APEL PUBLIC

privind necesitatea urgentă de

soluționare a problemelor legale care pot
afecta organizarea și desfășurarea
alegerilor Președintelui Republicii Moldova
în toamna anului 2020

6 mai 2020
 Comisia Electorală Centrală
Președintelui Comisiei Electorale Centrale
Membrilor Comisiei Electorale Centrale

Parlamentul Republicii Moldova

Comisiei juridice, numiri și imunități
Fracțiunii Partidului Socialiștilor din Republica Moldova
Fracțiunii Partidului Democrat din Moldova
Fracțiunii PAS, Blocul ACUM
Fracțiunii ACUM PLATFORMA DA
Fracțiunii Partidului ȘOR
Grupului parlamentar "PRO MOLDOVA"

APEL PUBLIC

privind necesitatea urgentă de soluționare a problemelor legale care pot afecta organizarea și
desfășurarea alegerilor Președintelui Republicii Moldova în toamna anului 2020

Asociația Promo-LEX face apel

către Comisia Electorală Centrală să dea dovadă de atitudine proactivă și transparentă în consultarea
publică și înaintarea către Parlament a propunerilor de modificare a legislației electorale elaborate la
comanda autorității,

către Parlamentul Republicii Moldova să inițieze în regim de urgență perfecționarea legislației electorale
care reglementează organizarea și desfășurarea alegerilor prezidențiale din toamna anului 2020. Să țină cont
de propunerile elaborate la comanda CEC și să implice plenar toate părților interesate. Perfecționarea
legislației electorale urmează să aibă ca punct de reper experiența precedentelor scrutine, inclusiv
menționată în adresele Curții Constituționale și recomandările misiunilor naționale și internaționale de
observare.

În acest sens, Promo-LEX:

atrage atenția că, contrar prevederilor legale, Parlamentul nu a soluționat încă trei adrese din șase
expediate de către Curtea Constituțională imediat după alegerile prezidențiale din 30 octombrie (13
noiembrie) 2016;

subliniază că misiunile naționale și internaționale de observare a alegerilor după scrutinul

prezidențial din 2016 au formulat recomandări importante privind modificarea cadrului legal din Republica
Moldova, însă care în majoritatea lor acestea nu au fost examinate de Parlament. De asemenea, constatăm că
modificările legislației electorale efectuate în perioada 2016-2020 nu au avut un caracter sistemic, fiind,
preponderent, de conjunctură și vizând oportunitatea politică;

evidențiază că Comisia Electorală Centrală, contrar angajamentelor asumate public față de partenerii
de dezvoltare dar și față de reprezentanții Coaliției pentru Alegeri Libere și Corecte așa și nu a publicat și, nu
a inițiat procesul de consultare publică a propunerilor de modificare a legislației electorale și a cadrului legal
conex, elaborate deja, cu suportul partenerilor de dezvoltare.

Pagina 1 din 4
Atragem atenția că în urma alegerilor prezidențiale din 30 octombrie (13 noiembrie) 2016, Curtea
Constituțională a formulat șase adrese Parlamentului Republicii Moldova. Urmează să subliniem că
Parlamentul, contrar prevederilor legislației nu a soluționat în nici un fel trei adrese, până la
momentul lansării prezentului Apel1, iar 3 adrese au fost soluționate doar parțial. Amintim că art. 281 din
Legea cu privire la Curtea Constituțională, stabilește un termen de cel mult 3 luni pentru examinarea
observațiilor (constatărilor) Curții și informarea acesteia despre rezultatele examinării.

Astfel, după mai mult de trei ani, deja în preajma unui nou scrutin prezidențial, Parlamentul nu a soluționat
așa probleme identificate de judecătorii Curții, cum ar fi:

- reglementarea explicită a examinării contestațiilor electorale depuse în ziua alegerilor și ulterior

zilei alegerilor;
- reglementarea expresă de către Parlament a unor mecanisme sancționatorii prompte și imediate,
inclusiv în ordine penală, pentru orice tentativă de implicare a cultelor religioase în campaniile
electorale;
- modificarea legislației cu privire la răspunderea radiodifuzorilor în perioada campaniilor electorale
și instituirii de către Parlament a unor instrumente eficiente, care ar permite autorităților
responsabile aplicarea unor sancțiuni cu executare imediată și disuasive, cum ar fi suspendarea
dreptului de emisie pentru întreaga perioadă a campaniei electorale, pentru acele instituții media
care încalcă obligația de imparțialitate în perioada electorală.

Problemele identificate de Curtea Constituțională în condițiile confirmării rezultatelor alegerilor și validării

mandatului de Președinte al Republicii Moldova în 2016 pot avea real impact și în cadrul campaniei
electorale pentru prezidențialele din toamna 2020. De exemplu, deja la această etapă, monitorii Promo-LEX
au raportat cazuri când o parte din preoții Mitropoliei Chișinăului și a Întregii Moldove ar fi recepționat
sume de bani de la Președinția Republicii Moldova pe parcursul lunii aprilie 2020. Aceste ”donații” pot fi
analizate inclusiv în context preelectoral, în scopul determinării unei anumite atitudini din partea
slujitorilor cultului religios pe perioada campaniei electorale din anul curent, or actualul deținător al
mandatului de Președinte are dreptul de a mai candida pentru această funcție.

Evidențiem că Promo-LEX până în prezent, pe parcursul celor șapte misiuni de observare

organizate din 2016, adică de la ultimele alegeri prezidențiale, a elaborat un șir de recomandări cu
scopul de a soluționa diverse probleme electorale legislative2. Acestea vizează, în mare parte,
probleme legale ce ”migrează” de la un scrutin la altul, având caracterul unor deficiențe sistemice, care
afectează dar și pot afecta grav caracterul liber și corect al alegerilor.

Pe lângă adresele emise de Curtea Constituțională nesoluționate la moment, printre principalele

recomandări care necesită a fi dezbătute urgent de Parlamentul Republicii Moldova în domeniul
perfecționării legislației electorale, evidențiem:

- definirea legală explicită și plenară a resurselor administrative în conformitate cu standardele

internaționale și stabilirea sancțiunilor corespunzătoare (cu efect imediat, de prevenire și de
descurajare) pentru utilizarea acestora;
- definirea și reglementarea explicită în Codul electoral a transportării organizate a alegătorilor în
calitate de încălcare a legislației electorale cu stabilirea exactă a sancțiunilor, inclusiv din
perspectiva riscului de corupere a alegătorilor dar și reieșind din situația că o parte a alegătorilor
locuiesc pe un teritoriu necontrolat de autoritățile publice dar și în diasporă;
- soluționarea problemei calității listelor electorale în condițiile unei gestionări eficiente și
transparente a Registrului de Stat a Alegătorilor;

1 Hotărârea nr. 34 din 13.12.2016 privind confirmarea rezultatelor alegerilor și validarea mandatului de Președinte al Republicii
Moldova. https://bit.ly/2za1iUd
2 Lista completă a recomandărilor poate fi consultată în rapoartele Promo-LEX de observare a alegerilor prezidențiale din 30

octombrie 2016 (https://bit.ly/35v8Tcc), alegerilor parlamentare din 28 februarie 2019 (http://bit.ly/2JEmk0k), alegerilor locale
generale și parlamentare noi din 20 octombrie 2019 (http://bit.ly/2xiLlu1) și a alegerilor parlamentare noi din 15 martie 2020
(https://bit.ly/2xAY7Vq).

Pagina 2 din 4
 - fortificarea capacităților Comisiei Electorale Centrale în calitate de autoritate de supraveghere
competentă, în vederea efectuării unei monitorizări eficiente a procesului de finanțare a
campaniilor electorale;
- instituirea unor mecanisme legale de prevenire, combatere și sancționare a discursului instigator la
ură în perioada electorală (limbajul sexist, homofob, stereotipurile de gen etc.);
- reglementarea procedurii sau a criteriilor minime de constatare a implicării în activitatea politică
sau electorală a organizațiilor necomerciale, fundațiilor, organizațiilor de caritate, precum și a
sancțiunilor aplicate acestora;
- transparentizarea procesului de constituire a secțiilor de votare peste hotarele Republicii Moldova.

Asociația Promo-LEX își exprimă disponibilitatea de a participa activ la consultările publice privind
perfecționarea legislației electorale, cu un șir de alte recomandări elaborate în rezultatul desfășurării
misiunilor de observare.

Subliniem că Misiunile internaționale de observare a alegerilor, de asemenea, au formulat

recomandări privind modificarea cadrului legal din Republica Moldova. Alegerile prezidențiale din
2016 au fost observate de două misiuni internaționale: OSCE/ODIHR3 și ENEMO4. Observatorii
internaționali au specificat în calitate de recomandare generală că ”în scopul eliminării inconsecvențelor,
lacunelor și ambiguităților cu mult timp înaintea alegerilor, prin intermediul unor consultări deschise cu
implicarea tuturor părților interesate, inclusiv experți electorali și societatea civilă, întreg cadru juridic
național ar putea beneficia de pe urma unei revizuiri cuprinzătoare”.

Alte recomandări ale observatorilor internaționali au vizat:

- interdicția privind utilizarea simbolurilor de stat și străine și implicarea cetățenilor străini în

campania electorală ar trebui să fie reexaminată, deoarece acestea constituie restricții
disproporționate ale dreptului la libertatea de exprimare;
- ar trebui revizuite cerințele pentru colectarea semnăturilor de susținere a candidaților, inclusiv
prin reducerea numărului de semnături necesare. Astfel, fiind acordată și posibilitatea ca alegătorul
să susțină mai mulți candidați și pentru a permite cetățenilor aflați în străinătate să semneze în
susținerea candidaților la președinție;
- analizarea armonizării dispozițiilor care reglementează votarea studenților la alegerile naționale și
asigurarea că informații clare cu privire la procedurile de vot pentru studenți sunt disponibile cu
mult timp înainte de alegeri;
- procedurile de retragere a candidaților înregistrați după tipărirea buletinelor de vot trebuie să fie
stipulate în mod clar și exhaustiv în legislație. Pentru a evita modificarea manuală a buletinelor de
vot, termenul poate fi sincronizat cu tipărirea buletinelor de vot;
- pentru a asigura condiții echitabile de concurență, ar putea fi examinată modificarea legii pentru a
se asigura că deciziile privind înregistrarea candidaților sunt luate înainte de începerea perioadei
de desfășurare a campaniei, care trebuie să înceapă în aceeași zi pentru toți concurenții etc.

Chiar dacă la începutul anului 2017, Comisia Electorală Centrală a organizat un grup de lucru de modificare
a legislației electorale ca urmare a problemelor identificate în campania electorală de la prezidențiale,
finalitatea acestei activități este necunoscută, propunerile nefiind dezbătute de către Parlament.

În același timp, recunoaștem că în ultimii trei ani legislația electorală a fost modificată substanțial, însă
aceste modificări, în opinia Promo-LEX, au vizat primordial satisfacerea unor interese politice de
conjunctură, și mai puțin au fost rezultatul unor acțiuni consecvente de îmbunătățire a procedurilor, care
ar fi fost bazate pe consultări deschise cu implicarea tuturor părților interesate.

3 Raport Final. Misiunea de Observare a alegerilor OSCE/ODIHR. Alegerile prezidențiale în Moldova 30 Octombrie și 13 Noiembrie
2016. https://bit.ly/2WqlEAB
4 Raport Final ENEMO. Misiunea de Observare a alegerilor prezidențiale în Moldova 30 Octombrie și 13 Noiembrie 2016.

https://bit.ly/3df5P6N
Pagina 3 din 4
În mod aparte, atragem atenția că Comisia Electorală Centrală, din motive de neînțeles pentru Promo-
LEX ca parte interesată, până la momentul publicării prezentului Apel așa și nu a publicat propunerile de
modificare a legislației electorale elaborate deja de un expert contractat cu suportul financiar al
partenerilor de dezvoltare. Chiar dacă în cadrul conferinței publice postelectorale din luna decembrie
2019, întâlnirilor cu reprezentanții CEC a membrilor Coaliției civice pentru Alegeri Libere și Corecte,
întâlnirilor bilaterale cu reprezentanții partenerilor de dezvoltare, de către CEC s-a comunicat despre
faptul că respectivele propuneri urmau a fi supuse dezbaterilor publice și aprobării în cadrul ședinței CEC,
acest lucru așa și nu s-a înfăptuit până la momentul publicării prezentului Apel. Insistăm pe ideea că
aceste propuneri de modificare pot fi utile pentru soluționarea problemelor legale ce ar putea apărea în
campania pentru alegerile prezidențiale din anul curent, iar inițierea neîntârziată a procesului de
discutare publică a propunerilor poate duce la perfecționarea acestora.

Amintim că potrivit art. 22 alin. (1) din Codul Electoral în calitate de organ specializat în domeniul
electoral, Comisia Electorală Centrală studiază modalitatea organizării și desfășurării alegerilor cu scopul
de a perfecționa legislația și procedurile electorale, precum și înaintează Guvernului și Parlamentului
propuneri cu privire la oportunitatea operării unor modificări în legislația electorală.

Considerăm că CEC dispune de competența și experiența necesară în realizarea atribuțiilor legale. Mai
mult, pot apărea suspiciuni rezonabile privind cauzele eschivării autorității de la îndeplinirea obligațiilor și
angajamentelor asumate public.

Pe baza celor expuse, Asociația Promo-LEX solicită, în mod urgent:

Comisiei Electorale Centrale

- publicarea pentru consultare publică a propunerilor de modificare a legislației electorale și a

cadrului legal conex elaborate cu susținerea partenerilor de dezvoltare;
- examinarea în ședință publică și înaintarea propunerilor de modificare spre examinare
Parlamentului.

Parlamentului Republicii Moldova

- examinarea adreselor Curții Constituționale și informarea acesteia despre soluțiile adoptate;

- inițierea neîntârziată a modificării legislației electorale cu participarea largă a părților
interesate în procesul de consultare publică a proiectelor de lege;
- utilizarea drept bază pentru modificarea cadrului legal a recomandărilor misiunilor
naționale și internaționale de observare a alegerilor, în special, de la alegerile prezidențiale
din 30 octombrie (13 noiembrie) 2016.

Pagina 4 din 4