Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RO RO
COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE
Bruxelles, 3.12.2008
COM(2008) 789 final
[SEC(2008) 2887 și
SEC(2008) 2886]
RO RO
1. CE SUNT SPECIILE INVAZIVE?
Flora și fauna Terrei au evoluat în decursul a miliarde de ani iar oceanele, mările, lanțurile
muntoase, deșerturile și fluviile planetei au creat bariere fizice în calea deplasării speciilor,
contribuind astfel semnificativ la vasta biodiversitate a planetei și la dezvoltarea comunităților
de animale și plante pe care noi le asociem cu anumite regiuni sau localități, considerându-le
tipice acestora. Cu toate acestea, prin influența omului, barierele fizice care au dat naștere la
dezvoltarea florei și faunei regionale individuale au încetat să mai reprezinte un obstacol,
astfel că există specii care ajung fie accidental, fie intenționat, în localități aflate la sute sau
mii de kilometri depărtare de habitatul lor normal. În multe cazuri, aceste specii alogene au
probleme mari de adaptare la noul mediu și, în consecință, dispar rapid. Totuși, există și
cazuri în care ele supraviețuiesc, se reproduc și se naturalizează. Au fost semnalate situații în
care acestor nou-veniți le merge atât de bine încât încetează să reprezinte o curiozitate
biologică, devenind o adevărată amenințare și provocând pagube importante nu numai
ecosistemelor, ci și recoltelor și șeptelului, afectând echilibrul ecologic local, sănătatea
oamenilor și producând importante efecte economice negative. Speciile alogene care exercită
un astfel de impact negativ sunt cunoscute sub denumirea de Specii invazive sau SI1.
Principalii factori care afectează în mod direct biodiversitatea sunt schimbarea habitatelor,
schimbările climatice, supraexploatarea, poluarea și SI2. Deși UE are la dispoziție instrumente
de abordare a patru din cei cinci factori enumerați mai sus, spre deosebire de alte state OCDE,
nu dispune în prezent de un instrument complex de abordare a SI. Remedierea acestui neajuns
este o condiție de bază pentru realizarea obiectivului UE de „stopare a declinului
biodiversității până în 2010”3. Pe lângă aceasta, SI reprezintă o importantă amenințare de
ordin economic la adresa UE. Valoarea daunelor provocate de SI și a măsurilor aferente de
control este estimată la cel puțin 12 000 de milioane de euro anual, conform datelor
disponibile.
Necesitatea unei acțiuni coordonate în vederea abordării problemei SI a fost exprimată la cele
mai înalte niveluri politice. Consiliul Mediu4, Parlamentul European5, Comitetul Regiunilor6
și Comitetul Economic și Social European7 au subliniat necesitatea existenței unei strategii
comunitare privind SI, a unui sistem eficient de avertizare rapidă și a unor mecanisme de
răspuns eficiente la nivelul UE. O serie de angajamente similare au fost incluse în cel de-al
1
Termenul „specii invazive” din prezentul document înglobează termenii „speciile alogene invazive” din
Convenția privind diversitatea biologică și „specii neindigene invazive”. Speciile invazive sunt definite
în linii mari ca fiind speciile a căror introducere și/sau extindere poate reprezenta o amenințare la adresa
diversității biologice sau poate avea alte consecințe neprevăzute.
2
Evaluarea Ecosistemelor pentru Mileniu (a Organizației Națiunile Unite ), 2005.
3
Concluziile Președinției, Consiliul European de la Goteborg, 15-16 iunie 2001.
4
A se vedea Concluziile Consiliului (Mediu) din 2 martie 2008, punctul 13.
5
Raport privind Stoparea diminuării biodiversității până în 2010, Comisia pentru mediu, sănătate
publică și siguranță alimentară, Parlamentul European, 28.3.2007.
6
Avizul Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2006 privind comunicarea Comisiei: Stoparea
diminuării biodiversității până în 2010 și ulterior [COM(2006) 216 final], CoR 159/2006 fin.
7
Avizul Comitetului Economic și Social European din 15 februarie 2007 privind Comunicarea Comisiei:
Stoparea diminuării biodiversității până în 2010 și ulterior [COM(2006) 216 final], NAT/334 - CESE
205/2007 fin DE/Ho/hn.
RO 2 RO
șaselea program de acțiune pentru mediu (PAM), în Comunicarea Comisiei privind stoparea
diminuării biodiversității până în 2010 și ulterior8 și în planul de acțiune aferent,
recunoscându-se că „trebuie elaborată o strategie comunitară complexă” în vederea reducerii
substanțiale a impactului speciilor alogene invazive asupra biodiversității din UE.
3.1. SI în Europa
Proiectul DAISIE9, sprijinit în cadrul celui de-al șaselea Program-cadru de cercetare al UE, a
identificat 10 822 de specii alogene prezente acum în Europa, dintre care 10-15% pot avea un
impact ecologic sau economic negativ. Insulele izolate cu un grad mare de biodiversitate,
printre care se numără și cea mai mare parte a teritoriilor UE de peste mări, sunt extrem de
vulnerabile la invazie, care poate să aibă și un impact negativ profund asupra mijloacelor de
subzistență, a culturii și a oportunităților economice locale.
În ceea ce privește căile de introducere, majoritatea plantelor invazive provin din grădini sau
din acvarii, în vreme ce fauna invazivă de apă dulce ajunge în natură din fermele de
acvacultură sau prin popularea intenționată cu pește de către pescarii sportivi. Prin contrast,
majoritatea speciilor invazive din mediul marin este introdusă accidental, ca „pasageri
8
COM(2006) 216 final.
9
DAISIE (Delivering Alien Invasive Species Inventories for Europe), www.europe-aliens.org
RO 3 RO
clandestini” sau contaminanți (de exemplu, prin intermediul apei de balast). Având în vedere
volumul tot mai mare de materii animale și vegetale transportat pe glob, cu proveniență din ce
în ce mai diversă, rezultă că posibilitatea de introducere a SI este, la rândul său, în creștere.
SI sunt considerate a fi una din cele mai mari amenințări la adresa biodiversității10. Printre
tipurile de efecte negative ale SI asupra ecologiei locale se numără:
• hibridizarea cu speciile indigene, de exemplu rața roșcată din America de Nord (Oxyura
jamaicensis) și cerbul sika (Cervus nippon) pot reprezenta o amenințare la adresa speciilor
indigene în sensul dispariției acestora la nivel local din cauza împerecherii speciilor
alogene cu speciile indigene și producerii de exemplare hibride;
• toxicitatea directă;
SI pot afecta infrastructurile prin activitatea de săpare sau prin intermediul sistemului
radicular. Sistemul radicular al cenușarului (Ailanthus altissima) poate distruge pavaje,
vestigii arheologice și ziduri. De asemenea, SI pot să obstrucționeze desfășurarea activităților
de transport prin blocarea căilor navigabile. Nutria (Myocastor coypus) și bizamul (Ondatra
zibethicus), ambele aduse inițial pentru blană în Europa de pe continentul american, sunt
acum naturalizate pe întreg teritoriul european și provoacă daune însemnate digurilor,
canalelor și sistemelor de irigații și de protecție împotriva inundațiilor. Una din cele mai
cunoscute specii invazive este scoica zebră (Dreissena polymorpha) care, pe lângă
importantul impact ecologic negativ, provoacă mari probleme sectorului industrial prin
ancrasarea și blocarea țevilor de alimentare a sistemelor de captare a apei.
10
Evaluarea Ecosistemelor pentru Mileniu (a Organizației Națiunile Unite ), 2005.
RO 4 RO
Feriga de apă Azolla (Azolla spp.) și pinul alb (Pinus strobus) au dus la o scădere a valorilor
patrimoniului recreativ și cultural asociat diverselor peisaje și corpuri de apă.
O serie de probleme de sănătate umană, cum ar fi alergiile și alte afecțiuni dermatologice, sunt
provocate de SI precum Heracleum mantegazzianum și floarea pustei (Ambrosia
artemisiifolia). Țânțarul-tigru asiatic (Aedes albopictus), a cărui prezență în Europa este în
creștere și care este purtătorul a cel puțin 22 de arbovirusuri (inclusiv virusul dengue, virusul
Chikungunya, virusul râului Ross și virusul West Nile), a fost introdus prin comerțul cu
pneuri uzate. Este foarte posibil ca schimbările climatice să favorizeze extinderea acestuia și
mai la nord.
Principalele costuri identificate la nivel european sunt formate din costurile de eradicare și
control, precum și din costurile generate de daunele aduse agriculturii, silviculturii,
pescuitului comercial, infrastructurii și sănătății umane. Deși, aparent, costurile generate de
impact și costurile de eradicare se exclud reciproc, în realitate programele de eradicare și de
control se desfășoară în paralel, în permanență, pentru a se încerca limitarea impactului. În
2008, o estimare inițială a evaluat costurile generate de SI în Europa la 9 600 – 12 700 de
milioane de euro pe an (Kettunen et al. 2008). Fără îndoială, această cifră este subestimată,
deoarece se bazează pe cheltuielile curente de eradicare și control al SI plus costul înregistrat
al impactului economic. Dat fiind că unele țări încep abia acum să înregistreze costurile și
efectele, valoarea reală a costurilor financiare aferente se va dovedi a fi mult mai mare.
Pentru o abordare eficientă a SI, este necesar să înțelegem cum și de ce apar aceste probleme.
Multe specii au fost introduse direct prin comerț, caz în care specia reprezintă marfa (lemn,
fibre, plante și animale vii sau moarte), sau indirect, caz în care specia reprezintă un agent
contaminant al mărfii (mulți dăunători – mucegaiuri, bacterii, virusuri și insecte – sunt
introduși neintenționat, fiind atașați de marfa care face obiectul comerțului). În plus, speciile
„călător clandestin” pot fi introduse prin activitatea de comerț și transport, independent de o
marfă anume. De exemplu, carenele navelor reprezintă vectori binecunoscuți pentru
organismele care se atașează pe ele și pentru cele care se extind prin apa de balast. Aceste căi
de introducere pot fi internaționale (transportul oceanic) sau locale (transportul unor
ambarcațiuni recreative dintr-un bazin hidrografic infestat într-un lac sau un râu
necontaminat).
RO 5 RO
La rândul lor, schimbările climatice au un impact asupra distribuției speciilor, iar
supraviețuirea și extinderea unor SI pot fi explicate prin iernile mai blânde și verile mai calde
din Europa ultimului deceniu.
Problemele legate de speciile alogene încep, în general, numai după ce acestea ies din mediile
controlate și restricționate fizic. Plantele ornamentale, animalele și animalele de casă nu devin
o problemă dacă rămân în grădini, în acvarii sau în casele oamenilor. Agenții patogeni sau
dăunătorii pot fi eliminați la sosire, prin măsuri de control sanitar. Crustaceele, moluștele și
peștii aduși în apa de balast pot fi eliminați dacă apa de balast este tratată înainte de evacuare.
Cu toate acestea, dacă dăunătorii și bolile plantelor și animalelor nu sunt detectate și eradicate
la frontieră sau dacă plantele ornamentale și animalele de casă ies din mediile respective sau
sunt aduse în iazurile și râurile din apropiere sau dacă animalele din fermele de animale de
blană precum nutria (Myocastor coypus), bizamul (Ondatra zibethicus), nurca americană
(Mustela vison) și ratonul (Procyon lotor) evadează în natură, apare riscul ca acestea să
devină specii invazive.
În unele cazuri, speciile alogene dispar din cauza condițiilor climatice neprielnice sau a florei
și faunei locale mai rezistente. În alte cazuri, dacă clima este favorabilă și concurența din
partea speciilor indigene este slabă, speciile alogene pot supraviețui, pot crește și se pot
reproduce, reușind să formeze o colonie locală.
Dacă această colonie locală a speciei invazive nu este detectată și eradicată rapid, va produce
o populație viabilă la nivel local, care se va răspândi în noi teritorii. Dacă există mai multe
populații locale având la bază indivizi diferiți, este de la sine înțeles că procesul de răspândire
se derulează mai rapid și că specia este mai puțin amenințată de dispariție la nivel local. În
cele din urmă, după câțiva ani sau decenii, o specie se poate răspândi în mai multe țări și
astfel poate deveni practic imposibil de eliminat.
11
Convenția privind diversitatea biologică (CBD): Principii directoare privind prevenirea, introducerea și
atenuarea impactului speciilor alogene invazive care amenință ecosistemele, habitatele sau speciile,
anexate la Decizia VI/23 (Haga, aprilie 2002).
RO 6 RO
Prevenirea: Există șase căi principale pentru SI: eliberarea, extinderea, contaminarea,
„călătoria clandestină”, coridorul și introducerea spontană. Majoritatea tipurilor de
introducere sunt o consecință directă sau indirectă a schimburilor comerciale. Pentru
reducerea sau prevenirea introducerilor ulterioare pe această cale, este necesară intensificarea
controalelor și inspecțiilor la frontieră, împreună cu instituirea unei proceduri de evaluare în
vederea determinării acceptabilității importurilor de mărfuri noi. Aceste abordări trebuie să
beneficieze de un schimb de informații între organismele naționale, regionale și internaționale
care lucrează în domeniul controlului SI. Prevenția în legătură cu organismele „pasager
clandestin” aduse pe carene sau în apa de balast a navelor ar fi mult mai eficientă dacă s-ar
ratifica și implementa Convenția privind apa de balast.
Control și/sau izolare: Atunci când SI sunt naturalizate și răspândite, accentul trebuie pus pe
control și izolare. Încă odată, aceasta va presupune un schimb eficient de informații și
implementarea unor campanii/acțiuni coordonate de control/stopare a răspândirii speciei
respective.
Având în vedere diversele elemente ale unei strategii de tipul celei descrise mai sus, Comisia
a evaluat legislația în vigoare, programele de cercetare, planurile de acțiune și alte inițiative,
pentru a identifica aspectele care sunt vizate deja și posibilele lacune.
Legislația UE privind bolile animalelor vizează SI numai când acestea sunt purtătoare de boli
ale animalelor. În statele membre există proceduri de control și inspecție, precum și proceduri
de evaluare aplicabile la nivelul UE. În cadrul rețelei comunitare pentru bolile transmisibile,
au fost adoptate norme armonizate care presupun notificarea rapidă a măsurilor de sănătate
publică care sunt luate sau care urmează să fie luate de statele membre în eventualitatea unei
situații epidemiologice sau a unor amenințări la adresa sănătății provocate de prezența unei SI.
Importul a patru specii12 care constituie un pericol ecologic este interzis în temeiul
regulamentului care vizează comerțul cu specii ale florei și faunei sălbatice
12
Țestoasa de Florida (Trachemys scripta elegans); broasca-taur americană (Rana catesbeiana); broasca
țestoasă pictată (Chrysemys picta); rața roșcată din America de Nord (Oxyura jamaicensis).
RO 7 RO
(Regulamentul nr. 338/97 al Consiliului), al cărui obiectiv este controlul comerțului cu
speciile pe cale de dispariție. Statele membre au instituit proceduri de inspecție și control în
temeiul acestui regulament, dar nu există proceduri de evaluare.
Programul LIFE finanțează proiecte care au ca obiect controlul și eradicarea SI: între 1992
și 2002 au fost finanțate mai mult de 100 de proiecte (cost total de 27 de milioane EUR) iar
între 2003 și 2006 au fost finanțate 80 de proiecte (cost total de 17 milioane EUR). Cel de-Al
șaselea Program-cadru de cercetare a finanțat 2 proiecte referitoare la SI: ALARM13 și
DAISIE14. Proiectul DAISIE a realizat primul inventar paneuropean al speciilor alogene
invazive. Proiectul SAIS (South Atlantic Invasive Species Project), sprijinit de cel de-Al
nouălea Fond European de Dezvoltare, urmărește creșterea capacității regionale de
reducere a impactului speciilor invazive asupra teritoriilor britanice din Atlanticul de Sud.
6. OPțIUNI DE POLITICĂ
În UE se pot avea în vedere o serie de posibile răspunsuri în ceea ce privește abordarea SI.
Prezenta comunicare descrie patru opțiuni15, în ordinea crescătoare a intensității. Cu toate
acestea, opțiunile nu pot fi abordate individual și nici nu se exclud reciproc, existând
posibilitatea combinării unor elemente preluate din diferitele opțiuni. Pentru fiecare opțiune
sunt descrise avantajele și dezavantajele.
Această opțiune oferă un etalon față de care pot fi evaluate celelalte opțiuni. Este însă la fel de
clar că, dacă nu se ia nicio măsură, SI se vor naturaliza în continuare în UE, generând
13
ALARM (Assessing Large-scale Risks for Biodiversity with tested Methods), www.alarmproject.net
14
DAISIE (Delivering Alien Invasive Species Inventories for Europe), www.europe-aliens.org
15
Alegerea unei opțiuni simple sau a unei combinații de opțiuni depinde de rezultatele unei analize
prealabile a impactului financiar.
RO 8 RO
consecințe din ce în ce mai grave de ordin ecologic, economic și social, precum și costurile
aferente.
Textelor de lege nu li s-ar aduce nicio modificare față de forma actuală, dar s-ar produce o
mobilizare conștientă în vederea abordării proactive a SI în cadrul legislației existente. Astfel,
evaluările de risc s-ar derula cu ajutorul procedurilor și instituțiilor existente, cum ar fi
Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentelor. Statele membre ar adăuga voluntar
aspectele legate de SI la procedurile proprii de control la frontieră. De asemenea, ar putea fi
înființat un sistem european de informare și avertizare rapidă16, bazat pe activitățile
existente17. Inventarul de SI al DAISIE ar putea fi întreținut și actualizat periodic. S-ar elabora
și s-ar sprijini din fonduri naționale planuri de eradicare a acestor specii. Ar putea fi înființate
grupuri multisectoriale de părți interesate la nivelurile adecvate, în vederea schimbului de
bune practici, a elaborării unor orientări clar direcționate și a contribuirii la soluționarea
conflictelor de interese. S-a elabora coduri de conduită voluntare pentru încurajarea unui
comportament responsabil al detailiștilor, utilizatorilor și consumatorilor.
Principalul avantaj al acestei opțiuni ar fi faptul că nu necesită texte noi de lege. Procedurile
de evaluare și procedurile de inspecție și control ale statelor membre există deja. Cu toate
acestea, chiar și cu o abordare proactivă, acoperirea nu ar fi completă, ar rămâne incertitudini
juridice majore, iar nivelul de reacție în fața amenințării reprezentate de SI ar varia foarte mult
de la țară la țară. Coordonarea acestui set de dispoziții ad-hoc s-ar putea dovedi dificilă. Un
sistem construit pe angajamentele voluntare ale statelor membre și pe coduri de conduită
voluntare nu ar reuși decât să fie la fel de eficient ca și cea mai slabă verigă a lanțului.
Această opțiune este asemănătoare cu opțiunea B în multe privințe, dar ar include modificarea
legislației existente în materie de sănătate a plantelor/animalelor, pentru a se acoperi un
spectru mai larg de organisme potențial invazive, și extinderea listei de specii care constituie o
amenințare ecologică, ale căror import și deplasare internă sunt interzise prin regulamentul
privind comerțul cu specii ale florei și faunei sălbatice. Dacă s-ar adopta această abordare, ar
fi necesară alocarea unor resurse suplimentare pentru SI în cadrul procedurii de evaluare și în
cadrul activităților de control la frontieră efectuate de statele membre.
Avantajul acestei abordări este că se pot clarifica unele incertitudini și lacune juridice fără a fi
nevoie de texte noi de lege. Cu toate acestea, acoperirea problemei SI nu ar fi una complexă
sau exhaustivă, iar coordonarea ar reprezenta o provocare de proporții.
16
În prezent, AEM efectuează un studiu de fezabilitate.
17
Inventarul SAI pentru Europa, realizat prin DAISIE, a se vedea http://www.europe-aliens.org/index.jsp;
NOBANIS (North European and Baltic Network on IAS – Rețeaua Nord-Europeană și Baltică privind
SAI); și o serie de publicații de specialitate online, printre care „Aquatic Invasions” (Invaziile acvatice)
și „Biorisk” (Biorisc).
RO 9 RO
Această opțiune ar presupune instituirea unui cadru juridic complex și specific de abordare a
SI prin proceduri independente de evaluare și intervenție, ținându-se cont de legislația
existentă. Dacă s-ar considera oportun și eficient din punct de vedere al costurilor, aspectele
tehnice ale implementării ar putea fi centralizate de o agenție dedicată18. Statele membre,
inclusiv regiunile ultraperiferice, ar fi obligate să efectueze controale la frontieră pentru
depistarea SI și să participe la schimburi de informații privind SI. De asemenea, ar putea fi
instituite proceduri obligatorii de monitorizare și raportare și o serie de mecanisme eficiente
de răspuns rapid. În afară de o posibilă finanțare UE pentru sprijinirea acțiunilor de eradicare
și control, statele membre ar putea să contribuie printr-o finanțare directă a acestor acțiuni.
Această opțiune ar fi cea mai eficientă în ceea ce privește controlul SI. Ar oferi cea mai mare
claritate juridică, respectând totodată principiul proporționalității. Totuși, această abordare ar
presupune costuri administrative din partea statelor membre și a Comisiei, precum și costuri
directe din partea operatorilor economici.
7. ASPECTE ORIZONTALE
Este foarte important ca publicul să fie informat și sensibilizat pentru a avea o abordare
eficientă a SI, în special în ceea ce privește cazurile de introducere neintenționată pe care
instrumentele administrative/juridice nu le pot acoperi satisfăcător. Activitățile de comunicare
și cele educative trebuie să formeze un simț al responsabilității în rândul cetățenilor europeni,
al autorităților și al sectoarelor în cauză în ceea ce privește schimburile comerciale cu
potențiale SI și deplasarea acestora, precum și programele de eradicare și/sau de control. Un
public mai bine informat ar aduce mai puține specii alogene în grădinile și iazurile sale.
Țările terțe reprezintă sursa SI care ajung în UE. Să nu uităm însă că și UE poate reprezenta o
potențială sursă de SI pentru aceste țări terțe. SI ajunse în țări terțe pot duce la deteriorarea
mijloacelor de subzistență și, prin urmare, la creșterea migrării și la posibila declanșare a unor
conflicte. Independent de eforturile care vor fi depuse în continuare în contextul convențiilor
internaționale, cum ar fi Convenția privind diversitatea biologică și Convenția de la Berna,
Comunitatea Europeană deține un potențial considerabil de desfășurare a unor acțiuni
18
Implementarea parțială sau totală a acestei opțiuni va depinde și de rezultatele discuțiilor din cadrul
(următoarei reuniuni a) grupului de lucru interinstituțional privind agențiile. De asemenea, ar putea fi
luată în considerare extinderea mandatului organismelor existente.
19
COM(2008) 748 final.
RO 10 RO
bilaterale directe cu țări terțe în vederea reducerii presiunii exercitate de SI în ambele sensuri.
Comunitatea Europeană poate sprijini țările terțe și activitățile internaționale sau regionale
prin intermediul Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare (în special prin programul
tematic pentru mediu și resurse naturale), al Fondului European de Dezvoltare și al
Instrumentului european de vecinătate și parteneriat. Statele membre pot contribui prin
intermediul propriilor instrumente de cooperare și dezvoltare.
8. CONCLUZIE
RO 11 RO