verific`rilor necesare \n
solu]ionarea sesiz`rilor de abuz sau negli-
jare, reprezentan]ilor persoanelor juridice
precum [i oric`ror persoane fizice ce asi-
gur` cre[terea [i \ngrijirea copilului le re-
vine obliga]ia de a colabora cu speciali[tii
direc]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC). |n realiza-
rea acestei obliga]ii, persoanele \n cauz`
trebuie s` participe la discu]ii, s` r`spund`
la \ntreb`rile formulate, s` pun` la dispo-
zi]ie documentele solicitate, s` prezinte
orice informa]ie relevant` care ar putea
conduce la clarificarea aspectelor verifica-
te (alin. 1).
Please106
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
|n cazul \n care verific`rile realizate evi-
den]iaz` existen]a unui pericol iminent \n
care se afl` copilul, directorul direc]iei ge-
nerale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) va dispune luarea m`-
surii plasamentului \n regim de urgen]`.
Pentru luarea acestei m`suri trebuie \nde-
plinite \n mod cumulativ urm`toarele con-
di]ii:
- nu se \ntâmpin` opozi]ia persoanelor fi-
zice sau juridice care \ngrijesc ori prote-
jeaz` copilul;
- cauza pericolului nu poate fi \ndep`rtat`
din preajma copilului.
|n termen de 48 de ore de la luarea acestei
m`suri, direc]ia general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) va
sesiza instan]a de judecat` care este singu-
ra institu]ie competent` a se pronun]a cu
privire la oportunitatea men]inerii plasa-
mentului \n regim de urgen]`, cu privire la
necesitatea \nlocuirii acestuia [i referitor la
exercitarea drepturilor p`rinte[ti (alin. 2).
|n cazul \n care se \ntâmpin` opozi]ia per-
soanelor fizice sau juridice care asigur` \n-
grijirea sau protec]ia copilului fa]` de rea-
lizarea verific`rii sesiz`rilor de abuz sau
neglijare [i exist` motive temeinice care
sus]in pericolul iminent \n care se afl` co-
pilul datorit` abuzului sau neglij`rii, repre-
zentan]ii direc]iei generale de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) vor
sesiza instan]a de judecat`, solicitând
stabilirea m`surii plasamentului \n regim
de urgen]` pe calea ordonan]ei pre[edin-
]iale; cu acest prilej se vor aduce la cuno[-
tin]a instan]ei informa]ii referitoare la posi-
bila v`t`mare a copilului [i gravitatea ei,
existen]a unor v`t`m`ri anterioare ale co-
pilului, starea actual` a copilului, declara-
]ia acestuia (alin. 3).
|n cazul \n care plasamentul \n regim de ur-
gen]` se dispune prin ordonan]` pre[edin-
]ial`, \n termen de 48 de ore de la executa-
rea acesteia, direc]iei generale de asisten-
]` social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
\i revine de asemenea obliga]ia de a sesiza
instan]a judec`toreasc`, ce va decide cu
privire la men]inerea/\nlocuirea acestei
m`suri cu m`sura plasamentului, se va
pronun]a dac` apreciaz` necesar [i cu pri-
vire la dec`derea total` sau par]ial` p`rin-

]ilor sau a unuia dintre ace[tia din exerci]i-
ul drepturilor p`rinte[ti, precum [i cu privi-
re la persoanele care vor exercita aceste
drepturi. La dispozi]ia instan]ei vor fi adu-
se probe care s` o sprijine \n luarea unor
decizii \n interesul copilului (anchet` socia-
l`, evalu`ri psihologice, declara]ii, certifi-
cate medico-legale etc.)
Men]ion`m c` dec`derea p`rin]ilor din
drepturi (total` sau par]ial`) este o sanc-
]iune cu caracter provizoriu, p`rin]ii având
dreptul de a solicita redarea exerci]iului
acestor drepturi. Aceste aspecte precum [i
reglement`ri cu privire la sprijinul de care
beneficiaz` p`rin]ii \n realizarea drepturilor
[i obliga]iilor lor cu privire la copil, sunt
tratate \n cuprinsul art. 34, 37 [i 38 din pre-
zenta lege.
Art. 95. - (1) |n cadrul procesului prev`zut
la art. 94 alin. (3) [i (4), se poate admi-
nistra, din oficiu, ca prob`, declara]ia scri-
s` a copilului referitoare la abuzul sau ne-
glijarea la care a fost supus. Declara]ia co-
pilului poate fi \nregistrat`, potrivit legii,
prin mijloace tehnice audio-video. |nregis-
tr`rile se realizeaz` \n mod obligatoriu cu
asisten]a unui psiholog.
(2) Acordul copilului este obligatoriu pen-
tru realizarea \nregistr`rii declara]iei sale.
(3) Dac` instan]a judec`toreasc` apreciaz`
necesar, aceasta \l poate chema pe copil \n
fa]a ei, pentru a-l audia. Audierea are loc
numai \n camera de consiliu, \n prezen]a
unui psiholog [i numai dup` o prealabil`
preg`tire a copilului \n acest sens.
Textul stabile[te c` declara]ia copilului
poate fi utilizat` ca mijloc de prob` de c`-
tre instan]` \n solu]ionarea solicit`rilor de
stabilire a m`surii de plasament \n regim
de urgen]` sau de \nlocuire a acestei m`-
suri. Aceast` declara]ie poate fi prezentat`
\n form` scris` sau printr-o \nregistrare au-
dio-video, copilul fiind asistat \n aceste
demersuri de un psiholog.
Asistarea copilului este necesar` motivat
de faptul c` abuzul [i neglijarea implic` \n
multe situa]ii v`t`marea fizic` a copilului
\ns` aproape \ntotdeauna acestea sunt sol-
date cu v`t`mari psihologice [i tulbur`ri
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
6
emo]ionale; sprijinul vizeaz` evitarea ex-
punerii copilului la o nou` situa]ie trauma-
tizant`, psihologul având rolul de a secu-
riza copilul, de a-l \ncuraja [i de a-i diminua
sentimentele de spaim` [i culp` care exis-
t` \n aceste situa]ii (alin. 1). Mai mult, este
necesar ca \nregistrarea declara]iei copilu-
lui s` fie realizat` \ntr-un mediu prietenos
[i securizant, adaptat caracteristicilor [i
vârstei copilului (de exemplu cabinete sau
camere de joac` \n care exist` oglinzi uni-
sens), \n prezen]a unei persoane \n care
copilul are \ncredere. Misiunea psihologu-
lui [i a celorla]i speciali[ti care lucreaz` cu
copilul abuzat este tocmai aceea de a oferi
suport copilului [i de a interveni \n diminu-
area traumelor suferite.
|n ceea ce prive[te \nregistrarea declara]iei
copilului men]ion`m c` dispozi]iile art. 864
din Codul de Procedur` Penal` precizeaz`
c` \n cauzele privind infrac]iunile de vio-
len]` \ntre membrii aceleia[i familii, in-
stan]a poate dispune ca martorul sub 16
ani s` nu fie audiat \n [edin]a de judecat`,
admi]ându-se prezentarea unei audieri
efectuate \n prealabil, prin \nregistr`ri au-
dio-video, \n condi]iile art. 862 alin. 2, 4, 5
[i 7 din Codul de Procedura Penal`.
Totodat`, textul prezentului articol condi]io-
neaz` \nregistrarea declara]iei copilului de
exprimarea consim]`mântului lui \n acest
sens (alin. 2). Apreciem necesar ca ex-
primarea acordului s` fie precedat` de in-
formarea copilului cu privire la acest de-
mers, cu privire la contextul \n care va fi
realizat precum [i cu privire la consecin]e,
astfel \ncât acesta s` \n]eleag` ceea ce i se
\ntâmpl` [i s` fie evitat` expunerea copilu-
lui la o traum` emo]ional` suplimentar`.
|n situa]ia \n care instan]a apreciaz` nece-
sar` [i relevant` audierea copilului, aceas-
ta poate fi realizat` doar \n camera de con-
siliu. Copilul va fi informat \n timp util cu
privire la aceast` audiere de c`tre specia-
li[tii direc]iei generale de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC) c`rora le
revine obliga]ia de a preg`ti copilul pentru
respectiva \nf`]i[are (copilul va fi informat
[i consiliat \n vederea diminu`rii senti-
mentelor de spaim`, se va \ncerca securi-
zarea emo]ional` a acestuia, \i vor fi preci-
zate date concrete cu privire la audiere [i
107
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
modul \n care se va realiza etc). Totodat`
audierea copilului va fi realizat` \n prezen-
]a unui psiholog, al c`rui rol a fost precizat
anterior.
Referitor la audierea copilului se vor avea
\n vedere [i dispozi]iile art. 81 din Codul de
Procedur` Civil` care precizeaz` c` mino-
rul poate fi ascultat ca martor. Pân` la
vârsta de 14 ani ascultarea lui se face \n
prezen]a unuia dintre p`rin]i ori a tutorelui
sau a persoanei c`reia \i este \ncredin]at
minorul spre cre[tere [i educare.
Art. 96. - |n cazul \n care abuzul sau negli-
jarea a fost s`vâr[it` de c`tre persoane
care, \n baza unui raport juridic de munc`
sau de alt` natur`, asigurau protec]ia,
cre[terea, \ngrijirea sau educa]ia copilului,
angajatorii au obliga]ia s` sesizeze de \n-
dat` organele de urm`rire penal` [i s` dis-
pun` \ndep`rtarea persoanei respective de
copiii afla]i \n grija sa.
Textul stabile[te obliga]ia angajatorilor de
a sesiza organele de urm`rire penal` de
\ndat` ce, \n urma verific`rilor realizate, se
confirm` acte de abuz sau neglijare s`vâr-
[ite de persoane care aveau responsabili-
tatea asigur`rii protec]iei, cre[terii, \ngriji-
rii sau educ`rii copiilor \n baza unui raport
de munc` sau de alt` natur`. Reprezentan-
]ii organelor de poli]ie vor realiza cercet`ri
specifice urmând a se stabili dac` faptele
semnalate constituie infrac]iuni.
De asemenea, angajatorii au obliga]ia de a
dispune \ndep`rtarea persoanei respective
de copiii afla]i \n grija sa.
Nerespectarea de c`tre angajator a obliga-
]iilor care \i revin conform dispozi]iilor
acestui articol, constituie contraven]ie (cf.
art. 135, alin. (1), lit. j), care se sanc]ioneaz`
cu amend` de la 300-600 RON. Constata-
rea contraven]iei [i aplicarea amenzii se
realizeaz` de c`tre reprezentan]ii Autorit`-
]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor
Copilului (ANPDC).
Totodat` \n astfel de situa]ii se impune
realizarea de c`tre angajator a unei an-
chete administrative, \n condi]iile art. 263
din Codul Muncii. De asemenea, angajato-
rul va evalua [i posibilitatea suspend`rii
contractului individual de munc`, conform
Please108
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
prevederilor art. 52, alin. (1), lit. a), b) [i c)
din Codul Muncii, cu modific`rile [i com-
plet`rile ulterioare.
Art. 97. - |n institu]iile publice sau private,
precum [i \n serviciile de tip reziden]ial, pu-
blice sau private, care asigur` protec]ia,
cre[terea, \ngrijirea sau educarea copiilor,
este interzis` angajarea persoanei \mpotri-
va c`reia a fost pronun]at` o hot`râre jude-
c`toreasc` definitiv` [i irevocabil` pentru
s`vâr[irea, cu inten]ie, a unei infrac]iuni.
Textul interzice angajarea persoanelor
condamnate pentru s`vâr[irea cu inten]ie
a unei infrac]iuni, \n orice institu]ie \n care
se realizeaz` protec]ia, cre[terea, \ngrijirea
sau educarea copiilor.
Prevederea are \n vedere prevenirea unor
poten]iale acte de abuz asupra copilului \n
condi]iile \n care se apreciaz` c` persoa-
nele \n cauz` nu prezint` garan]iile morale
pentru a desf`[ura activit`]i directe cu co-
piii. Este necesar ca aceast` prevedere s`
fie luat` \n calcul de angajatori la momen-
tul selec]iei personalului, c`rora le revine
obliga]ia [i responsabilitatea evalu`rii [i
verific`rii garan]iilor prezentate de anga-
ja]ii din subordine.
SEC}IUNEA a 4-a
Protec]ia copilului \mpotriva r`pirii sau
oric`ror forme de traficare
Art. 98. - (1) Ministerul Administra]iei [i In-
ternelor (MAI) [i Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC), \n colaborare cu Ministerul Edu-
ca]iei [i Cercet`rii (MEdC), vor efectua de-
mersurile necesare pentru adoptarea tu-
turor m`surilor legislative, administrative
[i educative destinate asigur`rii protec]iei
efective \mpotriva oric`ror forme de trafic
intern sau interna]ional al copiilor, \n orice
scop sau sub orice form`, inclusiv de c`tre
propriii p`rin]i.
(2) |n acest scop, autorit`]ile publice men-
]ionate la alin. (1) au responsabilitatea ela-
bor`rii unei strategii la nivel na]ional pen-

tru prevenirea [i combaterea acestui feno-
men, inclusiv a unui mecanism intern de
coordonare [i monitorizare a activit`]ilor
\ntreprinse.
Textul reglementeaz` dreptul copilului de a
fi protejat \mpotriva oric`ror forme de trafic
intern sau interna]ional al copiilor, de c`tre
orice persoane, inclusiv de c`tre p`rin]i.
Cadrul general \n materie este dat de Le-
gea nr. 678/2001 pentru prevenirea [i com-
baterea traficului de persoane care calific`
traficul de minori ca form` agravant` a in-
frac]iunii de trafic de persoane, aceasta
fiind definit` prin recrutarea, transporta-
rea, transferarea, g`zduirea sau primirea
unui minor, \n scopul exploat`rii acestuia,
fiind pedepsit` cu \nchisoarea (art. 13, alin.
1); pedeapsa este majorat` \n situa]ia \n
care fapta este s`vâr[it` prin amenin]are,
violen]` sau prin alte forme de constrânge-
re, prin r`pire, fraud` ori \n[el`ciune, abuz
de autoritate sau profitând de imposibilita-
tea minorului de a se ap`ra sau de a-[i ex-
prima voin]a, prin oferirea, darea, accepta-
rea sau primirea de bani ori de alte foloase
pentru ob]inerea consim]`mântului per-
soanei care are autoritatea asupra mino-
rului.
Preciz`m totodat` c` actul normativ califi-
c` [i tentativa de trafic de copii ca infrac-
]iune.
Copiii pot fi trafica]i intern, la nivel na]io-
nal, sau interna]ional, \n majoritatea ca-
zurilor scopul trafic`rii fiind exploatarea
sexual` sau prin munc`.
Men]ion`m ca \n conformitate cu actele
normative interne [i interna]ionale \n vi-
goare, copiii victime ale traficului benefi-
ciaz` de protec]ie [i asisten]` special` \n
raport cu vârsta lor, fiindu-le ocrotite iden-
titatea [i via]a privat`.
|n ceea ce prive[te demersurile [i moda-
litatea concret` de revenire \n ]ar` a copii-
lor români victime ale traficului de minori,
aceasta sunt reglementate \n HGR nr.
1443/2004 privind metodologia de repatri-
ere a copiilor români ne\nso]i]i [i asigu-
rarea m`surilor de protec]ie special` \n fa-
voarea acestora, coroborate cu dispozi]iile
cap. III din Regulamentul de aplicare a Le-
gii nr. 678/2001. A se vedea \n acest sens [i
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
6
explicitarea art. 19 [i 20 din prezenta lege.
|n situa]ia copiilor str`ini care \nso]esc vic-
timele traficului sau sunt ei \n[i[i victime
ale traficului, ace[tia intr` sub inciden]a
prevederilor art. 41 din Legea nr. 678/2001
[i dispozi]iilor art. 121 din OUG nr. 194/
2002 privind regimul str`inilor \n România.
|n asigurarea protec]iei copiilor \mpotriva
traficului, textul stabile[te obliga]ii \n sar-
cina Ministerului Administra]iei [i Interne-
lor (MAI), Autorit`]ii Na]ionale pentru Pro-
tec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) [i
Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC)
care vor realiza demersurile necesare pre-
venirii acestu
acestui fenomen precum [i inter-
ven]iei [i acord`rii asisten]ei necesare vic-
timelor traficului de minori - prin luarea
m`surilor legislative, administrative [i
educative.
|n realizarea acestor m`suri, atribu]iile
care revin Ministerului Administra]iei [i In-
ternelor (MAI) pentru prevenirea [i comba-
terea traficului de persoane sunt stabilite
\n cadrul art. 23-27 din Regulamentul de
aplicare a Legii nr. 678/2001, aprobat prin
HG nr. 299/2003 [i constau \n desf`[urarea
de activit`]i de prevenire a traficului dar [i
\n interven]ia efectiv` vizând descoperirea,
constatarea [i cercetarea infrac]iunilor de
trafic de minori [i a infrac]iunilor care se
afl` \n leg`tur` cu aceast` fapt`.
Pentru sesizarea cazurilor de trafic [i pen-
tru asisten]a victimelor traficului, Ministe-
rului Administra]iei [i Internelor (MAI) \i
revine obliga]ia de a \nfiin]a o linie telefo-
nic` permanent`, cu apel gratuit, conform
art. 28 din Regulamentul de aplicare a Le-
gii nr. 678/2001.
Atribu]iile care revin Autorit`]ii Na]ionale
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) constau \n evaluarea [i analiza
fenomenului \n colaborare cu alte institu]ii
abilitate, identificarea lacunelor legislative
[i formularea de recomand`ri privind mo-
dificarea sau completarea legisla]iei, des-
f`[urarea unor activit`]i de prevenire a tra-
ficului de copii (informare-educare, dezvol-
tarea unor servicii de asisten]` a copiilor [i
familiilor lor \n zonele cu risc pentru trafi-
cul de copii), sus]inerea dezvolt`rii unor
servicii specializate destinate copiilor victi-
me ale traficului intern [i interna]ional,
109
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
cooperarea cu organismele abilitate din
statele afectate de fenomenul traficului de
copii.
Totodat`, \n realizarea atribu]iilor sale din
acest domeniu, Autoritatea Na]ional` pen-
tru Protec]ia Drepturilor Copilului colabo-
reaz` cu institu]iile publice [i cu organis-
mele private de la nivel jude]ean sau local.
|n ceea ce prive[te dezvoltarea unor ser-
vicii specializate destinate reabilit`rii [i re-
integr`rii sociale a copiilor victime ale tra-
ficului intern [i interna]ional, au fost \nfiin-
]ate [i organizate centre de tranzit pentru
copiii repatria]i sau victime ale traficului,
prin implementarea unor programe de in-
teres na]ional (astfel de servicii exist` pân`
\n acest moment \n Bucure[ti - Centrul Ga-
vroche, Ia[i, Boto[ani, Gala]i, Satu-Mare,
Timi[, Arad, Mehedin]i, Giurgiu, Ilfov,
aflându-se \n subordinea direc]iilor gene-
rale de asisten]` social` [i protec]ie a copi-
lului (DGASPC); \n cadrul acestora copiii
beneficiaz` de g`zduire termporar`, consi-
liere psihologic`, familial`, juridic`).
Atribu]iile care revin Ministerului Educa]iei
[i Cercet`rii (MEdC) sunt stabilite de art.
16-18 din Regulamentul de aplicare a dis-
pozi]iilor Legii nr. 678/2001, aprobat prin
HGR nr. 299/ 2003, acestea vizând realiza-
rea unor activit`]i de prevenire (includerea
\n programa [colar` a unor teme referitoa-
re la traficul de persoane care s` precizeze
contextul \n care copiii pot fi atra[i \n di-
verse re]ele de trafic [i exploatare, cauzele
[i consecin]ele traficului, institu]iile care
au atribu]ii \n interven]ia [i sprijinul victi-
melor, drepturile victimelor traficului de
copii; desf`[urarea unor activit`]i de infor-
mare a cadrelor didactice [i a familiilor cu
privire la aceast` problematic`, dezvolta-
rea unor activit`]i extra[colare [i oferirea
de alternative educa]ionale copiilor cu risc
de abandon [colar, sprijinirea unor campa-
nii mass-media cu privire la traficul de co-
pii etc.) precum [i activit`]i de reintegrare
[colar` a elevilor victime ale traficului de
persoane.
Totodat`, \n vederea realiz`rii atribu]iilor
ce le revin \n domeniu [i pentru abordarea
unitar` [i coordonarea problematicii, au
fost constituite la nivel central Grupul in-
terministerial de lucru pentru coordonarea
Please110
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
[i evaluarea activit`]ii de prevenire [i com-
batere a traficului de persoane precum [i
Subgrupul pentru coordonarea [i evalu-
area activit`]ii de prevenire [i combatere a
traficului de copii, din cadrul c`rora fac
parte reprezentan]ii Ministerului Admini-
stra]iei [i Internelor (MAI), Autorit`]ii Na-
]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copilu-
lui (ANPDC), Ministerului Educa]iei [i Cer-
cet`rii (MEdC) [i al altor ministere (a se ve-
dea \n acest sens dispozi]iile Regulamen-
tului de aplicare a Legii nr. 678/2001 apro-
bat prin HG nr. 299/ 2003, HG nr. 1295/2004
privind aprobarea Planului na]ional de ac-
]iune pentru prevenirea [i combaterea tra-
ficului de copii [i Ordinul nr. 429/2004 cu
privire la aprobarea regulamentului de or-
ganizare [i func]ionare a subgrupului pen-
tru coordonarea activit`]ii de prevenire [i
combatere a traficului de copii).
Alin. (2) al prezentului articol stabile[te \n
sarcina Ministerului Administra]iei [i Inter-
nelor (MAI), Autorit`]ii Na]ionale pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC),
Ministerului Educa]iei [i Cercet`rii (MEdC)
dar [i a altor ministere realizarea Strategiei
na]ionale pentru prevenirea [i combaterea
fenomenului traficului de copii.
Aceast` obliga]ie s-a concretizat \n fapt,
prin realizarea Planului na]ional de ac]iune
pentru prevenirea [i combaterea traficului
de copii, aprobat prin HG nr. 1295/2004 iar
mecanismul intern de coordonare [i moni-
torizare a activit`]ilor realizate \n punerea
\n practic` a planului este realizat` de Sub-
grupul pentru coordonarea [i evaluarea
activit`]ii de prevenire [i combatere a tra-
ficului de copii, al c`rui regulament de or-
ganizare [i func]ionare este aprobat prin
Ordinul nr. 123/429 al Autorit`]ii Na]ionale
pentru Protec]ia Copilului [i Adop]ie
(ANPCA), respectiv Ministerului Adminis-
tra]iei [i Internelor (MAI).
Având \n vedere c`, a[a cum s-a precizat
anterior, traficul de copiii are \n numeroa-
se cazuri scopul exploat`rii sexuale a aces-
tora preciz`m c` prin HG nr. 1504/2004 a
fost aprobat Planul de ac]iune pentru pre-
venirea [i combaterea abuzului sexual
asupra copilului [i exploat`rii sexuale a
copiilor \n scopuri comerciale (2004-2007).

SEC}IUNEA a 5-a
Protec]ia copilului \mpotriva altor forme
de exploatare
Art. 99. - (1) Copilul are dreptul la protec]ie
\mpotriva oric`rei forme de exploatare.
(2) Institu]iile [i autorit`]ile publice, potrivit
atribu]iilor lor, adopt` reglement`ri speci-
fice [i aplic` m`suri corespunz`toare pen-
tru prevenirea, \ntre altele:
a) transferului ilicit [i a nereturn`rii co-
pilului;
b) \ncheierii adop]iilor, na]ionale ori inter-
na]ionale, \n alte scopuri decât interesul
superior al copilului;
c) exploat`rii sexuale [i a violen]ei sexuale;
d) r`pirii [i trafic`rii de copii \n orice scop
[i sub orice form`;
e) implic`rii copiilor \n conflicte armate;
f) dezvolt`rii for]ate a talentelor copiilor \n
dauna dezvolt`rii lor armonioase, fizice [i
mentale;
g) exploat`rii copilului de c`tre mass-media;
h) exploat`rii copilului \n cadrul unor cer-
cet`ri ori experimente [tiin]ifice.
Articolul stabile[te dreptul copilului la pro-
tec]ie \mpotriva oric`rei forme de exploa-
tare, enun]ând totodat` [i o serie de astfel
de forme. Introducerea acestui articol, su-
plimentar fa]` de cele deja enun]ate \n sec-
]iunile anterioare are rolul de a accentua
necesitatea protej`rii copiilor \n raport cu
orice posibil` form` de exploatare, \n orice
scop [i \n orice cadru.
Alin. (2) stabile[te \n sarcina institu]iilor [i
autorit`]ilor publice, \n conformitate cu
atribu]iile specifice, crearea cadrului legal
[i punerea \n practic` a normelor existente
\n vederea prevenirii formelor de exploata-
re a copiilor, nominalizate \n cuprinsul pre-
zentului articol, f`r` ca aceast` nominali-
zare s` aib` caracter limitativ. |n demersul
lor este necesar ca autorit`]ile responsa-
bile s` identifice eventualele lacune exis-
tente \n plan legislativ [i s` ac]ioneze \n ve-
derea cre`rii cadrului necesar pentru pu-
nerea \n practic` a dispozi]iilor legale.
Lit. a) oblig` autorit`]ile s` adopte m`suri-
le pentru prevenirea [i impiedicarea tran-
sferul ilicit [i nereturn`rii copilului; textul
poate fi corelat [i cu prevederile art. 11 din
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
6
Conventia ONU cu privire la drepturile co-
pilului. Se poate considera c` aceast` pre-
vedere vizeaz` \n special transferul [i ne-
returnarea copilului de c`tre proprii p`rin]i
sau rude, scopurile urm`rite nefiind \n
mod necesar materiale, ci mai degrab`
personale, iar situa]iile \n care se caut` ob-
]inerea unor avantaje materiale putând fi
considerate mai degrab` forme de r`pire,
traficare, vânzare.
Lit. b) a acestui articol stabile[te necesita-
tea adopt`rii unor reglement`ri care s`
previn` adop]ia copilului din alte conside-
rente decât interesul superior al acestuia.
Cadrul general \n materie este dat de Le-
gea nr. 273/2004 privind regimul juridic al
adop]iei care de asemenea stabile[te la
art. 2 ca interesul superior al copilului se
va respecta \n mod obligatoriu \n derula-
rea procedurilor de adop]ie, na]ional` sau
interna]ional`. Normele metodologice de
aplicare a dispozi]iilor Legii nr. 273 sunt
aprobate prin HG nr. 1435/2004. Preciz`m
c` autoritatea central` român` care coor-
doneaz` [i supravegheaz` activit`]ile de
adop]ie na]ional` [i coopereaz` \n dome-
niul adop]iei interna]ionale este Oficiul Ro-
mân pentru Adop]ie (ORA) \nfiin]at \n te-
meiul Legii nr. 274/2004; oficiul are [i cali-
tatea de autoritate central` român` \ns`r-
cinat` s` duc` la \ndeplinire obliga]iile pre-
v`zute de Conven]ia asupra protec]iei co-
piilor [i cooper`rii \n materia adop]iei in-
terna]ionale \ncheiat` la Haga \n 29 mai
ratifica prin Legea nr. 84/1994.
1993 [i ratificat`
Lit. c) [i d) stabilesc de asemenea c` ex-
ploatarea [i violen]a sexual`, r`pirea [i tra-
ficul de copiii reprezint` forme de exploa-
tare pentru a c`ror prevenire autorit`]ile [i
institu]iile publice este necesar s` intervi-
n`. Cu privire la aceste aspecte preciz`m
c` prin Legea nr. 470/2001 România a rati-
ficat Protocolul facultativ la Conven]ia cu
privire la drepturile copilului, referitor la
vânzarea de copii, prostitu]ia copilului [i
pornografia infantil`, semnat la New York
la 6 septembrie 2000. Art. 3 al Legii nr.
470/2001 oblig` statele ratificatoare s` incri-
mineze \n dreptul intern urm`toarele fapte:
- oferirea, livrarea sau acceptarea unui
copil, \n scopul exploat`rii sexuale,
transferului de organe pentru profit [i
supunerii la munc` for]at` a copiilor;
111
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
- ob]inerea consim]`mântului \n mod fra-
udulos pentru adop]ie [i \nc`lcarea in-
strumentelor juridice \n materia adop]iei;
- oferirea, ob]inerea, procurarea, furniza-
rea copiilor pentru prostitu]ie;
- activit`]i care implic` pornografia infantil`.
De asemenea, aceea[i lege stabile[te c`
statele sunt obligate s` ia m`surile necesa-
re atât pentru instrumentarea cu celeritate
cât [i pentru sanc]ionarea acestor fapte cât
[i pentru protec]ia victimelor acestor in-
frac]iuni.
Transpunerea \n legisla]ia român` a dispo-
zi]iilor Protocolului se reg`se[te \n Codul
Penal - infrac]iunile privitoare la via]a se-
xual`, proxenetismul, lipsirea de libertate
\n mod ilegal, precum, \n prevederile Legii
nr. 678/2001 privind prevenirea [i comba-
terea traficului de persoane (a se vedea [i
explicitarea art. 98), \n Legea nr. 196/2003
privind prevenirea [i combaterea porno-
grafiei precum [i \n Legea nr. 203/2000 de
ratificare a Conven]iei Organzia]iei Interna-
]ionale a Muncii (OIM) nr. 189/1999 privind
interzicerea celor mai grave forme ale
muncii copiilor. |n ceea ce prive[te nor-
mele care vizeaz` protec]ia copiilor victime
ale unor infrac]iuni, inclusiv \n calitatea
acestora de martori, amintim Legea nr.
211/2004 privind unele m`suri pentru asi-
gurarea protec]iei victimelor infrac]iunilor,
precum [i Legea nr. 682/2002 privind pro-
tec]ia martorilor (\n acest sens recoman-
d`m corelarea cu explicitarea art. 86 din
prezenta lege). De asemenea, men]ion`m
c` România a ratificat prin Legea nr. 304/
2005 Conven]ia Consiliului Europei privind
desp`gubirea victimelor infrac]iunilor vio-
lente.
|n ceea ce prive[te necesitatea prevenirii
implic`rii copiilor \n conflicte armate (lit.
e)), m`surile ce se impun \n astfel de situa-
]ii sunt dezvoltate pe parcursul explicit`rii
art. 76-78 din prezenta lege. De asemenea,
prin Legea nr. 567/2001, România a ratifi-
cat Protocolul facultativ la Conven]ia ONU
cu privire la Drepturile Copilului, referitor
la implicarea copiilor \n conflicte armate.
Lit. f), g) [i h) stabilesc necesitatea lu`rii
unor m`suri de prevenire a unor forme de
exploatare social` a copiilor, al`turi de cea
economic` [i sexual`.
Please112
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Astfel, autorit`]ile publice au responsabili-
tatea de a crea cadrul necesar prevenirii
unor m`suri/presiuni excesive care vizeaz`
dezvoltarea for]at` a talentului copiilor [i
solicitarea excesiv` a copiilor supradota]i,
\n detrimentul dezvolt`rii armonioase a
acestora ori care pot conduce la afectarea
s`n`t`]ii fizice [i mentale a copiilor, chiar
dac` exist` consim]`mântul copilului.
De asemenea, este necesar ca imaginea [i
situa]ia copilului s` fie protejat` \mpotriva
exploat`rii mass-media. Preciz`m c` \n
acest domeniu se aplic` dispozi]iile Deci-
ziei 248/2004 a Consiliului Na]ional al Au-
dio-Vizualului privind protec]ia demnit`]ii
umane [i dreptului la propria imagine.
Totodat`, \n situa]ia copiilor afla]i \n cadrul
sistemului de protec]ie special`, sunt apli-
cabile dispozi]iile Hot`rârii nr. 1018/2002 a
fost aprobat Regulamentul cu privire la
obliga]iile ce revin serviciilor publice spe-
cializate pentru protec]ia drepturilor copi-
lului \n vederea garant`rii respect`rii drep-
tului la imagine [i intimitate a copiilor.
|n ceea ce prive[te exploatarea copiilor \n
cadrul unor experimente, men]ion`m c`
art. 7 al Pactului interna]ional cu privire la
drepturile civile [i politice ratificat de Ro-
mânia prin Decretul nr. 212/1974 interzice
supunerea oric`rei persoane unor expe-
rien]e medicale sau [tiin]ifice, f`r` acordul
persoanei \n cauz`; dup` cum este evident
supunerea unor subiec]i umani la anumite
experimente [i cercet`ri medicale este
condi]ionat` dar nu este total interzis`,
cercetarea precum [i realizarea unor trata-
mente experimentale fiind necesare pro-
gresului medical [i uneori fiind ultima spe-
ran]` pentru anumite persoane. |n cazul
unui copil aflat \ntr-o astfel de situa]ie, este
necesar pe de o parte consim]`mântul re-
prezentantului sau legal [i, pe de alt` par-
te implic` copii de vârste mai mari, sunt
necesare informarea, ascultarea [i consim-
]`mântul acestora. Totodat`, se impune \n
astfel de situa]ii [i respectarea codului etic
[i deontologic de c`tre medici [i alte cate-
gorii de profesioni[ti implica]i.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
 Institu]ii [i
servicii cu
atribu]ii \n
protec]ia copilului
SEC}IUNEA 1
Institu]ii la nivel central
Art. 100. - Monitorizarea respect`rii princi-
piilor [i drepturilor stabilite de prezenta le-
ge [i de Conven]ia ONU cu privire la drep-
turile copilului, ratificat` prin Legea nr. 18/
1990, republicat`, precum [i coordonarea
[i controlul activit`]ii de protec]ie [i pro-
movare a drepturilor copilului se realizea-
z` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC),
organ de specialitate al administra]iei pu-
blice centrale, cu personalitate juridic`,
aflat \n subordinea Ministerului Muncii,
Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF).
Art. 100 acord` Autorit`]ii Na]ionale pen-
tru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC)
competen]a general` de monitorizare, co-
ordonare [i control \n domeniul protec]iei
[i promov`rii drepturilor copilului preci-
zând totodat` c` actele normative de refe-
rin]` pentru activitatea Autorit`]ii sunt Le-
gea nr. 272/2004 [i Conven]ia ONU cu pri-
vire la drepturile copilului.
Atribu]iile Autorit`]ii Na]ionale pentru Pro-
tec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) prev`-
zute de Legea nr. 272/2004 se completeaz`
cu cele din OUG nr. 12/2001 aprobat` prin
modifi
Legea nr. 252/2001 [i modificat` prin Le-
gea nr. 275/2004. Prin HGR nr. 1432/ 2004
au fost aprobate atribu]iile, organizarea [i
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
7
l
func]ionarea Autorit`]ii Na]ionale pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) este organi-
zat` numai la nivel central [i are atribu]ii
exclusiv \n domeniul protec]iei [i promo-
v`rii drepturilor copilului.
Prin con]inutul s`u, art. 100 define[te noul
obiect de activitate al Autorit`]ii Na]ionale pen-
tru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
Dac` activitatea Autorit`]ii Na]ionale pen-
tru Protec]ia Copilului [i Adop]ie (ANPCA)
era centrat` aproape exclusiv pe protec]ia
[i monitorizarea copilului aflat \n dificul-
tate, noua institu]ie are ca sarcin` principa-
l` monitorizarea respect`rii principiilor [i
drepturilor copilului \n general.
Monitorizarea prev`zut` la art. 100 nu se
refer` atât la cazuri individuale de copii cât
mai ales la activit`]i, programe, proiecte,
strategii, m`suri, politici ale autorit`]ilor
publice [i organismelor private autorizate
care au ca obiect de activitate implementa-
rea drepturilor copilului. De aceea, scopul
acestei monitoriz`ri este de a determina
autorit`]ile publice (executive, legislative
[i judec`tore[ti) s` adopte toate m`surile
(administrative, legislative [i de alt` natu-
r`) necesare pentru a asigura respectarea
efectiv` a drepturilor copilului (condi]ie a
bun`st`rii), pe baza informa]iilor, datelor,
studiilor [i a propunerilor puse la dispozi-
]ia acestora de Autoritate.
115
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
|n aceast` perspectiv`, monitorizarea in-
formatizat` a copilului din sistemul de pro-
tec]ie special` (realizat` prin CMTIS de
c`tre direc]iile generale de asisten]` socia-
l` [i protec]ie a copilului (DGASPC)) pre-
cum [i monitorizarea par]ial` realizat` de
autorit`]i, servicii publice de la nivel cen-
tral [i local cu responsabilit`]i \n realizarea
drepturilor copilului, nu sunt suficiente dar
reprezint` premisele pentru elaborarea
unui sistem na]ional de monitorizare a
drepturilor copilului.
Colectarea [i analiza sistematica a unor in-
forma]ii credibile cantitative [i calitative,
sunt necesare [i pentru evaluarea stadiului
de implementare a Conven]iei ONU cu pri-
vire la drepturile copilului \n România. Ca
stat parte la Conven]ie, România are obli-
ga]ia s` transmit` rapoarte Comitetului
pentru Drepturile Copilului (CDC) (format
din 10 exper]i de o \nalt` ]inut` moral` [i
care posed` o competen]` recunoscut` \n
domeniul reglementat de conven]ie)
instituit cu scopul monitoriz`rii aplic`rii
acesteia (art. 43 din Conven]ie). |n acest
sens sarcina de a realiza rapoartele
prev`zute de art. 44 pct. 1 din Conven]ia
ONU cu privire la drepturile copilului revine
Autorit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) (HG nr.
1432/2004- art. 3 pct. 10).
Dac` Comitetul pentru Drepturile Copilului
(CDC) (cu sediul la Geneva) reprezint` me-
canismul interna]ional pentru monitori-
zarea progresului \nregistrat de statele
semnatare \n implementarea Conven]iei,
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) reprezint`
mecanismul na]ional de monitorizare a
progresului \n implementarea Conven]iei la
nivel na]ional.
Monitorizarea par]ial` realizat` de autori-
t`]ile publice/serviciile publice [i de orga-
nismele private acreditate cu responsabili-
t`]i \n protec]ia [i promovarea drepturilor
copilului nu este suficient` [i nu acoper`
toate ariile de interes ale Conven]iei ONU
cu privire la drepturile copilului.
Exigen]e noi \n ceea ce prive[te monitori-
zarea se reg`sesc [i \n documentele Consi-
liului Europei. De exemplu, potrivit Reco-
mand`rii 1551(2002) emis` pentru punerea
\n aplicare a Strategiei europene pentru
copii (Recomandarea 1286/1996) se reco-
Please116
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
mand` statelor membre ale Consiliului Eu-
ropei printre altele, s` \nfiin]eze un obser-
vator na]ional pentru copil pentru colec-
tarea [i analizarea tuturor informa]iilor [i
datelor, \n special a statisticilor despre co-
pii, despre nevoile [i drepturile acestora. |n
aceast` perspectiv` activitatea Autorit`]ii
Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Co-
pilului (ANPDC) va fi centrat` pe monito-
rizarea [i promovarea drepturilor copilului.
Dar implementarea Conven]iei este un
proces continuu care se desf`[oar` cu par-
ticiparea autorit`]ilor publice centrale [i lo-
cale precum a organismelor private acre-
ditate. De aceea este necesar` o structur`
guvernamental` permanent` care s` aib`
rolul de a coordona activit`]ile privind pro-
tec]ia [i promovarea drepturilor copilului.
Unul dintre cele mai frecvente „subiecte
de \ngrijorare“ formulate de c`tre Comite-
tul pentru Drepturile Copilului (CDC) cu
ocazia Observa]iilor Finale asupra Rapoar-
telor Ini]iale [i Secundare ale Statelor
P`r]i, a fost lipsa coordon`rii \n implemen-
tarea Conven]iei motiv pentru care cele
mai multe recomand`ri se pronun]` \n fa-
voarea unei coordon`ri eficiente. Totoda-
t`, Comitetul subliniaz` c`, responsabi-
litatea coordon`rii activit`]ilor \n domeniul
drepturilor copilului, trebuie plasat` la cel
mai \nalt nivel ierarhic din cadrul fiec`rui
guvern. Acest organism coordonator tre-
buie investit cu statutul [i resursele finan-
ciare [i umane, care s` \i permit` s` duc`
la \ndeplinire sarcinile care \i revin [i s` ob-
]in` sau s` solicite colaborarea altor depar-
tamente guvernamentale pentru imple-
mentarea drepturilor copilului (Manualul
de implementare al Conven]iei ONU).
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) dispune de
o serie de instrumente care \i confer` auto-
nomie \n realizarea activit`]ii de coordo-
nare:
- Elaborarea proiectelor de acte normati-
ve, inclusiv strategii [i planuri de ac]iu-
ne, \n vederea armoniz`rii legisla]iei in-
terne cu principiile [i normele tratatelor
interna]ionale \n domeniul drepturilor
copilului, la care România este parte,
precum [i \n vederea aplic`rii efective a
acestora (HG nr. 1432/2004 privind atri-
bu]iile, organizarea [i func]ionarea Au-
torit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului (ANPDC) (art. 3, pct. 5);

- Avizarea tuturor actelor normative care
fac referire la oricare din drepturile copi-
lului prev`zute \n prezenta lege (art. 147);
- Reglementarea expres` prin Legea nr.
272/2004 a unor parteneriate \n vederea
realiz`rii de reglement`ri [i activit`]i co-
mune pentru protec]ia [i promovarea
drepturilor copilului
Un instrument deosebit de eficient prin
care Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) \[i realizea- zea-
z` propria strategie dar [i coordonarea ac-
tivit`]ii \n domeniul protec]iei [i promov`-
rii drepturilor copilului sunt programele de
interes na]ional.
Pe lâng` activitatea de control pe care o
desf`[oar` (reglementat` prin art. 7 al
OUG nr.12/2001) Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) efectueaz` inspec]ii cu privire la
modul \n care autorit`]ile publice precum
[i organismele private acreditate respect`
standardele obligatorii de calitate pentru
serviciile destinate protec]iei
pro copilului (art.
116 din Legea nr. 272/ 2004).
Prin exercitarea atribu]iilor de control Au-
toritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului (ANPDC) realizeaz` ap`ra-
rea [i promovarea drepturilor [i libert`]ilor
copilului prin instrumente specifice unei
autorit`]i guvernamentale (inclusiv prin
aplicare de sanc]iuni). Prin activitatea de
inspec]ie cu privire la modul \n care auto-
rit`]ile publice sau organismele private
respect` standardele minime obligatorii
(art. 116), Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) re-
alizeaz` [i ap`rarea drepturilor copilului
deoarece standardele sunt concepute toc-
mai pentru ca toate drepturile copilului s`
fie respectate.
Art. 101. - Ap`rarea drepturilor [i libert`-
]ilor copilului \n raporturile acestuia cu au-
torit`]ile publice cu scopul de a promova [i
de a \mbun`t`]i condi]ia copilului se reali-
zeaz` [i prin institu]ia Avocatul Poporului.
Func]ia [i rolul Avocatului Poporului sunt
stabilite prin Constitu]ia României (art. 58,
59 [i art. 60) iar organizarea [i func]ionarea
institu]iei Avocatul Poporului sunt regle-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
7
mentate prin Legea nr. 35/1997 modificat`.
Avocatul Poporului este institu]ia creat` cu
scopul de a ap`ra drepturile [i libert`]ile
omului \n raporturile acestuia cu autorit`-
]ile administra]iei publice
Copiii au acces direct la Avocatul Poporu-
lui, iar unul dintre cei patru adjunc]i este
specializat [i \n drepturile copilului.
Dar \mbun`t`]irea condi]iei copilului nu se
realizeaz` numai prin ap`rarea [i promo-
varea drepturilor copilului \n raporturile
acestuia cu autorit`]ile publice. De aceea
este important s` se \n]eleag` [i rolul pe
care \l are Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC)
care intervine pentru ap`rarea drepturilor
[i liber`]ilor copilului nu numai \n raport
cu autorit`]ile publice ci [i \n raport cu
persoana fizic` sau juridic` de drept privat
care au \n \ngrijire copii. |n concordan]` cu
art. 7 alin. (2) lit. a) din OUG nr.12/2001
modificat`, Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC)
asigur` controlul asupra modului \n care
sunt respectate [i promovate drepturile
copilului de c`tre institutu]iile publice, ce-
lelalte persoane juridice [i de persoanele
fizice, \n conformitate cu legisla]ia \n
vigoare.
SEC}IUNEA a 2-a
Institu]ii [i servicii la nivel local
Art. 102. - Autorit`]ile administra]iei publi-
ce locale au obliga]ia s` garanteze [i s`
promoveze respectarea drepturilor copiilor
din unit`]ile administrativ-teritoriale, asi-
gurând prevenirea separ`rii copilului de
p`rin]ii s`i, precum [i protec]ia special` a
copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
\ngrijirea p`rin]ilor s`i.
|n prima parte articolul se refer` la obliga-
]ia general` a autorit`]ilor administratiei
publice locale de a asigura protec]ia [i pro-
movarea drepturilor tuturor copiilor.
Partea a doua se refer` la copiii afla]i \n si-
tua]ie de risc [i a celor lipsi]i de ocrotire
p`rinteasc`.
117
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Pentru prima dat` \n legisla]ia intern` se
prevede \n mod expres pentru autorit`]ile
locale obliga]ia de a asigura prevenirea se-
par`rii copilului de p`rin]i, inclusiv prin
dezvoltarea serviciilor de zi (art. 111 alin. 1).
|n ceea ce prive[te asigurarea protec]iei
speciale a copilului aceasta revine consiliu-
lui jude]ean, obligat s` organizeze servicii
de tip familial [i de tip reziden]ial (art. 112).
Atribu]iile prev`zute de Legea nr. 272/2004
se coreleaz` cu cele prev`zute de Legea nr.
215/2001 a administra]iei publice locale,
precum [i cu prevederile OG nr. 68/2003 cu
privire la serviciile sociale modificat` prin
OG nr. 86/2004.
Obliga]ia general` de a garanta [i pro-
mova drepturile copilului se realizeaz` \n
m`sura \n care autorit`]ile administra]iei
publice locale, \n special primarul, dar [i
consiliul local, \[i \ndeplinesc toate atribu-
]iile prev`zute de lege. P`rin]ii sunt primii
responsabili pentru cre[terea [i dezvolta-
rea copilului. Dar pentru dezvoltarea lor
armonioas` copiii au nevoie de un pachet
de servicii sociale de baz` care s` le asi-
gure \n primul rând dreptul la s`n`tate [i la
educa]ie. Ca urmare a descentraliz`rii au-
torit`]ile locale trebuie s` asigure calitatea
serviciilor de baz` precum [i accesul ne-
discriminatoriu al copiilor la aceste servicii
(reabilitarea [colilor [i a gr`dini]elor sau
asigurarea transportului pentru copiii care
merg la [coal` \n alt` localitate). Pe de alt`
parte, copiii din comunitate precum [i fa-
miliile acestora se pot afla \n situa]ii de di-
ficultate pe care le pot dep`[i numai dac`
beneficiaz` de sprijin din partea autorit`-
]ilor administra]iei publice locale prin ac-
cesul la anumite servicii. |n acest sens au-
torit`]ile locale trebuie s` \nfiin]eze servicii
sociale de interes local, inclusiv servicii
pentru prevenirea separ`rii copilului de
p`rin]ii s`i.
Dar garantarea drepturilor copilului se rea-
lizeaz` la nivel local \n primul rând prin in-
troducerea \n bugetul local a sumelor ne-
cesare pentru finan]area serviciilor de baz`
de interes pentru to]i copiii din comunita-
te, servicii de interes local, \n principal ser-
viciile de prevenire a separ`rii copilului de
p`rin]i, inclusiv presta]iile financiare ex-
cep]ionale.
De asemenea, f`r` s` \ncalce drepturile p`-
rin]ilor/reprezentan]ilor legali, primarul
Please118
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
prin serviciul de autoritate tutelar` [i servi-
ciul public de asisten]` social` (SPAS) are
obliga]ia de a monitoriza situa]ia copiilor
care domiciliaz` \n unitatea administrativ
teritorial` pentru a identifica situa]iile de
risc [i de criz` \n vederea solu]ionarii aces-
tora pe plan local.
Pentru primar [i pre[edintele consiliului
jude]ean sunt prev`zute \n mod expres o
serie de obliga]ii care trebuie coroborate
cu atribu]iile pe care ace[tia le au \n con-
cordan]` cu prevederie Legii administra]iei
publice locale.
Primarul:
- asigur` respectarea drepturilor [i liber-
t`]ilor fundamentale ale cet`]enilor, a
prevederilor Constitu]iei, precum [i pu-
nerea \n aplicare a legilor (..), (art. 68
alin. (1) lit. a) din Legea administra]iei
publice locale nr. 215/2001;
- conduce serviciile publice locale, asigu-
r` func]ionarea serviciilor de stare civil`
[i de autoritate tutelar`; supravegheaz`
realizarea m`surilor de asisten]` social`
[i ajutor social (art. 68 lit. s), Legea nr.
215/2001).
Având \n vedere atribu]iile pe care le are
primarul \n calitate de autoritate public`
local`, enun]ate mai sus, la care se adaug`
cele prev`zute expres de Legea nr. 272/
2004 putem concluziona c` acesta este
„autoritatea local` cheie“ de care depinde
aplicarea la nivel local a acestui act nor-
mativ. Rolul consiliului local [i al serviciu-
lui public de asisten]` social` (SPAS) \n so-
lu]ionarea pe plan local a problemelor so-
ciale depind de informarea corespunz`-
toare, implicarea [i de ini]iativa primarului.
Atribu]iile de autoritate tutelar` ale prima-
rului vizând protec]ia copilului au fost de-
plasate c`tre instan]a judec`toreasc` (atri-
bu]iile de decizie) dar acesta \[i p`streaz`
celelalte atribu]ii potrivit prevederilor din
Codul Familiei.
Pre[edintele consiliului jude]ean/primarul
sectorului:
- asigur` respectarea prevederilor Consti-
tu]iei, punerea \n aplicare a legilor, a de-
cretelor Pre[edintelui României, a hot`-
rârilor [i ordonan]elor Guvernului, a ho-
t`rârilor consiliului jude]ean precum [i
a altor acte normative (art. 116 lit. a) Le-
gea nr. 215/2001);

- coordoneaz`, controleaz` [i r`spunde
de activitatea privind protec]ia drepturi-
lor copilului (art. 116 alin. 1 lit. q));
Art. 103. - (1) Autorit`]ile administra]iei pu-
blice locale au obliga]ia de a implica colec-
tivitatea local` \n procesul de identificare a
nevoilor comunit`]ii [i de solu]ionare la
nivel local a problemelor sociale care pri-
vesc copiii.
(2) |n acest scop pot fi create structuri co-
munitare consultative cuprinzând, dar f`r`
a se limita, oameni de afaceri locali, preo]i,
cadre didactice, medici, consilieri locali,
poli]i[ti. Rolul acestor structuri este atât de
solu]ionare a unor cazuri concrete, cât [i
de a r`spunde nevoilor globale ale respec-
tivei colectivit`]i.
(3) Mandatul structurilor comunitare con-
sultative se stabile[te prin acte emise de
c`tre autorit`]ile administra]iei publice lo-
cale.
(4) Pentru a-[i \ndeplini rolul pentru care
au fost create, structurile comunitare con-
sultative vor beneficia de programe de for-
mare \n domeniul asisten]ei sociale [i pro-
tec]iei copilului.
R`spunderea pentru cre[terea [i asigura-
rea dezvolt`rii copilului revine \n primul
rând p`rin]ilor (art. 5 alin. 2) dar \n subsi-
diar intervine [i responsabilitatea colectivi-
t`]ii locale din care face parte copilul [i fa-
milia sa (art. 5 alin. 3).
Con]inutul alin. (1) stabile[te obliga]ia pen-
tru autorit`]ile administra]iei publice locale
de a implica colectivitatea local`, stabilind
totodat` domeniile \n care aceasta se im-
plic`:

identificarea nevoilor comunit`]ii;

solu]ionarea la nivel local a problemelor
sociale care privesc copiii.
Colectivitatea local` intervine prin repre-
zentan]ii s`i ale[i (primar [i consiliul local)
dar consultarea cet`]enilor se poate realiza
prin referendum sau prin orice alt` form`
de participare direct` a cet`]enilor la trebu-
rile publice, \n condi]iile legii (art. 3 alin. (3)
din Legea administra]iei publice locale, nr.
215/2001).
Alin. (2) se refer` la forma concret` de par-
ticipare direct` a cet`]enilor la identifica-
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
7
rea nevoilor comunit`]ii [i la solu]ionarea
pe plan local a problemelor sociale care
privesc copiii: structuri comunitare consul-
tative.
Structurile comunitare consultative repre-
zint` o form` organizat` [i permanent` de
participare a comunit`]ii locale la solu]io-
narea pe plan local a problemelor sociale
care privesc copiii.
Au fost experimentate diferite forme de
structuri comunitare dar modelul reco-
mandat este cel al consiliilor comunitare
consultative.
Componen]a consiliului comunitar consul-
tativ
Consiliul comunitar consultativ este for-
mat din persoane reprezentative [i influ-
ente din comunitate. Ceea ce conteaz` nu
este atât preg`tirea profesional` cât mai
ales prestigiul social [i moral. Pot fi mem-
bri \n consiliul comunitar: oameni de afa-
ceri locali, preo]i, cadre didactice, medici,
consilieri locali, politi[ti (alin. (2). Dar \n
func]ie de specificul comunit`]ii pot fi
membri: reprezentan]i ai unor comunit`]i
etnice, mediatori sanitari, reprezentan]i ai
unor organiza]ii neguvernamentale locale
etc. Persoanele selectate trebuie s` aib`
disponibilitate pentru a desf`[ura o munc`
cu caracter voluntar. De regul` consiliile
comunitare consultative sunt formate din
5-7 persoane, dar pot fi antrenate [i alte
persoane disponibile. Consider`m c` pri-
marul [i referen]ii/asisten]ii sociali care fac
parte din serviciul public de asisten]` so-
cial` (SPAS) nu pot fi membri ai consiliului
comunitar consultativ, motivat de faptul c`
prin prezen]a lor, ar dilua rolul [i influen]a
consiliului a c`rui menire este tocmai aceea
de a sprijini activitatea primarului [i specia-
li[tilor din serviciile de asisten]` social`.
Mandatul consiliilor comunitare consulta-
tive
Consiliul comunitar consultativ poate fi \n-
fiin]at prin hot`râre a consiliului local sau
prin dispozi]ia primarului (alin. (3). |n actul
de \nfiin]are sunt nominalizate persoanele
membre precum [i scopul pentru care
acesta este creat: sprijinirea activit`]ii de
asisten]` social` [i protec]ia copilului.
Anexa la actul de \nfiin]are detaliaz` mo-
119
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
dul de organizare [i func]ionare a consiliu-
lui comunitar consultativ. Acesta poate s`
intervin` \n cazuri individuale dar [i \n pro-
blemele generale ale colectivit`]ii. Dosarul
copilului care are nevoie de o m`sur` spe-
cial` de protec]ie trebuie s` cuprind` prin-
tre altele [i punctul de vedere al consiliului
comunitar consultativ (art. 9 alin. (7) din
HG nr. 1437/2004 privind organizarea [i
metodologia de func]ionare a comisiei
pentru protec]ia copilului).
Activit`]ile compatibile cu natura [i rolul
consiliului comunitar consultativ sunt:

Informarea cu privire la drepturile copi-
lului [i obliga]iile p`rin]ilor/familiei l`r-
gite;

Identificarea copiilor/familiilor care au
nevoie de sprijin, identificarea altor ne-
voi ale comunit`]ii;

Analizarea cazurilor individuale;

Recomand`ri de solu]ionare a cazurilor
individuale;

Medierea conflictelor intrafamiliale;

Activit`]i de strângere de fonduri sau
identificarea altor resurse \n folosul co-
piilor [i a familiilor aflate \n dificultate;

Recomand`ri adresate primarului sau
consiliului local pentru ameliorarea si-
tua]iei sociale caracteristice comunit`]ii.
Preg`tirea consiliilor comunitare consul-
tative
Eterogenitatea consiliilor comunitare con-
sultative [i specificul activit`]ii de asisten]`
social` [i protec]ia copilului determin` ne-
cesitatea preg`tirii acestora (alin. 4). Sco-
pul principal al preg`tirii este de a trans-
mite un set de informa]ii care s` faciliteze
cooperarea [i s` orienteze activitatea
pentru ameliorarea st`rii sociale a comuni-
t`]ii. Indiferent de profesie [i experien]a
profesional` membrii consiliilor comunita-
re au nevoie de repere de baz` \n perspec-
tiva c`rora s` analizeze cazurile [i proble-
mele generale ale comunit`]ii.
Reperele de baz` pentru activitatea consili-
ului comunitar consultativ sunt:

Promovarea valorilor familiale, a stabili-
t`]ii familiei [i a \ngrijirii copiilor de c`-
tre p`rin]i;

Prevenirea separ`rii copilului de p`rin]i
[i sprijinirea familiei pentru a-[i asuma
responsabilit`]ile;
Please120
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Colaborarea cu serviciul public de asis-
ten]` social` (SPAS) [i cu alte structuri
comunitare dac` acestea exist` (grupuri
de sprijin familial, familii de suport, co-
mitete filantropice, consilii de familie
etc.).
Direc]iile generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) au obliga]ia
de a acorda asisten]` tehnic` necesar`
pentru crearea [i formarea structurilor co-
munitare consultative ca form` de sprijin
\n activitatea de asisten]` social` [i pro-
tec]ia copilului (art. 2 lit. c), pct. 3 din Regu-
lamentul-cadru de organizare [i func]iona-
re a direc]iei generale de asisten]` social`
[i protec]ie a copilului (DGASPC)/ HG nr.
1434/2004).
Consiliile comunitare consultative sunt \n-
fiin]ate \n primul rând pentru sprijinirea ac-
tivit`]ii de asisten]` social` [i protec]ia co-
pilului. La nivel local \ns` aceast` structur`
comunitar` poate fi folosit` [i \n asisten]a
social` a persoanei adulte.
adu
OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu
modific`rile [i complet`rile ulterioare, pre-
vede ca \n realizarea obiectivelor proprii
autorit`]ile administra]iei publice locale au
obliga]ia de a implica comunitatea \n iden-
tificarea, prevenire [i solu]ionarea la nivel
local a problemelor sociale. Nu se detalia-
z` modul \n care autorit`]ile locale pot im-
plica comunitatea ceea ce nu exclude ca
acela[i consiliu comunitar consultativ s`
aib` mandat [i pentru sprijinirea persoanei
adulte.
Art. 104. - (1) |n subordinea consiliului ju-
de]ean [i, respectiv, a consiliilor locale ale
sectoarelor municipiului Bucure[ti func]io-
neaz` comisia pentru protec]ia copilului,
ca organ de specialitate al acestora, f`r`
personalitate juridic`, având urm`toarele
atribu]ii principale: (a) stabilirea \ncadr`rii
\n grad de handicap [i orientarea [colar` a
copilului; (b) pronun]area, \n condi]iile pre-
zentei legi, cu privire la propunerile referi-
toare la stabilirea unei m`suri de protec]ie
special` a copilului; (c) solu]ionarea cere-
rilor privind eliberarea atestatului de asis-
tent maternal; (d) alte atribu]ii prev`zute
de lege.

(2) Organizarea [i metodologia de func]io-
nare a comisiei pentru protec]ia copilului se
reglementeaz` prin hot`râre a Guvernului.
Spre deosebire de direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) organizat` ca institu]ie public`
(ce asigur` serviciile de protec]ie special`
precum [i alte servicii specializate de
interes jude]ean), comisia pentru protec]ia
copilului (CPC) este organul de specialitate
al consiliului jude]ean.
Atribu]iile principale ale comisiei pentru
protec]ia copilului (alin. (1) lit.a), b) [i c)) se
completeaz` cu cele prev`zute \n art. 2 din
HG. nr. 1437/2004 privind organizarea [i
metodologia de func]ionare a comisiei
pentru protec]ia copilului:
- reevalueaz` periodic hot`rârile privind
m`surile de protec]ie, precum [i \nca-
drarea \n grad de handicap [i orientarea
[colar` a copiilor pe baza sesiz`rii direc-
]iei generale de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC);
- revoc` sau \nlocuie[te m`sura stabilit`,
\n condi]iile legii, dac` \mprejur`rile
care au determinat stabilirea acesteia
s-au modificat;
- solu]ioneaz` plângerile adresate de co-
pii, \n m`sura \n care solu]ionarea aces-
tora nu este stabilit` de lege \n compe-
ten]a altor institu]ii;
- promoveaz` drepturile copilului \n toate
activit`]ile pe care le \ntreprinde;
- informeaz` p`rin]ii cu privire la conse-
cin]ele plasamentului asupra raporturi-
lor pe care le au cu copiii, inclusiv cu
privire la drepturile [i obliga]iile pe care
le au fa]` de copil pe durata plasamen-
tului;
- stabile[te, \n condi]iile legii, cuantumul
contribu]iei lunare a p`rin]ilor la \ntre]i-
nerea copilului pentru care s-a decis
plasamentul.
Comparativ cu vechea legisla]ie, atribu]iile
comisiei pentru protec]ia copilului s-au re-
dus. Unele competen]e sunt deplasate fie
c`tre instan]a de judecat` fie c`tre direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC).
Membrii comisiei pentru protec]ia copilu-
lui reprezint` institu]iile care i-au desem-
nat astfel \ncât ace[tia, \n cadrul comisiei,
\[i exercit` atribu]iile de serviciu.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
7
Speciali[tii care realizeaz` evaluarea copii-
lor nu pot face parte din aceasta. Membrii
comisiei au obliga]ia ca \n deciziile pe care
le iau s` urm`reasc` exclusiv interesul su-
perior al copilului.
Comisia este competent` s` decid` m`suri
de protec]ie special` numai dac` exist`
acordul p`rin]ilor precum [i consim]`mân-
tul copilului care a \mplinit vârsta de 14
ani, exprimate \n fa]a membrilor comisiei.
De asemenea autorit`]ile locale precum [i
comunit`]ile locale au un rol activ \n luarea
m`surilor de protec]ie special` a copilului.
Nu numai planul individualizat de protec-
]ie este obligatoriu ci [i planul de servicii
precum [i punctul de vedere al structurilor
comunitare consultative (HG nr. 1437 art. 9
alin. 7).
Art. 105. - (1) Serviciul public specializat
pentru protec]ia copilului, existent \n su-
bordinea consiliilor jude]ene [i a consiliilor
locale ale sectoarelor municipiului Bucu-
re[ti, precum [i serviciul public de asisten-
]` social` (SPAS) de la nivelul jude]elor [i
sectoarelor municipiului Bucure[ti se reor-
ganizeaz` ca direc]ie general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC).
(2) Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) este institu-
]ie public` cu personalitate juridic`, \nfiin-
]at` \n subordinea consiliului jude]ean,
respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor
municipiului Bucure[ti, care preia, \n mod
corespunz`tor, func]iile serviciului public
de asisten]` social` (SPAS) de la nivelul ju-
de]ului [i, respectiv, atribu]iile serviciului
public de asisten]` social` (SPAS) de la ni-
velul sectoarelor municipiului Bucure[ti.
(3) Institu]ia prev`zut` la alin. (2) exercit`
\n domeniul protec]iei drepturilor copilului
atribu]iile prev`zute de prezenta lege, pre-
cum [i de alte acte normative \n vigoare.
(4) Structura organizatoric`, num`rul de
personal [i finan]area direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) se aprob` prin hot`râre a consi-
liului jude]ean, respectiv a consiliului local
al sectorului municipiului Bucure[ti, care o
\nfiin]eaz`, astfel \ncât s` asigure \nde-
plinirea \n mod corespunz`tor a atribu]iilor
ce \i revin, precum [i realizarea deplin` [i
exercitarea efectiv` a drepturilor copilului.
121
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
(5) Atribu]iile [i regulamentul-cadru de or-
ganizare [i func]ionare ale direc]iei gene-
rale de asisten]` social` [i protec]ie a copi-
lului (DGASPC) se aprob` prin hot`râre a
Guvernului, la propunerea Ministerului Mun-
cii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF).
Prin \nfiin]area direc]iei generale de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC), ca institu]ie public` de interes
jude]ean, activitatea de asisten]` social`
de la nivelul jude]ului se realizeaz` \ntr-un
cadru unitar, coordonat, beneficiarii fiind
aborda]i \n contextul familiei [i al comu-
nit`]ii.
Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) are rolul de
a asigura aplicarea politicilor [i strategiilor
de asisten]` social` \n domeniul protec]iei
copilului, familiei, persoanelor singure,
persoanelor vârstnice, persoanelor cu han-
dicap precum [i a oric`ror persoane aflate
\n dificultate.
Totodat` direc]ia general` de asisten]` so-
cial` [i protec]ie a copilului (DGASPC) este
principalul furnizor de servicii sociale spe-
cializate spre deosebire de serviciul public
de asisten]` social` (SPAS) care este prin-
cipalul furnizor de servicii sociale cu ca-
racter primar/preventiv.
Cu toate c` nu are competen]a general` \n
domeniul protec]iei [i promov`rii drepturi-
lor copilului comparabil` cu aceea a Auto-
rit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Drepturi-
lor Copilului (ANPDC), direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) ac]ioneaz` \n principal \n dou`
mari direc]ii:
1. la nivel jude]ean:
- asigur` serviciile de protec]ie special`
pentru copilul lipsit de ocrotirea p`rin]i-
lor sau care, \n propriul interes nu pot fi
l`sa]i \n grija acestora [i care presupun
plasamentul copilului (plasament de tip
familial [i plasament de tip reziden]ial);
- dezvolt` servicii specializate de interes ju-
de]ean pentru protec]ia copilului abuzat
sau neglijat [i a copilului care s`vâr[e[te
fapte penale dar nu r`spunde penal;
- are unele competen]e pentru protec]ia
copiilor refugia]i [i protec]ia copiilor \n
caz de conflict armat;
Please122
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
- are competen]e precise pentru realiza-
rea dreptului copilului la stabilirea [i p`-
strarea identit`]ii;
- verific` sesiz`rile \n leg`tur` cu cazurile
de presupus abuz \mpotriva copiilor.
2. la nivel local:
- coordoneaz` metodologic activitatea de
prevenire a separ`rii copiilor de p`rin]i
[i de comunitate;
- asigur` asisten]a tehnic` necesar` pen-
tru \nfiin]area [i preg`tirea structurilor
comunitare consultative.
Atunci când are informa]ii despre existen-
]a unor situa]ii sau cazuri concrete de ne-
respectare/\nc`lcare a drepturilor copilului
direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC), \n spiritul
promov`rii drepturilor copilului trebuie s`
sesizeze autorit`]ile/structurile/serviciile
competente s` le solu]ioneze.
Prin hot`râre a consiliului jude]ean/consi-
liului local al sectorului municipiului Bucu-
re[ti se aprob` structura organizatoric`,
num`rul de personal [i finan]area direc]iei
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) (alin. 4) având ca reper
HG nr. 1434/2004 privind Regulamentul-ca-
dru de organizare [i func]ionare a direc]iei
generale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC).
Art. 106. - (1) Serviciile publice de asisten]`
social` (SPAS) organizate la nivelul muni-
cipiilor [i ora[elor, precum [i persoanele
cu atribu]ii de asisten]` social` din apara-
tul propriu al consiliilor locale comunale
\ndeplinesc \n domeniul protec]iei copilu-
lui urm`toarele atribu]ii:
(a) monitorizeaz` [i analizeaz` situa]ia co-
piilor din unitatea administrativ-teritorial`,
precum [i modul de respectare a dreptu-
rilor copiilor, asigurând centralizarea [i
sintetizarea datelor [i informa]iilor rele-
vante;
(b) realizeaz` activitatea de prevenire a se-
par`rii copilului de familia sa;
(c) identific` [i evalueaz` situa]iile care im-
pun acordarea de servicii [i/sau presta]ii
pentru prevenirea separ`rii copilului de fa-
milia sa;

(d) elaboreaz` documenta]ia necesar`
pentru acordarea serviciilor [i/sau presta-
]iilor [i acord` aceste servicii [i/sau presta-
]ii, \n condi]iile legii;
(e) asigur` consilierea [i informarea fami-
liilor cu copii \n \ntre]inere asupra dreptu-
rilor [i obliga]iilor acestora, asupra dreptu-
rilor copilului [i asupra serviciilor disponi-
bile pe plan local;
(f) asigur` [i urm`resc aplicarea m`surilor
de prevenire [i combatere a consumului
de alcool [i droguri, de prevenire [i com-
batere a violen]ei \n familie, precum [i a
comportamentului delincvent;
(g) viziteaz` periodic la domiciliu familiile
[i copiii care beneficiaz` de servicii [i pre-
sta]ii;
(h) \nainteaz` propuneri primarului, \n ca-
zul \n care este necesar` luarea unei m`-
suri de protec]ie special`, \n condi]iile legii;
(i) urm`resc evolu]ia dezvolt`rii copilului [i
modul \n care p`rin]ii acestuia \[i exercit`
drepturile [i \[i \ndeplinesc obliga]iile cu
privire la copilul care a beneficiat de o m`-
sur` de protec]ie special` [i a fost reinte-
grat \n familia sa;
(j) colaboreaz` cu direc]ia general` de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) \n domeniul protec]iei copilului
[i transmit acesteia toate datele [i
informa]iile solicitate din acest domeniu.
(2) La nivelul sectoarelor municipiului Bu-
cure[ti, atribu]iile prev`zute la alin. (1) sunt
exercitate de direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC).
Serviciile publice de asisten]` social`
(SPAS) de la nivel local sunt prev`zute de
Legea nr. 705/2001 privind sistemul na]io-
nal de asisten]` social`.
Organizarea [i func]ionarea serviciului pu-
blic de asisten]` social` (SPAS) de la nivel
local este reglementat` prin HG nr. 90/2003.
Serviciul public de asisten]` social`
(SPAS) se \nfiin]eaz` prin hot`râre a
consiliului local iar atribu]iile \n domeniul
protec]iei copilului prev`zute de art. 106
din Legea nr. 272/ 2004 se completeaz` cu
cele \n domeniul protec]iei persoanelor
adulte (art. 3 alin. 2 lit. b) din HG nr. 90/
2003 pentru aprobarea Regulamentului-ca-
dru de organizare [i func]ionare a servi-
ciului public de asisten]` social` (SPAS)).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
7
La nivel de comun` atribu]iile \n domeniul
asisten]ei sociale se realizeaz` de persoa-
ne cu atribu]ii de asisten]` social` (art. 42
alin. (2), Legea nr. 705/2001 privind siste-
mul na]ional de asisten]` social`).
Ca urmare a schimb`rilor aduse de Legea
nr. 272/2004, \n principal prin \nfiin]area la
nivel jude]ean a direc]iei generale de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) [i introducerea de noi obliga]ii
pentru autorit`]ile administra]iei publice
locale a fost nevoie [i de reconsiderarea
atribu]iilor serviciilor publice de asisten]`
social` (SPAS) de la nivelul comunelor,
ora[elor [i municipiilor \n domeniul pro-
tec]iei copilului.
De aceea art. 3 alin. (2) lit. a) din HG nr.
90/2003 este \nlocuit prin art. 106 alin. (1)
lit. a) - j) din Legea nr. 272/2004.
Potrivit prevederilor art. 12 din OG nr. 68/
2003 privind serviciile sociale, modificat`
prin OG nr. 86/2004, serviciul public de
asisten]` social` (SPAS) este principalul
furnizor de servicii sociale cu caracter pri-
mar cu scopul prioritar de sus]inere a func-
]ionalit`]ii sociale a persoanei \n mediul
propriu de via]`, familial [i comunitar. |n
perspectiva atribu]iilor pe care le are \n
domeniul protec]iei copilului relevant`
este activitatea de prevenire a separ`rii co-
pilului de familia sa.
Având \n vedere specificul organiz`rii pe
sectoare a municipiului Bucure[ti alin. (2)
precizeaz` c` atribu]iile serviciului public
de asisten]` social` (SPAS) \n domeniul
protec]iei copilului se \ndeplinesc de di-
rec]ia general` de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC).
Art. 107. - (1) Pentru prevenirea separ`rii
copilului de p`rin]ii s`i, precum [i pentru
realizarea protec]iei speciale a copilului se-
parat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii
s`i, se organizeaz` [i func]ioneaz` urm`-
toarele tipuri de servicii:
a) servicii de zi;
b) servicii de tip familial;
c) servicii de tip reziden]ial.
(2) Regulamentul-cadru pentru organiza-
rea [i func]ionarea serviciilor prev`zute la
alin. (1) se aprob` prin hot`râre a Guver-
nului.
123
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Prima distinc]ie pe care o face articolul 107
este aceea \ntre serviciile care presupun
prevenirea separ`rii copiilor de p`rin]i (ser-
viciile de zi) [i serviciile de protec]ie spe-
cial` care presupun separarea copilului de
p`rin]i (servicii de tip familial [i reziden]ial).
Enumerarea celor 3 tipuri de servicii \n or-
dinea stabilit` de art. 107 alin. (1) [i relu-
area acestora \n aceea[i ordine \n art. 108,
art. 109 [i art. 110 nu este \ntâmpl`toare.
Pe de o parte este o \n[iruire logic`, iar pe
de alt` parte se acord` prioritate [i valoare
dezvolt`rii \n primul rând a serviciilor de zi
[i a celor de tip familial.
|n aceea[i prespectiv` direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) are obliga]ia de a promova al-
ternativele de tip familial la protec]ia rezi-
den]ial`. (art. 2, lit. c) pct. 13 din HG nr.
1434/2004).
Ca urmare a prevederilor din alin. (2) a fost
elaborat` Hot`rârea nr. 1438/2004 pentru
aprobarea regulamentelor cadru de orga-
nizare [i func]ionare a serviciilor de preve-
nire a separ`rii copilului de familia sa pre-
cum [i a celor de protec]ie special` a co-
pilului lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea p`rin]ilor s`i.
Hot`rârea men]ionat` mai sus cuprinde
urm`toarele 3 anexe:

Regulament cadru de organizarea a ser-
viciilor de tip reziden]ial;

Regulament cadru de organizare [i
func]ionare a serviciilor de zi;

Regulament cadru de organizare [i
func]ionare a serviciilor de tip familial.
Cele 3 tipuri de servicii pot func]iona nu-
mai pe baza licen]ei eliberate de c`tre Au-
toritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului (ANPDC).
Art. 108. - (1) Serviciile de zi sunt acele ser-
vicii prin care se asigur` men]inerea, refa-
cerea [i dezvoltarea capacit`]ilor copilului
[i ale p`rin]ilor s`i, pentru dep`[irea situa-
]iilor care ar putea determina separarea
copilului de familia sa.
(2) Accesul la aceste servicii se realizeaz`
\n baza planului de servicii sau, dup` caz, a
planului individualizat de protec]ie, \n con-
di]iile prezentei legi.
Please124
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Articolul 108 define[te rolul serviciilor de
zi, iar art. 1 alin. (2) din Anexa nr. 2 a HG nr.
1438/2004 stabile[te c` din categoria servi-
ciilor de zi fac parte:
a) centrele de zi;
b) centrele de consiliere [i sprijin pentru
p`rin]i;
c) centrele de asisten]` [i sprijin pentru re-
adaptarea copilului cu probleme psiho-
sociale;
d) serviciile de monitorizare, asisten]` [i
sprijin a femeii gravide predispuse s`-[i
abandoneze copilul.
Serviciile de zi pot fi publice sau private. Cu
toate c` serviciile de zi sunt de interes local
totu[i [i consiliul jude]ean poate \nfiin]a
astfel de servicii pentru copiii care bene-
ficiaz` de o m`sur` de protec]ie special`.
Consiliile locale, prin hot`râre, \nfiin]eaz`
servicii de zi organizate ca unit`]i cu perso-
nalitate juridic` \n timp ce serviciile de zi
\nfiin]ate de consiliul jude]ean sau consi-
liul local de sector se organizeaz` ca unit`]i
f`r` personalitate juridic` fiind incluse \n
structura direc]iei generale de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
(art. 2, alin. 3 [i alin. 4 din Anexa nr. 2 la HG
nr. 1438/2004).
Luând \n considerare principiul autonomi-
ei locale este de \n]eles hot`rârea unor
consilii locale de a organiza servicii de zi
(de regul` centre de zi) ca servicii publice
\n afara aparatului de lucru al consiliului
local, dar f`r` personalitate juridic`. Mai
ales consiliile locale comunale recurg la
acest mod de organizare motivat, \n primul
rând, de constrângeri bugetare.
Beneficiarii serviciilor de zi sunt:
a) copiii [i p`rin]ii c`rora li se acord` pre-
sta]ii [i servicii destinate prevenirii se-
par`rii lor;
b) copiii care au beneficiat de o m`sur` de
protec]ie special` [i au fost reintegra]i
\n familie;
c) copiii care beneficiaz` de o m`sur` de
protec]ie special`;
d) p`rin]ii ai c`ror copii beneficiaz` de o
m`sur` de protec]ie special`;
e) copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau de alt re-
prezentant legal, care solicit` o form`
de protec]ie \n condi]iile reglement`ri-
lor legale privind statutul [i regimul re-
fugia]ilor.

Regulamentul cadru de organizare [i func-
]ionare a serviciilor de zi se refer` de ase-
menea la structura organizatoric`, catego-
riile de personal, conducerea serviciilor,
atribu]iile personalului, condi]iile pentru
ocuparea posturilor de conducere.
Accesul beneficiarilor la serviciile de zi se
realizeaz` pe baza planului de servicii sau
dup` caz a planului individualizat de pro-
tec]ie, prin dispozi]ia primarului/conduc`-
torului persoanei juridice \n structura c`-
reia func]ioneaz` serviciul.
Serviciile de zi pot func]iona numai dac`
au ob]inut licen]a de func]ionare. Aceasta
se acord` pe baza \ndeplinirii standardelor
minime obligatorii elaborate pentru astfel
de servicii [i aprobate prin ordin al Secre-
tarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pen-
tru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPCA)
sau, dup` caz, Autorit`]ii Na]ionale pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
Prin Ordinul nr. 24/ 2004 au fost aprobate
Standardele minime obligatorii pentru
centrele de zi iar prin Ordinul nr. 25/ 2004
au fost aprobate Standardele minime obli-
gatorii privind centrele de zi pentru copiii
cu dizabilit`]i.
Standardele minime obligatorii privind
centrul de consiliere [i sprijin pentru p`-
rin]i [i copii au fost aprobate prin Ordinul
nr. 88/ 2004.
Prin Ordinul nr. 48/ 2004 au fost aprobate
Standardele minime obligatorii privind
serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor
de via]` independent` iar prin Ordinul nr.
132/ 2005 au fost aprobate standardele mi-
nime obligatorii privind serviciile destinate
protec]iei copiilor str`zii.
Obliga]iile introduse pentru autorit`]ile ad-
ministra]iei publice locale [i accentul pus
pe dezvoltarea serviciilor de interes local
cu scopul de a preveni separarea copiilor
de p`rin]i [i de comunitate demonstreaz`
c` noua politica \n domeniul protec]iei co-
pilului este orientat` c`tre prevenirea ori-
c`rei forme de plasament a copilului. Dup`
ce ani de zile resurse materiale [i umane
au fost concentrate pe dezvoltarea cu prio-
ritate a plasamentului familial \n momen-
tul de fa]` aten]ia [i resursele se concen-
treaz` pentru prevenirea separ`rii copilului
de p`rin]ii s`i [i dezvoltarea serviciilor
comunitare care s` favorizeaze cre[terea [i
\ngrijirea copilului de c`tre p`rin]i.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
7
Art. 109. - Serviciile de tip familial sunt
acele servicii prin care se asigur`, la domi-
ciliul unei persoane fizice sau familii, cre[-
terea [i \ngrijirea copilului separat, tempo-
rar sau definitiv, de p`rin]ii s`i, ca urmare
a stabilirii \n condi]iile prezentei legi a m`-
surii plasamentului.
Servicii de tip familial se asigur` copiilor,
ca urmare a instituirii plasamentului/\ncre-
din]`rii \n vederea adop]iei, la domiciliul
asisten]ilor maternali, la domiciliul altor
persoane/familii ori, dup` caz, la domiciliul
familiei/persoanei poten]ial adoptatoare.
Pentru gestionarea acestor servicii, \n ca-
drul direc]iilor generale de asisten]` socia-
l` [i protec]ie a copilului (DGASPC) se or-
ganizeaz` ca structuri distincte, „comparti-
mentul pentru \ngrijirea de tip familial \n
domeniul protec]iei copilului“ (art. 3 alin.
(1) din Regulamentul cadru de organizare
[i func]ionare a direc]iei generale de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC), anexa la HG nr. 1434/ 2004).
Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) [i organis-
mele private acreditate organizeaz` ser-
viciile de tip familial drept compartimente
distincte sau ca activitate prestat` de un
compartiment cu mai multe atribu]ii.
Beneficiarii serviciilor de tip familial sunt:
a) copiii fa]` de care a fost stabilit`, \n con-
di]iile legii, \ncredin]area \n vederea
adop]iei;
b) copiii separa]i, temporar sau definitiv de
p`rin]ii lor ca urmare a stabilirii \n con-
di]iile legii a m`surii plasamentului;
c) copiii pentru care a fost dispus \n condi-
]iile legii plasamentul \n regim de ur-
gen]`;
d) tinerii care au \mplinit vârsta de 18 ani [i
care beneficiaz` \n condi]iile legii de
protec]ie special`.
Importan]a organiz`rii [i dezvolt`rii unor
astfel de servicii este impus` [i de preve-
derile art. 60 alin. (1) din Legea nr. 272/
2004, potrivit c`ruia plasamentul copilului
care nu a \mplinit vârsta de 2 ani poate fi
dispus numai la familia extins` sau substi-
tutiv`.
Prin Ordinul nr. 35/ 2003 au fost aprobate
standardele minime obligatorii pentru asi-
gurarea protec]iei copilului la asistentul
125
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
maternal profesionist [i a ghidului meto-
dologic de implementare a acestor stan-
darde.
Art. 110. - (1) Serviciile de tip reziden]ial
sunt acele servicii prin care se asigur` pro-
tec]ia, cre[terea [i \ngrijirea copilului sepa-
rat, temporar sau definitiv, de p`rin]ii s`i,
ca urmare a stabilirii \n condi]iile prezentei
legi a m`surii plasamentului.
(2) Fac parte din categoria serviciilor de tip
reziden]ial centrele de plasament [i centre-
le de primire a copilului \n regim de urgen-
]`.
(3) Sunt considerate servicii de tip reziden-
]ial [i centrele maternale.
(4) Serviciile de tip reziden]ial care apar]in
autorit`]ilor administra]iei publice se orga-
nizeaz` numai \n structura direc]iei ge-
nerale de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC), \n regim de compo-
nente func]ionale ale acestora, f`r` perso-
nalitate juridic`.
(5) Serviciile de tip reziden]ial se organi-
zeaz` pe model familial [i pot avea ca-
racter specializat \n func]ie de nevoile co-
piilor plasa]i.
Este definit rolul serviciului de tip reziden-
]ial ca serviciu de protec]ie special` [i se
enumer` serviciile care fac parte din
aceast` categorie: centrele de plasament,
centrele de primire a copilului \n regim de
urgen]` [i centrele maternale. Serviciile
publice de tip reziden]ial, spre deosebire
de cele private se organizeaz` exclusiv \n
structura direc]iei generale de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
(alin.(4)).
Alin (5) consacr` modelul familial ca mod
de organizare/reorganizare a serviciilor de
tip reziden]ial, pentru a r`spunde mai bine
nevoilor copiilor plasa]i inclusiv nevoilor
speciale ale copiilor.
|n principal, actele normative de referin]`
pentru serviciile de tip reziden]ial, sunt ur-
m`toarele:
1. HG nr. 1438/2004, anexa nr.1 care se re-
fer` la Regulamentul cadru de organiza-
re [i func]ionare a serviciilor de tip rezi-
den]ial care se completeaz` cu HG nr.
539/2005 modificat` prin 1007/2005;
Please126
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
2. Ordinul nr. 21/2004, publicat \n Monito-
rul Oficial, Partea I nr. 222 din 15.03.2004
pentru aprobarea Standardelor minime
obligatorii privind serviciile pentru pro-
tec]ia copilului de tip reziden]ial;
3. Ordinul nr. 27/2004, publicat \n Monito-
rul Oficial, Partea I nr. 515 din 8.06.2004
pentru aprobarea Standardelor minime
obligatorii privind serviciile pentru pro-
tec]ia copilului de tip reziden]ial pentru
copiii cu dizabilit`]i;
4. Ordinul nr. 89/2004 pentru aprobarea
Standardelor minime obligatorii privind
centrul de primire \n regim de urgen]`
pentru copilul abuzat, neglijat [i exploa-
tat;
5. Ordinul nr. 87/2004 pentru aprobarea
Standardelor minime obligatorii pentru
centrul maternal.
Dac` serviciile de zi [i serviciile de tip fa-
milial pot fi \nfiin]ate de c`tre organisme
private acreditate aproape f`r` restric]ii,
serviciile de tip reziden]ial pot fi \nfiin]ate
numai cu aprobarea consiliului jude]ean
respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor
municipiului Bucure[ti (art. 2 alin. (3), ane-
xa nr. 1 HG nr. 1438/2004). Nerespectarea
acestor prevederi poate avea drept conse-
cin]` neacordarea licen]ei de func]ionare
pentru respectivul serviciu.
Pentru a m`ri ponderea serviciilor de tip
familial este necesar` descurajarea ini]iati-
velor de creare de noi servicii de tip
reziden]ial. Este de preferat restructurarea
serviciilor reziden]iale existente pe model
familial decât \nfin]area de noi servicii rezi-
den]iale.
Beneficiarii serviciilor de tip reziden]ial
sunt:
a) copiii separa]i, temporar sau definitiv
de p`rin]ii lor ca urmare a stabilirii \n
condi]iile legii a m`surii plasamentului
\n acest tip de serviciu;
b) copiii pentru care a fost dispus \n con-
di]iile legii plasamentul \n regim de ur-
gen]`;
c) tinerii care au \mplinit vârsta de 18 ani [i
care beneficiaz` \n condi]iile legii de
protec]ie special`;
d) cuplurile p`rinte/reprezentant legal - co-
pil, \n situa]ia constat`rii riscului de
abandon al copilului din motive neim-

putabile p`rintelui/reprezentantului le-
gal sau \n situa]ia includerii acestuia
\ntr-un program de restabilire a leg`-
turilor familiale;
e) copiii ne\nso]i]i de p`rin]i sau de alt re-
prezentant legal, care solicit` o form`
de protec]ie \n condi]iile reglement`ri-
lor legale privind statutul [i regimul re-
fugia]ilor.
Accesul beneficiarilor la serviciile de tip re-
ziden]ial se face \n baza:
a) m`surilor de plasament dispuse \n con-
di]iile legii de comisia pentru protec]ia
copiilor sau instan]a de judecat`;
b) dispozi]iilor de plasament \n regim de
urgen]` emise de c`tre directorul direc-
]iei generale de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) sau de c`tre
instan]a judec`toreasc`;
c) dispozi]ia de admitere a cuplului mam`-
copil \n cadrul centrului maternal, emis`
de organele de conducere ale persoanei
juridice \n structura c`reia func]ioneaz`
acest tip de serviciu precum [i contrac-
tul de reziden]` al mamei.
Art. 111. - (1) Pentru asigurarea prevenirii
separ`rii copilului de p`rin]ii lui, consiliile
locale ale municipiilor, ora[elor, comune-
lor [i sectoarelor municipiului Bucure[ti au
obliga]ia s` organizeze, \n mod autonom
sau prin asociere, servicii de zi, potrivit ne-
voilor identificate \n comunitatea res-
pectiv`.
(2) |n situa]ia \n care consiliul local nu iden-
tific` resurse financiare [i umane sufi-
ciente pentru a organiza serviciile prev`-
zute la alin. (1), la cererea acestuia, con-
siliul jude]ean va asigura finan]area ne-
cesar` \nfiin]`rii acestor servicii. Consiliul
local asigur` finan]area cu pân` la 50% a
cheltuielilor de func]ionare a acestor ser-
vicii, cota-parte [i cuantumul total al aces-
tor cheltuieli fiind stabilite anual prin hot`-
râre a consiliului jude]ean.
Noutatea acestei reglement`ri const` \n
stabilirea a dou` obliga]ii distincte pentru
consiliile locale:
 prevenirea separ`rii copilului de p`rin]i;
 organizarea de servicii de zi.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
7
Luând \n considerare c` prin defini]ie (art.
108 alin. (1)) serviciile de zi asigur` men]i-
nerea, refacerea [i dezvoltarea capacit`]i-
lor copilului [i ale p`rin]ilor s`i, pentru de-
p`[irea situa]iilor care ar putea determina
separarea copilului de familia sa, prin \n-
fiin]area unor astfel de servicii (centre de
zi, centre de consiliere [i de sprijin pentru
p`rin]i, centre de asisten]` [i sprijin pentru
readaptarea copilului cu probleme psiho-
sociale, serviciile de monitorizare, asisten-
]` [i sprijin al femeii gravide predispuse s`
\[i abandoneze copilul) consiliile locale pot
s`-[i \ndeplineasc` mai bine obliga]ia de a
preveni separarea copiilor de p`rin]i.
|ns` pu]ine consilii locale comunale au \n-
fiin]at/vor \nfiin]a servicii de zi. Aceasta nu
\nseamn` c` \n absen]a lor, consiliile
locale nu mai au obliga]ia de a asigura pre-
venirea separ`rii copilului de p`rin]ii s`i.
Aceast` activitate trebuie s` fie realizat`
prin serviciul public de asisten]` social`
(SPAS) - principalul furnizor de servicii cu
caracter primar care au drept scop preve-
nirea sau limitarea unor situa]ii de dificul-
tate ori vulnerabilitate, care pot duce la
marginalizare sau excludere social` prin:
- m`suri [i ac]iuni de sprijin \n vederea
men]inerii \n comunitate a persoanelor
\n dificultate;
- activit`]i de consiliere;
- m`suri [i activit`]i de organizare comu-
nitar` pentru \ncurajarea particip`rii [i
solidarit`]ii sociale;
- orice alte m`suri [i ac]iuni care au drept
scop prevenirea sau limitarea unor situ-
a]ii de dificultate ori vulnerabilitate, care
pot duce la marginalizare sau excluziu-
ne social`.
|n situa]ia \n care la nivel local nu sunt su-
ficiente resurse pentru organizarea unor
servicii de zi, acestea pot fi organizate [i
prin asociere. Consiliile locale au aceasta
posibilitate [i prin Legea nr. 215/2001 a ad-
ministra]iei publice locale dar pu]ine au
pus-o \n practic`. Potrivit art. 15 din Legea
nr. 215/2001, „Consiliile locale [i consiliile
jude]ene pot hot`r\ asupra particip`rii cu
capital sau cu bunuri, \n numele [i \n inte-
resul colectivit`]ilor locale pe care le repre-
zint`, la constituirea de societ`]i comercia-
le sau la \nfiin]area unor servicii de interes
public local ori dup` caz \n condi]iile legii“.
127
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
De cele mai multe ori consiliile locale ma-
nifest` rezerve \n ceea ce prive[te \nfiin]a-
rea de servicii de zi (de regul` centre de zi)
invocând mai ales constrângeri de natur`
financiar`. Pentru numeroase consilii loca-
le, \n special din mediul rural, bugetul limi-
tat este o realitate. Cu toate acestea, ne-
voia serviciilor de zi se resimte tocmai \n
comunit`]ile s`race, unde nu exist` locuri
de munc` [i nici perspectiva \mbun`t`]irii
situa]iei. Acesta este motivul pentru care
alin. (2) din al art. 111 din Legea nr. 272/
2004 a prev`zut expres sprijnul care tre-
buie acordat de consiliul jude]ean prin:
- asigurarea finan]`rii \nfiin]`rii acestor
servicii [i, ulterior,
- asigurarea finan]`rii cu pân` la 50% a
cheltuielilor de func]ionare a acestora.
Aceast` prevedere va stimula dezvoltarea
serviciilor de zi \n special \n mediul rural.
Pe de alt` parte \ns` nu numai restric]iile
de ordin financiar au impiedicat autorit`-
]ile locale s` \nfiin]eze servicii de interes
local ci [i lipsa de interes sau de informare.
De asemenea autorit`]ile locale \nc` prefe-
r` s` transfere c`tre jude] spre solu]ionare
cazurile sociale \n loc s` se implice activ [i
s` \ncerce identificarea unor solu]ii locale.
Autorit`]ile locale trebuie s` manifeste ini-
]iativa de a \nfiin]a astfel de servicii iar so-
licitarea sprijinului din partea consiliului
jude]ean se bazeaz` pe un proiect concret
[i nu o simpl` cerere. |n acest sens direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) trebuie s` acorde
asisten]` tehnic` necesar` autorit`]ilor
locale pentru elaborarea de proiecte.
|n unele jude]e exist` deja centre de zi \n-
fiin]ate prin hot`râre de consiliu local [i
care beneficiaz` de sprijin financiar din
partea consiliului jude]ean pe baza unei
conven]ii \ncheiat` cu acesta.
Please128
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Art. 112. - Pentru asigurarea protec]iei spe-
ciale a copilului lipsit, temporar sau defini-
tiv, de ocrotirea p`rin]ilor s`i, consiliul ju-
de]ean [i, respectiv, consiliul local al secto-
rului municipiului Bucure[ti au obliga]ia s`
organizeze, \n mod autonom sau prin aso-
ciere, servicii de tip familial [i de tip rezi-
den]ial, potrivit nevoilor identificate la ni-
velul unit`]ii lor administrativ-teritoriale. |n
func]ie de nevoile evaluate ale copiilor pla-
sa]i, consiliul jude]ean poate organiza [i
dezvolta [i servicii de zi.
Obliga]ia de a organiza serviciile de pro-
tec]ie special` care presupun separarea
copilului de p`rin]i revine consiliului jude-
]ean respectiv consiliului local al sectorului
municipiului Bucure[ti.
Copiii afla]i \n plasament (\n serviciile de
tip familial sau de tip reziden]ial) pot avea
anumite nevoi specifice care presupun ac-
cesul la o serie de alte servicii specializate
(servicii de kinetoterapie, logoterapie, con-
siliere, psihoterapie etc.) oferite \n cadrul
centrelor de zi.
De regul`, consiliile jude]ene precum [i di-
rec]ia general` de asisten]` social` [i pro-
tec]ie a copilului (DGASPC) doresc s` dez-
volte serviciile de interes jude]ean care s`
r`spund` adecvat nevoilor identificate la
nivelul jude]ului. Ca [i \n situa]ia consiliilor
locale, nici consiliile jude]ene nu au valo-
rificat suficient posibilitatea \nfiin]`rii unor
servicii specializate pe baza asocierii.
Asocierea ar fi de luat \n considerare mai
ales pentru \nfiin]area serviciilor de tip re-
ziden]ial destinate copilului care a s`vâr[it
o fapt` penal` [i care nu r`spunde penal.
Este vorba de centrele de orientare, supra-
veghere [i sprijinire a reintegr`rii sociale a
copilului. |n sectorul public asocierea este
posibil` \ntre autorit`]ile administra]iei pu-
blice locale [i centrale care prin lege au
dreptul de a \nfiin]a servicii publice pre-
cum [i \ntre acestea [i organismele private
acreditate.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Organisme
private
Art. 113. - (1) Organismele private care pot
desf`[ura activit`]i \n domeniul protec]iei
drepturilor copilului [i al protec]iei speci-
ale a acestuia sunt persoane juridice de
drept privat, f`r` scop patrimonial, con-
stituite [i acreditate \n condi]iile legii.
(2) |n desf`[urarea activit`]ilor prev`zute
la alin. (1), organismele private acreditate
se supun regimului de drept public prev`-
zut de prezenta lege, precum [i de regle-
ment`rile prin care aceasta este pus` \n
executare.
De[i \n textul legii sunt utilizate dou` ex-
presii:
 organisme private acreditate (art. 113 [i
art. 114);
 organisme private autorizate (art. 1, art.
2 alin. (3), art. 69, alin. (1) [i alin. (2), art.
115 alin. (1) [i art. 116).
Sintagma organisme private autorizate re-
prezint` o eroare material` care urmeaz` a
fi rectificat`. Legisla]ia secundar` adoptat`
\n aplicarea Legii nr. 272/2004 utilizeaz` \n
mod corect expresia organisme private
acreditate, aceasta fiind conform` cu nor-
mele legale \n vigoare.
Termenul de acreditare este introdus de Le-
gea nr. 705/2001 privind sistemul na]ional
de asisten]` social` iar metodologia de acre-
ditare este stabilit` de HG nr. 1024/2004.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
8
l
Alin. (2) are \n vedere rolul pe care \l au or-
ganismele private acreditate \n ceea ce pri-
ve[te protec]ia [i promovarea drepturilor
copilului. De[i sunt subiecte de drept pri-
vat, \n domeniul protec]iei [i promov`rii
drepturilor copilului organismele private
acreditate sunt obligate s` respecte preve-
derile Legii nr. 272/2004, precum [i legisla-
]ia secundar` aprobat` pentru executarea
acesteia.
Art. 114. - Organismele private legal con-
stituite [i acreditate pot \nfiin]a, organiza [i
dezvolta serviciile de prevenire a separ`rii
copilului de familia sa, precum [i de pro-
tec]ie special` a copilului, prev`zute la art.
107, numai pe baza licen]ei eliberate de
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC).
Acest articol completeaz` art. 111 [i art.
112. Dac` consiliile locale pot organiza nu-
mai servicii de prevenire a separ`rii copi-
lului de familia sa iar consiliile jude]ene, de
regul`, numai servicii de protec]ie special`
a copilului, organismele private acreditate
pot s` organizeze [i s` dezvolte servicii \n
ambele domenii.
Ca [i autorit`]ile administratiei publice lo-
cale [i organismele private au nevoie de li-
cen]` pentru a \nfiin]a, organiza [i dezvolta
serviciile prev`zute la art. 107.
131
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului

Deci, pe lâng` acreditare - proces care se O astfel de reglementare este o premier`

desf`[oar` sub coordonarea Ministerului \n domeniul asisten]ei sociale. Licen]ierea
Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei serviciilor \n protec]ia copilului este un
(MMSSF), organismele private care doresc moment de evolu]ie, determinat de ritmul
sa ofere serviciile prev`zute de art. 107 tre- [i anvergura dezvolt`rii acestora \n raport
buie s` ob]in` licen]a de func]ionare care cu serviciile sociale destinate persoanelor
se acord` de Autoritatea Na]ional` pentru adulte.
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC). Existen]a acestui decalaj de dezvoltare [i
Dac` acreditarea este obligatorie pentru de calitate dar [i specificul anumitor servi-
to]i furnizorii de servicii de servicii sociale cii pentru protec]ia copilului determin` ne-
indiferent de categoria de beneficiari (copii cesitatea licen]ierii serviciilor.
sau adul]i) licen]a este necesar` numai
pentru acele organisme private care do-
resc s` dezvolte serviciile pentru copiii,
prev`zute la art. 107 din prezenta lege:
a) servicii de zi;
b) servicii de tip familial;
c) servicii de tip reziden]ial.

Please132
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
 Licen]ierea [i inspec]ia
serviciilor de prevenire a
separ`rii copilului de familia
sa, precum [i a celor de
protec]ie special` a copilului
lipsit, temporar sau definitiv,
de ocrotirea p`rin]ilor s`i
Art. 115. - (1) Autorit`]ile publice sau orga-
nismele private autorizate pot \nfiin]a, or-
ganiza [i dezvolta servicii de prevenire a
separ`rii copilului de familia sa, precum [i
servicii de protec]ie special` a copilului lip-
sit, temporar sau definitiv, de ocrotirea p`-
rin]ilor s`i, prev`zute de prezenta lege, nu-
mai dac` au ob]inut licen]a de func]ionare
pentru serviciul respectiv, eliberat` de Au-
toritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului (ANPDC).
(2) Licen]a de func]ionare prev`zut` la alin.
(1) se acord` pe baza \ndeplinirii Standar-
delor minime obligatorii elaborate pentru
serviciile de prevenire a separ`rii copilului
de familia sa, precum [i pentru serviciile
de protec]ie special` a copilului lipsit, tem-
porar sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor
s`i. Standardele se elaboreaz` de c`tre Au-
toritatea Na]ional` pentru Protec]ia Drep-
turilor Copilului (ANPDC) [i se aprob` prin
ordin al Secretarului de Stat.
Alin. (1) \nt`re[te prevederile anterioare
privind tratamentul egal al autorit`]ilor pu-
blice [i al organismele private acreditate \n
raport de necesitatea licen]ierii anumitor
servicii. Licen]a se elibereaz` de Autorita-
tea Na]ional` pentru Protec]ia Drepturilor
Copilului (ANPDC).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
9
l
Dac` acreditarea prive[te furnizorii de ser-
vicii (publici sau priva]i) licen]ierea prive[-
te anumite servicii \n mod expres prev`zu-
te de lege (indiferent dac` acestea sunt
\nfiin]ate de autorit`]i publice sau de orga-
nisme private acreditate):
 servicii de prevenire a separ`rii copilu-
lui de familia sa;
 servicii de protec]ie special` a copilului
lipsit, temporar sau definitiv, de ocroti-
rea p`rin]ilor s`i.
Alin. (2) se refer` la una dintre condi]iile pe
baza c`rora se ob]ine licen]a de func]iona-
re, anume respectarea Standardelor mini-
me obligatorii pentru serviciile de preveni-
re a separ`rii copilului de familia sa [i de
protec]ie special` a copilului.
Pân` \n prezent au fost elaborate standar-
dele pentru serviciile prev`zute la art. 107
pentru care este necesar` ob]inerea licen-
]ei. Acestea au fost elaborate de Autorita-
tea Na]ional` pentru Protec]ia Copilului [i
Adop]ie (ANPCA)/Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) [i aprobate prin ordin al Secreta-
rului de Stat. Toate standardele au fost pu-
blicate \n Monitorul Oficial Partea I.
Cu toate ca unele standarde au fost elabo-
rate [i publicate \nainte de adoptarea Legii
nr. 272/2004 privind protec]ia [i promova-
rea drepturilor copilului, ele sunt \n con-
cordan]` cu prevederile acestei legi deoa-
135
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
rece documentul de referin]` a fost Con-
ven]ia ONU cu privire la drepturile copilu-
lui. Conven]ia prevede (\n art. 3 alin. (3))
c`institu]iile, serviciile [i unit`]ile pentru
\ngrijirea sau protec]ia copilului trebuie s`
se conformeze standardelor stabilite. O
serie de articole din Conven]ie se refer` la
servicii specifice pentru care statul trebuie
s` elaboreze standarde: servicii de \ngrijire
a copilului, (art. 18 (2) [i (3), \ngrijirea alter-
nativ` oferit` pentru copiii lipsi]i de mediul
lor familial (art. 20), \ngrijirea copiilor cu
dizabilit`]i (art. 2 (3)), serviciile de reabilita-
re (art. 39) [i \ngrijirea institu]ionalizat`
sau de alt tip din sistemul de justi]ie ju-
venil` (art. 40).
Prevederile Conven]iei nu ofer` o list` ex-
haustiv` a domeniilor pentru care trebuie
stabilite standarde, dar men]ioneaz` cu
prec`dere domeniile „siguran]ei, s`n`t`]ii,
num`rul [i calificarea personalului, pre-
cum [i asigurarea unei superviz`ri compe-
tente“. De asemenea standardele trebuie
s` fie respectate atât de unit`]ile din siste-
mul de stat cât [i de cele private.
|n aceast` perspectiv` standardele elabo-
rate de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC)
acoper` domeniile de baz` ale protec]iei [i
promov`rii drepturilor copilului.
Art. 116. - Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC)
efectueaz` inspec]ii periodice cu privire la
modul \n care autorit`]ile publice sau orga-
nismele private autorizate respect` stan-
dardele prev`zute la art. 110.
Potrivit prevederilor Conven]iei ONU cu
privire la drepturile copilului (art. 3 alin. 3)
statul trebuie s` asigure aplicarea standar-
delor, acest lucru fiind asigurat printr-o in-
spec]ie [i monitorizare adecvate.
Autoritatea statului competent` s` realize-
ze inspec]ia cu privire la modul \n care au-
torit`]ile publice [i organismele private
acreditate respect` standardele pentru ser-
viciile destinate protec]iei copilului este
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC).
Please136
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
|n concordan]` cu prevederile anterioare
respectarea standardelor se refer` la toate
serviciile prev`zute la art. 107 [i nu numai
la cele prev`zute la art. 110 (eroare ma-
terial` \n cuprinsul legii, ce urmeaz` a fi
corectat`). Art. 105 prevede foarte clar c`
serviciile de prevenire a separ`rii copilului
de familia sa, precum [i serviciile de pro-
tec]ie special` a copilului lipsit, temporar
sau definitiv, de ocrotirea p`rin]ilor s`i,
prev`zute de prezenta lege (art. 107) pot fi
\nfiin]ate numai dac` au ob]inut licen]a de
func]ionare. Aceasta se acord` pe baza \n-
deplinirii Standardelor minime obligatorii
elaborate pentru serviciile de prevenire a
separ`rii copilului de familia sa, precum [i
pentru serviciile de protec]ie special` a co-
pilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea p`rin]ilor s`i.
Ca atare, [i inspec]iile periodice se efectu-
eaz` de c`tre Autoritatea Na]ional` pentru
Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) la
toate aceste servicii (art. 107) [i nu numai
la cele prev`zute la art. 110., a[a cum \n
mod eronat apare men]ionat \n art. 116.
Art. 117. - Condi]iile [i procedura de acor-
dare, retragere, anulare sau suspendare a
licen]ei prev`zute la art. 115, precum [i
condi]iile [i procedura de efectuare a in-
spec]iilor prev`zute la art. 116 se stabilesc
prin hot`râre a Guvernului.
|n aplicarea art. 117 Guvernul a emis Hot`-
rârea nr. 1440/2004, privind condi]iile [i
procedura de licen]iere [i inspec]ie a servi-
ciilor de prevenire a separ`rii copilului de
familia sa, precum [i a celor de protec]ie
special` a copilului lipsit temporar sau de-
finitiv de ocrotirea p`rin]ilor s`i.
HG. nr.1440/2004 se refer` la:
 Licen]iere: condi]ii, procedur`;
 Inspec]ii: atribu]ii, procedur`.
Licen]ierea
Licen]a de func]ionare se elibereaz` de c`-
tre Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) pe baza ce-
rerii adresat` de autorit`]ile administra]iei
publice locale/jude]ene sau organismele
private care au \nfiin]at/\nfiin]eaz` servicii-
le respective.

Procedura licen]ierii are dou` etape:
1. acordarea licen]ei provizorii pentru o
perioad` de 12 luni;
2. acordarea licen]ei de func]ionare pentru
o perioad` de 36 de luni.
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) \ntocme[te
un raport de evaluare fiind obligat` s`
solu]ioneze cererea privind acordarea
licen]ei provizorii \n termen de 30 de zile
de la data \nregistr`rii cererii.
Cu 90 de zile \naintea expir`rii licen]ei pro-
vizorii autorit`]ile publice/organismele pri-
vate formuleaz` o nou` cerere pentru ob]i-
nerea licen]ei de func]ionare.
|n ceea ce prive[te serviciile destinate pro-
tec]iei copilului existente la data intr`rii \n
vigoare a Legii nr. 272/2004, actul normativ
privind licen]ierea [i inspec]ia con]ine [i o
serie de dispozi]ii tranzitorii aplicabile \n
cazul acestora. Astfel, potrivit art. 27 din
HG nr. 1440/2004, serviciile pentru care
este necesar` ob]inerea licen]ei se consi-
der` a fi licen]iate provizoriu, pentru o pe-
rioad` de 12 luni, timp \n care urmeaz` a fi
inspectate. Autorit`]ile publice [i organis-
mele private au obliga]ia de a depune do-
cumenta]ia necesar` ob]inerii licen]ei de
func]ionare \n termen de 60 de zile de la
data la care au primit raportul de inspec]ie.
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) are urm`-
toarele obliga]ii:
 s` solu]ioneze cererea privind acorda-
rea licen]ei de func]ionare \n termen de
30 de zile de la data \nregistr`rii cererii;
 s` efectueze inspec]ia serviciului licen-
]iat provizoriu [i s` \ntocmeasc` rapor-
tul de inspec]ie;
 s` \ntocmeasc` un raport de evaluare;
 s` \ntocmeasc` registrul na]ional al ser-
viciilor care au ob]inut licen]a provizorie
[i licen]a de func]ionare.
Acordarea, retragerea, anularea sau sus-
pendarea licen]ei se fac prin ordin al Secre-
tarului de Stat al Autorit`]ii Na]ionale pen-
tru Protec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC).
Ordinul de retragere, anulare sau suspen-
dare a licen]ei de func]ionare poate fi ata-
cat \n condi]iile Legii nr. 554/2005 privind
contenciosul administrativ.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
9
Inspec]ia
Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) efectueaz`
inspec]ii periodice cu privire la modul \n
care autorit`]ile publice sau organismele
private respect` Standardele minime obli-
gatorii elaborate pentru serviciile de pre-
venire a separ`rii copilului de familia sa [i,
respectiv, pentru cele destinate protec]iei
speciale a copilului lipsit temporar sau
definitiv de ocrotirea p`rin]ilor s`i.
Uneori se confund` activitatea de inspec-
]ie cu activitatea de control. Trebuie subli-
niat faptul c` activitatea de inspec]ie este o
atribu]ie a Autorit`]ii Na]ionale pentru Pro-
tec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) regle-
mentat` prin art. 116 din Legea nr. 272/
2004 fiind legat` de respectarea standar-
delor [i de obligativitatea licen]ierii anumi-
tor servicii.
Activitatea de control este o atribu]ie a Au-
torit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Dreptu-
rilor Copilului (ANPDC) (art. 100, Legea nr.
272/2004) reglementat` [i prin art. 7 din
OUG nr. 12/2001 fiind legat` de respecta-
rea drepturilor copilului.
Activit`]ile de inspec]ie [i de control sunt
sarcini distincte realizate de compartimen-
te distincte. |n organigrama Autorit`]ii Na-
]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Copi-
lului (ANPDC) (anexa nr.1, HG nr. 1432/
2004) sunt eviden]iate distinct Corpul de
control, precum [i direc]ia de inspec]ie.
HG nr. 1440/2004 reglementeaz` procedu-
ra de inspec]ie. Dup` ce autorit`]ile publi-
ce/organismele private notific` Autorit`]ii
Na]ionale pentru Protec]ia Drepturilor Co-
pilului (ANPDC) data \nceperii func]ion`rii
serviciului care a ob]inut licen]a provizorie,
aceasta are obliga]ia de a efectua inspec]ia
serviciului respectiv.
Inspec]iile sunt planificate anual (plan anu-
al de inspec]ie). Vizitele se efectueaz` \n
echipe de 2 inspectori \mputernici]i de Se-
cretarul de Stat. Serviciile care au ob]inut
licen]a de func]ionare vor fi inspectate de
dou` ori (o vizit` anun]at` [i o vizit` inopi-
nat`).
Autorit`]ile publice [i organismele private
au obliga]ia de a permite desf`[urarea in-
spec]iei, precum [i de a pune la dispozi]ie
inspectorilor toate actele [i informa]iile so-
137
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului

licitate de ace[tia, care au inciden]` asupra
\ndeplinirii obiectivelor inspec]iei.
Echipa de inspectori poate formula reco-
mand`ri scrise care se \ntocmesc \n dou`
exemplare, unul pentru autoritatea public`
sau organismul privat [i unul pentru echi-
pa de inspectori.
|n perspectiv`, Ministerul Muncii, Solidari-
t`]ii Sociale [i Familiei (MMSSF) inten]io-
neaz` o reglementare unitar` referitoare la
acreditare, licen]iere [i inspec]ie aplicabil`
tuturor furnizorilor de servicii [i serviciilor
sociale. |n acest sens este \n curs de
modificare Legea nr. 705/2001:
- procesul de acreditare vizeaz` atât fur-
nizorii de servicii cât [i serviciile;
- inspec]ia devine obiect de activitate
pentru o structura specializat` \n acest
scop.
Pe de alt` parte, independent de aceast`
abordare global` a activit`]ii de asisten]`
social` nu trebuie pierdut din vedere faptul
c` serviciile destinate protec]iei copilului
prezint` un specific aparte [i necesit` res-
pectarea unor exigen]e care decurg din an-
gajamentele României asumate odat` cu
ratificarea tratatelor interna]ionale, \n spe-
cial a Conven]iei ONU cu privire la dreptu-
rile copilului.

Please138
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Finan]area
sistemului
de protec]ie
a copilului
Art. 118. - (1) Prevenirea separ`rii copilului
de familia sa, precum [i protec]ia special`
a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea p`rin]ilor s`i se finan]eaz` din ur-
m`toarele surse:
a) bugetul local al comunelor, ora[elor [i
municipiilor;
b) bugetele locale ale jude]elor, respectiv
ale sectoarelor municipiului Bucure[ti;
c) bugetul de stat;
d) dona]ii, sponsoriz`ri [i alte forme priva-
te de contribu]ii b`ne[ti, permise de lege.
(2) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia
Drepturilor Copilului (ANPDC) poate finan-
]a programe de interes na]ional pentru
protec]ia [i promovarea drepturilor copilu-
lui, din fonduri alocate de la bugetul de
stat cu aceast` destina]ie, din fonduri ex-
terne rambursabile [i nerambursabile,
precum [i din alte surse, \n condi]iile legii.
Sursele de finan]are enumerate la art. 118
alin (1) se refer` exclusiv la serviciile de in-
teres local (prevenirea separ`rii copilului
de familia sa) [i la serviciile de interes ju-
de]ean (protec]ia special` a copilului lipsit
temporar sau definitiv de ocrotirea p`rin-
]ilor s`i).
|ncepând cu anul 1997, consiliile jude]ene
asigur` finan]area protec]iei copilului aflat
\n dificultate (protec]ia special` a copilului
\n concep]ia Legii nr. 272/2004).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
10
l
|n majoritatea jude]elor a fost impus` con-
siliilor locale o anumit` contribu]ie la chel-
tuielile de intre]inere a copilului aflat \n
plasament. Art. 17 lit. a) din OUG nr. 12/
2001, modificat`, prevede „contribu]ii obli-
gatorii ale consiliilor locale din a c`ror raz`
teritorial` provin copilul [i cel aflat \n difi-
cultate sau persoana major` care benefi-
ciaz` de protec]ie“.
Pe lâng` aceasta, consiliile locale au o obli-
ga]ie nou` [i anume aceea de a finan]a ac-
tivit`]i [i servicii pentru prevenirea separ`-
rii copilului de familia sa. Pentru a finan]a
astfel de servicii/activit`]i, consiliile locale,
\n special cele comunale trebuie s` preva-
d` \n buget anumite sume cu aceast` des-
tina]ie.
Art. 118 alin. 1 se completeaz` cu prevede-
rile Legii nr. 705/2001 privind sistemul na-
]ional de asisten]` social` - Cap. VII - Fi-
nan]area asisten]ei sociale, precum [i cu
prevederile OG nr. 68/2003 privind servicii-
le sociale, modificat` - Cap. IX - Finan]area
serviciilor sociale.
Din bugetele locale ale jude]elor, respectiv
al municipiului Bucure[ti, se aloc` fonduri
pentru (art. 53, OG nr. 68/2003, modificat`):
a) finan]area serviciilor sociale specializate;
b) finan]area \n parteneriat cu pân` la 50%
a serviciilor sociale cu caracter primar
furnizate la nivelul consiliilor locale;
141
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
c) finan]area integral` sau finan]area \n par-
teneriat a \nfiin]`rii, organiz`rii [i func]io-
n`rii unor institu]ii de asisten]` social`.
Din bugetele locale ale comunelor, ora[e-
lor, municipiilor, respectiv din bugetele lo-
cale ale sectoarelor municipiului Bucure[ti,
se aloc` fonduri pentru (art. 53 OG nr. 68/
2003, modificat`):
a) finan]area serviciilor sociale cu caracter
primar;
b) subven]ionarea serviciilor sociale reali-
zate de furnizorii acredita]i;
c) finan]area sau finan]area \n parteneriat
a \nfiin]`rii, organiz`rii [i func]ion`rii
unor institu]ii de asisten]` social` orga-
nizate la nivel de municipii, ora[e sau
comune.
Este important de [tiut faptul c` furniz`rii
de servicii sociale, publici sau priva]i, au
acces nediscriminatoriu la sursele publice
de finan]are \n condi]iile legii. De aseme-
nea, de la bugetul Fondului Na]ional Unic
de Asigur`ri Sociale de S`n`tate se finan-
]eaz` serviciile medicale furnizate pe baz`
de contract \ncheiat \ntre furnizorul de ser-
vicii sociale cu Casa de Asigur`ri de S`n`-
tate (CAS) \n a c`rei raz` func]ioneaz` (art.
54, OG nr. 68/2003, modificat`).
OG nr. 68/2003 modificat` prevede ca fi-
nan]area serviciilor sociale specializate \n
municipiul Bucure[ti se face din bugetul
acestuia.
Legea nr. 272/2004 asimileaz` sub aspectul
responsabilit`]ilor \n materie de protec]ia
copilului sectorul municipiului Bucure[ti
cu jude]ul astfel \ncât serviciile specializate
se finan]eaz` din bugetele sectoarelor.
Finan]area/cofinan]area programelor de in-
teres na]ional de c`tre Autoritatea Na]ional`
pentru Protec]ia Drepturilor Copilului
(ANPDC) este reglementat` prin OUG nr.
12/2001 modificat`, cap. II Programe de inte-
res na]ional \n domeniul protec]iei copilului.
Programele de interes na]ional se aprob`
prin hot`râre a Guvernului (art. 11) iar fi-
nan]area acestora se asigur` din urm`toa-
rele surse:
a) bugetul de stat;
b) credite externe
ext rambursabile [i neram-
bursabile, din surse guvernamentale [i
neguvernamentale;
c) dona]ii, sponsoriz`ri [i alte surse \n con-
di]iile legii.
Please142
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Alocarea fondurilor provenite de la buge-
tul de stat se face pe baz` de conven]ii \n-
cheiate cu consilii jude]ene/consilii locale/
ale sectoarelor municipiului Bucure[ti/or-
ganisme private.
Art. 119. - (1) Pentru fiecare copil fa]` de
care s-a luat m`sura plasamentului se
acord` o aloca]ie lunar` de plasament, \n
cuantum de 670.000 lei, care se indexeaz`
prin hot`râre a Guvernului. De aceast` alo-
ca]ie beneficiaz` [i copilul pentru care a
fost instituit` tutela, \n condi]iile legii.
(2) Aloca]ia se pl`te[te persoanei sau re-
prezentantului familiei care a luat \n plasa-
ment copilul sau tutorelui.
(3) Aloca]ia de plasament se suport` de la
bugetul de stat prin bugetul Ministerului
Muncii, Solidarit`]ii Sociale [i Familiei
(MMSSF).
M`sura plasamentului deschide dreptul
copilului la aloca]ia lunar` de plasament.
Reglementarea acord`rii acestei aloca]ii [i
\n cazul copilului pentru care a fost institu-
it` tutela reprezint` o noutate. Este o pune-
re \n practic` a principiului nediscrimin`rii
\n sensul c` to]i copiii lipsi]i temporar sau
permanent de ocrotirea p`rin]ilor [i pentru
care s-a luat o m`sur` de protec]ie (alter-
nativ` sau, dup` caz, special`) beneficiaz`
de aceea[i aloca]ie lunar` indexabil`.
De aceast` aloca]ie beneficiaz` to]i copiii
pentru care a fost instituit` tutela \n con-
di]iile legii (potrivit alin.(1)): aceasta
\nseamn` c` aloca]ia se acord` indiferent
dac` tutela a fost instituit` prin dispozi]ia
primarului sau prin hot`rârea instan]ei de
judecat`. Pentru ca aplicarea nediscrimi-
natorie a acestui articol s` fie efectiv` este
necesar ca tutorii s` fie informa]i \n le-
g`tur` cu acest drept al copilului [i s` so-
licite acordarea aloca]iei respective.
Cu toate ca art. 119 se refer` la plasament
[i la tutel` apreciem c` aloca]ia lunar` de
plasament trebuie acordat` [i copiilor pen-
tru care s-a luat m`sura plasamentului \n
regim de urgen]` (dac` din motive obiecti-
ve acesta se prelunge[te iar copilul r`mâ-
ne \n plasament de urgen]` cel pu]in 15
zile, prin analogie cu prevederile care re-
glementeaz` acordarea aloca]iei de stat
pentru copii).

Pentru copiii afla]i \n plasament demersu-
rile pentru ob]inerea aloca]iei lunare de
plasament cad \n sarcina direc]iei generale
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) care transmite Direc]iei Jude-
]ene pentru Dialog, Familie [i Solidaritate
Social` (DJDFSS) actele necesare. Pentru
copiii afla]i sub tutel` demersurile pentru
ob]inerea aloca]iei sunt \n sarcina tutorelui
care trebuie s` depun` o cerere cu
documentele doveditoare.
Art. 120. - Cheltuielile pentru plata salarii-
lor sau a indemniza]iilor asisten]ilor mater-
nali, precum [i cele legate de aplicarea
prevederilor Legii nr. 326/2003 privind
drepturile de care beneficiaz` copiii [i ti-
nerii ocroti]i de serviciile publice speciali-
zate pentru protec]ia copilului, mamele
protejate \n centre maternale, precum [i
copiii \ncredin]a]i sau da]i \n plasament la
asisten]i maternali profesioni[ti se suport`
de la bugetul jude]ului, respectiv de la bu-
getul sectorului municipiului Bucure[ti, [i
se gestioneaz` de c`tre direc]ia general`
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC).
Sunt enumerate cheltuielile care se supor-
t` din bugetul jude]ului. O parte din chel-
tuieli sunt prev`zute de Legea nr. 272/2004
iar altele de Legea nr. 326/2003 privind
drepturile de care beneficaz` copiii [i tine-
rii ocroti]i \n serviciile publice specializate
pentru protec]ia copilului, mamele prote-
jate \n centrele maternale precum [i copiii
\ncredin]a]i sau da]i \n plasament la asis-
ten]ii maternali. La acestea se adaug` chel-
tuielile prev`zute de OUG nr. 25/2003 pen-
tru modificarea [i completarea art. 20 din
OUG nr. 26/1997 privind protec]ia copilului
aflat \n dificultate.
Din bugetul jude]ului/sectorului se fina]ea-
z` urm`toarele:
 salarii/indemniza]ii pentru asisten]ii ma-
ternali, inclusiv sporuri: 15% pentru \n-
cordare psihic` foarte ridicat` [i condi]ii
de munc` deosebite \n care se desf`-
[oar` activitatea; spor de 15% pentru
cel pu]in 2 copii \n plasament; spor de
25% pentru fiecare copil cu handicap/di-
zabilit`]i, infectat HIV sau bolnav SIDA;
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
10
 sumele necesare acoperirii cheltuielilor
lunare ale copiilor afla]i la asisten]i ma-
ternali, de hran`, echipament, (pentru
dotare ini]ial` [i \nlocuire), cazarma-
ment, juc`rii, materiale igienico-sanita-
re, rechizite [colare, materiale cultural-
sportive, transport, dup` caz, precum [i
sumele aferente acoperirii cheltuielilor
de locuit);
 decontarea cheltuielilor de transport [i
cazare, \n cazul \n care deplasarea se
face \n interesul copilului, \n condi]iile
stabilite pentru personalul din sectorul
bugetar;
 sumele necesare pentru asigurarea
drepturilor copiilor [i tinerilor afla]i \n
servicii de tip reziden]ial (cazarmament,
echipament pentru dotare ini]ial` [i \n-
locuire, transport, juc`rii, materiale igi-
enico-sanitare, rechizite [i materiale cul-
tural-sportive - aceste drepturi se acor-
d` [i mamelor protejate \n centre mater-
nale);
 sumele de bani pentru nevoi personale
necesare copiilor/tinerilor afla]i \n cen-
tre de plasament/asistent maternal/ma-
me din centre maternale;
 plata indemniza]iei care se acord` o sin-
gur` dat`, pentru copiii [i tinerii afla]i \n
plasament reziden]ial [i la asistentul
maternal inclusiv pentru mamele prote-
jate \n centre maternale, la ie[irea din
eviden]a acestor servicii.
Art. 121. - (1) Primarii acord` presta]ii finan-
ciare excep]ionale, \n situa]ia \n care familia
care \ngrije[te copilul se confrunt` tem-
porar cu probleme financiare determinate
de o situa]ie excep]ional` [i care pune \n
pericol dezvoltarea armonioas` a copilului.
(2) Presta]iile excep]ionale se acord` cu
prioritate copiilor ale c`ror familii nu au
posibilitatea sau capacitatea de a acorda
copilului \ngrijirea corespunz`toare ori ca
urmare a necesit`]ii suport`rii unor cheltu-
ieli particulare destinate men]inerii leg`-
turii copilului cu familia sa.
(3) |n func]ie de fiecare caz \n parte, prima-
rul decide, prin dispozi]ie, cu privire la
acordarea presta]iei financiare excep]iona-
le [i cuantumul acesteia.
143
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Copilul are dreptul de a beneficia de asis-
ten]` social` [i de asigur`ri sociale \n func-
]ie de resursele [i de situa]ia \n care se afl`
acesta [i persoanele \n \ntre]inerea c`rora
se g`se[te (art. 45 alin. (1) iar autorit`]ile
locale au obliga]ia de a sprijini p`rin]ii \n
realizarea obliga]iilor ce le revin cu privire
la copil (art. 2 alin. (3), inclusiv prin acor-
darea de presta]ii financiare excep]ionale.
Presta]iile financiare excep]ionale la care
face referire art. 121 pot fi acordate p`rin-
]ilor sau altor persoane/familii care \ngri-
jesc copilul (plasament la persoana/familie
sau tutel`) [i care se confrunt` temporar
cu o situa]ie excep]ional` care pune \n pe-
ricol dezvoltarea armonioas` a copilului.
Astfel de situa]ii de risc trebuie depistate
cât mai precoce (art. 34 alin. 1) iar \n planul
de servicii care are ca obiectiv prevenirea
separ`rii copilului de p`rin]ii s`i se poate
prevedea acordarea de presta]ii financiare
excep]ionale. Serviciul public de asisten]`
social` (SPAS)/persoane cu atribu]ii de
asisten]` social`/direc]ia general` de asis-
ten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) la nivel de sector trebuie s`
sprijine accesul copilului [i al familiei sale
la serviciile [i presta]iile destinate men]i-
nerii copilului \n familie, inclusiv la presta-
]ia financiar` excep]ional` care se acord`
de primar.
Presta]iile excep]ionale se acord` cu prio-
ritate atât pentru prevenirea separ`rii copi-
lului de p`rin]i din motive de natur` finan-
ciar` cât [i pentru p`strarea rela]iilor de
familie a copiilor deja separa]i de aceasta
(alin. 2).
Prin acordarea de presta]ii financiare ex-
cep]ionale (de exemplu, suportarea cheltu-
ielilor de transport) se poate facilita men]i-
nerea rela]iilor dintre p`rin]i [i copiii afla]i
\n plasament. Folosit` sistematic aceasta
este o m`sur` activ` de prevenire a ruperii
leg`turilor dintre p`rin]i [i copiii afla]i \n
plasament.
Ca orice alt drept de asisten]` social`, pre-
sta]ia financiar` excep]ional`, precum [i
cuantumul acesteia se acord` prin dispozi-
]ia primarului. Este de subliniat faptul c`
presta]ia financiar` excep]ional` nu \nlo-
cuie[te alte presta]ii financiare ci le com-
pleteaz`.
Please144
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Art. 122. - Cuantumul maxim, precum [i
condi]iile de acordare a presta]iilor financi-
are excep]ionale se stabilesc prin hot`râre
a consiliului local.
Ca [i \n cazul ajutoarelor de urgen]` consi-
liul local stabile[te condi]iile [i cuantumul
presta]iilor financiare excep]ionale. Aces-
tea se pot acorda la cerere dar [i la ini]ia-
tiva serviciului public de asisten]` social`
(SPAS).
Pentru copiii care beneficiaz` de astfel de
presta]ii serviciul public de asisten]` soci-
al` (SPAS) \ntocme[te planul de servicii.
Pentru ca presta]iile financiare excep]iona-
le s` fie acordate acestea trebuie prev`zute
\n bugetul fiec`rei unit`]i administrativ te-
ritoriale.
Art. 123. - Presta]iile financiare excep]ionale
pot fi acordate [i sub form` de presta]ii \n
natur`, pe baza dispozi]iei primarului, con-
stând, \n principal, \n alimente, \mbr`c`-
minte, manuale [i rechizite sau echipamen-
te [colare, suportarea cheltuielilor legate de
transport, procurarea de proteze, medica-
mente [i alte accesorii medicale.
|n func]ie de nevoile copiilor [i ale familiei
presta]iile financiare excep]ionale se acor-
d` \n bani sau \n natur`.
Dispozi]ia primarului pentru fiecare caz in-
dividual se bazeaz` pe documenta]ia rea-
lizat` de serviciul public de asisten]` socia-
l` (SPAS)/direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC)
de sector [i pe evaluarea nevoilor copiilor
[i familiei.
Acordarea \n natur` a presta]iilor financia-
re excep]ionale (de ex: procurarea de ma-
nuale [i rechizite, procurarea de proteze,
medicamente sau accesorii medicale), tre-
buie s` fie precedat` de ob]inerea tuturor
celorlate facilit`]i prev`zute \n legi specia-
le. Presta]iile financiare excep]ionale com-
pleteaz` nevoile neacoperite ale copilului,
fiind acordate suplimentar \n raport cu ce-
lelate presta]ii prev`zute \n mod expres de
lege (a se vedea [i explicitarea art. 45).
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Reguli
speciale
de procedur`
Art. 124. - (1) Cauzele prev`zute de prezen-
ta lege privind stabilirea m`surilor de pro-
tec]ie special` sunt de competen]a tribu-
nalului de la domiciliul copilului.
(2) Dac` domiciliul copilului nu este cunos-
cut, competen]a revine tribunalului \n a c`-
rui circumscrip]ie teritorial` a fost g`sit co-
pilul.
Aceast` reglementare este o noutate \n
materie, \n prezent tribunalul fiind compe-
tent s` hot`rasc` [i \n leg`tur` cu m`surile
de protec]ie special` a copilului (art. 55):
a) plasamentul;
b) plasamentul \n regim de urgen]`;
c) supravegherea specializat`.
|n cadrul tribunalelor func]ioneaz` sec]ii
sau, dup` caz, complete specializate inclu-
siv pentru cauze cu minori [i familie (art.
34 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 modificat`
prin Legea nr. 247/2005) dar se pot \nfiin]a
[i tribunale specializate.
Instan]a competent` s` instituie tutela a
fost tribunalul (art. 41, Legea nr. 304/2004).
Ca urmare a modific`rilor introduse de Le-
gea nr. 247/2005 (art. 41 este abrogat) in-
stan]a competent` s` instituie tutela este
\n prezent judec`toria. Deoarece practica
judiciar` \n materie de instituire a tutelei
nu este \nc` unitar`, pentru solu]ionarea
acestor aspecte, a fost formulat un recurs
\n interesul legii.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
11
l
Când domiciliul copilului nu se cunoa[te
competen]a revine tribunalului \n a c`rui
circumscrip]ie teritorial` a fost g`sit copi-
lul (alin. 2). Reglementarea este necesar`
[i decurge din nevoia urgent` de protec]ie
a copilului g`sit.
Instan]a judec`toreasc` se pronun]` \n
cauzele de stabilire a unei m`suri de pro-
tec]ie \n care p`rin]ii, ori numai unul dintre
ei, sau alt reprezentant legal refuz` s`-[i
dea acordul cu privire la m`sura de pro-
tec]ie, ori atunci când acest consim]`mânt
nu poate fi ob]inut datorit` lipsei p`rin]ilor
(necunoscu]i, deceda]i, disp`ru]i), a dec`-
derii lor din drepturile p`rinte[ti sau \n ca-
zul \n care ace[tia au interese contrare in-
tereselor copilului.
Instan]a se pronun]` [i \n cazul \n care, co-
pilul care a \mplinit 14 ani refuz` s`-[i dea
consim]`mântul cu privire la stabilirea
unei m`suri de protec]ie special`.
|n cazul copiilor români repatria]i din alte
state, c`rora nu le este cunoscut cu exac-
titate domiciliul ori reprezentan]ii legali ai
acestora refuz` primirea lor, competen]a
alternativ` privind dispunerea unei m`suri
de protec]ie este a Tribunalului Bucure[ti.
De asemenea, \n cazul copiilor str`ini ne\n-
so]i]i, identifica]i pe teritoriul României,
m`sura de protec]ie a plasamentului se va
dispune doar de Tribunalul Bucure[ti.
147
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
Art. 125. - (1) Cauzele prev`zute la art. 124
se solu]ioneaz` \n regim de urgen]`, cu
citarea reprezentantului legal al copilului, a
direc]iei generale de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) [i cu parti-
ciparea obligatorie a procurorului.
(2) Audierea copilului care a \mplinit vârsta
de 10 ani este obligatorie [i se face cu res-
pectarea prevederilor art. 24, cu excep]ia
cauzelor care privesc stabilirea unei m`-
suri de protec]ie special` pentru copilul
abuzat sau neglijat; \n acest caz, audierea
copilului se face cu respectarea prevede-
rilor art. 95 alin. (3).
(3) Termenele de judecat` nu pot fi mai
mari de 10 zile.
(4) P`r]ile sunt legal citate dac` cita]ia le-a
fost \nmânat` cel pu]in cu o zi \naintea ju-
dec`rii.
Regimul de urgen]` impus decurge din
obliga]ia instan]elor judec`tore[ti de a res-
pecta interesul superior al copilului - ne-
voia de protec]ie special` este urgent` -
(art. 2) precum [i a principiului celerit`]ii \n
luarea oric`rei decizii cu privire la copil
(art. 6 lit. j)).
Nu numai citarea ci [i participarea efectiv`
a p`rin]ilor/reprezentantului legal al copi-
lului este deosebit de important` având \n
vedere faptul c` instan]a are [i obliga]ia de
a se pronun]a asupra modului de exercita-
re a drepturilor [i obliga]iilor p`rinte[ti, in-
clusiv asupra dreptului la rela]ii personale
(art. 16 alin. 2).
Participarea procurorului la solu]ionarea
cauzelor este obligatorie, \n considerarea
faptului c` acesta, printre alte atribu]ii, are
[i rolul de a ap`ra drepturile [i interesele
legitime ale minorilor (art. 60 lit. g), Legea
nr. 304/2004).
Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC), de[i nu are
\n mod expres aceast` obliga]ie, ar trebui
s` ia m`suri pentru a asigura [i facilita
participarea la proces a p`rin]ilor/repre-
zentan]ilor legali ai copilului. |n cazul \n
care p`rin]ii copilului sunt dec`zu]i din
drepturile p`rinte[ti sau c`rora le-a fost li-
mitat exerci]iul anumitor drepturi, direc]ia
general` de asisten]` social` [i protec]ie a
copilului (DGASPC) are obliga]ia de a lua
Please148
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
toate m`surile necesare pentru ca ace[tia
s` beneficieze de asisten]` specializat` \n
vederea redobândirii drepturilor p`rinte[ti
(art. 37 alin. 1).
Alin. (2) instituie obliga]ia pentru instan]a
judec`toreasc` de a proceda la audierea
copilului care a \mplinit vârsta de 10 ani,
pentru care urmeaz` s` se instituie o m`-
sur` de protec]ie special`. A se vedea \n
acest sens [i explicitarea art. 24.
Este important de subliniat c` audierea/
ascultarea opiniei sunt un drept al copilu-
lui [i nu o obliga]ie. Prin urmare, \n toate
situa]iile \n care se impune audierea co-
pilului \n leg`tur` cu luarea unei m`suri de
protec]ie, iar prezen]a acestuia \n sala de
judecat` nu este posibil` (de ex, incapaci-
tatea de deplasare a copilului; diverse a-
fec]iuni prezentate de copii etc.) apreciem
c` audierea se poate realiza de c`tre jude-
c`tor \n mediul de via]` al acestuia.
}inând cont de circumstan]ele speciale \n
care se afl` copilul abuzat sau neglijat au-
dierea acestuia se face numai \n camera de
consiliu, \n prezen]a unui psiholog [i nu-
mai dup` o preg`tire prealabil` a copilului
(art. 95. alin. (3)).
Specificul cauzelor determin` impunerea
unor termene mici - acestea nu pot fi mai
mari de 10 zile (art. 125 alin. 3).
Art. 126. - (1) Hot`rârile prin care se solu-
]ioneaz` fondul cauzei se pronun]` \n ziua
\n care au luat sfâr[it dezbaterile.
(2) |n situa]ii deosebite, pronun]area poate
fi amânat` cel mult dou` zile.
Obliga]iile prev`zute de dispozi]iile art. 126
alin. 1 [i 2 decurg din durata termenelor
mici prev`zute \n general pentru instan]e
\n leg`tur` cu stabilirea m`surilor de pro-
tec]ie special`.
Dosarul prezentat instan]ei de judecat` tre-
buie s` con]in` toate documentele, in-
clusiv planul de servicii semnat de primar
[i planul individualizat de protec]ie, din
care s` rezulte necesitatea lu`rii unei m`-
suri de protec]ie special`. |n practic`, lipsa
de exerci]iu [i de experien]` la nivel local,
informa]iile sumare din planul de servicii
sociale (PSS) sau planul individualizat de

protec]ie (PIP), determin` \ntârzieri \n
solu]ionarea cauzelor.
Art. 127. - (1) Hot`rârea instan]ei de fond
este executorie [i definitiv`. ((2) Hot`rârea
se redacteaz` [i se comunic` p`r]ilor \n
termen de cel mult 10 zile de la pronun-
]are.
Instan]ele de judecat` nu pot dep`[i ter-
menul de 10 zile pentru a redacta [i comu-
nica hot`rârea p`r]ilor interesate.
Aceasta se comunic` inclusiv copilului
(care a \mplinit vârsta de 14 ani). |n prac-
tic` \ns` redactarea [i comunicarea hot`-
rârii dureaz` [i câte 30 de zile [i chiar mai
mult.
Art. 128. - Termenul de recurs este de 10
zile de la data comunic`rii hot`rârii.
P`rin]ii nu se pot opune la executarea ho-
t`rârii instan]ei de fond dar au posibilitatea
de a face recurs \n termen de 10 zile de la
data comunic`rii hot`rârii cu privire la
stabilirea m`surii de protec]ie special`.
{i copilul care a \mplinit vârsta de 14 ani are
dreptul de a ataca \n instan]` m`surile de
protec]ie special`, beneficiind de asisten]`
juridic` gratuit` \n condi]iile legii (art. 57).
Art. 129. - Dispozi]iile prezentei legi referi-
toare la procedura de solu]ionare a cauze-
lor privind stabilirea m`surilor de protec]ie
special` se completeaz` \n mod corespun-
z`tor cu prevederile Codului de Procedur`
Civil`.
Art. 130. - (1) |n toate cauzele care privesc
aplicarea prezentei legi, direc]ia general`
de asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) de la domiciliul copilului sau \n
a c`rei raz` administrativ-teritorial` a fost
g`sit copilul \ntocme[te [i prezint` instan-
]ei raportul referitor la copil, care va cu-
prinde date privind:
a) personalitatea, starea fizic` [i mental` a
copilului;
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
11
b) antecedentele sociomedicale [i educa-
]ionale ale copilului;
c) condi]iile \n care copilul a fost crescut [i
\n care a tr`it;
d) propuneri privind persoana, familia sau
serviciul de tip reziden]ial \n care ar putea
fi plasat copilul;
e) orice alte date referitoare la cre[terea [i
educarea copilului, care pot servi solu]io-
n`rii cauzei.
(2) |n toate cauzele care privesc stabilirea,
\nlocuirea ori \ncetarea m`surilor de pro-
tec]ie special` stabilite de prezenta lege
pentru copilul care a s`vâr[it o fapt` pena-
l` [i nu r`spunde penal se va \ntocmi un
raport [i din partea serviciului de reinte-
grare [i supraveghere de pe lâng` instan]a
judec`toreasc`.
Direc]ia general` de asisten]` social` [i
protec]ie a copilului (DGASPC) are obliga-
]ia de a \ntocmi [i a prezenta instan]ei de
judecat` raportul referitor la copil nu nu-
mai pentru stabilirea m`surilor de
protec]ie special` ci [i \n alte cauze. Astfel:
- persoana fizic`, respectiv so]ii care ur-
meaz` s` fie numi]i tutori sunt numi]i pe
baza prezent`rii de c`tre direc]ia genera-
l` de asisten]` social` [i protec]ie a co-
pilului (DGASPC) a raportului de eva-
luare a acestora, care cuprinde [i date re-
feritoare la copil - rela]iile personale cu
copilul, opinia copilului (art. 42 alin. (2));
- \n situa]ia \n care constat` necesitatea
\ncet`rii/modific`rii m`surii de protec]ie
special` direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC), pe baza raportului de evalu-
are sesizeaz` instan]a de judecat`;
- dec`derea din drepturile p`rinte[ti (art.
36 alin. 3).
Serviciul de reintegrare [i de supraveghe-
re organizat pe lâng` tribunal (\n confor-
mitate cu prevederile OG. nr. 92/2000 pri-
vind organizarea [i func]ionarea Serviciu-
lui de Reintegrare Social` a Infractorilor [i
de Supraveghere a Execut`rii Sentin]elor
Neprivative de Libertate (SRSISESNL),
aprobat` [i modificat` prin Legea nr.
129/2002) la care face referire alin.(2)
poart` denumirea de „serviciu de protec]ie
a victimelor [i reintegrare social` a
149
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului

infractorilor“ (Legea nr. 211/2004 privind
unele m`suri pentru asigurarea protec]iei
victimelor infrac]iunilor).
Serviciul respectiv se adreseaz` atât in-
fractorilor cât [i victimelor, inclusiv minori
infractori, sanc]iona]i \n conformitate cu
prevederile Codului Penal sau minori vic-
time ale infrac]iunilor.
Prin art. 130 alin. (2) se extinde aria de
competen]` a acestui serviciu (\n ceea ce
prive[te \ntocmirea unor rapoarte) [i la mi-
norii care s`vâr[esc fapte prev`zute de le-
gea penal` [i nu r`spund penal [i pentru
care instan]a judec`toreasc` urmeaz` s`
instituie o m`sur` special` de protec]ie. Se
creaz` astfel cadrul necesar pentru colabo-
rarea \ntre direc]ia general` de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC) [i
Serviciul de Protec]ie a Victimelor [i Re-
integrare Social` a Infractorilor (SPVRSI).
Art. 131. - Cauzele care privesc aplicarea
prezentei legi sunt scutite de taxa judiciar`
de timbru [i de timbru judiciar.
Aceast` gratuitate decurge din obligatiile
pe care statul [i le asum` pentru protec]ia
copilului.
Copiii [i tinerii se bucur` de un regim spe-
cial de protec]ie [i de asisten]` \n realiza-
rea drepturilor lor (art. 49 alin. (1) Constitu-
]ia României). To]i copiii se bucur` de un
„regim special de protec]ie“ \n primul rând
datorit` statutului de minori pe care ace[-
tia \l au pân` la \mplinirea vârstei de 18 ani.

Please150
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

R`spunderi
[i sanc]iuni
Art. 132. - (1) |ndemnul ori \nlesnirea prac-
tic`rii cer[etoriei de c`tre un minor sau tra-
gerea de foloase de pe urma practic`rii
cer[etoriei de c`tre un minor se pedepse[-
te cu \nchisoare de la 1 la 3 ani.
(2) Recrutarea ori constrângerea unui mi-
nor la cer[etorie se pedepse[te cu \nchi-
soare de la 1 la 5 ani.
(3) Dac` fapta prev`zut` la alin. (1) sau (2)
este s`vâr[it` de un p`rinte sau de repre-
zentantul legal al minorului, pedeapsa este
\nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentru fapta
prev`zut` la alin. (1), [i de la 2 la 7 ani [i in-
terzicerea unor drepturi, pentru fapta pre-
v`zut` la alin. (2).
Art. 133. - Fapta p`rintelui sau a reprezen-
tantului legal al unui copil de a se folosi de
acesta pentru a apela \n mod repetat la
mila publicului, cerând ajutor financiar sau
material, se pedepse[te cu \nchisoare de la
1 la 5 ani [i interzicerea unor drepturi.
Art. 134. - (1) Nerespectarea obliga]iilor
prev`zute la art. 36 alin. (2), art. 48 alin. (4)
[i art. 91 constituie abatere disciplinar`
grav` [i se sanc]ioneaz` potrivit legii.
(2) Nerespectarea obliga]iei prev`zute la
art. 36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza \ntâi
constituie abatere disciplinar`.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
12
l
Art. 135. - (1) Constituie contraven]ii urm`-
toarele fapte:
a) nerespectarea obliga]iei prev`zute la
art. 9 alin. (1), \n termen de 30 de zile de la
data intr`rii \n vigoare a prezentei legi;
b) nerespectarea obliga]iei prev`zute la
art. 9 alin. (2);
c) nerespectarea obliga]iilor prev`zute la
art. 10 alin. (1) [i (3);
d) nerespectarea obliga]iei prev`zute la
art. 11 alin. (1);
e) necomunicarea de c`tre organele de po-
li]ie a rezultatelor verific`rilor specifice pri-
vind identitatea mamei \n conformitate cu
prevederile art. 11 alin. (3);
f) neefectuarea de c`tre serviciul public de
asisten]` social` (SPAS) a declara]iei de
\nregistrare a na[terii, \n conformitate cu
prevederile art. 11 alin. (6);
g) nerespectarea obliga]iei prev`zute la
art. 11 alin. (7);
h) nerespectarea obliga]iilor prev`zute la
art. 13 [i la art. 18 alin. (3);
i) nerespectarea prevederilor art. 22 alin.
(2)-(4) [i ale art. 83;
j) nerespectarea obliga]iei prev`zute la art.
96.
(2) Contraven]iile prev`zute la alin. (1) se
sanc]ioneaz` astfel:
a) cu amend` de la 1.000.000 lei la
3.000.000 lei, cele prev`zute la lit. a), c), g)
[i h);
153
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului

b) cu amend` de la 2.000.000 lei la c) Autoritatea Na]ional` pentru Protec]ia

5.000.000 lei, cea prev`zut` la lit. f);
c) cu amend` de la 3.000.000 lei la
6.000.000 lei, cele prev`zute la lit. b), d) [i j);
d) cu amend` de la 5.000.000 lei la
15.000.000 lei, cele prev`zute la lit. e) [i i).
(3) Constatarea contraven]iilor [i aplicarea
sanc]iunii se fac de c`tre persoane anume
desemnate dintre cele cu atribu]ii de
control din:
a) Ministerul S`n`t`]ii (MS), pentru contra-
ven]iile de la alin. (1) lit. a), c) [i d);
b) Ministerul Administra]iei [i Internelor
(MAI), pentru contraven]iile de la alin. (1)
lit. b), e), h) [i i);
Drepturilor Copilului (ANPDC), pentru con-
traven]ia de la alin. (1) lit. j);
d) consiliul jude]ean, respectiv consiliul lo-
cal al sectorului municipiului Bucure[ti, pen-
tru contraven]iile de la alin. (1) lit. f) [i g).
Art. 136. - Contraven]iilor prev`zute la art.
135 le sunt aplicabile prevederile OG nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraven-
]iilor, aprobat` cu modific`ri [i complet`ri
prin Legea nr. 180/ 2002, cu modific`rile
ulterioare.

Please154
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.

Dispozi]ii
tranzitorii
[i finale
Art. 137. - |n termen de 6 luni de la intrarea
\n vigoare a prezentei legi, direc]ia genera-
l` de asisten]` social` [i protec]ie a co-
pilului (DGASPC) va reevalua \mprejur`rile
care au stat la baza m`surilor de protec]ie
dispuse de comisia pentru protec]ia copi-
lului [i, dup` caz, va solicita instituirea tu-
telei sau stabilirea unei m`suri de protec]ie
special`, \n condi]iile prezentei legi.
Reglementarea con]ine dispozi]ii aplicabile
copiilor care la data intr`rii \n vigoare a Le-
gii nr. 272/2004 aveau deja instituit` o m`-
sur` de protec]ie \n temeiul OUG nr.
26/1997.
Pentru ace[ti copii, direc]ia general` de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) are obliga]ia de a proceda la re-
evaluarea \mprejur`rilor care au stat la
baza stabiliriii m`surilor de protec]ie, \n
ceea ce prive[te competen]a [i demersu-
rile ce trebuiesc realizate cu aceast` ocazie
fiind aplicabile observa]iile formulate pe
larg \n prezenta lucrare \n contextul trat`rii
art. 68.
Realizarea acestei reeevalu`ri se face [i cu
aplicarea prevederilor art. 74 din Legea nr.
273/2004 privind regimul juridic al adop-
]iei, care con]ine dispozi]ii referitoare la
statutul copiilor declara]i judec`tore[te
abandona]i.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
apitolu
c
13
l
De[i legea nu a prev`zut sanc]iuni \n cazul
nerespect`rii acestei obliga]ii sau a terme-
nului \n care ea trebuie realizat`, nu putem
s` nu atragem aten]ia asupra consecin]e-
lor ne\ndeplinirii sau \ndeplinirii tardive a
acesteia, consecin]e de natur` a afecta
grav drepturile copilului.
Reevaluarea \mprejur`rilor care au deter-
minat stabilirea unei m`suri de protec]ie
(presupunând printre altele [i identificarea
p`rin]ilor sau rudelor copilului \n vederea
reintegr`rii acestuia \n familie, reevaluarea
capacit`]ii acestora de a cre[te [i \ngriji
copilul, identificarea unei persoane care
poate fi numit` tutore, deci generic vor-
bind identificarea tuturor posibilit`]ilor de
a se asigura \ngrijirea copilului \ntr-un me-
diu familial), reprezint` procesul prin care
s-ar putea realiza dezinstitu]ionalizarea co-
pilului.
Dintre consecin]ele negative ale nerealiz`-
rii acestor demersuri la care obliga art. 137
nu trebuiesc uitate nici cele care vizeaz`
imposibilitatea demar`rii procedurilor de
adop]ie na]ional` a copilului, ceea ce este
de natur` a impieta de asemenea asupra
dreptului copilului de a fi crescut [i \ngrijit
\ntr-un mediu familial.
Art. 138. - Centrele de plasament, centrele
de primire \n regim de urgen]` [i centrele
157
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
maternale organizate \n structura fostelor
servicii publice specializate pentru protec-
]ia copilului se reorganizeaz` prin hot`râ-
rea consiliului jude]ean, respectiv a consi-
liului local al sectoarelor municipiului Bu-
cure[ti \n structura direc]iei generale de
asisten]` social` [i protec]ie a copilului
(DGASPC) din subordinea consiliului jude-
]ean, respectiv a consiliului local al sectoa-
relor municipiului Bucure[ti, \n regim de
componente func]ionale ale acestora, f`r`
personalitate juridic`.
Reglementarea vizeaz` modul de organiza-
re al serviciilor de tip reziden]ial existente
\n structura fostelor servicii specializate de
protec]ia copilului la data apari]iei Legii nr.
272/2004. |n concordan]` cu prevederile
art. 110 din Lege, textul instituie obligativi-
tatea prelu`rii [i organiz`rii acestor servicii
\n structura noilor institu]ii create la nivel
jude]ean [i la nivelul sectoarelor munici-
piului Bucure[ti.
Ca [i \n vechea reglementare, centrele de
plasament [i centrele de primire \n regim
de urgen]` au statut de componente func-
]ionale ale direc]iei generale de asisten]`
social` [i protec]ie a copilului (DGASPC),
f`r` a li se conferi personalitate juridic`,
textul precizând de aceast` dat` [i statutul
centrelor maternale care sunt asimilate,
din punct de vedere al organiz`rii [i func-
]ion`rii, serviciilor de tip reziden]ial.
Normele aplicabile organiz`rii [i func]ion`-
rii serviciilor de tip reziden]ial, categoriile
de beneficiari [i accesul acestora precum
[i structura orientativ` de personal pentru
aceste servicii sunt cele prev`zute \n Ane-
xa nr.1 a HG nr.1438/2004.
Art. 139. - (1) Serviciile de zi destinate pre-
venirii situa]iilor ce pun \n pericol secu-
ritatea [i dezvoltarea copilului, \nfiin]ate de
consiliile jude]ene, precum [i personalul
care deserve[te aceste servicii se transfer`
consiliilor locale pe teritoriul c`rora aces-
tea func]ioneaz`.
(2) Fac excep]ie de la prevederile alin. (1)
serviciile de zi specializate pentru copilul
abuzat sau neglijat, care se consider` de
interes jude]ean.
Please158
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
(3) |n situa]ia \n care serviciile prev`zute la
alin. (1) fac parte dintr-un complex de ser-
vicii care are ca obiect de activitate [i pro-
tec]ia copilului \n regim reziden]ial, respec-
tiv centru de plasament, centru de primire
\n regim de urgen]` sau centru maternal,
transferul se realizeaz` numai dac` este
posibil` separarea patrimoniului [i a per-
sonalului.
(4) Consiliile locale au obliga]ia s` p`streze
destina]ia [i structura de personal a servi-
ciilor preluate.
(5) Transferul prev`zut la alin. (1) se reali-
zeaz` pe baz` de protocol \ncheiat \ntre
consiliul jude]ean [i consiliul local.
Reglementarea vizeaz` transferul servicii-
lor de zi ([i a personalului care deservea
aceste servicii), existente la data de
31.12.2004 \n subordinea consiliilor jude]e-
ne c`tre consiliile locale pe teritoriul c`rora
acestea func]ioneaz`. Aceast` cerin]` este
impus` de necesitatea exercit`rii cores-
punz`toare a atribu]iilor ce revin comuni-
t`]ii locale \n activitatea de prevenire a se-
par`rii copilului de familia sa, \n concor-
dan]` cu prevederile art. 34 [i 106 din
Lege.
Articolul instituie [i o excep]ie de la obliga-
tivitatea realiz`rii acestui transfer, excep]ie
care se aplic` numai \n cazul serviciilor de
zi specializate pentru copilul abuzat sau
neglijat, servicii care erau deja \nfiin]ate
prin hot`râri ale consiliilor jude]ene.
Normele aplicabile organiz`rii [i func]io-
n`rii serviciilor de zi, categoriile de benefi-
ciari [i accesul acestora precum [i struc-
tura orientativ` de personal pentru aceste
servicii sunt cele prev`zute \n Anexa nr. 2
a HG nr.1438/2004.
Art. 144. - (1) La angajarea personalului de
educa]ie, protec]ie [i \ngrijire din cadrul in-
stitu]iilor publice [i private, care, prin na-
tura profesiei, intr` \n contact cu copilul, se
va prezenta \n mod obligatoriu [i o exper-
tiz` neuropsihiatric`.
(2) Anual personalul prev`zut la alin. (1)
este evaluat din punct de vedere psihologic.
(3) Rapoartele privind expertizele neuro-
psihiatrice, precum [i rapoartele de evalu-

are psihologic` se p`streaz` conform legii
la dosarul personal al salariatului.
Reglementarea instituie obliga]ia ce revine
angajatorului, indiferent dac` acesta este
persoan` juridic` public` sau privat`, de a
solicita cu ocazia depunerii documentelor
necesare angaj`rii [i prezentarea unei ex-
pertize psihiatrice a solicitantului. Aceast`
cerin]` se aplic` \n cazul tuturor celor ce
urmeaz` s` fac` parte din personalul de
educa]ie, protec]ie [i \ngrijire care prin natura
activit`]ilor ce vor fi derulate potrivit fi[ei de
post, intr` \n contact cu copilul (alin. (1)).
Deosebit de aceast` expertiz`, angajatorul
are obliga]ia de a proceda anual la reali-
zarea unei evalu`ri psihologice a acestei
categorii de personal, evaluare ce trebuie
sa aib` drept scop verificarea aptitudinilor
psihoprofesionale (alin. (2)).
Dispozi]iile care vizeaz` testarea psihologi-
c` anual` sunt menite s` ofere angajato-
rului atât o serie de informa]ii asupra stilu-
lui de rela]ionare al personalului cu copilul
cât [i posibilitatea de a interveni \n timp
util \n cazul constat`rii unor tulbur`ri de
natur` psihocomportamental` care ar pu-
tea s` afecteze activitatea acestei categorii
de personal (cu posibile repercursiuni ne-
gative [i asupra copilului). Dat` fiind im-
portan]a acestor informa]ii \n calitatea ac-
tului de \ngrijire, protec]ie [i educa]ie a co-
pilului, apreciem c` persoanele fizice [i
juridice trebuie s` acorde o importan]`
sporit` angaj`rii unor psihologi cu atribu]ii
specifice \n acest sens sau, dup` caz, con-
tractarea acestor servicii cu cabinete/psi-
hologi autoriza]i \n condi]iile legii.
Referiri la obligativitatea examin`rii psiho-
logice anuale sunt cuprinse [i \n Ordinul
nr. 4840/2005 (ordin comun al Ministerului
S`n`t`]ii (MS), Ministerului Educa]iei [i
Cercet`rii (MEdC) [i Casei Na]ionale de
Asigur`ri de S`n`tate (CNAS)) care regle-
menteaz` controlul medical anual al per-
sonalului din \nv`]`mântul preuniversitar
stabilind \n acela[i timp, \n anexa la acest
ordin, [i lista incompatibilit`]ilor de ordin
medical pentru categoriile profesionale
men]ionate la art. 4 din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic.
Please purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
capi tolul
13
Art. 145. - (1) Regulamentele proprii ale
persoanelor juridice care desf`[oar` activi-
t`]i de protec]ie a copilului vor specifica
expres regulile stabilite pentru a asigura
exercitarea drepturilor [i \ndeplinirea \nda-
toririlor pe care le au copiii, \n conformita-
te cu vârsta, s`n`tatea [i gradul de matu-
ritate al acestora.
(2) Aceste regulamente vor fi expuse \ntr-un
loc vizibil, astfel \ncât s` permit` accesul
copiilor [i informarea lor adecvat`.
Textul face referire la obliga]ia ce revine
persoanelor juridice, publice sau private,
care desf`[oar` activit`]i de protec]ie a co-
pilului de a elabora regulamente proprii
care s` stabileasc` \n concret modalit`]ile
de exercitare a drepturilor [i obliga]iilor ce
revin copilului. |n practic`, aplicabilitatea
acestor norme se impune mai ales \n cazul
persoanelor juridice publice sau private
care au organizate servicii destinate reali-
z`rii protec]iei speciale a copilului care a
fost separat, temporar sau definitiv de p`-
rin]i (\n vederea cunoa[terii adecvate a
drepturilor [i obliga]iilor ce revin copilului
pe perioada cât acesta beneficiaz` de pro-
tec]ie \n cadrul acestor servicii).
Consider`m c` aceste regulamente trebu-
iesc \ntocmite [i cu consultarea [i implica-
rea copiilor, fiind necesar s` cuprind` cel
pu]in urm`toarele categorii de dispozi]ii:

reguli privind respectarea dreptului co-
pilului de a men]ine rela]ii personale;

reguli privind respectarea dreptului co-
pilului la opinie [i libertatea de expri-
mare;

reguli privind respectarea dreptului co-
pilului la protejarea imaginii sale publi-
ce [i a vie]ii intime;

reguli privind respectarea dreptului co-
pilului la odihn` [i vacan]`;

drepturile [i obliga]iile ce revin perso-
nalului ce deserve[te serviciul respectiv
\n procesul de \ngrijire [i educare a co-
pilului;

obliga]iile ce revin copilului;

m`surile disciplinare ce pot fi aplicate
copiilor \n cazul nerespect`rii unor obli-
ga]ii;

m`surile de stimulare/recompensare \n
cazul \n care copiii au un comportament
159
 Manual pentru Implementarea Legii nr. 272/2004 privind protec]ia [i promovarea drepturilor copilului
dezirabil sau atunci când ace[tia \[i mo-
dific` conduita;

procedura de solu]ionare a cereririlor/
plângerilor/ sesiz`rilor formulate de c`-
tre copii.
Personalul educativ care deserve[te aceste
servicii trebuie s` aduc` la cuno[tin]a co-
piilor con]inutul regulamentelor [i s` reali-
zeze informarea corespunz`toare a acesto-
ra, acordând ori de câte ori este necesar
consiliere [i sprijin copilului atât \n ceea ce
prive[te realizarea drepturilor cât [i \nde-
plinirea obliga]iilor care \i revin.
Art. 147. - Elaborarea proiectelor de acte
normative care fac referire la oricare dintre
drepturile copilului prev`zute de prezenta
lege se realizeaz` obligatoriu cu avizul Au-
torit`]ii Na]ionale pentru Protec]ia Dreptu-
rilor Copilului (ANPDC).
Textul instituie obligativitatea pentru to]i
cei care au potrivit legii, drept de ini]iativ`
legislativ`, [i care ini]iaz` proiecte de acte
normative ce con]in referiri la drepturile
copilului de a transmite spre analiz` aceste
proiecte, Autorit`]ii Na]ionale pentru Pro-
tec]ia Drepturilor Copilului (ANPDC) care
este \n acest caz institu]ie avizatoare.
Avizul se ob]ine de c`tre ini]iatorul respec-
tivului proiect de act normativ, verificarea
\ndepliniriii acestei condi]ii de form` reve-
nind Secretariatului General al Guvernului.
Procedura, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea [i prezentarea proiec-
telor de acte normative spre adoptare este
Please160
purchase PDF Split-Merge on www.verypdf.com to remove this watermark.
reglementat` de HG nr. 50/2005, astfel
cum a fost modificat` [i completat` prin
HG nr. 617/2005. Potrivit acestui act nor-
mativ au dreptul s` ini]ieze proiecte de
acte normative, \n conformitate cu atribu-
]iile [i cu domeniul lor de activitate, urm`-
toarele autorit`]i publice:
a) ministerele [i celelalte organe de speci-
alitate ale administra]iei publice centrale,
aflate \n subordinea Guvernului, precum [i
autorit`]ile administrative autonome;
b) organele de specialitate ale administra-
]iei publice centrale, aflate \n subordinea
sau \n coordonarea ministerelor - prin mi-
nisterele \n a c`ror subordine sau coordo-
nare se afl`;
c) prefecturile, consiliile jude]ene, respec-
tiv Consiliul General al Municipiului Bucu-
re[ti, potrivit legii - prin Ministerul Admi-
nistra]iei [i Internelor (MAI).
Ini]iativa legislativ`, apar]ine potrivit art.
74 din Constitu]ia României [i cet`]enilor
cu drept de vot, dac` sunt \n num`r de cel
pu]in 100.000. Cet`]enii care \[i manifest`
dreptul la ini]iativ` legislativ` trebuie s`
provin` din cel pu]in un sfert din jude]ele
]`rii, iar \n fiecare din aceste jude]e, res-
pectiv \n municipiul Bucure[ti, trebuie s`
fie \nregistrate cel pu]in 5.000 de semn`-
turi \n sprijinul respectivei ini]iative.
Cet`]enii care exercit` dreptul la ini]iativ`
legislativ` pot prezenta propuneri legislati-
ve numai \n forma cerut` pentru proiectele
de legi. Normele de tehnic` legislativ` pen-
tru elaborarea actelor normative sunt pre-
v`zute de Legea nr. 24/2000, republicat`.