Raport ANUAL de Implementare A Programului SAPARD - 2006

MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE
Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD
RAPORT ANUAL PRIVIND IMPLEMENTAREA

PROGRAMULUI SAPARD ÎN ROMÂNIA
ÎN ANUL 2006
ROMÂNIA
- Versiune consolidată -
Martie, 2008
Raport Anual privind implementarea Programului SAPARD în România în anul 2006
CUPRINS
REZUMAT ADMINISTRATIV ----------------------------------------------------------------------------- 7 -

Introducere ------------------------------------------------------------------------------------------------ - 19 -
Capitolul I ------------------------------------------------------------------------------------------------------24
Schimbări în condiţiile generale ale României şi impactul acestora-----------------------24
asupra implementării Programului SAPARD-------------------------------------------------------24
I. 1 Cadrul instituţional şi politic din România-----------------------------------------------------24
I. 2 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro
economică -----------------------------------------------------------------------------------------------------25
I. 3 Evoluţia demografică şi caracteristicile populaţiei din România ----------------------27
I. 4 Politica agricolă şi de dezvoltare rurală în România ---------------------------------------29
I. 4.1 Prevederile Tratatului de aderare şi angajamentele asumate de România în
domeniul politicii agricole şi dezvoltării rurale----------------------------------------------------30
I. 4.2 Cadrul legislativ --------------------------------------------------------------------------------------32
Capitolul al II-lea ---------------------------------------------------------------------------------------------35
Evaluarea progresului implementării priorităţilor măsurilor şi sub-măsurilor ---------35
din cadrul Programului SAPARD-----------------------------------------------------------------------35
II. 1 Cadrul general ------------------------------------------------------------------------------------------35
II. 2 Analiza progreselor înregistrate în implementarea măsurilor SAPARD ------------40
II. 2.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi
piscicole”-------------------------------------------------------------------------------------------------------40
II. 2.2 Măsura 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de
calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru
protecţia consumatorilor” --------------------------------------------------------------------------------42
II. 2.3 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” ------------------43
II. 2.4 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” ------------------------------------------45
II. 2.5 Măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”----------------------------------47
II. 2.6 Măsura 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să
menţină peisajul rural” ------------------------------------------------------------------------------------47
II. 2.7 Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care
generează activităţi multiple şi venituri alternative” --------------------------------------------47
II. 2.8 Măsura 3.5 „Silvicultură” ------------------------------------------------------------------------49
II. 2.9 Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” ------------------------------------49
II. 2.10 Măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” --------------------------------------------------------------50
II. 3 Cheltuielile pe măsuri --------------------------------------------------------------------------------50
II. 3.1 Proiecte plătite --------------------------------------------------------------------------------------50
II. 3.2 Proiecte aprobate ----------------------------------------------------------------------------------54
II. 3.3 Proiecte finalizate -----------------------------------------------------------------------------------57
-2-
II. 3.4 Sectoare sensibile ----------------------------------------------------------------------------------58

II. 3.5 Proiecte sancţionate şi reziliate ----------------------------------------------------------------63
II . 4 Gradul de realizare a obiectivelor Programului --------------------------------------------64
II. 4.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi
piscicole”-------------------------------------------------------------------------------------------------------64
protecţia consumatorilor” --------------------------------------------------------------------------------66
II. 4.3 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” ------------------67
II. 4.4 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” ------------------------------------------69
generează activităţi multiple şi venituri alternative” --------------------------------------------71
II. 4.6 Măsura 3.5 „Silvicultură” ------------------------------------------------------------------------73
II. 5 Concluzii privind diferenţele înregistrate în implementarea proiectelor între
regiuni, măsuri, submăsuri-------------------------------------------------------------------------------73
Capitolul al III-lea --------------------------------------------------------------------------------------------91
Măsuri pentru îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei implementării----------------------------91
Programului SAPARD--------------------------------------------------------------------------------------91
III. 1 Activităţile Autorităţii de Management---------------------------------------------------------91
III. 2 Activităţile Fondului Naţional ---------------------------------------------------------------------97
III. 2.1 Aspecte financiare privind implementarea Programului SAPARD ---------------97
III. 2. 2 Monitorizarea acreditării în anul 2006 --------------------------------------------------- 100
III. 2.3 Lichidarea conturilor --------------------------------------------------------------------------- 103
III. 2.4 Rapoarte de nereguli --------------------------------------------------------------------------- 103
III. 3 Activităţile Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit------------------ 104
III. 3.1 Misiuni de audit efectuate de Direcţia Audit Intern ----------------------------------- 104
III.3.2 Misiuni de control efectuate de Direcţia Control şi Antifraudă -------------------- 110
III. 4 Activităţile Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD ------------- 114
III. 5 Modificările Programului în anul 2006 ------------------------------------------------------- 116
III. 6 Sistemul de monitorizare şi evaluare -------------------------------------------------------- 119
III. 6.1 Asigurarea şi coordonarea monitorizării ------------------------------------------------- 119
III. 6.2 Evaluarea Programului SAPARD----------------------------------------------------------- 120
III.7 Acţiunile întreprinse în scopul soluţionării problemelor identificate în
implementarea Programului --------------------------------------------------------------------------- 123
III. 8 Asigurarea Publicităţii Programului SAPARD în România--------------------------- 128
III. 9 Implicarea autorităţilor locale în implementarea Programului ---------------------- 131
III. 10 Utilizarea asistenţei tehnice şi pregătirii profesionale------------------------------- 133
III. 11 Respectarea principiului complementarităţii fondurilor comunitare faţă de
fondurile naţionale ---------------------------------------------------------------------------------------- 139
Capitolul al IV-lea ------------------------------------------------------------------------------------------ 146
-3-
Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare--------------------- 146

de sprijin internaţional----------------------------------------------------------------------------------- 146
IV.1 Cadru general----------------------------------------------------------------------------------------- 146
IV.2. Asistenţa acordată prin Programul PHARE ----------------------------------------------- 147
IV.3 Alte instrumente financiare ---------------------------------------------------------------------- 152
IV. 3.1 Proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni finanţat prin FIDA --------- 152
IV.3.2 Proiecte finanţate prin Banca Mondială --------------------------------------------------- 154
-4-
Acronime
aprox. - aproximativ
AFA – Acord Anual de Finanţare
AM - Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD
ANCA – Agenţia Naţională de Consultanţă Agricolă
ANSVSA - Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor
APDRP – Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
APIA – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură
BEI – Banca Europeană de Investiţii
BIRD – Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare
buc. – bucăţi
cca. - circa
CE – Comunitatea Europeană
CM – Comitetul de Monitorizare
CMM - Comitetul Mixt de Monitorizare
Comitet STAR – Comitetul pentru Structuri Agricole şi Rurale
CRPDRP – Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
DAI – Direcţia de Audit Intern
DADR – Direcţia pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală
DCA – Direcţia de Control şi Antifraudă
DG Agri- Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia
Europeană
DGDR–AM PNDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de
Management pentru PNDR
DNA – Direcţia Naţională Anticorupţie
DST – Drept Special de Tragere
DSVSA – Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală
FEOGA – Fondul European de Orientare şi Garantare Agricolă
FIDA – Fondul Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă
GRIC – Grupul Român pentru Investiţii şi Consultanţă
ha. – hectar
HG – Hotărârea Guvernului
hl. – hectolitru
IC – Centrul de Informare
IFOP – Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicolă
IFN – Instituţii Financiare Non-bancare
ISPA – Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-aderare
kg. – kilogram
lit. – litera
MAFA – Acord Multi-Anual de Finanţare
MAI – Ministerul Administraţiei şi Internelor
MAPDR – Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale
MIE – Ministerul Integrării Europene
mil. – milion
mld. – miliard
-5-
MFP - Ministerul Finanţelor Publice

MSP – Ministerul Sănătăţii Publice
MMGA – Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor
MO – Monitorul Oficial
MTCT – Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului
nr. – număr
OJCA – Oficiul Judeţean de Consultanţă Agricolă
OJPDRP – Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
OUG – Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului
pct. – punct
PDR – Programul de Dezvoltare Rurală
PHARE – Polonia şi Ungaria, Asistenţă pentru Dezvoltare Economică
PIB – Produsul Intern Brut
PNADR – Planul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală
RFP – Programul de Finanţare Rurală
RNAF – Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării
SAPARD – Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală
SAPS – Schema Unică de Plată pe Suprafaţă
STD – Serviciul Tehnic Delegat
UE – Uniunea Europeană
UMP – Unitatea de Management al Proiectului
USD – Dolar SUA
t.- tonă
-6-
REZUMAT ADMINISTRATIV
În temeiul prevederilor art. 8, Secţiunea B din Anexa la Acordul Multianual de

Finanţare între Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene (MAFA),
semnat la Bruxelles, în data de 2 februarie 2001 (Acord ratificat prin Legea nr.
316/2001 publicată în M.O. nr. 362/2001), România are obligaţia de a întocmi şi
prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui an
calendaristic, Raportul anual de implementare a Programului SAPARD pentru anul
anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în
strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează
raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor
Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD, anterior înaintării acestuia
Comisiei Europene.
Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2006 – 31 decembrie
2006.
Implementarea Programului SAPARD în România are la bază Planul Naţional pentru
Agricultură şi Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi
Dezvoltării Rurale şi aprobat prin Decizia CE (2000) nr. 3742 din 12 decembrie 2000.
Schimbări în condiţiile generale ale României şi impactul acestora asupra
implementării Programului SAPARD
Referitor la evoluţia macro-economică şi caracteristicile structurale ale economiei
româneşti, se constată că în anul 2006, produsul intern brut (PIB) a crescut, atingând
valoarea de 342.418,0 milioane RON, de la 288.047,8 milioane RON cât reprezenta
în 2005. Rata anuală de creştere a PIB-ului a fost de 7,7% în 2006 faţă de 2005.
Ponderea sectorului privat în PIB a suferit o involuţie, acest indicator reprezentând
69,8% din total, faţă de 69,9% în anul 2005. Rata medie anuală a inflaţiei a înregistrat
o scădere în anul 2006, ajungând la 6,6%, faţă de 9,0% în anul 2005.
În ceea ce priveşte evoluţia producţiei ramurii agriculturii faţă de anul precedent, se
observă creşteri în anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), precum şi în
anul 2006 (+2,9%).
La data de 1 iulie 2006, populaţia României era de 21,58 milioane locuitori, populaţia
rurală reprezentând 44,8%. Structura pe vârste a populaţiei confirmă continuarea
lentă, dar sigură a procesului de îmbătrânire demografică, cu valori mai accentuate în
mediul rural, populaţia feminină este mai îmbătrânită decât cea masculină. În privinţa
nivelului de educaţie, în trimestrul III 2006, 60,8% din populaţia de 15 ani şi peste are
cel puţin un nivel de instruire mediu, iar 39,2% din populaţia de 15 ani şi peste are un
nivel scăzut de educaţie. Astfel, se constată o mai mare concentrare a populaţiei de
15 ani şi peste cu un nivel ridicat de educaţie în mediul urban (74,9% din persoane
au studii medii sau superioare) faţă de mediul rural, unde predomină populaţia cu un
nivel scăzut de educaţie (circa 57,4% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit
nici o şcoală). Cea mai accentuată diferenţiere se constată în cazul absolvenţilor
învăţământului superior, a căror pondere este de peste 7 ori mai mare în urban decât
în rural.
-7-
Pentru sectorul de dezvoltare rurală, România va beneficia de sprijin financiar pentru

perioada de programare 2007-2013, din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rurală (FEADR), în valoare de 8,02 mld. Euro.
Evaluarea progresului implementării priorităţilor, măsurilor şi sub-măsurilor din

cadrul Programului SAPARD
Pentru măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi

piscicole”, în anul 2006, au fost depuse 395 proiecte şi au fost contractate 197
proiecte, cu o valoare publică totală de 627.166,956 mii RON (174,171 mil. Euro). De
asemenea, pe parcursul anului 2006 au fost reziliate un număr de 5 contracte.
În cadrul măsurii 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de

protecţia consumatorilor”, pe parcursul celor 5 sesiuni desfăşurate în perioada mai
2006 - octombrie 2006, din cele 20 proiecte depuse, au fost contractate 16 proiecte,
cu o valoare eligibilă totală aprobată de 111.775,86 mii RON, respectiv 31,15 mil.
Euro. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele contractate este constituită de cele
aflate în etapa de evaluare-selectare.
Pe parcursul celor 9 sesiuni care s-au desfăşurat în perioada august – noiembrie

2002 şi în perioada aprilie-august 2006, pentru măsura 2.1 „Dezvoltarea şi
îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, din cele 780 de proiecte depuse, au fost
contractate 766 proiecte cu o valoare eligibilă totală aprobată de 2.230.972,61 mii
RON.
Din numărul total de proiecte aprobate pentru măsura 2.1, aproximativ 50% aparţin
Submăsurii Drumuri în zonele rurale (386 proiecte aprobate şi un contract finanţat din
dobânda acumulată în contul Euro - SAPARD), 36% sunt pe Submăsura de
Alimentare cu apă (273 proiecte aprobate), 11% sunt proiecte aprobate pentru
Submăsura privind canalizarea (87 proiecte aprobate) şi 3% sunt proiecte aprobate
pentru Submăsura privind lucrările de prevenire şi de protecţie împotriva inundaţiilor
(20 proiecte aprobate).
În anul 2006, în cadrul măsurii 3.1 „Investiţii în exploataţii agricole” au fost depuse
2.151 proiecte şi au fost contractate 1.260 proiecte, cu o valoare publică totală de
512.956,15 mii RON (144,53 mil. Euro). De asemenea, pe parcursul anului 2006 au
fost reziliate un număr de 23 contracte.
Pentru măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”, pe parcursul celor 5

sesiuni desfăşurate în perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost depuse 4
proiecte, acestea aflându-se în etapa de evaluare – selectare.
În anul 2006, în cadrul măsurii 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să

protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” pe parcursul celor 5 sesiuni desfăşurate
în perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost depuse 48 proiecte, acestea
aflându-se în etapa de evaluare – selectare.
Pentru măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care

generează activităţi multiple şi venituri alternative”, în anul 2006, au fost depuse 907
proiecte şi au fost contractate 514 proiecte, cu o valoare publică totală de 120.927,13
-8-
mii RON (34,18 mil. Euro). De asemenea, pe parcursul anului 2006 au fost reziliate
un număr de 43 contracte.
Pe parcursul celor 3 de sesiuni desfăşurate în perioada mai - iulie 2006, în cadrul

măsurii 3.5 „Silvicultură” au fost depuse 158 proiecte, au fost contractate 27
proiecte, cu o valoare eligibilă totală aprobată de 15.771,58 mii RON, respectiv 4,50
mil. Euro. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele contractate este reprezentată de
proiectele aflate în etapa de evaluare-selectare (96 proiecte), precum şi proiectele
respinse datorită neîndeplinirii condiţiilor de eligibilitate (35 proiecte).
În ceea ce priveşte măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”, până la

sfârşitul anului 2006, au fost aprobate 5 proiecte în valoare de 13.287,55 mii RON,
reprezentând 3,65 mil. Euro, toate aceste proiecte fiind contractate în decursul anului
2005.
În privinţa măsurii 4.2 „Asistenţă tehnică” trebuie precizat că în 2006, au fost

contractate 10 proiecte, cu o valoare publică totală de 1,54 mil. Euro. Dintre acestea,
un număr de 2 contracte au fost reziliate.
Până la data de 31 decembrie 2006, valoarea proiectelor plătite pe măsuri a fost de
679,62 mil. Euro, respectiv 244,60 mil. Euro în anul 2006, din care:
• 133,72 mil. Euro pentru măsura 1.1, respectiv 72,84 mil. Euro în anul 2006.
Valoarea plăţilor efectuate în anul 2006 reprezintă 119,66% comparativ cu
valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005;
valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005; din totalul plăţilor
efectuate pentru măsura 2.1, 0,91 mil. Euro reprezintă valoarea plăţilor
efectuate pentru proiectul încheiat din dobânda acumulată în contul Euro
SAPARD;
Valoarea plăţilor efectuate în anul 2006 evidenţiază o creştere cu 294,52%
comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005; din
totalul plăţilor efectuate pentru măsura 3.1, 1,23 mil. Euro reprezintă
valoarea plăţilor efectuate pentru proiectele calamitate;
Valoarea plăţilor efectuate în anul 2006 reflectă o creştere cu 292,56%
comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005;
comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005.
În privinţa proiectelor aprobate, până la data de 31 decembrie 2006, situaţia se

prezintă astfel: 4.083 proiecte cu o valoare publică de 1.225,85 milioane Euro, pe
măsurile de investiţii, din care 10,48% reprezintă contracte pe măsura 1.1, 0,39%
reprezintă contracte pe măsura 1.2, 18,79% reprezintă contracte pe măsura 2.1,
45,38% reprezintă proiectele contractate pe măsura 3.1, 24,30% reprezintă
proiectele contractate pe măsura 3.4, respectiv, 0,66% sunt proiectele contractate pe
măsura 3.5.
-9-
Valoarea publică contractată aferentă contractelor pe măsura 1.1 a fost de 318,78

mil. Euro, reprezentând 26% din totalul angajamentelor APDRP. Pentru măsura 1.2,
valoarea publică contractată a fost de 31,15 mil. Euro, respectiv 2,54% din totalul
angajamentelor APDRP; pentru măsura 2.1, valoarea publică contractată a fost de
608,02 mil. Euro, respectiv 49,60% din totalul angajamentelor; pentru măsura 3.1,
angajamentelor APDRP; pentru măsura 3.4 valoarea publică contractată a fost de
61,91 mil. Euro, respectiv 5,05% din totalul angajamentelor, iar pentru măsura 3.5,
angajamentelor APDRP.
De asemenea, până la data de 31 decembrie 2006, au fost aprobate un număr de

116 proiecte calamitate cu o valoare publică de 74,74 milioane Euro, pe măsurile de
investiţii, din care 1,72% reprezintă contracte pe măsura 1.1, 71,55% reprezintă
contracte pe măsura 2.1, 25,86% reprezintă contracte pe măsura 3.1, respectiv,
0,87% sunt proiectele contractate pe măsura 3.4.
Valoarea publică contractată aferentă contractelor calamitate pe măsura 1.1 a fost de

3,33 mil. Euro, reprezentând 4,45% din totalul angajamentelor APDRP. Pe măsura
2.1, valoarea publică contractată a fost de 64,34 mil. Euro, respectiv 86,09% din
totalul angajamentelor APDRP, pe măsura 3.1, valoarea publică contractată a fost de
6,92 mil. Euro, respectiv 9,26% din totalul angajamentelor, iar pe măsura 3.4,
angajamentelor APDRP.
Pentru întregul program, la finalul anului 2006, suma totală angajată a fost de
1.305,78 mil. Euro, rezultând un grad de angajare de 85,82% în raport cu alocările
2000-2006.
Până la 31 decembrie 2006, au fost finalizate 1.944 proiecte, din care 150 proiecte
pe măsura 1.1, 516 proiecte pe măsura 2.1, din care 1 proiect finalizat a fost
contractat din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD, 979 proiecte pe măsura
3.1, din care 6 proiecte finalizate fiind calamitate, 292 proiecte pe măsura 3.4, iar pe
măsura 4.2 s-au finalizat 7 proiecte.
Din totalul de 1.944 proiecte finalizate în perioada 1 august 2002 - 31 decembrie

2006, în cursul anului 2006, au fost finalizate un număr de 1.221 proiecte, din care:
62 proiecte pe măsura 1.1, 125 proiecte pe măsura 2.1, 797 proiecte pe măsura 3.1,
233 proiecte pe măsura 3.4 şi 4 proiecte pe măsura 4.2.
Până la 31 decembrie 2006, conform datelor oficiale au fost reziliate şi sancţionate

datorită iregularităţilor constatate un număr de 315 proiecte, dintre care 36 proiecte
pe măsura 1.1, 152 proiecte pe măsura 2.1, 42 proiecte pe măsura 3.1, 74 proiecte
pe măsura 3.4, alte 2 proiecte pe măsura 4.1 şi 9 proiecte pe măsura 4.2.
Activităţile desfăşurate în cursul anului 2006 de către instituţiile implicate în

implementarea Programului
Conform funcţiilor sale specifice, Autoritatea de Management pentru Programul

SAPARD (AM) a desfăşurat, în cursul anului 2006, activităţi pentru eficientizarea
implementării Programului, asigurând coordonarea monitorizării şi raportării.
- 10 -
Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în calitate de punct de

contact cu Comisia Europeană, a acţionat pentru derularea acţiunilor privind
încheierea acordurilor de finanţare şi ratificarea naţională a acestora, prezentarea
propunerilor legate de modificarea Programului în vederea aprobării de către
Comitetul STAR, a propunerilor de modificare a listelor cheltuielilor eligibile,
organizarea, în cooperare cu Comisia, a actualizării evaluării intermediare.
Având în vedere că potrivit art. 2 din Acordul Multianual de Finanţare, contribuţia

financiară a Comisiei Europene se stabileşte prin acordurile anuale de finanţare, AM
a întreprins demersurile necesare pentru încheierea, ratificarea şi notificarea ratificării
acestor acorduri anuale de finanţare dintre Guvernul României şi Comisia
Europeană.
Astfel în cursul anului 2006, au intrat în vigoare 2 acorduri de finanţare şi a fost
semnat ultimul acord anual prin care au fost alocate fonduri comunitare României
prin Programul SAPARD. În acest sens, AFA 2004/II semnat la 7 iulie 2005 a fost
ratificat prin Legea nr. 25/2006 publicată în M.O. nr. 205/06.03.2006. Acordul a intrat
în vigoare în data de 16 martie 2006, în urma notificărilor reciproce cu privire la
îndeplinirea procedurilor pentru încheierea sa.
România a semnat Acordul Anual de Finanţare 2005 la data de 29 decembrie 2005,

iar partea comunitară la data de 3 ianuarie 2006. Acest acord a fost ratificat de către
România prin Legea nr. 283 din 6 iulie 2006, publicată în Monitorul Oficial nr. 602 din
12 iulie 2006.
În data de 25 iulie 2006 a intrat în vigoare AFA 2005, în urma notificărilor reciproce
cu privire la îndeplinirea procedurilor pentru încheierea Acordului.
În privinţa Acordului de Finanţare pentru anul 2006, trebuie precizat faptul că acesta
a fost semnat de către partea română şi de cea comunitară în data de 31 octombrie
2006, contribuţia financiară a Comunităţii pentru anul 2006 fiind stabilită la suma de
192.374.000 Euro.
Acordul prevede prelungirea termenului limită de valabilitate a angajamentelor

financiare stabilite prin Acordurile Anuale de Finanţare astfel: pentru AFA 2003 la
n+4, adică până la 31 decembrie 2007 iar pentru AFA 2004 şi 2005, la n+3, adică
până la 31 decembrie 2007 şi, respectiv 31 decembrie 2008.
Totodată prin Acordul Anual de Finanţare 20061 sunt modificate prevederi ale
Acordului Multianual de Finanţare şi ale Acordurilor Anuale de Finanţare pentru anii
2000-2005. În acest sens, Acordul prevede că România poate semna contracte
finanţate prin SAPARD până la data la care începe contractarea prin noul Program
de dezvoltare rurală.
O altă responsabilitate a Autorităţii de Management o reprezintă organizarea

evaluărilor Programului SAPARD. În acest sens, începând cu luna septembrie a
anului 2005 s-a derulat proiectul privind Actualizarea Evaluării Intermediare a
Programului SAPARD în România, proiect care s-a finalizat cu un Raport supus
analizei Comitetului de Monitorizare şi înaintat Comisiei Europene în data de 5 mai
2006.
1
AFA 2006 a intrat în vigoare la data de 12 aprilie 2007, dată la care Comisia Europeană a primit
notificarea oficială privind ratificarea Acordului de către România.
- 11 -
În anul 2006, Autoritatea de Management a organizat 2 reuniuni ale Comitetului de

Monitorizare pentru Programul SAPARD (CM), în 17 martie şi, respectiv 28
noiembrie. Autoritatea de Management a asigurat secretariatul reuniunilor
Comitetului, a transmis membrilor o serie de informări privind modificările măsurilor,
privind măsurile legislative adoptate în scopul accelerării absorbţiei fondurilor
SAPARD şi a menţinut un contact permanent cu organismele reprezentate în cadrul
Comitetului, în vederea identificării problemelor cu care acestea se confruntă.
Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice a transmis Comisiei

Europene – DG AGRI, pentru sfârşitul anului 2005 şi pentru anul 2006, Declaraţii de
cheltuieli şi cereri de plată în valoare de 180.621.290,52 Euro, sumă aferentă
contribuţiei Uniunii Europene pentru Programul SAPARD.
În conformitate cu Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată pentru trimestrul IV

2006, valoarea totală a cheltuielilor din fonduri SAPARD ale Uniunii Europene de la
începutul Programului până la data de 31.12.2006 este de 509.008.552,34 Euro şi
685.167,89 Euro plăţi din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD.
În anul 2006, Comisia Europeană a rambursat Fondului Naţional o sumă totală de
133.469.873,00 Euro.
Totodată, Fondul Naţional a transferat Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

Pescuit, în anul 2006, o sumă totală de 183.387.644,97 Euro din bugetul Comisiei
Europene pentru Programul SAPARD şi 66.714,04 Euro din dobânda acumulată în
contul Euro SAPARD. Datorită numărului mare de cereri de finanţare primite de la
beneficiari, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a pregătit şi transmis
Fondului Naţional cereri de fonduri, de două ori pe lună.
În conformitate cu prevederile art. 4 (7), Secţiunea A, din Acordul Multianual de

Finanţare SAPARD, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării (RNAF) a
informat Comisia Europeană în avans, cu privire la orice modificare propusă în
implementarea Programului SAPARD în anul 2006. În acest sens, au fost transmise
Comisiei Europene 14 instrucţiuni de modificare a manualelor de proceduri ale
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, precum şi 2 instrucţiuni de
modificare a manualului de proceduri al Fondului Naţional, ambele fiind verificate de
auditul intern al Fondului Naţional.
Modificările manualelor de proceduri ale Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

Pescuit au fost notificate Comisiei prin intermediul scrisorilor Fondului Naţional.
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit2 a desfăşurat, în cursul

anului 2006, prin Direcţia de Audit Intern o serie de activităţi şi misiuni de audit în
conformitate cu Planul Anual pentru 2006 şi Planul Strategic de Audit 2006 – 2008.
Acestea au vizat următoarele aspecte:
• verificarea integralităţii, acurateţei şi veridicităţii conturilor contabile ale
Agenţiei;
2
În anul 2006 a fost adoptată Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 13/2006 privind înfiinţarea,
organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP), prin
reorganizarea Agenţiei SAPARD care se desfiinţează. (M.O. nr. 185/27.02.2006). Potrivit OUG nr.
13/2006, APDRP preia atribuţiile ce decurg din funcţiile de implementare tehnică şi financiară ale
Agenţiei SAPARD.
- 12 -
• verificarea modului de respectare a procedurilor acreditate şi a legislaţiei

naţionale de către personalul Direcţiei Control şi Antifraudă;
• verificarea conflictelor de interese identificate de Agenţie în perioada 2003-
2005 în regiunea Satu-Mare;
• reverificarea în proporţie de 100% a proiectelor aferente măsurii 4.1;
• verificarea omogenităţii şi acurateţei modului de aplicare a procedurilor
consolidate pentru măsurile 1.1, 3.1, 3.4 la nivel central, regional şi judeţean;
• verificarea modului de respectare a procedurii de achiziţii publice pentru
proiectele aferente măsurii 2.1 din regiunile afectate de calamităţi;
• verificarea cheltuielilor de capital pentru anii 2003, 2004, 2005 şi a
cheltuielilor de deplasare în ţară şi străinătate pentru anii 2004 şi 2005;
• monitorizarea proiectului de asistenţă tehnică pentru consolidarea şi
extinderea sistemului de aplicaţii în cadrul Tehnologiei Comunicaţiei şi
Informatizării pentru Programul SAPARD;
• misiuni de audit ad-hoc privind evaluarea procedurilor noi elaborate şi a
propunerilor de modificare a procedurilor acreditate ca urmare a modificării
fişelor tehnice ale măsurilor, modificării legislaţiei naţionale cu privire la
organizarea şi funcţionarea Agenţiei, experienţei acumulate în aplicarea
procedurilor acreditate, necesităţii accelerării absorbţiei fondurilor alocate
pentru Programul SAPARD şi a recomandărilor auditorilor interni şi externi;
• misiuni de audit de urmărire a recomandărilor formulate de auditorii interni şi
externi (Comisia Europeană, Curtea Europeană a Auditorilor, Fondul
Naţional, Organismul de Certificare);
• activităţi de consiliere a conducerii Agenţiei.
Principalele constatări şi recomandări de o importanţă majoră, formulate în urma

misiunilor de audit şi prezentate în rapoartele de audit întocmite în anul 2006 se
referă la următoarele deficienţe:
• Aplicarea procedurilor de lucru;
• Evaluarea procedurilor şi a instrucţiunilor de modificare a procedurilor
acreditate;
• Implementarea sistemului informatic integrat la nivelul Agenţiei.
Măsuri pentru îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei implementării Programului

În perioada 2001 – 2006, s-au desfăşurat doisprezece reuniuni ale Comitetului de
Monitorizare, dintre acestea, ultimele trei în cursul anului 2006. Cea de-a zecea
întâlnire a avut loc în data de 17 martie. Cea de-a unsprezecea reuniune a fost
considerată aprobarea, de către membrii Comitetului de Monitorizare, în procedură
scrisă a Raportului anual SAPARD 2005, a modificărilor măsurilor 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4
din PNADR şi a aplicării regulii de flexibilitate pentru măsura 1.1, aceasta fiind
asimilată unei întâlniri de lucru a Comitetului. Cea de-a doisprezecea reuniune a
Comitetului s-a desfăşurat în data de 28 noiembrie 2006.
Modificările PNADR iniţiate de către Autoritatea de Management pentru Programul
SAPARD în urma consultărilor cu Comisia Europeană – DG Agri şi pe baza aprobării
Comitetului de Monitorizare au fost discutate şi avizate în reuniunile Comitetului
STAR, din lunile iunie şi decembrie 2006.
- 13 -
Modificările au avut în vedere stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD în perioada

de sfârşit a implementării Programului, iar în a doua parte a anului 2006, reajustarea
alocărilor financiare între măsuri în scopul închiderii Programului.
În cadrul reuniunii Comitetului STAR din 21-22 iunie 2006, au primit aviz favorabil
următoarele propuneri de modificare a PNADR prezentate de AM:
• aprobarea prelungirii perioadei de aplicare a prevederii art. 16, Secţiunea A
din MAFA, privind dezastrele naturale excepţionale pentru măsurile 1.1
„Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”,
2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, 3.1 „Investiţii în
exploataţii agricole” şi 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor
economice care să genereze activităţi multiple şi venituri alternative” de la 30
iunie 2006 la 31 decembrie 2006 (data aprobării proiectului).
• aprobarea modificării fişei tehnice a măsurii 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi
marketingului produselor agricole şi piscicole” – Submăsura cereale,
respectiv limitarea contribuţiei publice la 25,6 milioane Euro, numai pentru
proiectele din cadrul unităţilor de procesare şi marketing, cu eliminarea
acestei restricţii pentru proiectele de investiţii în capacităţi de depozitare.
• modificarea fişei tehnice a măsurii 3.1 „Investiţii în exploataţii agricole”,
respectiv mărirea plafonului maxim eligibil pentru investiţiile în exploataţii
viticole de la 500.000 Euro la 1 milion Euro.
Modificările prezentate în luna iunie în Comitetul STAR au fost aprobate prin Decizia
Comisiei C(2006) din 5 iulie 2006 privind modificarea Deciziei Comisiei C(2000) 3742
din 12 decembrie 2000 de aprobare a Programului SAPARD în România.
În data de 28 noiembrie Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD a

aprobat propunerea Autorităţii de Management de modificare a tabelului financiar
pentru măsurile SAPARD. Această propunere a fost determinată de necesitatea
închiderii Programului şi având în vedere că depunerea proiectelor pentru majoritatea
măsurilor SAPARD s-a încheiat la 31 iulie 2006. Astfel, în cadrul Comitetului STAR
din data de 20 decembrie 2006 au primit aviz favorabil propunerile de realocare
financiară între măsurile SAPARD, fiind adoptată Decizia Comisiei Europene din 27
decembrie 2006, care modifică Decizia C(2000) nr. 3742/12 decembrie 2000 privind
aprobarea Programului SAPARD în România.
Sistemul de monitorizare şi evaluare
Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmărire şi evidenţiere a stadiului

implementării Programului SAPARD s-au realizat o serie de acţiuni pentru
monitorizare, concretizate în diverse situaţii zilnice, săptămânale sau lunare privind
colectarea informaţiilor şi a indicatorilor în diversele etape pe care le parcurge
proiectul: depunere, selecţie, notificare, contractare, depunere cerere de plată,
autorizare plată şi plata efectivă a tranşei.
În legătură cu evaluarea Programului, conform prevederilor MAFA, Autoritatea de

Management prin proiectul finanţat prin măsura 4.2 „Asistenţă Tehnică” privind
Actualizarea evaluării intermediare a Programului SAPARD în România a urmărit
examinarea şi analiza rezultatelor realizate de Programul SAPARD în perioada 2000-
- 14 -
2005. AM a înaintat oficial Comisiei Europene, prin scrisoarea nr. 73064, Raportul
privind Actualizarea Evaluării Intermediare a Programului SAPARD în România. În
urma înaintării acestui raport, Comisia Europeană a transmis o serie de observaţii şi
recomandări pentru care Autoritatea de Management a răspuns prin scrisoarea nr.
73133/05.05.2006 prezentând poziţia sa şi a APDRP la recomandările incluse în
Raportul privind Actualizarea Evaluării Intermediare a Programul SAPARD în
România. Punctul de vedere transmis Comisiei a fost considerat acceptabil, mai fiind
solicitate câteva completări, pe care Autoritatea de Management le-a înaintat prin
scrisoarea nr. 68740/ 24.11.2006.
Referitor la concluziile prezentate în Raportul evaluatorul, trebuie precizat că

principalele recomandări vizează sporirea rolului Autorităţii de Management,
dezvoltarea sistemului de sprijin pentru accesarea Programului, promovarea unor
iniţiative legislative menite să dezvolte sistemul de sprijin pentru accesarea
Programului, creşterea rolului CRPDRP şi îmbunătăţirea informării în cadrul lor,
direcţionarea informaţiilor şi intensificarea instruirii pe probleme de agro-mediu. Pe
parcursul anului 2006 au fost depuse eforturi în vederea remedierii deficienţelor
constatate privind aceste subiecte.
Acţiunile întreprinse în scopul soluţionării problemelor identificate în

În scopul soluţionării problemelor identificate în implementarea Programului au fost

întreprinse următoarele acţiuni:
• Acţiuni vizând ajustarea procedurilor (elaborarea Manualului de Metodologie
pentru Programul SAPARD, instrucţiunilor de modificare şi completare a
procedurilor de lucru, etc.).
• Măsuri vizând baza materială – în cursul anului 2006 au fost realizate
achiziţii în valoare totală de 5.957.000 RON (calculatoare, copiatoare,
imprimante, servicii pentru mentenanţă periferică, servicii de consultanţă
pentru auditarea achiziţiilor publice în cadrul Programului SAPARD).
• Măsuri privind asigurarea personalului necesar (în baza O.U.G. nr. 13/2006
privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit, prin reorganizarea Agenţiei SAPARD, APDRP
are un număr de 1.262 posturi din care 1.186 posturi sunt ocupate şi 76
posturi vacante. La data de 31.12.2006 gradul de ocupare a posturilor a fost
de 94%.
• Măsuri de pregătire a personalului – au vizat consolidarea competenţelor
profesionale în raport cu cerinţele posturilor şi cu strategia de dezvoltare a
Agenţiei (IT, dezvoltare rurală, legislaţie, management, comunicare,
contabilitate);
• Îmbunătăţirea cadrului de colaborare pentru implementarea Programului
SAPARD prin încheierea unui protocol între APDRP şi Agenţia Naţională
pentru Protecţia Mediului, prin care se stabileşte cadrul legislativ,
administrativ şi operaţional în temeiul căruia pe de o parte Agenţia Naţională
pentru Protecţia Mediului, având în subordine Agenţiile Teritoriale pentru
Protecţia Mediului, Garda Naţională de Mediu care la rândul său are în
subordine Comisariatele Regionale şi Judeţene şi, pe de altă parte APDRP,
vor colabora în vederea verificării proiectelor finanţate prin măsurile
Programului SAPARD.
- 15 -
Asigurarea publicităţii Programului SAPARD în România
Activitatea de promovare a Programului SAPARD în cursul anului 2006 a permis

diseminarea eficientă a informaţiilor referitoare la fondurile SAPARD disponibile şi la
posibilităţile de accesare a Programului către aproximativ 290.000 de potenţiali
beneficiari (prin activităţi de informare şi mediatizare, prin elaborarea materialelor
informative), fapt ce a influenţat pozitiv creşterea gradului de absorbţie al Programului
SAPARD.
În acest sens, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a întreprins o
serie de acţiuni de promovare şi anume:
• Informarea potenţialilor beneficiari (discuţii directe, telefonice, prin e-mail şi
scrisori);
• Elaborarea şi distribuirea materialelor informative (pliante, broşuri, afişe,
ghiduri ale solicitantului);
• Publicarea anunţului cererii de proiecte;
• Participarea la evenimente de promovare şi popularizare (seminarii tematice
privind finanţările europene, consfătuiri naţionale privind posibilităţile de
finanţare SAPARD, INDAGRA 2006, IMM-TIMM 2006, FINAGRA 2006);
• Elaborarea Ghidului Solicitantului;
• Actualizarea site-ului APDRP.
Informarea potenţialilor beneficiari prin mass-media a fost deosebit de eficientă
datorită credibilităţii de care se bucură mass-media în rândul publicului şi a numărului
foarte mare de receptori care primesc informaţia într-un timp foarte scurt.
Astfel, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a acordat o atenţie
deosebită acestui tip de comunicare, asigurând mediatizarea Programului SAPARD
prin:
• Comunicate de presă;
• Întâlniri organizate cu mass-media;
• Comunicare eficientă cu mass-media.
Implicarea autorităţilor publice locale s-a concretizat în acţiuni de promovare a

Programului SAPARD şi de stimulare a absorbţiei fondurilor nerambursabile
SAPARD disponibile pentru investiţiile publice.
Din acest punct de vedere, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a
continuat, în anul 2006, politica de informare susţinută şi de comunicare eficientă cu
autorităţile locale şi cu structurile descentralizate ale instituţiilor publice centrale
implicate în implementarea Programului.
Pentru o mai o bună implementare a Programului SAPARD în anul 2006, Agenţia
Naţională de Consultanţă Agricolă cu Oficiile de Consultanţă Agricolă din subordine
s-au implicat în următoarele activităţi: promovarea Programului SAPARD şi
Fermierul, participarea specialiştilor consultanţi de la nivel judeţean în cadrul Biroului
Fermierul înfiinţat pe lângă DADR, acordarea de asistenţă tehnică de specialitate
solicitanţilor în elaborarea documentaţiei necesare şi monitorizarea beneficiarilor de
finanţări prin Programele SAPARD şi Fermierul.
Utilizarea asistenţei tehnice
Pe parcursul anului 2006, prin măsura de asistenţă tehnică s-au aflat în curs de
implementare următoarele proiecte:
• Campania de Informare şi Publicitate pentru Programul SAPARD în
România;
- 16 -
• Organizarea şi pregătirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare în anul

2005, 2006 şi 2007;
• Actualizarea Evaluării Intermediare a Programului Special de Pre-Aderare
pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală;
• Baza de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, lucrări şi servicii
achiziţionate în cadrul proiectelor implementate prin Programul SAPARD;
• Organizarea unui seminar naţional dedicat măsurii 3.5 „Silvicultură” din
Programul SAPARD.
Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”
În anul 2006, AM a derulat următoarele proiecte finanţate prin măsura 4.1:

• Pregătire profesională în agricultură – Modulul I – Pregătire profesională în
managementul general al exploataţiei/societăţii comerciale – pentru
producţia vegetală şi pentru cea zootehnică, Modulul II - Pregătire
profesională a fermierilor pentru producţia vegetală, Modulul III - Pregătire
profesională a fermierilor pentru creşterea vacilor de lapte, Modulul IV -
Pregătire profesională pentru lucrătorii din gospodăriile agroturistice;
• Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind
managementul prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole
(incluzând managementul calităţii);
• Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul
producţiei vegetale şi creşterii animalelor;
• Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul
silviculturii;
• Pregătirea profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind metodele
agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul
rural.
Pe parcursul anului 2006, au fost organizate 8 sesiuni de trainning, pentru toate

măsurile implementate, în anul 2006, în cadrul măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii
profesionale” şi numărul persoanelor pregătite în cadrul acestora este de 314.
Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare de sprijin

internaţional
Conform prevederilor art. 3 „Complementaritatea şi asistenţa tehnică” din

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 privind ajutorul financiar al Comunităţii
destinat măsurilor de preaderare pentru agricultură şi dezvoltare rurală în ţările
candidate din centrul şi estul Europei, în perioada de preaderare, „acţiunea
Comunităţii completează acţiunile naţionale corespunzătoare sau contribuie la
acestea”. Faţă de aceste prevederi, Guvernul României promovează o politică de
sprijin a producătorilor agricoli. În acest sens, în perioada 01.01.2006 – 31.12.2006,
în baza programelor de susţinere financiară promovate de Ministerul Agriculturii,
Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, din bugetul MAPDR aprobat pe anul 2006, a fost
alocată suma de cca. 2.826.043.041 RON, destinată plăţii sprijinului acordat de stat
producătorilor agricoli.
Pentru coordonarea Programului cu alte instrumente financiare şi în vederea evitării

suprapunerilor şi asigurării transparenţei utilizării instrumentelor cu finanţare
- 17 -
internaţională, România a creat structurile necesare pentru asigurarea coordonării,

informării şi monitorizării asistenţei financiare internaţionale.
În ceea ce priveşte asistenţa tehnică furnizată prin Programele PHARE, în anul 2006
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a beneficiat de o serie de
proiecte prin Programul PHARE privind:
• Consolidarea şi extinderea sistemului de aplicaţii în cadrul Tehnologiei
Comunicaţiei şi Informatizării pentru Programul SAPARD (software);
• Consolidarea capacităţii instituţionale a Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit la nivel central şi regional pentru dezvoltarea
competenţelor profesionale în implementarea programelor de dezvoltare
rurală finanţate de Uniunea Europeană - RO04-IB-AG-12;
• Sprijin pentru întocmirea procedurilor Organismului de Coordonare;
• Elaborarea Specificaţiilor Tehnice pentru Sarcina 4 din MAP;
• Achiziţia de echipamente de comunicaţii şi IT pentru un management şi o
implementare eficientă a fondurilor de dezvoltare rurală şi pescuit
(hardware);
• Pregătirea personalului Autorităţii de Management şi a organismelor
implicate în procesul de programare şi în stabilirea sistemului de
implementare;
• Pregătirea personalului instituţiilor implicate în pregătirea şi implementarea
Programului pentru Dezvoltare Rurală şi Programul Operaţional pentru
Pescuit 2007-2013 şi activităţi de comunicare ale organismelor responsabile
pentru implementarea programelor;
• Achiziţia de echipamente de comunicaţii şi IT pentru un management şi o
implementare eficientă a fondurilor de dezvoltare rurală şi pescuit (software);
• Stabilirea structurilor adecvate pentru asigurarea absorbţiei fondurilor
europene pentru dezvoltare rurală şi pescuit după aderare;
Totodată, prin intermediul altor instrumente financiare de sprijin internaţional sunt

finanţate următoarele proiecte:
• Proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni finanţat prin FIDA;

• Proiectul de Dezvoltare Rurală (PDR) finanţat prin Banca Mondială;
• Proiectul privind „Reabilitarea şi Reforma Sectorului de Irigaţii” finanţat prin
BIRD;
• Proiectul de finanţare rurală finanţat prin Banca Mondială - prin creditele
bancare au fost cofinanţate un număr de 42 proiecte SAPARD, cofinanţări ce
însumează o valoare de cca. 10,336 mil. USD. adică, cca. 30% din totalul
creditelor bancare acordate;
• Proiectul „Modernizarea Sistemului de Informare şi Cunoaştere în
Agricultură” (MAKIS) finanţat prin Banca Mondială.
- 18 -
Introducere
Conform prevederilor art. 8, Secţiunea B din Anexa la Acordul Multianual de

Finanţare între Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene (MAFA),
semnat la Bruxelles, în data de 2 februarie 2001 (Acord ratificat prin Legea nr.
316/2001 publicată în M.O. nr. 362/2001), România are obligaţia de a întocmi şi
prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui an
calendaristic, Raportul anual de implementare a Programului SAPARD pentru anul
anterior.
În acest sens, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în strânsă

colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează raportul
mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de
Monitorizare pentru Programul SAPARD, anterior înaintării acestuia Comisiei
Europene.
Raportul Anual de implementare a Programului SAPARD în România aferent anului

2006 acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2006 – 31 decembrie 2006 şi
cuprinde, conform dispoziţiilor art. 8, pct. 5, Secţiunea B din MAFA, informaţii
referitoare la:
• schimbările intervenite în condiţiile generale cu relevanţă în implementarea
Programului, în special, principalele tendinţe socio-economice, schimbări ale
politicilor naţionale, regionale sau sectoriale şi, dacă este cazul, implicaţiile
acestora în consecvenţa asistenţei SAPARD cu cea provenind din alte
instrumente financiare ale Comunităţii;
• stadiul implementării priorităţilor şi măsurilor cu privire la atingerea
obiectivelor Programului, ceea ce permite o cuantificare a indicatorilor fizici şi
a indicatorilor de rezultat, precum şi a impactului Programului;
• etapele parcurse de Autoritatea de Management, de APDRP (fosta Agenţie
SAPARD), dacă este cazul, şi de Comitetul de Monitorizare în vederea
asistării asigurării calităţii şi eficienţei implementării;
• etapele parcurse în vederea asigurării coordonării întregii asistenţe
comunitare pentru perioada de pre-aderare;
• tabele financiare care prezintă o detaliere a cheltuielilor pe măsuri şi, dacă
este cazul, pe submăsuri.
Până în prezent, România a elaborat trei rapoarte anuale de implementare a

Programului SAPARD, primul dintre acestea acoperind perioada de implementare 1
august 2002 – 31 decembrie 2003, al doilea: 1 ianuarie 2004 – 31 decembrie 2004,
iar al treilea: 1 ianuarie 2005 – 31 decembrie 2005.
Raportul Anual de Implementare a Programului SAPARD pentru anul 2005 a fost

transmis de către Autoritatea de Management membrilor Comitetului de Monitorizare
pentru analiză în data de 23 mai 2006 şi a fost aprobat de către aceştia, în procedură
scrisă, în data de 31 mai 2006. Raportul a fost înaintat Comisiei Europene, conform
prevederilor MAFA, în data de 22 iunie 2006. Avizul conform a fost dat de aceasta în
data de 20 iulie 2006. În urma analizei în cadrul serviciilor Comisiei, Autoritatea de
- 19 -
Management a primit o serie de observaţii şi comentarii în data de 25 octombrie

2006. După completarea şi clarificarea aspectelor ridicate de către Comisie,
versiunea consolidată a Raportului Anual de Implementare a Programului SAPARD a
fost transmisă în data de 22 decembrie 2006.
Implementarea Programului SAPARD în România
Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală - SAPARD

reprezintă o contribuţie financiară a Comunităţii Europene (CE), stabilită prin
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 din 21 iunie 1999, privind sprijinul
Comunităţii pentru măsurile de pre-aderare în domeniul agriculturii şi dezvoltării
rurale, în ţările candidate din centrul şi estul Europei, în perioada de pre-aderare.
Conform prevederilor art. 1 (2) din Regulamentul (CE) nr. 1268/1999, sprijinul acordat
de Comunitate pentru perioada 2000 – 2006 vizează acţiuni menite să contribuie la
realizarea următoarelor obiective generale:
a) implementarea acquis-ului comunitar privind Politica Agricolă Comună şi
politicile conexe;
b) soluţionarea problemelor prioritare şi specifice pentru adaptarea durabilă a
sectorului agricol şi a zonelor rurale din statele candidate.
Rolul Programului SAPARD este acela de a crea cadrul necesar implementării unei
agriculturi performante şi unei dezvoltări durabile a zonelor rurale în statele
candidate. Programul SAPARD favorizează preluarea acquis-ului comunitar şi
adaptarea progresivă a mecanismelor de piaţă la principiile care guvernează Politica
Agricolă Comună.
Programul SAPARD acordă statelor candidate responsabilităţi depline în ceea ce

priveşte gestionarea proiectelor de investiţii, începând cu etapa de selectare şi până
la efectuarea plăţilor, în vederea acumulării de experienţă în implementarea normelor
şi practicilor UE şi pentru gestionarea corespunzătoare a fondurilor post-aderare.
În baza unor criterii reprezentative pentru toate ţările candidate (suprafaţa agricolă,
populaţia ocupată în agricultură, produsul intern brut, situaţia teritorială specială,
zone defavorizate), prin Decizia Comisiei (CE) nr. 595 /1999 au fost stabilite alocările
anuale indicative acordate statelor aplicante, iar în cazul României contribuţia
financiară comunitară a reprezentat aproximativ 151 milioane Euro/an (preţuri/1999).
În conformitate cu Decizia (CE) nr. 3742/2000 din 12 decembrie 2000, la baza

implementării Programului SAPARD în România se află Planul Naţional pentru
Agricultură şi Dezvoltare Rurală (PNADR) elaborat de către Ministerul Agriculturii,
Pădurilor şi Dezvoltării Rurale (MAPDR).
PNADR clasifică priorităţile României privind dezvoltarea durabilă a zonelor rurale pe

patru axe:
Prioritatea 1: Îmbunătăţirea accesului la pieţe şi competitivitatea
produselor agricole prelucrate;
Prioritatea 2: Îmbunătăţirea infrastructurilor de dezvoltare rurală şi
agricultură;
Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale;
Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane.
- 20 -
În România, aceste axe prioritare sunt susţinute prin 11 măsuri (dintr-un total de 15
prevăzute în Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999) considerate de autorităţile
române ca fiind relevante pentru priorităţile de dezvoltare rurală, după cum urmează:
Măsura 1.1 “Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi

piscicole”;
Măsura 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de
calitate veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor
alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”;
Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”;
Măsura 2.2 „Managementul resurselor de apă”;
Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”;
Măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”;
Măsura 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să
menţină peisajul rural”;
Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru
generarea de activităţi multiple şi venituri alternative”;
Măsura 3.5 „Silvicultură”;
Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”;
Măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”.
Implementarea acestor măsuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002,

Comisia Europeană adoptând Decizia (CE) nr. 638/2002, prin care a conferit
autorităţilor de resort din România, managementul asistenţei SAPARD pentru primele
trei măsuri, respectiv, măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului
produselor agricole şi piscicole”; măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea
infrastructurii rurale” şi măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”.
La data de 5 decembrie 2003, Comisia Europeană a emis Decizia (CE) nr. 846/2003
de conferire a managementului asistenţei financiare SAPARD pentru încă trei măsuri
şi anume: măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”; măsura 3.4 „Dezvoltarea şi
diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri
alternative” şi măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”.
În cursul anului 2006, au fost acreditate ultimele patru măsuri din PNADR3, respectiv
1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate veterinar şi
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”,
3.2 „Constituirea grupurilor de producători”, 3.3 „Metode agricole de producţie
destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” şi 3.5 „Silvicultură”, ulterior
transmiterii către Comisia Europeană, în 30.01.2006, a versiunii finale a manualului
de proceduri pentru implementarea acestora. Decizia (CE) nr. 298/2006 de conferire
a managementului asistenţei pentru măsurile menţionate anterior a fost adoptată în
data de 20 aprilie 2006.
Pentru definirea regulilor şi a condiţiilor de management a Programului SAPARD în

România, Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene au semnat la
3
În urma consultării părţii comunitare, autorităţile române au decis să nu mai implementeze măsura
2.2, MAPDR propunând completarea măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” cu
o nouă submăsură „Infrastructură pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor”.
- 21 -
Bruxelles, la 2 februarie 2001, Acordul Multianual de Finanţare SAPARD (Acordul

Multi-Anual de Finanţare – MAFA). Acest acord a fost ratificat prin Legea nr.
316/2001 (M.O. nr. 362/5 iulie 2001).
În conformitate cu prevederile MAFA, angajamentul financiar al Comunităţii

Europene, precum şi perioada de valabilitate a acestui angajament, sunt stabilite
anual, în Acordurile Anuale de Finanţare.
Până în prezent, au fost încheiate între Guvernul României şi Comisia Comunităţilor

Europene, Acordurile Anuale de Finanţare (AFA), aferente anilor 2000, 2001, 2002,
2003, 2004, 2005 şi 2006, astfel:
• AFA 2000 semnat la 27 februarie 2001 şi ratificat prin Legea nr. 317/2001,
publicată în M.O. nr. 338/26.06.2001 care prevede o contribuţie financiară
de 153.214.194 Euro;
• AFA 2001 semnat la 30 ianuarie 2002 şi ratificat prin Legea nr. 416/2002,
de 156.328.303 Euro;
• AFA 2002 semnat la 1 aprilie 2003 şi ratificat prin O.U.G. nr. 26/2003,
de 160.630.119 Euro;
• AFA 2003 semnat la 31 iulie 2003 şi ratificat prin Legea nr. 496/2003,
de 162.223.385 Euro. Acest acord a fost modificat prin AFA 2003/II semnat
la 24 decembrie 2004 şi ratificat prin Legea nr. 258/2005 publicată în M.O.
nr. 861/23.09.2005 care prevede creşterea contribuţiei financiare a
Comunităţii Europene la 163.339.076 Euro;
• AFA 2004 semnat la 12 mai 2005 şi ratificat prin Legea nr. 265/2005
publicată în M.O. 920/14.10.2005 care prevede o contribuţie financiară de
157.640.000 Euro. AFA 2004 introduce în Acordul Multianual de Finanţare
prevederile din Regulamentul Consiliului nr. 2008/2004 privind noile limite
cu privire la ratele de ajutor, stabilind că, în privinţa investiţiilor în proiecte,
cu excepţia celor de infrastructură care nu generează venit net substanţial,
cumularea ajutorului public acordat din toate sursele nu poate depăşi 50%
din totalul costurilor eligibile. Sunt introduse prevederi referitoare la
posibilitatea acordării de subvenţii de natură să faciliteze accesul la credite
acordate prin alte instrumente, care nu trebuie luate în considerare la
aplicarea limitelor de ajutor. Alte modificări ale MAFA constau în aplicarea
manualului privind „Regulile şi procedurile pentru contractele de servicii,
bunuri şi lucrări finanţate de la bugetul Comunităţii Europene în contextul
cooperării cu ţările terţe” pentru toate procedurile de achiziţii publice iniţiate
de la intrarea în vigoare a acordului. Acest Acord a fost modificat prin AFA
2004/II semnat la 7 iulie 2005 şi ratificat prin Legea nr. 25/2006 publicată în
M.O. nr. 205/06.03.2006 care prevede creşterea contribuţiei financiare a
CE, pentru anul 2004, la 158.690.000 Euro.
• AFA 2005 semnat la 29 decembrie 2005 la Bucureşti şi la 3 ianuarie 2006,
la Bruxelles, care prevede o contribuţie financiară de 175.210.000 Euro.
Modificările aduse Acordului Multianual de Finanţare prin AFA 2005 se
referă la modificarea regulilor financiare privind achiziţiile publice, în
concordanţă cu noul Regulament Financiar în vigoare în Comunitatea
Europeană, precum şi la introducerea unor reguli specifice de reducere a
- 22 -
cofinanţării comunitare pentru cazurile în care perioada dintre primirea

documentelor justificative cerute pentru executarea plăţii de către Agenţia
SAPARD şi emiterea ordinului de plată depăşeşte trei luni. De asemenea,
prin AFA 2005 se prevede obligativitatea utilizării de către România a
sistemului de raportare contabil şi financiar conform standardelor
internaţionale de contabilitate şi audit acceptate.
• Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene au semnat în data
de 31 octombrie 2006, la Bucureşti şi, respectiv la Bruxelles, Acordul Anual
de Finanţare 2006 (AFA 2006)4.
Prevederile cuprinse în AFA 2006 se referă atât la stabilirea
angajamentului financiar al Comunităţii pentru România, pentru anul 2006,
cât şi la modificarea Acordului Multianual de Finanţare şi a Acordurilor
Anuale de Finanţare pentru anii 2000-2005. Astfel, contribuţia anuală
maximă acordată României pentru anul 2006 a fost de 192.374.000 Euro.
Acordul prevede, de asemenea, prelungirea termenului limită de
valabilitate a angajamentelor financiare stabilite prin Acordurile Anuale de
Finanţare 2003, 2004 şi 2005, până la 31 decembrie 2007 pentru AFA
2003 şi 2004, şi respectiv , până la 31 decembrie 2008, pentru AFA 2005.
Totodată, AFA 2006 conţine o prevedere care este introdusă şi în art. 3 al
Acordurilor Anuale de Finanţare 2000-2005 conform căreia nici un contract
care implică fonduri comunitare aferente AFA 2000-2006 nu va fi încheiat
de către APDRP cu vreun beneficiar după data la care România începe
încheierea de contracte prin FEADR.
AFA 2006 prevede şi modificarea Acordului Multianual de Finanţare, atât
prin introducerea unor noi dispoziţii referitoare la Secţiunea A, B şi F din
Anexa la Acordul Multianual de Finanţare, cât şi prin adăugarea unei noi
Secţiuni H, care are ca scop stabilirea regulilor privind accesul la asistenţa
externă din partea Comunităţii.
4
AFA 2006 a intrat în vigoare la data de 12 aprilie 2007, data la care Comisia Europeană a primit
notificarea oficială privind ratificarea Acordului de către România.
- 23 -
Capitolul I
Schimbări în condiţiile generale ale României şi impactul acestora

asupra implementării Programului SAPARD
I. 1 Cadrul instituţional şi politic din România
La sfârşitul anului 2004, în urma alegerilor prezidenţiale şi parlamentare care au avut

loc în România, s-au produs anumite schimbări la nivelul instituţiilor publice. Având în
vedere că în cursul lunii decembrie 2004 a fost învestit noul Guvern, în perioada care a
urmat au fost făcute o serie de restructurări la nivelul administraţiei publice centrale şi
locale. În acest sens, în luna martie 2005, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării
Rurale a fost supus unei reorganizări, în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr.
155/2005, publicată în M.O. nr. 211/14.03.2005. Acest act normativ prevede
constituirea Direcţiei Generale Dezvoltare Rurală care îndeplineşte funcţia de
Autoritate de Management pentru Programul SAPARD. Atribuţiile MAPDR în domeniul
dezvoltării rurale stabilite prin H.G. nr. 155/2005 au fost modificate şi completate prin
H.G. nr. 374/2005 (M.O. nr. 398/11.05.2005), care prevede că DGDR îndeplineşte şi
funcţia şi atribuţiile de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD şi de
Autoritate de Management pentru Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală.
De asemenea, prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 13 din 27 februarie 2006 a

fost înfiinţată Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) care a
preluat în totalitate atribuţiile Agenţiei SAPARD privind implementarea Programului
SAPARD. Totodată, structura nou înfiinţată urmează să îndeplinească atribuţii legate de
derularea fondurilor alocate României pentru dezvoltare rurală prin Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) şi Fondul European pentru Pescuit (FEP),
funcţionând ca autoritate de plată. Prin actul normativ mai sus menţionat a fost definită
şi structura instituţională a Agenţiei. Astfel, pe lângă preluarea integrală a personalului
Agenţiei SAPARD, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) şi-a
extins operaţiunile şi la nivel judeţean prin preluarea unui număr de 386 de posturi
aferente serviciilor tehnice delegate din cadrul Direcţiilor judeţene pentru agricultură şi
dezvoltare rurală. APDRP are în structură opt centre regionale de plăţi pentru dezvoltare
rurală şi pescuit, precum şi un oficiu de plăţi la nivelul fiecărui judeţ.
În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 208/2005 privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice şi a Agenţiei Naţionale de Administrare
Fiscală, rolul de Fond Naţional pentru asistenţa naţională de pre-aderare, inclusiv
SAPARD, îl are Autoritatea de Plată, direcţie generală în cadrul Ministerului Finanţelor
Publice. Aşa cum se menţionează la litera (a), articolul 2, Secţiunea A din Legea nr.
316/2001 pentru ratificarea Acordului Multianual de Finanţare (MAFA) între Guvernul
României şi Comisia Comunităţilor Europene, semnat la Bruxelles la 2 februarie 2001,
- 24 -
Fondul Naţional reprezintă organismul numit de România şi aflat sub responsabilitatea

Responsabilului Naţional cu Autorizarea Finanţării, care acţionează în calitate de
Autoritate Competentă pentru Programul SAPARD.
I. 2 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro

economică
Între anii 2001-2006, economia românească a înregistrat o importantă creştere

economică, dezinflaţia şi scăderea ratei şomajului înregistrată la Agenţia Naţională de
Ocupare a Forţei de Muncă confirmând progresele realizate spre o dezvoltare
economică durabilă.
Produsul intern brut (PIB) a crescut în 2006, atingând valoarea de 342.418,0 milioane
RON, de la 288.047,8 milioane RON în 2005. Rata anuală de creştere a PIB-ului a fost
de 7,7% în 2006 faţă de 2005.
Ponderea sectorului privat în PIB a avut o involuţie, acest indicator reprezentând 69,8%
din total, faţă de 69,9%, în anul 2005.
Rata medie anuală a inflaţiei a înregistrat o scădere în anul 2006, ajungând la 6,6%,
faţă de 9,0% cât s-a înregistrat în 2005.
Rata şomajului în anul 2006 a fost în scădere faţă de anul precedent, ajungând la
sfârşitul anului 2006 la 5,2%, faţă de 5,9% în anul 2005. În perioada 2001-2005 s-a
observat o scădere a ratei şomajului înregistrată la agenţiile de ocupare a forţei de
muncă.
Pe ansamblul gospodăriilor, în trimestrul al III-lea 2006, veniturile totale5, în termeni

nominali, au fost de 468,37 RON lunar pe o persoană, în creştere cu 55,82 RON faţă de
anul 2005. Veniturile gospodăriilor de agricultori au fost mai mici cu 27,20 RON
comparativ cu anul 2005.
Se aşteaptă ca viitoarele evoluţii şi consolidarea stabilităţii macroeconomice să menţină

ratele înalte de creştere a PIB-ului, prin politici graduale de dezinflaţie şi prin
managementul menţinerii şomajului în limite controlabile.
În perioada de referinţă, ponderea valorii adăugate brute din industrie, agricultură,

construcţii şi servicii în PIB s-a menţinut într-o marjă de fluctuaţie de -5,2/+5,1 puncte
procentuale, aşa cum este prezentat în tabelul de mai jos.
Principalii indicatori macroeconomici aferenţi perioadei 2001-2006 sunt prezentaţi în

Tabelul I. 1.
5
Cuprind veniturile din salarii, agricultură, activităţi neagricole independente, prestaţii sociale, proprietate,
vânzări de active din patrimoniul gospodăriei şi alte venituri băneşti, precum şi veniturile în natură
(evaluate în lei);
- 25 -
Tabelul I. 1
Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2001 – 2006

Conturi naţionale
Indicatori 2001 2002 2003 2004 20051) 20062)
PIB - milioane RON preţuri curente 116.768,7 151.475,1 197.564,8 246.468,8 288.047,81) 342.418,0
PIB/loc - RON 5.210,9 6.950,1 9.090,3 11.372,0 13.320,8 15.864,2
Ponderea sectorului privat în PIB (%) 68,0 69,4 67,7 71,5 69,9 69,8
Rata anuală de creştere a PIB (an
5,7 5,1 5,2 8,5 4,1 7,7
precedent = 100), %
Rata medie anuală a inflaţiei (%) 34,5 22,5 15,3 11,9 9,0 6,6
3)
Forţă de muncă 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Rata şomajului la 31 decembrie, % 8,8 8,4 7,4 6,3 5,9 5.25)
Venit mediu lunar pe o persoană – RON
Total 180,85 228,77 283,91 368,03 412,55 468,37
Rural 157,74 194,54 246,02 326,2 339,73 369,52
Gospodării de agricultori 122,21 155,82 200,46 286,89 293,77 266,57
Ponderarea valorii adăugate brute în PIB în perioada 2001-2006
Indicatori 2001 2002 2003 2004 20051) 20062)
Industrie 27,7 28,1 25,0 24,7 24,1 23,9
Agricultură, silvicultură, exploatare
13,3 11,4 11,6 12,6 8,5 8,1
forestieră şi economia vânatului
Construcţii 5,3 5,8 5,8 5,9 6,3 7,0
4)
Servicii 44,5 45,3 46,4 46,0 49,4 49,6
Sursa: Institutul Naţional de Statistică al României
1)
Date semidefinitive I.
2)
Date provizorii.
3)
Datele se referă la trimestrul al III-lea 2006
4)
Cuprinde activitatea de comerţ, transporturi, poştă şi telecomunicaţii, turism, hoteluri şi restaurante, administraţie publică şi
apărare, învăţământ, sănătate şi asistenţă socială şi alte servicii prestate agenţilor economici şi populaţiei.
5)
Şomajul înregistrat
În anul 2006, ponderea sectorului privat din agricultură a atins un nivel de 99,6% din
valoarea adăugată brută a sectorului, fiind cu 29,8 puncte procentuale peste media
sectorului privat total.
În cadrul producţiei ramurii agriculturii, în perioada 2001-2006, ponderea cea mai mare
o deţine producţia vegetală.
În ceea ce priveşte evoluţia producţiei ramurii agriculturii faţă de anul precedent, se

observă creşteri în anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), precum şi în anul
2006 (+2,9%).
La producţia animală în anul 2006 se constată o creştere de 1,6%, şi la producţia

vegetală de 3,6% faţă de anul precedent.
În Tabelul I. 2 sunt prezentate principalele informaţii privind evoluţia agriculturii în

perioada 2001-2006.
- 26 -
Tabelul I. 2
Agricultura şi dezvoltarea rurală: datele de bază (anii 2001-2006)
Indicatori 2001 2002 2003 2004 2005 20062)

Ponderea sectorului privat din
agricultură, silvicultură,
97,8 98,3 98,0 97,7 97,11) 99,62)
exploatare forestieră şi economia
vânatului în VAB a ramurii (%)
Producţia ramurii agriculturii - milioane RON preţuri curente
Total 27.843 31.585 40.412 55.314 46.540 50.994
- Vegetală 17.482 18.084 25.919 38.097 27.959 31.839
- Animală 10.045 13.139 14.118 16.825 18.186 18.655
- Servicii agricole 316 362 375 392 395 500
Indicii producţiei ramurii agriculturii (anul precedent = 100) - %
Total 122,7 96,5 107,5 118,1 86,9 102,9
- Vegetală 135,3 88,7 110,0 126,8 82,5 103,6
- Animală 102,1 110,2 104,6 102,9 96,9 101,6
- Servicii agricole 114,0 91,1 84,7 86,4 86,0 107,0
Evoluţia efectivelor de animale - mii capete 3)
Bovine – total 2.799,8 2.877,8 2.897,1 2.808,1 2.861,7 2.933,6
- vaci, bivoliţe şi juninci (efectiv
1.746,3 1.759,3 1.756,7 1.755,5 1.812,0 1.809,8
matca)
Porcine – total 4.446,8 5.058,2 5.145,5 6.494,7 6.622,3 6.814,6
- scroafe de prăsilă 333,8 361,6 334,8 425,7 494,5 520,5
Ovine şi caprine – total 7.776,3 7.945,4 8.124,9 8.086,0 8.297,7 8.405,6
Cabaline – total 860,3 879,4 896,9 839,6 834,0 804,9
Păsări – total 71.413,3 77.378,9 76.616,3 87.014,4 86.552,284.990,6
păsări ouătoare 42.155,6 44.666,5 44.121,8 51.888,9 49.724,550.278,2
Familii de albine - mii familii 744,8 781,2 840,0 888,2 888,2 891,0
Sursa: Institutul Naţional de Statistică al României
1)
Date semidefinitive I.
2)
Date provizorii.
3)
Efectivele de animale sunt la 1 decembrie în anii 2004, 2005 şi 2006 şi la 31 decembrie pentru perioada
2001 - 2003.
I. 3 Evoluţia demografică şi caracteristicile populaţiei din România
La data de 1 iulie 2006, populaţia României a fost de 21,58 milioane locuitori, populaţia
rurală reprezentând 44,8% din populaţia ţării.
Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraţiei externe au
făcut ca populaţia României să se reducă continuu (-39,48 mii locuitori în perioada
2005-2006). În anul 2006 scăderea s-a realizat în principal pe seama reducerii
populaţiei din mediul rural (-73,52 mii persoane faţă de 2005). Scăderea din mediul rural
a afectat mai mult populaţia feminină decât populaţia masculină. În mod similar şi
densitatea medie s-a diminuat uşor, ajungând în 2006 la 90,5 locuitori/km2 (46,6 loc/km2
în rural).
- 27 -
Structura pe vârste a populaţiei confirmă continuarea lentă, dar sigură a procesului de

îmbătrânire demografică, cu valori mai accentuate în mediul rural. Populaţia feminină
este mai îmbătrânită decât cea masculină, în mediul rural. Vârsta medie a populaţiei, cu
valori mai mari la populaţia feminină, a crescut comparativ cu anul 2005, în ambele
medii (Tabelul I. 3).
Tabelul I.3
Populaţia şi Populaţia la 1 Iulie1) (număr) Densitatea (loc/Km2)

densitatea 2002 2003 2004 2005 2006 2002 2003 2004 2005 2006
România 21.794.793 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5
Rural - date
10.186.058 10.133.399 9.777.730 9.743.952 9.670.427 47,8 47,7 47,1 47,0 46,6
absolute
-% 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 - - - -
1)
Date calculate pe baza Recensământului Populaţiei şi Locuinţelor din 18 martie 2002.
Structura România din care: Rural

populaţiei pe 65 ani şi 65 ani şi
0-14 ani 15-64 ani 0-14 ani 15-64 ani
grupe de vârstă peste peste
2002 17,3 68,7 14,0 19,2 62,8 18,0
2003 16,7 69,0 14,3 18,7 63,0 18,3
2004 16,1 69,4 14,5 18,3 63,2 18,5
2005 15,6 69,6 14,8 17,8 63,4 18,8
2006 15,4 69,8 14,8 17,7 63,6 18,7
Vârsta medie 2003 2004 2005 2006

a populaţiei Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin
România 38,1 36,7 39,4 38,3 36,9 39,7 38,6 37,1 39,9 38,8 37,3 40,1
Rural 39,0 37,4 40,7 39,3 37,6 40,9 39,4 37,7 41,0 39,6 37,9 41,2
*Sursa: Institutul Naţional de Statistică al României
În privinţa nivelului de educaţie în trimestrul III 2006, 60,8% din populaţia de 15 ani şi
peste are cel puţin un nivel de instruire mediu (51,8% sunt absolvenţi ai formei de
învăţământ mediu şi 9,0% ai învăţământului superior), iar 39,2% din populaţia de 15 ani
şi peste are un nivel scăzut de educaţie.
Există diferenţe între structura pe niveluri de educaţie a populaţiei din mediul urban şi
din rural. Astfel, se constată o mai mare concentrare a populaţiei de 15 ani şi peste cu
un nivel ridicat de educaţie în mediul urban (74,9% din persoane au studii medii sau
superioare) faţă de mediul rural, unde predomină populaţia cu un nivel scăzut de
educaţie (57,4% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o şcoală). Cea mai
accentuată diferenţiere se constată în cazul absolvenţilor învăţământului superior, a
căror pondere este de aproape 7 ori mai mare în urban decât în rural.
- 28 -
I. 4 Politica agricolă şi de dezvoltare rurală în România
România este al doilea producător agricol din Europa Centrală şi de Est după Polonia,
ponderea agriculturii în produsul intern brut fiind considerabilă. Aceasta, precum şi
ponderea populaţiei ocupate în agricultură justifică pe deplin importanţa care trebuie
acordată acestui sector.
Obiectivele politicii agricole româneşti de după 1989 au fost creşterea productivităţii şi a

calităţii, sporirea veniturilor producătorilor şi dezvoltarea durabilă a spaţiului rural, cu
respectarea totodată a cerinţelor de mediu.
După 1990, România a practicat o politică de privatizare şi de restructurare a

agriculturii, de sprijinire a producţiei agricole şi de liberalizare a comerţului cu produse
agroalimentare. În perioada tranziţiei, măsurile de politică agricolă au variat ca sferă de
cuprindere şi intensitate.
Punctul central al reformei din prima perioadă (1990 - 1996) a fost, fără doar şi poate,
reforma funciară. Prin Legea fondului funciar nr. 18/1991, pământul a trecut în domeniul
privat, unei familii revenindu-i o suprafaţă maximă de 10 hectare de teren arabil şi 1
hectar de teren împădurit, ceea ce a determinat apariţia a numeroase exploataţii
familiale de mici dimensiuni. O încercare de remediere a acestei situaţii a fost
reprezentată de adoptarea Legii nr. 36/1991 privind societăţile agricole şi alte forme de
asociere în agricultură şi a Legii leasing-ului funciar (Legea nr. 16/1994). În perioada
1990 - 1993 s-a menţinut controlul statului asupra preţurilor producătorilor agricoli,
adoptându-se o politică a preţurilor mici. Într-o perioadă ulterioară (1993-1996) s-a
trecut la liberalizarea pe cale extinsă a preţurilor produselor agricole şi alimentare, odată
cu aplicarea Legii nr. 83/1993.
Politica de subvenţionare a agriculturii din această primă perioadă a vizat în special
consumatorii, fiind subvenţionate preţurile de consum. Producătorii au primit subvenţii,
în special în a doua parte a perioadei analizate, incluse în preţul a 4 produse de „interes
naţional” (grâu, carne de porc, carne de pasăre şi lapte).
Perioada următoare (1997-2000) a fost o perioadă marcată de reveniri faţă de măsurile

adoptate anterior. Au fost amendate Legea fondului funciar (în 1997) şi Legea leasing-
ului funciar (în 1998). A fost adoptată Legea privind circuitul terenurilor (Legea nr.
54/1998), modificată ulterior prin Legea nr. 1/2000.
Aceste legi vizau creşterea suprafeţelor restituite foştilor proprietari la 50 de hectare de
teren agricol şi 10 hectare de teren împădurit, limita maximă pe familie fiind de 200
hectare de teren arabil. Anul 1997 a marcat totodată şi liberalizarea totală a preţului
produselor agroalimentare prin abrogarea Legii nr. 83/1993.
Începând cu această a doua perioadă a început să se acorde o importanţă din ce în ce

mai mare politicii de dezvoltare rurală. A fost pregătită lansarea Programului SAPARD
în România şi a fost adoptat Planul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală,
aprobat de Comisia Europeană în decembrie 2000. Începând cu septembrie 2000,
Ministerul Agriculturii a devenit responsabil pentru constituirea Agenţiei SAPARD. S-au
înregistrat progrese şi în domeniul legislaţiei sanitare şi fitosanitare.
Perioada următoare a marcat apropierea politicii agricole a României de

coordonatele Politicii Agricole Comune. Accentul a fost pus pe adoptarea
- 29 -
acquis-ului comunitar în domeniul agricol şi pe pregătirea instituţională. În acest sens a

fost adoptată Legea privind organizarea şi funcţionarea pieţelor produselor agricole şi
alimentare (Legea nr. 73/2002), au fost puse bazele pentru crearea Reţelei de Informare
Contabilă Agricolă, a fost adoptată legislaţia în domeniul sănătăţii plantelor, al
controlului reziduurilor de pesticide şi al organismelor dăunătoare.
Referitor la dezvoltarea rurală, în această perioadă au fost implementate o serie de

activităţi pilot referitoare la investiţiile în exploataţiile agricole, îmbunătăţirea prelucrării şi
comercializării produselor agricole, dezvoltarea infrastructurii rurale. În 2002 a fost
realizat un Cod al Bunelor Practici Agricole privind dimensiunea ecologică a dezvoltării
rurale. Totodată, la 31 iulie 2002 a fost acreditată Agenţia SAPARD. Măsurile adoptate
în perioada premergătoare aderării au vizat în special completarea şi asigurarea
funcţionalităţii infrastructurii instituţionale necesare implementării acquis-ului în domeniul
agriculturii, iar în perioada 2004-2006, eforturile MAPDR s-au concentrat pe stimularea
absorbţiei fondurilor SAPARD.
I. 4.1 Prevederile Tratatului de aderare şi angajamentele asumate de România în

domeniul politicii agricole şi dezvoltării rurale
Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană este comun cu cel de aderare a

Bulgariei şi reprezintă rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de
capitole. Acest tratat a fost elaborat pe baza aceloraşi principii şi după aceeaşi metodă
de lucru utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor zece noi state membre şi
prevede aderarea României şi a Bulgariei la Uniunea Europeană, la 1 ianuarie 2007.
Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii Europene devin parte
integrantă a legislaţiei României.
Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cetăţenilor României, creând atât
drepturi, cât şi obligaţii pentru aceştia.
România a ratificat acest tratat prin Legea nr. 157/24.05.2005 (M.O. nr.
465/01.06.2005).
Tratatul de aderare prevede drepturile şi obligaţiile României, în calitate de stat membru
al UE, pentru toate domeniile care au făcut obiectul negocierilor.
În privinţa agriculturii, prin Documentul de Poziţie, România a acceptat, în întregime

acquis-ul comunitar pentru Capitolul 7 - Agricultură, asumându-şi răspunderea ca la
momentul aderării, să fie capabilă să aplice în totalitate transpunerea acestuia, cu
anumite excepţii cu caracter temporar.
Agricultura a reprezentat cel mai mare şi totodată cel mai dificil capitol între capitolele
privind negocierile de aderare. Acquis-ul comunitar din domeniul agriculturii este cel mai
extins şi reprezintă aproximativ 40% din legislaţia Uniunii Europene.
Negocierile la Capitolul 7 au fost deschise în timpul preşedenţiei daneze în octombrie

2002 şi finalizate în decembrie 2004. Capitolul 7 constă din reglementări direct
aplicabile la data aderării în marea lor majoritate şi care nu necesită transpunere din
partea statelor, excepţie făcând directivele sanitare şi fitosanitare, acestea din urmă fiind
primele negociate.
- 30 -
Capitolul de negociere privitor la agricultură acoperă următoarele domenii principale:
- aspecte orizontale: garantare şi orientare; mecanisme de schimb comercial; politica

în domeniul calităţii; agricultura organică; reţeaua de date contabile specifice;
- integrarea în aranjamentele de piaţă comună a unei serii de produse agricole:
culturi arabile; cereale, seminţe oleaginoase şi culturi proteice; cereale ne-
alimentare prelucrate, amidon din cartofi, substituenţi cerealieri, orez; zahăr; culturi
de plante pentru producţia de fibre;
- culturi specializate: fructe şi legume; vin şi alcool; banane; ulei de măsline; tutun;
- produse animaliere: lapte şi produse lactate; carne de vacă; carne de oaie;
- reglementări privind dezvoltarea rurală;
- reguli detaliate în domeniul veterinar, esenţiale pentru protejarea sănătăţii
animalelor şi pentru siguranţa alimentară în piaţa internă: sistemul de control de pe
piaţa internă; identificarea şi recensământul animalelor; controlul la graniţele
externe; măsuri de control al bolilor animaliere; sănătatea animalelor - comerţul cu
animale vii şi produse animaliere; protecţia sănătăţii publice; asigurarea condiţiilor
corespunzătoare de viaţă pentru animale; legislaţia specifică zootehniei;
- reguli detaliate în domeniul fitosanitar: organisme dăunătoare; calitatea seminţelor
şi a materialului săditor; drepturi privind varietatea plantelor; produse utilizate
pentru protecţia plantelor / pesticide; nutriţia animalelor.
Drept urmare, Tratatul de aderare prevede următoarele perioade de tranziţie:

• o perioadă de tranziţie de 8 ani, până la 31 decembrie 2014, pentru defrişarea
suprafeţelor de 30.000 ha ocupate cu hibrizi interzişi şi replantarea acestora cu
soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaşterea dreptului de replantare;
• o perioadă de tranziţie de 3 ani, până la 31 decembrie 2009, pentru
modernizarea şi retehnologizarea unităţilor de tăiere şi alinierea la cerinţele
europene a unităţilor de procesare a cărnii (26 unităţi);
modernizarea şi retehnologizarea unităţilor de procesare a cărnii de pasăre (2
unităţi);
modernizarea şi retehnologizarea unităţilor de procesare a laptelui (28 unităţi),
precum şi pentru organizarea centrelor de colectare şi a celor de standardizare
lapte;
• o perioadă de tranziţie de 3 ani până la 31 decembrie 2009, pentru
conformarea la cerinţele comunitare a fermelor de animale de lapte şi la
calitatea laptelui crud obţinut;
• o perioadă de tranziţie de 3 ani, până la 31 decembrie 2009, pentru utilizarea
produselor de protecţie a plantelor omologate, în prezent, în România şi care
conţin următoarele substanţe active incluse în Anexa I a Directivei 91/414/CEE:
sulf, acetoclor, dimetoat şi, respectiv, o perioadă de tranziţie de 2 ani, până la
31 decembrie 2008, pentru substanţa activă 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat,
oxiclorură sau hidroxid).
Totodată, potrivit prevederilor Tratatului de aderare, România îşi asumă următoarele

angajamente în domeniul politicii agricole şi dezvoltării rurale:
• dezvoltarea unei politici agricole orientate către piaţă şi care să pună accent pe
dezvoltarea rurală;
• dezvoltarea capacităţii administrative;
- 31 -
• sporirea personalului şi a altor resurse, pentru a permite implementarea

integrală a acquis-ului recent transpus în sectorul agricol, inclusiv pentru
Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor;
• crearea Reţelei de Informare Contabilă Agricolă - RICA;
• înfiinţarea Sistemului Integrat de Administraţie şi Control - IACS (în special a
sistemului de identificare a parcelelor de teren).
Referitor la contribuţia financiară a Comunităţii Europene, pentru agricultură şi

dezvoltare rurală, sumele anuale prevăzute a fi acordate pentru SAPS (Single Area
Payment Scheme) sunt:
- 440,0 mil. Euro în 2007;

- 527,9 mil. Euro în 2008;
- 618,1 mil. Euro în 2009;
- 706,4 mil. Euro în 2010;
- 883,0 mil. Euro în 2011;
- 1.059,6 mil. Euro în 2012;
- 1.236,2 mil. Euro în 2013;
- 1.412,8 mil. Euro în 2014;
- 1.589,4 mil. Euro în 2015;
- 1.766,0 mil. Euro în următorii ani.
Pentru perioada 2007-2013, România va primi sprijin financiar din partea Comunităţii
Europene în valoare de 8,2 mld. Euro. Contribuţia financiară anuală alocată din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rurală este prezentată în tabelul de mai jos
(Tabelul I.4).
Tabelul I.4
Contribuţia anuală din FEADR (în Euro) preţuri curente
Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total
FEADR 619,502,718 856,799,953 1,107,587,822 1,236,160,783 1,234,244,775 1,235,537,146 1,232,563,408
Regiunile
de
converge
nţă 619,502,718 856,799,953 1,107,587,822 1,236,160,783 1,234,244,775 1,235,537,146 1,232,563,408
I. 4.2 Cadrul legislativ
Pentru armonizarea legislaţiei naţionale cu cea comunitară, în ceea ce priveşte

agricultura şi dezvoltarea rurală, în perioada 1 ianuarie 2006 - 31 decembrie 2006, au
fost elaborate şi adoptate o serie de acte normative, cele mai importante dintre acestea
fiind următoarele:
• Ordonanţa de Urgenţă nr. 12/2006 pentru stabilirea unor măsuri de

reglementare a pieţei pe filiera cerealelor şi a produselor procesate din
cereale (M.O. nr. 184 din 27 februarie 2006);
- 32 -
• Ordonanţa de Urgenţă nr. 20/2006 privind sprijinul direct al statului acordat

producătorilor agricoli din sectorul vegetal în anul 2006 (M.O. 216 din 9 martie
2006);
• Legea nr. 253 din 23 iunie 2006 privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a
Guvernului nr. 25/2006 pentru aprobarea nivelului sprijinului acordat
producătorilor agricoli pentru achiziţionarea de motorină în vederea efectuării
lucrărilor agricole mecanizate de înfiinţare şi întreţinere a unor culturi agricole
ce se înfiinţează în primăvara anului 2006, precum şi pentru aprobarea
suplimentării cu suma de 200 milioane RON a Programului „Dezvoltarea
durabilă a sectorului vegetal, a sectorului zootehnic şi piscicol, precum şi alte
programe pe care Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale trebuie
să le pună în aplicare“ (M.O. nr. 553/27 iunie 2006);
• Hotărârea Guvernului nr. 828/2006 privind declararea stării de calamitate
naturală în agricultură pentru culturile însămânţate în toamna anului 2005 şi în
primăvara anului 2006, ca urmare a fenomenelor meteorologice din perioada
aprilie-mai 2006, înregistrate în unele zone geografice, precum şi stabilirea
nivelului maxim al sumei ce poate fi acordată ca despăgubire (M.O. nr. 568/30
iunie 2006).
• Ordinul nr. 61/2006 pentru aprobarea Registrului soiurilor de struguri de vin
existente în România (M.O. nr. 115 din 7 februarie 2006);
• Ordinul nr. 225/2006 privind aprobarea zonării soiurilor nobile de viţă-de-vie
roditoare admise în cultură în arealele viticole din România (M.O. nr. 224 din 13
martie 2006);
• Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 171 privind
aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 37/2005 privind
recunoaşterea şi funcţionarea grupurilor şi organizaţiilor de producători, pentru
comercializarea produselor agricole şi silvice, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 338/2005;
În cursul anului 2006, au fost, de asemenea, adoptate o serie de acte normative cu

incidenţă asupra Programului SAPARD, respectiv:
• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 59/2006 privind asigurarea de la
bugetul de stat a cofinanţării publice nerambursabile pentru proiectele de
investiţii din cadrul Programului SAPARD (M.O. nr. 759 /11.09.2006);
• Legea nr. 25/2006 pentru ratificarea Acordului dintre România şi Comisia
Comunităţilor Europene, în numele Comunităţii Europene, care modifică
Acordul anual de finanţare 2004, semnat la Bruxelles şi respectiv, la Bucureşti
la 7 iulie 2005 (M.O. nr. 205/ 06.03.2006);
• Legea nr. 283/2006 pentru ratificarea Acordului anual de finanţare 2005 dintre
Guvernul României, în numele României, şi Comisia Comunităţilor Europene,
semnat la Bucureşti la 29 decembrie 2005 şi, respectiv, la Bruxelles la 3
ianuarie 2006 (M.O. nr. 602/ 12.07.2006);
• Hotărârea Guvernului nr. 759/2006 pentru aprobarea fişelor tehnice ale
măsurilor 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi
piscicole”, 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de
protecţia consumatorilor”, 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii
rurale”, 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”, 3.2 „Constituirea grupurilor de
producători”, 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze
mediul şi să menţină peisajul rural”, 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea
- 33 -
activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative”,

3.5 „Silvicultură”, 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” şi 4.2 „Asistenţă
tehnică” din Programul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală finanţat
din fonduri SAPARD (M.O. nr. 531/20.06.2006);
• Ordonanţa Guvernului nr. 10/2006 pentru modificarea şi completarea Legii nr.
218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin preluarea
riscului de către fondurile de garantare, care a creat posibilitatea garantării
creditelor pentru: Consiliile locale şi asociaţii ale consiliilor locale pentru
proiecte de infrastructură rurală: tehnico - edilitară şi drumuri forestiere;
Administraţia Naţională a Îmbunătăţirilor Funciare pentru infrastructura de
prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor; Direcţiile Sanitare Veterinare şi
pentru Siguranţa Alimentelor judeţene pentru extinderea, modernizarea
construcţiilor şi dotarea laboratoarelor şi pentru reţeaua informaţională
naţională; persoane fizice şi juridice private pentru proiecte din domeniul
silviculturii (M.O. nr. 83/30.01.2006);
• Ordonanţa Guvernului nr. 12/2006 pentru aprobarea măsurilor privind
susţinerea finanţării documentaţiilor tehnice pentru proiectele din cadrul măsurii
2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” din Programul SAPARD
care a creat posibilitatea elaborării, în regim de urgenţă, a studiilor de
fezabilitate pentru drumuri, alimentări cu apă, reţele de canalizare din satele
afectate de inundaţiile din anul 2005 şi a proiectelor tehnice pentru cele 24 de
obiective de investiţii de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor(M.O. nr.
83/30.01.2006);
• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 13/2006 privind înfiinţarea, organizarea
şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP),
prin reorganizarea Agenţiei SAPARD care va asigura atât continuitatea pentru
noul Program de Dezvoltare Rurală cât şi derularea Programului SAPARD
(M.O. nr. 185/27.02.2006);
• Ordinul nr. 100/2006 pentru aprobarea Listei obiectivelor de investiţii, criteriile
tehnice de acordare, precum şi plafonul maxim al creditelor ce se acordă în
anul 2006, în condiţiile Legii nr. 231/2006 privind stimularea investiţiilor în
agricultură (M.O. nr. 185/27.02.2006);
• Ordinul nr. 243/2006 privind stabilirea măsurilor finanţate din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală care vor fi implementate de către Agenţia de
Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi respectiv, Agenţia de
Plăţi pentru şi Intervenţie pentru Agricultură (M.O. nr. 362/25.04.2006).
- 34 -
Capitolul al II-lea
Evaluarea progresului implementării priorităţilor măsurilor şi sub-măsurilor

din cadrul Programului SAPARD
II. 1 Cadrul general
În conformitate cu domeniile indicate drept sensibile în Raportul de Monitorizare al

Comisiei Europene pe anul 2006, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale -
Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD şi Agenţia de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit6 au întreprins o serie de măsuri şi acţiuni care au drept
scop atât întărirea capacităţii instituţionale, cât şi accelerarea absorbţiei fondurilor
SAPARD.
În condiţiile existenţei unui grad scăzut de capitalizare a fermierilor, finanţarea

agriculturii în perioada de preaderare s-a realizat într-o mică măsură din credite bancare
acordate de finanţatori pentru investiţii în dezvoltarea şi modernizarea sectorului agro-
alimentar.
În acest sens, pentru ca sectorul agricol să devină atractiv pentru instituţiile de credit,
pentru a elimina inconvenientele apărute datorită lipsei cofinanţării private şi a garanţiilor
ce trebuie asigurate de către beneficiari, precum şi pentru a asigura premisele finanţării
prin credite a investiţiilor din agricultură a fost înfiinţat „Fondul pentru creditarea
investiţiilor în agricultură” conform Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiţiilor în
agricultură.
De asemenea, pentru garantarea instrumentelor financiare pe care instituţiile de credit
le-au pus la dispoziţia producătorilor agricoli, procesatorilor de produse agricole şi, după
caz, autorităţilor publice locale, pentru asigurarea co-finanţării proiectelor realizate din
fonduri SAPARD, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a constituit şi un
„Fond de garantare a creditelor pentru realizarea proiectelor din cadrul Programului
SAPARD” conform Legii nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD
prin preluarea riscului de către fondurile de garantare.
Pachetul de acte normative pentru finanţarea şi garantarea investiţiilor din agricultură, în

special pentru asigurarea cofinanţării proiectelor realizate din fonduri SAPARD s-a
intitulat Programul „Fermierul” şi a constituit principalul instrument pentru creşterea
absorbţiei fondurilor SAPARD.
6
În anul 2006 a fost adoptată Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 13/2006 privind înfiinţarea,
organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP), prin
reorganizarea Agenţiei SAPARD (M.O. nr. 185/27.02.2006) care prevede înfiinţarea APDRP prin
reorganizarea Agenţiei SAPARD, care se desfiinţează. Potrivit OUG nr. 13/2006, APDRP preia atribuţiile
ce decurg din funcţiile de implementare tehnică şi financiară ale Agenţiei SAPARD.
- 35 -
O dată cu lansarea Programului „Fermierul” la sfârşitul anului 2005, numărul proiectelor

depuse în perioada decembrie 2005 – iulie 2006 pentru măsurile 1.1 „Îmbunătăţirea
prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, 3.1 „Investiţii în exploataţiile
agricole” şi 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care generează
activităţi multiple şi venituri alternative” s-a triplat faţă de perioada anterioară, astfel
încât până la data de 31 iulie 2006 au fost depuse un număr de 6.508 proiecte în sumă
de aproximativ 1,977 miliarde Euro cheltuială publică. Cheltuiala publică este
nerambursabilă şi este reprezentată de contribuţia Comisiei Europene şi contribuţia
naţională.
La data mai sus menţionată, faţă de nivelul fondurilor alocate pentru derularea
Programului SAPARD pentru perioada 2000 - 2006 în sumă de 1,511 miliarde Euro
cheltuială publică, s-au depus suplimentar proiecte eligibile în valoare de aproximativ
270,0 milioane Euro cheltuială publică, din care: 120,9 milioane Euro pentru măsura 1.1
„Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, 129,9
milioane Euro pentru măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” şi 19,2 milioane
Euro pentru măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care să
genereze activităţi multiple şi venituri alternative”.
În majoritatea lor, aceste proiecte au fost depuse de persoane fizice autorizate şi

societăţi comerciale de profil agro-alimentar care au fost principalii actori care s-au
confruntat cu problema accesării fondurilor datorită aspectelor menţionate. Constrânşi
de necesitatea respectării standardelor şi normelor comunitare din domeniu, aceştia au
pregătit şi realizat documentaţiile necesare pentru obţinerea finanţării, de asemenea au
obţinut scrisorile de confort pentru respectarea conformităţii cu procedurile Programului
SAPARD. Cu toate că aceste proiecte erau conforme şi puteau îndeplini criteriile de
eligibilitate pentru a fi selectate pentru finanţare SAPARD, din lipsa fondurilor
comunitare acestea nu mai puteau fi contractate.
Necesitatea adoptării Ordonanţei de Urgenţă nr. 59/2006 privind asigurarea de la

bugetul de stat a cofinanţării publice nerambursabile pentru proiectele de investiţii din
cadrul Programului SAPARD derivă din faptul că, faţă de nivelul fondurilor alocate
pentru derularea Programului SAPARD pentru perioada 2000 - 2006 în sumă de 1,511
miliarde Euro cheltuială publică, la data de 31 iulie 2006, s-au depus suplimentar
proiecte eligibile în valoare de aproximativ 270,0 milioane Euro cheltuială publică. Astfel,
s-a ajuns în situaţia în care fondurile Programului SAPARD alocate prin acordurile
anuale de finanţare pentru perioada 2000-2006 au fost epuizate, existând, în prezent,
un număr foarte mare de proiecte conforme care depăşesc alocarea financiară
comunitară pentru măsurile 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor
agricole şi piscicole”, 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” şi 3.4 „Dezvoltarea şi
diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri
alternative”.
Scopul Ordonanţei de Urgenţă a fost de a completa fondurile alocate prin Programul

SAPARD cu fonduri naţionale, pentru realizarea proiectelor de investiţii privind
modernizarea fermelor şi dezvoltarea sectorului de procesare carne, lapte, vin, cereale
în vederea aplicării cerinţelor acquis-ului comunitar în sectorul agro-alimentar românesc,
în condiţii de şanse egale pentru toţi beneficiarii Programului SAPARD.
- 36 -
În privinţa construcţiei instituţionale, având în vedere, pe de-o parte, angajamentele

României în sensul creării structurii instituţionale necesare pentru accesarea fondurilor
post-aderare destinate sectorului agricol şi stadiul operaţional incipient al Agenţiei de
Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, iar, pe de altă parte, nivelul avansat al construcţiei
instituţionale şi experienţa acumulată de Agenţia SAPARD în gestionarea proiectelor de
investiţii, s-a luat decizia dezvoltării Agenţiei SAPARD, în sensul preluării, începând cu
anul 2007, a funcţiei de plată pentru măsurile de dezvoltare rurală şi pescuit.
În vederea asigurării unui sistem cu o bună reprezentare teritorială în vederea accesării

fondurilor post-aderare destinate sectorului agricol, în cursul anului 2006, Serviciile
Tehnice Delegate (STD) de la nivelul Direcţiilor Judeţene pentru Agricultură şi
Dezvoltare Rurală au fost preluate de către Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit, fapt care a avut următoarele efecte:
• modificări de ordin procedural în sensul scurtării termenelor de procesare şi a

extinderii contactului direct cu beneficiarii la nivel de judeţ;
• creşterea nivelului de salarizare a personalului Serviciilor Tehnice Delegate la
nivelul de salarizare al personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală
şi Pescuit;
• îmbunătăţirea nivelului de pregătire profesională a personalului STD prin
accesul la acelaşi tip de asistenţă tehnică de care a beneficiat în timp
personalul Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit;
• îmbunătăţirea controlului intern asupra modului de aplicare a procedurilor de
lucru.
Totodată, în data de 20 aprilie 2006, prin Decizia Comisiei Europene nr. 298/2006,
privind conferirea managementului ajutorului financiar agenţiilor de implementare pentru
măsurile de pre-aderare pentru agricultură şi dezvoltare rurală din România în perioada
de pre-aderare s-a conferit, cu caracter provizoriu, Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit şi Fondului Naţional, managementul Programului SAPARD pentru
implementarea a patru noi măsuri de dezvoltare rurală finanţate prin Programul
SAPARD, respectiv:
1.2 “Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate,

veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia
consumatorilor”;
3.2 „Constituirea grupurilor de producători”;
3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină
peisajul rural”;
3.5 „Silvicultură”.
Pentru cele 10 măsuri acreditate, în cursul anului 2006 au fost angajate 2.285 proiecte
cu o valoare de 592,83 milioane Euro, fiind efectuat un număr de 2.711 plăţi către
beneficiarii Programului SAPARD cu o valoare totală de 244,60 milioane Euro.
Astfel, la finalul anului 2006, valoarea totală a angajamentelor financiare prin Programul
SAPARD se ridică la valoarea de 1.305,78 milioane Euro, rezultând într-un grad de
acoperire de sută la sută a Acordurilor Anuale de Finanţare (AFA) pentru anii 2000-
2005 inclusiv, şi de 11,98% pentru AFA 2006. În ceea ce priveşte consumul
fondurilor alocate, la finalul anului 2006 valoarea totală a plăţilor efectuate către
- 37 -
beneficiarii Programului SAPARD se cifrează la circa 679,62 milioane Euro, ceea ce

rezultă într-un grad de consum de 100% pentru AFA 2000, 2001 şi 2002 şi de 24,25%
pentru AFA 2003 (Tabel II.1).
Tabel II.1
Termen
Suma alocată
Alocare Angajat Consumat consumare
(milioane Euro)
fonduri
AFA 2000 204,23 100% 100% Consumat
AFA 2001 208,42 100% 100% Consumat
AFA 2002 214,16 100% 100% Consumat
52,81 Milioane
Decembrie
AFA 2003 217,78 100% Euro
2007*
24,25 %
Decembrie
AFA 2004 211,58 100 % 0%
2007*
Decembrie
AFA 2005 220,26 100% 0%
2008*
29,35
Milioane Decembrie
AFA 2006 245,01 0%
Euro 2008
11,98%
* AFA 2003 = n+4; *AFA 2004=n+3; *AFA 2005=n+3
Pentru întregul program, la finalul anului 2006, suma totală angajată este de 1.305,78
mil. Euro rezultând un grad de angajare de 85,82% în raport cu alocările 2000-2006.
Defalcat pe măsuri, situaţia angajărilor în cadrul Programului SAPARD se prezintă astfel
(Tabel II.2):
- pe măsura 1.1, valoarea publică contractată a fost de 322,11 mil. Euro,
reprezentând 24,67 % din totalul angajamentelor Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit .
respectiv 2,39 % din totalul angajamentelor Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit,
respectiv 51,49% din totalul angajamentelor Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit,
respectiv 15,96% din totalul angajamentelor,
respectiv 4,75% din totalul angajamentelor Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit.
respectiv 0,35% din totalul angajamentelor Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit.
- pe măsura 4.1, valoarea publică contractată a fost de 3,65 mil. Euro, respectiv
0,28% din totalul angajamentelor Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit.
- 38 -
- pe măsura 4.2, valoarea publică contractată a fost de 1,54 mil. Euro, respectiv
0,12% din totalul angajamentelor Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit.
Până la 31 decembrie 2006 nu au fost semnate contracte în cadrul măsurilor 3.2 şi 3.3.
Tabel II.2
2005 2006
Nr. proiecte Sumele Nr. proiecte Sumele angajate
MĂSURA angajate la angajate la data angajate la la data de
data de de 31.12.2005 data de 31.12.2006
31.12.2005 (milioane Euro) 31.12.2006 (milioane Euro)
Măsura 1.1 231 144,61 430 322,11
Măsura 1.2 0 0 16 31,15
Măsura 2.1 607 477,07 849 672,36
Măsura 3.1 593 56,96 1.883 208,40
Măsura 3.2 0 0 0 0
Măsura 3.3 0 0 0 0
Măsura 3.4 478 27,73 993 62,06
Măsura 3.5 0 0 27 4,50
Măsura 4.1 7 4,94 5 3,65
Măsura 4.2 12 1,63 10 1,54
TOTAL 1.928 712,94 4.213 1.305,78
În ceea ce priveşte plăţile efectuate către beneficiari, suma totală înregistrată la finalul
anului 2006 este de 679,62 milioane Euro, rezultând un grad de consumare de 44,67%
în raport cu alocările 2000 - 2006. Situaţia pe măsuri se prezintă după cum urmează
(Tabel II.3):
valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005.
- 39 -
Tabel II.3
2005 2006
Valoarea Valoarea
MĂSURA Nr. plăţi la Nr. plăţi la
plăţilor la data plăţilor la data
data de data de
de 31.12.2005 de 31.12.2006
31.12.2005 31.12.2006
(milioane Euro) (milioane Euro)
Măsura 1.1 402 60,87 729 133,72
Măsura 1.2 0 0 0 0
Măsura 2.1 1.795 339,55 2.165 410,78
Măsura 3.1 470 28,82 1.792 113,70
Măsura 3.2 0 0 0 0
Măsura 3.3 0 0 0 0
Măsura 3.4 275 5,11 958 20,06
Măsura 3.5 0 0 0 0
Măsura 4.1 0 0 0 0
Măsura 4.2 9 0,67 18 1,36
TOTAL 2.951 435,02 5.662 679,62
II. 2 Analiza progreselor înregistrate în implementarea măsurilor SAPARD
II. 2.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole

şi piscicole”
Pe parcursul celor 48 de sesiuni desfăşurate în perioada august 2002 - iulie 2006, din
cele 736 proiecte depuse, au fost contractate 428 proiecte, cu o valoare eligibilă totală
aprobată de 1.153.652,98 mii RON. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele
contractate este constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare-selectare (61
proiecte), proiectele respinse ca neeligibile (45 proiecte) şi proiectele contractate şi
reziliate ulterior (28 proiecte), precum şi cele 174 de proiecte care au trecut pe
SAPARD-ul românesc.
În anul 2006, pe parcursul celor 12 sesiuni, au fost depuse 395 proiecte şi au fost
contractate 197 proiecte, cu o valoare publică totală de 627.166,956 mii RON, având o
valoare publică totală de 174,171 mil. Euro. De asemenea, pe parcursul anului 2006 un
număr de 5 contracte au fost reziliate.
Aproximativ 41% din proiectele aprobate pentru această măsură se adresează

sectorului carne, produse din carne şi ouă, vizând preponderent îmbunătăţirea
standardelor de procesare pentru unităţile mixte (117 proiecte aprobate), pentru
abatoare (52 proiecte aprobate), unităţile procesare păsări (4 proiecte aprobate), pentru
unităţile procesare porc (1 proiect aprobat), pentru îmbunătăţirea dotării laboratoarelor
(1 proiect aprobat) şi pentru îmbunătăţirea condiţiilor de depozitare şi ambalare ouă (1
proiect aprobat).
De asemenea, sectorul lapte şi produse lactate deţine o pondere de 22% din totalul
proiectelor aprobate pentru măsura 1.1, fiind, în principal, orientat spre unităţile
de procesare a laptelui, pentru care au fost aprobate 90 proiecte. Graficul de
mai jos (Graficul II. 1) prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi respinse
- 40 -
pentru măsura 1.1, în perioada de referinţă, şi în funcţie de sectorul căruia se

adresează: lapte şi produse lactate (1), carne, produse din carne şi ouă (2), fructe,
legume şi cartofi (3), vin (4), peşte (5), cereale (6) şi oleaginoase (7).
Grafic II.1
Numar proiecte depuse, respinse si aprobate Masura 1.1
350
Depuse
305 Respinse
300 Aprobate
250
Numar Proiecte
200
174 176
150
94 95
100
70 65
55
40 45
50
21 22
11 14
2 5 1 1 6 4 3
0 0 0 0 0 0
0
Lapte si produse Carne si produse Fructe, legume si Vin Peste Plante textile Cereale Oleaginoase Zahar
lactate din carne si oua- cartofi
din care
Submasura
Din punct de vedere al obiectivului, proiectele aprobate vizează, în principal,

îmbunătăţirea sau raţionalizarea procedeelor de procesare (aprox. 42%) şi realizarea de
noi investiţii în capacităţi de prelucrare, depozitare şi marketing (aprox. 40%). Diferenţa
de 18% proiecte aprobate pentru măsura 1.1, reprezintă proiecte care au ca obiectiv
alinierea la standardele Uniunii Europene privind igiena alimentară, calitatea produselor
alimentare şi mediul, îmbunătăţirea prezentării şi pregătirii produselor, îmbunătăţirea şi
controlul calităţii producţiei şi adoptarea de tehnologii pentru produsele noi, pentru
îmbunătăţirea ambalării, îmbunătăţirea capacităţilor de înmagazinare, îmbunătăţirea
calităţii monitorizării, o mai bună utilizare şi eliminare a produselor secundare sau a
reziduurilor rezultate în urma procesării, şi altele.
II. 2.1.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole

şi piscicole” – proiecte calamitate
Pe parcursul celor 3 sesiuni desfăşurate în perioada mai 2006 - iulie 2006, din cele 4
proiecte depuse, au fost contractate 2 proiecte, cu o valoare eligibilă totală aprobată de
11.728,63 mii RON, respectiv 3,33 mil. Euro. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele
contractate e constituită din proiectele care au trecut pe SAPARD-ul românesc.
Cele 2 proiecte contractate aparţin Submăsurii cereale, iar din punct de vedere al
obiectivului acestea vizează îmbunătăţirea capacităţilor de înmagazinare şi
îmbunătăţirea sau raţionalizarea procedurilor de procesare.
Graficul de mai jos (Graficul II.2) prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi
respinse pentru măsura 1.1, în perioada de referinţă, şi în funcţie de sectorul
căruia se adresează:
- 41 -
Grafic II.2

(Calamitate)
2,5
Depuse
Respinse
Aprobate
2 2 2
2
Numar Proiecte
1,5
0,5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Lapte si produse Carne si produse Fructe, legume si Vin Peste Plante textile Cereale Oleaginoase Zahar
lactate din carne si oua- cartofi
din care
Submasura

protecţia consumatorilor”
Pe parcursul celor 5 sesiuni desfăşurate în perioada mai 2006 - octombrie 2006, din
cele 20 proiecte depuse, au fost contractate 16 proiecte, cu o valoare eligibilă totală
aprobată de 111.775,86 mii RON, respectiv 31,15 mil. Euro. Diferenţa dintre proiectele
depuse şi cele contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare-
selectare.
În cadrul acestei măsuri, ponderea cea mai mare o deţine Submăsura Control Sanitar –
Veterinar cu 93,75% (15 proiecte aprobate). Toate cele 16 proiecte contractate vizează
extinderea, modernizarea construcţiilor şi dotarea cu echipamente şi aparatură
specifică.
Graficul de mai jos (Graficul II. 3) prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi
respinse pentru măsura 1.2, în perioada de referinţă:
- 42 -
Grafic II.3
18
17
Depuse
16 Respinse
15 Aprobate
14
12
Numar Proiecte
10
2
2
1 1
0 0 0 0
0
control sanitar-veterinar control fitosanitar controlul calitatii produselor alimentare
Submasura
II. 2.3 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”
Pe parcursul celor 9 sesiuni care s-au desfăşurat în perioada august – noiembrie 2002
şi în perioada aprilie – august 2006, pentru măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea
infrastructurii rurale”, din cele 780 proiecte depuse, au fost contractate 766 proiecte, cu
o valoare eligibilă totală aprobată de 2.230.972,61 mii RON.
Din dobânda acumulată în contul Euro - SAPARD, a mai fost încheiat un contract în
valoare de 3.350,91 mii RON.
Situaţia proiectelor depuse, a celor respinse şi contractate, pe submăsuri, este

prezentată în Graficul de mai jos (Graficul II. 4).
Grafic II. 4
450
Depuse
400 388 386 Respinse
Aprobate
350
300
279 273
Numar Proiecte
250
200
150
100 89 87
48
50 41
24 20
7
0
0
Drumuri in zonele rurale Aprovizionarea cu apa potabila prin reţele Canalizare in sistem centralizat in zonele Lucrări de prevenire şi de protecţie
centralizate in zonele rurale rurale împotriva inundaţiilor
Submasuri
- 43 -
Din numărul total de proiecte aprobate pentru măsura 2.1, aproximativ 50% aparţin
Submăsurii Drumuri în zonele rurale (386 proiecte aprobate şi un contract finanţat din
dobânda acumulată în contul Euro - SAPARD), 36% sunt pe Submăsura de Alimentare
cu apă (273 proiecte aprobate), 11% sunt proiecte aprobate pentru Submăsura privind
canalizarea (87 proiecte aprobate) şi 3% sunt proiecte aprobate pentru Submăsura
privind lucrările de prevenire şi de protecţie împotriva inundaţiilor (20 proiecte aprobate).
Dacă în cazul Submăsurii Drumuri, 92% din proiecte vizează modernizarea drumurilor
existente, în cazul Submăsurilor privind Alimentarea cu apă şi Canalizarea, 69% şi,
respectiv, 82% din numărul de proiecte aprobate vizează executarea de lucrări noi.
II. 2.3.1 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” – proiecte

calamitate
Pe parcursul celor 4 sesiuni care s-au desfăşurat în perioada aprilie – iulie 2006, pentru
măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, din cele 96 proiecte
depuse, au fost contractate 83 proiecte, cu o valoare eligibilă totală aprobată de
229.767,70 mii RON, respectiv 64,34 mil. Euro.
Situaţia proiectelor calamitate depuse, a celor respinse şi contractate, pe submăsuri,

este prezentată în Graficul de mai jos (Graficul II. 5).
Grafic II.5
(Calamitat)
80
Depuse
70
70 Respinse
Aprobate
60
60
50
Numar Proiecte
40
30
22
19
20
10 7
4 4
2
0 0 0 0
0
Drumuri in zonele rurale Aprovizionarea cu apa potabila prin reţele Canalizare in sistem centralizat in zonele Lucrări de prevenire şi de protecţie
centralizate in zonele rurale rurale împotriva inundaţiilor
Submasuri
Din numărul total de proiecte aprobate pentru măsura 2.1 calamitat, aproximativ
72,29% aparţin Submăsurii Drumuri în zonele rurale (60 proiecte aprobate),
- 44 -
22,89% sunt pe Submăsura de Alimentare cu apă (19 proiecte aprobate) şi 4,82% sunt
proiecte aprobate pentru Submăsura privind Canalizarea (4 proiecte aprobate).
Dacă în cazul Submăsurii Drumuri, 83,33% din proiecte vizează modernizarea

drumurilor existente, în cazul Submăsurii privind Alimentarea cu apă 63,16% din
numărul de proiecte aprobate vizează executarea de lucrări noi, iar în ceea ce priveşte
Submăsura Canalizare, 50% din proiecte vizează refacerea sistemelor de canalizare.
II. 2.4 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”
Pe parcursul celor 32 sesiuni desfăşurate în perioada decembrie 2003 - iulie 2006, din
cele 2.984 proiecte depuse, au fost contractate 1.853 de proiecte, cu o valoare eligibilă
totală aprobată de 727.530,95 mii RON. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele
contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare - selectare (130
proiecte), proiectele respinse datorită neeligibilităţii (72 proiecte) şi proiectele
contractate şi reziliate ulterior sau contractele neîncheiate de către beneficiari (43
proiecte), precum şi cele 886 de proiecte care au trecut pe SAPARD-ul românesc.
În anul 2006, pe parcursul celor 12 sesiuni, au fost depuse 2.151 proiecte şi au fost
contractate 1.260 proiecte, cu o valoare publică totală de 512.956,15 mii RON, având o

investiţiilor pe submăsura Culturi de câmp (1.198 proiecte aprobate), vizând, cu
preponderenţă, achiziţia de utilaje şi echipamente independente.
De asemenea, Submăsura Animale pentru lapte, deţine o pondere de 14% (259

contracte) din totalul proiectelor aprobate pentru măsura 3.1, investiţiile fiind, în
principal, orientate către construcţia de grajduri pentru vaci şi bivoliţe (71% din
investiţiile pe această submăsură, respectiv, 183 de contracte) şi numai în proporţie de
11%, respectiv, 29 proiecte contractate vizează achiziţionarea de animale cu valoare
genetică ridicată.
Corespunzător celor 2 submăsuri la care se face referire mai sus, 58% din total,
respectiv, 330 de agricultori tineri sunt beneficiari de investiţii pe culturile de câmp şi
18%, respectiv, 100 de agricultori tineri sunt beneficiari de investiţii pentru animale de
lapte.
respinse pentru măsura 3.1, în perioada de referinţă, şi în funcţie de sectorul căruia se
adresează: Culturi de câmp (1), Horticultură (2), Viticultură (3), Pomicultură (4), Sere
(5), Animale pentru lapte (6), Creştere şi îngrăşare taurine (7), Creştere oi/capre (8),
Îngrăşare berbecuţi (9), Porcine (10), Păsări (11), Alte tipuri de ferme vegetale, animale
şi păsări (12).
- 45 -
Grafic II. 6
2.000
Depuse
1.800 1.747 Respinse
Aprobate
1.600
1.400
1.198
Numar Proiecte
1.200
1.000
800
600 525
400
259
169
200 126
88 78 70 61 82 67 89 57
39 46
35
1 3 3 4 37 17 16 0 6 1 19 11 0 7 6 2 22 0 18
0
Culturi de Horticultura Viticultura Pomicultura Sere Animale Creştere şi Creştere Îngrăşare Porcine Păsări Alte tipuri de
camp pentru lapte îngrăşare oi/capre berbecuţi ferme
taurine vegetale,
animale şi
păsări
Submasuri
II. 2.4.1 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”- proiecte calamitate
Pe parcursul celor 5 sesiuni desfăşurate în perioada martie 2006 - iulie 2006, din cele
45 proiecte depuse, au fost contractate 30 de proiecte, cu o valoare eligibilă totală
aprobată de 24.497,55 mii RON, respectiv 6,92 mil. Euro. Diferenţa dintre proiectele
depuse şi cele contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare -
selectare (2 proiecte), proiectele respinse datorită neeligibilităţii (6 proiecte), precum şi
cele 7 proiecte care au trecut pe SAPARD-ul românesc.
respinse pentru măsura 3.1, în perioada de referinţă:
Grafic II.7
(Calamitat)
35
Depuse
31 Respinse
30 Aprobate
26
25
Numar Proiecte
20
15
11
10
5
3 3
2
1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Culturi de Horticultura Viticultura Pomicultura Sere Animale Creştere şi Creştere Îngrăşare Porcine Păsări Alte tipuri de
camp pentru lapte îngrăşare oi/capre berbecuţi ferme
taurine vegetale,
animale şi
păsări
Submasuri
- 46 -
Aproximativ 86,67% din proiectele aprobate pentru această măsură se adresează

investiţiilor pe submăsura Culturi de câmp (26 proiecte aprobate), vizând, cu
preponderenţă, achiziţia de utilaje şi echipamente independente.
II. 2.5 Măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”
Pe parcursul celor 5 sesiuni desfăşurate în perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost
depuse 4 proiecte, acestea aflându-se în etapa de evaluare – selectare.
II. 2.6 Măsura 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi
să menţină peisajul rural”
Pe parcursul celor 5 sesiuni desfăşurate în perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost
depuse 48 proiecte, acestea aflându-se în etapa de evaluare – selectare.

generează activităţi multiple şi venituri alternative”
Pe parcursul celor 32 de sesiuni desfăşurate în perioada decembrie 2003 - iulie 2006,

din cele 1.659 proiecte depuse, au fost contractate 992 proiecte, cu o valoare eligibilă
totală aprobată de 224.449,25 mii RON. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele
contractate este constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare-selectare (260
proiecte), proiectele respinse datorită neeligibilităţii (90 proiecte) şi proiectele
contractate şi reziliate ulterior sau contractele neîncheiate de către beneficiari (66
proiecte) precum şi cele 251 de proiecte care au trecut pe SAPARD-ul românesc.
În anul 2006, pe parcursul celor 12 sesiuni, au fost depuse 907 proiecte şi au fost
contractate 514 proiecte, cu o valoare publică totală de 120.927,13 mii RON, având o

investiţiilor pe submăsura Turism rural (566 proiecte aprobate). De asemenea,
submăsura „Alte activităţi” deţine o pondere de 34% (342 contracte) din totalul
proiectelor aprobate pentru măsura 3.4, investiţiile preponderente fiind orientate către
apicultură (214 contracte reprezentând 63% din total submăsură) şi într-o mai mică
măsură către creşterea melcilor şi broaştelor (100 contracte reprezentând 29% din total
submăsură).
Graficul II. 8 prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi respinse pentru măsura
3.4 în perioada de referinţă şi în funcţie de submăsura vizată: Turism rural (1), Alte tipuri
de activităţi turistice în spaţiul rural (2), Activităţi meşteşugăreşti (3), Acvacultură (4),
Alte activităţi (5) - Melci şi broaşte, Apicultura, Ciuperci, Procesarea fructelor de pădure
şi de arbuşti fructiferi.
- 47 -
Grafic II.8
1000
Depuse
900
880 Respinse
Aprobate
800
700
Numar Proiecte
600 566
500
400
290
300
214
200 176 159
100
100 57 50 33 51 51
2 0 2 9 2 19 7 13 8 1 0 1 2 5 17 8 0 7 7 0 3 1 0 0
0
Servicii Turism rural Alte tipuri de Activităţi Acvacultura Melci si broaste Sericicultura Apicultura Ciuperci Procesarea Procesarea Procesarea, la
agricole activitati meşteşugăreşti fructelor de plantelor nivelul fermei, a
turistice in padure si de medicinale si produselor
spatiul rural arbusti aromatice tradiţionale
fructiferi atestate şi/sau
ecologice
certificate
Submasuri
II. 2.7.1 Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care

generează activităţi multiple şi venituri alternative” – proiecte calamitate
Pe parcursul celor 2 de sesiuni desfăşurate în perioada iunie - iulie 2006, din cele 6
proiecte depuse, a fost contractat 1 proiect, cu o valoare eligibilă totală aprobată de
554,73 mii RON, respectiv 0,15 mil. Euro. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele
contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare-selectare (2 proiecte),
precum şi cele 3 de proiecte care au trecut pe SAPARD-ul românesc.
Graficul II. 9 prezintă situaţia proiectelor calamitate depuse, aprobate şi respinse pentru
măsura 3.4 în perioada de referinţă şi în funcţie de submăsura vizată:
Grafic II. 9
(Calamitat)
4
Depuse
3 3 Respinse
3 Aprobate
3
Numar Proiecte
1
1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Servicii Turism rural Alte tipuri de Activităţi Acvacultura Melci si broaste Sericicultura Apicultura Ciuperci Procesarea Procesarea Procesarea, la
agricole activitati meşteşugăreşti fructelor de plantelor nivelul fermei, a
turistice in padure si de medicinale si produselor
spatiul rural arbusti aromatice tradiţionale
fructiferi atestate şi/sau
ecologice
certificate
Submasuri
- 48 -
II. 2.8 Măsura 3.5 „Silvicultură”
Pe parcursul celor 3 de sesiuni desfăşurate în perioada mai - iulie 2006, din cele 158
proiecte depuse, au fost contractate 27 proiecte, cu o valoare eligibilă totală aprobată de
15.771,58 mii RON, respectiv 4,50 mil. Euro. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele
contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare-selectare (96
proiecte), precum şi proiectele respinse datorită neeligibilităţii (35 proiecte).
În cadrul acestei măsuri, ponderea cea mai mare este deţinută de investiţiile pentru
îmbunătăţirea prelucrării primare a lemnului şi a marketingului produselor forestiere cu
96,30% (26 proiecte aprobate).
Graficul II. 10 prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi respinse pentru măsura
3.5 în perioada de referinţă şi în funcţie de submăsura vizată:
Grafic II. 10
140
Depuse
Respinse
120 116 Aprobate
100
Numar Proiecte
80
60
38
40
34
26
20
3 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0
0
Impaduriri Pepiniere Investitii pentru imbunatatirea Drumuri forestiere Gospodarire de paduri
prelucrarii primare a lemnului si a
marketigului produselor forestiere
Submasuri
II. 2.9 Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”
În ceea ce priveşte măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”, până la sfârşitul

anului 2006, au fost aprobate 5 proiecte în valoare 13.287,55 mii RON, reprezentând
3,65 mil. Euro, toate aceste proiecte fiind contractate în decursul anului 2005.
Prin proiectele aprobate se asigură îmbunătăţirea pregătirii profesionale pentru practici

de producţie, pregătirea şefilor de exploataţii agricole şi silvice în domeniile economic,
tehnic şi juridic, diversificarea sau reconversia diferitelor activităţi în spaţiul rural,
procesarea şi marketingul produselor agricole şi piscicole în conformitate cu tehnologiile
specifice, protecţia mediului şi înfiinţarea grupurilor de producători şi pentru promovarea
- 49 -
obiectivelor, principiilor şi modalităţii de funcţionare a acestora, precum şi pregătirea

membrilor grupurilor de producători recunoscute, în vederea îmbunătăţirii activităţii
acestora.
Până la 31 decembrie 2006, pe această măsură nu au fost autorizate şi efectuate plăţi.
II. 2.10 Măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”
Până la sfârşitul anului 2006, prin măsura de asistenţă tehnică au fost aprobate 10
proiecte în valoare 5.839,98 mii RON, reprezentând 1,54 mil. Euro.
Prin proiectele aprobate se asigură asistenţă tehnică pentru întâlnirile Comitetului de
Monitorizare (1 proiect), seminarii naţionale (2 proiecte), informare şi campanii
publicitare (2 proiecte), realizarea de studii pregătitoare pentru alte măsuri (3 proiecte) şi
realizarea evaluării intermediare a Programului (2 proiecte).
În anul 2006, un număr de 2 contracte au fost reziliate.
Până la 31 decembrie 2006, pe această măsură au fost autorizate şi efectuate plăţi în

valoare totală de 4.990,55 mii RON, reprezentând 1,36 milioane Euro.
II. 3 Cheltuielile pe măsuri
II. 3.1 Proiecte plătite
Până la data de 31 decembrie 2006, valoarea proiectelor plătite pe măsuri a fost de

679,62 mil. Euro, respectiv 244,60 mil. Euro în anul 2006, din care:
valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005; din totalul plăţilor
efectuate pentru măsura 2.1, 0,91 mil. Euro reprezintă valoarea plăţilor
efectuate pentru proiectul încheiat din dobânda acumulată în contul Euro
SAPARD;
comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2005; din
totalul plăţilor efectuate pentru măsura 3.1, 1,23 mil. Euro reprezintă valoarea
plăţilor efectuate pentru proiectele calamitate;
Valoarea plăţilor efectuate în anul 2006 reflectă o creştere cu 292,56%
- 50 -
Graficul II.11 prezintă situaţia comparativă pe măsuri. Valorile sunt exprimate în

milioane Euro.
Grafic II. 11
339,55 2003-2005 2006

350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
84,88
100,00 60,87 72,84 71,23
28,82 5,11 0,67

50,00 14,95
0,69
0,00
M 1.1 M 2.1 M 3.1 M 3.4 M 4.2
În ceea ce priveşte distribuţia cheltuielilor totale pe fiecare submăsură în parte, situaţia

se prezintă ca în graficele de mai jos. Valorile sunt exprimate în milioane Euro.
Grafic II.12
Grafic privind situaţia comparativă a plăţilor efectuate pe măsuri
MĂSURA 1.1 - Valoare proiecte plătite pe submăsuri
80,00
Valoare proiecte plătite (Mil Euro)
70,74
70,00
60,00
50,00
40,00
23,04
30,00
15,90
12,21
20,00
7,83
3,70
10,00 0,00
0,29 0,00
0,00
Carne Lapte şi produse Cereale Seminţe Vin Fructe şi legume Peşte şi produse Zahăr Plante textile
lactate oleaginoase piscicole
- 51 -
Grafic II.13

250,00
211,06
200,00
138,50
150,00
100,00
61,22
50,00
0,00
0,00
Drumuri în zone rurale Alimentare cu apă în sistem Canalizări în sistem centralizat în Lucrări de prevenire şi de
centralizat în zonele rurale zonele rurale protecţie împotriva inundaţiilor
Grafic II. 14
85,56 Valoare proiecte plătite (Mil Euro)

90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
8,34
10,00 2,78 6,20
4,18
0,82 1,23 0,96 0,33 0,23 0,75 1,09
0,00
Culturi de Horticultura Viticultura Pomicultura Sere Ferme de Creştere si Ferme de Ingraşătorii Ferme de Ferme de Alte ferme
câmp (din care din vaci de ingrăşare de oi/capre de berbecuţi porci păsări vegetale
floricultura lapte/bivolite taurine
1,5%)
- 52 -
Grafic II.15
MASURA 3.4 - Valoare proiecte platite pe submasuri
16.00 14.90
Valoare proiecte Platite (Mil Euro)
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
1.97
2.00 0.98
0.00 0.30 0.42 0.38 0.58 0.50 0.00 0.00
0.02
0.00
br ra
ra
up ura
e
ci te
ra
ru lor
e
ol
cv sti
al
e
tu
ltu
ed r i
al
as
al
ru
t
r
Tu ric
ife
ul
i
e
ul
u
in
rc
cu
on
o
r
e s ul r
c
m
ga
ac
ag
ic
ct
e
pi
iti
ris
su
i
ri
ii
A
si
ad
at
ic
ci
rf
Se
us r m
A
te
sp
ci
tr
rv
lo
a
el
lo
or
e
Se
i
in
e s rea ust
M
m
er
te
el
m
st
ti
an
b
ris
ita
uc Cre
ar
pl
od
iv
tu
pr
lo
ct
e
te
id
ea
a
es
ur
ar
fr
oc
tip
ea
Pr
oc
lte
ar
Pr
A
es
oc
Pr
Grafic II. 16
MĂSURA 4.2 - Valoare proiecte plătite
1,36
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Valoare proiecte plătite
- 53 -
II. 3.2 Proiecte aprobate
Până la data de 31 decembrie 2006, au fost aprobate 4.083 proiecte cu o valoare

publică de 1.225,85 milioane Euro, pe măsurile de investiţii, din care 10,48% reprezintă
contracte pe măsura 1.1, 0,39% reprezintă contracte pe măsura 1.2, 18,79% reprezintă
contracte pe măsura 2.1, 45,38% reprezintă proiectele contractate pe măsura 3.1,
24,30% reprezintă proiectele contractate pe măsura 3.4, respectiv, 0,66% sunt
proiectele contractate pe măsura 3.5.
Valoarea publică contractată aferentă contractelor pe măsura 1.1 a fost de 318,78 mil.
Euro, reprezentând 26% din totalul angajamentelor APDRP. Pe măsura 1.2, valoarea
publică contractată a fost de 31,15 mil. Euro, respectiv 2,54% din totalul angajamentelor
APDRP, pe măsura 2.1, valoarea publică contractată a fost de 608,02 mil. Euro,
respectiv 49,60% din totalul angajamentelor, pe măsura 3.1, valoarea publică
contractată a fost de 201,49 mil. Euro, respectiv 16,44% din totalul angajamentelor
APDRP, pe măsura 3.4 valoarea publică contractată a fost de 61,91 mil. Euro, respectiv
5,05% din totalul angajamentelor, iar pe măsura 3.5, valoarea publică contractată a fost
de 4,50 mil. Euro, respectiv 0,37% din totalul angajamentelor APDRP.
De asemenea, până la data de 31 decembrie 2006, au fost aprobate 116 proiecte

calamitate cu o valoare publică de 74,74 milioane Euro, pe măsurile de investiţii, din
care 1,72% reprezintă contracte pe măsura 1.1, 71,55% reprezintă contracte pe măsura
2.1, 25,86% reprezintă contracte pe măsura 3.1, respectiv, 0,87% sunt proiectele
contractate pe măsura 3.4.
Valoarea publică contractată aferentă contractelor calamitate pe măsura 1.1 a fost de

3,33 mil. Euro, reprezentând 4,45% din totalul angajamentelor APDRP. Pe măsura 2.1,
angajamentelor APDRP, pe măsura 3.1, valoarea publică contractată a fost de 6,92 mil.
Euro, respectiv 9,26% din totalul angajamentelor, iar pe măsura 3.4, valoarea publică
contractată a fost de 0,15 mil. Euro, respectiv 0,20% din totalul angajamentelor APDRP.
Detaliile referitoare la proiectele aprobate (cod proiect, beneficiar, valoare proiect) sunt
prezentate în Anexa nr. 3 - Proiecte aprobate.
- 54 -
Tabel II.4 Tabel centralizator proiecte aprobate
M 1.1 M 1.2 M 2.1 M 3.1 M 3.4 M 3.5

Regiunea Valoare Valoare Valoare Valoare Valoare Valoare
Nr. Nr. Nr. Nr. Nr. Nr.
contractată contractată contractată contractată contractată contractată
Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte
(Euro) (Euro) (Euro) (Euro) (Euro) (Euro)
1 Nord-Est
67 43.291.242 3 5.999.944 206 164.376.112 331 31.673.659 179 11.937.865 9 1.919.212
Iaşi
2 Sud Est
78 51.903.576 2 3.954.047 127 93.779.957 462 40.890.941 77 4.012.007 0 0
Constanta
3 Sud
Muntenia 66 57.569.479 1 2.000.000 147 124.548.571 354 48.572.366 67 4.048.397 2 498.388
Târgovişte
4 Sud Vest
Oltenia 28 25.700.171 2 3.996.212 103 75.014.138 112 13.614.857 155 7.258.795 0 0
Craiova
5 Vest
37 38.126.262 2 3.668.794 56 44.146.331 206 23.270.126 83 4.853.200 4 472.050
Timişoara
6 Nord -Vest
52 25.874.226 2 3.993.467 59 49.296.364 223 23.685.094 128 8.248.744 2 346.665
Satu Mare
7 Centru
76 55.224.386 4 7.538.316 62 50.716.220 146 16.860.104 292 21.050.913 10 1.268.618
Alba Iulia
8 Bucureşti
24 21.092.323 0 0 7 6.140.622 19 2.917.953 11 501.056 0 0
Ilfov
TOTAL 428 318.781.665 16 31.150.781 767 608.018.315 1.853 201.485.099 992 61.910.977 27 4.504.934
* Conversia în Euro s-a realizat la cursul existent la data semnării raportului de selecţie.
- 55 -
Tabel II.5 Tabel centralizator proiecte aprobate calamitate
M 1.1 M 2.1 M 3.1 M 3.4

Valoarea Valoarea Valoarea Valoarea
Nr. Nr. Nr. Nr.
Regiunea contractată contractată contractată contractată
proiecte proiecte proiecte proiecte
(Euro) (Euro) (Euro) (Euro)
1 Nord-Est
0 0,00 17 13.135.691,50 2 241.080,09 0 0,00
Iaşi
2 Sud Est
0 0,00 12 6.845.611,85 0 0,00 0 0,00
Constanţa
3 Sud
Muntenia 0 0,00 17 14.146.335,12 2 749.301,97 0 0,00
Târgovişte
4 Sud Vest
Oltenia 1 326.576,90 16 13.025.081,65 1 46.221,75 0 0,00
Craiova
5 Vest
1 2.999.002,54 1 999.896,96 22 5.101.342,86 0 0,00
Timişoara
6 Nord -Vest
0 0,00 8 6.835.336,17 0 0,00 0 0,00
Satu Mare
7 Centru
0 0,00 9 6.708.312,51 2 607.861,48 1 150.000,00
Alba Iulia
8 Bucureşti
0 0,00 3 2.647.606,97 1 173.243,14 0 0,00
Ilfov
Total 2 3.325.579,44 83 64.343.872,73 30 6.919.051,30 1 150.000,00
- 56 -
II. 3.3 Proiecte finalizate
Până la 31 decembrie 2006, au fost finalizate 1.944 proiecte, din care 150 proiecte
pe măsura 1.1, 516 proiecte pe măsura 2.1, din care 1 proiect finalizat a fost
contractat din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD, 979 proiecte pe măsura
3.1, din care 6 proiecte finalizate fiind calamitate, 292 proiecte pe măsura 3.4, iar pe
măsura 4.2 s-au finalizat 7 proiecte.
Din totalul de 1.944 proiecte, în cursul anului 2006, a fost finalizat un număr de 1.221
proiecte, din care: 62 proiecte pe măsura 1.1, 125 proiecte pe măsura 2.1, 797
proiecte pe măsura 3.1, 233 proiecte pe măsura 3.4 şi 4 proiecte pe măsura 4.2.
Pentru întregul Program, la finalul anului 2006, se înregistra următoarea situaţie a

proiectelor finalizate:
¾ Pentru măsura 1.1, distribuţia proiectelor finalizate pe submăsuri este

următoarea:
• Lapte şi produse lactate – 35 proiecte;
• Carne, produse din carne şi ouă – 64 proiecte;
• Fructe, legume şi cartofi – 13 proiecte;
• Vin - 18 proiecte;
• Peşte – 1 proiect;
• Cereale – 18 proiecte;
• Oleaginoase – 1 proiect.

următoarea:
• Drumuri în zona rurală – 273 proiecte, din care 1 proiect fiind cel contractat
din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD;
• Aprovizionarea cu apă potabilă prin reţele centralizate în zona rurală – 199
proiecte;
• Canalizare în sistem centralizat în zonele rurale – 44 proiecte.

următoarea:
• Culturi de câmp – 807 proiecte, din care 6 proiecte fiind calamitate;
• Horticultură – 33 proiecte;
• Viticultură – 19 proiecte;
• Pomicultură - 21 proiecte;
• Sere – 6 proiecte;
• Animale pentru lapte – 48 proiecte;
• Creştere şi îngrăşare taurine – 2 proiecte;
• Creştere oi /capre – 3 proiecte;
• Îngrăşare berbecuţi – 4 proiecte;
• Porcine – 9 proiecte;
• Păsări – 21 proiecte;
• Alte tipuri de ferme vegetale, animale şi păsări – 6 proiecte.
- 57 -

următoarea:
• Turism rural – 90 proiecte;
• Alte tipuri de activităţi turistice în spaţiul rural – 8 proiecte;
• Activităţi meşteşugăreşti – 5 proiecte;
• Acvacultură – 1 proiect;
• Melci şi broaşte – 31 proiecte;
• Sericicultură – 1 proiect;
• Apicultură – 144 proiecte;
• Ciuperci – 7 proiecte;
• Procesarea fructelor de pădure şi arbuşti fructiferi – 5 proiecte.
¾ Pentru măsura 4.2, distribuţia pe categorii de cheltuieli a proiectelor finalizate

este următoarea:
• Informare şi campanii publicitare – 2 proiecte;
• Seminarii – 1 proiect;
• Studii pregătitoare pentru alte măsuri – 2 proiecte;
• Evaluarea intermediară – 2 proiecte.
Menţionăm că au fost încadrate în monitorizare ca fiind proiecte finalizate, acele

proiecte cu grad de realizare 100% şi pentru care s-a efectuat plata finală.
Informaţii detaliate sunt prezentate în tabelele de monitorizare anexate (Anexa nr. 2)

care conţin indicatorii de monitorizare.
II. 3.4 Sectoare sensibile
Situaţia proiectelor care au primit finanţare SAPARD şi care implică investiţii în

sectoarele sensibile se prezintă conform tabelului de mai jos (Tabelul II.6):
- 58 -
Tabel II. 6
Sectoarele sensibile - pentru investiţiile în îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului
produselor agricole şi piscicole
Perioada 1 August 2002 - 31 Decembrie 2006
Capacitatea Total capacitate
Capacitate
Unitate de 1 sprijinită prin naţională
Sector Activitate /produs naţională
referinţă SAPARD începând începând cu
în 2004
cu 2000* 20003
Total 000 tone/an 350,465
mixt 000 tone/an 162,068
Capacitate de abatorizare suine 000 tone/an 38,802
Carne
pentru: bovine 000 tone/an 30,610
ovine 000 tone/an 0,000
păsări 000 tone/an 118,985
Ouă Capacitate de ambalare Milioane ouă/an
Capacitate de utilizare globală 000 hl/an 4.460,888
Capacitate de producere a laptelui de consum 000 hl/an 959,119
Capacitate de producere a degresat 000 tone/an 0,322
laptelui praf, din care: integral 000 tone/an 0,326
Capacitate de producere a brânzeturilor (pe
Lapte 000 tone/an 42,627
sortimente)
Capacitate de producere a untului 000 tone/an 1,952
Capacitate de producere a cazeinei 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a praf 000 tone/an 1,080
zerului, din care: lichid 000 tone/an 256,830
cartofi 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a porumb 000 tone/an 0,000
Amidon
amidonului din: grâu 000 tone/an 0,000
alte cereale 000 tone/an 0,000
grâu comun 000 tone/an 240,863
grâu dur 000 tone/an 0,000
Morărit Capacitate de măcinare a:
orez 000 tone/an 0,000
- 59 -
Malţ Capacitate de producere a malţului 000 tone/an 2,779

capacitate
tone/zi 0,000
Capacitate de producere a zilnică
Zahăr
zahărului: 000
pe campanie
tone/campanie
Total hectolitri/an 464.644,589
Capacitate de producere a vin soiuri
Vin
vinului, din care: nobile hectolitri/an 277.890,019
(QWPSR4)
vin de masă hectolitri/an 186.754,570
* Sunt luate în considerare capacităţile nou înfiinţate şi creşterile de capacitate din cadrul proiectelor de modernizare. Capacităţile
menţionate în această coloană nu sunt identice cu cele din tabelul 6.a.1.1. Aceasta deoarece în tabelul 6.a.1.1 sunt contabilizate
capacităţile totale implicate din proiectele contractate în timp ce în acest tabel sunt contabilizate pentru proiectele contractate pentru
investiţiile noi capacităţile totale implicate şi pentru modernizări este contabilizată doar diferenţa dintre capacitatea care se va obţine la
sfârşitul proiectului şi capacitatea existentă când s-au solicitat fonduri SAPARD.
1
- Conceptul de "capacitate" care se va utiliza trebuie să fie acelaşi pentru coloanele aferente.
2
- Dacă nu sunt disponibile informaţii pentru anul 2000, a se indica cele mai recente date specificând anul de referinţă.
3
- Se ia în considerare capacitatea sprijinită prin SAPARD, creşterea capacităţii realizată fără asistenţă SAPARD şi închiderile de capacităţi.
- 60 -
Tabel II. 7
Perioada 1 Aprilie 2006 - 31 Decembrie 2006
Capacitatea
Capacitate sprijinită prin Total capacitate
Unitate de
Sector Activitate /produs naţională1 SAPARD naţională
referinţă
în 2004 începând cu începând cu 20003
2000*
Total 000 tone/an 0,000
mixt 000 tone/an 0,000
Capacitate de abatorizare suine 000 tone/an 0,000
Carne
pentru: bovine 000 tone/an 0,000
ovine 000 tone/an 0,000
păsări 000 tone/an 0,000
Ouă Capacitate de ambalare Milioane ouă/an
Capacitate de utilizare globală 000 hl/an 0,000
Capacitate de producere a laptelui de consum 000 hl/an 0,000
Capacitate de producere a degresat 000 tone/an 0,000
laptelui praf, din care: integral 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a brânzeturilor (pe
Lapte 000 tone/an 0,000
sortimente)
Capacitate de producere a untului 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a cazeinei 000 tone/an 0,000
praf 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a
lichid 000 tone/an 0,000
zerului, din care:
cartofi 000 tone/an 0,000
Capacitate de producere a porumb 000 tone/an 0,000
Amidon
amidonului din: grâu 000 tone/an 0,000
Morărit Capacitate de măcinare a: grâu comun 000 tone/an 4,875
grâu dur 000 tone/an 0,000
orez 000 tone/an 0,000
- 61 -

Malţ Capacitate de producere a malţului 000 tone/an 0,000
capacitate
tone/zi 0,000
Capacitate de producere a zilnică
Zahăr
zahărului: 000
pe campanie 0,000
tone/campanie
Total hectolitri/an 0,000
Capacitate de producere a vin soiuri nobile
Vin hectolitri/an 0,000
vinului, din care: (QWPSR4)
vin de masă hectolitri/an 0,000
*Sunt luate în considerare capacităţile nou înfiinţate şi creşterile de capacitate din cadrul proiectelor de modernizare. Capacităţile
menţionate în această coloană nu sunt identice cu cele din tabelul 6.a.1.1. Aceasta deoarece în tabelul 6.a.1.1 sunt contabilizate
capacităţile totale implicate din proiectele contractate în timp ce în acest tabel sunt contabilizate pentru proiectele contractate pentru
investiţiile noi capacităţile totale implicate şi pentru modernizări este contabilizată doar diferenţa dintre capacitatea care se va obţine la
sfârşitul proiectului şi capacitatea existentă când s-au solicitat fonduri SAPARD.
1
- Conceptul de "capacitate" care se va utiliza trebuie să fie acelaşi pentru coloanele aferente.
2
- Dacă nu sunt disponibile informaţii pentru anul 2000, a se indica cele mai recente date specificând anul de referinţă.
3
- Se ia în considerare capacitatea sprijinită prin SAPARD, creşterea capacităţii realizată fără asistenţă SAPARD şi închiderile de capacităţi.
- 62 -
II. 3.5 Proiecte sancţionate şi reziliate
Până la 31 decembrie 2006, conform datelor oficiale au fost reziliate şi sancţionate

datorită iregularităţilor 315 proiecte, dintre care 36 proiecte pe măsura 1.1, 152
proiecte pe măsura 2.1, 42 proiecte pe măsura 3.1, 74 proiecte pe măsura 3.4, 2
proiecte pe măsura 4.1 şi 9 proiecte pe măsura 4.2.
Pe măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi

piscicole”, 28 dintre beneficiari au solicitat rezilierea contractului de finanţare cu
APDRP din diverse motive. Dintre aceştia, 5 beneficiari au solicitat rezilierea
contractelor în decursul anului 2006. Pentru aceste proiecte nu se efectuase nici o
plată la data încetării contractului.
Alte 8 proiecte au fost sancţionate (din care 2 proiecte au fost sancţionate în decursul
anului 2006), datorită unor neregularităţi constatate în implementarea proiectelor,
valoarea sancţiunilor totalizând 672,33 mii RON.
Pe măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, 10 beneficiari au

solicitat rezilierea contractului de finanţare cu APDRP din diverse motive. Doar pentru
un singur proiect se efectuaseră plăţi până la data încetării contractului, în valoare de
2.730,309 mii RON. În decursul anului 2006 s-au reziliat 5 proiecte pe această
măsură.
Alte 142 proiecte au fost sancţionate (din care 48 proiecte au fost sancţionate în
decursul anului 2006), datorită unor neregularităţi constatate în implementarea
proiectelor, valoarea sancţiunilor totalizând 8.505,86 mii RON.
Pe măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”, 35 beneficiari au solicitat rezilierea

contractului de finanţare cu APDRP din diverse motive, din care 1 beneficiar a refuzat
semnarea contractului, 23 beneficiari solicitând rezilierea contractelor în cursul anului
2006. Doar pentru un singur proiect se efectuaseră plăţi până la data încetării
contractului, în valoare de 6,97 mii RON.
anului 2006), valoarea sancţiunilor totalizând 74,77 mii RON.
Pe măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care generează

activităţi multiple şi venituri alternative”, 66 beneficiari au solicitat rezilierea contractului
de finanţare cu APDRP din diverse motive, din care 3 beneficiari au refuzat semnarea
contractului, 43 beneficiari solicitând rezilierea contractelor în cursul anului 2006.
Pentru aceste proiecte se efectuaseră plăţi până la data încetării contractelor, în
valoare de 156,53 mii RON.
anului 2006), datorită unor neregularităţi constatate în implementarea proiectelor,
valoarea sancţiunilor totalizând 266,81 mii RON.
Pe măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” au fost reziliate 2 contracte în

decursul anului 2006.
În ceea ce priveşte măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”, în anul 2006 au fost retrase 7
proiecte, din care 4 proiecte fiind reziliate iar 3 Fişe standard de Proiect retrase.
- 63 -
II . 4 Gradul de realizare a obiectivelor Programului
II. 4.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole

şi piscicole”
Obiectivul general al măsurii este creşterea eficienţei procesării şi marketingului

produselor agricole şi piscicole, rezultând în produse de calitate care să contribuie la
implementarea acquis-ului comunitar, la creşterea competitivităţii şi valorii adăugate a
produselor şi la crearea de noi locuri de muncă.
Investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri trebuie să contribuie la: orientarea

producţiei în acord cu tendinţele previzibile de piaţă, îmbunătăţirea sau raţionalizarea
reţelelor de colectare şi comercializare en-gross, îmbunătăţirea prezentării şi
condiţionării produselor agricole şi piscicole pe piaţă, creşterea eficienţei prin utilizarea
de tehnologii moderne, îmbunătăţirea calităţii produselor prelucrate şi a controlului
calităţii produselor alimentare cu respectarea cerinţelor minime ale siguranţei
alimentare, promovarea metodelor de producţie care nu dăunează mediului, creşterea
numărului de locuri de muncă în mediul rural, precum şi menţinerea celor existente.
Datele privind investiţiile finanţate în perioada de referinţă p obiectivul principal al

proiectului sunt prezentate în Anexa nr. 2 Tabele de monitorizare, respectiv tabelul
a.2.1 şi a.4.1 calamitat.
Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate prin această măsură, pentru

proiectele necalamitate şi pentru cele calamitate sunt prezentate în tabelele de mai
jos.
Tabel II. 8 Proiecte Necalamitate
Număr de Unitatea de referinţă pentru proiectele
proiecte aprobate
Sector
Unitate de Capacităţi implicate
Aprobate
măsură Nouă Îmbunătăţită
Lapte şi produse lactate 94 hl/an 2.787.755,000 6.244.937,580
colectare lapte 3 hl/an 84.612,000 120.000,000
din care unităţi
90 hl/an 2.703.143,000 5.973.937,580
procesare lapte
Carne şi produse din carne şi t/an 368.170,953 624.239,563
ouă- 176 mii buc
din care: 0 6.000
ouă/an
vită 0 t/an 0,000 0,000
porc 1 ' 0,000 4.200,000
procesare oaie 0 ' 0,000 0,000
păsări 4 ' 9.097,356 3.240,000
mixt 117 144.803,300 406.018,563
abatoare 52 ' 214.270,297 208.270,000
laboratoare 1 ' 0,000 2.511,000
Fructe, legume şi cartofi 40 ' 125.729,000 152.908,120
din care: proaspete 21 ' 122.159,000 30.928,960
- 64 -
prelucrate 19 ' 3.570,000 121.979,160

Vin 45 ' 54.242,127 254.063,000
laboratoare 5 ' 3.000,000 3.140,000
din care: capacităţi de
14 19.267,250 136.622,000
depozitare
Peşte 14 ' 19.541,100 12.573,000
Plante textile 1 300,000 0,000
Cereale 55 ' 2.539.506,000
Oleaginoase 3 ' 0,000 215.196,000
Zahăr 0 ' 0,000
TOTAL 428
Tabel II.9 Proiecte calamitate

Număr de Unitatea de referinţă pentru proiectele
proiecte aprobate
Sector Unitate Capacităţi implicate
Aprobate de
Nouă Îmbunătăţită
măsură
Lapte şi produse lactate 0 hl/an 0,000 0,000
colectare lapte 0 hl/an 0,000 0,000
din care unităţi procesare
0 hl/an 0,000 0,080
lapte
Carne şi produse din carne şi t/an 0,000 0,000
ouă- 0 mii buc
din care: 0 0
ouă/an
vită 0 t/an 0,000 0,000
porc 0 ' 0,000 0,000
procesare oaie 0 ' 0,000 0,000
păsări 0 ' 0,000 0,000
mixt 0 0,000 0,000
abatoare 0 ' 0,000 0,000
laboratoare 0 ' 0,000 0,000
Fructe, legume şi cartofi 0 ' 0,000 0,000
proaspete 0 ' 0,000 0,000
din care:
prelucrate 0 ' 0,000 0,000
Vin 0 ' 0,000 0,000
laboratoare 0 ' 0,000 0,000
din care: capacităţi de
0 0,000 0,000
depozitare
Peşte 0 ' 0,000 0,000
Plante textile 0 0,000 0,000
Cereale 2 ' 18.500,000
Oleaginoase 0 ' 0,000 0,000
Zahăr 0 ' 0,000
TOTAL 2
- 65 -
În ceea ce priveşte submăsura Lapte şi produse lactate, cea mai mare pondere a
investiţiilor este orientată către unităţile de procesare lapte, pe ansamblul sectorului
fiind prevăzute a fi realizate capacităţi noi de colectare şi procesare a laptelui de
2.787,76 mii hl/an şi îmbunătăţite capacităţi de 6.244,94 mii hl/an.
În ceea ce priveşte submăsura Carne, produse din carne şi ouă va fi realizată o

capacitate nouă de procesare de aproximativ 368,17 mii tone/an şi vor fi modernizate
capacităţi în valoare de 624,24 mii tone/an şi 6.000 mii bucăţi de ouă/an. Ponderea
cea mai mare a capacităţilor se concentrează în sectorul de procesare de carne mixtă
şi de abatorizare.
Prin submăsura Fructe, legume şi cartofi sunt prevăzute a fi realizate capacităţi noi de
125,73 mii tone, cu precădere axate către depozitarea şi sortarea legumelor
proaspete, în timp ce capacităţile îmbunătăţite, de cca. 152,91 mii tone/an, sunt
orientate în special către procesarea legumelor, fructelor şi cartofilor.
Pe submăsura Vin, reprezentată prin 45 contracte, se preconizează crearea unei
capacităţi noi de 54,24 mii tone/an şi îmbunătăţirea unei capacităţi de 254,06 mii
tone/an.
În sectorul Pisciculturii, se vor crea capacităţi noi de cca. 19,54 mii tone/an şi se vor
îmbunătăţi capacităţile existente de circa 12,57 mii tone/an.
Prin submăsura Plante textile, se vor crea capacităţi noi de cca. 0,30 mii tone/an.
În ceea ce priveşte Cerealele, prin proiectele contractate se vor îmbunătăţi capacităţile
existente de circa 2.539,51 mii tone/an pentru proiectele necalamitate, şi circa 18,50
mii tone/an pentru proiectele calamitate.
Prin contractele finanţate pe submăsura Oleaginoase, se vor îmbunătăţi capacităţile
existente de circa 215,20 mii tone/an.
Datele complete privind capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate sunt
prezentate în Tabelele II.8 şi II.9

protecţia consumatorilor”
Capacităţile prevăzute a fi realizate prin această măsură, pentru proiectele aprobate

sunt prezentate în tabelul de mai jos.
Tabelul II.10
Număr
Capacitate
Laboratoare proiecte
aprobate nr. tipuri de analize
control sanitar-veterinar 15 2.084
control fitosanitar 1 3
controlul calităţii
0 0
produselor alimentare
TOTAL 16
- 66 -
În cadrul acestei măsuri, ponderea cea mai mare o deţine numărul de tipuri de analize
pentru controlul sanitar – veterinar, respectiv 2.084 tipuri de analize.
Datele complete privind capacităţile prevăzute a fi realizate sunt prezentate în Tabelul
II.10.
II. 4.3 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”
Prin proiectele aprobate în perioada de referinţă pentru această măsură se prevede

realizarea a 60,570 km de noi drumuri comunale, modernizarea a 2.423,855 km de
drumuri comunale precum şi 14,40 km pentru proiectul contractat din dobânda
acumulată în contul Euro SAPARD şi 73,898 km refăcuţi pentru drumurile calamitate,
ponderea cea mai mare deţinând-o modernizarea drumurilor comunale, respectiv
94,74% din total lucrări.
Pentru proiectele calamitate se prevede modernizarea a 259,450 km de drumuri

comunale şi refacerea a 27,918 km pentru drumurile calamitate.
În cazul submăsurii pentru alimentare cu apă, numai 27,11% din lucrările contractate
reprezintă modernizări ale reţelelor deja existente, cea mai mare pondere a investiţiilor
fiind orientată către executarea de lucrări noi de aprovizionare cu apă potabilă, cca.
3.630,907 km de conductă. Pentru refacerea sistemelor de alimentare cu apă potabilă
pentru zonele calamitate se prevede executarea a cca. 55,992 km de conductă.
Pentru proiectele calamitate se prevede executarea a 150,149 km noi de conductă,

modernizarea a cca. 86,310 km de conductă şi refacerea a 12,337 km de conductă.
În ceea ce priveşte submăsura de canalizare în sistem centralizat, care-şi propune

execuţia de lucrări pe un total de cca. 740,075 km de conducte din care modernizarea
sistemelor existente reprezentând numai 17,24%; refacerea sistemelor de canalizare
prevede a se realiza 0,200 km de conductă.
Pentru proiectele calamitate din cadrul acestei submăsuri, se prevede realizarea a 5

km noi de conductă, modernizarea a 0,910 km de conductă şi refacerea a 6,100 km
de conductă.
Pentru submăsura de lucrări de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor se prevede

realizarea a 98,225 km.
Aceste procente sunt corelate cu situaţia infrastructurii rurale prezentate în secţiunea

de diagnoză a PNADR. Implementarea submăsurilor pentru alimentare cu apă şi
canalizare are impact asupra unui număr total de cca. 1,31 milioane locuitori, respectiv
0,05 milioane locuitori pentru proiectele calamitate.
Datele complete privind tipul obiectivelor ce vor fi realizate prin măsura 2.1 sunt
prezentate în tabelele de mai jos.
- 67 -
Tabel II.11 Proiecte necalamitate
Unitatea de referinţă
Număr de
Acţiune proiecte Cantitate
Unitate de
aprobate măsură Proiecte Proiecte Proiecte în
aprobate finalizate derulare
Drumuri în zonele rurale din
386 km 2.558,323 1.720,064 838,260
care:
Construirea de noi drumuri
10 60,570 56,510 4,060
comunale km
Modernizarea drumurilor
357 2.423,855 1.663,554 760,302
comunale km
Refacerea drumurilor
19 km 73,898 0,000 73,898
calamitate
km de
Aprovizionarea cu apă 4.918,236 3.537,650 1.380,586
conducte
potabilă prin reţele
273 nr. de
centralizate în zonele rurale,
locuitori 972.694 724.157 248.537
din care:
vizaţi
Executarea de noi lucrări de km de
188 3.630,907 2.567,890 1.063,017
aprovizionare cu apă potabilă conducte
km de
Extindere şi /sau modernizare 74 1.231,337 969,760 261,577
conducte
Refacere sisteme alimentare
km de
cu apă potabilă pentru zonele 11 55,992 0,000 55,992
conducte
calamitate
km de
862,690 456,528 406,162
Canalizare în sistem conducte
centralizat în zonele rurale, 87 nr. de
din care: locuitori 340.788 191.108 149.680
vizaţi
Executarea unor noi lucrări de km de
71 740,075 408,103 331,972
canalizare conducte
km de
Extindere şi/sau modernizare 15 122,415 48,425 73,990
conducte
Refacere sisteme canalizare km de
1 0,200 0,000 0,200
pentru zonele calamitate conducte
Lucrări de prevenire şi de km 98,225 0,000 98,225
protecţie împotriva 20
inundaţiilor ha 5.112,380 0,000 5.112,380
TOTAL 766
- 68 -
Tabel II.12. Proiecte calamitate
Unitatea de referinţă
Număr de
Acţiune proiecte Cantitate
Unitate de
aprobate măsură Proiecte Proiecte Proiecte în
aprobate finalizate derulare
Drumuri în zonele rurale din
60 km 287,368 0,000 287,368
care:
Construirea de noi drumuri
0 km 0,000 0,000 0,000
comunale
Modernizarea drumurilor
50 km 259,450 0,000 259,450
comunale
Refacerea drumurilor
10 km 27,918 0,000 27,918
calamitate
km de
Aprovizionarea cu apă 248,796 0,000 248,796
conducte
potabilă prin reţele
19 nr. de
centralizate în zonele rurale,
locuitori 45.332 0 45.332
din care:
vizaţi
Executarea de noi lucrări de km de
12 150,149 0,000 150,149
aprovizionare cu apă potabilă conducte
km de
Extindere şi /sau modernizare 5 86,310 0,000 86,310
conducte
Refacere sisteme alimentare
km de
cu apă potabilă pentru zonele 2 12,337 0,000 12,337
conducte
calamitate
km de
12,010 0,000 12,010
Canalizare în sistem conducte
centralizat în zonele rurale, 4 nr. de
din care: locuitori 8.327 0 8.327
vizaţi
Executarea unor noi lucrări de km de
1 5,000 0,000 5,000
canalizare conducte
km de
Extindere şi/sau modernizare 1 0,910 0,000 0,910
conducte
Refacere sisteme canalizare km de
2 6,100 0,000 6,100
pentru zonele calamitate conducte
Lucrări de prevenire si de km 0,000 0,000 0,000
protecţie împotriva 0
inundaţiilor ha 0,000 0,000 0,000
TOTAL 83
II. 4.4 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”
În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru

proiectele contractate sunt prevăzute următoarele capacităţi (Tabelele II.13 şi II.14):
• modernizarea sau construcţia a 625 de grajduri şi alte construcţii în ferme;

respectiv, 4 grajduri şi alte construcţii în ferme pentru proiectele calamitate;
- 69 -
• modernizarea a 16 sere pe o suprafaţă de 1,432 ha şi construcţia a 71 noi

sere pe o suprafaţă de 16,689 ha, respectiv construcţia a 2 noi sere pe o
suprafaţă de 0,072 ha pentru proiectele calamitate;
• achiziţionarea a 8.476 de utilaje şi echipamente, din care 99% sunt tractoare,
combine şi alte echipamente, respectiv achiziţionarea a 237 de utilaje şi
echipamente pentru proiectele calamitate;
• achiziţionarea a 9.079 de capete de animale cu valoare genetică ridicată;
• înfiinţarea sau modernizarea a 684,403 ha de plantaţii pomicole şi 952,540 ha
plantaţii viticole.
Tabel II.13. Proiecte necalamitate
Unitate de referinţă pentru

Număr de proiectele aprobate
Tip de investiţie proiecte Unitate Cantitate / Suprafaţă
aprobate de
măsură număr ha
Construcţii 293 bucăţi 712 881,935
Grajduri pentru vaci/bivoliţe 183 bucăţi 282 31,843
Îngrăşătorii porci 31 bucăţi 133 78,657
Ferme pentru păsări 22 bucăţi 142 48,872
din Alte grajduri 8 bucăţi 30 2,544
care: Suprafaţa acoperită
Sere şi 29 bucăţi/ha 71 16,689
nou construită
echipamente
Suprafaţa acoperită
adecvate 8 bucăţi/ha 16 1,432
modernizată
Alte construcţii în fermă 12 bucăţi 38 701,898
Utilaje şi echipamente independente 1.416 bucăţi 8.476 521.333,372
Tractoare, combine, alte echipamente 1.393 bucăţi 8.359 516.202,795
Canalizare /instalaţii de tratare a
0 bucăţi 0 0,000
apelor uzate
din Instalaţii de irigat 20 bucăţi 75 5.105,372
care:
Instalaţii pentru procesarea complexă
3 bucăţi 42 25,205
a furajelor pentru animale
Fose septice şi platforme gunoi de
0 bucăţi 0 0,000
grajd
Achiziţionarea de animale cu valoare
44 capete 9.079 1.058,365
genetică ridicată
Vaci de lapte
29 capete 759 378,400
/bivoliţe
din care: Porci 1 capete 170 0,000
Oi / capre 14 capete 8.150 379,965
Plantaţii agricole: 58 ha 76 1.636,943
Pomicole 32 ha 34 684,403
din care:
Viticole 26 ha 42 952,540
Altele 42 - 187 1.964,114
TOTAL 1.883
- 70 -

Număr de proiectele aprobate
Tip de investiţie proiecte
aprobate Unitate de Cantitate /Suprafaţă
măsură număr ha
Construcţii 3 bucăţi 6 0,193
Grajduri pentru vaci /bivoliţe 1 bucăţi 1 0,081
Îngrăşătorii porci 0 bucăţi 0 0,000
Ferme pentru păsări 0 bucăţi 0 0,000
din Alte grajduri 0 bucăţi 0 0,000
care: Sere Suprafaţa acoperită
şi 1 bucăţi /ha 2 0,072
nou construită
echipamente
Suprafaţa acoperită
adecvate 0 bucăţi /ha 0 0,000
modernizată
Alte construcţii în fermă 1 bucăţi 3 0,040
Utilaje şi echipamente independente 27 bucăţi 237 7.735,840
Tractoare, combine, alte echipamente 27 bucăţi 237 7.735,840
Canalizare /instalaţii de tratare a
0 bucăţi 0 0,000
apelor uzate
din Instalaţii de irigat 0 bucăţi 0 0,000
care: Instalaţii pentru procesarea complexă
0 bucăţi 0 0,000
a furajelor pentru animale
Fose septice şi platforme gunoi de
0 bucăţi 0 0,000
grajd
Achiziţionarea de animale cu valoare
0 capete 0 0,000
genetică ridicată
Vaci de lapte/bivoliţe 0 capete 0 0,000
din care: Porci 0 capete 0 0,000
Oi / capre 0 capete 0 0,000
Plantaţii agricole: 0 ha 0 0,000
Pomicole 0 ha 0 0,000
din care:
Viticole 0 ha 0 0,000
Altele 0 - 0 0,000
TOTAL 30

generează activităţi multiple şi venituri alternative”
În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate, pentru

proiectele contractate sunt menţionate următoarele capacităţi (Tabelele II.15 şi II.16):
• pentru cele 2 proiecte aprobate pe servicii agricole se înregistrează un număr
de 6 organizaţii şi 8 persoane;
• modernizare sau creare de spaţii de cazare (8.962 paturi în turismul rural)
precum şi 12 paturi pentru proiectele calamitate şi 963 pe alte tipuri de
activităţi turistice în mediul rural;
• implicarea în activităţile meşteşugăreşti a 155 artizani;
- 71 -
• producerea şi procesarea a cca. 1.099,64 tone de produse de acvacultură,

709,10 tone de melci şi broaşte, 2.169,60 kg produse sericicultură, 1.370,15
tone de produse apicole, 2.138,73 tone de ciuperci, 2.748,72 tone fructe de
pădure şi de arbuşti fructiferi şi 378,90 tone plante medicinale şi aromatice
procesate.
Tabel II.15 Proiecte necalamitate

Număr de Unitate de referinţă pentru
Acţiuni proiecte proiectele aprobate
aprobate Unitate de măsură Cantitate
nr. organizaţii 6
Servicii agricole 2
nr. persoane 8
Turism rural 566 nr. paturi 8.962
Alte tipuri de activităţi turistice în
50 nr. paturi 963
spaţiul rural
Activităţi meşteşugăreşti 19 nr. artizani 155
Acvacultură 13 tone/an 1.099,64
Melci şi broaşte 100 tone/an 709,10
Sericicultură 1 kg/an 2.169,60
Apicultură 214 tone/an 1.370,15
Ciuperci 17 tone/an 2.138,73
Procesarea fructelor de pădure şi de 7 tone/an 2.748,72
arbuşti fructiferi
Procesarea plantelor medicinale şi
3 tone/an 378,90
aromatice
TOTAL 992

Număr de Unitate de referinţă pentru
Acţiuni proiecte proiectele aprobate
aprobate Unitate de măsură Cantitate
nr. organizaţii 0
Servicii agricole 0
nr. persoane 0
Turism rural 1 nr. paturi 12
Alte tipuri de activităţi turistice în
0 nr. paturi 0
spaţiul rural
Activităţi meşteşugăreşti 0 nr. artizani 0
Acvacultură 0 tone/an 0
Melci şi broaşte 0 tone/an 0
Sericicultură 0 kg/an 0
Apicultură 0 tone/an 0
Ciuperci 0 tone/an 0
Procesarea fructelor de pădure şi de
0 tone/an 0
arbuşti fructiferi
Procesarea plantelor medicinale şi
0 tone/an 0
aromatice
TOTAL 1
- 72 -
II. 4.6 Măsura 3.5 „Silvicultură”
Capacităţile prevăzute a fi realizate prin această măsură, pentru proiectele aprobate

sunt prezentate în tabelul de mai jos.
Tabel II.17

Număr proiectele aprobate
Măsuri proiecte
aprobate Unitate de
Cantitate
măsură
private 0 ha / mii buc 0

Împăduriri
publice 0 ha / mii buc 0
Pepiniere 1 ha 5
Nr. buc,
Investiţii pentru îmbunătăţirea prelucrării
echipamente , 175
primare a lemnului şi a marketingului 26
utilaje
produselor forestiere
m3/an 564.982,000
private 0 km 0
Drumuri forestiere din care
publice 0 km 0
nr. utilaje 0
Gospodărire de păduri 0
nr. construcţii 0
Asociaţii ale 0 nr. membrii 0
din care proprietarilor 0 nr. utilaje 0
de păduri
0 nr. construcţii 0
TOTAL 27
II. 5 Concluzii privind diferenţele înregistrate în implementarea proiectelor între

regiuni, măsuri, submăsuri
Pentru întregul Program, la finalul anului 2006, suma totală angajată este de 1.305,78
mil. Euro, rezultând într-un grad de angajare de 85,82% în raport cu alocările 2000-
2006 (Tabel II.18).
În ceea ce priveşte plăţile efectuate, la 31 decembrie 2006 s-a înregistrat suma totală
de 679,62 mil. Euro, rezultând într-un grad de consumare de 44,67% în raport cu
alocările 2000-2006. Sunt astfel consumate integral sumele aferente AFA 2000
(204,23 mil. Euro), AFA 2001 (208,42 mil. Euro) şi AFA 2002 (214,16 mil. Euro), fiind
în curs de absorbţie fondurile alocate prin AFA 2003 pentru care se înregistrează un
grad de consum de 24,25%.
- 73 -
Tabel II.18
Sume alocate /angajate /plătite în cadrul Programului SAPARD la data de 31.12.2006
EURO
Gradul de Gradul de
angajare consumare
Suma angajată Suma plătită
Măsura Alocare 2000-2006 % %
(31.12.2006) (31.12.2006)
din alocare din alocare
2000-2006 2000-2006
1.1 Procesare şi marketing 379.513.279,37 322.107.244,72 84,87 133.716.778,61 35,23
1.2 Îmbunătăţire structuri
37.791.593,33 31.150.780,89 82,43 0,00 0,00
control
2.1 Infrastructură 678.160.438,33 672.362.187,81 99,15 410.781.114,36 60,57
3.1 Exploataţii agricole 259.072.564,55 208.404.150,05 80,44 113.703.921,79 43,89

3.2 Grupuri producători 1.000.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3.3 Agromediu 1.849.504,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3.4 Diversificare 84.220.533,41 62.060.976,89 73,69 20.055.289,99 23,81
3.5 Silvicultura 74.451.006,67 4.504.934,30 6,05 0,00 0,00

4.1 Pregătire profesională 3.949.238,67 3.649.238,00 92,40 0,00 0,00
4.2 Asistenţă 1.441.406,25 1.537.500,00 106,67 1.357.644,75 94,19
TOTAL 1.521.449.564,58 1.305.777.012,66 85,82 679.614.749,50 44,67
- 74 -
Efectuarea de plăţi către beneficiarii Programului SAPARD a început în luna

septembrie 2003, situaţia plăţilor lunare efectuate în perioada septembrie 2003 –
decembrie 2006 fiind prezentată în graficele de mai jos.
Grafic II.17
Valoare Plăţi Efectuate M 1.1

Millions
14,00 13,28
12,00
10,10
9,63
Plati
efectuate 10,00
8,21
(mil
EURO)
8,00
5,24
6,00 4,81 4,935,17
4,36
4,05 3,87
3,67 3,73
3,21 3,303,45 3,09
4,00 2,83 2,762,65 3,00
2,57 2,41
1,99 2,16 2,04 2,13
1,74 1,71 1,891,67
1,371,53 1,21
1,05 1,05
2,00 0,740,560,55
0,00
Septembrie 2003
Octombrie 2003
Decembrie
Noiembrie 2003 2003
Februarie
Ianuarie 2004 2004 Septembrie 20042004
Octombrie
Noiembrie 2004
Februarie
OctombrieDecembrie
2005
Noiembrie 2005 2005
Februarie
Ianuarie 2006 2006 Septembrie
2006August 2006
OctombrieDecembrie
20062006 2006
Noiembrie
0,00 Aprilie
Martie Mai2004
2004 2004August
IunieIulie
2004 2004 2004 Decembrie Martie
2004 Aprilie
2005
Mai2005 2005August
IunieIulie
2005 2005 2005 Aprilie
Martie Mai2006
2006 IunieIulie
2006 2006 2006
Luni
Grafic II.18
Valoare Plăţi Efectuate M 2.1

Millions
60,00 55,69
50,00
Plati efectuate (mil EURO)

36,53 36,00
35,46
40,00
28,05
30,00
17,43 17,55
15,52
20,00 12,89
10,36
9,98 9,47
7,94 8,51 8,75 8,83 8,48
7,22 6,76 7,046,81
10,00 4,84 5,69 4,795,12 5,55 4,693,984,53
4,27
1,681,541,172,15 2,34
0,020,73 0,00 2,42
Octombrie
Decembrie
2003
Noiembrie 2003 2003
Februarie 2004 Septembrie 2004
OctombrieDecembrie
2004
Noiembrie 2004 2004
Februarie
OctombrieDecembrie
2005
Noiembrie 2005 2005
Februarie
Ianuarie 2006 2006 Septembrie
2006August 2006
OctombrieDecembrie
20062006 2006
Noiembrie
0,00 Ianuarie 2004
Martie
Aprilie
2004
Mai2004 2004August
IunieIulie
2004 2004 2004 Martie 2005
Aprilie
Mai2005 2005August
IunieIulie
2005 2005 2005 Martie
Aprilie
2006
Mai2006
IunieIulie
2006 2006 2006
Luni
75
Plati efectuate (mil EURO) Plati efectuate (mil EURO)
Millions Millions
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
Octombrie 2004 0,04 August 2004 0,41 16,00
Noiembrie 2004 0,00 Septembrie 2004 0,44
Decembrie 2004 0,18 Octombrie 2004 0,93
Ianuarie 2005 0,31 Noiembrie 2004 0,00
Februarie 2005 0,27 Decembrie 2004 1,38
Ianuarie 2005 1,98

Martie 2005 0,26
Februarie 2005 0,99
Aprilie 2005 0,13
Martie 2005 0,89
Mai 2005 0,30
Aprilie 2005 0,58
Iunie 2005 0,49
Mai 2005 0,94
- 16 proiecte pe măsura 1.2;

Iulie 2005 0,33

Iunie 2005 1,46
August 2005 0,44
Iulie 2005 1,97
Septembrie 2005 0,40
August 2005 3,13
76
Octombrie 2005 0,55 Septembrie 2005 3,45
Noiembrie 2005 0,50 Octombrie 2005 3,65
Luni
Luni
Decembrie 2005 0,92 Noiembrie 2005 2,90
Ianuarie 2006 0,63 Decembrie 2005 3,73
Valoare Plati Efectuate M 3.4

Valoare Plati Efectuate M 3.1
Februarie 2006 0,98 Ianuarie 2006 2,06
contractate pe măsurile acreditate au fost finalizate 1.944.

Februarie 2006 3,12
Martie 2006 0,89
Martie 2006 1,62
Aprilie 2006 0,61
măsurile 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.4, 3.5, 4.1 şi 4.2 este următoarea:
Aprilie 2006 2,17
Mai 2006 0,75
Mai 2006 2,91
Iunie 2006 0,61
Iunie 2006 5,41
Iulie 2006 1,33
Iulie 2006 6,02
August 2006 1,39
August 2006 11,09
2,34
Octombrie 2006
Octombrie 2006 11,80
Noiembrie 2006 2,08 Noiembrie 2006
15,06
Decembrie 2006 1,79 Decembrie 2006 9,70
Grafic II.20
Grafic II.19
Analizând stadiul implementării proiectelor contractate, rezultă că din 4.214 proiecte
La 31 decembrie 2006, distribuţia celor 4.214 proiecte contractate (cu o valoare

publică totală de 4.753.180.269,792 RON, reprezentând 1.305,78 mil. Euro) pe

- 1.883 proiecte pe măsura 3.1;
- 10 proiecte pe măsura 4.2.
Cele 1.944 proiecte finalizate sunt divizate pe măsuri după cum urmează:
- 7 proiecte pe măsura 4.2.
Din totalul de 1.521,45 mil. Euro reprezentând alocările financiare aferente

Acordurilor Anuale de Finanţare 2000-2006, corespunzătoare măsurilor acreditate în
cadrul Programului SAPARD, situaţia sumelor angajate şi a plăţilor efectuate se
prezintă astfel:
- Valoarea proiectelor contractate 1.305,78 mil. Euro
- Valoarea plăţilor efectuate 679,62 mil. Euro
Din analiza angajamentelor existente în acest moment, rezultă că 51,49% din totalul
sumei angajate (1.305,78 milioane Euro) este reprezentată de angajamentele pe
măsura 2.1, în valoare de 672,36 mil. Euro.
Trendul constant ascendent înregistrat în cursul anului 2005 pentru volumul

angajamentelor şi plăţilor s-a menţinut şi pe parcursul anului 2006. Trebuie precizat
faptul că nivelul plăţilor este strict legat de sezonalitatea executării lucrărilor de
construcţii, fapt care a condus la înregistrarea unui vârf de plată în perioada
septembrie – decembrie 2006.
Depunerile masive de proiecte înregistrate în perioada mai-iulie 2006 au condus la

înregistrarea la finalul lui decembrie 2006 a unei diferenţe semnificative între numărul
proiectelor depuse (6.567) şi numărul proiectelor contractate (4.214). Diferenţa
reprezintă proiectele aflate în curs de definitivare a procedurilor de achiziţii şi /sau de
contractare.
77
Grafic II.21
Numar de ProiecteDepuse M1.1, M3.1, M3.4
1.800
1.652
1.600
1.400
1.200
Numar Proiecte
1.000
800
633
600
446
400
271
244
195
170
112
112
112
200
105
104
98
98
94
93
91
76
63
63
59
53
53
49
44
38
36
35
34
33
26
16
12
12
11
11
9
9
8
8
8
8
5
3
3
1
0
0
0
0
0
0
Aprilie 2003
Aprilie 2005
August 2005
Aprilie 2006
August 2006
August 2002
August 2003
Aprilie 2004
August 2004*
Noiembrie 2004
Iunie 2006
Decembrie 2004
Ianuarie 2005
Februarie 05
Iunie 2005
Iulie 2005
Octombrie 2005
Noiembrie 2005
Decembrie 2005
Ianuarie 2006
Iulie 2006
Octombrie 2006
Noiembrie 2006
Decembrie 2006
Septembrie 2006
Octombrie 2002
Noiembrie 2002
Decembrie 2002
Ianuarie 2003
Iunie 2003
Iunie 2004
Octombrie 2004
Septembrie 2005
Februarie 2006
Iulie 2003
Octombrie 2003
Noiembrie 2003
Decembrie 2003
Ianuarie 2004
Septembrie 2002
Februarie 2003
Septembrie 2003
Februarie 2004
Iulie 2004
Septembrie 2004
Martie 2003
Mai 2003
Martie 2004
Mai 2004
Martie 05
Mai 2005
Martie 2006
Mai 2006
Luni
Făcând o comparaţie a stadiului submăsurilor implementate în cadrul Programului

SAPARD, se observă că cea mai mare atractivitate o au următoarele submăsuri:
• Carne, produse din carne şi ouă (176 proiecte contractate) - măsura 1.1;
• Lapte şi produse lactate (94 proiecte contractate) - măsura 1.1;
• Culturi de câmp (1.224 proiecte contractate) - măsura 3.1;
• Ferme de vaci de lapte şi bivoliţe (262 proiecte contractate) - măsura 3.1;
• Turism rural (567 proiecte contractate) - măsura 3.4;
• Alte activităţi (342 proiecte contractate) - măsura 3.4.
O sinteză a stadiului măsurilor implementate de România, până la sfârşitul anului

2006, arată că pentru măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului
produselor agricole şi piscicole”, valoarea publică contractată aferentă a fost de
322,11 mil. Euro, reprezentând 24,67% din totalul angajamentelor APDRP.
Gradul de acoperire cu contracte reprezintă 100% din valoarea publică (UE + bugetul
naţional) alocată prin AFA 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 şi 2005 şi 11,98% din
valoarea alocată prin AFA 2006. În raport cu valoarea cumulată a AFA 2000-2006,
gradul de acoperire pentru această măsură este de 84,87% (Tabel II.19).
Pentru cele 430 de proiecte contractate pentru măsura 1.1 au fost autorizate şi
efectuate plăţi în valoare totală de 491.594,39 mii RON, reprezentând 133,72
milioane Euro (Tabel II.20) - 41,51% din valoarea contractată şi 35,23% din alocările
PNADR 2000-2006.
Situaţia angajărilor şi plăţilor efectuate pe fiecare submăsură din cadrul acestei

măsuri este prezentată în Tabelele II.19 şi II.20.
78
Tabel II.19
Situaţia angajărilor efectuate pe măsura 1.1 până la data de 31.12.2006

Euro
Grad de
% din Alocare Valoare proiecte
SUBMĂSURA utilizare %
măsură 2000 – 2006 contractate
2000-2006
Carne 23 87.288.054,26 162.454.849,94 186,11
Lapte şi produse
23 87.288.054,26 49.837.901,42 57,10
lactate
Cereale 10 37.951.327,94 38.858.326,62 102,39
Seminţe oleaginoase 3 11.385.398,38 1.454.919,44 12,78
Vin 9 34.156.195, 14 30.485.443,94 89,25
Fructe şi legume 16 60.722.124,70 29.116.803,12 47,95
Peşte şi produse
6 22.770.796,76 9.063.809,22 39,80
piscicole
Zahăr 4 15.180.531,17 0,00 0,00
Plante textile 6 22.770.796,76 835.191,01 3,67
TOTAL 100 379.513.279,37 322.107.244,72 84,87
Tabel II.20
Situaţia plăţilor efectuate pe măsura 1.1 până la data de 31.12.2006
Euro
Grad de
% din Alocare Valoare plăţi consumare
SUBMĂSURA
măsură 2000 – 2006 efectuate %
2000-2006
Carne 23 87.288.054,26 70.736.441,98 81,04
Lapte şi produse lactate 23 87.288.054,26 23.041.973,72 26,40
Cereale 10 37.951.327,94 12.214.150,63 32,18
Seminţe oleaginoase 3 11.385.398,38 291.677,53 2,56
Vin 9 34.156.195,14 15.899.402,25 46,55
Fructe şi legume 16 60.722.124,70 7.829.711,38 12,89
Peşte şi produse
6 22.770.796,76 3.703.421,11 16,26
piscicole
Zahăr 4 15.180.531,17 0,00 0,00
Plante textile 6 22.770.796,76 0,00 0,00
TOTAL 100 379.513.279,37 133.716.778,61 35,23
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor necalamitate pentru măsura 1.1,

Regiunea 2 Sud Est deţine cea mai mare pondere, respectiv 18,22% din total
proiecte aprobate pe această măsură, Regiunea 7 Alba Iulia deţine o pondere de
aproximativ 17,76% în total proiecte aprobate, iar Regiunea 1 Nord – Est Iaşi deţine
o pondere de aproximativ 15,65% în total proiecte aprobate, iar Regiunea 3 Sud
Muntenia deţine o pondere de 15,42%. Astfel, aceste patru regiuni deţin 67,06% din
totalul proiectelor aprobate, aspect care poate fi explicat prin faptul că aceste regiuni
includ zone cu tradiţie în producţia de lapte şi carne, sectoare care de altfel sunt
preponderente în totalul proiectelor aprobate pentru măsura 1.1. Distribuţia regională
a proiectelor necalamitate pentru 1.1 este prezentată în Graficul II.22.
79
Grafic II.22
Număr proiecte contractate şi sume angajate pentru Măsura 1.1 / Regiune
90 250,00 Milioane
Număr Proiecte Contractate

Valoare sume angajate (milioane RON) Valoare
80
sume
78 76 angajate
207,46
(Milioane
189,13 200,00
70 67 RON)
66 200,54
60
Numar Proiecte
Contractate 154,77
150,00
136,49 52
50
40
93,94 100,00
37 94,57
30
76,74
28 24
20
50,00
10
0 0,00
Regiunea 1 Regiunea 2 Regiunea 3 Regiunea 4 Regiunea 5 Regiunea 6 Regiunea 7 Regiunea 8
Regiunea
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor calamitate pentru măsura 1.1

este prezentată în Graficul II.23.
Grafic II.23
Numar proiecte contractate si sume angajate pentru Masura 1.1 / Regiune

(Calamitate)
1,2 12,00
Millions
Numar Proiecte Contractate

Valoare sume angajate (milioane RON) 10,62
1 10,00
1 1
Valoare sume angajate (Milioane RON)
0,8 8,00
0,6 6,00
0,4 4,00
0,2 2,00
1,11
0,00 0
0
0 0,00 0,00 0
0,00 0 0
0,00 0,00
Regiunea 1 0 2
Regiunea Regiunea 3 Regiunea 4 Regiunea 5 Regiunea 6 Regiunea 7 Regiunea 8
0,00
Regiunea
80
În privinţa măsurii 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de

protecţia consumatorilor”, se observă că valoarea publică contractată a fost de 31,15
mil. Euro, respectiv 2,39% din totalul angajamentelor APDRP.
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 1.2, Regiunea 1

Nord – Est Iaşi şi Regiunea 7 Alba Iulia deţin cea mai mare pondere din total proiecte
aprobate pe această măsură (fiecare având câte 3 proiecte aprobate).
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 1.2, aceasta

este prezentată în Graficul II.24.
Grafic II.24
Număr proiecte contractate şi sume angajate pentru Măsura 1.2 / Regiune Valoare sume angajate (Milioane RON)
3,5 25,00
Număr Proiecte Contractate
Valoare sume angajate (milioane RON)
Numar 3
Proiecte 3 21,40 3
Contractate 20,00
19,95
2,5
14,18 2 14,17 14,86 15,00

2 14,14 13,07 2
2 2 2
1,5
10,00
5,00
0,5
0 0
0,00 0,00
Regiunea
În ceea ce priveşte măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, se

observă că valoarea publică contractată a fost de 672,36 mil. Euro, respectiv 51,49%
din totalul angajamentelor APDRP.
La finalul anului 2006, pentru această măsură valoarea totală a contractelor,

respectiv 672,36 milioane Euro, raportată la sumele alocate prin AFA 2000-2006
reprezintă un grad de angajare de 99,15% (Tabel II.21).
Pentru cele 850 proiecte contractate pentru măsura 2.1 au fost autorizate şi
efectuate plăţi în valoare totală de 1.577.966,71 mii RON, reprezentând 410,78
milioane Euro (Tabel II.22) - 61,10% din valoarea contractată şi 60,57% din alocările
PNADR 2000-2006.
81
Tabel II.21

Euro
% Grad de
Alocare Valoare proiecte
SUBMĂSURA din utilizare %
2000 - 2006 contractate
măsură 2000 - 2006
Drumuri în zonele
50 339.080.219,17 357.053.175,01 105,30
rurale
Alimentare cu apă 35 237.356.153,42 196.601.613,06 82,83
Canalizare în zonele
9,6 65.103.402,08 79.218.709,70 121,68
rurale
Infrastructura de
prevenire şi protecţie 5,4 36.620.663,67 39.488.690,04 107,83
împotriva inundaţiilor
TOTAL 100 678.160.438,33 672.362.187,81 99,15
Tabel II.22

Euro
Grad de
SUBMĂSURA
măsură 2000 - 2006 efectuate %
2000-2006
Drumuri în zonele
50 339.080.219,17 211.058.338,09 62,24
rurale
Alimentare cu apă 35 237.356.153,42 138.498.765,15 58,35
Canalizare în zonele
9,6 65.103.402,08 61.224.011,12 94,04
rurale
Infrastructura de
prevenire şi protecţie 5,4 36.620.663,67 0,00 0,00
împotriva inundaţiilor
TOTAL 100 678.160.438,33 410.781.114,36 60,57
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor necalamitate aprobate pentru

această măsură, trei regiuni, respectiv Regiunea 1 Nord Est Iaşi, Regiunea 2 Sud Est
Constanţa şi Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte, deţin un procent de 62,53% din
totalul proiectelor aprobate pentru această măsură. Distribuţia regională a proiectelor
aprobate pentru măsura 2.1 este prezentată în Graficul II.25.
82
Grafic II.25
250 700,00
Millions
598,01 600,00
200
206

500,00
147
150
453,45
400,00
126
103
335,20 300,00
100
278,52
189,08 190,46
200,00
56
50 59 62
162,69
100,00
23,56
7
0 0,00
Regiunea
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor calamitate aprobate pentru

această măsură, două regiuni, respectiv Regiunea 1 Nord Est Iaşi şi Regiunea 3 Sud
- Muntenia deţin ponderea cea mai mare din totalul proiectelor calamitate aprobate,
respectiv 40,96%, în timp ce Regiunea 4 Sud – Vest Oltenia deţine o pondere de
19,28% din totalul proiectelor calamitate aprobate. Distribuţia regională a proiectelor
aprobate pentru măsura 2.1 este prezentată în Graficul II.26.
Grafic II.26

(Calamitat)
18 60,00
Millions
17
16
17 Valoare sume angajate (milioane RON)
16
50,00
14 46,87 50,67
12 46,51
12 40,00
10
30,00
8 24,38 9
24,02
8
24,45
6 20,00
4
9,35
3 10,00
2
1
0 3,52 0,00
Regiunea
83
Pe măsura 3.1, valoarea publică contractată a fost de 208,40 mil. Euro, respectiv
15,96% din totalul angajamentelor.
Gradul de acoperire cu contracte este de 100% din valoarea publică (UE + bugetul
naţional) alocată prin AFA 2002, 2003, 2004 şi 2005 şi de 7,42% din AFA 2006. În
raport cu valoarea cumulată a AFA 2000-2006, valoarea totală a contractelor,
respectiv 208,40 milioane Euro, rezultă într-un grad de acoperire de 80,44% (Tabel
II.23).
Pentru cele 1.883 de proiecte contractate pentru măsura 3.1 au fost autorizate şi
efectuate plăţi în valoare totală de 405.062,95 mii RON, reprezentând 113,70
milioane Euro (Tabel II.24) – 54,56% din valoarea contractată şi 43,89% din alocările
PNADR 2002-2006.
Situaţia angajărilor şi plăţilor efectuate pe fiecare submăsură din cadrul acestei

măsuri este prezentată în Tabelele II.23 şi II.24.
Tabel II.23

Euro
Valoare Grad de
% din Alocare
SUBMĂSURA proiecte utilizare %
măsură 2002-2006
contractate 2002-2006
Culturi de câmp 19 49.223.787,26 114.331.868,64 232,27

Horticultură (din care
8 20.725.805,16 2.897.381,87 13,98
floricultură 1,5%)
Viticultură 8 20.725.805,16 7.971.616,82 38,46
Pomicultură 8 20.725.805,16 4.891.679,81 23,60
Sere 4 10.362.902,58 4.760.133,61 45,93
Ferme de vaci de lapte
14 36.270.159,04 31.523.955,18 86,91
/bivoliţe
Creştere şi îngrăşare de
14 36.270.159,04 587.456,87 1,62
taurine
Ferme de oi /capre 3 7.772.176,94 2.368.552,18 30,47
Îngrăşătorii de berbecuţi 3 7.772.176,94 1.228.101,83 15,80
Ferme de porci 10 25.907.256,45 16.706.449,20 64,49
Ferme de păsări 5 12.953.628,23 18.230.143,29 140,73
Alte ferme vegetale şi de
creştere a animalelor şi
păsărilor specializate în 4 10.362.902,58 2.906.811,74 28,05
obţinerea de produse pentru
consumul uman.
TOTAL 100 259.072.564,55 208.404.151,04 80,44
84
Tabel II.24
Euro
Grad de
SUBMĂSURA
măsură 2002-2006 efectuate %
2002-2006
Culturi de câmp 19 49.223.787,26 86.790.624,19 176,32
Horticultură (din care din
8 20.725.805,16 821.408,50 3,96
floricultură 1,5%)
Viticultură 8 20.725.805,16 2.776.005,74 13,39
Pomicultură 8 20.725.805,16 1.232.545,27 5,95
Sere 4 10.362.902,58 960.573,31 9,27
Ferme de vaci de
14 36.270.159,04 8.339.686,50 22,99
lapte/bivoliţe
Creştere şi îngrăşare de
14 36.270.159,04 329.845,09 0,91
taurine
Ferme de oi/capre 3 7.772.176,94 233.369,16 3,00
Îngrăşătorii de berbecuţi 3 7.772.176,94 750.713,40 9,66
Ferme de porci 10 25.907.256,45 4.176.643,23 16,12
Ferme de păsări 5 12.953.628,23 6.201.005,66 47,87
Alte ferme vegetale şi de
creştere a animalelor şi
păsărilor specializate în 4 10.362.902,58 1.091.501,74 10,53
obţinerea de produse pentru
consumul uman.
TOTAL 100 259.072.564,55 113.703.921,79 43,89

Regiunea 2 Sud Est deţine cea mai mare pondere, respectiv 24,93% din total
proiecte aprobate pe această măsură, Regiunea 3 Sud - Muntenia deţine o pondere
de aproximativ 19,10% în total proiecte aprobate, iar Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine
17,86%. Astfel, aceste trei regiuni deţin 61,90% din totalul proiectelor aprobate,
aspect care poate fi explicat prin faptul că aceste regiuni conţin zone cu tradiţie în
producţia de lapte. De altfel, aceste regiuni sunt preponderente şi în totalul
proiectelor aprobate pentru măsura 1.1.
Distribuţia regională a proiectelor pentru 3.1 este prezentată în Graficul II. 27.
85
Grafic II.27
500 200,00
Millions
450 Valoare sume angajate (milioane RON) 180,00
462 173,64
400 160,00
147,93
354

350 140,00
331
300 120,00
114,47
250 100,00
223
84,73
206
200 49,26 80,00
86,49
150 60,54 60,00

146
100 40,00
112
50 10,48 20,00
19
0 0,00
Regiunea
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor calamitate pentru măsura 3.1,

Regiunea 5 Vest Timişoara deţine cea mai mare pondere, respectiv 73,33% din total
proiecte aprobate pe această măsură.
Distribuţia regională a proiectelor calamitate în cadrul măsurii 3.1 este prezentată în

Graficul II. 28.
Grafic II.28

(Calamitat)
25 20,00
Millions
18,06 Numar Proiecte Contractate

22
Valoare sume angajate (milioane RON) 18,00
20 16,00
14,00
15 12,00
10,00
10 8,00
6,00
5 4,00
0,16
2 2,67
2 2,15 2,00
2 0,60
0,86 0,00 0 1
0 1 0,00
0 0,00
Regiunea
86
În cadrul măsurii 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care

generează activităţi multiple şi venituri alternative”, valoarea publică contractată a
fost de 62,06 mil. Euro, respectiv 4,75% din totalul angajamentelor APDRP.
Valoarea totală a contractelor încheiate pentru această măsură (62,06 milioane Euro)
rezultă în angajarea 100% a AFA 2000, 2001, 2002 şi 2003 şi de 23,77% a AFA
2005, gradul de acoperire al sumelor alocate prin AFA 2002-2006 fiind de 73,69%
(Tabel II.25).
Pentru cele 993 de proiecte contractate pentru măsura 3.4 au fost autorizate şi
efectuate plăţi în valoare totală de 71.395,20 mii RON, reprezentând 20,06 milioane
Euro (Tabel II.26) – 32,32% din valoarea contractată şi 23,81% din alocările PNADR
2002- 2006.
Tabel II.25
Euro
% Valoare Grad de utilizare
Alocare
SUBMĂSURA din proiecte %
2002-2006
măsură contractate 2002-2006
Servicii agricole 2 1.684.410,67 200.000,00 11,87
Turism rural 25 21.055.133,35 49.383.301,76 234,54
Alte tipuri de activităţi
20 16.844.106,68 4.090.258,06 24,28
turistice în spaţiul rural
Meşteşuguri 10 8.422.053,34 1.254.352,10 14,89
Acvacultură 8 6.737.642,67 1.124.758,04 16,69
Alte activităţi 10 8.422.053,34 6.008.306,93 71,34
Procesarea la nivelul
fermei, a produselor
25 21.055.133,35 0,00 0,00
tradiţionale atestate si / sau
ecologice certificate
TOTAL 100 84.220.533,41 62.060.976,89 73,69
Tabel II.26
Euro
Grad de
% din Alocare Valoare Plăţi
SUBMĂSURA consumare %
măsură 2002-2006 efectuate
2002-2006
Servicii agricole 2 1.684.410,67 0,00 0,00
Turism rural 25 21.055.133,35 14.901.426,86 70,77
Alte tipuri de activităţi
20 16.844.106,68 984.516,73 5,84
turistice în spaţiul rural
Meşteşuguri 10 8.422.053,34 304.856,36 3,62
Acvacultură 8 6.737.642,67 420.187,63 6,24
Alte activităţi 10 8.422.053,34 3.444.302,41 40,90
Procesarea la nivelul
fermei, a produselor
25 21.055.133,35 0,00 0,00
tradiţionale atestate şi / sau
ecologice certificate
TOTAL 100 84.220.533,41 20.055.289,99 23,81
87

Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 29,54% din
total proiecte aprobate pe această măsură, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine o
pondere de aproximativ 17,94% în total proiecte aprobate, iar Regiunea 4 Sud Vest
Oltenia deţine 15,63%. Astfel, aceste trei regiuni deţin 63,10% din totalul proiectelor
aprobate, aspect care poate fi explicat prin faptul că aceste regiuni conţin zone cu
tradiţie în agroturism.
Distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 3.4 este prezentată în Graficul II.29.
Grafic II.29
350 90,00
Millions
80,00
300 293
Numar Proiecte 70,00

Contractate
250 76,82
60,00
200
50,00
178
43,17
40,00
150
155
128
25,89 29,71 30,00
100 83
67 20,00
14,55
77
50 17,74
14,77
10,00
11
1,80
0 0,00
Regiunea
Distribuţia regională a proiectelor calamitate pentru măsura 3.4 este prezentată în

Graficul II.30.
Grafic II.30
(Calamitat)
1,2 0,60
Millions

1
1 0,50
0,55
0,8 0,40
0,6 0,30
0,4 0,20
0,2 0,10
0,00 0,00 0
0 0
0 0,00 0
0,00 0
0,00 0,00
Regiunea 1 0 2
Regiunea 0,00 3
Regiunea Regiunea 4 Regiunea 5 Regiunea 6 Regiunea 7 Regiunea 8
0 0,00
Regiunea
88
În cadrul măsurii 3.5 „Silvicultură”, valoarea publică contractată a fost de 4,50 mil.
Euro, respectiv 0,35% din totalul angajamentelor APDRP.
Valoarea totală a contractelor încheiate pentru această măsură (4,50 milioane Euro)
reprezintă 6,05% AFA 2002-2006 (Tabel II.27).
Tabel II.27

Euro
% Valoare Grad de
Alocare
SUBMĂSURA din proiecte utilizare %
2002-2006
măsură contractate 2002-2006
Împăduriri 10 7.445.100,67 0,00 0,00
Pepiniere 5 3.722.550,33 23.956,04 0,64
Investiţii pentru
îmbunătăţirea prelucrării
primare a lemnului şi a 15 11.167.651,00 4.480.978,26 40,12
marketigului produselor
forestiere
Drumuri forestiere 20 14.890.201,33 0,00 0,00
Gospodărire de păduri 50 37.225.503,33 0,00 0,00
TOTAL 100 74.451.006,67 4.504.934,30 6,05
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 3.5, Regiunea 5

Vest Timişoara deţine cea mai mare pondere, respectiv 40,74% din total proiecte
aprobate pe această măsură, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine o pondere de
aproximativ 33,33% în total proiecte aprobate.
Distribuţia regională a proiectelor aprobate pentru măsura 3.5 este prezentată în

Graficul II.31.
Grafic II.31
12 8,00
Millions
Numar Proiecte Contractate 11

7,00
10
6,87
9
6,00
8
5,00
6 4,00
4,29
3,00
4
3
2,00
1,64 21,74
2 2
1,23
1,00
0,00 0,00
0 0
0,00 0,00
Regiunea 1 0 2
Regiunea Regiunea 3 Regiunea 4 Regiunea 5 Regiunea 6 Regiunea 7 Regiunea 8
0
Regiunea
89
Pentru măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” valoarea publică

contractată a fost 3,65 mil. Euro, respectiv 0,28% din totalul angajamentelor APDRP.
Valoarea totală a contractelor încheiate (3,65 milioane Euro) se materializează într-
un grad de acoperire de 100% al AFA 2002 şi 2003 şi de 69,70% al AFA 2004.
Pentru această măsură gradul de acoperire al sumelor alocate prin AFA 2002-2006
este de 92,40% (Tabel II.28).
Până la 31 decembrie 2006, pe această măsură nu au fost autorizate şi efectuate
plăţi.
Tabel II.28

Euro
Grad de utilizare
Alocare Valoare proiecte
Măsura 4.1 %
2002 - 2006 contractate
2002-2006
TOTAL 3.949.238,67 3.649.238,00 92,40
Pentru măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” valoarea publică contractată a fost 1,54 mil.
Euro, respectiv 0,12% din totalul angajamentelor APDRP.
Valoarea totală a contractelor încheiate (1,54 milioane Euro) rezultă într-un grad de
acoperire de 100% al AFA 2000, 2001, 2002, 2003 şi 2004. Pentru această măsură
gradul de acoperire al sumelor alocate prin AFA 2002-2006 este de 106,67% (Tabel
II.29).
La ultima realocare financiară pe măsuri s-a strecurat o eroare şi pe această măsură
s-a realocat mai puţin decât era contractat. Având în vedere că pe celelalte măsuri
există economii, acest impediment s-a decis să fie rezolvat printr-o nouă realocare
care se va propune spre aprobare într-un Comitet STAR, probabil în luna iunie-iulie
2007.
Pentru cele 10 proiecte contractate pentru măsura 4.2 au fost autorizate şi efectuate
plăţi în valoare totală de 4.990,55 mii RON, reprezentând 1,36 milioane Euro
(88,30% din valoarea contractată şi 94,19% din alocările PNADR 2000- 2006) (Tabel
II.30).
Tabel II.29
Euro
Valoare
Alocare Grad de utilizare %
Măsura 4.2 proiecte
2000 - 2006 2000-2006
contractate
TOTAL 1.441.406,25 1.537.500,00 106,67
Tabel II.30
Euro
Alocare Valoare plăţi Grad de consumare
Măsura 4.2
2000 - 2006 efectuate % 2000-2006
TOTAL 1.441.406,25 1.357.644,75 94,19
90
Capitolul al III-lea
Măsuri pentru îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei implementării

Programului SAPARD
III. 1 Activităţile Autorităţii de Management
În conformitate cu prevederile art. 5 - 11 ale Secţiunii B, “Managementul,

monitorizarea şi evaluarea programului”, din MAFA, Autoritatea de Management are
atribuţii privind monitorizarea, raportarea anuală şi finală, organizarea evaluării
intermediare şi ex-post a Programului SAPARD, fiind organismul responsabil pentru
eficienţa şi corectitudinea coordonării şi raportării, privind monitorizarea şi evaluarea
Programului SAPARD. Autoritatea de Management (AM) este organismul autorizat
care propune Comisiei ajustarea Programului, după consultarea cu Agenţia de Plăţi
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) şi, pe baza acordului membrilor
Comitetului de Monitorizare.
Potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 155/2005 privind organizarea şi

funcţionarea Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, cu modificările şi
completările ulterioare, „în structura Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării
Rurale funcţionează Direcţia Generală Dezvoltare Rurală care îndeplineşte şi funcţia
şi atribuţiile de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD...”. Trebuie
precizat că funcţia de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD a fost
preluată de MAPDR în primăvara anului 2004, anterior Autoritatea de Management
funcţionând în cadrul Ministerului Integrării Europene şi, respectiv, al Ministerului
Finanţelor Publice.
În perioada 2005 - 2006 au avut loc importante transformări organizatorice la nivelul

MAPDR, şi implicit al DGDR, acestea vizând, în principal, crearea şi consolidarea
construcţiei instituţionale pentru implementarea Politicii Agricole Comune şi absorbţia
fondurilor comunitare. Astfel, Direcţia Generală Dezvoltare Rurală a fost
reorganizată, îndeplinind, în prezent, atât funcţia şi atribuţiile de Autoritate de
Management pentru Programul SAPARD, cât şi funcţia şi atribuţiile de Autoritate de
Management pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 - 2013.
Pe parcursul anului 2006 au avut loc 5 concursuri pentru ocuparea posturilor vacante
din cadrul Direcţiei Generale Dezvoltare Rurală, în urma cărora direcţia şi-a
completat personalul angajat, în prezent, acesta fiind în număr de 67 persoane.
Conform funcţiilor sale specifice, Autoritatea de Management pentru Programul

SAPARD a desfăşurat, în cursul anului 2006, activităţi pentru eficientizarea
implementării Programului, asigurând coordonarea monitorizării şi raportării.
Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în calitate de punct de
contact cu Comisia Europeană, a acţionat pentru derularea acţiunilor privind
91
încheierea acordurilor de finanţare şi ratificarea naţională a acestora, prezentarea

propunerilor legate de modificarea Programului în vederea avizării de către Comitetul
STAR, a propunerilor de modificare a listelor cheltuielilor eligibile, organizarea în
cooperare cu Comisia a actualizării evaluării intermediare.
Având în vedere că potrivit art. 2 din Acordul Multianual de Finanţare, contribuţia

financiară a CE se stabileşte prin acordurile anuale de finanţare, AM a întreprins
demersurile necesare pentru încheierea, ratificarea şi notificarea ratificării acestor
acorduri anuale de finanţare dintre Guvernul României şi Comisia Europeană.
Astfel în cursul anului 2006, au intrat în vigoare 2 acorduri de finanţare şi a fost

semnat ultimul acord anual prin care au fost alocate fonduri comunitare României
prin Programul SAPARD. În acest sens, AFA 2004/II semnat la 7 iulie 2005 a fost
ratificat prin Legea nr. 25/2006 publicată în M.O. nr. 205/06.03.2006. Acordul a intrat
în vigoare în data de 16 martie 2006, în urma notificărilor reciproce cu privire la
îndeplinirea procedurilor pentru încheierea sa.
România a semnat Acordul Anual de Finanţare 2005 la data de 29 decembrie 2005,

iar partea comunitară la data de 3 ianuarie 2006. Acest acord a fost ratificat de către
România prin Legea nr. 283 din 6 iulie 2006, publicată în Monitorul Oficial nr. 602 din
12 iulie 2006.
În data de 25 iulie 2006 a intrat în vigoare AFA 2005, în urma notificărilor reciproce
cu privire la îndeplinirea procedurilor pentru încheierea Acordului.
În privinţa Acordului de Finanţare pentru anul 2006, trebuie precizat faptul că acesta
a fost semnat de către partea română şi de cea comunitară în data de 31 octombrie
20067, contribuţia financiară a Comunităţii pentru anul 2006 fiind stabilită la suma de
192.374.000 Euro.
Acordul prevede prelungirea termenului limită de valabilitate a angajamentelor

financiare stabilite prin Acordurile Anuale de Finanţare a stfel: pentru AFA 2003 la
n+4, adică până la 31 decembrie 2007 iar pentru AFA 2004 şi 2005, la n+3, adică
până la 31 decembrie 2007 şi, respectiv, 31 decembrie 2008.
Totodată prin Acordul Anual de Finanţare 2006 sunt modificate prevederi ale
Acordului Multianual de Finanţare şi ale Acordurilor Anuale de Finanţare pentru anii
2000-2005. În acest sens, Acordul prevede că România poate semna contracte
finanţate prin SAPARD până la data la care începe contractarea pe noul Program de
dezvoltare rurală.
Având în vedere atribuţiile Autorităţii de Management privind modificarea

Programului, în cursul anului 2006, au fost iniţiate o serie de modificări ale fişelor
tehnice ale măsurilor 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4 precum şi modificarea tabelului financiar în
vederea închiderii Programului SAPARD.
Astfel, în vederea avizării în Comitetul STAR a modificărilor fişelor tehnice ale

măsurilor 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4, membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat, în
7
AFA 2006 a intrat în vigoare la data de 12 aprilie 2007, dată la care au fost îndeplinite formalităţile
privind notificarea reciprocă a încheierii procedurilor pentru intrarea în vigoare a Acordului.
92
procedură scrisă, în data de 9 iunie 2006, modificările PNADR transmise de AM.

Aceste modificări au fost avizate în Comitetul STAR din 21 iunie 2006 şi au avut în
vedere următoarele:
- prelungirea termenului de aplicare a prevederilor art. 16, Secţiunea A din MAFA

privind dezastrele naturale excepţionale pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4, până
la data de 31 decembrie 2006 (data aprobării proiectului);
- în cadrul măsurii 1.1 “Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor

agricole şi piscicole” - Submăsura cereale, limitarea contribuţiei publice la 25,6
mil. Euro, numai pentru proiectele din cadrul unităţilor de procesare şi marketing,
cu eliminarea acestei restricţii pentru proiectele de investiţii în capacităţi de
depozitare;
- în cadrul măsurii 3.1 “Investiţii în exploataţii agricole”, mărirea plafonului maxim

eligibil pentru investiţiile în exploataţii viticole, la 1 mil. Euro.
În cadrul Comitetului de Monitorizare din 28 noiembrie 2006 a fost aprobată

propunerea Autorităţii de Management de modificare a alocărilor financiare între
măsurile SAPARD, în scopul închiderii Programului. Noul tabel financiar a fost
adoptat prin Decizia Comisiei Europene din data de 27 decembrie 2006.
Având în vedere numărul mare de aplicaţii înregistrat de către APDRP pentru

măsura 1.1, Autoritatea de Management, la propunerea APDRP şi cu consultarea
Comisiei Europene, a iniţiat, în data de 3 iulie 2006, procedura scrisă pentru
aprobarea aplicării regulii de flexibilitate pentru măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării
şi marketingului produselor agricole şi piscicole”. În acest mod, au fost alocate
fonduri suplimentare pentru această măsură în valoare de 31,8 mil. Euro.
În urma consultărilor cu oficialii Comisiei, s-a convenit ca aprobarea de către membrii

Comitetului de Monitorizare, în procedură scrisă, a acestor documente să fie
echivalentă cu o reuniune a Comitetului de Monitorizare, respectiv cea de-a XI-a
reuniune a Comitetului de Monitorizare.
O altă responsabilitate a Autorităţii de Management o reprezintă organizarea

evaluărilor Programului SAPARD. În acest sens, începând cu luna septembrie a
anului 2005 s-a derulat proiectul privind Actualizarea Evaluării Intermediare a
Programului SAPARD în România, proiect care s-a finalizat cu un Raport supus
analizei Comitetului de Monitorizare şi înaintat Comisiei Europene în data de 5 mai
2006, împreună cu poziţia Autorităţii de Management şi a Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit cu privire la concluziile şi recomandările formulate de
evaluator.
În anul 2006, Autoritatea de Management a organizat 2 reuniuni ale Comitetului de

Monitorizare pentru Programul SAPARD (CM), în 17 martie şi, respectiv 28
noiembrie. Autoritatea de Management a asigurat secretariatul reuniunilor
Comitetului, a transmis membrilor o serie de informări privind modificările măsurilor,
privind măsurile legislative adoptate în scopul accelerării absorbţiei fondurilor
SAPARD şi a menţinut un contact permanent cu organismele reprezentate în cadrul
Comitetului, în vederea identificării problemelor cu care acestea se confruntă.
93
Ori de câte ori a considerat necesar, Autoritatea de Management a sesizat instituţiile

implicate în implementarea Programului SAPARD asupra problemelor apărute, în
vederea identificării soluţiilor corespunzătoare pentru remedierea acestora.
În acest sens, Autoritatea de Management a instrumentat solicitările, petiţiile şi

sesizările adresate cu privire la dificultăţile, inadvertenţele şi/sau posibile nereguli
semnalate de către Comisia Europeană, organismele de control interne şi/sau
externe, diverşi petenţi persoane fizice sau juridice în implementarea proiectelor
finanţate prin Programul SAPARD.
Conform art. 8 – Secţiunea B din MAFA, Autoritatea de Management a elaborat

Raportul anual privind implementarea Programului SAPARD în România pentru anul
2005, pe care l-a supus aprobării membrilor Comitetului de Monitorizare. Raportul a
fost transmis spre aprobare, Comisiei Europene, în data de 22 iunie 2006, AM
răspunzând observaţiilor ulterioare ale DG Agri şi înaintând Comisiei versiunea
consolidată a Raportului Anual SAPARD 2005 cu completările şi clarificările solicitate
de partea comunitară.
Tot în cursul anului 2006, Autoritatea de Management a transmis Comisiei Europene

lista revizuită a cheltuielilor eligibile pentru măsurile 2.1, 3.1 şi 3.4. Prin scrisoarea
Comisiei Europene nr. 010971 din 26 aprilie 2006, se confirmă faptul că lista
înaintată corespunde prevederilor MAFA şi programului revizuit.
Cu acest prilej, lista revizuită a cheltuielilor eligibile pentru măsurile 2.1, 3.1 şi 3.4 a
fost notificată APDRP în vederea revizuirii procedurii de implementare tehnică şi
financiară a măsurilor respective şi transmiterea instrucţiunilor de analiză şi de lucru
corespunzătoare acestor modificări operate.
Pe parcursul anului 2006, Autoritatea de Management, în vederea armonizării

legislaţiei naţionale cu cea comunitară, a elaborat o serie de acte normative cu
incidenţă asupra Programului SAPARD, şi anume:
• Ordonanţa Guvernului nr. 12/2006 pentru aprobarea măsurilor privind susţinerea

finanţării documentaţiilor tehnice pentru proiectele din cadrul măsurii 2.1
„Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” din Programul SAPARD, care a
creat posibilitatea elaborării, în regim de urgenţă a studiilor de fezabilitate pentru
drumuri, alimentări cu apă, reţele de canalizare din satele afectate de inundaţiile din
anul 2005 şi a proiectelor tehnice pentru cele 24 de obiective de investiţii de
prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor (M.O. nr. 83/30.01.2006);
De asemenea, Autoritatea de Management a realizat şi monitorizarea acţiunilor

privind susţinerea finanţării documentaţiilor tehnice pentru proiectele din cadrul
măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” din Programul
SAPARD, conform Ordonanţei Guvernului nr. 12/2006.
Astfel, pentru 190 de consilii locale, s-au decontat din bugetul Ministerului Agriculturii,
Pădurilor şi Dezvoltării Rurale 1.476.289,50 RON pentru elaborarea/actualizarea
studiilor de fezabilitate pentru drumuri, alimentări cu apă, reţele de canalizare din
satele afectate de inundaţiile din anul 2005.
Conform prevederilor aceluiaşi act normativ, pentru cele 24 de obiective de investiţii
de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor, s-au decontat din bugetul Ministerului
94
Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale 5.958.168,93 RON pentru realizarea

/actualizarea proiectelor tehnice.
• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 59/2006 privind asigurarea de la bugetul

de stat a cofinanţării publice nerambursabile pentru proiectele de investiţii din cadrul
Programului SAPARD (M.O. nr. 759/11.09.2006);
Având în vedere că alocarea SAPARD 2000 - 2006 a fost acoperită în întregime

până la sfârşitul lui iulie 2006, valoarea proiectelor depuse depăşind cu mult fondurile
comunitare alocate prin Acordurile Anuale de Finanţare, actul normativ mai sus
menţionat a reprezentat un instrument complementar Programului SAPARD, având
menirea de a cofinanţa proiectele de investiţii eligibile conform standardelor
SAPARD, dar pentru care a fost epuizată finanţarea comunitară. În acest fel s-a
asigurat o cofinanţare publică în valoare de 986,00 milioane RON (330 milioane
Euro), garantându-se astfel continuitatea implementării măsurilor până la lansarea
noului Program Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.
În ceea ce priveşte proiectele derulate în calitate de beneficiar al măsurilor 4.1 şi 4.2

din Programul SAPARD, în cursul anului 2006, Direcţia Generală Dezvoltare Rurală
– Autoritate de Management pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală a
implementat prin intermediul măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea Pregătirii Profesionale”
următoarele proiecte:
1. Pregătire profesională în agricultură: Modulul I – Pregătire profesională în

managementul general al exploataţiei / societăţii comerciale – pentru producţia
vegetală şi pentru cea zootehnică, Modulul II - Pregătire profesională a fermierilor
pentru producţia vegetală, Modulul III - Pregătire profesională a fermierilor pentru
creşterea vacilor de lapte, Modulul IV – Pregătire profesională pentru lucrătorii din
gospodăriile agroturistice – EuropeAid /121594/D /SV/RO.
Pe parcursul anului 2006 au absolvit cursurile 390 cursanţi din totalul de 600, dintre
aceştia numai 314 primind certificat de absolvire.
2. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind procesarea,

marketingul şi managementul produselor agricole şi piscicole (incluzând
managementul calităţii) - EuropeAid/122297/D/SER/RO.
În anul 2006 au fost finalizate primele două sesiuni din Modulul I Pregătire
profesională în managementul general în unităţile de prelucrare a produselor agricole
şi piscicole, în urma căruia 82 de cursanţi au primit certificate de absolvire şi o
singură sesiune din Modulul II Pregătire profesională în marketingul şi managementul
financiar-contabil în unităţile de prelucrare a produselor agricole, 39 de cursanţi
primind certificate de absolvire.
3. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul producţiei

vegetale şi creşterii animalelor - EuropeAid/122298/D/SER/RO. În cursul anului 2006
Autoritatea de Management a iniţiat şi finalizat procedura de licitaţie pentru acest
proiect, valoarea contractului de servicii fiind de 991.744 Euro. Proiectul urmează a fi
implementat în cursul anului 2007, perioadă în care vor fi instruiţi 640 cursanţi.
95
4. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind metodele

agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural -
EuropeAid/122572/D/SER/RO. În ceea ce priveşte acest proiect, în cursul anului
2006, Autoritatea de Management a iniţiat şi finalizat procedura de licitaţie, valoarea
contractului de servicii fiind de 595.350 Euro. Proiectul urmează a fi implementat în
cursul anului 2007, în cadrul acestuia urmând a fi instruiţi 575 de cursanţi.
5. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul silviculturii -

EuropeAid/122573/D/SER/RO - Autoritatea de Management a iniţiat şi finalizat
procedura de licitaţie pentru acest proiect, valoarea contractului de servicii fiind de
595.707 Euro. Prin acest proiect, în cursul anului 2007, vor fi instruiţi 400 de cursanţi.
În ceea ce priveşte proiectele finanţate prin măsura 4.2 “Asistenţă tehnică” a

Programului SAPARD, încheiate sau în curs de implementare în anul 2006, acestea
sunt:
1. “Organizarea unui seminar naţional dedicat măsurii 3.5 „Silvicultură” din cadrul
Programului SAPARD”, seminar la care au participat reprezentanţi ai Ministerului
Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, ai Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit, ai Agenţiei de Plăţi şi Intervenţii în Agricultură, ai Asociaţiei
Proprietarilor de Păduri din România, ai Asociaţiei Administratorilor de Păduri din
România, ai Asociaţiei Forestierilor din România, reprezentanţi ai consiliilor locale şi
ai altor organizaţii. Seminarul naţional a constituit o platformă de comunicare, prin
participarea reprezentanţilor organizaţiilor şi instituţiilor relevante la nivel naţional,
generând un dialog pertinent, echilibrat şi constructiv, având în vedere oportunităţile
actuale şi de perspectivă imediată de finanţare a silviculturii, şi nu în ultimul rând
faptul că a reprezentat un forum de consultare a factorilor interesaţi asupra
oportunităţilor şi modalităţilor viitoare de sprijin pentru promovarea investiţiilor în
domeniul forestier şi o mai bună integrare în dezvoltarea rurală durabilă.
2. “Actualizarea evaluării intermediare a Programului SAPARD în România pe

perioada 2000 – 2005”, proiectul a fost finalizat în data de 24 martie 2006.
3. “Baza de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, lucrări şi servicii achiziţionate

în cadrul proiectelor implementate prin Programul SAPARD”. Proiectul urmăreşte să
asigure un mod unitar de evaluare şi implementare a proiectelor finanţate prin
măsurile Programului SAPARD permiţând realizarea unui management economico-
financiar eficient de către Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi
beneficiarii proiectelor. Acest proiect este în curs de implementare, termenul de
finalizare al acestuia fiind 21.02.2007.
4. „Organizarea şi pregătirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare în anii 2005,

2006 şi 2007”8. Proiectul este în curs de implementare, termenul de finalizare al
acestuia fiind 31 mai 2007.
O altă activitate a DGDR o reprezintă avizarea constituirii şi funcţionării grupurilor de

producători, activitate desfăşurată în baza Hotărârii Guvernului nr. 759/14 iunie 2006
pentru aprobarea fişelor tehnice ale măsurilor 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1
şi 4.2. Activităţile întreprinse în cursul anului 2006 cuprind:
8
În vederea extinderii acestui contract a fost semnat un Act adiţional, termenul nou de finalizare a
proiectului fiind 31 noiembrie 2007.
96
• primirea şi verificarea documentaţiei privind constituirea grupurilor de

producători, de la Direcţiile pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală;
• contactarea DADR-urilor precum şi a împuterniciţilor fiecărui grup de
producători pentru eventuale clarificări şi completări ale dosarelor transmise;
• transmiterea acestor dosare direcţiilor de specialitate din cadrul ministerului
pentru analiză şi avizare;
• înregistrarea, după avizare, a grupului de producători în Registrul Unic al
grupurilor de producători şi emiterea avizului de recunoaştere;
• contactarea reprezentantului grupului de producători pentru ridicarea avizului
de recunoaştere, precum şi transmiterea unei copii a acestui aviz la Direcţia
pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală.
În cursul anului 2006 au fost emise 22 avize de recunoaştere a grupurilor de

producători. Dintre acestea, prin 5 avize se solicită accesarea Programului SAPARD,
prin intermediul măsurii 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”. Aceste avize au
fost emise pentru următoarele grupuri de producători:
• Cooperativa Agricolă „Transilvania” Ovicarn, Sălaj, pentru categoria de
produse Carne ovine şi/sau caprine, nr. aviz 1/5.07.2006;
• Cooperativa agricolă „Apicom Dobrogea”, Constanţa, pentru categoria de
produse Miere de albine şi produse apicole, nr. aviz 2/05.07.2006;
• Asociaţia crescătorilor de animale „Virghis”, Covasna, pentru categoria de
produse Lapte şi produse lactate, nr. aviz 3/05.07.2006;
• Asociaţia crescătorilor de bovine „BAT”, Covasna, pentru categoria de
produse Lapte şi produse lactate, nr. aviz 4/05.07.2006;
• Asociaţia crescătorilor de animale domestice „FENYVES”, Covasna, pentru
categoria de produse Lapte şi produse lactate, nr. aviz 5/05.07.2006.
III. 2 Activităţile Fondului Naţional
III. 2.1 Aspecte financiare privind implementarea Programului SAPARD
Având în vedere următoarele considerente:

implementarea recomandărilor 75-78 formulate de Curtea Europeană de Conturi
în scrisoarea nr. 1225/2003;
implementarea recomandării din secţiunea 7.3.3 formulată de Organismul de
Certificare în Raportul anual de audit pentru 2003;
respectarea prevederilor articolului 10, paragraful 3, secţiunea A a Acordului
Multianual de Finanţare;
simplificarea fluxului de numerar, care implică în mod curent o a doua bancă
pentru executarea schimbului valutar din RON în Euro.
Fondul Naţional a mutat contul Euro SAPARD de la Banca Naţională a României la o

bancă comercială.
Pentru aceasta s-a organizat procedura de achiziţii publice, în conformitate cu

legislaţia naţională în vigoare la acea dată, pentru desemnarea unei bănci
comerciale la care să fie deschis contul Euro SAPARD. BRD–Groupe Societé
Générale S.A. a fost banca desemnată câştigătoare şi la care au fost deschise
conturile EURO SAPARD şi RON SAPARD. Începând cu 1 ianuarie 2007,
97
operaţiunile bancare aferente Programului SAPARD se derulează prin aceste

conturi.
III.2.1.1 Declaraţii de cheltuieli şi cereri de plată către Comisia Europeană
În conformitate cu Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată pentru trimestrul IV

2006, valoarea totală a cheltuielilor din fonduri SAPARD ale Uniunii Europene de la
începutul Programului până la data de 31.12.2006 este de 509.008.552,34 Euro şi
685.167,89 Euro plăţi din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD.
În 2006, Fondul Naţional a transmis Comisiei Europene – DG AGRI Declaraţii de

cheltuieli şi cereri de plată în valoare de 180.621.290,52 Euro, după cum urmează:
1. Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată nr. 21 aferentă trimestrului IV

2005, în valoare de 15.218.730,96 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe
data de 06.02.2006;
2. Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată nr. 22 aferentă trimestrului I 2006,
în valoare de 32.728.166,93 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data
de 19.05.2006;
3. Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată nr. 23 aferentă trimestrului II
data de 04.08.2006;
4. Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată nr. 24 aferentă trimestrului III
data de 10.11.2006;
5. Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată suplimentară nr. 25, la data de
raportare 31.10.2006, în valoare de 20.856.731,07 Euro, transmisă la
Comisia Europeană pe data de 06.12.2006;
6. Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată suplimentară nr. 26, la data de
raportare 30.11.2006 în valoare de 26.328.208,07 Euro, transmisă la
Comisia Europeană pe data de 22.12.2006.
De asemenea, în 2006, Fondul Naţional a transmis Comisiei Europene - DG AGRI

Declaraţii de cheltuieli din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD în valoare de
66.714,04 Euro, după cum urmează:
• Declaraţia de cheltuieli aferentă trimestrului I 2006, în valoare de 30.834,8

Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 19.05.2006;
• Declaraţia de cheltuieli aferentă trimestrului II în valoare de 35.879.24 Euro,
transmisă la Comisia Europeană pe data de 04.08.2006.
III. 2.1.2 Rambursări de la Comisia Europeană
În anul 2006, Comisia Europeană a rambursat Fondului Naţional o valoare totală de

133.469.873,00 Euro, aşa cum este arătat în tabelul prezentat mai jos:
98
Tabel III.1
Data
transmiterii la Suma transferată de Data
Cererea de plată Suma solicitată
Comisia Comisia Europeană transferului
Europeană
Cererea de plată
aferentă trimestrului IV 15.218.730,96 6-Feb-06 15.218.631,00 30-Mar-06
2005
Returnare comision
reţinut de către 200,00 4-Apr-06
Deutsche BundesBank
Cererea de plată
aferentă trimestrului I 32.728.166,93 19-Mai-06 32.714.859,00 2-Aug-06
2006
Cererea de plată
aferentă trimestrului II 31.363.313,54 4-Aug-06 31.409.744,00 31-Oct-06
2006
Cererea de plată
aferentă trimestrului III 54.126.139,95 10-Nov-06 54.126.039,00 7-Dec-06
2006
Returnarea unui
comision reţinut de
300,00 8-Dec-06
către Deutsche
BundesBank
TOTAL 133.436.351,38 133.469.773,00
Diferenţa dintre suma solicitată şi cea transferată de 33.421,62 Euro reprezintă

returnarea de către Comisia Europeană a sumelor reţinute în anul 2005 şi 2006,
reţineri cauzate de o eroare de calcul. De asemenea, Deutsche BundesBank a mai
returnat în luna ianuarie 2007 suma de 100 Euro, comision reţinut cu ocazia
transferului sumei de 54.126.139,00 Euro de la Comisia Europeană la Fondul
Naţional.
III. 2.1.3 Plăţi de la Fondul Naţional la Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit
În 2006, Fondul Naţional a transferat Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

Pescuit o valoare totală de 183.387.644,97 Euro din bugetul Comisiei Europene
pentru Programul SAPARD şi 66.714,04 Euro din dobânda acumulată în contul
EURO SAPARD. Datorită numărului mare de cereri de finanţare primite de la
beneficiari, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a pregătit şi transmis
Fondului Naţional cereri de fonduri de două ori pe lună.
III. 2.1.4 Utilizarea fondului de indisponibilităţi temporare
Datorită epuizării fondurilor disponibile din contul EURO SAPARD, determinată de

diferenţa de timp dintre utilizarea lor şi rambursarea de către Comisia Europeană,
99
Fondul Naţional a transferat Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit o

sumă de 61.408.824,10 Euro din contul de indisponibilităţi temporare, această sumă
fiind returnată la bugetul de stat imediat după primirea sa de la Comisia Europeană.
III. 2. 2 Monitorizarea acreditării în anul 2006
III. 2.2.1 Acreditarea măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5
Procesul de acreditare a măsurilor 1.2 “Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării

controlului de calitate veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi
pentru protecţia consumatorilor”, 3.2 “Constituirea grupurilor de producători”, 3.3
“Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul
rural” şi 3.5 “Silvicultura”, început la sfârşitul anului 2004 - începutul anului 2005,
continuat în mod susţinut în 2005, a fost finalizat în data de 20 aprilie 2006, când s-a
conferit autorităţilor române, prin Decizia Comisiei Europene nr. 298, managementul
implementării în regim descentralizat a măsurilor mai sus menţionate.
III. 2.2.2 Comunicarea către Comisia Europeană a modificărilor de proceduri ale

Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi ale Fondului Naţional
În conformitate cu prevederile art. 4 (7), Secţiunea A, din Acordul Multianual de

Finanţare SAPARD, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării (RNAF) a
informat Comisia Europeană în avans, referitor la orice modificare propusă în
implementarea Programului SAPARD în anul 2006. În acest sens, au fost transmise
Comisiei Europene 14 instrucţiuni de modificare a manualelor de proceduri ale
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit care au fost verificate de auditul
intern al Fondului Naţional, precum şi 2 instrucţiuni de modificare a manualului de
proceduri al Fondului Naţional, de asemenea, verificate de auditul intern.
Modificările manualelor de proceduri ale Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

Pescuit au fost notificate Comisiei prin intermediul scrisorilor Fondului Naţional, după
cum urmează:
• adresa nr. 200419 din 30 ianuarie 2006 de transmitere a Instrucţiunii 92

privind propunerea de modificare a manualelor de proceduri ale Agenţiei
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, ca urmare a modificărilor
fişelor tehnice pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4;
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru implementarea măsurii
2.1 de către Unităţile de verificare tehnică;
• adresa nr. 201117 din 30 martie 2006 de transmitere a Instrucţiunii 94
privind modificarea procedurii de autorizare a plăţii la nivel central şi
regional, propunerea de modificare a instrucţiunilor de plată pentru
beneficiarii măsurii 2.1 şi Instrucţiunea 96 privind propunerea pentru
modificarea Manualului de verificare şi avizare a stadiului fizic al execuţiei
şi calităţii lucrărilor în vederea autorizării plăţilor pentru măsura 2.1;
• adresa nr. 200706 din 10 martie 2006 de transmitere a Instrucţiunii 95
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru implementarea tehnică
a măsurii 4.2 „Asistenţă Tehnică”;
100
• adresa nr. 200848 din 28 februarie 2006 de transmitere a Instrucţiunii 97

privind modificarea referinţei manualului de proceduri pentru achiziţiile
publice pentru servicii, bunuri şi lucrări;
• adresa nr. 202109 din 23 mai 2006 de transmitere a Instrucţiunii 98 privind
modificarea manualelor de proceduri ca urmare a transformării Agenţiei
SAPARD în Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit;
• adresa nr. 203880 din 18 octombrie 2006 de transmitere a Instrucţiunii 99
de modificare a manualelor de proceduri ale Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit, privind controlul şi antifraudă şi Instrucţiunea
100 privind completarea procedurii pentru implementarea tehnică a măsurii
4.2;
• adresa nr. 201699 din 5 mai 2006 de transmitere a Instrucţiunii 101 privind
propunerea de modificare/completare a procedurii de implementare
tehnică a măsurii 4.1 acreditate;
• adresa nr. 203770 din 30 august 2006 de transmitere a Instrucţiunii 102
privind modificarea procedurii T05-3.1, Volumul III - Evaluare, Selectare
pentru măsura 3.1;
pentru modificarea /completarea procedurilor Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit referitoare la procedura de Evaluare-selectare
pentru măsura 3.2;
• adresa nr. 203695 din 28 august 2006 de transmitere a Instrucţiunii 104
pentru modificarea /completarea procedurii de contractare pentru măsurile
1.2 şi 3.5;
• adresa nr. 206121 din 22 decembrie 2006 de transmitere a Instrucţiunii
105 pentru modificarea/completarea procedurilor de control şi antifraudă;
Acolo unde a fost necesar, modificările de proceduri au fost însoţite de rapoartele

auditului intern al Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, după cum
urmează:
• Raportul de Audit Intern nr. 1/2006 cu privire la evaluarea propunerii de

completare a procedurilor ca urmare a modificării fişelor tehnice pentru
măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4 (Instrucţiunea 92);
• Raportul de Audit Intern nr. 2/2006 cu privire la evaluarea modificării
procedurii de autorizare a plăţii la nivel central şi regional, propunerii de
modificare a instrucţiunilor de plată pentru beneficiarii măsurii 2.1 şi
propunerea pentru modificarea Manualului de verificare şi avizare a stadiului
fizic al execuţiei şi calităţii lucrărilor în vederea autorizării plăţilor pentru
măsura 2.1 (Instrucţiunea 94);
• Raportul de Audit Intern nr. 18/2005 cu privire la evaluarea propunerilor de
modificare a procedurii pentru implementarea tehnică a măsurii 4.2
„Asistenţă tehnică” (Instrucţiunea 95);
• Raportul de Audit Intern nr. 6/2006 cu privire la evaluarea propunerii de
modificare/completare a procedurii de implementare tehnică a măsurii 4.1
(Instrucţiunea 101);
• Raportul de Audit Intern nr. 7/2006 cu privire la evaluarea propunerilor de
modificare a procedurilor conform organigramei propuse pentru organizarea
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi a preluării STD de la
MAPDR în structura APDRP (Instrucţiunea 98);
101
• Raportul de Audit Intern nr. 12/2006 privind evaluarea propunerilor de

modificare a procedurii acreditate de evaluare-selectare pentru măsurile 1.1,
3.1 şi 3.4 (Instrucţiunea 102);
modificare a procedurii de contractare pentru măsurile 1.2 şi 3.5
(Instrucţiunea 104);
modificare a procedurii de control şi antifraudă (Instrucţiunea 105).
Toate modificările de procedură concretizate în instrucţiunile mai sus menţionate au

fost înaintate auditului intern al Fondului Naţional spre informare şi analiză, anterior
transmiterii la Comisia Europeană.
De asemenea, au fost transmise şi propunerile de modificare a Manualului Fondului

Naţional de implementare a Programului SAPARD, după cum urmează:
• adresa nr. 201006 din 4 aprilie 2006 de transmitere a Instrucţiunii 18 de

modificare a Manualului Fondului Naţional de Implementare a Programului
SAPARD ca urmare a aprobării unui nou plan de conturi pentru instituţiile
publice;
• adresa nr. 202784 din 17 iulie 2006 de transmitere a Instrucţiunii 19 de
modificare a procedurilor Fondului Naţional întocmită ca urmare a mutării
contului EURO SAPARD şi a modificărilor apărute în cadrul legal cu privire la
denumirile instituţiilor implicate în Programul SAPARD;
Pentru analizarea menţinerii criteriilor de acreditare specificate în articolul 14,

Secţiunea A din Acordul Multianual de Finanţare, ca urmare a înfiinţării Agenţiei de
Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, auditul intern al Fondului Naţional a
efectuat o misiune ad-hoc de audit intern. Raportul a relevat că modificările operate
de către Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit în structura cadrului
instituţional SAPARD pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4 nu influenţează negativ criteriile
de acreditare cu rezerva că nu au fost actualizate integral manualele de proceduri
aplicabile măsurilor vizate. Raportul de audit ad-hoc a fost transmis la Comisia
Europeană cu scrisoarea nr. 201255 din data de 16 mai 2006.
Tot pentru monitorizarea acreditării a fost întocmit de Agenţia de Plăţi pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit raportul privind a treia urmărire a recomandărilor pentru
acreditarea măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5 care a fost transmis de către Fondul
Naţional la Comisia Europeană cu scrisoarea nr. 200328 din 5 februarie 2007.
III. 2.2.3 Cazuri de conflicte de interese
În conformitate cu solicitarea Responsabilului Naţional cu Autorizarea Finanţării de

introducere în Planul de audit pentru anul 2006 a unei misiuni de verificare a
conflictelor de interese depistate de către Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală
şi Pescuit în Regiunea Satu Mare, în perioada 01.05 – 30.06.2006 a fost desfăşurată
o misiune de audit de către auditul intern al Fondului Naţional privind verificarea
posibilelor conflicte de interese din cadrul CRPDRP Satu Mare.
102
În Raportul de audit al acestei misiuni au fost formulate 4 recomandări dintre care 2

au fost implementate, până la sfârşitul anului 2006, de către Agenţia de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit, şi alte 2 recomandări ce privesc cazuri de conflict de
interese fiind în curs de clarificare.
III. 2.3 Lichidarea conturilor
În conformitate cu prevederile Acordului Multianual de Finanţare, Responsabilul

Naţional cu Autorizarea Finanţării a transmis Comisiei Europene “Declaraţia anuală a
conturilor pentru anul 2005”, însoţită de Certificatul şi Raportul de Audit pentru 2005
al Organismului de Certificare, pe data de 2 mai 2006. Ca urmare a solicitărilor
ulterioare formulate de serviciile DG AGRI, aceasta a fost refăcută în noul format şi
retransmisă Comisiei Europene în data de 15 septembrie 2006.
Prin Decizia Comisiei nr. CE(2006) 4329 din 29 septembrie 2006, conturile Agenţiei
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit privind cheltuielile finanţate din bugetul
general al Uniunii Europene nu au fost lichidate. În continuare, vor fi aduse clarificări
până la decizia de lichidare a conturilor.
III. 2.4 Rapoarte de nereguli
Rapoartele de nereguli ale Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a transmis Rapoartele trimestriale

de nereguli către Departamentul pentru Lupta Antifraudă (DLAF), în conformitate cu
Acordul Multianual de Finanţare şi protocolul semnat cu acest organism, după cum
urmează:
• Raportul de nereguli pentru trimestrul I 2006, transmis de RNAF la DLAF pe

data de 18.05.2006 şi de DLAF la OLAF pe data de 25.05.2006;
• Raportul de nereguli pentru trimestrul II 2006, transmis de RNAF la DLAF pe
data de 09.08.2006 şi de DLAF la OLAF pe data de 29.08.2006;
• Raportul de nereguli pentru trimestrul III 2006, transmis de RNAF la DLAF
pe data de 14.11.2006 şi de DLAF la OLAF pe data de 28.11.2006;
• Raportul de nereguli pentru trimestrul IV 2006, transmis de RNAF la DLAF
pe data de 14.02.2007 şi de DLAF la OLAF pe data de 28.02.2007.
De asemenea, atunci când au fost primite sesizări atât din partea Departamentului
pentru Lupta Antifraudă, a auditului intern al Fondului Naţional sau din partea altor
persoane fizice, cu privire la posibilitatea existenţei unor nereguli în obţinerea,
gestionarea sau utilizarea fondurilor Programului SAPARD, atât cele provenite din
bugetul Uniunii Europene cât şi din cofinanţarea aferentă, s-a solicitat Agenţiei de
Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit să întreprindă toate măsurile necesare
pentru verificarea informaţiilor şi, dacă era cazul, recuperarea sumelor stabilite ca
debite în conformitate cu Ordonanţa Guvernului nr. 79/2003 privind controlul şi
recuperarea fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente
utilizate necorespunzător, cu modificările şi completările ulterioare.
În anul 2006 au existat 10 sesizări de la Departamentul pentru Lupta Antifraudă, una

de la auditul intern al Fondului Naţional, una de la Comisia Europeană şi 4 din partea
beneficiarilor sau contractorilor din cadrul Programului SAPARD.
103
III. 3 Activităţile Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
III. 3.1 Misiuni de audit efectuate de Direcţia Audit Intern
În anul 2006 în cadrul Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit s-au
desfăşurat prin Direcţia Audit Intern o serie de activităţi conform Planului Anual de
Audit pentru 2006 şi Planului Strategic de Audit pentru perioada 2006-2008, precum
şi unele activităţi la solicitarea directorului general al Agenţiei.
Activităţile şi misiunile de audit efectuate de către Direcţia Audit Intern în cursul

anului 2006 au vizat următoarele aspecte:
• verificarea integralităţii, acurateţei şi veridicităţii conturilor contabile ale
Agenţiei;
• verificarea modului de respectare a procedurilor acreditate şi a legislaţiei
naţionale de către personalul Direcţiei Control şi Antifraudă;
• verificarea conflictelor de interese identificate de Agenţie în perioada 2003-
2005 în regiunea Satu-Mare;
• reverificarea în proporţie de 100% a proiectelor aferente măsurii 4.1;
• verificarea omogenităţii şi acurateţei modului de aplicare a procedurilor
consolidate pentru măsurile 1.1, 3.1, 3.4 la nivel central, regional şi judeţean;
• verificarea modului de respectare a procedurii de achiziţii publice pentru
proiectele aferente măsurii 2.1 din regiunile afectate de calamităţi;
• verificarea cheltuielilor de capital pentru anii 2003, 2004, 2005 şi a
cheltuielilor de deplasare în ţară şi străinătate pentru anii 2004 şi 2005;
• monitorizarea proiectului de asistenţă tehnică pentru consolidarea şi
extinderea sistemului de aplicaţii în cadrul Tehnologiei Comunicaţiei şi
Informatizării pentru Programul SAPARD;
• misiuni de audit ad-hoc privind evaluarea procedurilor noi elaborate şi a
propunerilor de modificare a procedurilor acreditate ca urmare a modificării
fişelor tehnice ale măsurilor, modificării legislaţiei naţionale cu privire la
organizarea şi funcţionarea Agenţiei, experienţei acumulate în aplicarea
procedurilor acreditate, necesităţii accelerării absorbţiei fondurilor alocate
pentru Programul SAPARD şi a recomandărilor auditorilor interni şi externi;
• misiuni de audit de urmărire a recomandărilor formulate de auditorii interni şi
externi (Comisia Europeană, Curtea Europeană a Auditorilor, Fondul
Naţional, Organismul de Certificare);
• activităţi de consiliere a conducerii Agenţiei.
Activităţile desfăşurate în anul 2006 de către Direcţia Audit Intern au fost planificate
şi executate conform Planului Anual pentru 2006 şi Planului Strategic de Audit Intern
pentru perioada 2006 - 2008, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabilă
cu privire la următoarele aspecte:
• Structura şi procesul verificării conformităţii şi eligibilităţii proiectelor pentru
măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4, 4.2 şi 4.1 sunt funcţionale, astfel cum au fost ele
prevăzute în proceduri;
• Obiectivele Agenţiei sunt realizate la standardele solicitate şi sunt în
concordanţă cu criteriile de acreditare stipulate în Acordul Multianual de
Finanţare şi cu toate reglementările în vigoare (legislaţie naţională, cerinţele
Comisiei Europene);
104
• Procedurile Agenţiei sunt respectate de către experţi;

• Interesele financiare ale Comunităţii Europene sunt protejate;
• Controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificările
premergătoare plăţilor, contabilizarea şi procedurile de plăţi ale Agenţiei
funcţionează şi oferă o asigurare rezonabilă asupra proceselor;
• Proiectele sunt evaluate conform procedurilor acreditate, atât în stadiul
implementării tehnice, cât şi în stadiul implementării financiare;
• Procedurile noi elaborate şi propunerile de modificare a procedurilor
acreditate asigură verificarea conformităţii cu prevederile MAFA;
• Au fost luate măsurile corespunzătoare pentru implementarea
recomandărilor auditorilor interni şi externi.
În urma efectuării acestor misiuni de audit, Direcţia Audit Intern a emis rapoarte de
audit care au fost înaintate conducerii Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit, Responsabilului Naţional cu Autorizarea Finanţării şi auditorilor externi din
cadrul Autorităţii de Audit – Curtea de Conturi a României, Comisiei Europene şi
Curţii Europene de Conturi.
Principalele constatări şi recomandări cu nivel înalt de importanţă formulate în urma

misiunilor de audit şi prezentate în rapoartele de audit întocmite în anul 2006 se
referă la următoarele deficienţe:
1. Aplicarea procedurilor de lucru
• Nerespectarea prevederilor legale pentru clasificarea pensiunilor turistice

Pentru două proiecte aferente măsurii 3.4 s-a constatat că nu sunt îndeplinite
condiţiile minime prevăzute în legislaţia naţională pentru clasificarea unei pensiuni
turistice la nivelul de 3 flori, astfel:
- o pensiune este amplasată într-o zonă cu trafic intens, expusă la poluare
fonică şi noxe (centură oraş);
- în cazul altei pensiuni dotările din camerele şi din grupurile sanitare
destinate turiştilor nu sunt în exclusivitate la dispoziţia turiştilor, clădirea, inclusiv
anexele gospodăreşti, necesită renovare şi întreţinere/ curăţenie permanentă, căile
de acces proprii şi spaţiile înconjurătoare nu sunt bine întreţinute, spaţiul pentru
prepararea mesei nu este corespunzător şi nu este igienic, mobilierul nu este uniform
ca stil şi nici de calitate corespunzătoare, iar dotările camerelor nu respectă
prevederile legislaţiei naţionale în domeniu.
Auditul intern a recomandat:

- solicitarea informaţiilor suplimentare de la Ministerul Transporturilor,
Construcţiilor şi Turismului – Autoritatea Naţională pentru Turism şi
efectuarea unor reverificări cu privire la modul în care proiectele
îndeplinesc criteriile minime de clasificare ca pensiuni turistice;
- analiza situaţiilor prezentate şi posibilitatea de respingere a proiectelor
care, deşi au obţinut toate certificatele şi autorizaţiile, la verificările
efectuate cu ocazia vizitei pe teren se constată că nu respectă standardele
minime sanitare şi de igienă şi luarea măsurilor de remediere
corespunzătoare;
- la efectuarea vizitelor pe teren, în cazul în care se constată că nu sunt
respectate standardele minime sanitare şi de igienă, să se menţioneze
105
aceste aspecte în rapoartele întocmite de experţii Oficiilor Judeţene, chiar

dacă beneficiarii prezintă documente din care rezultă că acestea sunt
îndeplinite.
Recomandările sunt în curs de implementare.
Implicaţiile financiare pentru aceste constatări sunt de 398.391,08 RON.
• Conflicte de interese
În cazul a patru proiecte aferente măsurii 1.1, a unui proiect aferent măsurii 2.1 şi a
trei proiecte aferente măsurii 3.1 în cadrul procedurilor de achiziţii pentru lucrări /
servicii / bunuri au fost identificate potenţiale conflicte de interese, astfel:
• existenţa unor potenţiale legături între beneficiarii măsurilor din
cadrul Programului SAPARD şi firmele ofertante;
• existenţa unor legături între acţionarii firmelor ofertante sau firmele
ofertante au acţionari comuni.
Auditul intern a recomandat reanalizarea legăturilor existente între beneficiari şi
firmele ofertante sau între firmele ofertante/ acţionarii firmelor ofertante şi aplicarea
procedurii de recuperare a debitelor în cazul identificării unor conflicte de interese.
De asemenea, s-a recomandat îmbunătăţirea procedurii şi a fişelor de verificare a
conflictului de interese prin includerea verificării structurii acţionariatului tuturor
ofertanţilor participanţi la licitaţie şi a beneficiarilor care sunt firme cu capital străin.
Recomandările nu au fost agreate şi nu au fost implementate.
Implicaţiile financiare pentru aceste constatări sunt de 681.189,7 RON.
• Calitatea verificărilor pe teren în vederea autorizării plăţilor

În urma verificărilor efectuate pe teren pentru un proiect aferent măsurii 3.4 s-a
constatat că structura funcţională a construcţiei executate nu corespunde
specificaţiilor Proiectului Tehnic.
Auditul intern a recomandat solicitarea de la beneficiar a documentelor prin care să
se clarifice şi să se fundamenteze modificările aduse, iar în cazul în care aceste
documente nu vor fi depuse să se ia măsurile care se impun conform prevederilor
contractuale.
Modul de soluţionare a problemei identificate a fost agreat de audit, beneficiarul
prezentând documentele care să justifice modificările realizate.
Această constatare nu are implicaţii financiare.
• Contabilizarea angajamentelor şi plăţilor

În cazul măsurilor 1.1, 2.1, 4.2, 2.2, 3.2, 3.5 şi 4.1 s-au constatat diferenţe în plus şi/
sau în minus între valorile alocărilor financiare naţionale prevăzute în Hotărârea
Guvernului nr. 668/2005, valorile înregistrate în contabilitatea Agenţiei şi valorile
menţionate în evidenţele Serviciului Monitorizare, Evaluare şi Raportare.
Auditul intern a recomandat luarea măsurilor necesare pentru înregistrarea în
evidenţele contabile, respectiv evidenţele Serviciului Monitorizare, Evaluare şi
Raportare a valorilor prevăzute de actul normativ în vigoare la data efectuării
verificărilor.
Recomandarea nu a fost implementată, dar precizăm că ulterior emiterii Raportului
final de audit intern au fost modificate alocărilor financiare aferente Programului
SAPARD printr-un nou act normativ.
Implicaţiile financiare ale acestei constatări sunt de 24.607.361,02 Euro
(reprezentând aproximativ 91.712.237,86 RON).
106
Pentru măsura 2.1 au fost încheiate şi înregistrate în contabilitate contracte a căror

valoare totală este mai mare decât valoarea alocărilor pentru această măsură
menţionate în Hotărârea Guvernului nr. 668/2005, aferente anilor 2000 – 2004,
pentru care au fost ratificate Acordurile Anuale de Finanţare.
S-a recomandat întreprinderea demersurilor necesare de către MAPDR pentru a fi
prevăzute în bugetul MAPDR sumele care să acopere valoarea contribuţiei
Comunităţii Europene pentru contractele de finanţare încheiate sau pentru a se
semna şi ratifica Acordurile Anuale de Finanţare pentru anii 2005 şi 2006.
Recomandarea nu a fost implementată, dar ulterior emiterii Raportului final de audit
au fost modificate alocaţiile financiare aferente Programului SAPARD printr-un nou
act normativ.
Implicaţiile financiare ale acestei constatări sunt de 16.445.211,89 Euro (contribuţia
Comunităţii Europene), respectiv 12.877.139,02 Euro (contribuţia de la bugetul
naţional).
• Respectarea procedurilor de control şi antifraudă

Direcţia Audit Intern a evaluat modul de respectare a procedurii acreditate de control
şi antifraudă de către personalul Direcţiei Control şi Antifraudă în perioada
01.01.2004-30.06.2005.
În urma verificărilor efectuate s-a constatat că pentru unele misiuni de control
realizate în perioada supusă auditului nu au fost întocmite, au fost completate parţial
sau au fost întocmite greşit unele fişe de verificare sau alte documente care erau
prevăzute în procedura de control şi antifraudă.
Auditul intern a recomandat întocmirea şi verificarea de către persoanele
responsabile a tuturor documentelor prevăzute în procedura de control şi antifraudă
şi anexarea acestora în dosarul administrativ al misiunilor de control.
Recomandările au fost implementate pentru unele situaţii prezentate sau sunt în curs
de implementare.
De asemenea, pentru unele rapoarte de control nu a fost respectat termenul de

soluţionare a sesizării/ contestaţiei prevăzut de legislaţia naţională, însă în toate
cazurile Direcţia Control şi Antifraudă a răspuns petiţionarului.
Auditul intern a recomandat respectarea termenelor de soluţionare a contestaţiilor şi
de comunicare a răspunsului şi reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor
primite de Agenţie conform reglementărilor legale în vigoare.
Ca urmare a recomandărilor auditului intern, Direcţia Control şi Antifraudă a propus
modificarea procedurii acreditate de control şi antifraudă prin emiterea Instrucţiunii
nr. 99/15.03.2006 cu privire la corelarea procedurii cu prevederile legislaţiei naţionale
care reglementează termenul de soluţionare a unei contestaţii.
În perioada verificată, 01.01.2004 – 30.06.2005, datorită implicării personalului

Direcţiei Control şi Antifraudă în activităţi suplimentare, neprevăzute în procedura de
control şi antifraudă, au fost realizate verificări pe bază de eşantion pentru Măsurile
1.1 şi 2.1 şi nu au fost realizate verificări pentru proiectele finalizate aflate în perioada
de monitorizare de 5 ani de la ultima plată.
În cursul anului 2006 a fost înfiinţat Serviciul Control Ex-post.
De asemenea, Direcţia Control şi Antifraudă a propus modificarea procedurii
acreditate de control şi antifraudă prin emiterea Instrucţiunii nr. 105/ 18.10.2006 cu
privire la stabilirea eşantionului de proiecte finalizate aflate în perioada de
monitorizare de 5 ani de la ultima plată.
107
2. Evaluarea procedurilor şi a instrucţiunilor de modificare a procedurilor

acreditate
• Nedetalierea atribuţiilor în proceduri

S-a constatat că procedurile noi elaborate şi propunerile de modificare a procedurilor
acreditate nu stabilesc sau nu detaliază suficient atribuţiile personalului în Fişele
postului sau atribuţiile descrise în Fişele posturilor nu corespund fluxului procedural
şi activităţilor reale realizate.
Auditul intern a recomandat să se întocmească Fişele postului pentru posturile nou
create, să se stabilească şi să se detalieze atribuţiile specifice şi menţionarea în
cadrul procedurii a responsabilităţilor ce le revin, conform organigramei APDRP.
Recomandarea a fost implementată prin stabilirea şi detalierea atribuţiilor specifice în
procedură şi în fişele posturilor.
• Efectuarea modificărilor în versiuni de procedură veche

Modificările manualului „Prezentare Generală” pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4 au fost
realizate pe baza unei versiuni care nu este ultima din punct de vedere cronologic.
Auditul intern a recomandat utilizarea ultimei versiuni de procedură pentru efectuarea
modificărilor.
Recomandarea a fost implementată.
• Neactualizarea procedurilor în conformitate cu Fişele tehnice

Propunerile de modificare a procedurilor pentru implementarea măsurilor 1.1, 2.1, 3.4
şi 4.1 nu au reflectat întotdeauna integral şi corect modificările aduse fişelor tehnice
ale acestor măsuri.
Auditul intern a recomandat corelarea şi actualizarea procedurilor în conformitate cu
modificările din fişele tehnice ale măsurilor publicate în Monitorul Oficial.
• Nedetalierea fluxului procedural

În procedura de metodologie nu au fost menţionate etapele care trebuie parcurse,
paşii de executat în cadrul fiecărei etape, termenele care trebuie respectate şi
persoanele (experţii) implicaţi în desfăşurarea fiecărei activităţi.
În procedura de contractare şi procedura de pre-autorizare a plăţii la nivel regional nu
se prevede transmiterea unor documente (dosar de achiziţii, pista de buget)
entităţilor cu atribuţii în verificarea acestora sau care trebuie să cunoască informaţiile
cuprinse de acestea (OJPDRP).
Recomandările auditului intern se referă la introducerea şi detalierea în proceduri a
tuturor etapelor/ paşilor de realizat, evidenţierea termenelor care trebuie respectate şi
a persoanelor implicate în desfăşurarea fiecărei etape/ activităţi.
Recomandarea este în curs de implementare în procedura de metodologie.
Recomandarea a fost implementată în procedura de pre-autorizare a plăţilor la nivel
regional.
• Necorelarea procedurilor
S-a constatat existenţa unor necorelări între informaţiile existente în cadrul diferitelor
proceduri, inclusiv ghidul solicitantului, şi formulare cu privire la depunerea şi
verificarea dosarului cererii de plată.
S-a recomandat să se precizeze, în mod unitar, în toate procedurile fluxul procedural
pentru depunerea şi verificarea dosarului cererii de plată.
108
Recomandarea a fost parţial implementată.
• Necorelare/ lipsă prevederi în fişele tehnice ale măsurilor

S-a constatat că nu au fost prevăzute anumite informaţii sau există necorelări în
cadrul fişelor tehnice ale măsurilor 2.1 şi 3.4, atât între prevederile din versiunea în
limba română, cât şi între prevederile variantei în limba română şi engleză.
Recomandarea auditului intern este de a se corela între ele prevederile fişelor
tehnice ale măsurilor, precum şi corelarea acestora cu legislaţia naţională în vigoare
şi corelarea variantei în limba engleză cu cea în limba română.
Recomandarea cu privire la fişa tehnică a măsurii 2.1 este în curs de implementare.
Recomandarea cu privire la corelarea fişei tehnice a măsurii 3.4 nu a fost
implementată.
• Lipsa prevederilor procedurale

În urma evaluării procedurilor pentru implementarea măsurilor 2.1, 3.1, 3.4 şi a
procedurii de contabilizare au fost identificate o serie de lacune şi de formulări
ambigue care nu oferă o asigurare rezonabilă privind concluzia verificărilor efectuate.
Recomandarea auditului intern a fost să se detalieze în proceduri toate verificările
efectuate de către experţi şi introducerea acelor documente necesare în vederea
emiterii unei concluzii certe şi neechivoce privind rezultatul verificărilor efectuate.
• Nedetalierea instrucţiunilor de modificare a procedurilor

Instrucţiunile de modificare a procedurilor nu au fost detaliate suficient pentru a putea
justifica aceste modificări şi de asemenea nu se face referire la capitolele care se
modifică în proceduri.
Recomandarea auditului intern a fost de a fundamenta toate modificările aduse
procedurilor prin instrucţiuni şi de a anexa la instrucţiuni documente de susţinere şi
de fundamentare a modificărilor aduse procedurilor.
3. Implementarea sistemului informatic integrat la nivelul Agenţiei
• Întârzieri în testarea şi implementarea sistemului informatic integrat

S-a constatat că la începutul anului 2006 exista o întârziere generală în desfăşurarea
proiectului cu consecinţa accelerării finalizării proiectului pe finalul contractului şi a
apariţiei de erori în dezvoltarea sistemului, în procedura de testare şi acceptanţă.
Recomandările auditului intern vizau urmărirea de către managerul de proiect
desemnat de Agenţie a termenelor stabilite de comun acord cu furnizorul, precum şi
respectarea acestora.
• Testarea la nivelul locaţiilor regionale ale Agenţiei

Auditul intern a recomandat efectuarea de teste la nivelul unui centru regional situat
la distanţă de Bucureşti (Târgovişte) pentru a simula cât mai bine situaţia din
realitate, deoarece s-a considerat că un „roll out” în cele 8 locaţii de la nivel regional
trebuie efectuat doar după cel puţin o testare a sistemului integrat.
• Testele de acceptanţă
Auditul intern a recomandat ca realizarea testelor de acceptanţă să dureze cel puţin
3 zile în fiecare locaţie, iar la fiecare test de acceptanţă să fie prezent şi un expert din
109
partea Serviciului Informatizare care să ofere suport tehnic persoanei responsabile

cu semnarea testelor, precum şi un expert din cadrul Direcţiei Audit Intern pentru a
prezenta şi verifica punctele care necesită o atenţie deosebită din partea Agenţiei.
• Generarea rapoartelor în format electronic

Pe parcursul derulării proiectului Serviciul Monitorizare, Evaluare, Raportare a
transmis furnizorului un nou set de rapoarte care trebuie introduse în sistem.
S-a recomandat urmărirea implementării rapoartelor, precum şi instruirea unei
persoane din cadrul Serviciului Informatizare pentru a putea realiza transformarea
rapoartelor în funcţie de cerinţele Serviciului Monitorizare după finalizarea
contractului.
• Interfaţa cu sistemul integrat al aplicaţiilor informatice existente în cadrul

Agenţiei
Având în vedere că reprezentanţii furnizorului au afirmat că integrarea se va rezuma
la prezentarea specificaţiilor tehnice prin care alt program poate fi interconectat cu
softul integrat, iar în calendarul proiectului nu a fost menţionat nici un termen pentru
rezolvarea acestei probleme există riscul ca sistemul integrat să nu comunice cu
sistemele informatice preexistente în cadrul Agenţiei.
Auditul intern a recomandat clarificarea acestei situaţii şi desemnarea entităţii
responsabile cu efectuarea integrării sistemelor informatice existente.
• Manualul utilizatorilor
Deoarece s-a considerat că manualele şi documentaţia pentru utilizatori trebuie
prezentate în limba română şi să fie prezentate acestora de către o persoană din
cadrul Serviciului Informatizare, înainte de prezentarea acestora de către furnizor în
cadrul procedurii de instruire a utilizatorilor finali, Direcţia Audit Intern a recomandat
pregătirea utilizatorilor şi punerea la dispoziţia acestora a manualului de utilizare a
sistemului integrat în limba română înainte de realizarea testărilor şi a acceptanţelor.
De asemenea, Direcţia Audit Intern a înaintat conducerii Agenţiei, Serviciului

Informatizare şi managerului de proiect o propunere a termenelor şi perioadelor în
care ar trebui să se desfăşoare principalele etape ale proiectului, astfel încât să se
atingă obiectivele propuse cu respectarea termenului de prelungire a contractului
încheiat cu furnizorul.
III.3.2 Misiuni de control efectuate de Direcţia Control şi Antifraudă
Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a directorului

general al APDRP, efectuează, conform procedurii acreditate, verificări tehnice şi
financiare ale proiectelor privind certificarea, conformitatea, eligibilitatea, selecţia şi
plăţile, dar şi controlul intern, în scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării
corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin
proiect.
Începând cu anul 2006, Direcţia Control şi Antifraudă a demarat şi controlul ex-post
pentru toate proiectele finalizate în 2004, respectiv 53 proiecte. În paralel cu
activitatea de control, DCA a modificat prin instrucţiune procedura de control pentru
Programul SAPARD şi a întocmit procedura de control pe FEADR şi FEP.
Totodată, în anul 2006, Direcţia Control şi Antifraudă, prin consilierii săi, a făcut parte
din:
110
- Comisii de verificare a modului de implementare a unor proiecte, în vederea

stabilirii prejudiciului şi întocmirii Procesului Verbal de control cu valoare de
titlu de creanţă şi de titlu executoriu, în baza O.G. nr. 79/2003 (aproximativ
23 procese de control);
- Comisii de soluţionare a contestaţiilor la procesele verbale (aproximativ 10
contestaţii).
Principalele activităţi de control au constat în:

1. Verificarea pe eşantion a proiectelor înainte şi după prima plată;
2. Verificarea ex-post a tuturor proiectelor finalizate în 2004;
3. Soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor,
reclamaţiilor şi notificărilor venite din interiorul APDRP, de la beneficiari,
persoane fizice sau juridice, instituţii implicate, mass-media sau ca
urmare a autosesizării, inclusiv pe cele vizând calitatea lucrărilor realizate
pe măsura 2.1, cât şi a celorlalte măsuri;
4. Analizarea şi monitorizarea neregularităţilor primite de la celelalte
direcţii/servicii angrenate în activitatea de verificare şi control şi
raportarea acestora Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul
Ministerului Finanţelor Publice.
1. Controlul pe eşantion
Controlul pe eşantion s-a stabilit pe baza „metodei analizei de risc”, din procedura de
control şi antifraudă, pe un procent de 10%, pentru un număr de 102 proiecte din
total valoare eligibilă contractată pe măsurile 3.1 şi 3.4, contractate până la data de
31 august 2005, rezultând un număr de:
• 55 proiecte pe măsura 3.1;
• 47 proiecte pe măsura 3.4.
Determinarea eşantionului s-a făcut pentru fiecare CRPDRP în parte pe baza

numărului total de proiecte contractate şi mărimea valorilor acestor proiecte, ţinând
cont şi de prevederea din procedura de control ca:
• 30% din proiectele cuprinse în eşantion să fie controlate înainte de prima
plată şi
• 70% să fie verificate după efectuarea primei plăţi.
Din cauza numărului mare de proiecte ce urmau să fie verificate în diferite etape de
implementare, s-a decis defalcarea perioadei destinate controlului pe eşantion, în
două etape:
În perioada 01. 02.2006 – 30.06.2006:

În perioada 28.08.2006 – 13.10. 2006:

111
Pentru măsura 3.1

În urma verificării celor 54 de proiecte din cele două etape de control pe eşantion,
din care 8 înainte de prima plată, s-au încheiat rapoarte de control pentru un număr
de 54 proiecte.
Pentru cele 54 proiecte finalizate situaţia se prezintă astfel:
• Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile
constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare - 50 proiecte, respectiv
92,6% ;
• Proiecte la care au fost descoperite implicaţii financiare - 4 proiecte,
respectiv 7,4% .
S-au considerat neregularităţi cu implicaţii financiare doar acelea care au presupus
constituirea unui debit.
DCA a considerat că neregularităţile fără implicaţii financiare nu influenţează
eligibilitatea proiectelor, propunându-se astfel implementarea lor în continuare.
Pentru cazul în care s-au descoperit neregularităţi cu implicaţii financiare, s-a iniţiat
procedura de recuperare debite conform prevederilor legale în vigoare (OG 79/2003,
norme metodologice de aplicare a O.G. nr. 79/2003), iar în cazul neregularităţilor
datorate ca urmare a descoperirii unor neconcordanţe sau erori, au fost înştiinţate
direcţiile şi birourile regionale implicate în vederea remedierii acestora.
Pentru măsura 3.4

În urma verificării celor 47 de proiecte din cele două etape de control pe eşantion,
din care 14 înainte de prima plată, s-au încheiat rapoarte de control pentru un număr
de 47 proiecte.
Pentru cele 47 proiecte finalizate situaţia se prezintă astfel :
• 36 proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile
constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare, respectiv 76,59%;
• 6 proiecte la care au fost descoperite implicaţii financiare, respectiv 12,76%;
• 2 proiecte reziliate, respectiv 0,04%;
• 3 proiecte transmise la poliţie, respectiv 0,06%.
2. Controlul ex-post
Controlul ex-post care a devenit posibil ca urmare a creării serviciului controlului ex-
post prin O.G. nr. 13/2006, în cadrul Direcţiei Control şi Antifraudă, s-a desfăşurat în
perioada 14.07 - 01.12.2006, conform Planului de control ex-post, verificându-se pe
teren un număr de 53 proiecte finalizate în anul 2004.
Misiunile de control privind verificarea proiectelor pe eşantionul ex-post au avut ca
obiective verificarea următoarelor criterii de menţinere a eligibilităţii, criterii stabilite în
conformitate cu prevederile Acordului Multianual de Finanţare:
- păstrarea localizării (amplasamentului) activităţii productive cofinanţate
conform Contractului şi Cererii de Finanţare;
- păstrarea naturii proprietăţii asupra tuturor elementelor de infrastructură;
- păstrarea naturii proprietăţii asupra mijloacelor de producţie;
- păstrarea condiţiilor de implementare prevăzute în contract;
- acordarea unei firme sau organism public a unui avantaj nejustificat;
- păstrarea activităţii specifice prevăzută în Contract şi în Cererea de
finanţare;
- încetarea activităţii productive cofinanţate.
112
3. Contestaţii, reclamaţii şi sesizări

DCA a efectuat 62 de sesizări, reclamaţii şi contestaţii privind: modul de desfăşurare
şi de adjudecare a licitaţiilor; utilizarea fondurilor SAPARD în alte scopuri; situaţii de
plată; utilizare de bunuri achiziţionate prin SAPARD, achiziţionarea de utilaje second-
hand, etc., pe măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4 pentru care s-au întocmit:
• 36 rapoarte de control aferente contestaţiilor;
• 3 note de clasare;
• 14 răspunsuri la solicitările venite din partea Direcţiei Naţionale Anticorupţie
(DNA), precum şi DLAF privind modul de implementare a unor proiecte,
sesizări şi nereguli constatate pe parcursul derulării lor şi modul de
soluţionare a acestora;
• 9 procese verbale de rezolvare a contestaţiilor privind constituirea debitelor.
În plus, faţă de cele de mai sus, s-au mai întocmit:

• Note de răspuns asupra unor probleme ridicate de Comisia Europeană sau
OLAF, prin MAPDR;
• Note reprezentând o sinteză a raportului de control şi măsurile care
urmează a fi întreprinse, notă transmisă serviciilor implicate;
• Scrisori de răspuns către petenţi;
• Scrisori de informare către consiliile locale aferente autorităţilor care au
făcut sesizarea;
• Materialele solicitate de DLAF precum şi de OLAF – Bruxelles referitoare la
diverse sesizări;
• Verificări ale experţilor DCA, împreună cu OLAF, făcute atât în Bucureşti,
cât şi în ţară, în perioada vizitei din 9 - 13 octombrie 2006;
Toate aceste sesizări şi notele de descoperire a unei neregularităţi, au fost întocmite

şi transmise la DCA de către:
• Direcţiile din cadrul APDRP şi /sau CRPDRP-uri (prin întocmirea Notei de
descoperire a unei neregularităţi - formular IR 01);
• Instituţiile de administraţie publică centrală şi locală (Fondul Naţional,
Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, DLAF, DNA, Poliţie,
Garda Financiară, Protecţia Consumatorului, etc.);
• Societăţile comerciale participante în calitate de ofertant la procedura de
achiziţie publică;
• persoanele fizice (locuitori ai comunelor beneficiare ale Programului
SAPARD);
• DG AGRI şi OLAF Bruxelles.
În vederea soluţionării acestor sesizări s-au efectuat :

• control documentar;
• control pe teren, care a constat în: examen fizic şi măsurători, săpături şi
prelevare probe din structura rutieră, examinare vizuală a acestora şi
efectuare de măsurători asupra straturilor componente; preluare probe şi
transmiterea acestora la laboratoarele autorizate în vederea stabilirii
compoziţiei probelor prelevate; verificarea prin sondaj a conductelor
montate în traseele reţelelor de distribuţie şi aducţiune stabilite prin proiect,
în cazul proiectelor de alimentare cu apă.
113
Măsurile propuse de Direcţia Control şi Antifraudă şi transmise entităţilor implicate au

constat în:
• reevaluarea ofertelor şi reevaluarea lucrărilor efectuate;
• rezilierea contractelor;
• refacerea lucrărilor degradate;
• constituire debit sau nedecontarea cheltuielilor pentru lucrările
necorespunzătoare;
• clarificarea situaţiei expuse de fiecare petent;
• transmiterea către Serviciile de Verificare Tehnică din cadrul CRPDRP-urilor
a unor note privind obligativitatea verificării ducerii la îndeplinire de către
beneficiari a măsurilor propuse de Direcţia Control şi Antifraudă şi
informarea DCA cu privire la aceste verificări.
4. Analiza şi monitorizarea neregularităţilor
În anul 2006, la Comisia Europeană, prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului
Finanţelor Publice, au fost raportate un număr de 5 neregularităţi (IR 0.1) fără
implicaţii financiare. De asemenea, s-au înregistrat un număr de 69 de neregularităţi
cu implicaţii financiare (IR 1.1).
III. 4 Activităţile Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD
Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD a fost înfiinţat conform

prevederilor art. 7, Secţiunea B din MAFA, având ca obiectiv principal asigurarea
eficienţei şi calităţii implementării Programului SAPARD.
Comitetul de Monitorizare SAPARD a fost constituit prin Decizia Primului Ministru nr.
271/04.05.2001 şi are rolul de a examina rezultatele Programului, atingerea
obiectivelor stabilite pentru diversele măsuri, progresul utilizării alocărilor financiare
pentru măsuri, precum şi de a aproba rapoartele de implementare anuale şi final,
înainte de transmiterea acestora Comisiei Europene şi de a examina evaluarea
intermediară a Programului SAPARD. De asemenea, Comitetul de Monitorizare
poate propune Comisiei, prin intermediul Autorităţii de Management, orice
amendament sau revizuire a Programului pentru facilitarea atingerii obiectivelor
Programului.
Ca structură, Comitetul de Monitorizare este un organism colectiv alcătuit din

reprezentanţi ai ministerelor şi ai altor autorităţi publice, precum şi ai unor asociaţii
profesionale sau organizaţii non-guvernamentale. În cadrul Comitetului participă, în
calitate de observatori, şi oficiali ai Comisiei Europene. Funcţia de preşedinte al
Comitetului de Monitorizare este îndeplinită de către ministrul agriculturii, pădurilor şi
dezvoltării rurale. Secretariatul Comitetului de Monitorizare este asigurat de către
Serviciul Evaluare, Raportare din cadrul Direcţiei Generale Dezvoltare Rurală –
MAPDR.
Comitetul de Monitorizarea îşi desfăşoară activitatea pe baza unui regulament de

organizare şi funcţionare, regulament care a fost adoptat în cadrul primei reuniuni a
Comitetului din data de 28.11.2001.
114
În perioada 2001 – 2006, s-au desfăşurat doisprezece reuniuni ale Comitetului de

Monitorizare, dintre acestea, ultimele trei în cursul anului 2006. Cea de-a zecea
reuniune a avut loc în data de 17 martie. Cea de-a unsprezecea reuniune a fost
considerată aprobarea, de către membrii Comitetului de Monitorizare, în procedură
scrisă a Raportului anual SAPARD 2005, a modificărilor măsurilor 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4
din PNADR şi a aplicării regulii de flexibilitate pentru măsura 1.1, fiind asimilată unei
întâlniri de lucru a Comitetului. Cea de-a doisprezecea reuniune a Comitetului s-a
desfăşurat în data de 28 noiembrie 2006.
În cadrul celei de-a zecea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 17

martie 2006 au fost prezentate şi dezbătute aspecte privind:
• stadiul procesului de acreditare a măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5;

• construcţia viitoarelor Servicii Tehnice Delegate (STD);
• situaţia proiectelor SAPARD din cadrul măsurii 2.1 nefinalizate, afectate de
inundaţii, problemele legate de calitatea lucrărilor şi achiziţiile publice în
cadrul măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”;
• progresele înregistrate în implementarea Programului SAPARD;
• stadiul implementării măsurii 4.2 şi a măsurii 4.1;
• prezentarea concluziilor şi recomandărilor Raportului final al proiectului
„Actualizarea Evaluării Intermediare a Programului SAPARD în România
pentru perioada 2000-2005”;
• transformarea Agenţiei SAPARD în Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit;
• propunerea reprezentanţilor organizaţiilor viti-vinicole privind modificarea
plafonului financiar la sub-măsura viticultură (Măsura 3.1);
• informare privind situaţia financiară a societăţilor comerciale din industria
uleiului în anul 2005 .
În cadrul celei de-a doisprezecea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de

28 noiembrie 2006 au fost prezentate aspecte referitoare la:
• progresul implementării Programului;

• controalele efectuate şi modul de soluţionare a sesizărilor primite de către
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit;
• implementarea contractului de audit extern pentru procedurile de achiziţii
aferente proiectelor de infrastructură rurală finanţate în zonele afectate de
inundaţii;
• Raportul de audit SAPARD pentru anul 2005 realizat de către Curtea de
Conturi a României – Autoritatea de Audit în calitate de Organism de
Certificare;
• ratificarea AFA 2005 şi adoptarea AFA 2006;
• proiectul de Regulament al Comisiei privind regulile de tranziţie de la
Programul SAPARD la Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală;
• regulilor stabilite pentru închiderea Programului SAPARD.
Totodată, în cadrul reuniunii, membrii Comitetului de Monitorizare au adoptat

propunerea prezentată de către Autoritatea de Management privind modificarea
tabelului financiar în vederea închiderii Programului.
115
III. 5 Modificările Programului în anul 2006
Modificările PNADR iniţiate de către Autoritatea de Management pentru Programul

SAPARD în urma consultărilor cu Comisia Europeană – DG Agri şi pe baza aprobării
Comitetului de Monitorizare au fost discutate şi avizate în cadrul reuniunilor
Comitetului STAR, din lunile iunie şi decembrie 2006.
Modificările au avut în vedere stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD în perioada

de sfârşit a implementării Programului, iar în a doua parte a anului 2006, reajustarea
alocărilor financiare între măsuri în scopul închiderii Programului.
În cadrul reuniunii Comitetului STAR din 21-22 iunie 2006, au primit aviz favorabil
următoarele propuneri de modificare a PNADR prezentate de AM9:
• aprobarea prelungirii perioadei de aplicare a prevederii art. 16, Secţiunea A

din MAFA, privind dezastrele naturale excepţionale pentru măsurile 1.1
„Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”,
2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, 3.1 „Investiţii în
exploataţii agricole” şi 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor
economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative” de la 30
iunie 2006 la 31 decembrie 2006 (data aprobării proiectului). Autoritatea de
Management a solicitat această prelungire întrucât aplicarea prevederilor
privind dezastrele naturale excepţionale pentru proiectele din cadrul
măsurilor menţionate a fost aprobată de către Comisie în luna aprilie a
anului 2006, prin Decizia din 11 aprilie, iar perioada rămasă pentru
aprobarea proiectelor era extrem de scurtă (2 luni şi jumătate).
• aprobarea modificării fişei tehnice a măsurii 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi

marketingului produselor agricole şi piscicole” – Submăsura cereale,
respectiv limitarea contribuţiei publice la 25,6 milioane Euro, numai pentru
proiectele din cadrul unităţilor de procesare şi marketing, cu eliminarea
acestei restricţii pentru proiectele de investiţii în capacităţi de depozitare.
În argumentarea acestei modificări trebuie precizat că, de la începutul
Programului SAPARD, capacitatea de depozitare a scăzut semnificativ, de la
10,4 mil. tone depozitare boabe la 9,2 mil. tone depozitare boabe în luna
iunie 2005. În 2005 s-a remarcat însă o îmbunătăţire a depozitării
produselor, prin creşterea capacităţii de depozitare în silozuri de la 4,3 mil.
tone iniţial la 4,5 mil. tone. Pentru menţinerea acestei tendinţe şi pentru
îmbunătăţirea condiţiilor de depozitare în vederea acreditării acestora şi
emiterii şi utilizării certificatelor de depozit, Autoritatea de Management a
propus menţinerea restricţiei de încadrare la 25,6 mil. Euro numai pentru
modernizarea unităţilor de procesare, pentru investiţiile noi în capacităţi de
depozitare această restricţie fiind înlăturată.
• modificarea fişei tehnice a măsurii 3.1 „Investiţii în exploataţii agricole”,

respectiv mărirea plafonului maxim eligibil pentru investiţiile în exploataţii
viticole de la 500.000 Euro la 1 milion Euro. Această modificare are la bază
9
Modificările avizate în Comitetul STAR din iunie au fost aprobate în prealabil de către membrii Comitetului de
Monitorizare, în procedură scrisă, în data de 9 iunie 2006.
116
propunerile şi justificările prezentate de către Patronatul Naţional al Viei şi

Vinului, în calitate de membru al Comitetului de Monitorizare pentru
Programul SAPARD, precum şi de membru al Consiliului pe produs struguri,
must, vin, produse pe bază de vin şi produse procesate.
În motivarea acestei propuneri s-a pornit de la angajamentele asumate de
România prin Tratatul de Aderare privind necesitatea menţinerii şi
consolidării, până în anul 2014, a suprafeţei cultivate cu viţă de vie de
240.000 ha, recunoscută de UE. La aceasta se adaugă derogarea pentru
drepturile de replantare obţinută prin defrişarea viei hibride şi care pot să nu
fie incluse în clasificarea soiurilor de viţă de vie cultivate pe 30.000 ha.
Investiţiile pentru reconversia şi restructurarea acestor plantaţii de viţă de vie
nu sunt eligibile pentru sprijin comunitar după data aderării, însă pot fi
acordate ajutoare de stat, la nivel naţional ce nu vor depăşi 75% din costul
total de plantare.
Pe de altă parte, în ultimii 5 ani patrimoniul viticol a înregistrat un ritm lent de
replantare, o dotare insuficientă cu echipamente speciale pentru lucrări de
calitate şi implicit pentru obţinerea unei producţii de struguri de calitate, un
proces de îmbătrânire a viţei de vie pe 80% din suprafaţa cultivată şi un grad
ridicat de distrugeri de cca. 40% din suprafaţa viilor pe rod datorat
calamităţilor naturale. Au fost luate în considerare şi gradul redus de
reînnoire al exploataţiilor viticole de cca. 0,8 - 1,0% faţă de o rată medie
anuală necesară de 4,6 - 5%, precum şi fragmentarea accentuată a terenului
agricol şi lipsa resurselor financiare ale producătorilor din sector.
Modificările prezentate în luna iunie în Comitetul STAR au fost aprobate prin Decizia
Comisiei C(2006) din 5 iulie 2006 privind modificarea Deciziei Comisiei C(2000) 3742
din 12 decembrie 2000 de aprobare a Programului SAPARD pentru Agricultură şi
Dezvoltare Rurală pentru România.
În data de 28 noiembrie Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD a

aprobat propunerea Autorităţii de Management de modificare a tabelului financiar
pentru măsurile SAPARD. Această propunere a fost determinată de necesitatea
închiderii Programului şi având în vedere că depunerea proiectelor pentru
majoritatea măsurilor SAPARD s-a încheiat la 31 iulie 2006. Astfel, în cadrul
Comitetului STAR din data de 20 decembrie 2006 au primit aviz favorabil propunerile
de realocare financiară între măsurile SAPARD, fiind adoptată Decizia Comisiei
Europene din 27 decembrie 2006, care modifică Decizia C(2000) 3742/12 decembrie
2000 privind aprobarea Programului SAPARD în România.
Noul tabel financiar aprobat de către Comisie include următoarele realocări între
măsuri:
• La măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole

şi piscicole” s-a realizat o suplimentare cu 60,73 milioane Euro pentru
proiecte ale unităţilor de procesare carne cu programe de restructurare
aprobate, din listele B şi C ale ANSVSA agreate cu DG SANCO.
• Alocarea la măsura 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării

controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor
alimentare şi pentru protecţia consumatorilor” s-a diminuat cu 3,41 milioane
Euro, din care 1,2 milioane Euro economie iniţială în cadrul măsurii, iar
117
diferenţa de 2,21 milioane Euro sunt economii la valoarea proiectelor depuse

faţă de plafonul măsurii de 2,0 milioane Euro, care au rezultat după
elaborarea studiilor de fezabilitate. De asemenea, s-au realizat economii ca
urmare a faptului că studiile de fezabilitate au fost suportate din bugetul
naţional.
• În cadrul măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”,

alocarea financiară a suferit o diminuare cu 42,54 milioane Euro datorită
faptului că proiectele pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor,
după elaborarea proiectelor tehnice au avut valori mai mici decât cele
prevăzute iniţial. Cheltuielile pentru studiile de fezabilitate pentru proiectele
de infrastructură tehnico-edilitară şi cele pentru proiectele tehnice ale
obiectivelor de investiţii pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor
au fost suportate din bugetul naţional.
• Alocarea financiară pentru măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” a

fost suplimentată cu 5,51 milioane Euro, suplimentare necesară pentru
finanţarea proiectelor de investiţii pentru sectorul de creştere a animalelor.
• La măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători” s-a diminuat alocarea

cu 3,14 milioane Euro datorită perioadei scurte de implementare, având în
vedere că măsura a fost acreditată în aprilie 2006. Totodată, plăţile aferente
celui de-a treilea an până la cel de-al cincilea an vor fi efectuate din
contribuţia FEADR.
• Pentru măsura 3.3 „Măsuri de agromediu”, s-a diminuat alocarea cu 14,37

milioane Euro datorită perioadei scurte de implementare având în vedere că
măsura a fost acreditată în aprilie 2006. Totodată plăţile aferente celui de-a
treilea an până la cel de-al cincilea an vor fi efectuate din contribuţia FEADR.
• Alocarea financiară a măsurii 3.5 „Silvicultură” a cunoscut o suplimentare cu

10,99 milioane Euro pentru reîntregirea alocării financiare iniţiale şi pentru
finanţarea unor proiecte de drumuri forestiere care au obţinut acelaşi punctaj
de selecţie. Plăţile pentru sub-măsura „Împădurirea terenului agricol”
aferente celui de-a treilea an până la cel de-al cincilea an vor fi efectuate din
contribuţia FEADR.
• Pentru măsurile 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” şi 4.2 „Asistenţă

Tehnică”, alocarea financiară a cunoscut o diminuare cu 3,77 milioane Euro
pentru măsura 4.1 şi respectiv 1,79 milioane Euro, pentru măsura 4.2,
datorită faptului că nu mai există timpul fizic pentru implementarea tuturor
proiectelor propuse în cadrul acestor măsuri.
118
III. 6 Sistemul de monitorizare şi evaluare
III. 6.1 Asigurarea şi coordonarea monitorizării

Monitorizarea derulării Programului SAPARD se realizează cu ajutorul unor indicatori
corespunzători caracterului specific al asistenţei şi situaţiei socio-economice,
structurale şi de mediu din România.
La nivelul APDRP, indicatorii de monitorizare sunt grupaţi astfel: indicatori regionali,
indicatori de monitorizare financiară şi indicatori de realizare.
Indicatorii regionali oferă informaţii referitoare la localizarea sprijinului SAPARD în
funcţie de regiunile de dezvoltare din România şi sunt utili pentru a evidenţia
corelarea Programului SAPARD cu strategiile de dezvoltare regională.
Indicatorii de monitorizare financiară evidenţiază gradul de execuţie a alocărilor
financiare, reliefând, pentru întregul Program, dar şi pe fiecare măsură, cheltuielile
totale eligibile programate, angajate şi executate. Aceşti indicatori pot fi folosiţi ca
instrument pentru programarea alocărilor la nivel naţional şi regional. De asemenea,
indicatorii scot în evidenţă şi anumite deficienţe care pot surveni pe parcursul
implementării Programului, pe fluxul financiar alocări - angajamente – plăţi.
Indicatorii de realizare măsoară efectele directe obţinute prin activităţile derulate în
cadrul fiecărei măsuri din Program, cuantificând obiectivele operaţionale ale
măsurilor. De exemplu, numărul de proiecte aprobate, capacităţile implicate,
cheltuielile eligibile, contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru realizarea
investiţiilor în capacităţi de prelucrare, înmagazinare şi marketing (măsura 1.1) sau
pentru modernizarea drumurilor comunale (măsura 2.1) sunt indicatori de realizare.
Monitorizarea presupune colaborarea actorilor implicaţi în acest proces la nivel
regional şi naţional. La nivel local, experţii responsabili cu monitorizarea din cadrul
Centrelor Regionale de Plată pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit ale Programului
SAPARD colectează lunar datele primare şi completează tabelele de monitorizare cu
indicatori regionali.
Tabelele de monitorizare cu indicatori regionali se transmit la sediul central, unde se
centralizează şi, pe baza acestora, se obţin indicatorii de monitorizare la nivel
naţional.
Tabelele de monitorizare aprobate de către conducerea Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit se transmit ulterior Autorităţii de Management care le
înaintează Comisiei Europene în vederea pregătirii reuniunilor Comitetelor de
Monitorizare.
Informaţii detaliate sunt prezentate în Anexele „Indicatori de monitorizare” (Tabele
financiare - Anexa 1, Tabele de monitorizare – Anexa 2, Proiecte aprobate – Anexa
3).
Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmărire şi evidenţiere a stadiului
implementării Programului SAPARD s-au realizat o serie de acţiuni pentru
monitorizare, concretizate în diverse situaţii zilnice, săptămânale sau lunare privind
colectarea informaţiilor şi a indicatorilor în diverse etape pe care le parcurge
proiectul: depunere, selecţie, notificare, contractare, depunere cerere de plată,
autorizare plată şi plata efectivă a tranşei.
119
III. 6.2 Evaluarea Programului SAPARD
Art. 5(1) din Regulamentul Consiliului nr. 1268/1999 stabileşte că Programul

SAPARD trebuie supus unei evaluări la mijlocul perioadei de implementare.
De asemenea, art. 10 - Secţiunea B din MAFA stipulează că:
• Autoritatea de Management va organiza, în cooperare cu Comisia şi cu

România, evaluarea pe termen mediu şi actualizarea acesteia, dacă este
cazul;
• Actualizarea evaluării intermediare va examina rezultatele iniţiale ale
Programului SAPARD, concordanţa acestora cu evaluarea ex-ante,
relevanţa obiectivelor propuse şi implementarea recomandărilor şi
observaţiilor din Raportul de evaluare intermediară (2000-2003) şi
modalitatea în care acestea au fost incluse în Program, precum şi în cadrul
măsurilor;
• actualizarea evaluării pe termen mediu se va face sub responsabilitatea
Autorităţii de Management, în cooperare cu Comisia Europeană. Aceasta va
fi prezentată Comitetului de Monitorizare, în conformitate cu art. 7(8) şi va fi
înaintată Comisiei Europene.
Conform prevederilor MAFA, actualizarea evaluării intermediare are ca obiectiv

examinarea şi analiza rezultatelor realizate de Programul SAPARD, în perioada
2000-2005, ţinând cont de recomandările şi observaţiile Raportului de Evaluare
Intermediară pentru perioada 2000-2003. Aceasta trebuie să contribuie la
îmbunătăţirea sistemului de implementare şi monitorizare existent, precum şi la
eventuala reorientare şi ajustare a alocărilor bugetare între măsurile Programului, în
ultimul an de implementare.
Actualizarea evaluării intermediare a fost propusă în cel de-al şaselea Comitet de
Monitorizare, în cadrul Planului de Acţiune pentru măsura de asistenţă tehnică, luând
în considerare progresul implementării măsurilor acreditate în perioada 2003-2005,
neacoperite de către evaluarea intermediară pentru perioada 2000-2003, precum şi
faptul că implementarea anumitor măsuri nu a început încă. În cadrul celui de-al
şaptelea Comitet de Monitorizare din luna octombrie 2004, a fost aprobat proiectul
finanţat prin măsura 4.2 privind Actualizarea Evaluării Intermediare a Programului
SAPARD, cu bugetul estimativ de 200.000 Euro.
În urma procedurii de selecţie organizată de către MAPDR, contractul a fost

adjudecat de firma Agrotec SpA din Italia. Contractul de servicii dintre MAPDR în
calitate de Autoritate Contractantă şi Contractor a fost semnat la data de 23
septembrie 2005.
Raportul Iniţial a fost transmis de către Contractor (Agrotec SpA) în data de 14

octombrie 2005 împreună cu anexele sale, în limba engleză. Raportul intermediar de
activitate a fost predat în data de 15 decembrie 2005 şi avizat în data de 22
decembrie 2005 de Autoritatea Contractantă.
În data de 20 februarie 2006, Raportul final al actualizării evaluării intermediare a

Programului SAPARD 2000-2005 a fost transmis membrilor Comitetului de
Monitorizare pentru eventuale observaţii şi comentarii. În data de 1 martie 2006, în
120
urma actualizării Raportului prin luarea în considerare şi includerea comentariilor şi

observaţiilor membrilor Comitetului de Monitorizare, acesta a fost înaintat Comisiei
Europene. În data de 5 mai 2006, Autoritatea de Management a înaintat oficial, prin
scrisoarea nr. 73133, Raportul privind Actualizarea Evaluării Intermediare a
Programului SAPARD în România Comisiei Europene, împreună cu
răspunsul/poziţia la observaţiile evaluatorului.
Referitor la concluziile prezentate în Raportul evaluatorului, trebuie precizat faptul că

principalele recomandări vizează sporirea rolului Autorităţii de Management,
dezvoltarea sistemului de sprijin pentru accesarea Programului, iniţiative legislative
menite să dezvolte sistemul de sprijin pentru accesarea Programului, creşterea
rolului CRPDRP şi îmbunătăţirea informării în cadrul lor, direcţionarea informaţiilor şi
intensificarea instruirii pe probleme de agro-mediu. Pe parcursul anului 2006 au fost
depuse eforturi în vederea remedierii deficienţelor constatate privind aceste subiecte.
În urma măsurilor întreprinse atât la nivelul Autorităţii de Management cât şi APDRP,

în cursul anului 2006, s-a înregistrat o creştere a valorii contractate la 1.125 milioane
Euro de la 712 milioane Euro în anul 2005. De asemenea, pentru măsura 4.1 până la
sfârşitul anului 2006 au fost contractate 7 proiecte în valoare de 4,94 milioane Euro,
în timp ce pentru 4.2 au fost contractate 10 proiecte în valoare de 1,54 milioane
Euro.
Pentru dezvoltarea capacităţii instituţionale a AM, în cursul anului 2006, au fost

organizate cinci sesiuni de concurs în urma cărora au fost ocupate 22 de locuri. În
ceea ce priveşte salarizarea personalului AM, prin Hotărârea Guvernului nr. 543/
2006, s-a acordat o creştere cu 75% a drepturilor salariale.
În privinţa iniţiativelor legislative menite să faciliteze accesul la credite, în cursul

anului 2006, au fost modificate şi completate 2 acte normative (adoptate în 2005),
menite să stimuleze absorbţia fondurilor SAPARD şi, de asemenea, să creeze
premisele unei utilizări mult mai eficiente a alocărilor din Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rurală (FEADR):
• Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondului
European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Fondului European pentru
Pescuit, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare –
modificată prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 126/2006, acest act oferind garanţii
pentru beneficiarii Programului, care intenţionează să acopere cofinanţarea
privată prin contractarea unor credite.
• Legea nr. 231/2005 privind stimularea investiţiilor în agricultură, industria
alimentară, silvicultură, piscicultură precum şi în activităţi non-agricole
modificată prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 127/2006, act prin care sunt
acordate credite avantajoase, pe termen scurt beneficiarilor cu o putere
economică redusă.
În acelaşi timp, prin intermediul Programului „Fermierul”, suma alocată, pentru anul
2006, pentru creditarea proiectelor de investiţii în agricultură cu cofinanţare SAPARD
a fost de 440 milioane RON şi a fost acoperită de la bugetul de stat prin intermediul
bugetului aprobat pentru Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale pentru
2006. În vederea asigurării cofinanţării private a proiectelor depuse în cadrul
Programului “Fermierul” au fost organizate licitaţii pentru selectarea organismelor
financiare. În cadrul licitaţiei ce a avut loc în luna februarie 2006, instituţiile financiare
121
selectate pentru derularea fondurilor au fost BCR (participantă în cadrul Programului

din anul 2005), BRD, CEC şi Banca Carpatica.
Referitor la fondurile de garantare, procentul de garantare pe care Fondul de

Garantare a Creditului Rural îl poate acorda a crescut de la 70% la 100%, astfel încât
toţi beneficiarii SAPARD care apelează la sistemul bancar să aibă creditul garantat
integral.
În privinţa îmbunătăţirii performanţelor structurilor teritoriale ale APDRP, Agenţia

urmăreşte, continuu, instruirea personalului, conform planului anual de pregătire
profesională aprobat de conducerea Agenţiei, care sintetizează nevoile de pregătire
ale personalului. Referitor la informaţiile acordate beneficiarilor în urma analizării
fişelor de evaluare, centralizate lunar la nivel central, potenţialii beneficiari, ce au
primit informaţii de la Centrele Regionale s-au declarat satisfăcuţi de calitatea şi
cantitatea lor.
În vederea unei mai bune direcţionări a informaţiilor, pe parcursul anului 2006 s-a
desfăşurat o campanie de informare la nivel local, care a implicat OJPDRP, urmărind
identificarea şi informarea directă a potenţialilor beneficiari printr-un circuit
informaţional.
Pentru a asigura o instruire eficientă în privinţa problemelor de Agro-mediu, la

sfârşitul anului 2006 a fost demarat proiectul „Producţia şi marketingul produselor
agricole ecologice” din cadrul programului EuropeAID/122572/D/SER/RO – Pregătire
profesională ce urmăreşte dezvoltarea competenţelor în domeniul metodelor agricole
menite să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural.
În data de 30.06.2006, prin adresa nr. 017015, Comisia a transmis Autorităţii de

Management observaţii şi comentarii asupra Raportului privind Actualizarea Evaluării
Intermediare a Programului SAPARD.
Observaţiile Comisiei au avut în vedere creşterea rolului Centrelor Regionale de Plăţi

pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi îmbunătăţirea informării în cadrul acestora în
vederea asigurării acurateţei, calităţii şi promptitudinii transmiterii informaţiilor în
implementarea Programului SAPARD, creşterea rolului serviciilor de consultanţă şi a
Agenţiei Naţionale de Consultanţă Agricolă, participarea băncilor la schema de
garantare financiară precum şi intensificarea procesului de implementare a măsurii
4.1 „Pregătire Profesională”.
AM şi APDRP, pe parcursul anului 2006, au depus eforturi consistente în vederea

consolidării şi sporirii rolului CRPDRP şi OJPDRP în informarea potenţialilor
beneficiari şi în intermedierea relaţiilor instituţionale cu beneficiarii SAPARD şi
FEADR. În acest sens, au fost demarate sesiuni de pregătire profesională pe acest
subiect, a fost creată o bază de date cu liderii de opinie şi potenţiali beneficiari, a fost
elaborată o nouă pagină web care să asigure informarea în timp real şi un dialog
deschis cu toţi cei interesaţi.
În ceea ce priveşte rolul serviciilor de consultanţă agricolă, Agenţia Naţională de

Consultanţă Agricolă a fost puternic implicată în implementarea Programului
„Fermierul”, care a reprezentat principala sursă de cofinanţare pentru beneficiarii
Programului SAPARD, începând cu toamna anului 2005. De asemenea, prin
122
intermediul OJCA, pentru proiectele cu o valoare mai mică de 10.000 Euro, ANCA
s-a implicat în elaborarea documentaţiei necesare şi în sprijinirea potenţialilor
beneficiari în depunerea proiectelor la APDRP, astfel încât s-a înregistrat o creştere
semnificativă a accesibilităţii fondurilor.
În privinţa măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”, chiar dacă aceasta a

fost implementată cu dificultate, AM a avut ca obiectiv accelerarea implementării
acesteia astfel încât până la sfârşitul anului 2006 se aflau în curs de implementare 5
proiecte: Pregătire profesională în agricultură, Pregătire profesională ce urmăreşte
dezvoltarea competenţelor în domeniul metodelor agricole menite să protejeze
mediul şi să menţină peisajul rural, Pregătire profesională pentru dezvoltarea
competenţelor în domeniul producţiei vegetale şi creşterii animalelor, Pregătire
profesională pentru dezvoltarea competenţelor în privinţa procesării, marketingului şi
managementul produselor agricole şi piscicole, Pregătire profesională în vederea
dezvoltării competenţelor în domeniul forestier.
III.7 Acţiunile întreprinse în scopul soluţionării problemelor identificate în

Măsuri vizând problema cofinanţării private şi publice a proiectelor eligibile

SAPARD
Referitor la măsurile privind asigurarea cofinanţării proiectelor eligibile în cadrul

Programului SAPARD, politica Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale
a avut ca scop găsirea de soluţii pentru a veni în sprijinul potenţialilor beneficiari prin
alocarea din bugetul de stat a sumelor necesare obţinerii cofinanţării publice
nerambursabile pentru proiectele conforme de investiţii depuse până la data de 31
iulie 2006 pentru măsurile 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor
agricole şi piscicole”, 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” şi 3.4 ”Dezvoltarea şi
diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri
alternative”.
În acest sens, la iniţiativa Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, a

fost aprobată Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 59/2006 privind asigurarea de
la bugetul de stat a cofinanţării publice nerambursabile pentru proiectele de investiţii
din cadrul Programului SAPARD şi Hotărârea Guvernului nr. 1644/2006 privind
Normele Metodologice de aplicare ale ordonanţei, cu modificările şi completările
ulterioare.
Prin adoptarea acestor acte normative, s-a dorit ca sprijinul acordat să se constituie
într-un instrument complementar Programului SAPARD, având menirea de a
cofinanţa proiectele de investiţii eligibile în cadrul măsurilor mai sus menţionate, dar
pentru care a fost epuizată suma alocată pentru finanţarea comunitară în perioada
2000-2006 prin Acordurile Anuale de Finanţare. În acest fel a fost asigurată o
cofinanţare publică în valoare de 986,00 milioane RON (1330 milioane Euro),
garantându-se astfel continuitatea implementării măsurilor până la lansarea noului
Program Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.
În acelaşi timp, prin Programul „Fermierul”, în perioada de implementare a acestuia
au fost sprijinite un număr total de 1001 proiecte, în valoare de 311.224.487,92 Euro.
Astfel, au fost depuse 104 proiecte în cadrul măsurii 1.1, 821 proiecte în cadrul
măsurii 3.1 şi 76 proiecte pentru măsura 3.4.
123
Tabelul III.2
Numărul
Valoarea totală Valoarea Valoare
de
eligibilă Valoarea totală Programul
proiecte
Nr. declarată în eligibilă declarată în Fermierul prin
Măsura depuse
crt. cererea de publică scrisoarea de scrisoarea
prin
finanţare (Euro) confort confort
Programul
(Euro) (Euro) (Euro)
Fermierul
1 1.1 104 152.137.620,04 76.068.810,02 92.777.792,82 50.673.809,74
2 3.1 821 150.914.872,14 75.457.436,07 113.669.760,66 80.597.027,83
3 3.4 76 8.171.995,74 4.085.997,87 6.065.892,14 4.822.191,67
TOTAL
1001 311.224.487,92 155.612.243,96 212.513.445,62 136.093.029,23
MĂSURI
De asemenea, pe parcursul anului 2006, Autoritatea de Management, în vederea

armonizării legislaţiei naţionale cu cea comunitară, a elaborat şi completat o serie de
acte normative cu incidenţă asupra Programului SAPARD, cele mai reprezentative
fiind, alături de OUG 127/2006 şi 126/2006, următoarele:
• Ordonanţa Guvernului nr. 12/2006 pentru aprobarea măsurilor privind
susţinerea finanţării documentaţiilor tehnice pentru proiectele din cadrul
măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” din Programul
SAPARD, care a creat posibilitatea elaborării, în regim de urgenţă a studiilor
de fezabilitate pentru drumuri, alimentări cu apă, reţele de canalizare din
satele afectate de inundaţiile din anul 2005 şi a proiectelor tehnice pentru
cele 24 de obiective de investiţii de prevenire şi protecţie împotriva
inundaţiilor;
• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 59/2006 privind asigurarea de la
bugetul de stat a cofinanţării publice nerambursabile pentru proiectele de
investiţii din cadrul Programului SAPARD;
• Ordinul nr. 100/2006 pentru aprobarea Listei obiectivelor de investiţii, criteriile
tehnice de acordare, precum şi plafonul maxim al creditelor ce se acordă în
anul 2006, în condiţiile Legii nr. 231/2006 privind stimularea investiţiilor în
agricultură;
• Hotărârea Guvernului nr. 759/2006 pentru aprobarea fişelor tehnice ale
măsurilor 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi
piscicole”, 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de
calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi
pentru protecţia consumatorilor”, 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea
infrastructurii rurale”, 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”, 3.2 „Constituirea
grupurilor de producători”, 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să
protejeze mediul şi să menţină peisajul rural”, 3.4 „Dezvoltarea şi
diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi
venituri alternative”, 3.5 „Silvicultură”, 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii
profesionale” şi 4.2 „Asistenţă tehnică” din Programul Naţional pentru
Agricultură şi Dezvoltare Rurală finanţat din fonduri SAPARD.
De asemenea, Autoritatea de Management a iniţiat o serie de modificări ale fişelor

tehnice ale măsurilor 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4, precum şi modificarea tabelului financiar în
vederea închiderii Programului SAPARD.
124
În cursul anului 2006, activitatea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
a fost direcţionată în vederea atingerii a două obiective principale, respectiv
continuarea implementării Programului SAPARD şi continuarea procesului de
construcţie instituţională necesară funcţionării ca agenţie de plată pentru proiectele
de dezvoltare rurală finanţate din FEADR.
Pentru realizarea ambelor obiective, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit a urmărit creşterea numărului de personal alocat, îmbunătăţirea nivelului de
instruire, elaborarea şi ajustarea procedurilor de lucru specifice, iniţierea de acte
normative şi îmbunătăţirea bazei materiale şi a locaţiilor de desfăşurare a activităţii.
În scopul soluţionării problemelor identificate în implementarea Programului au fost

întreprinse următoarele acţiuni:
Acţiuni vizând ajustarea procedurilor

¾ a fost elaborat Manualul de Metodologie – pentru Programul SAPARD;
¾ au fost elaborate instrucţiuni de modificare şi completare a procedurilor de
lucru, după cum urmează:
9 au fost emise Instrucţiuni de modificare a procedurilor pentru măsurile
1.1, 3.1 şi 3.4, ca urmare a modificării Fişelor tehnice ale măsurilor
adoptate în cadrul celei de-a 9-a reuniuni a Comitetului de Monitorizare
şi aprobate în Comitetul STAR din 13-14 decembrie 2005 şi a
modificărilor AFA 2003 şi AFA 2004 (art. 16. 1 (a) privind calamităţile)
în limba română şi engleză şi au fost transmise Fondului Naţional. Au
fost modificate manualele de proceduri conform instrucţiunilor (în limba
română şi engleză), respectiv manualele vizând Ghidul Solicitantului,
Evaluare-Selectare, Contractare, Plăţi;
9 au fost emise Instrucţiuni de modificare a procedurilor pentru măsura
2.1, ca urmare a modificării fişei tehnice a măsurii 2.1, adoptate în
cadrul celei de-a 9 reuniuni a Comitetului de Monitorizare şi aprobate în
Comitetul STAR din 13-14 decembrie 2005 şi a modificărilor AFA 2003
şi AFA 2004. Au fost modificate (în limba română şi engleză) manualele
de proceduri conform instrucţiunilor referitoare la Promovare
Comunicare, Prezentare generală, Evaluare selectare, Contractare,
Verificare Tehnică – eligibilitate cereri de finanţare şi cereri de plată;
9 au fost emise Instrucţiuni de modificare a procedurilor pentru măsurile
2.1, 1.1, 3.1 şi 3.4, ca urmare a modificării Fişelor tehnice ale măsurilor
adoptate în cadrul celei de-a 9 reuniuni a Comitetului de Monitorizare şi
aprobate în Comitetul STAR din 13-14 decembrie 2005 şi a
modificărilor AFA 2003 şi AFA 2004 (art. 16. 1 (a) privind calamităţile)
în limba română şi engleză şi au fost transmise la Fondul Naţional. Au
fost modificate manualele de proceduri conform instrucţiunilor (în limba
română şi engleză) respectiv Autorizare Centrală, Efectuare plăţi,
Contabilizare, Monitorizare;
9 au fost modificate manualele de proceduri pentru măsurile 2.1, 1.1, 3.1
şi 3.4 din Programul SAPARD, conform O.U.G. nr. 13/22.02.2006 de
transformare a Agenţiei SAPARD în Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit, respectiv Prezentare Generală, Ghiduri, Evaluare-
Selectare, Contractare, Autorizare Plăţi;
9 a fost elaborată Instrucţiunea de modificare a Manualului de
Contractare Vol. IV pentru măsurile 1.2 şi 3.5;
125
9 au fost introduse modificări pentru beneficiarii publici ai măsurilor 1.2 şi

3.5 privind încheierea contractului de finanţare înainte de procedurile
de achiziţii publice servicii, bunuri şi lucrări, după semnarea Raportului
de selecţie de către Directorul General, urmând ca procedurile de
achiziţii publice să fie efectuate după încheierea contractului de
finanţare.
Măsuri vizând baza materială

În vederea asigurării bazei materiale necesare pentru desfăşurarea activităţii, în
cursul anului 2006 au fost realizate achiziţii în valoare totală de 5.957.000 RON,
după cum urmează:
1. Calculatoare – staţii de lucru, 251 buc;
2. Servere de reţea – 42 buc;
3. Copiatoare - 26 buc;
4. Faxuri - 16 buc;
5. Autoturisme - 66 buc;
6. Imprimante laser de reţea - 56 buc;
7. Sistem Antivirus;
8. Lucrări de reparaţii, recompartimentări, igienizări sedii – 22 unităţi;
9. Mobilier pentru birouri – 200 seturi complete;
10. Piese şi accesorii pentru calculatoare şi periferice informatice;
11. Servicii pentru mentenanţă periferică, pentru centrală telefonică, pentru
aplicaţii informatice;
12. Servicii consultanţă pentru auditare achiziţii publice în cadrul Programului
SAPARD;
13. Rechizite, papetărie şi alte consumabile de birou;
14. Servicii de arhivare documente;
15. Centrală telefonică;
16. Centrală termică.
Măsuri privind asigurarea personalului necesar

În baza O.U.G nr. 13/2006 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, prin reorganizarea Agenţiei SAPARD,
APDRP are un număr de 1.262 de posturi, format din:
- 476 de posturi, reprezentând personalul preluat din cadrul fostei Agenţii
SAPARD;
- 400 de posturi - alocate suplimentar în luna martie 2006;
- 386 de posturi – rezultate în urma preluării STD – MAPDR.
Repartizarea numărului de posturi a fost făcută prin Ordinul MAPDR nr.137/2006,

după cum urmează:
la nivel central: 213 de posturi;
la nivel regional: 327 de posturi;
la nivel judeţean: 722 de posturi.
În perioada august – decembrie 2006 în baza prevederilor art. 27 din

Regulamentul de Organizare şi Funcţionare aprobat prin O.M. nr. 137/2006 a fost
modificată repartizarea numărului de posturi după cum urmează:
la nivel central: 246 de posturi;
la nivel regional: 337 de posturi;
la nivel judeţean: 679 de posturi.
126
La data de 31.12.2006 gradul de ocupare a posturilor a fost de 94%.

Din numărul total de 1.262 de posturi aprobat, 1.186 posturi sunt ocupate, iar 76
sunt vacante, repartizate după cum urmează:
La nivel central: din 246 posturi aprobate sunt ocupate 210, iar 36 de posturi
sunt vacante.
La nivel regional: din 337 de posturi aprobate sunt ocupate 319, iar 18 sunt
vacante.
La nivel judeţean: din 679 de posturi aprobate sunt ocupate 657, iar 22 sunt
vacante.
Repartizarea personalului pe nivele conform atribuţiilor este următoarea:
Atribuţii
Nivel de organizare Nr. personal
SAPARD FEADR
CENTRAL 246 131 115
REGIONAL 337 249 88
JUDEŢEAN 679 386 293
TOTAL 1262 766 496
Măsuri de pregătire a personalului

Pregătirea profesională a personalului APDRP a vizat consolidarea competenţelor
profesionale în raport cu cerinţele postului şi cu strategia de dezvoltare a Agenţiei
în următoarele domenii: IT, dezvoltare rurală, legislaţie, integrare, management,
comunicare, contabilitate. Numărul de angajaţi incluşi în programe de pregătire a
fost de 408.
Îmbunătăţirea cadrului de colaborare pentru implementarea Programului

SAPARD
În data de 24.03.2006, APDRP şi Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului au

încheiat un protocol prin care se stabileşte cadrul legislativ, administrativ şi
operaţional în temeiul căruia pe de o parte Agenţia Naţională pentru Protecţia
Mediului, având în subordine Agenţiile Teritoriale pentru Protecţia Mediului, Garda
Naţională de Mediu care la rândul său are în subordine Comisariatele Regionale şi
Judeţene şi, pe de altă parte APDRP, vor colabora în vederea verificării proiectelor
finanţate prin măsurile Programului SAPARD.
Totodată, până la sfârşitul anului 2005, APDRP încheiase 31 de protocoale de

colaborare cu diferite instituţii bancare în vederea acordării de credite beneficiarilor
care se încadrează în cerinţele de finanţare ale Programului SAPARD. În cursul
anului 2006, s-au mai semnat încă 3 astfel de protocoale de colaborare, respectiv:
- Protocolul nr. 32 din 07.02.2006 încheiat cu ProCredit Bank S.A.;
- Protocolul nr. 35 din 24.03.2006 încheiat cu OTP Bank România S.A.;
- Protocolul nr. 38 din 02.06.2006 încheiat cu Banca C.R. Firenze România S.A.
Astfel, la sfârşitul anului 2006 au fost încheiate un număr total de 34 de protocoale

de colaborare încheiate cu instituţii bancare în vederea facilitării absorbţiei fondurilor
desfăşurate prin Programul SAPARD.
127
III. 8 Asigurarea Publicităţii Programului SAPARD în România
Activitatea de promovare a Programului SAPARD în cursul anului 2006 a permis

diseminarea eficientă a informaţiilor referitoare la fondurile SAPARD disponibile şi la
posibilităţile de accesare a Programului către aproximativ 290.000 de potenţiali
beneficiari (prin activităţi de informare şi mediatizare, prin elaborarea materialelor
informative), fapt ce a influenţat pozitiv creşterea gradului de absorbţie a Programului
SAPARD.
În acest sens, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a întreprins o

serie de acţiuni de promovare şi anume:
• Informarea potenţialilor beneficiari;
• Elaborarea şi distribuirea materialelor informative;
• Publicarea anunţului cererii de proiecte;
• Participarea la evenimente de promovare şi popularizare;
• Elaborarea Ghidului Solicitantului;
• Actualizarea site-ului APDRP.
Informarea potenţialilor beneficiari
În anul 2006 experţii Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit de la nivel
central şi regional au oferit informaţii către 9.988 de potenţiali beneficiari prin
intermediul discuţiilor directe, telefonice, prin e-mail şi scrisori.
Ponderea lunară a celor care au solicitat informaţii despre fondurile nerambursabile

este de peste 800 persoane – zilnic înregistrându-se în medie 40 de solicitări din
partea acestora. În decursul anului 2006 au fost oferite informaţii către potenţialii
beneficiari, astfel: 5.811 – persoane fizice, 4.177 – persoane juridice, ponderea cea
mai mare având-o informările de tipul comunicării directe (7.683), urmând apoi cele
electronice (1.807) şi cele pe suport de hârtie (498).
Elaborarea şi distribuirea materialelor informative
Totodată, au fost informaţi aproximativ 55.000 de potenţiali beneficiari prin

distribuirea a 27.740 de materiale informative tipărite, dintre care:
a. Ghidul Solicitantului (Măsurile 1.1, 3.1, 3.4) – 5.790 bucăţi;
b. Pliante – 5.950 bucăţi;
c. Broşuri – 3.000 bucăţi;
d. Afişe – 2.000 bucăţi.
Acestea au fost distribuite astfel:

a. în cadrul conferinţelor – 20%;
b. direct către instituţii – 20%;
c. direct către solicitanţi – 60%.
De asemenea, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a elaborat Ghidul

Solicitantului în varianta consolidată pentru măsurile 3.2, 3.3 şi 3.5, cu modificări
semnificative, menite să înlesnească înţelegerea Programului SAPARD.
128
În al doilea trimestru al anului 2006 s-a realizat tipărirea a 11.000 de exemplare de

Ghiduri ale Solicitantului şi distribuirea acestora către Centrele Regionale ale
APDRP, către solicitanţii şi către instituţiile implicate în derularea Programului
SAPARD pentru măsura 3.2 (3.000 buc), măsura 3.3 (3.000 buc) şi pentru măsura
3.5 (5.000 buc).
Publicarea anunţului cererii de proiecte
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a elaborat 11 anunţuri de cereri

de proiecte în perioada ianuarie – noiembrie 2006 pe care le-a transmis către
publicaţiile Adevărul, România Liberă şi Evenimentul Zilei şi către Delegaţia Comisiei
Europene. De asemenea, anunţurile au fost postate pe site-ul www.sapard.ro şi au
fost făcute publice prin intermediul structurilor regionale ale APDRP.
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit s-a implicat direct în asigurarea
continuităţii apariţiei anunţului în publicaţii naţionale cu tiraj de peste 70.000 de
exemplare, respectiv în cotidianele mai sus menţionate.
Participarea la evenimente de promovare şi popularizare
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a participat şi a asigurat

reprezentarea Programelor SAPARD şi PNDR prin intermediul Direcţiei Promovare,
Comunicare şi Relaţii Mass-Media (DPCRMM) la cele mai importante evenimente
specializate de promovare şi popularizare organizate de către Preşedenţia României,
MAPDR, Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, CCIRB, Romexpo.
În cadrul acestor evenimente, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a

prezentat oportunităţile oferite prin SAPARD şi FEADR, a distribuit materiale
informative şi a oferit informaţii detaliate către publicul-ţintă despre modul de obţinere
a fondurilor nerambursabile.
Evenimentele de importanţă majoră la care a participat APDRP au fost:

1. Seminarii tematice privind finanţările europene organizate în cadrul
Camerei de Comerţ şi Industrie a României (CCIRB);
2. Consfătuiri naţionale cu privire la posibilităţile de finanţare SAPARD –
organizate de Prefecturi şi Consilii Judeţene;
3. Târgul internaţional pentru agricultură INDAGRA 2006 – Romexpo;
4. Târgul internaţional pentru agricultură EMIGRARIA 2006 – Olanda;
5. Târgul pentru agricultură FINAGRA 2006;
6. Seminarii de informare şi perfecţionare profesională a reprezentanţilor
autorităţilor locale – organizate de Eurocom;
7. Târgul naţional de finanţare în turism – organizat de MTCT;
8. Târgul de finanţare pentru IMM – TIMM 2006;
9. Târgul de finanţare PROFIN;
10. Manifestări organizate de Ambasadele străine – Olanda, Turcia;
11. Seminar de prezentare a investiţiilor în acvacultură – Societatea de
Acvacultură din România.
129
Mediatizarea Programului SAPARD
Informarea potenţialilor beneficiari prin mass-media a fost deosebit de eficientă

datorită credibilităţii de care se bucură mass-media în rândul publicului şi a numărului
foarte mare de receptori care primesc informaţia într-un timp foarte scurt.
Astfel, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a acordat o atenţie
deosebită acestui tip de comunicare, asigurând mediatizarea Programului SAPARD
prin:
Comunicate de presă:
• Impactul acestui tip de informare a avut ca efect menţinerea procentului
de referiri pozitive şi neutre la aproximativ 86% din totalul apariţiilor
media despre SAPARD, cu influenţă directă asupra creşterii gradului de
interes pentru Programul SAPARD.
Întâlniri organizate cu mass-media:
• În cursul anului 2006 au fost organizate 2 seminarii cu reprezentanţii
celor mai importante canale mass-media;
• Aceste întâlniri au fost concretizate printr-o deplasare în Regiunea 3
Târgovişte în perioada 30 iunie – 2 iulie 2006, iar cea de a doua
deplasare s-a desfăşurat în Regiunea 2 Constanţa în perioada 1 – 3
septembrie 2006;
• În cadrul acestor deplasări au fost vizitate mai multe proiecte finanţate
prin Programul SAPARD atât din cadrul măsurii 1.1, 2.1, 3.1 cât şi 3.4.
Comunicare eficientă cu mass-media:
• Unul dintre cele mai importante obiective ale segmentului de comunicare
mediatică este menţinerea unei comunicări permanente cu mass-media
prin intermedierea contactului dintre aceasta şi conducerea APDRP şi
prin informarea rapidă şi completă a jurnaliştilor;
• Numeroasele apariţii mediatice ale APDRP – aproximativ 290 de apariţii
în mass-media, media săptămânală fiind de 7 apariţii – au creat o
imagine pozitivă stabilă a Programului SAPARD.
Ponderea prezentărilor pozitive ale Programului, reflectată în toate publicaţiile
monitorizate (Adevărul, Cotidianul, Curentul, Curierul Naţional, Gândul, România
Liberă, Evenimentul Zilei, Jurnalul Naţional, Ziua, Libertatea, şi săptămânalul Capital)
şi în toate posturile de televiziune şi radio, este de 65%, iar ponderea neutră este de
21%, în timp ce ponderea apariţiilor negative a fost de 14%.
Promovarea efectuată de APDRP pentru acest Program este una care a reuşit să
trezească interesul opiniei publice, dovadă fiind articolele însemnate ca număr, care
au ca temă Programul SAPARD.
Ponderile procentuale ale referirilor din aparitiile mass-media
despre Programul SAPARD in perioada ianuarie-decembrie 2006
Pondere referiri Pondere referiri pozitive

neutre Pondere referiri negative
21% Pondere referiri neutre
Pondere referiri
pozitive
Pondere referiri 65%
negative
14%
130
III. 9 Implicarea autorităţilor locale în implementarea Programului
Implicarea autorităţilor publice locale s-a concretizat în acţiuni de promovare a

Programului SAPARD şi de stimulare a absorbţiei fondurilor nerambursabile
SAPARD disponibile pentru investiţiile publice.
Din acest punct de vedere, Agenţia SAPARD şi ulterior Agenţia de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit au continuat, în anul 2006, politica de informare
susţinută şi de comunicare eficientă cu autorităţile locale şi cu structurile
descentralizate ale instituţiilor publice centrale implicate în implementarea
Programului.
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a iniţiat sau a participat la

sesiuni de informare organizate şi desfăşurate în comunele şi satele din judeţele
arondate celor 8 Centre Regionale de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
(CRPDRP). Prin toate aceste sesiuni s-a urmărit şi s-a realizat informarea concretă
asupra oportunităţilor de finanţare, dar şi prezentarea unor informaţii despre
viitoarele fonduri post-aderare. De asemenea, s-a urmărit implicarea autorităţilor
locale prin invitarea acestora în calitate de auditori dar şi de lectori.
În cadrul tuturor întâlnirilor au fost distribuite participanţilor materiale informative şi de

promovare (Ghidul Solicitantului, pliante, broşuri Îndrumar SAPARD, afişe).
Cele mai importante activităţi în acest sens au fost seminariile de informare şi

perfecţionare profesională în vederea accesării fondurilor europene organizate la
nivel naţional cu autorităţile publice locale. Seminariile au fost organizate de către
Eurocom, cu implicarea directă a Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit. Din ianuarie până în decembrie 2006, Agenţia a asigurat diseminarea
informaţiilor în cadrul a 6 seminarii.
În aceeaşi măsură, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a participat

şi la Consfătuirile naţionale cu privire la posibilităţile de finanţare SAPARD,
organizate de Prefecturi şi Consilii Judeţene.
Referitor la activitatea Agenţiei Naţionale de Consultanţă Agricolă (ANCA), trebuie

precizat că, pentru o mai o bună implementare a Programului SAPARD în anul 2006,
ANCA împreună cu Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă (OJCA) din subordine
s-au implicat în următoarele activităţi:
Promovarea Programelor SAPARD şi Fermierul prin:

• Mediatizarea în mass-media locală şi naţională (emisiuni radio-tv la
posturile locale şi naţionale, în ziarul propriu editat şi distribuit gratuit de
către OJCA);
• Distribuirea gratuită de materiale informative (Ghidul Solicitantului pentru

măsura 1.1, măsura 3.1, măsura 3.4, Pliant SAPARD măsurile 3.2 şi 3.3,
Îndrumar Programul Fermierul, broşura „Specificaţii tehnice şi listă de
preţuri orientative pentru utilaje agricole”, Ghidul privind Fondul de
Garantare a Creditului Rural);
131
• Editarea şi distribuirea gratuită de proiecte model pentru sprijinirea

posibililor beneficiari în accesarea de fonduri prin Programele SAPARD şi
Fermierul: Creştere şi îngrăşare porci – fermă în circuit închis; Creşterea
şi exploatarea caprinelor – 200 capete; Creştere şi îngrăşare porci - fermă
de reproducţie; Fermă de vaci destinată producţiei de lapte – 20 de capete;
Creşterea vacilor de lapte – 50 de capete; Fermă de îngrăşat tineret ovin;
Creşterea puilor de carne; Creşterea păsărilor – găini outoare; Înfiinţare
fermă vegetală 50 ha, zonă de câmpie; Înfiinţare fermă vegetală 50 ha,
zonă colinară; Fermă de îngrăşare taurine – 50 de capete; Creşterea şi
exploatarea caprinelor pe modul de 1500 capete; Proiect model pomi şi
arbuşti fructiferi; Soluţii arhitecturale specifice pentru realizarea unor
pensiuni agroturistice; Proiect tip pentru cultura cartofului; Înfiinţare în
regim piscicol a unui hectar luciu apă;
• Prezentarea Programelor SAPARD şi Fermierul producătorilor agricoli, în

cadrul cursurilor de pregătire profesională organizate în anul 2006 de către
Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă (OJCA);
• Organizarea de întâlniri, dezbateri la nivel comunal cu posibilii beneficiari ai

Programelor SAPARD şi Fermierul;
• Participarea la ”Caravana SAPARD” alături de reprezentanţii autorităţilor

locale, Direcţia pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală (DADR), Centrele
Regionale de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de
Garantare a Creditului Rural, etc. şi implicarea directă în stabilirea traseului
şi în activitatea de mobilizare la nivel comunal a persoanelor interesate de
accesarea de fonduri europene;
• Colaborarea cu autorităţile locale prin participarea la adunări cetăţeneşti şi

prezentarea Programelor SAPARD şi Fermierul.
Participarea specialiştilor consultanţi de la nivel judeţean în cadrul Biroului

Fermierul înfiinţat pe lângă DADR:
• consilierea persoanelor interesate în accesarea de fonduri europene;
• întâlniri cu reprezentanţi ai băncilor acreditate în derularea creditelor prin
Programul Fermierul;
• întâlniri cu specialişti ai unităţilor furnizoare de input-uri.
Acordarea de asistenţă tehnică de specialitate solicitanţilor în elaborarea

documentaţiei necesare:
• Identificarea potenţialilor beneficiari, stabilirea eligibilităţii acestora,
stabilirea obiectului investiţiei;
• Implicarea în obţinerea de avize şi acorduri precum şi a împrumutului
bancar pentru partea de cofinanţare;
• Întocmirea studiului de fezabilitate şi a planului de afaceri;
• Completarea cererii de finanţare;
• Completarea dosarului de achiziţie;
• Completarea şi întocmirea dosarelor de plată.
132
Monitorizarea beneficiarilor de finanţări prin Programele SAPARD şi Fermierul:

• Implicarea specialiştilor de la nivel comunal în realizarea activităţilor
propuse în proiect de către beneficiar şi atingerea indicatorilor economici
prevăzuţi;
• Realizarea unei baze de date cu persoanele beneficiare de finanţări prin
Programele SAPARD şi Fermierul, cu persoanele care au depus proiecte
neeligibile şi cu persoanele care doresc să beneficieze de aceste finanţări
pentru a fi instruiţi în cadrul măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii
profesionale”.
Pe parcursul anului 2006 specialiştii din cadrul OJCA au elaborat şi depus la

CRPDRP un număr de 655 proiecte, dintre care au fost aprobate 483 proiecte.
III. 10 Utilizarea asistenţei tehnice şi pregătirii profesionale
Măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” din cadrul Programului SAPARD trebuie să acopere
asistenţa tehnică necesară pentru pregătirea şi implementarea tuturor măsurilor din
Programul SAPARD. Obiectivul măsurii este de a asigura asistenţă tehnică conform
priorităţilor de implementare, precum şi asistenţă în monitorizarea şi evaluarea
Programului şi a eventualelor sale modificări ulterioare. Pentru realizarea acestui
obiectiv general trebuie realizate următoarele obiective specifice:
• asigurarea unui flux informaţional şi de promovare adecvat, informând

publicul şi potenţialii beneficiari despre fondurile SAPARD;
• sprijinirea pregătirii măsurilor Programului şi creşterea eficienţei
implementării acestora;
• sprijinirea activităţii Comitetului de Monitorizare, inclusiv reuniunile şi
sprijinirea experţilor, sub-contractarea serviciilor specializate necesare
pentru îndeplinirea obiectivelor operaţionale ale Comitetului de Monitorizare;
• furnizarea unui sprijin pentru activităţi specifice de monitorizare şi evaluare a
Programului SAPARD şi ajustarea cadrului general şi a indicatorilor
Programului;
• sprijinirea expertizelor externe, studiilor, vizitelor şi seminariilor necesare
pentru implementarea cu succes a Programului SAPARD.
Conform prevederilor Ghidului Comisiei Europene pentru ţările candidate privind

asistenţa tehnică în cadrul Programului SAPARD, toate proiectele şi activităţile ce
urmează a fi finanţate din măsura 4.2 „Asistenţă Tehnică”, au fost aprobate de
Preşedintele Comitetului de Monitorizare, fiind incluse în Planurile de Acţiune pentru
Asistenţă Tehnică SAPARD aprobate în cadrul reuniunilor Comitetului de
Monitorizare.
În perioada 01.01.2006 – 31.12.2006, prin măsura de asistenţă tehnică s-au aflat în

curs de implementare următoarele proiecte:
133
1. Campania de Informare şi Publicitate pentru Programul SAPARD în România
Buget: 600.000 Euro

Valoare Contract Cadru de Finanţare: 2.446.320 RON
Contractor: Mercury Promotions
Valoare Contract de Servicii: 2.425.872,8 RON
Proiectul a avut ca obiectiv realizarea unei campanii naţionale integrate de

comunicare şi informare.
Proiectul a fost contractat în anul 2004, în cursul anului 2005 s-a semnat contractul
cu furnizorul de servicii, au fost depuse şi avizate 2 Rapoarte intermediare de
activitate, s-a efectuat prima plată şi s-au încheiat 2 Acte adiţionale la contractul cu
furnizorul de servicii. Proiectul s-a finalizat în 2005, iar în 2006 a fost avizat Raportul
Final şi s-au efectuat şi celelalte 2 plăţi. Proiectul a fost încheiat.
2. Organizarea şi pregătirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare în anul

2005, 2006 şi 2007
Buget: 60.000 Euro

Valoare Contract Cadru de Finanţare: 233.070 RON
Contractor: Promo A&F SRL
Valoare contract servicii: 195.000 RON
În vederea creşterii eficienţei reuniunilor Comitetului de Monitorizare, proiectul a avut

ca scop finanţarea cheltuielilor legate de pregătirea acestor reuniuni pentru perioada
2005, 2006 şi 2007.
Proiectul a fost contractat în anul 2005. În cursul anului 2005 au fost depuse şi
avizate un Raport Iniţial şi 2 Rapoarte intermediare de activitate şi a fost semnat
primul Act adiţional la Contractul Cadru de Finanţare. În 2006 a fost semnat Actul
Adiţional nr. 2 la Contractul Cadru de Finanţare şi Actul Adiţional nr. 1 şi 2 la
Contractul de Servicii, au fost avizate Raportul Intermediar 3 şi Raportul Intermediar
4 şi au fost efectuate 2 plăţi. În 2007 urmează a fi efectuate ultimele 2 plăţi şi avizate
Raportul Intermediar 5 şi Raportul Final.
Proiectul este în derulare.
3. Actualizarea Evaluării pe Termen Mediu a Programului Special de Pre-

Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală
Buget: 200.000 Euro

Contractor: SC AGROTEC SpA
Valoare contract servicii: 198.500 Euro
Proiectul şi-a propus evaluarea calităţii şi eficienţei implementării Programului

SAPARD în scopul îmbunătăţirii acesteia şi dacă este cazul, al reorientării
Programului. Proiectul a fost contractat în anul 2005. În cursul anului 2005 au fost
depuse şi avizate un Raport Iniţial şi un Raport intermediar de activitate şi a fost
semnat un Act Adiţional. În 2006 s-a încheiat Actul Adiţional nr. 1 la Contractul de
Servicii, a fost avizat Raportul Final şi s-au efectuat plăţile. Proiectul s-a încheiat.
134
4. Baza de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, lucrări şi servicii

achiziţionate în cadrul proiectelor implementate prin Programul SAPARD
Buget: 100.000 Euro

Contractor: Asociaţia Naţională a Consultanţilor în Agribusiness
Valoare Contract de Servicii: 356.000 RON
Prin realizarea unei baze de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, lucrări şi
servicii s-a urmărit corelarea implementării Programului SAPARD cu principiile unui
management financiar eficient şi economic, determinarea realistă a costurilor
asumate în raport cu activităţile propuse prin proiect şi în consecinţă asigurarea unei
mai bune protecţii în ceea ce priveşte modul în care sunt folosiţi banii publici din
contribuţia UE şi din cea naţională.
Proiectul a fost contractat în anul 2005. În cursul anului 2006 au fost avizate Raportul
Iniţial şi primele două Rapoarte intermediare şi s-a efectuat prima plată. În 2007 este
stabilită avizarea Raportului Final şi efectuarea ultimelor plăţi. În prezent, proiectul
este în curs de derulare.
5. Organizarea unui seminar naţional dedicat măsurii 3.5 „Silvicultură” din

Programul SAPARD
Buget: 13.000 Euro

Contractor: CMB International Exim SRL
Valoare Contract de Servicii: 44.491 RON
Proiectul şi-a propus maximizarea eficienţei şi impactului investiţiilor în domeniul

silviculturii, crearea unui for de dezbatere privind aspecte specifice măsurii 3.5, care
să cuprindă instituţiile şi organizaţiile relevante, cu atribuţii în implementarea măsurii,
conştientizarea opiniei publice.
Contractul Cadru de Finanţare a fost semnat între Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit şi MAPDR în anul 2005. În cursul anului 2006 s-a semnat
Contractul de Servicii, au fost avizate Raportul Iniţial şi Raportul Final de Activitate şi
a fost efectuată plata. Proiectul s-a finalizat.
Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”
Obiectivul măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” este de a acorda

asistenţă de specialitate pentru îmbunătăţirea cunoştinţelor şi competenţelor
profesionale pentru un management eficient al activităţilor din agricultură.
Îmbunătăţirea pregătirii profesionale se adresează fermierilor şi altor persoane
implicate în activităţi agricole, piscicole şi forestiere, precum şi în cazul conversiei
acestora către activităţi non-agricole. Acest obiectiv este în conformitate cu art. 2 din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999, cu art. 5 din Regulamentul Comisiei
(CE) nr. 2759/1999 şi cu prevederile capitolului III, titlul II din Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1257/1999.
135
Trebuie subliniat că, în cadrul măsurii 4.2 “Asistenţă tehnică” s-a finalizat un studiu
pentru măsura 4.1 referitor la nevoile de formare profesională. Prin acest studiu s-au
stabilit tipurile de cursuri pentru fiecare măsură şi submăsură, tematica cursurilor pe
module, durata şi numărul de participanţi, în concordanţă cu competenţele prevăzute
în standardele ocupaţionale .
Pe parcursul anului 2006, au fost organizate 8 sesiuni de trainning, pentru toate

măsurile implementate, în anul 2006, în cadrul măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii
profesionale” şi numărul persoanelor pregătite în cadrul acestora este de 314.
1. Pregătire profesională în agricultură – Modulul I – Pregătire profesională în

managementul general al exploataţiei/societăţii comerciale – pentru producţia
vegetală şi pentru cea zootehnică, Modulul II - Pregătire profesională a
fermierilor pentru producţia vegetală, Modulul III - Pregătire profesională a
fermierilor pentru creşterea vacilor de lapte, Modulul IV - Pregătire profesională
pentru lucrătorii din gospodăriile agroturistice
Buget: 967.950 Euro

Valoare Contract Cadru de Finanţare: 3.693.406,8 RON
Contractul Cadru de Finanţare între APDRP şi MAPDR a fost semnat în 2005. În

cursul anului 2005 s-au încheiat două Acte Adiţionale la Contractul Cadru de
Finanţare.
În cursul anului 2006 a fost semnat Contractul de Servicii, iar după avizarea
raportului iniţial, a început derularea efectivă a cursurilor de formare profesională
structurate pe patru module. Locaţia aleasă pentru derularea acestor cursurilor a fost
Universitatea de Ştiinţe Agricole din Craiova.
În anul 2006 au fost finalizate Modulul II – “Pregătire profesională a fermierilor pentru

producţia vegetală” şi Modulul IV – “Pregătire profesională pentru lucrătorii din
gospodăriile agroturistice”. De asemenea, au fost finalizate primele două sesiuni de
formare profesională aferente modulului I – “Pregătire profesională în managementul
general al exploataţiei/societăţii comerciale – pentru producţia vegetală şi pentru cea
zootehnică”, precum şi prima sesiune a modulului III – “Pregătire profesională a
fermierilor pentru creşterea vacilor de lapte”. Ca urmare a finalizării celor două
module de curs, Contractorul a depus două rapoarte intermediare de activitate,
aferente fiecărui modul finalizat, din care primul a fost avizat în cursul anului 2006,
fiind depusă şi cererea de plată aferentă.
De asemenea, în luna noiembrie 2006, a fost semnat şi avizat Actul Adiţional nr. 1 la
Contractul de Servicii, prin care s-a prelungit durata acestuia până în luna martie
2007.
2. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind

managementul prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole
(incluzând managementul calităţii)
Buget: 496.613 Euro

136
Proiectul are ca obiectiv îmbunătăţirea cunoştinţelor de management general,

management financiar - contabil, managementul calităţii şi marketing ale personalului
cu funcţii de conducere din cadrul unităţilor de prelucrare a produselor agricole şi
piscicole.
În anul 2005 a fost semnat Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia de Plăţi
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi MAPDR. Anunţul de Intenţie privind
Contractele de Servicii a fost verificat, avizat şi publicat pe site-ul Comisiei Europene.
În anul 2006, a avut loc licitaţia şi a fost încheiat Contractul de Servicii între MAPDR
(Autoritate Contractantă) şi LVA Food Testing and Research Institute Viena
(Contractor), cu avizarea contractului de către APDRP.
Locaţia aleasă pentru desfăşurarea cursurilor de formare profesională a fost hotelul
Confort din Otopeni.
După avizarea raportului iniţial de activitate, a început desfăşurarea efectivă a
cursurilor de formare, acestea fiind structurate pe două module, după cum urmează:
• Modulul I – “Pregătire profesională în management general, a personalului

din unităţile de prelucrare a produselor agricole şi piscicole, incluzând 4
acţiuni de formare (50 cursanţi/acţiune);
• Modulul II – Pregătire profesională în marketing, management financiar-
contabil, a personalului din unităţile de prelucrare a produselor agricole şi
piscicole, incluzând 3 acţiuni de formare (50 cursanţi/acţiune).
În anul 2006, au fost finalizate primele 2 acţiuni de formare din Modulul I, şi prima
acţiune de formare din Modulul II.
3. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul

producţiei vegetale şi creşterii animalelor
Buget: 993.225 Euro

Obiectivul urmărit prin acest proiect este îmbunătăţirea cunoştinţelor şi aptitudinilor

personalului cu funcţii de execuţie din unităţile care au ca domenii de activitate
creşterea animalelor, cultura plantelor de câmp şi horticultura.
În anul 2005 a fost semnat Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia de Plăţi
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi MAPDR, a fost verificat, avizat şi publicat pe
site-ul Comisiei Europene Anunţul de Intenţie privind Contractul de Servicii.
În anul 2006, a avut loc licitaţia şi a fost avizat raportul de evaluare a licitaţiei,
câştigător fiind desemnat ofertantul WYG International Sp. Z.o.o.
137
4. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind

diversificarea activităţilor economice şi realizarea de venituri alternative
Buget: 595.725 Euro

Obiectivul proiectului este îmbunătăţirea cunoştinţelor şi competenţelor producătorilor

agricoli, piscicoli şi a altor lucrători din spaţiul rural pentru realizarea de activităţi
alternative generatoare de venituri.
Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

Pescuit şi MAPDR a fost semnat în data de 31.10.2005.
În data de 07.11.2005 a fost publicat Anunţul de Intenţie pe site-ul Comisiei
Europene, al MAPDR şi al Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit.
În anul 2006, în urma unei analize privind desfăşurarea proiectului, acesta a fost
reziliat.
5. Pregătire profesională privind managementul asociaţiilor pentru valorificarea

şi marketingul produselor agricole, silvice şi piscicole
Buget: 695.888 Euro

Obiectivul proiectului este îmbunătăţirea funcţionării asociaţiilor fermierilor pentru

valorificarea mai bună a produselor concomitent cu reducerea costurilor input-urilor,
creşterea calităţii acestora şi formarea de lideri de asociaţii (de marketing, asociaţii
de proprietari de pădure şi alte tipuri de asociaţii) în vederea îmbunătăţirii activităţii şi
creşterii capacităţii de dialog a acestora.

Pescuit şi MAPDR a fost semnat în data de 21.11.2005. La sfârşitul anului 2005,
Anunţul de Intenţie privind Contractele de Servicii a fost verificat şi avizat de Agenţia
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, urmând a fi publicat de către Autoritatea
Contractantă pe site-ul MAPDR în scopul prezentării subiectului şi conţinutului
proiectului.
În anul 2006, în urma unei analize privind desfăşurarea proiectului, acesta a fost
reziliat.
6. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul

silviculturii
Buget: 595.725 Euro

Obiectivele proiectului sunt dobândirea, îmbunătăţirea şi dezvoltarea competenţelor

necesare proprietarilor şi administratorilor de pădure privată pentru practicarea unui
138
management durabil al pădurilor, precum şi a altor persoane care sunt sau vor fi
implicate în activităţi forestiere în vederea creşterii suprafeţelor forestiere şi
valorificării eficiente a produselor pădurii.

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit. În data de 07.11.2005 a fost publicat
Anunţul de Intenţie pe site-ul Comisiei Europene, MAPDR şi al Agenţiei de Plăţi
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit.
În anul 2006, a avut loc licitaţia şi a fost avizat raportul de evaluare a licitaţiei,
ofertantul câştigător fiind Nepcon.
7. Pregătirea profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind metodele

agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural
Buget: 595.725 Euro

Obiectivul urmărit de proiect este îmbunătăţirea pregătirii profesionale a agricultorilor,

şefilor de exploataţii şi de ferme precum şi a altor persoane care doresc să
promoveze tehnologii ecologice în producţia vegetală, animalieră şi apicultură.

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit.
În anul 2006, a avut loc licitaţia, şi a fost avizat raportul de evaluare a licitaţiei,
ofertantul câştigător fiind Inwent – Internationale Weiterbildung und Entwicklung
GmbH.
Concluzionând, în anul 2006, în cadrul măsurii 4.1, dintr-un total de 7 proiecte, 2

proiecte au fost reziliate şi 5 proiecte sunt în derulare. Valoarea totală a proiectelor a
fost de 4.940.851 EURO (17.798.117,8 RON), din care valoarea proiectelor în
derulare a fost de. 3.649.238 EURO (13.287.547 RON), iar valoarea proiectelor
reziliate a fost de 1.291.613 EURO (4.510.571 RON).
III. 11 Respectarea principiului complementarităţii fondurilor comunitare faţă de

fondurile naţionale
Conform prevederilor art. 3 „Complementaritatea şi asistenţa tehnică” din

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 privind ajutorul financiar al Comunităţii
destinat măsurilor de preaderare pentru agricultură şi dezvoltare rurală în ţările
candidate din centrul şi estul Europei, în perioada de preaderare, „acţiunea
Comunităţii completează acţiunile naţionale corespunzătoare sau contribuie la
139
acestea”. Faţă de aceste prevederi, Guvernul României promovează o politică de

sprijin a producătorilor agricoli.
Astfel, pentru perioada 2002-2005, sumele alocate de la bugetul de stat pentru

sprijinirea producătorilor agricoli din cadrul sectorului vegetal şi de creştere
animalieră, în conformitate cu programele de sprijin financiar promovate de Ministerul
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, au fost în valoare:
• 372,562,239 RON pentru 2002;
• 931,580,018 RON pentru 2003;
• 1,827,768,646 RON pentru 2004;
• 1,906,120,575 RON pentru 2005.
În Anexa 4 pot fi găsite, detaliat, sumele alocate pentru perioada 2002-2005.
În vederea stimulării absorbţiei fondurilor SAPARD şi pentru a rezolva principalele

probleme întâlnite în accesarea programului referitor la co-finanţarea privată, în
2005, MAPDR a iniţiat un pachet legislativ, respectiv Programul „Fermierul”.
Programul ”Fermierul” a fost creat cu scopul de a transforma un număr mare de
ferme de semi-subzistenţă în ferme comerciale familiale.
Programul reprezintă un sistem de sprijin pentru creditarea investiţiilor în agricultură

precum şi în sectoarele de procesare, depozitare şi comercializare a produselor.
Anexa 4 prezintă, de asemenea, actele normative ce constituie baza legală a

Programului „Fermierul”. În 2005, sumele alocate de a bugetul de stat pentru
Programul „Fermierul”, prin Ordinul nr. 979/2005, au fost în valoare de 30 milioane
RON iar în 2006 sumele alocate prin Ordinul nr. 100/2006 au fost în valoare de 600
milioane RON.
Pentru sprijinirea producătorilor agricoli din sectorul vegetal şi animalier, în perioada

01.01.2006 – 31.12.2006, în baza programelor de susţinere financiară promovate de
Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, din bugetul MAPDR aprobat pe
anul 2006, a fost alocată suma de cca. 2.826.043.041 RON, destinată plăţii sprijinului
acordat de stat producătorilor agricoli.
Destinaţia acestor fonduri a fost următoarea:
• 30.578.320 RON, reprezentând stimulente acordate producătorilor agricoli

pentru cantitatea de cca. 1.798 mii hl. lapte livrat la procesare în lunile
octombrie, noiembrie şi decembrie 2005, conform O.U.G. nr. 29/2000;
• 123.876.996 RON, reprezentând subvenţiile acordate producătorilor

agricoli din sectorul animalier pentru producţia anului 2005, conform H.G.
nr.64/2005, în limita plafoanelor aprobate, aferentă cantităţilor de :
- 43.100 t carne pui în viu livrat la abatorizare în lunile noiembrie şi
decembrie 2005;
- 39.346 t carne porc în viu livrat la abatorizare în lunile noiembrie şi
decembrie 2005;
- 9.998 t carne tineret bovin livrat la abatorizare în luna noiembrie şi
decembrie 2005;
140
- 0,8 t carne tineret ovin livrat la abatorizare în lunile noiembrie şi

decembrie 2005;
- 15.486 hl lapte capră şi oaie livrat la procesare în lunile noiembrie şi
decembrie 2005;
- 297 t crap livrat la fondul pieţei.
• 909.602 RON, reprezentând sprijinul acordat producătorilor agricoli pentru

cantitatea de :
- 8.674 t mere;
- 204 t prune;
- 160 t tomate;
destinate prelucrării industriale în anul 2005 potrivit prevederilor H.G.
nr.174/2005.
• 1.302.749 RON, reprezentând sprijinul acordat producătorilor agricoli

pentru cantitatea de:
- 945 t mere;
- 399 t prune;
- 2.190 t tomate;
- 979 t mazăre;
- 259 t fasole păstăi;
- 113 t ardei;
destinate prelucrării industriale în anul 2006 potrivit prevederilor H.G.
nr.1268/2006;
• 2.315.400 RON, reprezentând sprijinul direct acordat producătorilor de

tutun pentru 684 t de tutun brut producţie 2005, conform prevederilor H.G.
nr. 786/2005;
• 1.050.600 RON, reprezentând sprijinul direct al statului, sub formă de

primă de producţie, acordat producătorilor de tutun în anul 2006, conform
prevederilor H.G. nr. 965/2006;
• 125.407.033 RON, reprezentând sprijinul financiar pentru achiziţionarea

motorinei în vederea efectuării lucrărilor agricole mecanizate:
- din anul 2005 în baza H.G. nr. 141/2005, în sumă de 172.948 RON;
- din anul 2006 în baza O.U.G. nr. 25/2006, în sumă de 125.234.085
RON;
• 43.749.137 RON, reprezentând despăgubiri acordate ca urmare a

fenomenelor meteorologice din perioada:
- aprilie-septembrie 2005, conform prevederilor H.G. nr. 1227/2005
(inundaţii), în sumă de 461.652 RON;
- aprilie-mai 2006, conform prevederilor H.G. nr. 828/2006 (inundaţii
din revărsare Dunăre), în sumă de 3.591.330 RON;
- ianuarie-iulie 2006 (îngheţ), conform prevederilor H.G. nr. 1006/2006,
în sumă de 39.696.155 RON;
141
• 916.868 RON, reprezentând despăgubiri acordate proprietarilor de terenuri

care au fost inundate dirijat în judeţele Călăraşi şi Ialomiţa, conform H.G.
nr.1525/2006;
• 261.711 RON, reprezentând alocaţia acordată producătorilor agricoli

conform H.G. nr. 865/2003 pentru achiziţii de juninci, instalaţii muls,
instalaţii adăpare şi tancuri de răcire;
• 14.528 RON, reprezentând finanţarea cheltuielilor pentru întreţinerea

patrimoniului genetic al animalelor conform O.U.G. nr. 33/2000 şi a
ordinului ministrului nr. 506/2005;
• 496.503.848 RON, reprezentând subvenţiile acordate în anul 2006

producătorilor agricoli din sectorul animalier şi piscicol, conform H.G. nr.
1853/2005, pentru:
- 562.711 vaci de lapte, însămânţate artificial sau montate natural;
- 39.349 tineret bovin mascul;
- 1.030.975 porci livraţi la abatorizare;
- 1.911 purcei înţărcaţi cumpăraţi din producţia internă;
- 9.351.315 pui livraţi la abatorizare;
- 214.899 familii de albine;
- 900.286 kg crap livrat la fondul pieţei;
- 102 kg somn livrat la fondul pieţei;
- 124.885 vaci de lapte pentru laptele livrat la procesare;
- 1.117.605 ovine şi caprine.
• 61.132.350 RON, reprezentând indemnizaţia compensatorie pentru

handicap natural acordată producătorilor agricoli din zona montană care
deţin în proprietate vaci şi/sau bivoliţe de lapte în baza H.G. nr. 1289/2006;
• 1.308.298 RON, reprezentând achiziţii animale reproducţie conform H.G.

nr.1583/2006;
• 6.024.669 RON, reprezentând sumele necesare decontării bonurilor

valorice acordate conform prevederilor O.U.G. nr. 12/2005 pentru
achiziţionarea de sămânţă, îngrăşăminte chimice şi pesticide pentru
suprafeţele însămânţate în toamna anului 2004/ primăvara anului 2005;

valorice acordate conform prevederilor O.U.G. nr. 125/2005, pentru
achiziţionarea de substanţe anticriptogamice pe bază de cupru pentru
suprafeţele cultivate cu viţă-de-vie din soiuri nobile;

valorice acordate conform prevederilor O.U.G. nr. 117/2005 pentru
achiziţionarea de seminţe, îngrăşăminte chimice, pesticide şi motorină
pentru înfiinţarea culturilor din toamna anului 2005;
142
• 50.635.004 RON, reprezentând sprijinul acordat producătorilor agricoli din

sectorul vegetal pentru producţia marfă realizată în anul de piaţă 2005, în
conformitate cu prevederile H.G. nr.65/2005, aferentă cantităţii de:
- 1.075 t legume seră;
- 683.638 t grâu;
- 328.527 t sfeclă de zahăr;
- 114.760 t soia;
- 378 t in şi cânepă;
- 8.098 t struguri nobili;
- 4.775 t orez;
- 426 t grâu ecologic;
- 442 t floarea soarelui ecologică;
• 10.754.970 RON, reprezentând ajutorul financiar pentru seminţele folosite

în campania din primăvara anului 2006, în conformitate cu prevederile H.G.
nr.1238/2004;
• 149.429.855 RON, reprezentând sprijinul direct al statului, pe suprafaţă,

acordat producătorilor agricoli care înfiinţează şi/sau exploatează culturi în
primăvara anului 2006, conform prevederilor O.G. nr. 20/2006;
• 321.950.661 RON, reprezentând sprijinul de 150 RON/ha acordat

producătorilor agricoli, sub formă de bonuri valorice, pentru achiziţionarea
de seminţe, îngrăşăminte chimice şi pesticide pentru înfiinţarea culturilor
din toamna anului 2006 în baza O.U.G. nr. 65/2006;
• 5.481.912 RON reprezentând sprijinul financiar, pe suprafaţă, acordat

producătorilor agricoli conform H.G. nr. 768/2006 pentru înfiinţarea în anul
2006 de plantaţii viticole, pomicole şi de arbuşti fructiferi;
• 19.829.955 RON, reprezentând sprijinul direct al statului acordat

producătorilor de legume de seră şi ciuperci în baza H.G. nr. 600/2006,
pentru producţia realizată de:
- 30.486 t legume seră;
- 1.923 t ciuperci;
• 3.543.158 RON reprezentând sprijinul de 100 RON/ha acordat

producătorilor agricoli care deţin suprafeţe de pajişti în zona montană, sub
formă de bonuri valorice, pentru achiziţionarea de seminţe şi îngrăşăminte
chimice, în baza O.U.G. nr. 45/2006;
• 600.000 RON, reprezentând sprijinul financiar acordat în anul 2006 pentru

funcţionarea grupurilor de producători pentru comercializarea legumelor şi
fructelor, potrivit prevederilor H.G. nr. 1100/2006;
• 32.471.614 RON, reprezentând fonduri publice acordate producătorilor

agricoli, conform Legii creditului agricol nr. 150/2003, reprezentând o
bonificaţie de 5%, 10% şi 15% din volumul creditelor angajate şi
rambursate băncilor finanţatoare;
143
• 17.275.932 RON, pentru subvenţionarea în procent de 50% din valoarea

primelor de asigurare aferente contractelor de asigurare a producţiilor
agricole încheiate de producătorii agricoli cu societăţile de asigurare, în
conformitate cu prevederile H.G. nr. 74/2003;
• 550.831 RON, reprezentând alocaţia de 45% din preţul tractoarelor şi

echipamentelor agricole livrate producătorilor conform H.G. nr.1399/2003;
• 103.737 RON, reprezentând alocaţia de 50% din preţul instalaţiilor de irigat

livrate producătorilor conform H.G. nr. 801/2003;
• 18.948.687 RON, reprezentând alocaţia de 45% din preţul tractoarelor,

combinelor şi maşinilor agricole livrate producătorilor conform H.G.
nr.276/2005;
• 3.738.636 RON, reprezentând alocaţia de 60% din preţul dotărilor noi

livrate producătorilor agricoli din zona montană conform H.G. nr. 562/2005;
• 122.531.876 RON, reprezentând alocaţia de 60% din preţul dotărilor şi

instalaţiilor de muls şi răcire a laptelui livrate producătorilor agricoli care
deţin în exploataţie animale pentru lapte conform H.G. nr. 785/2005;
• 1.460.268 RON, reprezentând subvenţionarea cheltuielilor pentru

recepţionarea, depozitarea şi păstrarea grâului din recolta anului 2005, în
conformitate cu prevederile H.G. nr. 810/2005;
• 98.421 RON, pentru subvenţionarea în procent de 70% din dobânda plătită

de producătorii agricoli pentru creditele angajate la procurarea de utilaje
agricole, conform O.G. nr. 36/1999;
• 28.164.804 RON, reprezentând despăgubiri acordate pentru animalele

sacrificate în vederea prevenirii şi combaterii epizootiilor, în conformitate cu
prevederile H.G. nr.1415/2004, stabilite la valoarea de înlocuire la preţul
pieţei a animalului sacrificat la data când a avut loc acţiunea de lichidare a
focarului de boală;
• 776.225 RON, reprezentând sprijinul direct acordat pentru activitatea de

neutralizare a deşeurilor de origine animală, conform prevederilor H.G.
nr.122/2005;
• 150.000 RON, reprezentând renta viageră agricolă acordată în

conformitate cu prevederile titlului XI din Legea nr. 247/2005;
• 450.000.000 RON, reprezentând fonduri acordate pentru stimularea

investiţiilor în conformitate cu prevederile Legii nr. 231/2005;
• 130.000.000 RON pentru absorbţia fondurilor SAPARD în conformitate cu

prevederile Legii nr. 218/2005;
• 2.397.170 RON, reprezentând măsurile 4.1 şi 4.2 SAPARD;

144
• 220.349.275 RON, reprezentând contribuţia de la bugetul de stat la

implementarea Programului SAPARD;
• 152.792 RON, reprezentând prime acordate pentru exportul de vin în

conformitate cu prevederile H.G. nr. 1518/2002 şi Ordinului ministrului nr.
755/2005;
• 2.850.208 RON, reprezentând acordarea de subvenţii de la bugetul de stat

pentru creşterea competitivităţii produselor agro-alimentare, conform H.G.
1557/2002;
• 190.619.000 RON, reprezentând subvenţionarea cheltuielilor de întreţinere

şi reparaţii pentru sistemele de irigaţii precum şi a energiei electrice pentru
exploatarea sistemelor de irigaţii exploatate de Administraţia Naţională de
Îmbunătăţiri Funciare;
• 13.196.366 RON, reprezentând subvenţionarea cheltuielilor cu energia

electrică consumată la pomparea apei pentru irigaţii pentru alţi agenţi
economici şi pentru Asociaţia Utilizatorilor de Apă;
• 10.933.987 RON, reprezentând fonduri de la bugetul de stat pentru

achitarea contravalorii pesticidelor utilizate pentru executarea acţiunilor de
protecţie a plantelor, în conformitate cu prevederile Ordinului ministrului nr.
911/2004;
• 11.097.310 RON, reprezentând fonduri de la bugetul de stat pentru

decontarea facturilor aferente materialului seminal congelat achiziţionat;
• 3.788.190 RON, reprezentând finanţarea cheltuielilor pentru întreţinerea

patrimoniului genetic naţional al cabalinelor în conformitate cu prevederile
O.U.G. nr. 96/1999;
• 5.482.712 RON, reprezentând finanţarea cheltuielilor privind amendarea

solurilor acide şi alcaline.
145
Capitolul al IV-lea
Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare

de sprijin internaţional
IV.1 Cadru general
În conformitate cu prevederile art. 1 – secţiunea C din MAFA, Comisia Europeană şi

România trebuie să asigure coordonarea asistenţei dintre SAPARD şi instrumentele
de preaderare ISPA, PHARE şi asistenţa de la Banca Europeană de Investiţii (BEI),
precum şi alte instrumente financiare internaţionale.
România are ob ligaţia, potrivit dispoziţiilor MAFA, ca în cazul în care un proiect

SAPARD, datorită naturii sale, este în întregime sau parţial potenţial eligibil pentru
asistenţă în cadrul unuia dintre celelalte instrumente menţionate, să evite orice risc
ca această cheltuială să fie suportată mai mult decât o dată.
În vederea evitării suprapunerilor şi asigurării transparenţei utilizării instrumentelor cu

finanţare internaţională, România a creat structurile necesare pentru asigurarea
coordonării, informării şi monitorizării asistenţei financiare internaţionale.
Comisia Europeană analizează cu regularitate progresele înregistrate de România în

utilizarea fondurilor alocate prin cele trei instrumente financiare de pre-aderare
PHARE, ISPA şi SAPARD.
În acest scop se organizează anual reuniuni ale Comitetului Mixt de Monitorizare

(CMM) la care participă reprezentanţi ai Comisiei Europene şi ai autorităţilor române
implicate în managementul fondurilor de pre-aderare. CMM este responsabil de
supervizarea progresului programelor de asistenţă financiară comunitară (PHARE,
ISPA, SAPARD). În anul 2006, Comitetul Mixt de Monitorizare s-a întrunit în data de
28 noiembrie.
În scopul evitării dublei finanţări, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
colaborează cu instituţiile furnizoare de finanţare pentru proiecte similare celor
finanţate prin Programul SAPARD, în scopul identificării şi eliminării posibilităţii
apariţiei de situaţii de dublă finanţare.
Astfel, în baza Protocolului de colaborare nr. 11515 din 29.09.2003 încheiat de

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit cu Ministerul Integrării Europene
şi a Protocolului de colaborare nr. 9 din 01.10.2003 încheiat cu Ministerul Finanţelor
Publice, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi instituţiile menţionate
se informează reciproc cu privire la proiectele aprobate. Verificările realizate vizează
identificarea şi eliminarea eventualelor situaţii de dublă finanţare prin analiza
comparativă a bazelor de date de proiecte aprobate.
146
IV.2. Asistenţa acordată prin Programul PHARE
În ceea ce priveşte asistenţa tehnică furnizată prin programele PHARE, în anul 2006
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a beneficiat de o serie de
proiecte, după cum urmează:
IV.2.1 RO 2002/000-586.03.05 - Consolidarea şi extinderea sistemului de

aplicaţii în cadrul Tehnologiei Comunicaţiei şi Informatizării pentru Programul
SAPARD (software)
Buget: 1.000.000 Euro

Valoarea Contractului de Servicii: 940.000 Euro
Perioada de implementare: 29.11.2004 – 15.03.2006
Obiectivul proiectului a fost realizarea unui sistem IT acreditat cu capacitatea de a

susţine întregul proces de evaluare a aplicaţiilor până la plata către beneficiar şi toate
verificările cerute şi monitorizarea funcţiilor.
Rezultatele proiectului sunt următoarele:

• elaborarea Electronic Digital Conversion Management System (EDCMS),
care este input pentru EDWMS, şi constă în conversia documentelor pe
hârtie existente la momentul actual, în formatul digital necesar procesării
informaţiilor conţinute, în cadrul fluxului automatizat.
• elaborarea şi testarea pe diferite măsuri a Electronic Document and
Workflow Management System (EDWMS) care îndeplineşte următoarele
funcţii:
− preluare de date din formularele electronice, de la utilizatorii sistemului,
de la documentele introduse în sistem ale beneficiarilor şi în plus metode
şi verificări ale conţinutului documentelor scanate şi preluate din EDCMS;
− aplicarea regulilor de transformare a documentelor şi a conţinutului lor,
pe parcursul fluxului procedural pe fiecare măsură conform cu procesul
de completare/validare de către personalul autorizat pe nivelul de acces
respectiv;
− asigurarea concordanţei datelor din sistem cu sistemele financiare
folosite de agenţie şi a disponibilităţii datelor din raportări pentru
persoanele care au nevoie de acestea;
− realizarea unui modul de raportare;
− cursuri de pregătire pentru experţii APDRP privind scanarea şi preluarea
de date la fiecare locaţie regională, şi de asemenea în locaţia centrală cu
experţii pe probleme de monitorizare;
− cursuri de pregătire pentru utilizatorii programului;
− realizarea de formulare electronice pe baza documentelor utilizate în
procedurile de lucru pentru implementarea Programului SAPARD;
− furnizarea documentelor: Process Reengineering Planning, Model de
Referinţă şi Manual de administrare şi utilizare.
A fost aprobat addendum-ul la Contractul de servicii privind prelungirea proiectului

până la 28.04.2006. Raportul Final a fost avizat de APDRP la data de 19.05.2006 cu
observaţii. Proiectul s-a aflat în perioada de asistenţă tehnică, perioadă în care s-au
implementat observaţiile până la data de 28.12.2006.
147
IV.2.2 PHARE 2004/016-772.03.02 - EU PHARE Proiect de Twinning –

Consolidarea capacităţii instituţionale a Agenţiei SAPARD la nivel central şi
regional pentru dezvoltarea competenţelor profesionale în implementarea
programelor de dezvoltare rurală finanţate de Uniunea Europeană - RO04-IB-
AG-12
Buget: 921.500 Euro

Valoarea Contractului de Twinning: 921.500 Euro
Perioada de Implementare: 8.12.2005 - 8.06.2007
Obiectivele proiectului sunt:

• Dezvoltarea capacităţii instituţionale a Agenţiei SAPARD – în prezent
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru implementarea
programelor de dezvoltare rurală şi asigurarea absorbţiei fondurilor UE;
• Creşterea capacităţii instituţionale a Agenţiei pentru dezvoltarea şi
implementarea eficientă a măsurilor SAPARD şi a politicilor generale de
dezvoltare rurală.
Rezultate aşteptate:
• Capacitatea instituţională a Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit consolidată şi cadrul operaţional îmbunătăţit, în acord cu legislaţia şi
capacitatea personalului;
• Personalul de la nivel naţional şi regional va fi instruit asupra îmbunătăţirii şi
aplicării eficiente a manualelor operaţionale (instruire la locul de muncă);
• Personalul Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit va fi instruit
conform Politicii Agricole Comune şi strategiei de dezvoltare rurală;
• Transformarea Agenţiei SAPARD în Agenţie de Plăţi, ca urmare a dobândirii
de către România a calităţii de stat membru al Uniunii Europene.
Proiectul este în derulare. A fost aprobat al treilea Raport Trimestrial în data de

13.10.2006. S-au realizat primele două sesiuni de trainning din cadrul componentei
3.
IV.2.3 EU PHARE Twinning Project RO 2004/IB/AG-16 TL PHARE 2004/016-

772.03.02 - Sprijin pentru întocmirea procedurilor Organismului de Coordonare
al Agenţiilor de Plăţi
Buget: 190.000 Euro

Valoarea Contractului de Twinning: 190.000 Euro
Perioada de implementare: ianuarie 2007 – iunie 2007
Obiectivul proiectului îl constituie sprijinul acordat Organismului de Coordonare al

Agenţiilor de Plăţi din România pe parcursul procesului de acreditare, implementare
şi utilizare eficientă a instrumentelor şi procedurilor necesare raportării, verificării şi
prelucrării fluxului de date dintre Agenţiile de Plăţi şi Organismul Coordonator al
Agenţiilor de Plăţi şi dintre Organismul Coordonator al Agenţiilor de Plăţi şi Comisia
Europeană.
Următoarele rezultate sunt aşteptate:

• Folosirea corectă a instrumentelor şi procedurilor pentru raportare;
148
• Îmbunătăţirea cunoştinţelor în vederea verificării şi transmiterii datelor între

Agenţiile de Plăţi, Organismul de Coordonare al Agenţiilor de Plăţi şi
Comisia Europeană;
• Elaborarea unor proceduri şi scheme funcţionale pentru schimbul de date
şi informaţii în cadrul raportării către Comisia Europeană;
• Îmbunătăţirea cunoştinţelor asupra cadrului legal şi structural ce se aplică
în ţările Uniunii Europene;
• Îmbunătăţirea cunoştinţelor pentru corectarea şi evitarea greşelilor de
funcţionare a Organismului de Coordonare al Agenţiilor de Plăţi;
• Consolidarea capacităţii de a coordona activitatea de implementare a
Agenţiilor de Plăţi şi interpretarea corespunzătoare a regulamentelor,
deciziilor şi liniilor directoare ale Uniunii Europene;
• Instruirea angajaţilor Organismului de Coordonare al Agenţiilor de Plăţi,
responsabili cu raportarea către Uniunea Europeană, în ceea ce priveşte
utilizarea aplicaţiilor şi introducerea datelor;
• Diseminarea informaţiei între angajaţii Organismului de Coordonare al
Agenţiilor de Plăţi şi cei ai Agenţiilor de Plăţi, ce are loc la acelaşi nivel de
management al informaţiei;
• Implementarea şi verificarea procedurilor de raportare pentru o mai bună
funcţionare a Organismului Coordonator al Agenţiilor de Plăţi.
Contractul de twinning a fost semnat în luna noiembrie.
IV.2.4 Contractul cadru ROSU 41-RO 2004/016-772.03.02.02.13.03- Elaborarea

Specificaţiilor Tehnice pentru Sarcina 4 din MAP
Buget: 169.075 Euro

Valoare Contract de Servicii: 169.075 Euro
Obiectivele proiectului au fost:

• elaborarea Strategiei IT pentru Autoritatea de Management şi APDRP;
• elaborarea Specificaţiilor Tehnice (inclusiv Dosarul de Licitaţie şi Anunţul
de Participare) pentru achiziţia de echipamente IT;
• elaborarea Specificaţiilor Tehnice pentru software-ul necesar pentru
implementarea fondurilor de dezvoltare rurală şi pescuit de către APDRP.
S-au elaborat specificaţiile tehnice pentru achiziţia de echipamente. A fost aprobat
Raportul Final, conţinând Specificaţiile tehnice pentru software şi Strategia IT.
IV.2.5 RO 2004/016-772.03.02.01.08-EuropeAid/123015/D/SUP/RO - Achiziţia de

echipamente de comunicaţii şi IT pentru un management şi o implementare
eficientă a fondurilor de dezvoltare rurală şi pescuit (hardware)

Valoarea Contractului: 2.838.788 Euro
149
Obiectivele proiectului:
• creşterea eficienţei muncii pentru îndeplinirea sarcinilor operaţionale ale
Oficiilor Judeţene;
• asigurarea securităţii datelor şi protejarea informaţiei;
• asigurarea unei infrastructuri viabile pentru noua aplicaţie integrată a
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit;
• îmbunătăţirea procedurii de recuperare în caz de dezastru, a procedurii de
back-up şi a procedurii de arhivare;
• îmbunătăţirea cunoştinţelor personalului IT privind infrastructura generală
IT şi în particular pentru reţele prin documentaţii şi trainning.
Livrabilele proiectului:
• 10 x Server 1
• 93 x Server 2
• 1 x Tape library for backup
• 1 x Storage Area Network
• 2 x Rack System 1
• 2 x Rack System 2
• 790 x Workstation
• 1 x Graphical workstation
• 20 x Laptop-uri
• 133 x Switch
• 119 x Laser Network Printer A4
• 5 x Laser Network Printer A3
• 4 x Laser Network Color Printer A3
• 96 x Scanner A4
• 55 x See thru flatbed scanner
• 1 x licenta + disc pentru Microsoft ISA Server 2004
• 102 x kitt-uri de instalare pentru Windows 2003 Server Enterprise
• 1 x kitt de instalare pentru Trivoli Storage Management Client
• 25 x LTO tapes pentru driver LTO
• Trainning
• 1 x Camera Foto
• 1 x Camera Video
• 1 x Video-proiector
Contractul a fost semnat cu furnizorul în data de 30.11.2006.
IV.2.6 RO 2004/016-772.03. 02.01.02 EuropeAid/122610/D/SER/RO - Pregătirea

personalului Autorităţii de Management şi a organismelor implicate în procesul
de programare şi în stabilirea sistemului de implementare
Buget: 500.000 Euro

Valoarea Contractului de Servicii: 499.400 Euro
Perioada de implementare: 10 luni
Obiectivul proiectului îl constituie îmbunătăţirea cunoştinţelor profesionale ale
personalului instituţiilor implicate în implementarea programelor de Dezvoltare Rurală
şi Pescuit 2007-2013, prin asistenţă tehnică şi instruire, pentru îndeplinirea cererilor
legislaţiei Uniunii Europene.
150
Rezultate aşteptate:
• Livrarea componentelor de trainning incluse în planul de instruire pentru
primul an, pentru nivele de trainning de iniţiere şi intermediar pentru
diferitele aspecte ale implementării Planului de Dezvoltare Rurală şi ale
Planului Operaţional pentru Pescuit.
• Instruirea a 230 persoane la nivel naţional, din cadrul Autorităţii de
Management pentru PNDR, Autorităţii de Management pentru Planul
Operaţional pentru Pescuit şi din cadrul agenţiilor cu responsabilităţi
orizontale pentru FEADR şi FEP;
De asemenea, 415 persoane vor fi instruite la nivelul structurilor regionale /
judeţene din cadrul Autorităţii de Management pentru PNDR, Autorităţii de
Management pentru Planul Operaţional pentru Pescuit, cât şi din cadrul
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP), la nivel
regional / judeţean.
• Elaborarea planului de instruire pe o perioadă de cinci ani, în colaborare cu
autorităţile române, cuprinzând întregul personal implicat în implementarea
Programelor de Dezvoltare Rurală şi Pescuit din România.
Contractul a fost semnat în data de 30.11.2006.
IV.2.7 RO 2005/017-553.03.02.01 - Pregătirea personalului instituţiilor implicate

în pregătirea şi implementarea Programului pentru Dezvoltare Rurală şi
Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 şi activităţi de comunicare
ale organismelor responsabile pentru implementarea programelor
Buget: 800.000 Euro

Perioada de implementare: iunie 2007 – martie 2008
Obiective:
• instruirea tuturor angajaţilor APIA, APDRP şi ai celor două Autorităţi de
Management responsabili cu funcţiile de implementare şi plată pentru
Programele de Dezvoltare Rurală şi de Pescuit;
• instruirea viitorilor membri ai Comitetelor de Monitorizare pentru
Programele de Dezvoltare Rurală şi de Pescuit;
• pregătirea de informaţii detaliate pentru principalii actori implicaţi şi pentru
potenţialii beneficiari ai Programelor de Dezvoltare Rurală (PDR) şi de
Pescuit (POP) privind oportunităţile de finanţare disponibile şi procedurile
administrative care trebuiesc urmate.
Rezultatele proiectului:
• furnizarea de trainning introductiv şi intermediar privind diverse aspecte ale
implementării PDR şi POP pentru diferitele instituţii implicate;
• realizarea a două seminarii pentru organismele şi principalii actori implicaţi
privind PDR şi POP;
• realizarea de materiale de informare de înaltă calitate – broşuri, ghiduri
detaliate, pagini web, afişe etc. – pentru a sprijini implementarea PDR şi
POP în România.
Au fost elaboraţi Termenii de Referinţă. S-a publicat Anunţul de Intenţie pe site-ul
Comisiei în data de 25.10.2006.
151
IV.2.8 RO 2005/017-553.03.02.03 - Achiziţia de echipamente de comunicaţii şi IT

pentru un management şi o implementare eficientă a fondurilor de dezvoltare
rurală şi pescuit (software)
Specificaţiile tehnice au fost elaborate în cadrul proiectului Contract Cadru ROSU 41,
forma finală incluzând toate observaţiile formulate de beneficiari.
IV.2.9 PHARE Twinning Project RO 2006/IB/AG/02 - Stabilirea structurilor

adecvate pentru asigurarea absorbţiei fondurilor europene pentru dezvoltare
rurală şi pescuit după aderare
Buget: 750.000 Euro
Obiectivul proiectului îl constituie îmbunătăţirea capacităţii de absorbţie a fondurilor

necesare României, după aderare.
Următoarele rezultate sunt aşteptate:

• întărirea capacităţii instituţionale a Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit şi îmbunătăţirea cadrului operaţional pe baza legislaţiei şi
a capacităţii personalului;
• instruirea personalului de la nivel central, regional şi judeţean cu privire la
manualele operaţionale;
• instruirea personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
în concordanţă cu Politica Agricolă Comună şi cu strategia de dezvoltare
rurală;
• dezvoltarea sistemului şi funcţionalitatea acestuia pe deplin.
Fişa standard de proiect a fost transmisă statelor membre, termenul limită de

depunere a ofertelor a fost 16.11.2006; data estimată a începerii activităţii proiectului
este trimestrul al 3-lea din 2007, iar finalizarea proiectului iunie 2008. Proiectul se
află în faza de evaluare a ofertelor.
IV.3 Alte instrumente financiare
IV. 3.1 Proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni finanţat prin FIDA
România, reprezentată prin Ministerul Finanţelor Publice, şi Fondul Internaţional

pentru Dezvoltare Agricolă (FIDA) au semnat, la 10 mai 1999, la Roma, Acordul de
împrumut privind proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni, ratificat prin
Ordonanţa Guvernului nr. 115/1999, aprobată prin Legea nr. 25/2000.
Obiectivul principal al Acordului îl reprezintă creşterea veniturilor gospodăriilor şi

îmbunătăţirea nivelului de trai ale comunităţilor mai sărace din mediul rural montan,
precum şi crearea de noi locuri de muncă în mediul rural.
152
Valoarea finanţării asigurată prin acest program este de 12,4 mil. DST (Drept Special
de Tragere), în echivalent 16,4 mil. USD, împrumut ce trebuie rambursat începând cu
1 iunie 2004 până la 1 decembrie 2018.
Programul a fost finalizat la data de 31 decembrie 2006, ultima dată de tragere a

fondurilor fiind 30 iunie 2007.
Programul s-a desfăşurat în zonele defavorizate ale arealului montan. Începând cu

anul 1999 au fost incluse 6 judeţe: Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara şi Sălaj. În
anul 2004, prin Hotărârea Guvernului nr. 674/2004, proiectul a fost extins în alte 9
judeţe: Sibiu, Covasna, Harghita, Bacău, Buzău, Vâlcea, Vrancea, Neamţ, Suceava.
Criteriile pe care trebuie să le îndeplinească solicitantul pentru a derula un proiect

sunt următoarele:
• să locuiască în zona de aplicabilitate a proiectului;
• să-şi poată dovedi solvabilitatea;
• să dovedească competenţă tehnică faţă de scopul împrumutului.
Contribuţia proprie a solicitantului trebuie să fie de:

• 15% din valoarea proiectului pentru persoane fizice, pentru credite de până
la 10.000 USD;
• 30% pentru persoanele fizice, dacă creditul este mai mare de 10.000 USD;
• 15% pentru societăţi comerciale;
• 15% pentru turism, pentru credite de până la 20.000 USD.
Acţiunile finanţate în cadrul Programului vizează:
• Investiţii care vizează dezvoltarea, modernizarea şi retehnologizarea unor

capacităţi mici şi mijlocii de prelucrare a laptelui, cărnii, prin echiparea cu
utilaje specifice;
• Achiziţionarea de animale pentru efective matcă de reproducţie, construirea
unor adăposturi moderne care să asigure condiţii optime de creştere a
animalelor;
• Dotarea gospodăriilor cu utilaje şi maşini agricole specifice;
• Agroturism – modernizarea construcţiilor existente, cu păstrarea arhitecturii
tradiţionale a zonei, realizarea unei compartimentări corespunzătoare în
interiorul locuinţelor;
• Activităţi meşteşugăreşti şi de artizanat tradiţionale;
• Producţie agricolă, concretizată în:
- înfiinţarea culturilor vegetale - lucrări mecanice, achiziţionarea de
sămânţă, îngrăşăminte, carburanţi, etc.
- fermele zootehnice - achiziţionarea de nutreţuri concentrate, vitamine,
premixuri, etc.
Implementarea programului se realizează de către Unitatea de Coordonare a

Proiectului (UCP) din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, de Ministerul Agriculturii,
Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, Direcţia Generală Dezvoltare Rurală - Autoritate de
Management pentru PNDR care monitorizează implementarea proiectului şi Direcţiile
pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală din cele 15 judeţe care acordă consultanţă
potenţialilor beneficiari ai programului FIDA.
153
Până la data de 31 decembrie 2006, au fost alocate credite în valoare de

20.073.921 USD şi au fost create 1.349 noi locuri de muncă.
Au fost finanţate un număr de 1.108 proiecte din care pe domenii de activitate:

• Agricultură (cumpărări de animale, utilaje agricole, apicultură, construcţii de
adăposturi, înfiinţare culturi, sere, solarii): 860 proiecte;
• Industria alimentară (procesare carne, procesare lapte, morărit, panificaţie):
41 proiecte;
• Agroturism: 81 proiecte;
• Industrie mică (prelucrarea lemnului, servicii): 94 proiecte.
Cofinanţarea proiectelor SAPARD a fost acceptată începând cu a doua jumătate a

anului 2003. Astfel, se poate asigura contribuţia beneficiarilor din cadrul Programului
SAPARD (50% din cheltuielile eligibile şi în totalitate cheltuieli neeligibile ale
proiectului).
Din valoarea totală a creditelor alocate, pentru cofinanţarea Programului SAPARD

s-au aprobat credite în valoare de 2.238.692 USD pentru următoarele măsuri:
• Măsura 1.1 - 3 proiecte
Prin acest Program s-au alocat pentru 11 judeţe (Alba, Arad, Bacău, Bihor, Cluj,
Covasna, Hunedoara, Sălaj, Sibiu, Suceava şi Vâlcea) şi Direcţia Generală
Dezvoltare Rurală din cadrul MAPDR fonduri pentru Componenta B a Programului –
respectiv cumpărarea a 12 autoturisme, dotarea cu birouri, calculatoare, imprimante,
copiatoare, telefoane, fax inclusiv plata cheltuielilor curente conform bugetelor
transmise de către Direcţia Generală a Finanţelor Publice Externe din cadrul
Ministerului Finanţelor Publice.
Programul F.I.D.A. se va derula în continuare sub formă de revolving până în anul
2018.
IV.3.2 Proiecte finanţate prin Banca Mondială
Proiectul de Dezvoltare Rurală (PDR) finanţat prin Banca Mondială se desfăşoară

în perioada 2002 - 30 septembrie 2007 şi beneficiază de un împrumut în valoare de
40 de milioane USD. Contribuţia părţii române este de 13,02 milioane USD.
Proiectul este coordonat de Ministerul Administraţiei şi Internelor cu sprijinul unei

Unităţi de Management a Proiectului şi a 5 Unităţi de Implementare la nivel de judeţ
şi se adresează comunelor, asociaţiilor de comune, precum şi comunităţilor sărace.
Proiectul are două mari obiective:
• îmbunătăţirea capacităţii administraţiei publice locale şi a comunităţilor sau a

grupurilor de utilizatori de a iniţia şi implementa o serie de investiţii publice
viabile din punct de vedere socio-economic şi tehnic care să răspundă
nevoilor şi preferinţelor locale.
154
• ameliorarea accesului locuitorilor din zonele rurale sărace la o infrastructură

viabilă, precum şi la alte bunuri şi servicii publice.
Proiectul este implementat în 5 judeţe ale ţării: Botoşani, Călăraşi, Dolj, Sălaj şi
Tulcea. Iniţial au fost selectate 20 de comune în fiecare judeţ. Ulterior, ca urmare a
unor divizări administrative în cadrul unora din aceste comune s-a ajuns la un număr
de 105 comune. În total, PDR finanţează 116 comune din cele 5 judeţe (105 iniţiale şi
11 intrate ulterior în asociaţii de comune).
Prin proiect, se acordă granturi de până la 300.000 USD pentru fiecare comună
selectată. De regulă, în cadrul sumei de 300.000 USD se realizează 2 subproiecte
distincte.
Lucrările de infrastructură finanţate prin PDR sunt de modernizare de drumuri săteşti

şi comunale prin împietruire, realizarea de poduri şi de pasarele pietonale, sisteme
de alimentare cu apă şi modernizări de uzine de apă.
Totodată prin PDR se finanţează şi asociaţiile de comune. În aceste asociaţii sunt

acceptate atât comune din lista iniţială a PDR dar şi alte comune. Tipurile de lucrări
finanţate în cadrul asociaţiilor de comune sunt identice cu cele de la nivel de
comună. O asociaţie poate primi un grant de până la 500.000 USD.
Până în prezent au fost finalizate 164 de subproiecte din totalul de 217 (Tabelul
IV.1).
Celelalte subproiecte se află în stadii avansate sau foarte avansate de realizare

urmând ca lucrările să fie finalizate până cel târziu în luna august a anului 2007.
Modernizările de drumuri (în lungime totală de peste 776 km) şi de sisteme de

alimentare cu apă se adresează unui număr de 450.000 de persoane, care locuiesc
în cele 116 comune.
155
Situaţia lucrărilor executate prin Proiectul de Dezvoltare Rurală

Tabel IV.1
Tip lucrare pentru Lungime pentru

Număr beneficiari Satele în care s-au executat sistemele
Nr. ciclul I, ciclul II şi drumuri
Comuna Judeţ pentru sisteme de de alimentare cu apă în cadrul
crt. asociaţiile de modernizate
alimentare de apă „ferestrei” pentru comunităţile sărace
comune (metri)
1 Frumusica BT 2 poduri + drum 4165
2 Hudesti BT Drum 9000
3 Mihalaseni BT Drum + 1 pod 13112
4 Stauceni BT Apa + drum 4334 2714 Stauceni, Siliştea, Victoria
5 Trusesti BT Drum 12140
6 Varfu Campului BT Drum 12309
7 Vladeni BT Drum 8600
8 Ungureni BT Drum + apa 5500 1010 Borzesti şi Plopenii Mici
9 Vaculesti BT Drum 9500
10 Sendriceni BT Drum 9500
11 Concesti BT Drum 13900
12 Tudora BT Drum + apa 7800 1500 Capul Codrului
13 Prajeni BT Apa + drum 2789 1837 Luparia şi Cimpeni
14 Cindesti BT Drum 8350
15 Vorona BT Drum 14700
16 Corni BT Drum 8640
17 Mihaileni BT Drum 9900
18 Bucecea BT Drum 9650
19 Vorniceni BT Drum 8000
20 Hlipiceni BT Drum 7790
21 Pomirla BT Drum 15900
22 Ibanesti BT Drum 3850
23 Albeşti BT Drum 7500
24 Hanesti BT Drum 3200
Total Botoşani 210129 7061
25 A. Odobescu CL Drum 8800
26 Stefan cel Mare CL Drum 11466
157
27 Independenta CL Drum 15800

28 Manastirea CL Drum + apa 5000 1200 Coconi
29 Roseti CL Drum 8000
30 Sarulesti CL Drum 13800
31 Borcea CL Apa 9500 Borcea
32 Modelu CL Apa 9500 Modelu, Tonea
33 Stefan Voda CL Drum 10450
34 Cuza Voda CL Apa+ Drum 2500 2100 Cuza - Vodă şi Calarasii Vechi
35 Ulmu CL Apa+ Drum 2900 1700 Ulmu şi Făurei
36 Sohatu CL Drum 7500
37 Vilcele CL Apa+ Drum 7810 2081 Vâlcele şi Floroaica
38 Tamadau CL Drum 10200
39 Dorobantu CL Drum 7500
40 Dragos Voda CL Drum 7500
41 N. Balcescu CL Drum 7500
42 Dor Marunt CL Drum 7500
43 Valea Argovei CL Drum + apa 5172 2300 Valea Argovei şi Siliştea
44 Ileana CL Apa+ Drum 5000 950 Ştefanesti şi Satu Nou
45 Vlad Tepes CL Drum 4000
46 Perisoru CL Drum 7200
Total Călăraşi 155598 29331
47 Amarastii DJ Drum 8600
48 Calarasi DJ Apa 3780 Călăraşi şi Sarata
49 Castranova DJ Drum 16234
50 Dragotesti DJ Drum 8100
51 Dranic DJ Apa 2262 Dranic şi Padea
52 Ostroveni DJ Drum 9370
53 Piscu Vechi DJ Drum 8482
54 Urzicuta DJ Drum 9420
55 Caraula DJ Apa 2670 Caraula
56 Leu DJ Apa + drum 4360 2882 Leu
57 Breasta DJ Drum 9389
58 Bulzesti DJ Drum 8032
59 Murgasi DJ Drum + apa 7636 695 Velesti
158
60 Grecesti DJ Drum 5000

61 Seaca de Padure DJ Drum + apa 6140 710 Seaca de Padure
62 Secu DJ Apa + drum 4264 1187 Secu, Comănicea şi Sumandra
Varvoru de Jos, Varvoru de Sus,
63 Varvoru de Jos DJ Apa 2109
Criva şi Ciutura
64 Cotofenii din Dos DJ Drum 8894
65 Gogosu DJ Drum 7607
66 Bucovat DJ Apa + drum 3572 1170 Carligei şi Sarbatoarea
67 Ghidici DJ Drum 2475
68 Dobrotesti DJ Drum 3427
69 Seaca de Camp DJ Drum 1665
70 Argetoaia DJ Drum 5500
71 Melinesti DJ Drum 5033
Total Dolj 143200 17465
72 Agrij SJ Drum + apa 9670 1030 Agrij
73 Bocsa SJ Drum 12870
74 Camar SJ Drum + apa 7420 1895 Camar
75 Carastelec SJ Drum + apa 8527 1158 Carastelec
76 Cizer SJ Drum 8970
77 Cristolt SJ Drum 9220
78 Plopis SJ Drum 7900
Cuzaplac, Gălăşeni, Petrindu şi
79 Cuzaplac SJ Apa 1931
Tămaşa
80 Lozna* SJ Apa+drum+1 pod 5386 1419 Lozna, Preluci şi Valea Lesului
81 Pericei SJ Drum+1 pod 12130
82 Balan SJ Drum 8500
83 Sig SJ Drum 12100
84 Buciumi SJ Drum 7700
85 Maieriste SJ Drum 7740
86 Bobota SJ Drum 8182
87 Crasna SJ Drum 10853
88 Meseseni SJ Drum 8225
89 Valcau de Jos SJ Drum 8900
90 Letca* SJ Apa+drum+1 pod 3100 1419 Letca, Lemniu şi Toplita
159
91 Ileanda SJ Apa + drum 3450 1312 Ileanda şi Bizusa

92 Banisor SJ Drum 2197
93 Romanasi SJ Apa 527 Pausa
Total Sălaj 163040 10691
94 Smardan TL Apa + drum 3900 1286 Smirdan
95 Turcoaia TL Drum 13500
96 Ciucurova TL Drum + apa 5430 2300 Ciucurova
97 Greci TL Apa 5000 5635 Greci
98 Grindu TL Apa + Drum 2200 1584 Grindu
99 Luncavita TL Apa 4670 Luncavita, Rachelu
100 Vacareni TL Apa 2884 Vacareni
101 Niculitel TL Apa + drum 5500 3888 Niculitel
102 Nufaru TL Apa 2214 Nufaru şi Malcoci
103 Sf. Gheorghe** TL Drum 80
104 CA Rosetti TL Drum 5000
105 Horia TL Apa + Drum 5200 1100 Horia
106 Topolog TL Drum 12700
107 Frecatei TL Apa 3700 Telita şi Cataloi
108 Stejaru TL Apa 2300 Stejaru, Vasile Alexandri şi Altin Tepe
109 Chilia Veche TL Apa + Drum 2100 3000 Chilia Veche
110 Baia TL Drum 5730
111 Mahmudia TL Drum 9850
112 Mihai Bravu TL Apa + Drum 4230 750 Mihai Bravu
113 Bestepe TL Apa 2300 Bestepe
114 Nalbant TL Apa 2500 Nalbant, Nicolae Balcescu
115 Ostrov TL Drum + apa 8700 2500 Ostrov
116 Pecineaga TL Drum 6000
Total Tulcea 95120 42611
Total PDR 767087 107159
* Între Leţca şi Lozna (jud Sălaj) se va construi o pasarelă pietonală de 180 de metri cu 3 deschideri
** La Sfântu Gheorghe se va amenaja un cheu de acces naval şi în paralel, încă 80 de metri din drumul aflat în continuarea cheului. Totodată s-a
modernizat şi uzina de apă în primul ciclu al proiectului de Dezvoltare Rurală, asigurându-se necesarul de apă al localităţii, inclusiv pe timpul verii
când afluxul de turişti este important.
160
Proiectul privind „Reabilitarea şi Reforma Sectorului de Irigaţii” - Obiectivele

proiectului sunt: creşterea productivităţii agricole în aria proiectului, promovarea
coeziunii şi iniţiativei comunitare în managementul irigaţiilor şi întărirea sustenabilităţii
instituţionale în sectorul irigaţiilor.
Proiectul este structurat pe mai multe componente, respectiv:

• Reabilitarea amenajărilor de irigaţii;
• Consolidarea instituţională;
• Tehnologii pentru reducerea consumului de energie şi managementul apei în
amenajările interioare;
• Managementul proiectului;
Proiectul privind reabilitarea şi reforma sectorului de irigaţii din cadrul MAPDR îşi
desfăşoară activitatea în baza acordului de împrumut ratificat prin Legea nr. 4/2004,
valoarea împrumutului fiind de 80 mil. USD. Proiectul a început efectiv să se
desfăşoare la mijlocul anului 2004. Până la finele lunii mai 2006 au fost cheltuiţi
aproximativ 3,91 mil. USD. Astfel:
- s-au înfiinţat 184 organizaţii de îmbunătăţiri funciare;
- s-au executat lucrări de reabilitare a unui agregat de pompare din SPA L1-
400 mii USD;
- s-au achiziţionat 44 instalaţii de irigat;
- s-au executat lucrări de reabilitare a staţiilor de pompare L1, PS, PN şi a
stăvilarului de priză la Dunăre Ro din sistemul Sadova Corabia - valoare 5,9
mil. USD;
- s-au aflat în curs de evaluare ofertele pentru execuţia lucrărilor de reabilitare
a sistemului Terasa Nicoreşti Tecuci – cca. 9 mil. USD.;
- s-au aflat în curs de elaborare studiile de fezabilitate şi proiectele tehnice
pentru 4 staţii principale de pompare: 2 SAG - FANTANELE – ARAD şi 2
TERESA VIZIRU - BRĂILA;
- s-a semnat contractul pentru elaborarea studiului de fezabilitate şi a
proiectelor tehnice pentru reabilitarea sistemelor Sag Fântânele, Semlag
Pereg, Terasa Viziru şi Terasa Brăilei;
- s-au achiziţionat 36 debitmetre pentru SPP din proprietatea OUAI şi s-a
demarat instalarea acestora - termen finalizare: aprilie 2007
- s-au lansat licitaţii pentru achiziţionarea de echipament IT pentru Agenţia
Naţională de Îmbunătăţiri Funciare (ANIF) şi instalaţii de udare pentru
Organizaţia Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii (OUAI).
Proiectul de finanţare rurală asigură suportul financiar pentru Programul Guvernului

României pe termen lung, menit să dezvolte din punct de vedere economic zonele
rurale şi să ridice nivelul de trai al populaţiei din aceste zone.
Implementarea Proiectului de Finanţare Rurală este asigurată de Ministerul

Finanţelor Publice prin Unitatea de Management a Proiectului (UMP-RFP).
Proiectul de Finanţare Rurală a fost definit în cadrul Acordului de Împrumut nr. 4602,
dintre România (reprezentată prin MFP) şi BIRD ce a fost semnat la 30 aprilie 2001 şi
ratificat prin OUG nr. 8/2002, aprobată cu modificări prin Legea nr. 307/2002, cu
modificările şi completările ulterioare.
- 161 -
Proiectul de finanţare rurală urmăreşte realizarea următoarelor obiective generale:
• accelerarea transformării economiei rurale prin creşterea fluxului de investiţii

de capital în acest sector;
• întărirea rolului sectorului privat în economia rurală;
• întărirea capacităţii statului român de a absorbi fondurile SAPARD;
• reducerea sărăciei rurale prin finanţarea investiţiilor agricole şi non-agricole
pentru segmentele sărace ale populaţiei.
În scopul îndeplinirii obiectivelor prezentate, Proiectul se constituie din următoarele

componente:
Partea A: Credit rural şi facilităţi de leasing (A1 şi A2) – îşi propune, în

principal, acordarea de credite prin intermediul băncilor comerciale private, în
scopul finanţării activităţilor rurale productive, finanţarea leasing-ului de active
amortizabile şi acordarea de microîmprumuturi, prin intermediul agenţilor de
microcreditare, pentru persoane fizice rezidente în zona rurală sau micro
întreprinderi din zonele rurale sau a căror activitate este legată de economia
rurală.
Partea B: Servicii financiare în zonele rurale - îşi propune dezvoltarea unei
reţele de unităţi bancare şi puncte de lucru pentru acordarea de credite şi
microcredite în mediul rural de către bănci comerciale şi furnizori de servicii.
Partea C: Managementul proiectului şi Asistenţa tehnică pentru dezvoltarea
pieţei financiare rurale – îşi propune în principal dezvoltarea unui sistem de
certificate de depozit; furnizarea de informaţii şi asistenţă tehnică către
beneficiarii eligibili asupra modului de accesare a resurselor financiare din
cadrul proiectului şi din cadrul Programului SAPARD; campanie de informare
publică asupra noilor opţiuni financiare oferite în cadrul acestui proiect;
evaluarea impactului social şi financiar al proiectului de finanţare rurală ş.a.
Pentru credit bancar şi leasing au fost selecţionate şi au semnat cu MFP Acorduri de

Împrumut Subsidiar: Banca Românească, Robank (OTP), Banca Transilvania, Banca
Comercială Carpatica SA, Banca Romexterra, Unicredit Leasing şi Motoractive
Leasing.
Pentru componenta A3 de microîmprumuturi, selecţionarea agenţilor de

microcreditare s-a făcut pentru fiecare din cele 8 agroregiuni ale ţării: Câmpia de
Vest, Transilvania, Oltenia de Sud, Subcarpaţii de Sud, Câmpia Română Centrală şi
SAI, Câmpia Dunării de Jos, Moldova Deal şi Moldova Podiş.
MFP a semnat contracte de agent şi cofinanţare (în valoare totală de cca. 10,9 mil.
USD) cu următorii agenţi de microcreditare: CDE (Centrul de Dezvoltare Economică),
CHF (Cooperative Housing Foundation România) şi CAPA (Fundaţia pentru Credit,
Asistenţă şi Pregătire pentru Afaceri).
Având în vedere faptul că Proiectul de finanţare rurală (PFR) îşi propune, printre
altele, întărirea capacităţii statului român de a absorbi fondurile SAPARD, Unitatea de
Management a PFR a colaborat cu Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit in scopul informării potenţialilor beneficiari finali asupra oportunităţilor oferite
atât de Programul SAPARD cât şi de PFR, precum şi al orientării băncilor prin care
se derulează Programul de finanţare rurală spre clienţi care au aplicat pentru
accesarea fondurilor SAPARD, în vederea asigurării cofinanţării proiectelor eligibile.
- 162 -
Avantajul utilizării fondurilor din PFR îl reprezintă costul relativ mic, dar mai ales
faptul că reprezintă o sursă de finanţare pe termenul lung.
Rezultatul eforturilor depuse s-a concretizat, la sfârşitul anului 2006 în asigurarea

cofinanţării, din componenta A - “Credit rural şi facilităţi de leasing” a Proiectului de
finanţare rurală, a unui număr de 42 proiecte SAPARD, cofinanţări ce însumează
o valoare de cca. 10,336 mil. USD. adică, cca. 30% din totalul creditelor bancare
acordate.
Lista completă a sub-proiectelor ce reprezintă cofinanţări SAPARD este prezentată în
Tabelul nr. IV.2.
Proiectul de Finanţare Rurală a finanţat subcomponenta C „Managementul

Proiectului şi Asistenţă Tehnică pentru Dezvoltarea Pieţei Financiare în Zonele
Rurale” un proiect specific dedicat Programului SAPARD „Asistenţa Tehnică pentru
Potenţialii Beneficiari SAPARD”. Rezultatul final al proiectului s-a concretizat în
întocmirea a 225 aplicaţii (cu o valoare totală de cca. 38 mil. Euro) acceptate la
finanţare de către APDRP.
Acest proiect a fost implementat în perioada martie – august 2006 de către Grupul
Român pentru Investiţii şi Consultanţă IFN (GRIC) SA.
Scopul proiectului a fost creşterea absorbţiei fondurilor SAPARD şi a fondurilor
alocate prin proiectul PFR, prin acordarea de asistenţă tehnică potenţialilor
beneficiari ai proiectului în:
• Pregătirea aplicaţiilor pentru fonduri nerambursabile acordate prin Programul
SAPARD;
• Utilizarea facilităţilor proiectului pentru obţinerea pre-/co-finanţărilor necesare
accesării fondurilor nerambursabile.
Activităţile desfăşurate în cadrul proiectului au urmărit în special asistarea

potenţialilor solicitanţi ai măsurilor SAPARD ce vizau sectorul privat din zona rurală,
precum măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4 specificate în Planul Naţional pentru Agricultură şi
Dezvoltare Rurală (PNADR).
Asistenţa a fost acordată potenţialilor solicitanţi SAPARD din zonele rurale sau celor
implicaţi în economia zonei rurale.
GRIC a implementat în perioada martie – iulie 2006 o vastă campanie de promovare
a programului PFR publicului ţintă vizat cât şi în rândul publicului reprezentat de
factori de decizie, lideri de opinie: Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă, Direcţiile
pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit, primării, consilii locale, etc. Aceasta a inclus:
• Elaborarea şi distribuirea materialelor tipărite pentru informarea generală şi
specifică asupra Proiectului de Finanţare Rurală.
• Mass media. Au fost mediatizate posibilităţile de întocmire a unui proiect în
cadrul “ Proiectului de Finanţare Rurală” şi de asemenea au fost mediatizate
proiectele de succes întocmite.
I. Pagina web: www.rgic.ro – a avut peste 60.000 vizitatori;
II. Promovare în media scrisă tradiţională – revista Agro Terra, singura
revistă de agricultură şi mediu din România, editată de RGIC IFN SA;
III. Ancheta faţă în faţă + cercetare prin poştă;
IV. Promovare la televiziune - Programul PFR şi implicit proiectul “Asistenţă
tehnică pentru potenţialii beneficiari SAPARD” a fost promovat în cadrul
emisiunii “Agricultură şi alimentaţie” la TVRM, în fiecare sâmbătă la ora
- 163 -
12.00. Prezentarea “ Proiectului de Finanţare Rurală” la TVRM a avut mai

multă forţă de convingere decât spoturile elaborate.
V. Mass-media naţională de specialitate - Au fost transmise comunicate de
presă cu privire la iniţierea acestui proiect, precum şi cu privire la
rezultatele parţiale ale implementării, prin poşta electronică şi fax în
atenţia producătorilor de emisiuni TV şi radio, sau în presa scrisă.
VI. Promovare în cadrul târgurilor - RGIC IFN SA a promovat în cadrul
AGRARIA 2006, ROMAGROTEC 2006, EXPOAGROUTIL 2006,
TIMAGRALIM 2006 AGROALIMENT 2006 proiectul “Asistenţă tehnică
pentru potenţialii beneficiari SAPARD”, finanţat prin Programul Băncii
Mondiale Rural Financing Project
Tabel IV.2
NR. SUMA
CRT DENUMIRE BENEFICIAR FINANŢATĂ OBIECTIV INVESTIŢIONAL
. (USD)
Modernizare ferma, dotări,
1 AVE IMPEX, Satu Mare 569 450,00
echipamente
2 GRIVCO AGRO, Sibiu 600 000,00 Lucrări construcţii pt. fermă vite
3 FELVIO PROD, Craiova 850 720,00 Modernizare abator păsări
Echipamente depozitare produse
4 CRAMA SEGARCEA, Dolj 1 000 000,00
vinicole
UNICOM PRODUCTION, Echipamente prelucrare produse
5 291 216,00
Prahova vinicole
6 OLTYRE, Craiova 240 000,00 Echipamente agricole
Echipamente moderne pt. procesare
7 ODOVITIS, Jariştea Vrancea 128 000,00
produse vinicole
Echipamente pt. fabrica de prelucrare
8 DEPCOINF, Oneşti Bacău 127 000,00
lapte
9 CIBMARK, Rm Vâlcea 98 088,00 Lucrări construcţie motel
10 AGROMEC UNIREA, Focşani 200 000,00 Echipamente agricole
AGRITECH, CIORASTI,
11 44 000,00 Echipamente agricole
VRANCEA
Lucrări construcţii (activitate de
12 GILSIL PADINA BV 95 000,00
turism)
HALMIRIS TRADE ISTRIA
CTA
FLAMINGO POND ISTRIA
CTA
OCEAN FISH AFUMATI
15 495 000,00 Lucrări construcţii, echipamente
pr 9
16 CULDOM SRL pr 15 93 000,00 Echipamente agricole
17 A.F SIRGHIE MILUTA pr 18 52 676,00 Echipamente agricole
DARZA IMPORT EXPORT PR
18 175 000,00 Lucrări construcţii şi materiale
17
19 BADIMOL pr 31 130 000,00 Lucrări construcţii şi materiale
OCEAN FISH AFUMATI
20 496 000,00 Echipamente, lucrări construcţii
pr 23
21 COMPANIA OPREA PR 33 121 120,00 Echipamente, lucrări construcţii
22 PFA BICU LAURENTIU PR 42 166 500,00 Echipamente, lucrări construcţii
- 164 -
23 EVEL H COMPANY PR 44 117 235,00 Echipamente, lucrări construcţii

24 WROMSTAL PR 43 135 000,00 Lucrări construcţii, dotări
25 TERRAFLOR PR 45 370 000,00 Echipamente, lucrări construcţii
26 AGROMEC BRANCENI PR 53 20 000,00 Echipamente agricole
27 ELADA COMPANY PR 49 208 819,00 Echipamente agricole
28 COMALEX PR 69 167 580,00 Lucrări construcţii, dotări
29 DONE OIL PR 73 180 325,00 Lucrări construcţii
30 HELLIANTUS PR 65 275 500,00 Echipamente agricole
31 SOLVENT COM PR 75 260 500,00 Echipamente agricole
32 NORICA&CO PR 74 170 000,00 Lucrări construcţii
33 DANVI PR 82 130 000,00 Lucrări construcţii
PF CONSTANDIN
GHEORGHE PR 76
35 FLINSTONE PR 79 72 437,00 Lucrări construcţii
36 AVI SEB IMPEX PR 77 463 080,00 Lucrări construcţii, echipamente
37 BADIMOL pr 80 33 000,00 Lucrări construcţii
CENTRO TRANS
CORPORATION
PFA STAN NICOLAE DOREL
39 8 097,00 Lucrări construcţii
PR 86
40 TIM IL TUR PR 88 60 000,00 Lucrări construcţii
41 IVOJIMA INVEST PR 92 121 600,00 Echipamente agricole
42 CARMAN PR 1 900 000,00 Echipamente, lucrări construcţii, dotări
TOTAL 10 335 509,00
Proiectul „Modernizarea Sistemului de Informare şi Cunoaştere în Agricultură”

(MAKIS) are ca obiectiv principal acordarea asistenţei financiare a Guvernului
României pentru îmbunătăţirea capacităţii administrative în vederea creşterii
competitivităţii fermierilor şi agro-procesatorilor în contextul procesului de aderare la
Uniunea Europeană. Acest obiectiv va fi realizat prin întărirea capacităţii instituţionale
a Autorităţii Naţionale Sanitare – Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor şi a
Unităţilor Fito-sanitare, modernizarea sistemului naţional de cercetare agricolă şi
îmbunătăţirea serviciilor de consultanţă şi instruire. Astfel, se va asigura accesul
comunităţii agricole la tehnologii de producţie şi la informaţii relevante în vederea
atingerii standardelor Uniunii Europene.
Proiectul este finanţat printr-un împrumut în valoare de 41,4 milioane Euro,

cofinanţarea Guvernului României fiind de 18,48 milioane Euro. Perioada de
implementare a proiectului este de cinci ani, începând cu anul 2005, având trei
componente:
• Sprijin pentru Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa

Alimentelor (ANSVSA) şi pentru Unităţile Fito-sanitare astfel încât acestea să
poată implementa noua legislaţie în domeniul siguranţei alimentare;
• Sprijin pentru Cercetarea Agricolă în vederea îmbunătăţirii competitivităţii
agriculturii româneşti;
• Sprijin pentru Sistemul de Consultanţă şi Informare Agricolă care să asigure
şi să faciliteze accesul la informaţiile şi cunoştinţele agricole relevante.
- 165 -
Evoluţia implementării proiectului MAKIS în anul 2006, pe componente este

următoarea:
A. Consolidarea Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa

Alimentelor (ANSVSA) şi a Unităţilor Fitosanitare
A.1 Dezvoltarea capacităţii instituţionale a ANSVSA
Subcomponenta privind dezvoltarea instituţională este axată în principal pe

îmbunătăţirea a două sisteme: cel de comunicare, cu sprijin pentru dotarea cu
echipamente IT, respectiv cel de conştientizare a publicului. De asemenea, sunt
alocate fonduri pentru asistenţă tehnică şi instruire.
În ceea ce priveşte sistemul informatic, ANSVSA a selectat şi angajat un consultant

pentru a analiza, din punct de vedere IT, sistemul actual de comunicare şi pentru a
identifica atât punctele slabe cât şi modalităţile de dezvoltare. Pe baza specificaţiilor
tehnice revizuite de consultant, ANSVSA, cu asistenţa UMP-MAKIS a achiziţionat
echipamentele solicitate pentru Direcţia de siguranţă a alimentelor şi pentru
departamentul de comunicare.
Sistemul de identificare şi înregistrare a animalelor a fost verificat din punct de

vedere al funcţionalităţii la nivelul Direcţiilor Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa
Alimentelor (DSVSA).
Consultantul IT a proiectat infrastructura software şi hardware la nivel central al

ANSVSA, pentru mesageria unificată a ANSVSA şi pentru Sistemului Rapid de Alertă
pentru Alimente şi Furaje (SRAAF). De asemenea, au fost pregătite specificaţiile
tehnice pentru echipamentele hardware şi au fost elaboraţi termenii de referinţă
pentru angajarea unei firme care să producă softul necesar SRAAF.
Referitor la sistemul de conştientizare a publicului, activitatea s-a desfăşurat pe două

direcţii principale: evaluarea sistemului actual de conştientizare a publicului şi
realizarea unor campanii de informare.
Sistemul actual de conştientizare a publicului a fost evaluat şi s-a estimat necesarul

de informare. Analiza cuprinde o imagine de ansamblu asupra activităţii de
comunicare la nivelul ANSVSA, respectiv DSVSA, precum şi propuneri pentru
îmbunătăţirea activităţii.
Referitor la campaniile de conştientizare a publicului, prin intermediul proiectului

MAKIS a fost publicată şi distribuită broşura ”Noul pachet de igienă – garanţia unor
alimente sigure” (24.000 exemplare). Broşura se adresează procesatorilor şi conţine
informaţii la zi privind legislaţia în domeniul siguranţei alimentare. Pentru publicarea
timp de un an a unui buletin informativ lunar destinat medicilor veterinari, DSVSA,
primăriilor şi administraţiilor locale, a fost semnat un contract de editare cu o firmă
specializată. Buletinul informativ tratează subiecte privind legislaţia în vigoare şi
notificările referitoare la epidemii şi măsurile care trebuie întreprinse în situaţii de
urgenţă. De asemenea, au fost elaboraţi termenii de referinţă pentru o campanie de
informare a publicului referitoare la siguranţa alimentară şi pesta porcină.
- 166 -
A.2 Îmbunătăţirea reţelei naţionale şi regionale de laboratoare veterinare, prin

construirea unei clădiri noi pentru Institutul de Igienă şi Sănătate Publică Veterinară
(IISPV) şi prin furnizarea de echipamente pentru laboratoarele regionale
Direcţiile Sanitar Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor (DSVSA) Bucureşti,

Prahova şi Braşov urmează a beneficia prin proiectul MAKIS de echipamente de
laborator pentru facilitarea procesului de acreditare. În acest sens, au fost alcătuite
listele de echipamente de reprezentanţii DSVSA, iar licitaţia internaţională va fi
lansată la începutul anului 2007. Achiziţionarea echipamentelor pentru DSVSA
Prahova a depins de finalizarea lucrărilor de reabilitare a clădirii laboratorului
realizate cu finanţare prin Programul SAPARD. Conform unui acord, în vederea
evitării suprapunerilor finanţării prin proiectul MAKIS şi SAPARD, UMP MAKIS a
informat Agenţia de Plăţi şi Dezvoltare Rurală şi Pescuit care sunt echipamentele ce
urmează a fi achiziţionate.
Proiectul prevede construirea unei clădiri noi destinată IISPV, care să corespundă
normelor UE. Prin H.G. nr. 1045/09.08.2006 a fost alocat terenul pentru construcţie.
ANSVSA a organizat o vizită de studiu din bugetul propriu în Finlanda, la Autoritatea
pentru Siguranţa Alimentelor, pentru identificarea cerinţelor pe care trebuie să le
îndeplinească noua clădire a IISPV şi pentru pregătirea studiului de fezabilitate şi a
proiectului tehnic. Procedurile de obţinere a autorizaţiilor necesare pentru construcţia
noii clădiri sunt în curs de derulare.
A.3 Construirea şi echiparea Posturilor de Inspecţie la Frontieră: Otopeni, Constanţa

Nord şi Sud
Proiectul prevede asigurarea de fonduri pentru investiţii în lucrări civile şi

echipamente pentru trei Posturi de Inspecţie la Frontieră (PIF): Constanţa Nord,
Constanţa Sud şi Otopeni. Contractele de construcţie ale celor 3 Posturi de Inspecţie
la Frontieră (PIF) au fost semnate în februarie 2006, iar lucrările au fost finalizate
până la sfârşitul anului 2006. Pentru spaţiile necesare controlului fitosanitar la
frontieră în cadrul celor 3 PIF-uri, a fost semnat un protocol de colaborare între
ANSVSA şi MAPDR. De asemenea, prin proiectul MAKIS au fost achiziţionate
cântare platformă pentru dotarea celor trei PIF-uri.
A.4 Derularea unui program pentru implementarea cerinţelor Uniunii Europene în

domeniul bunăstării animalelor
Proiectul prevede, în cadrul acestei subcomponente, realizarea de demonstraţii

privind cerinţele UE în domeniul bunăstării animalelor. ANSVSA a elaborat tematica
aferentă cursurilor şi demonstraţiilor.
A.5 Consolidarea a două laboratoare centrale şi a laboratoarelor regionale

fitosanitare din subordinea MAPDR prin completarea echipamentului de laborator şi
IT necesar pentru acreditare
Proiectul prevede dotarea cu echipamente a direcţiei fitosanitare din MAPDR, a celor

două laboratoare naţionale de referinţă ale MAPDR (Laboratorul Central pentru
Carantină Fitosanitară şi Laboratorul Central pentru Controlul Reziduurilor de
Pesticide în Plante şi Produse Vegetale), precum şi a laboratoarelor regionale. În
- 167 -
decursul anului 2006 au fost achiziţionate majoritatea echipamentelor de laborator

pentru cele două laboratoare centrale.
Conform unui acord, în vederea evitării suprapunerilor finanţării prin proiectul MAKIS
şi SAPARD, UMP MAKIS a informat Agenţia de Plăţi şi Dezvoltare Rurală şi Pescuit
care sunt echipamentele ce urmează a fi achiziţionate.
A.6 Instruiri
În cadrul acestei subcomponente este prevăzută instruirea personalului ANSVSA şi a

celui fitosanitar din cadrul MAPDR în instituţii din Uniunea Europeană. ANSVSA a
elaborat o listă a tematicilor de instruire, pentru personalul de la nivel central.
B. Sprijinirea Cercetării Agricole

B.1 Înfiinţarea Laboratoarelor Naţionale de Referinţă
Subcomponenta are ca obiectiv acordarea de asistenţă pentru înfiinţarea şi

acreditarea a două laboratoare naţionale de referinţă:
♦ la Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare pentru Biotehnologii în
Horticultură Ştefăneşti – Argeş pentru detectarea organismelor modificate genetic;
♦ la Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie şi
Protecţia Mediului – ICPA Bucureşti pentru implementarea directivelor UE privind
nitraţii şi nămolurile orăşeneşti.
Laboratorul Naţional de Referinţă privind detectarea organismelor modificate genetic

din cadrul INCDBH Ştefăneşti
Demersurile pentru înfiinţarea şi acreditarea laboratorului naţional de referinţă privind
certificarea absenţei organismelor modificate genetic s-au desfăşurat pe următoarele
direcţii prioritare: achiziţionarea echipamentelor necesare dotării laboratoarelor,
identificarea procesului de acreditare a acestora şi instruirea personalului aferent.
Astfel, a fost achiziţionat un prim pachet de echipamente de laborator, iar spaţiile
destinate laboratorului au fost renovate cu contribuţia institutului. Pentru întocmirea
documentaţiei de acreditare a fost angajat un consultant. Instruirea personalului care
urmează să lucreze în cadrul laboratorului se desfăşoară în paralel cu procesul de
acreditare, patru cercetători participând la o vizită de studiu de o săptămână
organizată la ScanBi Diagnostics AB, în Suedia.
Laboratorul Naţional de Referinţă pentru implementarea directivelor UE privind nitraţii

(91/71/CEEC) şi nămolurile orăşeneşti (86/278/CEE) din cadrul ICPA Bucureşti
Pentru laboratorul naţional de referinţă este necesară construirea unei clădiri noi.
Institutul a alcătuit o listă de echipamente necesare în cadrul acestei componente
care se pot folosi în afara noii clădiri, fiind astfel utilizabile imediat după achiziţionare.
Restul de echipamente vor fi procurate atunci când vor exista spaţiile destinate
laboratorului. MAPDR a aprobat locaţia clădirii. ICPA Bucureşti a obţinut certificatul
de urbanism şi a întreprins demersurile necesare pentru obţinerea autorizaţiilor de
construcţie. Personalul care va lucra în cadrul laboratorului a participat la următoarele
cursuri:
♦ 2 cercetători instruiţi timp de 3 săptămâni la International Agricultural Center, din
Wageningen, Olanda, privind analizele de sol, ale plantelor şi gestionarea datelor;
- 168 -
♦ 3 cercetători instruiţi în cadrul şcolii de vară a UNESCO IHE – Institute for Water
Education, Delft, Olanda, privind „Instrumente de analiză a solului şi apei”;
♦ 6 cercetători de la ICPA instruiţi la Serviciul de Pedologie din Leuven, Belgia (Soil
Service of Belgium - SSB).
B.2 Programul de reformă
Prin această subcomponentă se asigură sprijin unui număr de cinci institute de

cercetare prioritare selectate privind modernizarea după modelul “Centrelor de
Excelenţă” care să corespundă cerinţelor beneficiarilor, orientate către performanţă şi
durabilitate din punct de vedere financiar. Institutele de cercetare selectate pentru a
beneficia de asistenţă tehnică pentru elaborarea de strategii de restructurare şi de un
program de investiţii pentru reformă sunt:
♦ Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie şi

Protecţia Mediului – ICPA Bucureşti;
♦ Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare pentru Biotehnologii în Horticultură
Ştefăneşti – Argeş (INCDBH Ştefăneşti);
♦ Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare pentru Cartof şi Sfeclă de Zahăr
Braşov (INCDCSZ Braşov);
♦ Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare pentru Biologie şi Nutriţie Animală –
IBNA Baloteşti (IBNA Baloteşti);
♦ Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare Agricolă Fundulea (INCDA Fundulea).
Institutele selectate au statutul de „Institut Naţional” şi au primit aprobarea MAPDR

pentru a beneficia de sprijin în cadrul proiectului MAKIS. Pe baza modelului din
„Documentul de Evaluare” (PAD), fiecare dintre cele 5 institute a alcătuit un
document de lucru privind planul de reformă. La 22 mai 2006 a fost organizat un
seminar privind reforma cercetării agricole în cadrul proiectului MAKIS la care au
participat reprezentanţi de la MAPDR, Banca Mondială, ASAS, USAMV, UMP
MAKIS, Institutele de Cercetare selectate prin proiect. Au fost prezentate planurile de
reformă realizate de echipele de lucru ale institutelor împreună cu coordonatorul
acestei componente din partea UMP MAKIS. Pentru finalizarea planurilor de reformă
a fost selectată o echipă de consultanţi de la Scottish Agricultural College (SAC) care
a lucrat împreună cu institutele de cercetare selectate. La mijlocul lunii august,
planurile de reformă au fost prezentate de echipa de consultanţi internaţionali în
cadrul unui seminar la care au participat principalii factori de decizie. MAPDR şi
Banca Mondială au aprobat planurile de reformă pentru cele 5 institute în noiembrie
2006. Banca Mondială a transmis către Ministerul Finanţelor Publice o scrisoare de
confirmare a îndeplinirii condiţiilor de eliberare a fondurilor în cadrul acestei
subcomponente. Documentul reafirmă acordul Băncii Mondiale pentru programul de
implementare a planurilor de reformă pe primele şase luni. Conform acestuia, până la
finele anului au fost alcătuite specificaţiile tehnice pentru echipamentele care trebuie
achiziţionate şi au fost începute de UMP MAKIS procedurile de lansare a licitaţiilor
aferente. De asemenea, 4 cercetători de la INCDSZ Braşov au fost instruiţi 9 zile la
Centrul Internaţional al Cartofului de la Lima.
Prin intermediul proiectului MAKIS, s-a acordat asistenţă tehnică MAPDR pentru
diagnosticarea sistemului de cercetare agricolă şi elaborarea unei viziuni de
restructurare a acestuia (februarie 2006). Concret, au fost cofinanţate cheltuielile
aferente unei misiuni alcătuite din 6 consultanţi internaţionali, pentru realizarea unui
- 169 -
studiu privind întregul sistem de cercetare agricolă şi pentru formularea de

recomandări pentru posibile direcţii de dezvoltare.
B.3 Schema Competitivă de Granturi din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi

Dezvoltării Rurale
Subcomponenta prevede implementarea unei Scheme Competitive de Granturi

(SCG) în cadrul MAPDR, ca modalitate de finanţare a cercetării agricole pentru
activităţi de bază ale sectorului public. În decursul anului 2006, au fost întreprinse
demersurile necesare pentru operaţionalizarea SCG în cadrul Direcţiei Generale
Implementare Politici Agricole a MAPDR. Manualul Operaţional al Schemei
Competitive de Granturi (MO SCG) a fost revizuit de UMP MAKIS, respectiv de un
specialist în domeniul economic şi de un jurist. De asemenea, a fost înaintat MAPDR
spre consultare şi aprobare. MO SCG a fost aprobat Banca Mondială şi de MAPDR şi
a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 751 bis/2006.
Posturile aferente Unităţii Tehnice pentru Implementarea SCG au fost incluse în

schema de organizare şi funcţionare a MAPDR (publicată în Monitorul Oficial nr. 312
din 6 aprilie 2006), două dintre poziţii fiind ocupate în anul 2006.
UMP MAKIS a acordat asistenţă UTSCG privind pregătirea lansării primei licitaţii de
proiecte în cadrul SCG. Pe baza experienţei acumulate în cadrul SCG finanţată prin
proiectului „Sprijinirea Serviciilor din Agricultură” (PSSA) au fost alcătuite 3 ghiduri:
pentru UT SCG, Consiliul SCG şi pentru evaluatorii SCG.
Pentru asigurarea promovării SCG a fost creată o pagină web în cadrul site-ului
MAPDR. De asemenea, au fost anunţaţi prin e-mail partenerii incluşi în baza de date
a MAKIS de publicarea pe site-ul MAPDR a Manualului Operaţional al SCG. Baza de
date a MAKIS conţine datele de contact ale celor care au solicitat informaţii despre
SCG şi ale celor care au participat la implementarea de sub-proiecte în cadrul SCG
PSSA.
UMP MAKIS a organizat un seminar10 în vederea stabilirii priorităţilor de cercetare

pentru prima tranşă de proiecte care urmează a fi finanţată în cadrul SCG, la care au
participat reprezentanţi ai factorilor direct implicaţi: MAPDR, ASAS, USAMV,
producători, cercetători, consultanţi agricoli. Pe baza propunerilor identificate în urma
seminarului, precum şi a celor transmise ulterior coordonatorului componentei,
Consiliul SCG va stabili lista priorităţilor pentru prima licitaţie de proiecte.
C. Sprijinirea Sistemului de Consultanţă şi Informare

C.1 Înfiinţarea unui Centru de Pregătire şi Informare (CPI)
Proiectul MAKIS prevede înfiinţarea unui Centru de Pregătire şi Informare (CPI) care
să constituie nucleul de resurse şi cunoştinţe pentru acreditarea şi instruirea
formatorilor, consultanţilor agricoli, inspectorilor de siguranţă alimentară şi a
cercetătorilor, având ca teme legislaţia europeană şi noile tehnologii agricole. CPI
urmează a fi înfiinţat prin interconectarea a patru centre universitare cu profil agricol:
Universitatea de Ştiinţe Agricole şi Medicină Veterinară Bucureşti (USAMV
Bucureşti), Universitatea de Ştiinţe Agricole şi Medicină Veterinară Cluj-Napoca
10
„Priorităţi în cercetarea agricolă românească - strategii pe termen scurt şi mediu”, 29 iunie 2006,
Bucureşti
- 170 -
(USAMV Cluj-Napoca), Universitatea de Ştiinţe Agricole şi Medicină Veterinară “Ion

Ionescu de la Brad” Iaşi (USAMV „Ion Ionescu de la Brad” Iaşi) şi Universitatea de
Ştiinţe Agricole a Banatului din Timişoara (USAB Timişoara).
Centrul de Pregătire şi Informare Bucureşti a fost înfiinţat în decursul anului 2006 şi

au fost organizate primele cursuri de instruire. Astfel, structura Consiliului Consultativ
pentru coordonarea CPI a fost aprobată de senatul USAMV Bucureşti, iar membrii în
Consiliul Consultativ au fost nominalizaţi de instituţiile reprezentate. Acordul de
Colaborare privind programele de pregătire profesională desfăşurate la CPI a fost
semnat la 8 mai 2006, de MAPDR, ANSVSA, ANCA, USAMV Bucureşti, USAMV
Cluj-Napoca, USAMV „Ion Ionescu de la Brad” Iaşi, USAB Timişoara şi UMP MAKIS.
Regulamentul de funcţionare al CPI a fost aprobat de Consiliului Consultativ (19 iulie
2006). Contractul pilot cu USAMV Bucureşti, privind cursurile organizate în cadrul
CPI, a fost semnat la 14 noiembrie 2006.
Ministerul Educaţiei şi Cercetării a confirmat USAMV Bucureşti disponibilitatea privind

acreditarea Centrului de Pregătire şi Informare, cât şi recunoaşterea oficială a
diplomelor de absolvire eliberate de acesta.
Prin intermediul proiectului MAKIS, 20 de lectori CPI, implicaţi în formarea

consultanţilor agricoli, au participat, în perioada 20 noiembrie – 2 decembrie 2006, la
un curs de instruire la Danish Agricultural Advisory Service (DAAS), Horsens,
Danemarca, în vederea îmbunătăţirii şi actualizării cunoştinţelor de specialitate
conform cerinţelor legislaţiei europene. De asemenea, 16 lectori nominalizaţi de
ANSVSA pentru a susţine cursurile pentru inspectorii privind siguranţa alimentelor au
participat la un program de perfecţionare organizat de Institutul Van Hall Larenstein
din Olanda în perioada 19 noiembrie – 9 decembrie. Primii cercetători au fost instruiţi
la CPI în decembrie 2006, privind dezvoltarea şi accesarea de proiecte şi programe
de cercetare naţionale şi internaţionale.
C.2 Consolidarea serviciilor de consultanţă agricolă
- Consolidarea serviciilor de consultanţă agricolă urmează a fi realizată prin:

i. sprijinirea activităţilor de consultanţă şi instruire utilizându-se furnizori de
servicii pe bază de contract;
ii. introducerea unei metodologii de lucru îmbunătăţite în sistemul public actual
de consultanţă agricolă.
- Activităţi de dezvoltare pe bază contractuală
În cadrul campaniilor de informare, prevăzute la această subcomponentă, au fost

concepute „Îndrumarul Programului Fermierul” şi pliantul „Programul Fermierul pe
înţelesul tuturor: 5 paşi importanţi de urmat!”, editate în 10.000 de exemplare fiecare
şi distribuite prin ANCA/OJCA şi MAPDR.
Pentru iniţierea unor campanii de informare pentru fermieri a fost contractată o firmă
de consultanţă specializată (Agenţia OSC). Campaniile de informare urmează a fi
demarate în anul 2007.
- 171 -
- Îmbunătăţirea sistemului public de consultanţă existent
Prin intermediul proiectului MAKIS a fost acordată asistenţă privind reforma

instituţională a sistemului public de consultanţă agricolă. Astfel, a fost organizată o
vizită de documentare pentru reprezentanţi ANCA/OJCA, MAPDR, pentru studierea
şi analizarea modelelor de organizare a Camerelor Agricole din Franţa şi Austria.
Concluziile vizitei de documentare şi viziunea strategică a ANCA privind reforma
serviciilor publice de consultanţă agricolă au fost prezentate în cadrul a 7 seminarii
euro-regionale.
În vederea finalizării strategiei de reformă a consultanţei agricole au fost angajaţi

consultanţii internaţionali Dr. Frans Doorman (Olanda) şi Dr. Wolfgang Eissen
(Germania), care au elaborat un raport incluzând o analiză a scenariilor de reformă şi
recomandări pentru îmbunătăţirea reţelei de consultanţă agricolă în vederea furnizării
unor servicii conforme cu necesităţile fermierilor şi a cerinţelor Politicii Agricole
Comune (PAC) a Uniunii Europene.
Pentru dezvoltarea instituţională a ANCA, prin proiectul MAKIS a fost achiziţionat un

set de echipamente IT.
ANEXE
Anexa 1 – Tabele financiare

Anexa 2 – Tabele de monitorizare
Anexa 3 – Proiecte aprobate
Anexa 4 – Sumele alocate, de la bugetul de stat, pentru sprijinirea
producătorilor agricoli din sectorul vegetal şi de creştere a animalelor
- 172 -

Raport ANUAL de Implementare A Programului SAPARD - 2006

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport ANUAL de Implementare A Programului SAPARD - 2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE

Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD

RAPORT ANUAL PRIVIND IMPLEMENTAREA

REZUMAT ADMINISTRATIV ----------------------------------------------------------------------------- 7 -

II. 3.4 Sectoare sensibile ----------------------------------------------------------------------------------58

Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare--------------------- 146

MFP - Ministerul Finanţelor Publice

În temeiul prevederilor art. 8, Secţiunea B din Anexa la Acordul Multianual de

Pentru sectorul de dezvoltare rurală, România va beneficia de sprijin financiar pentru

Evaluarea progresului implementării priorităţilor, măsurilor şi sub-măsurilor din

Pentru măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi

În cadrul măsurii 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de

Pe parcursul celor 9 sesiuni care s-au desfăşurat în perioada august – noiembrie

Pentru măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”, pe parcursul celor 5

În anul 2006, în cadrul măsurii 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să

Pentru măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care

Pe parcursul celor 3 de sesiuni desfăşurate în perioada mai - iulie 2006, în cadrul

În ceea ce priveşte măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”, până la

În privinţa măsurii 4.2 „Asistenţă tehnică” trebuie precizat că în 2006, au fost

În privinţa proiectelor aprobate, până la data de 31 decembrie 2006, situaţia se

Valoarea publică contractată aferentă contractelor pe măsura 1.1 a fost de 318,78

De asemenea, până la data de 31 decembrie 2006, au fost aprobate un număr de

Valoarea publică contractată aferentă contractelor calamitate pe măsura 1.1 a fost de

Din totalul de 1.944 proiecte finalizate în perioada 1 august 2002 - 31 decembrie

Până la 31 decembrie 2006, conform datelor oficiale au fost reziliate şi sancţionate

Activităţile desfăşurate în cursul anului 2006 de către instituţiile implicate în

Conform funcţiilor sale specifice, Autoritatea de Management pentru Programul

Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în calitate de punct de

Având în vedere că potrivit art. 2 din Acordul Multianual de Finanţare, contribuţia

România a semnat Acordul Anual de Finanţare 2005 la data de 29 decembrie 2005,

Acordul prevede prelungirea termenului limită de valabilitate a angajamentelor

O altă responsabilitate a Autorităţii de Management o reprezintă organizarea

În anul 2006, Autoritatea de Management a organizat 2 reuniuni ale Comitetului de

Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice a transmis Comisiei

În conformitate cu Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată pentru trimestrul IV

Totodată, Fondul Naţional a transferat Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

În conformitate cu prevederile art. 4 (7), Secţiunea A, din Acordul Multianual de

Modificările manualelor de proceduri ale Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit2 a desfăşurat, în cursul

• verificarea modului de respectare a procedurilor acreditate şi a legislaţiei

Principalele constatări şi recomandări de o importanţă majoră, formulate în urma

Măsuri pentru îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei implementării Programului

Modificările au avut în vedere stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD în perioada

În data de 28 noiembrie Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD a

Sistemul de monitorizare şi evaluare

Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmărire şi evidenţiere a stadiului

În legătură cu evaluarea Programului, conform prevederilor MAFA, Autoritatea de

Referitor la concluziile prezentate în Raportul evaluatorul, trebuie precizat că

Acţiunile întreprinse în scopul soluţionării problemelor identificate în

În scopul soluţionării problemelor identificate în implementarea Programului au fost

Asigurarea publicităţii Programului SAPARD în România

Activitatea de promovare a Programului SAPARD în cursul anului 2006 a permis

Implicarea autorităţilor publice locale s-a concretizat în acţiuni de promovare a

Utilizarea asistenţei tehnice

• Organizarea şi pregătirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare în anul

Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”

În anul 2006, AM a derulat următoarele proiecte finanţate prin măsura 4.1:

Pe parcursul anului 2006, au fost organizate 8 sesiuni de trainning, pentru toate

Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare de sprijin

Conform prevederilor art. 3 „Complementaritatea şi asistenţa tehnică” din

Pentru coordonarea Programului cu alte instrumente financiare şi în vederea evitării

internaţională, România a creat structurile necesare pentru asigurarea coordonării,

Totodată, prin intermediul altor instrumente financiare de sprijin internaţional sunt