ASOCIATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD, ILFOV PUNCT DE VEDERE AL ASOCIATIEI DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE privind propunerea legislativa pentru completarea art, 435 din Legea nr. 227/2015 nr, de inregistrare la Senat : B122/2020 privind neadoptarea sau modificarea formet initiale a proiectului legislativ CATEVA CONSIDERENTE CU PRIVIRE LA PROIECTUL LEGISLATIV ASOCIATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE, este o asociatie reprezentativa pentru piata de profil din perspectiva cifrei de afaceri si a numarului de angajati a membrilor fondatori ai acesteia, asociatie constituita ca modalitate de a sustine sistematic interesele profesionale generale ale membrilor asociatiei si ale operatorilor economici distribuitori de produse energetice/petroliere din Romania, de a prezenta, sustine siapara interesele acestora in relatiile cu autoritatile publice. Fata de prevederile proiectului legislativ, va informam ca in ultimii 4 ani au fost interprinse 3 incercari similare esuate de a constrange libera functionare a pietei de comercializare a produselor petroliere - o data in 2016 si de doua ori in 2018. Aceste incercari au fost materializate in OPANAF 1849/2016, OPANAF 1960/2018 si OPANAF 3236/2018 prin incercarea de impunere abuziva a obligativitatii detinerii de depozite pentru a se putea continua activitatea de comercializare angro a produselor energetice/ petroliere. Primul OPANAF a fost anulat chiar de catre emitent. Al doilea OPANAF a fost anulat dupa ce impotriva sa au fost formulate peste 200 plangeri prealabile si acest OPANAF a fost suspendat in cateva sute de procese in diferite instante ale Romaniei (curti de apel de la nivelul intregii tari) pe motiv de nelegalitate. uyeou¢? AUTO eeup ovr gg Wari 118ASOCLATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-1A, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV Al treilea OPANAF 3236/2018, in care s-au regasit in proportie de aproape 90 % prevederile din OPANAF 1960/2018 a fost abrogat dupa ce reprezentantii Asociatiei Distribuitorilor de Produse Petroliere au avut onoarea de a fi primiti de conducerea Ministerului Finantelor Publice, AN.AF. si D.GV. si au avut posibilitatea de a prezenta argumentele noastre economice si juridice care au fost auzite si acceptate. Speram ca si de data aceasta vom reusi impreuna cu toti factorii implicati sa gasim solutia cea mai buna pentru a evita blocajul in piata de profil. Totodata, dorim sa va informam ca, dupa publicarea OPANAF 1960/2018, in urma sesizarii mai multor agenti economici, CONSILIUL CONCURENTEL a emis comunicatul nr. RG- 12915/01,10.2018 in care a remarcat ca restrictiile impuse de ordinul respectiv si care acum se regasesc in Propunerea Legislativa, vor avea ca efect imediat restrangerea concurentei pe piata, prin eliminarea celor peste 900 companii, ramanand cele 5-6 companii care domina piata de retail si care astfel vor domina si piata de angro. Atasam, in sustinere, copiile adreselor emise de catre CONSILIUL CONCURENTEI, ce contin pozitia exprimata de catre acesta cu privire la introducerea obligativitatii detinerii depozitelor din domeniul comercializarii angro de produse energetice/petroliere si la consecintele negative ale acestei obligatii : reducerea gradului de concurenta si cresterea preturilor pentru utilizatorii finali. Avand in vedere ca regulile in vigoare permit ca orice produs energetic accizabil sa fie pus in libera circulatie NUMAI si NUMAI dupa plata accizei si TVA-ului aferent la bugetul statului, iar scopul declarat al proiectului legislativ B122 este combatearea evaziunii fiscale in domeniul comercializarii produselor energetice si reducerii costurilor A.N.A.F. (D.GY. si D.G.AF.), considera ca acest proiect legislativ impune conditii excesive si nu isi va atinge in mod eficient scopul declarat in Expunerea de motive. Motivul este acela ca nu_se poate vorbi despre evaziune fiscala la produsele energetice atata timp acciza si TVA sunt platite la punerea in consum, respectiv inainte ca aceste produse sa ajunga pe piata, astfel incat unele cazuri izolate de neplata TVA-ului la marja adaugata, marja care de obicei este de 1% - 2 % din valoarea pretului de achizitie sau a impozitului pe profit aferent marjei comerciale, posibila evaziune fiscala reprezinta 0 valoare nesemnificativa fata de platile catre buget (TVA si acciza) si fata de valoarea produselor energetice comercializate. *Mai mult, masurile propuse - detinerea de depozite - nu rezolva problema reducerij elor de intrucat depozitele pot fi inchiriate si aceasta nu este o garantie suficienta pentru plata sau executarea silica a datoriilor bugetare. uycou (> AUTO féeup arene meg Voi 2/18ASOCLATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE ‘SEDIUL: ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD, ILFOV ** Dar, in acelasi timp, masurile propuse ~ detinerea de depozite - rezolva o singura problema : eliminarea unor competitori incomozi de pe piata comercializarii angro de produse energetice/petroliere, intrucat, dupa intrarea in vigoare a prevederilor proiectului legislativ, pe piata nu vor mai activa decat 4 mari producatori si cativa importatori. Revenind la propunerea legislativa - dupa studierea atenta a motivelor expuse - dorim sa venim cu cateva PRECIZARI, COMENTARII SI PROPUNERI: Produsele energetice accizabile, care se comercializeaza in Romania pot proveni din antrepozite fiscale de productie, din achizitii intracomunitare si din importuri non-UE. Toate aceste surse de provenienta se controleaza astazi de organele statului si orice produs energetic accizabil poate fi pus in libera circulatie numai si numai dupa plata accizei si TVA-ului aferent a bugetul statului. Aceasta inseamna ca nu_se poate vorbi de evaziune fiscala la produsele energetice atata timp cat acciza si TVA sunt platite la punerea in consum, respectiv inainte ca aceste produse sa ajunga pe plata, deoarece evazunea fiscala este sustragerea de la impunerea sau de la plata impozitelor, taxelor, contributiilor si a altor sume. Cel mult se poate vorbi despre unele cazuri izolate de neplata TVA-ului la marja adaugata care reprezinta o valoare nesemnificativa fata de platile catre buget (TVA si acciza) si fata de valoarea produselor energetice comercializate. Prin urmare, consideram ca aceasta propunere care are ca si scop declarat combaterea evaziunii fiscale, iti si atinge acest scop. Cadrul legal existent permite oricarei companiei oneste, dupa inregistrarea prealabila la organul fiscal teritorial sa se ocupe de comercializarea produselor energetice (motorina, benzina) cu conditia respectarii legislatiel in vigoare. Totodata, avand in vedere ca toate produsele energetice circula in Romania numai pe baza avizelor de expeditie, in orice moment orice organ de control al statului (vama, Directia Antifrauda ANAF, politia) poate urmari si verifica atat provenienta cat si modul de valorificare a acestor produse. In schimb iva_mentionat 1eaza zsul_la sta activit fe 900 de ri economic care nu dispun de capacitati re, In anul 2018 la momentul aparitiei OPANAF 1960/2018 in Romania erau inregistrate peste 900 de companii care detineau atestate de comercializare fara depozitare ale produselor petroliere si doar cca. 40 care detineau spatiile de depozitare. Practic, aceasta propunere legislativa interzice fara un motiv bine justificat activitatea 900 d ii detinatoare de atestate de comercializare angro fara depozitare. uyegy CP AOL Arup a Vari 3/18ASOCIATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE ‘SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-1A, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV Aceste companii au_zeci si sute de angajati fiecare care vor fi disponibilizati, au linii de credit de Ja banci care vor fi blocate in cazul aprobarii acestei Propunerii Legislative, generand un risc sistemic suplimentar in sisternul bancar romanesc. De altfel dorim sa COMENT/ acestei propuneri legislative in sustinerea introducerii restrictiilor: 1. ‘Lipa unor reglementari clare permit crearea unui lant de tranzactionare nelimitat si totodata nejustificat din punct de vedere economic’. Consideram ca mecanismele transparente ale economiei de piata nu permit crearea lanturilor de tranzactionare nejustificate din punct de vedere economic, intrucat orice cumparator este interesat sa cumpere produsele de orice natura la pret cat mai mic si orice vanzator doreste sa realizeze din tranzactionarea produselor profit cat mai mare. Acest lucru este posibil doar daca lantul comercial intre producator si consumatorul final este cat mai scurt. Din experienta noastra in acest domeniu (1993-2020), fiecare membru in acest lant are rol important - unii asigura finantarea si termenele de plata flexibile, altit asigura serviciile logistice. Companiile care nu asigura nimic in lantul comercial de tranzactionare dispar de acolo pe cale naturala, In acelasi timp, consumatorii avand acces liber la informatiile privind disponibilitatea produselor energetice in piata si preturile practicate la aceste produse pot usor identifica oferta cu cel mai bun pret in piata printre foarte multe oferte existente, eliminand prin asta posibilitatea de a crea lantul de tranzactionare nejustificat de lung din punct de vedere economic. Lantul de tranzactionare lung uneori este dictat si de politicile comerciale ale marilor producatori, care ofera discount-uri mai mari traderilor care tranzactioneaza cantitati mari. Drept urmare, unui consumator uneori ii este economic mai justificat sa se adreseze unui trader pentru a obtine pret mai bun, decat sa se adreseze direct unui producator. ‘Distribuitorii de produse energetice fara depozitare cu comportament fiscal inadecvat pot deveni principalii interpusi, creatori si beneficiari ai unor lanturi de tranzactionare relativ normale, care nu au un scop economic bine definit si care comercializeaza produsele accizabile la un pret relativ egal cu cel practicat de furnizorii intiali". Din punctul nostru de vedere in businessul antreprenorial din care noi, facem parte, principalul scop este obtinerea profitului, cu respectarea legilor si normelor legislative in vigoare. Aspectele mentionate in acest motiv sunt reglate natural de principiile economiei libera de piata si uyceuC? AMATO faye oocenn “est Gigi 4/38ASOCIATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE ‘SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-1A, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV orice lant comercial daca devine anormal - este eliminat din piata pe calea naturala. In economia libera orice utilizator final are acces absolut nerestrictionat Ia orice furnizor si este liber sa aleaga furnizorul cu care el doreste sa incheie afacerea. Si distribuitorii de produse energetice care isi desfasoara activitatea lor pe baza de atestate de comercializare angro fara depozitare au rolul lor in functionarea acestei piete, altfel ei ar fi fost demult eliminati - asa cum se si intampla in prezent in piata de profil. Consideram ca este mai bine sa lasam economia de piata sa functioneze liber. fara restrictii_nejustificate, pentru reglementarea aspectului privind lanturile de tranzactionare relativ anormale. 3. Teoria cu “missing trader” intra in contradictie cu motivul precedent, care exprima ingrijorarea referitor la preturile relativ egale cu cele practicate de furnizorul initial. De aceasta data ingrijorarea initiatorilor este indreptata spre situatli cand pretul poate sa creasca nejustificat de mult. Si pe noi, cei care activeaza in aceasta piata de foarte multi ani, ne ingrijoreaza prezenta in piata a companiilor care au comportament fiscal incorect. Doar ca posibila introducere a obligativitatii de a avea capacitatile de depozitare nu rezolva aceasta problema pentru ca in acel caz.aceste companii de tip “missing trader”, cum ei sunt numiti in expunerea de motive, pot inchiria pe o perioada scurta o capacitate de depozitare, fara insa a avea dreptul de proprietate asupra acestei capacitati, si pot continua activitatea lor ilicita. In aceelasi timp alte zeci sau chiar sute de companii, care platesc toate taxele la bugetul statului vor fi obligate sa-si opreasca activitatea fara nici o explicatia logica, 4. Exemplul cu produsul “pacura” nu este relevant pentru aceasta piata in care se tranzactioneaza anual millioane de tone de produse petroliere, valoarea tranzactiilor depasind zeci de miliarde de lei, Orice utilizator final - penitenciar, liceu, spital sau altul , poate anunta o licitatie publica de achizitie, cum de altfel fac zeci de companii in Romania - utilizatori finali, si in urma licitatiei sa obtina cel mai bun pret posibil pentru produsul respectiv. Problema cu un posibil salt de pret nu poate fi rezolvata prin introducerea restrictiilor privind detinerea spatiilor de depozitare, asa cum am descris mai sus, “Saltul de pret” poate fi realizat cu acelasi succes de compania care detine in proprietate sau in chirie un mic depozit (de pacura sau alte produse petroliere). Din punctul nostru de vedere, si aici consideram ca experienta noastra poate fi folosita pentru a crea cadrul legislativ adecvat , poate fi luata in calcul introducerea conditiilor mai stricte privind participarea la licitatii de achizitii publice a diferitior agenti economici, asa cum se intampla in cazul licitatiilor organizate de complexurile uycou > @GTOIL feup mmo neg Wi TRON 5/18ASOCLATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE ‘SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV energetice. Spre exemplu, in mediu privat nici un consumator nu-si permite sa cumpare produse energetice la pret evident mai scump decat pretul pietei. 5. Propunerea referitoare la limitarea adaosului maxim contravine tuturor principiilor economiei de piata. In economia de piata, pretul se stabileste pe baza cererii si ofertei, in nici un caz prin limitarea adaosului comercial. Altfel aceeasi itarea treby toate domeni i 6. Dorim sa informam ca pacura nu este in fapt motorina E3. Pacura este un produs mult mai viscos, avand calitatea total diferita fata de motorina si in nici un caz acest produs ~ pacura - aditivata sau amestecata in diferite proportii cu motorina nu poate fi folosita ca si carburant de autovehicule. In acest sens vom solicita raspuns de specialitate de la Institutul de Petrol si Gaze. De aceea putem afirma cu tarie ca in nici un caz pacura cu acciza redusa nu poate fi comercializata prin statille de distributie carburanti creand prin asta prejudiciu pentru stat. Insa exista posibilitatea, prin care alt produs folosit pentru incalzire ~ CTL - combustibil termic lichid - care are acciza mai mica decat motorina, poate fi folosit de unii operatori economici pentru a prejudicia statul. Insa nici aici posibila introducere a obligativitatii de detinerea a capacitatilor de depozitare nu elimina riscul de a prejudicia statul. Mai eficient, din punctul nostru de vedere, ar fi plata accizei la acest produs la fel ca Ja motorina in momentul eliberarii spre consum, si rambursarea diferentei de acciza pe baza prezentarii documentelor doveditoare ca acest produs a fost folosit strict pentru incalzire. VULNERABILITATILE LEGISLATIEI ACTUALE SI METODE DE FRAUDARE : 1. Orice produs energetic care este vandut prin statie de distributie are in spate aviz de insotire a marfii care demonstreaza provenienta acestui produs. Orice intrare in gestiunea statiei de distributie a produselor energetice este evidentiata in sistemul de gestiune si poate fi oricand verificata de organele abilitate. Existenta acestui sistem precum si alte dotari tehnice este o conditie obligatorie pentru obtinerea atestatului de comercializare en-detail, necesar pentru functionarea statiilor de distribuie carburanti. 2. Idea ca unele produse, care se comercializeaza prin statii de distributie pot proveni din productia de produse accizabile, realizata in cadrul unui antrepozit demonstreaza ca scopul declarat al acestei propuneri legislative nu poate fl atins prin aplicarea ei, pentru uyeouC? AURTOIL heup Cpumcanve rong VOTROM 6/18ASOCLATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE ‘SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV ca livrarea produselor din antrepozit fiscal presupune detinere de catre acest antrepozit al atestatului de comercializare angro cu depozitare! Ca atare, nu detinerea atestatului de comercializare angro fara depozitare poate crea situatia cand agentul economic nu evidentiaza in documentele contabile productia realizata. Mai mult, orice operatiune de introducere sau scoatere a produselor din/in antrepozit fiscal nu poate fi efectuata fara control vamal potrivit legislatiei in vigoare! 3. Achizitiile intracomunitare de produse energetice (motorina, benzina) sunt posibile doar cu respectarea legislatiei, care impune obtinerea autorizatiei de destinatar inregistrat. Aceasta autorizatie presupune detinerea spatiilor de depozitare verificate si aprobate de vama, In concluzie nu se poate face frauda cu produsele intracomunitare, decat daca companiile implicate in aceasta frauda detin atestate de comercializare angro cu depozitare. Nici din acest punct de vedere propunerea legislativa nu atinge scopul declarat. 4, Pentru a elimina posibilitatea folosirii produselor, ce au caracteristici asemanatoare motorinei, dar nivel de acciza redus (combustibil termic lichid su combustibil lichid usor) noi propunem plata accizei pentru aceste produse, ca si pentru motorina, la momentul punerei acestor produse in libera circulatie, si apoi crearea mecanismului si sistemului de rambursare a diferentei de acciza intre motorina si aceste produse dupa prezentarea documentelor care pot demonstra ca produsele au fost utilizate strict pentru incalzire 5. Produsele in tranzit se verifica la intrarea si iesirea din tara de catre birourile vamale de frontiera. Exista proceduri vamale foarte stricte, prin care produsele accizabile care tranziteaza Romania sunt verificate. In afara de aceasta, pe perioada tranzitului datoriile vamale se garanteaza in favoarea statului de catre proprietarul marfii prin depunerea garantiilor bancare. Si aici din punctul nostru de vedere nu se justifica masura privind detinerea spatiilor de depozitare, intrucat tranzit nu presupune descarcarea marfurilor pe teritoriul Romaniei 6. Asa cum am mai spus mai sus nu se poate comercializa pacura in loc de motorina in statie de distributie. In primul rand nici un motor la nici un autoturism nu poate folosi pacura pe post de combustibil. Pacura poate fi folosita fie pentru arderea in centrale termice , fie in motoarele navelor maritime. In al doilea rand - pacura, dat fiind produs foarte viscos, necesita incalzire permanenta si statille de distributie nu dispun de sisteme de incalzire a rezervoarelor de combustibil. In al treilea rand, fiind produs foarte viscos, pacura nu poate fi pompata de pompele cu care sunt dotate statiile de distributie, care sunt proiectate doar pentru pomparea produselor gen motorina sau benzina. Este suficienta amestecarea unui litru de pacura cu 99 litri de motorina si toata cantitate de uyicgy () WADI | oT rosenen gE Wai 7sASOCIATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV 100 | de produs rezultat va fi compromisa si nu va putea fi utilizata de motoarele autoturismelor. In afara de asta - pacura, conform Codului Fiscal, este marcata si colorata si la orice prelevare de probe de la benzinarii se poate determina daca produsul comercializat contine marcatori de pacura. 7. Operatiunea descrisa de initiatorii propunerii legislative cu implicarea cetatenilor italieni nu priveste tranzactiile in Romania, intrucat, cum este mentionat in Expunerea de Motive - toate tranzactiile ar consta in achizitia de carburanti, in special motorina si benzina, din antrepozitele fiscale din Italia, Slovenia si Croatia si comercializate catre alte societati din Italia (inclusiv antrepozite fiscale). Din descrierea oferita in Expunerea de Motive noi am inteles ca aceste tranzactii nu au loc pe teritoriul Romaniei si de aceea nu vedem in ce masura detinerea atestatului de comercializare angro cu depozitare in Romania poate schimba lantul de tranzactionare in afara Romaniei sau poate elimina riscul de neplata a datoriilor de catre companiile implicate in aceste tranzactii. Consideram ca exemplul invocat nu justifica sub nici o forma necesitatea detinerii spatiilor de depozitare de catre operatori economici in Romania. 8. Alt exemplu invocat se refera la 0 societate care a vandut 60.000 to de motorina pe piata Romaniei, achitand absolut toate datoriile la stat. De data aceasta pretul de vanzare nua fost “saltat”, dimpotriva, a fost redus. Bugetul statului nua fost prejudiciat. Nu intelegem in ce masura statul putea fi protejat mai mult daca societate comerciala in cauza detinea atestat de comercializare angro cu depozitare. IMPACTUL NEGATIV AL PREVEDERILOR PROIECTULUI LEGISLATIV Conform proiectului legislativ, operatorii economici care in acest moment isi desfasoara activitatea de comercializare a produselor energetice pe baza atestatelor fara depozitare sunt obligati sa construiasca depozite pentru continuarea activitatii lor sau sa inchirieze si sa doteze spatiile de depozitare inchiriate pentru a corespunde cu cerintele legale. Acest lucru este imposibil de realizat in lipsa unui termen rezonabil (de cel putin 6 luni termenul minim de modificare a Codului fiscal), fapt ce va duce la incetarea imediata a activitatii acestor operatori economici, urmand un val de insolvente a operatorilor din domentu si_de disponibilizari ale angajatilor acestor operatori. Totodata, in cazul disparitiel de pe piata a revanzatorilor de produse energetice/petroliere, Ite_comy = de tran constructie uycou (> AUETOIL . feeup pone ge: igi 8/18ASOCLATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE ‘SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV agricultura si multe altele - vor avea mari disfunctionalitati in functionare si chiar risca sa isi opreasca activitatea si sa intre si acestea in insolventa, intrucat acestia beneficieaza astazi de finantarea oferita de acesti revanzatori, finantare care va disparea impreuna cu oprirea activitatii a revanzatorilor. Riscul de afectare a activitafii economice derulate de cele peste 900 de societati ce- si desfisoard activitati comerciale in sectorul comercializarii angro de produse petroliere, cea ce ar putea conduce in mod direct la iesirea de pe piat a unora dintre aceste societiti, ducind in mod direct si evident la afectarea economic’ a mediului concurential din sectorul comercializarii produselor energetice/petroliere, dar si la afectarea intregii activitati economice a Romaniei pentru societatile care folosesc produse energetice/petroliere in desfasurarea activitati lor. Reducerea numérului de societati ce activeazi in sectorul comercializirii angro de produse petroliere ~ de la peste 900 sub 50 - ceea ce va conduce in mod direct la reducerea gradului de concurenta, favorizdnd posibilitatea cresterti preturilor pentru utilizatorii finali interzicerea_functionarii celor peste 900 de societati va duce la disponibilizarea angajatilor acestora, la imposibilitatea achitarii creditelor bancare ale acestor societati si angajatilor acestora, ceea ce va determina cresterea creditelor neperformante si cresterea costurilor creditari{ la nivel national si international. 1. Pepartea de carduri - exceptia prevazuta in proiectul legislativ de a permite vanzarea combustibilului prin carduri de combustibil doar catre consumatori finali si nu permite vanzarea combustibilului prin carduri de alimentare prin revanzatori. Nu exista nici o logica pentru aceasta limitare avand in vedere ca orice litru de combustibil vandut prin statia de distributie de carburanti are toate taxele deja platite, cardul prin intermediul caruia se face alimentarea este emis de catre proprietarul retelei (Petrom, Lukoil, MOL sau Rompetrol), cardul este unic si este transmis catre consumatorul final pentru aprovizionarea autovehiculului. Drept urmare, in final, livrarea se face catre consumatorul final, dar in lantul comerical, intre statia de distributie carburanti si consumator final, pot aparea mai multi revanzatori Motivul este pur comercial - prin cumularea volumelor de produse achizitionate, revanzatorii pot obtine discount-uri mai mari si in consecinta ~ preturi de achizitie ‘mai mici, Aceste discounturi apoi sunt impartite intre revanzatori si consumatorii finali 2. Pe partea de angro - exista in piata urmatoarele situatii: 0 companie detine in proprietate bazine de capacitate diferita, statiile mobile de distributie carburanti sau skid-uri de GPL. Aceste echipamente sunt date in folosinta/operare altor uycouc? 4UETOIL eup ow wot Voit osASOCLATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE ‘SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV companii prin contracte, care presupun aprovizionarea companiilor-operatori de echipamente cu combustibil livrat de catre compania proprietara a acestor echipamente, Dupa intrarea in vigoarea a prevederilor proiectului legistativ aceasta aprovizionare nu mai este posibila. Operatorii nu dispun de mijloacele financiare suficiente pentru aprovizionare cu combustibil. Singurul castigator : marile retele, 3. Tot pe partea de angre - in piata sunt prezenti revanzatori care prin natura business- ului lor zilnic livreaza cantitatile de combustibil din diferite depozite. Avand contractele comericale cu mai multi producatori (Lukoil, Rompetrol, Petrom, MOL) revanzatorii pot incarca combustibil din cel putin 15 depozite. Acest lucru ii permite sa ofera consumatorilor varianta cea mai eficienta de aprovizionare datorita faptului ca revanzatorii si consumatorul final pot alege cel mai ieftin combustibil si sa-1 incarce din depozitul localizat cel mai aproape de consumator. Prin intrarea in vigoare a prevederilor proiectului legislativ, revanzatorii nu mai au aceasta posibilitate, deoarece cele 4 companii producatoare mentionate mai sus, nu permit sau nu au posibilitatea de inchiriere a spatiilor de depozitare in depozitele lor, revanzatorii fiind pusi in situatia sa renunte la business. Pentru ca nu exista nici o logica (economica si financiara) pentru revanzatori sa construiasca fiecare dintre ei 10-15 depozite localizate langa depozitele producatorilor pentru a putea continua activitatea lor in mod ficient. Practic ~ proiectul legislativ interzice activitatea companiilor care sunt prezente in piata unele de mai mult de 10 - 15 ani, fara nici o explicatie logica si rationala. 4, Efectul negativ generat de aplicarea prevederilor proiectului legislativ este si va fi pe viitor concentrarea business-ului in mainele companiilor mari si eliminarea sau reducerea considerabila a concurentei din piata - situatie absolut atipica economiilor dezvoltate. ARG ITE DE NE, TARE SAI [ODIFICARE Potrivit strategiei MINISTERULUI FINANTELOR PUBLICE afisata pe site-ul institutiei la Prioritati strategice si planuri de de actiuni, materialul : “ Noi masuri de simplificare si de debirocratizare propuse de Ministerul Finantelor Publice" se prevede in mod expres la Cap. G Titlul VIII din pagina 6, urmatoarele : uycey (> AQQTOWL baup Comnon eet Vig 10/18ASOCLATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE. ‘SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR, 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV . Tit = ii eciale Masura 1: Eliminarea obligatiei de inregistrare la autoritatea competenté a operatorilor care comercializeaza angro si en detail produse accizabile Motivatia si avantajele masurii - Pentru produsele comercializate, accizele sunt plitite anterior, fic la momentul scoaterii din antrepozit, la momentul achizifiei intracomunitare, fie la momentul importului, Mésura conduce Ia simplificarea activitatii operatorilor care en detail produse accizabile, prin eliminarea obliga| rare a acestora la autoritatea competent, eliminarea sanctiunilor pecuniare (amenda) si a suspendarii activitatii pe o perioada de la 1 la 3 luni. Beneficiari: Comerciantii de produse accizabile pentru care accizele sunt deja platite. ” Astfel, Ministerul finantelor publice isi propune o masura care ar putea fi anulata de acest project legislativ, care in loc sa reduca birocratia si sa simplifice activitatea operatorilor economici vine sa restranga drepturile si libertatile operatorilor economic! venind in contradictie cu garantiile conferite la nivel comunitar si national. Motivele expuse in Expunerea de motive nu justifica masurile care in realitate INTERZIC continuarea activitatii de catre cele 980 de companii detinatoare de atestate de comercializare fara depozitare care vor fi nevoite sa isi opreasca activitatea dupa intrarea in vigoare a prevederilor proiectului legislativ. Aceste companii au zeci de angajati fiecare, au linii de credit de la banci care vor fi blocate in cazul intrarii in vigoare a acestor prevederi si vor fi declarate ca si credite neperformante, generand un risc sistemic suplimentar in sistemul bancar romanesc. Spatiile de depozitare pot fi folosite pentru a institui masurile asiguratorii pentru recuperarea eventualelor prejudicii fata de bugetul statului. In realitate insa, detinerea cu orice titlu_a_acestor spatii de depozitare nu_prezinta_o garantie de recuperare a prejudiciului pentru stat, deoarece aceste spatii de depozitare pot fi inchiriate de catre agentii economici si atunci ANAF nu are cum sa instituie masuri asiguratorii asupra lor, sau chiar daca unil operatori economici sunt proprietarii spatilor de depozitare acestea sunt in cazurilor i te unor i ca si garantie pentru liniile de finantare - lucru foarte des intalnit in acest domeniu ~ astfél incat nu pot fi instituite masurile asiguratorii propuse. uyesy ¢? PATOL eeup psronony ronan Grane 1/18ASOCLATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV Nici_logica _comerciala_nu_justifica_constructia_sau_inchirierea_spatiilor_de depozitare, intrucat mai multi operatori economici isi desfasoara activitatea de comercializare a produselor energetice livrand aceste produse din mai multe depozite, localizate in judete diferite. Unii operatori in cadrul activitatii livreaza combustibil din 10-15 depozite, apartinand companiilor precum OMV Petrom, Rompetrol, Lukoil si/sau MOL. Conform acestui proiect legislativ toate aceste companii sunt obligate sa construiasca sau sa inchirieze langa fiecare depozit al producatorilor mentionati inca un depozit propriu. Pe langa faptul ca costurile cu constructia unui depozit depasesc suma de 2 milioane EURO, iar perioada de constructie impreuna cu obtinerea tuturor autorizatillor depaseste 2 ani ! Bineinteles ca realizarea acestor investitii, chiar daca ea ar fi fost posibila, ar insemna cresterea costurilor care inevitabil ar duce la cresterea preturilor in piata. In acelasi timp, in Romania nu exista suficiente spatit de depozitare / depozite care pot fi inchiriate de cei care isi doresc acest lucru. Singura companie de stat, care detine spatiile de depozitare pentru produsele petroliere - Oil Terminal SA Constanta - nu are rezervoarele disponibile care sa poata fi oferite spre inchiriere. Doar o singura companie care activeaza in aceasta piata are rezervor inchiriat la Oil Terminal, toate celelalte cereri de inchiriere au ramas fara solutionare pozitiva. Mai mult, chiar activitatea companiei Oil Terminal SA se va reduce substantial, astfel c& cifra de afaceri se va diminua cu 3-4%, diminuare care se va reflecta si in valoarea actiunilor pe bursa a acestei companii Faptul ca acest proiect legislativ nu este un document venit sa reglementeze in bine piata de produse energetice este demonstrat si de sutele de plangeri prealabile si actiunile in justi i 8 si OP) 2018, inclusiv de catre compania MOL Romania, care este foarte putin probabil a fi suspectata de evaziunea fiscala. Consideram ca daca prevederile proiectului legislativ vor intra in vigoare, vor avea ca efect imediat restrangerea concurentei pe piata, prin eliminarea celor peste 900 de companii, ramanand cele 5-6 companii care domina piata de retail si care astfel vor domina si piata de angro. uyeou > PRION eeup Cosenon mee Gil 21sASOCLATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV in. cadrul analizei juridice a Proiectului legislativ B122 de completare a art, 435 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal am_constatat ca prevederile acestui proiect legislativ, ce sunt similare si pe partial chiar identice cu prevederile ordinelor presedintelui ANAF ce au fost anterior suspendate si anulate de catre instantele judecatoresti, incalca, conform motivarilor pronuntate de instantele de judecata nationale si dispozitiilor legislatiei comunitare si nationale : Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, Tratatul de functionare a Uniunii Europene si Ghidul de aplicare a Tratatului, Constitutia Romaniei, a Codului civil, a Codului Fiscal si Legii nr. 21/1996, astfel acesta este intocmit cu: 1. incalcarea Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, a Tratatul de functionare a Uniunii Europene si a Ghidului de aplicare a Prevederilor Teatatntal in privinta PRINCIPIULUI E IRCULATI URA_O_ ACTIVI’ COMERCIALA, garantate la nivel comunitar si national; 2. incalcarea _CIVIL - prin inclacarea principiului neretroactivitatii, a principiului securitatii raporturilor juridice si al asteptarilor legitime; 3. incalcarea dispozitiilor art. 45 si art, 135 din Constitutie avand ca efect imediat restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati in sectorul de activitate Vizat : comercializarea angro a produselor energetice/petroliere - prin itii_ex i in dui_liber_I; tate de comercializare produse energetice/petroliere si stabilirea de conditii discriminatorii pentru activitatea operatorului economici/ intreprinderilor, respectiv instituirea obligativitatii detinerii de spatii de depozitare si receptionarea si livrarea fizica a produselor energetice doar din depozite autorizate; 4. incalcarea ispozitillor_Legil_nr 21/1996 a_concurentel avand ca efect imediat turare concur in sectorul de activitate vizat + comerdalizarea angro a produselor energetice/petroliere - prin conomice/comertului si irea de criminatorii itatea operatorului economici/intreprinderilor, respectiv instituirea uveou¢? APETOIL .feeup Cosnnnn eae Vigra 13/18ASOCLATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV obligativitatii detinerii de spatii de depozitare si receptionarea si livrarea fizica a produselor energetice doar din depozite autorizate; 5. incalcarea Legii_m 5_privind | - modificarea_legislativa IO} PREDICTIBIL REZONABILA = is un _termen leplinire ic lar aceste il de realizat scurt oll PRINCIPIUL. ITATII RAP( IDICIE: 6. incalcarea dispozitiilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnicé legislativa pentru elaborarea actelor normative prin necorelarea acestui proiect cu reglementarile comunitare si tratatele international la care Romania este parte si cu jurisprudenta CEDO si a instantelor nationale care au suspendat si, ulterior, anulat prevederile cuprinse in aceasta propunere legislativa,, nerespectarea procedurii de avizare a proiectului legislativ si lipsa evaluarii impactului social si economic a propunerii legislative (studiu de impact). Pentru argumentele juridice si economice prezentate succint, nu se justifica si nici nu se impune adoptarea acestul project legislativ pentru reducerea evaziunii fiscale si pentru diminuarea costurilor ANAF, intrucat interesul general economic in aceasta situatie este atat de limitat incat nu poate justifica restrangerea unor drepturi si libertati garantate la nivel comunitar si national. PROPUNERI SI SOLUTII DE REGLEMENTARE Va expunem, pe scurt, cateva din solutiile identificate pentru reducerea riscului de neplata catre buget general consolidat a TVA-ului si accizelor aferente produselor petroliere comercializate in sistem angro de catre operatorii economic : 1. iis i mit ital soe ‘idicat decat cel minim prevazut de lege pentru societatile cu raspundere limitata (de 200 lel) si aducerea acestuia la nivelul prevazut prin lege pentru societatile pe actiuni, prin obligarea majorarii capitatului social pentru societatile cu raspundere limitata care isi desfasoara activitatea pe piata comercializarii angro de produse petroliere din Romania. uycey (> AZATOIL .baup afiASOCIATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV Aceasta solutie alternativa este indicata si de catre Consiliul Concurentei, asa cum rezulta din Adresa nr. 107/15.02.2019 emisa de Consiliul Concurentei si inregistrata la Unicom Holding SA sub nr. 968/15.02.2019 (anexata). Avantaje : prin introducerea acestei obligatii, societatile cu raspundere limitata (‘fantoma”) vor putea demonstra o mai mare bonitate si credibilitate si vor putea garanta creditorii, inclusiv cel bugetar, in unui capital social mai mare decat cel minim de 200 lei. 2. Introducerea sistemului prin care lata TucuLa mara. comerciala sa fe garantata prin diferite forme in favoarea autoritatii fiscale teritoriale, conform prevederilor art. 348 Cod fiscal, scrisoare de garantie bancara, polita de asigurare, ipoteca mobiliara sau alte forme de garantare. Acest sistem poate fi coroborat cu principiul de ajustare a valorii garantiei dupa doi, trei ani si reducerea corespunzatoare a acestuia, conform prevederilor legale existente pentru garantarea obligatiilor de plata in cazul antrepozitelor fiscal : pct. 39 din Normele metodologice la Titlul VIII Accize si alte taxe speciale. (anexat extrasul din Codul fiscal). Aceasta solutie alternativa este indicata si de catre Consiliul Concurentei, asa cum rezulta din Adresa nr. 107/15.02.2019 emisa de Consiliul Concurentei si inregistrata la Unicom Holding SA sub nr. 968/15.02.2019. Avantaje : prin introducerea acestei obligatii, societatile isi vor putea demonstra conformitatea privind indeplinirea obligatilor legale de plata la bugetul de stat, bonitatea si credibilitatea acestora si vor putea garanta creditorul bugetar, cel putin in limita valorii garantate care este mai mare decat capitalul social minim de 200 lei. 3. Introducerea obligativit ificare importate direct in frontiera de catre un inspector independent agreat de autoritatile vamale prin prelevarea probelor si analiza lor. Atentia sporita trebuie sa fie acordata produselor la care nivelul accizelor, conform nomenclatorului vamal, este mai mic decat la motorina. Avantaje : prin introducerea acestei obligatii, autoritatile fiscale si vamale se vor asigura ca nu sunt efectuate operatiuni de declarare a unor produse inferioare calitativ motorinei si ulterior comercializate ca motorina, ca nu sunt platite taxe mai mici si ca consumatorii finali (persoane juridice, dar si fizice) nu sunt inselati in privinta calitatii produselor achizitionate, usc? MARIO aue GS msmeeonn vogag VOTROM 15/18ASOCIATLA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV 4. Stabilirea la produsele gen CLU, combustibil tip M si/sau combustibil tip P, PACURA a nivelului accizei datorate la acealsi nivel cu cel prevazut pentru motorina, cu posibilitatea de a fi rambursata o parte de acciza dupa prezentarea documentelor justificate de folosire a acestor produse in alte scopuri decat combustibil pentru motor - scutire indirecta. Avantaje: prin introducerea acestei obligatii, autoritatile fiscale si vamale se vor asigura ca nu sunt efectuate operatiuni de declarare a unor produse inferioare calitativ motorinei si ulterior comercializate ca motorina, ca nu sunt platite taxe mai mici si ca consumatorii finali (persoane juridice, dar si fizice) nu sunt inselati in privinta calitatii produselor achizitionate. 5. Introducerea sistemului de control fizic asupra marfurilor accizabile in tranzit care presupune verificarea cantitatilor la iesire din tara, Prin asta se vor elimina situatiie cand combustibilul declarat in tranzit poate fi valorificat partial pe teritoriu Romaniei fara plata obligatiilor fiscale catre bugetul statul Avantaje: 0 mai buna colectare a veniturilor la bugetul general consolidat si prevenirea faptelor de evaziune fiscala. 6. Verificarea incrucisata a Declaratiilor 394 si la data aparitiei neconcordantelor intre aceste declaratii la operatorii economici cu grad ridicat de rise fiscal, precum si luarea la timp a masurilor de control si de suspendare a atestatului de inregistrare in cazul in care operatorii economici inregistreaza obligatii restante la bugetul general consolidat. Avantaje: 0 mai buna colectare a veniturilor la bugetul general consolidat, prevenirea acumularii de creante fiscale neachitate la buget, precum si prevenirea faptelor de evaziune fiscala. 7. Realizarea unui mai bun si eficient control asupra antrepozitelor fiscale de productie altele decat rafinariile, care prelucreaza reziduri, produse recuperate sau altele asemenea, intrucat aceasta activitate de productie este o activitate cu un risc crescut de nedeclarare si evaziune fiscala. Avantaje : prin introducerea acestei obligatii, autoritatile fiscale si vamale se vor asigura ca nu sunt efectuate operatiuni de declarare a unor produse inferioare calitativ motorinei si ulterior comercializate ca motorina, ca nu sunt platite taxe mai mici si ca uveoy ¢? ABRTOL .:eeup eRASOCLATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-1A, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV consumatorii finali (persoane juridice, dar si fizice) nu sunt inselati in privinta Dorim sa va asiguram ca, avem tot interesul ca aceasta piata sa functioneze corect si transparent, si in acest scop oferim toata disponibilitatea noastra pentru a gasi impreuna solutiile cele mai bune si eficiente. CONCLUZII SI PROPUNERI ASOCIATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE, al carei punct de vedere reprezentativ pentru piata de profil, lam exprimat in cadrul acestui document, vine cu propunerea de neadoptare a proiectului legislativ in forma sa initiala sau de modificare a acestuia in sensul pastrarii atestatelor de comercializare angro fara depozitare impreuna cu aplicarea altor forme de reglementare a acestei piete, menite sa ofere garantii suplimentare statului ca toate taxele si impozitele datorate vor fi achitate, Fata de toate argumentele economice si juridice mai sus expuse, fata de scopul declarat al proiectului legislativ de combateare a evaziunii fiscale in domeniul comercializarii costurilor A.N.AF. (D.GY. si D.GA.F), constatam ca acest produselor energetice si reducer proiect legislativ incearca erea_unor conditii excesive si nu isi va atinge in eficient scopul declarat in Expunerea de motive, intrucat masurile propuse ~ detinerea de depozite - nu rezolva nict in ea fi i a i control, dar rezolva o singura problema : eliminarea unor competitori incomozi de pe piata comercializarii angro de produse energetice/petroliere, intrucat, dupa intrarea in vigoare a prevederilor proiectului legislativ, pe piata nu vor mai activa decat 4 mari producatori si cativa importatori, vycou(? ATOR faye hes nn mess me 17/8ASOCLATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE SEDIUL : ORAS VOLUNTARI, BD. PIPERA NR. 1-IA, CORP A, ET. 6, JUD. ILFOV va solicitam sa analizati si solutiile identificate si prezentate anterior, pe deo parte, pentru continuarea activitatii a sute de companii/contribuabili ce isi desfasoara activitatea in mod legal si sunt buni contribuabili, in conditii similare de concurenta, si, pe de alta parte, pentru protejarea intereselor statului roman prin colectarea integrala si la termen a obligatiilor fiscale de plata catre bugetul general consolidat. solicit i_amabilita i istribuitorilor de liere _sa_asi wile_comisiil ide ‘Specialiatate care vor analiza si aviza propunerea legislativa pentru completarea art. 435 din Legea nr. 227/2015 - nr. de inregistrare la Senat : B122/2020, Cu deosebita consideratie, ASOCIATIA DISTRIBUITORILOR DE PRODUSE PETROLIERE PRESEDINTE Roman) al 7) uycouc? PTOI ae Goincnn vores gris 18/18