Raportul RADET Din 2016 Privind Materialele Plătite Și Nefolosite

Nr. 60902/20.07.
2016
APROBAT,
DIRECTOR GENERAL INTERIMAR
Virgil UNTEA
RAPORT
Ca urmare a măsurii formulate de către Direcţia Audit Public Intern din cadrul PMB
în Raportul nr. 452/07.10.2015 cu tema Analiza modului de atribuire şi derulare a
contractelor de lucrări de investiţii, în baza Delegaţiei de control nr. 7281/25.01.2016,
anexa 1, echipa de control formată din Iovanovici Toşa, Vişan Iulian, Ringhel Victoria,
Polexe Mihaela din cadrul Serviciului Control Intern (SCI) - Direcţia Control Managementul
Calităţii şi Mediu (DCMCM), a efectuat un control cu privire la „decontarea nejustificată a
materialelor incluse, în mod eronat, în cadrul unor situaţii de lucrări care nu prevăd şi
cheltuieli de manoperă, utilaj şi transport aferente materialelor în cauză. Analiza va consta
în verificarea respectării legislaţiei şi se vor lua măsurile legale care se impun pentru
sancţionarea persoanelor care se fac vinovate de decontarea nejustificată a materialelor
respective şi recuperarea eventualelor pagube”.
Începând cu data de 29.03.2016, DCMCM s-a desființat și s-a înființat
Departamentul Control în care funcționează Serviciul Control Intern (SCI).
Controlul s-a efectuat la toate direcţiile şi serviciile implicate.
Perioada supusă verificării: 01.01.2009-prezent.
Perioada verificării: 01.02-30.07.2016, conform Delegaţiei de control nr.
7281/25.01.2016, anexa 1 și Referat nr. 54754/24.06.2016, anexa 1’.
Obiectivul general al controlului a constat în respectarea legislaţiei cu privire la
modul de decontare a materialelor incluse în mod eronat, în cadrul unor situaţii de lucrări
care nu prevăd şi cheltuieli de manoperă, utilaj şi transport aferente materialelor în cauză.
S-a solicitat Serviciului Investiții, cu Adresa nr. 10796/02.02.2016, anexa 2, Situația
contractelor de lucrări din perioada 2008-prezent aferente obiectivelor de investiții cu
finanțare integrală sau parțială de la buget, anexa 3, și Situația materialelor pentru care
s-au încheiat custodii aferente lucrărilor de investiții din perioada 2008 – 2016, anexa 4, și,
cu Adresa nr. 15687/18.02.2016, anexa 5, s-au solicitat: completări la Situația materialelor
pentru care s-au încheiat custodii aferente lucrărilor de investiții din perioada 2008 – 2016
și documente în copie, „conform cu originalul”, referitoare la contractele de lucrări pentru
care s-au încheiat documente de custodie.
DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

ÎNTOCMIT Serviciul Control Intern 1
FUNCŢIA Toșa Iovanovici Iulian Vișan Victoria Ringhel Mihaela Polexe
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Serviciul Investiții a înaintat cu Adresa nr.13721/12.02.2016, anexa 6, situațiile
solicitate: Situația contractelor de lucrări din perioada 2008-prezent aferente obiectivelor de
investiții cu finanțare integrală sau parțială de la buget și Situația materialelor pentru care
s-au încheiat custodii la contractele de investiții din perioada 2008-2016, anexele 7-8, și cu
Adresa nr. 18069/26.02.2016, anexa 9, Situația materialelor pentru care s-au încheiat
custodii la contractele de investiții din perioada 2008-2016 cuprinzând completările
solicitate, anexa 10.
A. Cu privire la documentele de custodie încheiate între RADET și firmele de

construcții:
► "Modernizare rețele termice aferente PT 1 Ansamblul Aviației – Contract

Nr. 519/22.12.2010", anexa 11
Procesul verbal de custodie Nr. 1/23.12.2010, anexa 12, este încheiat între RADET
care predă în custodie furnitura de conducte și elemente de conductă preizolate ale
furnizorului LOGSTOR, și SC SICOR SRL care se obligă să le păstreze în condiții adecvate
și cu sigiliu intact până în momentul montării acestora în zonele specificate în proiect.
- Nu are număr de înregistrare la RADET;
- Este semnat: pentru predare de Ciuhan Paul – Diriginte de șantier
pentru primire este semnat de SC SICOR SRL - nu se precizează
numele, prenumele, calitatea semnatarului;
- Are atașat un număr de 6 anexe semnate de SC SICOR SRL în calitate de
Deponent - nu se precizează numele, prenumele, calitatea semnatarului și de
SC LOGSTOR SRL în calitate de Depozitar - nu se precizează numele, prenumele,
calitatea semnatarului.
► "Modernizare rețele termice aferente PT 2 Ansamblul Aviației - Contract

Nr. 492/16.12.2010", anexa 13
a) Procesul verbal de dare în custodie / 22 decembrie 2010, anexa 14, este încheiat
între RADET București în calitate de Predator, reprezentată prin inginer Serviciul Derulare
Lucrări, Paul Ciuhan și CONSIX Construcții SRL în calitate de Primitor, reprezentată prin
Director Producție Paul Sandu:
- Este semnat: pentru Predator de Paul Ciuhan – Diriginte de șantier SDL - RADET
pentru Primitor de Paul Sandu – Director Producție - CONSIX
Construcții SRL;
- Conține următoarele precizări:

•„Referitor la contractul nr. 462/16.12.2010 (n.n. 492) pentru lucrarea «Modernizare rețele
termice aferente PT 2 Ansamblul Aviației», materialele aferente lucrărilor facturate cu

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
factura nr. 701293 din 22.12.2010 de către CONSIX către RADET București [...] se
păstrează în custodie la primitor până la data montajului, fiind proprietatea RADET
București”;
•„Locul de depozitare al materialelor este comuna Măgurele [...], jud. Ilfov”
•„Pe măsură ce materialele menționate se vor monta, vor fi întocmite procese verbale de
scoatere din custodie”;
- Conține un număr de 4 anexe
b.1) Procesul verbal de custodie Nr.1/22.12.2010, anexa 15, încheiat între RADET
care predă în custodie furnitură preizolată rețea primară și sistem supraveghere/
semnalizare avarii aferent și SC ROMIB SA, care se obligă să păstreze în condiții adecvate
și cu sigiliu intact până în momentul montării acestora în zonele specificate în proiect.
- Este semnat: pentru Predator de Paul Ciuhan – Diriginte de șantier RADET
pentru Primitor de SC ROMIB SA - nu se precizează numele,
prenumele, calitatea semnatarului;
- Conține 1 anexă
b.2) Procesul verbal de custodie Nr. 2/22.12.2010, anexa 16, încheiat între RADET
care predă în custodie furnitură preizolată rețea secundară și SC ROMIB SA, care se
obligă să păstreze în condiții adecvate și cu sigiliu intact până în momentul montării
acestora în zonele specificate în proiect.
pentru Primitor de SC ROMIB SA - nu se precizează numele,
- Conține 4 anexe
c) Procesul verbal de custodie Nr. 1/22.12.2010, anexa 17, încheiat între RADET
care predă în custodie furnitură preizolată rețea secundară și SC CCEI SRL care se obligă
să păstreze în condiții adecvate și cu sigiliu intact până în momentul montării acestora în
zonele specificate în proiect.
pentru Primitor de SC CCEI SRL - nu se precizează numele,
- Conține 4 anexe
► "Modernizare rețele termice aferente PT3, PT4, PT5 Ansamblul Aviației - Contract
Nr. 515/22.12.2010", anexa 18
Procesul verbal de custodie/23.12.2010, anexa 19, încheiat între SCC ERBAȘU SA,
reprezentată prin Director Tehnic Ing. Emil Popa, în calitate de Depozitar și RADET
BUCUREȘTI, reprezentată prin ing. Ioan FODORUȚI, în calitate de Deponent:

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
- Este semnat: pentru Deponent de Ioan Fodoruți – Diriginte de șantier
pentru Depozitar de SCC ERBAȘU SA - nu se precizează numele,
- Conține Liste anexe cu materiale.
► "Modernizare rețele termice aferente PT 6 Ansamblul Aviației - Contract
Nr. 520/22.12.2010", anexa 20
a) Procesul verbal de dare în custodie/24 decembrie 2010, anexa 21, încheiat între
RADET București în calitate de predator, reprezentată prin ing. Serviciul Derulare Lucrări -
Octav Bogdan Joja Găman și CONSIX Construcții SRL în calitate de primitor, reprezentată
prin Director Producție ing. Paul Sandu.
- Este semnat: pentru Predator RADET București de Octavian Bogdan Joja Găman
-Diriginte de șantier,
pentru Primitor CONSIX Construcții SRL, de ing. Paul Sandu
•„Referitor la contract nr. 520/22.12.2010 pentru lucrarea «Modernizare rețele termice
aferente PT 6 Ansamblul Aviației», materialele aferente lucrărilor facturate cu factura
nr. 701295 din 24.12.2010 de către CONSIX către RADET București [...] se păstrează în
custodie la primitor până la data montajului, fiind proprietatea RADET București”;
•„Locul de depozitare al materialelor este [...] Baia Mare, jud. Maramureș”
- Conține un număr de 5 anexe.
b) Procesul verbal de dare în custodie/24 decembrie 2010, anexa 22, încheiat între
RADET București în calitate de predator, reprezentată prin inginer Serviciul Derulare
Lucrări - Octav Bogdan Joja Găman și ROMIB SA în calitate de primitor, reprezentată prin
Director Contractare Anca Bandrabur.
- Este semnat: pentru Predator RADET București de Octav Bogdan Joja Găman –
Diriginte de șantier,
pentru Primitor ROMIB SA de ing. Anca Bandrabur;
•„Referitor la contract nr. 520/22.12.2010 pentru lucrarea «Modernizare rețele termice
nr. ....... din ...... de către ROMIB SA către RADET București [...] se păstrează în custodie la
primitor până la data montajului, fiind proprietatea RADET București”;

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
c) Procesul verbal de dare în custodie/24 decembrie 2010, anexa 23, încheiat între
RADET București în calitate de predator, reprezentată prin ing. Serviciul Derulare Lucrări
-Octav Bogdan Joja Găman și CCEI SRL în calitate de primitor, reprezentată prin Director
General Ștefan Haisan.
- Este semnat: pentru Predator RADET București de Octav Bogdan Joja Găman –
Diriginte de șantier,
pentru Primitor CCEI SRL de ing. Ștefan Haisan;
• „Referitor la contract nr. 520/22.12.2010 pentru lucrarea «Modernizare rețele termice
nr. ....... din ...... de către CCEI SRL către RADET București [...] se păstrează în custodie la
primitor până la data montajului, fiind proprietatea RADET București”;
► "Eficientizarea alimentării cu energie termică a consumatorilor racordați la CT 6
Bucureștii Noi - Contract Nr. 418/11.10.2010", anexa 24
a.1) Procesul verbal de custodie Nr. 1/21.12.2010, anexa 25, încheiat între RADET
care predă în custodie furnitură preizolată și sistem supraveghere/semnalizare avarii
aferent și SC ROMIB SA, care se obligă să păstreze în condiții adecvate și cu sigiliu intact
până în momentul montării acestora în zonele specificate în proiect.
- Este semnat: pentru predare RADET București de Paul Ciuhan – Diriginte de șantier
pentru SC ROMIB SA - nu se precizează numele, prenumele, calitatea
semnatarului;
- Conține 1 anexă
a. 2) Procesul verbal de custodie Nr. 2/21.12.2010, anexa 26, încheiat între RADET
care predă în custodie furnitură preizolată și sistem supraveghere/semnalizare avarii
aferent și SC ROMIB SA, care se obligă să păstreze în condiții adecvate și cu sigiliu intact
până în momentul montării acestora în zonele specificate în proiect.
- Este semnat: pentru predare RADET București de Paul Ciuhan – Diriginte de șantier
pentru primire SC ROMIB SA - nu se precizează numele, prenumele,
calitatea semnatarului;
- Conține 4 anexe
b) Procesul verbal de custodie/21.12.2010, anexa 27, încheiat între SC CCEI SRL,
reprezentată prin Director Ing. Ștefan Haisan și RADET București reprezentată prin
Diriginte de șantier Ing. Paul Ciuhan, prin care SC CCEI SRL „preia în custodie produse

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
aferente execuției obiectivului de investiții Eficientizarea alimentării cu energie termică a
consumatorilor racordați la CT 6 Bucureștii Noi”.
- Este semnat: pentru RADET București de ing. Paul Ciuhan – Diriginte de șantier,
pentru SC CCEI SRL de ing. Ștefan Haisan;
- Conține 5 anexe
► "Dotarea consumatorilor racordați la SC-uri cu module termice - Sect. 1, 5 și 6 Lot IX

SC 6 AMC - Contr. Nr. 486/13.12.2010", anexa 28
Procesul verbal de custodie Nr. 1/20.12.2010, anexa 29, încheiat între RADET care
predă în custodie furnitură preizolată și SC ROMIB SA, care se obligă să păstreze în
condiții adecvate și cu sigiliu intact până în momentul montării acestora în zonele
specificate în proiect.
- Este semnat: pentru predare RADET București de Obancea Nicolae – Diriginte de
șantier,
pentru primire SC ROMIB SA - nu se precizează numele, prenumele,
calitatea semnatarului;
pentru primire SC CONSIX Construcții SRL - nu se precizează
- Conține 2 anexe
► „Modernizare rețele termice aferente 8 PT-uri zona Crângași – Lot III – Contract
Nr. 24437/18.09.2008”, anexa 30
Procesul verbal de dare în custodie/21.10.2010, anexa 31, încheiat între
SC GENERAL FLUID SA în calitate de Predator, reprezentată de Adrian Mirea – Director
General și SC ISOPLUS ROMÂNIA SRL cu sediul în Oradea în calitate de Primitor,
reprezentată de Huszar Iștvan – Director General.
Este semnat: pentru Predator de SC GENERAL FLUID SA - nu se precizează
pentru Primitor de SC ISOPLUS ROMÂNIA SRL - nu se precizează
- Are atașat un număr de 11 pagini cu materiale.
- Este semnat și de RADET SCP Ing. Olga Dobroiu și RADET SDL Ing. Alice Pop,
fără să se precizeze calitatea în care au semnat acest document.
Cu referire la documentele de custodie prezentate, s-au reținut următoarele:
▪ S-au întocmit Procese verbale de custodie/de dare în custodie între RADET și executanții
lucrărilor, având ca obiect predarea și primirea în custodie/păstrare de furnitură/materiale în
condițiile în care contractele în cadrul cărora s-au întocmit aceste documente nu au ca

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
obiect achiziția de furnitură/materiale. Obiectul acestor contracte este executarea și
finalizarea lucrărilor, în conformitate cu obligațiile asumate prin contract;
▪ Procesele verbale de custodie/de dare în custodie furnitură/materiale nu sunt înregistrate
cu număr nici la RADET, nici la Firmele de construcții.
▪ Procesele verbale de custodie/de dare în custodie nu conțin precizări cu privire la
stabilirea existenței faptice (cantitativă pe tipodimensiuni), a furniturii/materialelor cuprinse
în listele anexe, la acea dată.
▪ Nu au fost prezentate documente, anexe la Procesele verbale de custodie/de dare în
custodie, care să certifice calitatea materialelor/furniturii (declarație de conformitate,
certificat de inspecție, certificat de garanție).
▪ Momentul întocmirii Proceselor verbale de custodie/de dare în custodie încheiate între
RADET și executanții lucrărilor, comparativ cu data ordinelor de începere a lucrărilor și cu
data contractelor de execuție lucrări se prezintă astfel:
Nr./data
PV de custodie/de dare Ordinul de
contract de Observații
în custodie începere a lucrării
lucrări
519/22.12.2010 "PV de custodie" Nr.1/ PV de atacare PV de custodie încheiat:
23.12.2010 Nr. 01/21.09.2011, - la 1 zi de la încheierea contractului de lucrări
anexa 32 - cu 9 luni înainte de data ordinului de
începere a lucrării, dată de la care se
calculează durata contractului
492/16.12.2010 PV de custodie Nr. 1/ PV de atacare PV de custodie încheiat:
22.12.2010 Nr.1/29.06.2015, - la 6 zile de la încheierea contractului de
PV de custodie Nr. 2/ înregistrat la Serv. lucrări
22.12.2010 Investiții cu nr. - cu 4 ani și 6 luni înainte de data ordinului de
PV de custodie Nr. 1/ 37085/29.06.2015, începere a lucrării, dată de la care se
22.12.2010 anexa 33 calculează durata contractului
PV de dare în custodie/
22.12.2010
515/ 22.12.2010 PV de custodie/ 23.12.2010 PV de atacare PV de custodie încheiat:
Nr.1/03.10.2011, - la 1 zi de la încheierea contractului de lucrări
anexa 34 - cu 9 luni înainte de data ordinului de
începere a lucrării, dată de la care se
calculează durata contractului
520/ 22.12.2010 PV de dare în custodie/ PV de atacare PV de custodie încheiat:
24.12.2010 Nr.1/06.07.2015, - la 2 zile de la încheierea contractului de
PV de dare în custodie/ inregistrat la Serv. lucrări
24.12.2010 Investitii cu nr. - cu 4 ani și 6 luni înainte de data ordinului de
PV de dare în custodie/ 38883/ 03.07.2015, începere a lucrării, dată de la care se
24.12.2010 anexa 35 calculează durata contractului
418/ 11.10.2010 PV de custodie Nr.1/ S-a comunicat PV de custodie încheiat:
21.12.2010 Ordinul de atacare - la 2 luni de la încheierea contractului de
PV de custodie Nr.2/ prin adresa nr. lucrări
21.12.2010 39407/07.07.2015, - cu 4 ani și 8 luni înainte de data ordinului de
PV de custodie/ 21.12.2010 anexa 36 (pag. 22 din începere a lucrării, dată de la care se
Situația materialelor calculează durata contractului
pentru care s-au
încheiat custodii
aferente lucrărilor de
investiții din perioada
2008 – 2016)
486/ "PV de custodie" Nr.1/ PV de atacare Nr. PV de custodie încheiat:
13.12.2010 20.12.2010 1/20.07.2011 anexa - la 7 zile de la încheierea contractului de lucrări
37 - cu 7 luni înainte de data ordinului de începere a
lucrării, dată de la care se calculează durata

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
contractului

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
24437/ "PV de dare în custodie"/ PV de atacare PV de custodie încheiat:
18.09.2008 21.10.2008, înregistrat la Nr.1/29.09.2008, - la 1 lună de la încheierea contractului de
ISOPLUS România SRL cu anexa 38 lucrări
nr. 3809 - cu 1 lună după data ordinului de începere a
lucrării, dată de la care se calculează durata
contractului
▪ Procesele verbale de custodie/de dare în custodie furnitură/materiale conțin în anexe

numai cantități ale furniturii/materialelor; prețurile unitare și valorile acestora sunt cuprinse
în situațiile de lucrări, înaintate spre decontare.
▪ Procesele verbale de custodie/de dare în custodie/păstrare de furnitură/materiale au fost
semnate din partea RADET de către diriginții de șantier: Paul Ciuhan, Ioan Fodoruți, Alice
Pop, Nicolae Obancea, Octav Bogdan Joja Găman.
Alice Pop, Nicolae Obancea sunt pensionați; Paul Ciuhan, Ioan Fodoruți sunt
decedați.
În cadrul verificării efectuate:
- cu Adresa nr. 43621/16.05.2016, anexa 39, SCI a solicitat explicații, conform anexelor
40-41, de la Anișoara Anastasiu – Inginer Șef în perioada 2006-02.2014, Șef Serviciu
Investiții în perioada 02.2014-04.2016 și Șef Birou Investiții în prezent și de la Dănuț
Cârjaru – Șef Serviciu Derulare Lucrări (SDL) în perioada 2006-06.2009, Șef Serviciu
Urmărire, Realizare Contorizare și Derulare Lucrări de Investiții (SURCDLI) în perioada
07.2009-02.2014 și Responsabil Proces în prezent.
- cu Adresa nr. 43619/16.05.2016, anexa 42, SCI a solicitat explicații, conform anexei 43,
de la Octav Bogdan Joja Găman diriginte de șantier în anul 2010 pentru lucrarea
Modernizarea rețelei termice aferente PT 6 Ansamblul Aviației – Contract nr. 520 /
22.12.2010. În prezent ocupă postul Manager specialist Îmbunătățire Procese.
Referitor la semnarea Proceselor verbale de custodie/dare în custodie de către
diriginții de șantier, explicațiile date de Anișoara Anastasiu, Dănuț Cârjaru și Octav Bogdan
Joja Găman sunt următoarele:
Anișoara Anastasiu precizează în Nota explicativă dată, anexa 44: „Nu am semnat
eu aceste documente, consider că diriginții de șantier pot să dea explicațiile solicitate.”
Dănuț Cârjaru precizează în Nota explicativă dată, anexa 45, transmisă cu Adresa
nr. 45344/20.05.2016, anexa 46, umătoarele:„Procesele verbale de custodie care se referă
la materiale/furnitură au fost semnate de diriginții de șantier în conformitate cu decizia
conducerii RADET de la acea dată de a se confirma fizic existența acestora.”
Cu Adresa nr. 44625/18.05.2016, anexa 47, Octav Bogdan Joja Găman a înaintat
Nota explicativă, anexa 48, și un număr de 21 pagini anexate, reprezentând documente la
care face referire.
Octav Bogdan Joja Găman precizează în Nota explicativă dată, anexa 48:

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
„Predarea în custodie a materialelor a fost efectuată în baza facturilor prezentate de către
cei 3 operatori economici prin care aceştia dovedeau faptul că la acea dată materialele
erau achiziţionate.
Procesele verbale de dare în custodie au fost întocmite ca măsură asiguratorie, pentru ca
cei 3 operatori economici să își asume împreună cu furnizorul păstrarea în siguranță și în
condiții optime a materialelor (în condiția în care situațiile de plată ar fi fost facturate și
decontate și în lipsa acestor procese verbale, având în vedere intenția clară a
beneficiarului – RADET București, de a nu pierde suma acordată prin bugetare).
Conform devizelor ofertă prezentate de către operatorii economici, care sunt parte
integrantă a propunerii financiare, respectiv a contractelor, achiziționarea furniturii și
montarea acesteia se structurează în devize diferite, ce alcătuiesc împreună obiectul
ofertei contractate astfel încât achiziţia acesteia, respectiv plata, se poate face şi
independent de lucrările de punere în operă.
Menţionez faptul că în cadrul contractului nu se regăsesc condiţii restrictive privind plata
simultană a furniturii şi a lucrărilor de montaj aferente.[...]
Procesele verbale de dare în custodie au fost încheiate în luna decembrie 2010 și nu în
luna octombrie a aceluiași an. După cum am declarat și în Nota de relații nr. 1 (înregistrată
la RADET cu nr. 24856/30.07.2014), în anul 2010 nu am avut cunoştință de obligativitatea,
conform unor proceduri interne, legi sau fișă a postului, ca diriginții de șantier să
înregistreze procesele verbale la registratura RADET. După semnare, am predat procesele
verbale Serviciului Investiții. Diriginții de șantier nu dispun/nu hotărăsc cine semnează mai
departe procesele verbale de dare în custodie.”
“Procesele verbale de dare în custodie menționate de către dvs. nu au fost întocmite de
către diriginții de șantier (numele meu nu este Octavian, așa cum este stipulat în procesele
verbale de dare în custodie). Procesele verbale de dare în custodie au fost solicitate de
către RADET ca măsură asiguratorie și au fost vizate de mine, în calitate de diriginte de
șantier. Furnitura a fost predată pe baza facturilor asumate și prezentate de către
constructor, menționate anterior. Aceste facturi se găsesc în continuare în cadrul Serviciului
Investiții, atașate respectivelor procese verbale de dare în custodie. Procesele verbale de
dare în custodie sunt datate cu 24.12.2010 .”
Conform Regulamentului de organizare și funcționare RADET, aprobat prin HCGMB
174/27.05.2009, reprezentarea regiei în relațiile cu terțe persoane fizice sau juridice și
încheierea actelor juridice în numele și pe seama regiei, conform legii, este atribuția
Directorului General, care poate să dispună delegarea de competență, anexa 49.
Legea 500/2002, privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare,
prevede:
„Art. 20. - (1) Ordonatorii principali de credite sunt miniştrii, conducătorii celorlalte organe
de specialitate ale administraţiei publice centrale, conducătorii altor autorităţi publice şi
conducătorii instituţiilor publice autonome.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
(2) Ordonatorii principali de credite pot delega această calitate înlocuitorilor de drept,
secretarilor generali sau altor persoane împuternicite în acest scop. Prin actul de delegare
ordonatorii principali de credite vor preciza limitele şi condiţiile delegării.”
Conform Manualului de control financiar preventiv elaborat de Ministerul Finanțelor
Publice (MFP) – Direcția generală de control financiar preventiv / 2004 și publicat online pe
www.mfinante.ro, pct. “2.1.2. - Delegarea de competență – Asupra delegării reglementate
la art. 20 (2) din Legea nr. 500/2002 nu sunt necesare comentarii detaliate, deoarece nu
ridică probleme de interpretare. Această delegare reprezintă un transfer de competențe
către persoane de rang înalt din structura organizatorică a instituției, care pot, în baza
actului de delegare, să angajeze instituția prin acte juridice cu consecințe patrimoniale sau
pot dispune stingerea obligațiilor asumate prin aceste acte juridice. Acest fapt trebuie
înțeles prin sintagma “de nivel corespunzător” cuprinsă în art. 59 (2) din Regulamentul
financiar menționat anterior.
Cu privire la delegarea de competențe, Articolul 59 din REGULAMENTUL (CE,
EURATOM) NR. 1605/2002 AL CONSILIULUI / 25 iunie 2002, privind regulamentul
financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene, Secțiunea 2 - Ordonatorul
de credite, prevede:
“(1) Instituția exercită funcția de ordonator de credite.
(2) Fiecare instituție stabilește în cadrul normelor sale administrative interne personalul de
un nivel adecvat căruia îi încredințează, în conformitate cu condițiile stabilite în
regulamentul său de procedură, obligațiile ordonatorului de credite, domeniul de aplicare a
competențelor delegate și posibilitatea subdelegării acestor competențe de către
persoanele cărora le-au fost delegate.
[…]
(4) Ordonatorii de credite delegați sau subdelegați nu pot acționa decât în limitele stabilite
prin actul de delegare sau de subdelegare.
Ordonatorul de credite competent delegat sau subdelegat poate fi asistat în îndeplinirea
sarcinilor sale de către unul sau mai mulți membri ai personalului însărcinați să efectueze,
sub responsabilitatea ordonatorului, anumite operațiuni necesare pentru execuția bugetară
și prezentarea conturilor.”
Conform prevederilor legale în vigoare la data semnării Proceselor verbale de

custodie care se referă la materiale/furnitură, respectiv Procedura de autorizare a
diriginților de șantier aprobată cu Ordinul nr. 154/11.03.2010, CAPITOLUL X, anexa 50,
obligațiile diriginților de șantier sunt în legătură cu exercitarea verificării realizării corecte a
execuției lucrărilor de construcții.
Conform Fișei postului pentru Inginer – diriginte de șantier, difuzată în 04.02.2010,

anexa 51, dirigintele de șantier are autoritate în verificarea cantităților și calității lucrărilor

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
de investiții, reparații și modernizări executate. În domeniul Relațiilor organizatorice sunt
precizate relații publice cu MLPAT, ITC.
Cu privire la legalitatea, necesitatea și oportunitatea încheierii Proceselor verbale de
custodie/dare în custodie, SCI a solicitat explicații de la Anișoara Anastasiu și de la Dănuț
Cârjaru, referitoare la modalitatea în care s-au raportat la aceste documente la acel
moment, dar și în prezent.
În Nota explicativă dată, anexa 44, Anișoara Anastasiu a arătat: „Dirigintele de
șantier îl reprezintă pe investitor în relațiile acestuia cu toți factorii implicați (proiectanți,
antreprenori, furnizori, prestatori de servicii) în realizarea unei investiții și răspunde pentru
execuția conformă cu proiectul și cu reglementările tehnice în vigoare. Managementul
proiectelor presupune echilibrarea a trei factori: timpul, bugetul și calitatea. Din punctul
meu de vedere, procesele verbale de custodie întocmite și semnate de diriginți în calitate
de reprezentanți RADET au fost o măsură asiguratorie privind cantitatea și calitatea la
contractant/furnizor.”
În Nota explicativă dată, anexa 45, Dănuț Cârjaru a arătat: „Procesele verbale de
custodie nu au condus la întocmirea de situații de plată, etc. Aceste documente au
constituit anexe la Situațiile de plată. La data respectivă nu există o decizie privind
înregistrarea documentelor care se transmiteau la reprezentantul regiei cu CFP. De
asemenea conform legislației dirigintele este împuternicitul beneficiarului (deci al celor care
au semnat contractul). Decizia conducerii RADET privind necesitatea prezentării acestor
documente se confirmă prin semnarea facturilor de șefii ierarhici superiori SURCDLI,
precum și prin semnarea ordinelor de plată către constructori. După cum am mai precizat
toate documentele au fost prezente la Director Economic și Director General la solicitarea
și decizia acestora.”
▪ Referitor la afirmația făcută de Dănuț Cârjaru, conform căreia Procesele verbale de
custodie/de dare în custodie au fost anexe la Situațiile de lucrări, aceasta nu s-a confirmat
în urma verificării documentelor – facturi și documente justificative anexate acestora - puse
la dispoziție de Serviciul Contabilitate, SCI a constatat:
- existența unui singur Proces verbal de dare în custodie/21.10.2008 cu 11 pagini anexate,
aferent Facturii nr. 6976577/23.10.2008 - Contractul 24437/18.09.2008;
- existența unui număr de 4 anexe (nr. 2, 3, 4, 5) de la Procesul verbal de custodie /
21.12.2010, aferent Facturii 10003122/21.12.2010 - Contractul de lucrări
nr. 418/11.10.2010;
- existența unui număr de 4 facturi emise de SC LOGSTOR SRL în data de 21.12.2010
(numerele: 318, 321, 324, 327) în valoare totală de 440.091,61 lei, aferente Facturii
701293/22.12.2010 - Contractul de lucrări nr. 492/16.12.2010;
- restul de 11 facturi nu au avut anexate documente reprezentând Procese verbale de
custodie/dare în custodie sau documente în legătură cu acestea.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
B. Cu privire la facturile emise, care au ca documente justificative situațiile de
lucrări/plată întocmite de firmele de construcții pentru „ Furnitură” și înaintate
RADET spre decontare:

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Referitor la documentele reprezentând facturi și situații de lucrări/plată cu
borderourile atașate, s-au reținut următoarele:
▪ Imediat după semnarea contractelor de lucrări, firmele de construcții au emis și au înaintat
la RADET în luna decembrie 2010 un număr total de 13 facturi în valoare totală de
9.583.871,50 lei + 2.300.129,17 lei TVA și 1 factură în luna octombrie 2008 în valoare de
3.150.086,42 lei + 598.516,42 lei TVA, astfel:
Număr de Valoare totală facturi
Firma de construcții TVA (lei)
facturi emise emise fără TVA (lei) TOTAL (lei)
SC Construcții Erbașu SA 1 3.871.583,84 929.180,12 4.800.763,96
SC Romib SA 5 1.532.424,00 367.781,76 1.900.205,76
SC Consix Construcții SRL 3 923.433,68 221.624,09 1.145.057,77
SC Sicor SRL 1 2.232.777,69 535.866,65 2.768.644,34
SC CCEI SRL 3 1.023.652,29 245.676,55 1.269.328,84
SC General Fluid SA 1 3.150.086,42 598.516,42 3.748.602,84
TOTAL 14 12.733.957,92 2.898.645,59 15.632.603,51
▪ Situația facturilor, anexele 52-65, emise de fiecare firmă de construcții la contractele

încheiate este următoarea:
Valoare totală Din care
Nr./data contract Firma de Nr./Data facturi
facturi emise Valoare TVA
de lucrări construcții emise
fără TVA furnitură
519/22.12.2010 SC Sicor SRL 508/28.12.2010 2.232.777,69 1.772.657,36 535.866,65
SC CCEI SRL 304/22.12.2010 450.035,75 354.952,76 108.008,58
10003129/22.12.201
SC Romib SA 597.471,88 438.802,73 143.393,25
492/16.12.2010 0
SC Consix
Construcții 701293/22.12.2010 449.969,63 354.900,63 107.992,71
SRL
Total 1.497.477,26 1.148.656,12 359.394,54
515/ 22.12.2010 SC Construcții
13865/28.12.2010 3.871.583,84 3.060.540,58 929.180,12
Erbașu SA
SC CCEI SRL 306/28.12.2010 362.241,88 308.028,82 86.938,05
10003148/28.12.201
520/22.12.2010 SC Romib SA 483.169,92 410.858,79 115.960,78
0
SC Consix
Construcții 701295/28.12.2010 362.326,90 308.101,10 86.958,46
SRL
Total 1.207.738,70 1.026.988,71 289.855,29
SC CCEI SRL 303/21.12.2010 211.374,66 170.188,95 50.729,92
10003121/21.12.201
418/11.10.2010 128.685,58 73.296,66 30.884,54
0
SC Romib SA
10003122/21.12.201
163.721,42 163.721,42 39.293,14
0
Total 503.781,66 407.207,03 120.907,60
10003123/22.12.201
SC Romib SA 159.375,20 115.451,13 38.250,05
0
486/13.12.2010
SC Consix
Construcții 701291/22.12.2010 111.137,15 80.507,57 26.672,92
SRL
Total 270.512,36 195.958,70 64.922,97
24437/18.09.2008 SC General
6976577/23.10.2008 3.150.086,42 2.504.543,92 598.516,42
Fluid SA
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
TOTAL GENERAL 12.733.957,92 10.116.552,42 2.898.645,59
▪ Viza „Bun de plată” și viza Control Financiar Preventiv au fost acordate de următoarele
persoane din cadrul RADET:

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
▪ Iomer Zișan și Nicolae Niculescu nu mai sunt salariați RADET, fiind pensionați.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
▪ Pe facturile prezentate în copie „conform cu originalul” de către Serviciul Contabilitate,
vizate pentru „Bun de plată” și pentru Control Financiar Preventiv sunt înscrise următoarele
mențiuni: „Producție C+M / Producție” pe un număr de 6 facturi; „Situații de plată C+M” pe
un număr de 4 facturi; „Echipamente” pe 1 factură și pe un număr de 3 facturi nu există
mențiuni în afara numărului și a obiectului contractului.
▪ Conform „Situației materialelor pentru care s-au încheiat custodii la contractele de
investiții din perioada 2008 - 2016” întocmită de Serviciul Investiții, documentele justificative
anexate la facturi, întocmite de către firmele de construcții, sunt Situațiile de plată,
anexele 66-72, care cuprind o singură coloană cu materiale/furnitură, pentru care s-au
calculat cheltuieli indirecte și profit, anexele 73-79, împreună cu Borderourile C+M,
anexele 80-86.
▪ La data la care a fost acordată viza „Bun de plată” pe facturile menționate mai sus, nu
erau emise ordine de începere/atacare a lucrărilor, (cu excepția Contractului nr. 24437 /
18.09.2008), contractele încheiate fiind de execuție lucrări.
În Nota explicativă dată, anexa 44, Anișoara Anastasiu arată următoarele: „Am
semnat facturile în urma verificării existenței documentelor justificative care atestă
drepturile de creanță ale creditorului (angajamentele juridice și angajamentul bugetar)
precum și documentelor justificative întocmite în baza constatării de către personalul de
specialitate că lucrările sunt efectuate și care justifică obligația de a plăti (Borderouri C+M
și Situații de plată). Conform Dispoziției Primarului General, în perioada 15 noiembrie-
15 martie se sistează toate lucrările de execuție, începerea sau reluarea lucrărilor de
execuție în această perioadă fiind permisă numai cu acordul Primarului General; Având în
vedere că ordonatorul principal de credite a virat fonduri pentru finanțarea obiectivului, că
emiterea ordinului de atacare contravenea DPG, iar condițiile meteorologice oricum nu
permiteau execuția lucrărilor și că procurarea de material conform devizului/angajamentului
juridic nu presupune încălcarea DPG, Conducerea RADET de la acea vreme a decis
procurarea și plata materialului necesar derulării lucrării; proiectul prevede devize de
materiale și devize de lucrări, așa cum au și fost contractate în urma achiziției de lucrări.”
În Nota explicativă dată, anexa 45, Dănuț Cârjaru arată următoarele: „Consider că
nu erau necesare precizări pe facturi [...]. Documentele verificate la semnarea facturilor
conform celor dispuse de șefii ierarhici au fost:
- situația de lucrări verificată și semnată de dirigintele de șantier și de administratorul de
contract
- procesele verbale de custodie verificate și semnate de dirigintele de șantier
(confirmarea existenței fizic a materialelor prezentate în situații)
- facturile emise de furnizorul de furnitură/materiale verificate fizic de dirigintele de
șantier.
Am respectat decizia RADET nr. 857/11.12.2009. [...] Este însă de precizat faptul că
documentele respective, semnate și de inginer șef și de director tehnic au fost transmise
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Serviciului Contabilitate spre verificare și viză CFP în vederea emiterii, dacă erau în regulă,
a ordinului de plată.
Acceptul de plată se face de cel care emite ordinul de plată, deci nu de SURCDLI.
Documentele la care faceți referire prezentate de constructor au fost întocmite conform
contractelor [...].”
Norma internă privind disciplina financiară și gestionară și viza de Control Financiar
Preventiv în cadrul RADET București, aprobată prin Dispoziția nr. 857/11.12.2009 a
Directorului General RADET, în vigoare în luna decembrie 2010, prevede la:
Art.20 - „În vederea obținerii vizei de control financiar preventiv, facturile
reprezentând contravaloarea serviciilor, lucrărilor sau bunurilor achiziționate se prezintă cu
mențiunea «Bun de plată» prin care se atestă că toate obligațiile furnizorului au fost
îndeplinite corespunzător și că toate pozițiile din factură au fost verificate, lângă care se
înscriu:
a) numele, prenumele, funcția, semnătura și compartimentul în clar ale persoanei
îndreptățite care efectuează mențiunea «Bun de plată», conform anexei 3;
b) data prezentării facturii pentru viza de control financiar preventiv.
În funcție de sursa de finanțare și natura serviciilor, lucrărilor sau bunurilor
achiziționate, viza «Bun de plată» este acordată, după caz, de Inginerul șef din cadrul
Direcției Tehnice, șeful Serviciului Aprovizionare, șeful Serviciului Automatizare Puncte
Termice și Dispecerizare Sistem, conducătorul compartimentului care gestionează procesul
pentru care achiziția reprezintă element de intrare sau conducătorul compartimentului care
are calitatea de beneficiar.
Art. 21 – Pentru serviciile, lucrările, bunurile achiziționate din fonduri publice facturile
cu mențiunea «Bun de plată» se însoțesc de documentele justificative care atestă
realizarea obligațiilor de către furnizor și realitatea și exactitatea sumelor solicitate la plată,
respectiv:
a) Proces verbal de recepție (14-2-5), Proces verbal de recepție provizorie (14-2-
5/a), Proces verbal de punere în funcțiune (14-2-5/b), în cazul mijloacelor fixe;
b) Nota de recepție și constatare de diferențe (14-3-1A), în cazul bunurilor
materiale, altele decât mijloacele fixe;
c) Situații de lucrări, devize și procese verbale parțiale/pe faze prin care se
confirmă din punct de vedere cantitativ și calitativ lucrările executate, în cazul
lucrărilor în curs.”
Prevederile Normei interne privind disciplina financiară și gestionară și viza de Control
Financiar Preventiv în cadrul RADET București exprimă în mod clar faptul că, pentru
lucrările achiziționate din fonduri publice, în cazul lucrărilor în curs de execuție,
documentele justificative care însoțesc facturile și care atestă realizarea obligațiilor,
realitatea și exactitatea sumelor solicitate la plată sunt situațiile de lucrări, devize și
procese verbale parțiale/pe faze prin care se confirmă din punct de vedere cantitativ
și calitativ lucrările executate.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Situațiile de lucrări/plată prezentate de Serviciul Investiții în copie „conform cu
originalul”:
- au fost întocmite de firmele de construcții numai pentru decontarea furniturii pe
categorii de lucrări și completate numai cu denumirea furniturii/materialelor, unitatea de
măsură, cantitatea, prețurile unitare și valorile acestora;
- se încheie cu „Recapitulație”, în care sunt calculate cheltuieli directe, reprezentate
de valoarea totală a furniturii/materialelor, cheltuieli indirecte calculate ca procent din
cheltuielile directe și profit calculat ca procent la cheltuielile directe + cheltuielile indirecte;
în cazul Contractelor de lucrări nr. 486/13.12.2010 și nr. 492/16.12.2010 firmele de
construcții au calculat și alte cheltuieli directe, reprezentate de transport, aprovizionare și
depozitare;
- sunt semnate de către contractant – firma de construcții și beneficiar – RADET:
Dirigintele de șantier a semnat pe ultima filă a situației de lucrări/plată și Administratorul de
contracte a semnat pe fila care conține „Recapitulația” situației de lucrări/plată.
SCI a solicitat lui Octav Bogdan Joja Găman să precizeze când, cum, unde și în ce
anume a constat verificarea situațiilor de lucrări/plată.
În Nota explicativă dată, anexa 48, Octav Bogdan Joja Găman precizează: “Situațiile
de plată au fost confirmate ulterior datei de 22.12.2010 (mai exact pe data de 24.12.2010),
după predarea contractelor către diriginții de șantier din cadrul Serviciului Investiții.
Situațiile de plată au fost listate pe data de 22.12.2010.
În conformitate cu datele prezentate în Nota de relații nr. 1 (înregistrată la RADET
cu nr. 24856/30.07.2014), materialele nu au putut fi vizulizate întrucât beneficiarul lucrării
(RADET București) nu mi-a pus la dispoziție ordin de delegație, transport, cazare etc., în
situația în care furnitura era depozitată în Municipiul Baia Mare. Demonstrez acest lucru
prin evidențele contabile și de personal ale regiei.
Confirmarea materialelor a avut ca bază facturile emise de către furnizor (S.C.
Izoterom S.R.L.) către cei 3 operatori economici, cărora le-au fost atribuite de către RADET
Bucureşti, în calitate de beneficiar, contractele de execuţie lucrări modernizare.
Acestea sunt datate cu 23.12.2010 și cuprind codul și denumirea produselor
achiziționate de către cei 3 operatori economici. Cantitățile de materiale vizate, au fost
verificate la solicitarea beneficiarului (RADET București), în conformitate cu cele
(cantitățile) prevăzute în contract, în lipsa posibilității verificării în teren sau în depozitul
furnizorului. Ca documente relevante exemplific prin facturile nr. 130410/ 23.12.2010,
nr. 130409/ 23.12.2010, nr. 130407/23.12.2010 (etc.) precum și prin evidențele contabile și
de personal ale regiei (privind lipsă ordine de deplasare, lipsă ordine de lucru, lipsă plată
transport, lipsă plata cazare pentru delegații, prezența la serviciu etc.).”

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
În Fișa de post pentru Inginer – diriginte de șantier, anexa 51, se prevede:
„Urmărește realizarea lucrărilor în conformitate cu prevederile contractului, a caietelor de
sarcini, a proiectului și a reglementărilor tehnice în vigoare.”
Borderourile C+M prezentate de Serviciul Investiții în copie „conform cu originalul”:

- au fost întocmite de firmele de construcții pentru evidențierea valorică a
„Realizărilor” din luna octombrie 2008 și luna decembrie 2010 și se referă doar la furnitură
(contractele având ca obiect execuția de lucrări);
- sunt semnate de către contractant – firma de construcții și beneficiar – RADET:
Diriginte de șantier, Șef Serviciu Investiții și Administrator de contracte, fără existența la
acea dată a proceslor verbale de atacare a lucrărilor (cu excepția Contractului nr.
24437/18.09.2008).
În Nota explicativă dată, anexa 45, Dănuț Cârjaru arată: „Am semnat borderourile
C+M pentru că acestea corespundeau contractelor încheiate și semnate de persoanele în
drept. [...] În Formularul C3 este prezentat centralizatorul valoric pe categorii de lucrări
(devize) unde sunt separate devizele de furnitură și separat devizele de montaj. Formularul
C5 prezintă lista de cantități de lucrări pe fiecare categorie de lucrări (devize) unde sunt din
nou prezentate separat furnitura și separat montajul. Menționez că aceste formulare
edificatoare fac parte integrantă din contractele în discuție.
[...] Având în vedere că Primăria a virat în decembrie fondurile necesare decontării
lucrărilor pentru aceste obiective, că emiterea ordinului de atacare contravenea Dispoziției
Primarului General, faptul că din punct de vedere meteorologic, la acea dată nu puteau
executa efectiv lucrări, iar procurarea materialelor (conform contractelor) nu presupunea
încălcarea Dispoziției Primarului General, conducerea RADET de la acea vreme a decis
procurarea și plata materialelor necesare derulării lucrării fără emiterea ordinului de
atacare.”
În Nota explicativă dată, anexa 48, Octav Bogdan Joja Găman arată: “Conform
ofertei financiare a operatorilor economici (S.C. ROMIB S.A., S.C. CONSIX CONSTRUCȚII
S.R.L., S.C. CCEI S.R.L.), ce au încheiat contract de execuție lucrări cu RADET București,
furnitura plătită se încadrează în structura devizului general în cadrul Cap IV, Cheltuieli
pentru investiţia de bază, ce cuprinde atât cheltuieli de construcţii şi instalaţii cât și
cheltuieli de montaj corespunzătoare. Legiuitorul nu diferenţiază borderourile de decontare
pe tipuri de cheltuieli, din acest motiv, la decontare, pe borderou s-a înscris generic
categoria din capitolul devizului general din care urma să se achite costul achiziţiei
efectuate la acel moment.
Menționez faptul că în cadrul situației de plată și a borderourilor a fost confirmată doar
furnitura, nu și manopera de punere în operă, deci cantităţile reale de materiale
achiziţionate. Situațiile de plată au fost semnate ulterior datei de 22.12.2010, respectiv
după ce contractele au fost predate diriginților de șantier.”

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
“Ordinul de atacare nu putea fi emis în condiții legale având în vedere faptul că la data de
24.12.2010 nu exista autorizație de construire, nefiind astfel asigurată baza legală pentru
emiterea ordinului de atacare (anexez prima autorizație de construire obținută).
De asemenea, operatorii economici nu obținuseră acordul Primarului General pentru lucru
pe timp friguros, iar ordinul primarului nr. 1795/2000 era în vigoare. După cum am declarat
și în Nota de relații nr. 1 (înregistrată la RADET cu nr. 24856/30.07.2014), contractele au
fost semnate pe data de 22.12.2010, iar anul bugetar se închidea pe data de 29.12.2010
urmând ca sumele de bani acordate de către ordonatorul principal de credite (Primăria
Municipiului București) să fie înapoiate fără a fi consumate în interesul beneficiarului
(RADET București). Situația a fost prezentată ca fiind o necesitate a regiei de a utiliza
sumele respective prin achiziționarea de materiale, conform devizelor ofertă.
Acestea sunt motivele pentru care am semnat situațiile de plată fără existența la acea dată
a proceselor verbale de atacare a lucrărilor.”
SCI a solicitat explicații de la Anișoara Anastasiu, de la Dănuț Cârjaru și de la Octav

Bogdan Joja Găman referitor la informarea ierarhică privind situațiile de plată C+M care se
referă în fapt doar la furnitură, în condițiile în care obiectul contractelor este de execuție
lucrări.
În Nota explicativă dată, anexa 44, Anișoara Anastasiu arată: „Conducerea RADET
de la acea vreme a decis procurarea și plata materialului necesar derulării lucrării; proiectul
prevede devize de materiale și devize de lucrări, așa cum au și fost contractate în urma
achiziției de lucrări. Toate facturile însoțite de documentele justificative (borderou C+M și
situațiile de plată) au fost semnate de Director Direcția Tehnică și Investiții – ing. Nicolae
Niculescu înainte de a le semna eu.”
În Nota explicativă dată, anexa 45, Dănuț Cârjaru arată: „Da, am informat imediat
după ce ne-au fost predate contractele, deci înainte de semnarea de către mine a
borderoului C+M. Informarea a fost verbală către:
- Inginer Șef – Anișoara Gavriloaie
- Director Tehnic – Nicolae Niculescu
- Director General – Bogdan Mihai Becheanu
Decizia conducerii este confirmată de semnarea documentelor de plată conform
celor prezentate în răspunsurile anterioare.”
În Nota explicativă dată, anexa 48, Octav Bogdan Joja Găman arată: „Nu a fost
necesară o informare ierarhică cu privire la faptul că se realizează plata doar pentru
furnitură, în contextul în care obiectul contractului este execuție lucrări. Menționez acest
lucru întrucât la momentul respectiv, diriginții de șantier (printre care și eu) au purtat discuții
pe această temă cu șeful de serviciu Cârjaru Dănuț și inginerul șef investiții Gavriloaie
Anișoara, înainte de semnarea situațiilor de plată și a proceselor verbale de dare în

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
custodie. De altfel, apreciez că era imposibil din punct de vedere tehnic ca lucrările să fie
executate în termen de 2 zile de la semnarea contractului.”
Cu referire la documentele reprezentând ordine de plată, conform Situației

contractelor de lucrări din perioada 2008 - prezent aferente obiectivelor de investiții cu
finanțare integrală sau parțială de la buget, anexa 7, se rețin următoarele:
- pentru facturile primite în luna decembrie 2010, plata s-a efectuat de asemenea în
luna decembrie 2010, într-un interval de timp de 1-8 zile de la data emiterii acestora;
- pentru factura primită în luna octombrie 2008, plata s-a efectuat în octombrie-
noiembrie 2008, într-un interval de timp de 8-30 zile de la data emiterii acestora;

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
▪ Firmele de constructii au emis și au înaintat la RADET facturile și situațiile de
lucrări/plată cu borderourile atașate, iar RADET a făcut plata acestor facturi în afara duratei
contractelor de lucrări.
Conform clauzei privind durata din contractele de lucrări, execuția și finalizarea
obiectului contractului se realizează într-o perioadă de timp calculată de la data primirii
ordinului de începere a lucrării.
Nr./data contract
Ordinul de începere a lucrării
de lucrări
492/16.12.2010 PV de atacare Nr.1/29.06.2015, înregistrat la Serv. Investiții cu nr. 37085/29.06.2015,
520/ 22.12.2010 PV de atacare Nr.1/06.07.2015, înregistrat la Serv. Investiții cu nr. 38883/ 03.07.2015,
418/ 11.10.2010 S-a comunicat Ordinul de atacare prin adresa nr. 39407/ 07.07.2015,
486/ 13.12.2010 PV de atacare Nr. 1/20.07.2011,
519/22.12.2010 PV de atacare Nr.01/21.09.2011,
515/ 22.12.2010 PV de atacare Nr.1/03.10.2011,
24437/18.09.2008 PV de atacare Nr.1/29.09.2008,
SCI a solicitat lui Octav Bogdan Joja Găman să precizeze motivul pentru care nu s-a
emis ordin de începere a lucrării după semnarea contractului.
În Nota explicativă dată, anexa 48, Octav Bogdan Joja Găman arată: „Dirigintele de
șantier, în anul 2010, nu emitea singur ordinul de atacare. Acesta trebuia semnat și de
către șeful direct, inginerul șef, directorul tehnic. Ordinul de atacare pentru lucrarea
respectivă nu putea fi emis în condiții legale, fără a avea Autorizație de construire valabilă.
De asemenea, ordinul de atacare nu putea fi emis, având în vedere faptul că operatorii
economici nu obținuseră acordul Primarului General pentru lucru pe timp friguros, iar
ordinul primarului nr. 1795/2000 era în vigoare.”
2. Biroul Investiții a prezentat Situația obiectivelor de investiții cu finanțare integrală

sau parțială de la buget PMB și a contractelor de lucrări aferente acestora, la data de
15.04.2016, anexa 87, cu Adresa nr. 35285/15.04.2016, anexa 88, cu completările
ulterioare din data de 21.04.2016, anexa 89, cu Adresa nr. 37082/21.04.2016, anexa 90, și
cu email din data de 08.06.2016, anexa 91, răspuns la solicitările SCI făcute cu Adresa nr.
32899/08.04.2016, anexa 92, cu completările ulterioare în data de 20.04.2016, cu Adresa
nr. 36686/20.04.2016, anexa 93, și cu email din data de 06.06.2016, anexa 94, din care
rezultă stadiul fizic pentru fiecare dintre contractele care fac obiectul prezentului raport,
astfel:

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Nr./dată contract de lucrări Stadiul fizic
492/16.12.2010 1%
520/ 22.12.2010 1%
418/ 11.10.2010 0%
486/ 13.12.2010 30%
519/22.12.2010 90%
515/ 22.12.2010 75%
24437/18.09.2008 95%
Referitor la stadiile fizice comunicate cu Adresa nr. 37082/21.04.2016, anexa 90, în

cazul Contractelor de lucrări nr. 492/16.12.2010, nr. 520/ 22.12.2010, nr. 418/ 11.10.2010,
în Rapoartele de progres, anexele 95-97, înaintate de Biroul Investiții cu Adresa nr.
44593/18.05.2016, anexa 98, ca urmare a solicitării SCI făcută cu Adresa nr.
44074/17.05.2016, anexa 99, nu sunt precizate stadiile fizice realizate (nu este completată
rubrica Realizat Fizic (%) din tabelul de la pct. 7 Stadiul de implementare. În partea de final
a fiecărui Raport de progres se precizează: „Pentru acest obiectiv, în anii 2011-2014 nu au
fost asigurate fonduri și nu s-a emis ordin de atacare a execuției.” Rapoartele de progres
sunt semnate de către Dănuț Cârjaru – Responsabil Proces și Nicolae Ghinea –
Administrator Contract.
Din Situația obiectivelor de investiții cu finanțare integrală sau partială de la buget

PMB și a contractelor de lucrări aferente acestora la data de 15.04.2016 transmisă cu
Adresa nr. 37082/21.04.2016, anexa 90, și cu email din data de 08.06.2016, anexa 91,
rezultă următoarele:
► Pentru realizarea Obiectivului de investiție „Modernizare rețele termice aferente
Ansamblul Aviației” s-au atribuit 4 contracte de lucrări: nr. 492/16.12.2010,
nr. 520/22.12.2010, nr. 519/22.12.2010, nr. 515/22.12.2010. Contractele
nr. 492/16.12.2010 și nr. 520/22.12.2010 înregistrau fiecare, la data de 21.04.2016, stadiul
fizic=1%. Propunerile RADET pentru finanțarea acestui obiectiv de investiție, prevederile
aprobate conform Hotărârilor de CGMB, fondurile alocate, decontările efectuate, fondurile
neutilizate și producția nedecontată, pentru fiecare an din perioada 2010-2015, se prezintă
după cum urmează:

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
▪ Pentru realizarea Obiectivului de investiție „Modernizare rețele termice aferente
Ansamblul Aviației”, s-au aprobat fonduri sub 10% din propunerile RADET în anii 2011-
2013, între 20%-35% în anii 2014-2015.
Fondurile alocate în perioada 2011-2015 s-au utilizat pentru efectuarea unor decontări în
cadrul Contractelor de lucrări nr. 519/22.12.2010 și nr. 515/22.12.2010, astfel:
Valoarea cea mai mare a fondurilor aprobate este înregistrată în anul 2010, respectiv 66%
din propunerile RADET.
Fondurile alocate în anul 2010 s-au utilizat în proporție de 95% pentru decontarea integrală
a facturilor reprezentând c/val Situațiilor de lucrări/plată care au fost întocmite numai pentru
decontarea furniturii/materialelor și care includ și cheltuieli indirecte, profit și, în cazul
Contractului de lucrări nr. 492/16.12.2010, alte cheltuieli directe (cu transportul,
aprovizionare și depozitare), astfel:
Nr./data contract de lucrări Firma de construcții Decontări efectuate (mii lei)
519/22.12.2010 SC Sicor SRL 2.768,64
SC CCEI SRL 558,04
492/16.12.2010
SC Romib SA 740,87
SC Consix Construcții SRL 557,96
Total 1.856,87
515/ 22.12.2010
SC Construcții Erbașu SA 4.800,76

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
520/22.12.2010 SC CCEI SRL 449,18
SC Romib SA 599,13
SC Consix Construcții SRL 449,29
Total 1.497,60
TOTAL GENERAL 10.923,87
▪ Pentru două dintre cele patru Contracte de lucrări, respectiv nr. 519/22.12.2010 și
nr. 515/22.12.2010, Ordinul de începere a lucrării s-a dat de RADET în anul 2011, respectiv
în 21.09.2011 și în 03.10.2011. Firmele de construcții au emis facturi, decontate de RADET
la nivelul fondurilor alocate, existând și producție nedecontată în fiecare an din perioada
2011-2015, conform Situației obiectivelor de investiții cu finanțare integrală sau
parțială de la buget PMB și a contractelor de lucrări aferente acestora, anexa 89,
transmisă cu Adresa nr. 37082/21.04.2016, anexa 90 și cu email din data de 08.06.2016,
anexa 91.
▪ Pentru celălalte două dintre cele patru Contracte de lucrări, respectiv nr. 492/16.12.2010
și nr. 520/22.12.2010, Ordinul de începere a lucrării s-a dat de RADET în anul 2015,
respectiv, în 29.06.2015 și în 06.07.2015. În consecință, în perioada 2011-2015, pentru
aceste două contracte, nu există decontări efectuate de RADET, conform Situației
obiectivelor de investiții cu finanțare integrală sau parțială de la buget PMB și a contractelor
de lucrări aferente acestora, anexa 89, transmisă cu Adresa nr. 37082/21.04.2016,
anexa 90, și cu email din data de 08.06.2016, anexa 91, deoarece firmele de construcții
nu au executat lucrări și nu au emis facturi.
Cu privire la:
- documentele stabilite prin Normele metodologice privind finanțarea investițiilor instituțiilor
publice prin trezoreria statului și Normele metodologice privind aplicarea de către
trezoreriile statului a mecanismului de finanțare a investițiilor publice, aprobate prin
Ordinul 2487/1996, modificat și completat cu ordinul 1169/1997, anexa 100, documente
întocmite de RADET,
- criteriile după care au fost alocate fondurile aprobate pe loturile (contractele) componente
ale fiecărui obiectiv în parte,
Anișoara Anastasiu și Dănuț Cârjaru au dat următoarele explicații:
În Nota explicativă dată, anexa 44, Anișoara Anastasiu a arătat:

„Cererile de admitere la finanțare au fost întocmite pentru fiecare obiectiv de investiție în
parte, au fost comunicate cu nr. de ieșire la trezorerie și au fost admise la finanțare cu nr.
de intrare. Serviciul Investiții – RADET nu dispune realizarea plăților.”
„În cazul obiectivelor de investiții cu mai multe angajamente juridice, se admit la decontare
facturi până la concurența sumei aprobată prin angajamentul bugetar.”
În Nota explicativă dată, anexa 45, Dănuț Cârjaru a arătat următoarele: „Conform
atribuțiilor din ROF RADET SURCDLI nu avea sarcina [...] de repartizarea fondurilor pe
obiective de investiții.”
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
▪ În cadrul Contractului de lucrări nr. 492/16.12.2010, cu stadiul fizic = 1%, s-au emis în
22.12.2010 de către firmele de construcții SC ROMIB SA, SC CCEI SRL, SC CONSIX
CONSTRUCȚII SRL facturi pentru C+M, în valoare totală de 1.497.477,26 lei (fără TVA),
care au ca documente justificative situații de lucrări/plată întocmite pentru „Furnitură”,
facturi acceptate la plată și decontate de către RADET. Valoarea totală a acestor facturi,
de 1.497.477,26 lei, reprezintă 29,50% din valoarea Contractului de lucrări nr.
492/16.12.2010, de 5.070.736,26 lei (fără TVA).
28.12.2010 de către firmele de construcții SC ROMIB SA, SC CCEI SRL, SC CONSIX
CONSTRUCTII SRL facturi pentru C+M, în valoare totală de 1.207.738,70 lei (fără TVA),
care au ca documente justificative situații de lucrări/plată întocmite pentru „Furnitură”,
facturi acceptate la plată și decontate de către RADET. Valoarea totală a acestor facturi, de
1.207.738,70 lei, reprezintă 36,15% din valoarea Contractului de lucrări nr.
520/22.12.2010, de 3.340.725,14 lei (fără TVA).
▪ În cadrul Contractelor de lucrări nr. 492/16.12.2010 și nr. 520/22.12.2010, integral,
Materialele / Furnitură din custodii nu s-au/s-a pus în operă până la data de 26.02.2016,
conform Situației materialelor pentru care s-au încheiat custodii la contractele de investiții
din perioada 2008 – 2016, anexa 10, înaintată de Serviciul Investiții cu Adresa nr. 18069 /
26.02.2016, anexa 9.
▪ Conform Raportului de progres la data de 31.03.2016, anexa 95, pentru Contractul de
lucrări nr. 492/16.12.2010: „La solicitarea RADET de returnare a furniturii aflată în custodie
la contractanți, SC CCEI SRL și SC Consix Construcții SRL au returnat toată furnitura
aferentă lor în valoare de 450.035,76 lei fără TVA și respectiv 449.969,61 lei fără TVA.” În
Raportul de progres nu sunt precizări cu referire la furnitură din custodia asociatului
SC Romib SA. Sunt precizări cu referire la starea de faliment a SC Romib SA.
▪ Conform Raportului de progres la data de 31.03.2016, anexa 96, pentru Contractul de
lucrări nr. 520/22.12.2010: „La solicitarea RADET de returnare a furniturii aflată în custodie
la contractanți, SC CCEI SRL a returnat o parte din furnitură în valoare de 197.719,97 lei
fără TVA, SC Consix Construcții SRL a returnat furnitură în valoare de 355.119,90 lei fără
TVA și SC Romib SA a returnat furnitură în valoare de 203.321,84 lei fără TVA.” Sunt
precizări cu referire la starea de faliment a SC Romib SA.
► Pentru realizarea Obiectivului de investiție „Eficientizarea alimentării cu energie termică

a consumatorilor racordați la CT 6 Bucureștii Noi” s-a atribuit 1 contract și anume
Contractul nr. 418/11.10.2010 care înregistra la data de 21.04.2016, stadiul fizic=0%.
Propunerile RADET pentru finanțarea acestui obiectiv de investiție, prevederile aprobate
conform Hotărârilor de CGMB, fondurile alocate, decontările efectuate, fondurile neutilizate
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
și producția nedecontată, pentru fiecare an din perioada 2010-2015, se prezintă după cum
urmează:
Din situațiile și documentele transmise de Biroul Investiții, prezentate mai sus,

rezultă următoarele:
▪ Pentru realizarea Obiectivului de investiție „Eficientizarea alimentării cu energie termică
a consumatorilor racordați la CT 6 Bucureștii Noi”, s-au aprobat fonduri sub 1% din
propunerile RADET în anii 2012-2013 și 2015, sub 10% în anul 2011 și nu s-au aprobat
fonduri în anul 2014.
▪ Valoarea cea mai mare a fondurilor aprobate este înregistrată în anul 2010, respectiv
21,6% din propunerile RADET.
▪ Fondurile alocate în anul 2010-2011 s-au utilizat în proporție de 97,80% pentru
decontarea integrală a facturilor reprezentând c/val Situațiilor de lucrări/plată care au fost
întocmite numai pentru decontarea furniturii/materialelor și care includ și cheltuieli indirecte
și profit, astfel:
Nr./dată contract de lucrări Firma de construcții Decontări efectuate (mii lei)

SC CCEI SRL 262,10
418/11.10.2010
159,57
SC Romib SA
203,01
Total 624,68
21.12.2010 de către firmele de construcții SC ROMIB SA, SC CCEI SRL, facturi pentru
C+M, în valoare totală de 503.781,66 lei (fără TVA), care au ca documente justificative
situații de lucrări/plată întocmite pentru „Furnitură”, facturi acceptate la plată și decontate
de către RADET. Valoarea totală a acestor facturi, de 503.781,66 lei, reprezintă 29,72%
din valoarea Contractului de lucrări nr. 418/11.10.2010, de 1.695.000,00 lei (fără TVA).
▪ În cadrul Contractului de lucrări nr. 418/11.10.2010, integral, Materialele/Furnitura din
custodii nu s-au/s-a pus în operă până la data de 26.02.2016, conform Situației
materialelor pentru care s-au încheiat custodii la contractele de investiții din perioada
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
2008 – 2016, anexa 10, înaintată de Serviciul Investiții cu Adresa nr.18069/26.02.2016,
anexa 9.
Conform Raportului de progres, anexa 97,: „La solicitarea RADET firma asociată SC CCEI
SRL a predat în depozitul RADET materialele aflate în custodia sa în valoare de
211.374,68 lei fără TVA, iar liderul asocierii SC Romib SA a predat în depozitul RADET
echipamente în valoare de 120.300,44 lei fără TVA”. Din afirmațiile făcute în Raportul de
progres rezultă că SC CCEI SRL a predat la RADET toate materialele/furnitura din
custodie, iar SC Romib SA a predat la RADET parțial din echipamente și nu a predat deloc
materialele/furnitura din custodie.
Conform Situației materialelor pentru care s-au încheiat custodii la contractele de

investiții din perioada 2008 – 2016, anexa 10, transmisă cu Adresa nr. 18069/26.02.2016,
anexa 9, Serviciul Investiții a prezentat distinct „Valoare custodie conform PV de custodie”
„Valoare factură” și „Rest valoare materiale nepuse în operă din PV custodie (fără TVA)”.
Se rețin următoarele aspecte:

- Valorile facturilor sunt reprezentate de valorile Situațiilor de lucrări/plată care au fost
întocmite numai pentru decontarea furniturii/materialelor, includ și cheltuieli indirecte, profit
și, în unele cazuri, alte cheltuieli directe (cu transportul, aprovizionare și depozitare);
- Din această cauza, valorile custodiilor sunt egale cu valorile facturilor;
- Rest valoare materiale nepuse în operă din PV custodie (fără TVA) include de asemenea
și cheltuieli indirecte, profit și, în unele cazuri, alte cheltuieli directe (cu transport,
aprovizionare și depozitare);
C. Documente privind achiziția materialelor/furniturii de către executanții

lucrărilor/constructori.
SCI, conform Adresei nr. 15687/18.02.2016, anexa 101, a solicitat Serviciului
Investiții punerea la dispoziția echipei de control a facturilor de achițitie materiale de către
constructori.
Prin Adresa nr. 19635/03.03.2016, anexa 102, Serviciul Investiții informează SCI că
a solicitat constructorilor care dețin în custodie materiale, prin Adresele nr.
83697/08.12.2015, anexa 103, către SC CCEI SRL, nr. 83699/08.12.2015, anexa 104,
către SC CONSIX CONSTRUCȚII SRL și nr. 83704/08.12.2015, anexa 105, către ROMIB
SA, ca în termen de 5 zile de la primirea acestor adrese să transmită: „factura funizorului,
ordinele de plată, documentele de plată, avize de însoțire, documente de recepție internă,
documente din care rezultă modalitatea prin care au fost cumpărate acestea de la furnizor”.
Prin adresa nr. 20176/04.03.2016, anexa 106, Serviciul Investiții informează SCI că
a mai solicitat constructorilor care dețin în custodie materiale, prin Adresele nr.
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
20078/04.03.2016, anexa 107, către SC SICOR SRL nr. 20073/04.03.2016, anexa 108,
către SC C ERBAȘU SA și, ca în termen de 5 zile de la primirea acestor adrese să
transmită: „factura funizorului, ordinele de plată, documentele de plată, avize de însoțire,
documente de recepție internă, documente din care rezultă modalitatea prin care au fost
cumpărate acestea de la furnizor”. Menționează în adresă că firma SC GENERAL FLUID
SOLUTION SA este în faliment și, așa cum a menționat în Adresa nr. 18069/26.02.2016,
anexa 9,: „Referitor la Contractul nr. 24437/18.09.2008, s-a întocmit de către Direcția
Juridică Dosarul nr. 3199/99/2013 de plângere penală formulată de RADET pentru
săvârșirea infracțiunilor de abuz de încredere pentru furnitura dată în plată la General Fluid
și nepusă în operă.”
Salariatul Ghinea Nicolae din cadrul Serviciului Investiții – administrator contract,

prin emailul din data de 24.02.2016, anexa 109, având în vedere adresa SCI nr.
15687/18.02.2016, anexa 5, comunică:
„Facturile de achiziție materiale sunt documente pe care le dețin constructorii. Noi deținem
doar copii după facturile emise de constructor către RADET spre decontare, conform
contract [ ..].”
Cu Adresa nr. 53680/21.06.2016, anexa 110, SCI a solicitat Serviciului Automatizare,
Atragere Fonduri și Investiții – Biroul Investiții să comunice dacă cele 5 firme de construcții
sesizate de RADET prin Adresele: nr. 83704/08.12.2015 - SC ROMIB SA,
83697/08.12.2015-SC CCEI SRL, nr. 83699/08.12.2015 - SC CONSIX Construcții SRL, nr.
20078/04.03.2016 - SC SICOR SRL, nr. 20073/04.03.2016 - SCC ERBASU SA, au
transmis documentele solicitate, respectiv facturile furnizorilor, ordinele de plată,
documentele de plată, avizele de însoțire, documentele de recepție internă, documente din
care rezultă modalitatea prin care au fost cumpărate acestea de la furnizor și să transmită
copiile documentelor primite, vizate „conform cu originalul.”
Cu Adresa nr. 55103/27.06.2016, anexa 111, Serviciul Automatizare, Atragere
Fonduri și Investiții (SAAFI) – Biroul Investiții a comunicat:
Referitor la solicită rile din adresa nr. 53680/21.06.2016, SAAFI a revenit către
cei 5 contractanți cu solicitări, conform Adreselor: nr. 54034/22.06.2016, anexa 112,
nr. 54036/22.06.2016, anexa 113, nr. 54039/22.06.2016, anexa 114, nr. 54044/22.06.2016,
anexa 115, nr. 54045/22.06.2016, anexa 116, de a transmite, pentru furnitură achiziționată,
factura furnizorului, ordine de plată, documente de plată, avize de însoțire, documente de
recepție internă, documente din care rezultă modalitatea prin care au fost cumpărate
acestea de la furnizor.
SC Construcții Erbașu SA a răspuns, conform Adreselor: nr. 2488/24.06.2016, cu nr.
de înregistrare la RADET sub nr. 54589/24.06.2016, anexa 117, și nr. 911/09.03.2016,
anexa 118, „[...] furnitura achiziționată în decembrie 2010 este în cea mai mare parte
montată, diferența regăsindu-se la depozitul RADET, precum și la organizările de șantier a
SCC Erbașu SA urmând să fie montată când se va relua execuția lucrărilor.”

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
SC Consix Construcții SRL a răspuns, conform Adresei nr. 113/04.06.2016,
înregistrată la RADET sub nr. 54715/24.06.2016, anexa 119: „Nu avem nicio obligație
legală sau contractuală să vă comunicăm documentele solicitate de către Dumneavoastră.”
SC ROMIB SA a răspuns cu Adresa nr. 366/28.06.2016, anexa 120.
Prin email/24.02.2016, anexa 109, Serviciul Investiții a transmis, prin Nicolae

Ghinea – administrator contracte: „Referitor la contractul nr. 24437/18.09.2008 [...] există
materiale date în plată și pentru acestea prin grija Direcției Juridice s-a întocmit dosar de
plângere penală împotriva Cabinetului Individual de Insolvență Silviu Nedelcu.
Referitor la dispoziția Directorului General pentru plata și custodia materialelor, aceasta a
fost verbală, dar facturile au fost contrasemnate de Directorul Tehnic.”
Cu referire la Contractul nr. 520/22.12.2010, în Nota explicativă dată, anexa 48,

Octav Bogdan Joja Găman arată: „În conformitate cu datele prezentate în Nota de relații
nr. 1 (înregistrată la RADET cu nr. 24856/30.07.2014), materialele nu au putut fi vizulizate
întrucât beneficiarul lucrării (RADET București) nu mi-a pus la dispoziție ordin de delegație,
transport, cazare etc., în situația în care furnitura era depozitată în Municipiul Baia Mare.
Demonstrez acest lucru prin evidențele contabile și de personal ale regiei.
Confirmarea materialelor a avut ca bază facturile emise de către furnizor (S.C.
Izoterom S.R.L.) către cei 3 operatori economici, cărora le-au fost atribuite de către RADET
Bucureşti, în calitate de beneficiar, contractele de execuţie lucrări modernizare.
Acestea sunt datate cu 23.12.2010 și cuprind codul și denumirea produselor
achiziționate de către cei 3 operatori economici. Cantitățile de materiale vizate, au fost
verificate la solicitarea beneficiarului (RADET București), în conformitate cu cele
(cantitățile) prevăzute în contract, în lipsa posibilității verificării în teren sau în depozitul
furnizorului. Ca documente relevante exemplific prin facturile nr. 130410/ 23.12.2010,
nr. 130409/ 23.12.2010, nr. 130407/23.12.2010 (etc.) precum și prin evidențele contabile și
de personal ale regiei (privind lipsă ordine de deplasare, lipsă ordine de lucru, lipsă plată
transport, lipsă plată cazare pentru delegații, prezența la serviciu etc.).”
Directorul Direcției Control și Managementul Calității și Mediu și Șeful SCI, cu ocazia

întâlnirii de lucru din data de 24.11.2015, încheiată cu Procesul verbal, anexa 121, semnat
de Directorul General și de toți participanții, având ca subiect Discuții/soluții cu privire la
recuperarea/restituirea materialelor/echipamentelor/furniturilor date pentru punerea în
operă de către RADET București către SC General Fluid SOLUTION SA societate în
faliment și SC Romib SA societate în insolvență în calitate de lideri de asocieri, precum și
celorlalți membrii ai asocierilor, în Nota cuprinsă în Procesul verbal, au formulat următorul
punct de vedere:
„Efectuarea cu celeritate a inventarierii imobilizărilor în curs pentru anul 2015
finanțate din surse bugetare și/sau surse RADET, a stadiului fizic al materialelor și
echipamentelor decontate pe situații de lucrări (C+M) și nepuse în operă de
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
constructori, având în vedere adresele SCI nr. 75527/10.11.2015 și
nr. 78841/19.11.2015, către președintele Comisiei de inventariere a imobilizărilor în
curs pentru anul 2015 și adresa nr. 78846/19.11.2015, către Președintele Comisiei
Centrale de inventariere anuală 2015.
Cu ocazia inventarierii Comisia de inventariere ale imobilizărilor în curs va
solicita de la firmele în cauză copii ale documentelor justificative, vizate conform cu
originalul (facturi, OP/documente de plată, avize de insoțire, documente de recepție
internă), cu privire la achiziția materilalelor și echipamentelor decontate pe situații
de lucrări (C+M) și nepuse în operă precum și acceptul pentru vizualizarea
materialelor și echipamentelor în depozitele acestora.
În situația în care firmele nu prezintă dovada achiziției materialelor și
echipamentelor prin documente justificative și nu prezintă materialele și
echipamentele pentru vizualizare, Comisiei de inventariere a imobilizărilor în curs
pentru 2015, propunem ca RADET să formuleze plângere penală împotriva
administratorilor firmelor.
Punctul de vedere este valabil pentru toate contractele de lucrări investiții în
curs aflate în situații similare.”
Prezentăm în anexe Adresele SCI la care se face referire în Nota prezentată mai
sus, astfel: nr. 75527/10.11.2015, anexa 122, nr. 78841/19.11.2015, anexa 123, nr.
78846/19.11.2015, anexa 124.
Cu Adresa nr. 55260/28.06.2016, anexa 125, SCI a înaintat Direcției Juridică
Recuperare Creanțe – Biroul Recuperare Creațe (Instanță) următoarea solicitare:
„Cu referire la NOTA din Procesul verbal/24.11.2015 cuprinzând punctul de vedere al
Direcției Control Managementul Calității și Mediu și al Serviciului Control Intern la Procesul
verbal al Ședinței de lucru din data de 24.11.2015, vă rugăm să ne comunicați:
- dacă comisia de inventariere a imobilizărilor în curs pentru anul 2015 a înaintat Direcției
Juridică și Recuperare Creanțe o informare cu privire la firmele de construcții care nu au
prezentat copii ale documentelor justificative, (facturi, OP/documente de plată , avize de
însoțire, documente de recepție internă) cu privire la achiziția materialelor și
echipamentelor decontate pe situații de lucrări (C+M) și nepuse în operă și nu și-au dat
acceptul pentru vizualizarea materialelor și echipamentelor în depozitele acestora;
- dacă RADET a formulat plângere penală împotriva administratorilor firmelor care nu au
prezentat dovada achiziției materialelor și echipamentelor prin documente justificative și nu
au prezentat materialele și echipamentele pentru vizualizare Comisiei de inventariere a
imobilizărilor în curs pentru anul 2015.”
Cu Adresa nr. 55268/28.06.2016, anexa 126, SCI a înaintat Comisiei Centrale de

inventariere pentru anul 2015 și Comisiei de inventariere a imobilizărilor în curs pentru anul
2015, respectiv președinților celor două comisii următoarea solicitare:
„Cu referire la NOTA din Procesul verbal/24.11.2015 cuprinzând punctul de vedere al
Direcției Control Managementul Calității și Mediu și al Serviciului Control Intern la Procesul
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
verbal al Ședinței de lucru din data de 24.11.2015, vă rugăm să ne comunicați dacă urmare
a inventarierii efectuate, Comisia de inventariere a imobilizărilor în curs pentru anul 2015 a
înaintat Direcției Juridică și Recuperare Creanțe o informare cu privire la firmele de
construcții care nu au prezentat copii ale documentelor justificative, (facturi,
OP/documente de plată, avize de însoțire, documente de recepție internă) cu privire la
achiziția materialelor și echipamentelor decontate pe situații de lucrări (C+M) și nepuse în
operă și nu și-au dat acceptul pentru vizualizarea materialelor și echipamentelor în
depozitele acestora, pentru ca RADET să formuleze plângere penală împotriva
administratorilor acestor firme. Menționăm că Serviciul Control Intern a solicitat Serviciului
Automatizare Atragere Fonduri și Investiții documentele achizițiilor furniturii pentru
contractele luate în verificare la care s-a plătit furnitura pe situații de lucrări C+M. S-a primit
răspuns numai de la 2 constructori din 5, însă fără a se înainta documentele care să facă
dovada achiziției furniturii.”
Direcția Juridică și Recuperare Creanțe (DJRC) a răspuns cu Adresa nr.

55744/29.06.2016, anexa 127: „referitor la documentația enumerată [..] , vă rugăm să vă
adresați direcției de specialitate din cadrul regiei/comisiei în sarcina căreia au fost atribuite
etapele și procedurile; [...] prin adresa nr. 53133/16.06.2016, BRC(i) a comunicat
demersurile efectuate pentru reprezentarea intereselor regiei. “
La solicitarea SCI din Adresa nr. 55268/28.06.2016, a răspuns Direcția Economică,

nu a răspuns Comisia Centrală de inventariere pentru anul 2015 și Comisia de inventariere
a imobilizărilor în curs pentru anul 2015.
Conform răspunsului de la Direcția Economică prin Adresa nr. 56557/01.07.2016,
anexa 128, primita de SCI în data de 01.08.2016,: „[...] au fost puse în aplicare
recomandările pe care Direcția Juridică și Recuperare Creanțe – Biroul Recuperare
Creanțe (Instanță) le-a efectuat prin adresa nr. 43327/13.05.2016, lucrările de investiții
aflându-se în diverse stadii procedurale în vederea demarării lor; conform situațiilor
anexate, regia a recuperat o serie de materiale, furnituri, etc. de la debitorul falit ROMIB
SA, acestea aflându-se depozitate în Depozitul Central, urmând ca la începerea lucrărilor
de investiții să fie puse în operă. Urmare inventarului efectuat la 30.09.2015, s-a luat
măsura de a efectua o verificare internă privind documentele justificative aferente acestui
aspect, urmând ca până în data de 30.09.2016 să vă comunicăm rezultatele.” S-au anexat
la Adresa nr. 56557/01.07.2016, anexa 128, următoarele documente:
1. Adresa nr. 793/01.04.2016, înregistrată la RADET sub nr. 30947/04.04.2016, de la
TĂNASĂ&ASOCIAȚII prin care informează că, „în urma finalizării procedurii de predare a
bunurilor ce au fost lăsate în custodia ROMIB SA, aferente contractelor nr. 418/11.10.2010,
nr. 492/16.12.2010, nr. 520/16.12.2010, nr. 486/13.12.2010, în situația în care se constată
diferențe, urmează să fiți înscriși la masa credală a ROMIB SA în baza unei declarații de
creanță.”

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
2. Adresa nr. 467/07.03.2016, înregistrată la RADET sub nr. 20808/08.03.2016, de la
TĂNASĂ&ASOCIAȚII către Administratorul special al ROMIB SA – ÎN FALIMENT, prin care
solicită: „să procedați la predarea către RADET a materialelor ce se află în depozitul
ROMIB SA [...], materiale ce au fost identificate în luna ianuarie 2016 de către
reprezentanții RADET și ROMIB SA.”
3. Adresa nr. 444/12.02.2016 de la Cabinet de Avocat Bejan Dochiana către
TĂNASĂ&ASOCIAȚII, ca răspuns la Adresa nr. 112/18.01.2016, prin care SC ISOPLUS
ROMÂNIA SRL aduce la cunoștință că reprezentanții RADET sunt așteptați la sediul
societății în vederea ridicării mărfii achitate de către SC Romib SA și care se află în
custodia SC ISOPLUS ROMÂNIA SRL.
4. Adresa nr. 43327/13.05.2016 de la Direcția Juridică și Recuperare Creanțe - Biroul
Recuperare Creanțe (Instanță)
5. Adresa înregistrată la RADET sub nr. 47249/20.05.2016 de la TĂNASĂ&ASOCIAȚII
către Directorul General RADET, cu solicitarea de semnare a actului adițional la Contractul
nr. 418/2010.
6. Actul adițional încheiat la data de 25.05.2016, la Contractul de Asociere încheiat la data
de 30.09.2010, între SC ROMIB SA și SC CCEI SRL
7. Încheiere de autentificare nr. 570/25.05.2016 a Actului adițional încheiat la data
de 25.05.2016
8. Borderou centralizator de producție în perioada 11.10.2010-28.04.2016
9. Contract de asociere încheiat la data de 30.09.2010, între SC ROMIB SA și
SC CCEI SRL
Prin Adresa nr. 56557/01.07.2016, anexa 128:
• Direcția Economică nu a comunicat îndeplinirea măsurii formulate în punctul de
vedere al Direcției Control Managementul Calității și Mediu și al Serviciului Control
Intern, la Procesul verbal al Ședinței de lucru din data de 24.11.2015, punct de vedere
cuprins în NOTA din Procesul verbal/24.11.2015 și anume: ”Cu ocazia inventarierii,
Comisia de inventariere ale imobilizărilor în curs va solicita de la firmele în cauză
copii ale documentelor justificative, vizate conform cu originalul (facturi,
OP/documente de plată, avize de însoțire, documente de recepție internă), cu privire
la achiziția materialelor și echipamentelor decontate pe situații de lucrări (C+M) și
nepuse în operă, precum și acceptul pentru vizualizarea materialelor și
echipamentelor în depozitele acestora.
În situația în care firmele nu prezintă dovada achiziției materialelor și
echipamentelor prin documente justificative și nu prezintă materialele și
echipamentele pentru vizualizare Comisiei de inventariere a imobilizărilor în curs
pentru 2015, propunem ca RADET să formuleze plângere penală împotriva
administratorilor firmelor.
Punctul de vedere este valabil pentru toate contractele de lucrări investiții în
curs aflate în situații similare.”

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
• Direcția Economică nu a comunicat dacă RADET a formulat plângeri penale
împotriva administratorilor firmelor.
D. Referitor la starea juridică a societăților comerciale cu care RADET are încheiate

contracte de execuție lucrări ce fac obiectul verificării și demersurile pentru
recuperarea creanțelor
Cu Adresa nr. 22237/14.03.2016, anexa 129, SCI a solicitat Direcției Juridică și
Recuperare Creanțe informații privind starea juridică actuală a societăților comerciale cu
care RADET are încheiate contracte de execuție lucrări ce fac obiectul verificării și
demersurile pentru recuperarea creanțelor.
Cu Adresa nr. 27955/25.03.2016, anexa 130, Direcția Juridică și Recuperare
Creanțe a transmis informațiile solicitate. Din adresă se rețin următoarele:
- SC GENERAL FLUID SA (fosta SC GENERAL FLUID SOLUTION SA) se află în
faliment. În data de 03.03.2016, cu nr. înregistrare 3199/93/2013/a14, RADET București a
depus pe rolul Tribunalului Ilfov PLÂNGERE împotriva Cabinetului Individual de Insolvență
Silviu Nedelcu pentru atragerea răspunderii patrimoniale a lichidatorului judiciar. Termenul
fixat de Tribunalul Ilfov – Secția Civilă, pentru procedura falimentului este data de
23.06.2016.
- SC ROMIB SA se află în faliment din data de 10.12.2015. RADET București a
depus la Tribunalul Ilfov – Secția civilă, cerere de înregistrare creanță sub nr.
30305/18.09.2014 pentru un debit în valoare totală de 2.473.618,84 lei ce reprezintă
înclusiv contravaloarea materialelor/echipamentelor/furniturii aferente contractelor nr.
492/16.12.2010, nr. 520/22.12.2010, nr. 418/11.12.2010 și 486/13.12.2010 care fac obiectul
verificării. Termenul fixat de Tribunalul Ilfov – Secția civilă pentru procedura falimentului
este data de 23.06.2016. În adresă se face mențiunea că la data de 18.01.2016
lichidatorul judiciar al debitoarei falite a transmis adresa cu nr. 113/18.01.2016 prin care se
solicită firmelor IZOTEROM SRL, IZOPLUS ROMÂNIA SRL și LOGSTOR SRL să permită
accesul reprezentanților RADET în vederea inventarierii materialelor decontate pentru
punerea în operă. La data de 07.03.2016, cu adresa nr. 467/07.03.2016 înregistrată la
RADET cu nr. 20808/08.03.2016 lichidatorul judiciar solicită administratorului special al SC
ROMIB SA (în faliment) să permită predarea către RADET București a materialelor ce se
află în depozitul debitoarei falite. Procesul de recuperare a materialelor nu s-a încheiat.
Cu Adresa nr. 70766/22.10.2015, anexa 131, Direcția Economică a informat Direcția
Juridică și Recuperare Creanțe – Biroul Recuperare Creanțe (Instanță) că “valoarea
materialelor nepuse în operă aferente obiectivului de investiții „Modernizarea rețelei
termice aferente zona Crângași” – lot III – contract nr. 24437/18.09.2008 în valoare de
498.479,83 lei fără TVA, este înregistrată în contul nr. 23100100001 - „Imobilizări corporale
în curs buget local”.
Cu Adresa nr. 43580/16.05.2016, anexa 132, SCI a solicitat:
- Opinia în scris a Directorului Direcției Juridice și Recuperare Creanțe, dacă Procesele
verbale în custodie întocmite în forma prezentată (semnate numai de diriginții de șantier,
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
fără număr de înregistrare în RADET, semnate înainte de emiterea ordinului de atacare a
lucrărilor), pot avea valoare juridică și pot constitui probe pentru susținerea cauzei RADET
în Instanță în situația unui eventual litigiu între părți” și dacă Procesul verbal de dare în
custodie nr. 3809/21.10.2008 aferent contractului nr. 24437/18.09.2008 încheiat între
SC GENERAL FLUID SA și SC IZOPLUS România SRL semnat de salariații SDL + SCP
din cadrul RADET este cuprins în dosarul declarației de creanță cu care RADET s-a înscris
în tabelul creditorilor.
- Documentul emis de Direcția Economică, în copie, din care rezultă că debitorul
SC GENERAL FLUID SOLUTION SA figurează în contabilitatea RADET București la data
de 22.10.2015 cu o creanță garantată în valoare de 932.021,95 lei (fără TVA), creanță ce
reprezintă ,,contravaloarea materialelor/echipamentelor/furniturilor proprietatea Municipiului
București ce se află în custodia acestuia, conform PV de custodie,...” conform precizărilor
din Adresa nr. 71108/22.10.2015, anexa 133, întocmită de DJRC – BRC (instanță) și
înaintată către Cabinetul Individual de Insolvență Silviu Nedelcu.
Cu adresa nr. 46780/25.05.2016, anexa 134, ca răspuns la Adresa nr.
43580/16.05.2016, anexa 132, DJRC comunică SCI „În dosarele de insolvență înregistrate
la instanțele competente, RADET București s-a înscris la masa credală pe baza
documentelor furnizate atât de Direcția Economică, cât și de compartimentele care s-au
ocupat de derularea obiectivelor de investiții”. Nu s-a pus la dispoziție copia documentului
din care rezultă că debitorul SC GENERAL FLUID SOLUTION SA figurează în
contabilitatea RADET București la data de 22.10.2015 cu o creanță garantată în valoare de
932.021,95 lei (fără TVA).
Cu Adresa nr. 52345/14.06.2016, anexa 135 SCI a solicitat DJRC – BRC (Instanță)
următoarele documente vizate ”conform cu originalul”:
• pentru SC GENERAL FLUID SA:
- PLÂNGERE împotriva Cabinetul Individual de Insolvență Silviu Nedelcu pentru atragerea
răspunderii patrimoniale a lichidatorului judiciar, depusă de RADET București pe rolul
Tribunalului Ilfov în data de 03.03.2016, cu nr. înregistrare 3199/93/2013/a14.
- Documentul emis de Direcția Economică, din care rezultă că debitorul
de 22.10.2015 cu o creanță garantată în valoare de 932.021,95 lei (fără TVA), creanță ce
reprezintă ”contravaloarea materialelor/echipamentelor/ furniturilor proprietatea
Municipiului București ce se află în custodia acestuia, conform PV de custodie,...” .
• pentru SC ROMIB SA
- Cererea de înregistrare creanță depusă de RADET București la Tribunalul Ilfov – Secția
civilă sub nr. 30305/18.09.2014 pentru un debit în valoare totală de 2.473.618,84 lei ce
reprezintă înclusiv contravaloarea materialelor/echipamentelor/furniturii aferente
contractelor nr. 492/16.12.2010, nr. 520/22.12.2010, nr. 418/11.12.2010 și 486/13.12.2010,
care fac obiectul verificării.
- Adresa nr. 113/18.01.2016 a lichidatorul judiciar al debitoarei falite prin care solicită
firmelor IZOTEROM SRL, IZOPLUS ROMÂNIA SRL și LOGSTOR SRL să permită accesul
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
reprezentanților RADET în vederea inventarierii materialelor decontate pentru punerea în
operă.
- Adresa nr. 467/07.03.2016 înregistrată la RADET cu nr. 20808/08.03.2016 prin care
lichidatorul judiciar solicită administratorului special al SC ROMIB SA (în faliment) să
permită predarea către RADET București a materialelor ce se află în depozitul debitoarei
falite.
Cu Adresa nr. 53133/16.06.2016, anexa 136, DJRC – BRC (Instanță) a pus la

Dispoziția SCI documentele solicitate:
- Declarația de creanță, anexa 137, cu nr. de ieșire RADET 30305/18.09.2014 depusă la
Tribunalul Ilfov
- Plângere penală, anexa 138, cu nr. Intrare 4093/11.12.2015 la MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LÂNGĂ JUDECĂTORIA SECTORULUI 3
- Adresele nr.111/18.01.2016 catre LOGSTOR SRL, anexa 139,
nr.112/18.01.2016 catre ISOPLUS ROMÂNIA SRL, anexa 140,
nr.113/18.01.2016 catre IZOTEROM SRL, anexa 141,
transmise de Societatea Civilă Profesională de Administrare și Lichidare Judiciară TĂNASA
ȘI ASOCIAȚII SPRL.
- Adresa nr. 467/07.03.2016, anexa 142, către Administratorul special al ROMIB SA – ÎN
FALIMENT
- Adresa nr. 444/12.02.2016, anexa 143, de la Cabinet de avocat BEJAN DOCHIANA către
TĂNASA ȘI ASOCIAȚII SPRL, răspuns la Adresa nr.112/18.01.2016, anexa 140.
- Adresa nr. 24/25.01.2016, anexa 144, de la SC IZOTEROM SRL către Societatea Civilă
Profesională de Administrare și Lichidare Judiciară TĂNASA ȘI ASOCIAȚII SPRL
- Adresa nr. 9548/29.01.2016, anexa 145, înregistrată la PARCHETUL DE PE LÂNGĂ
JUDECĂTORIA SECTORULUI 3 cu nr. 378/02.02.2016, prin care RADET solicită stadiul
plângerii penale depusă în data de 11.12.2015 cu nr. de înregistrare 4093.
Cu privire la Documentul emis de Direcția Economică, din care rezultă că debitorul
de 22.10.2015 cu o creanță garantată în valoare de 932.021,95 lei (fără TVA), face
mențiunea: “să vă adresați direcției de specialitate din cadrul regiei.”
Notă: În Adresa nr. 24/25.01.2016, anexa 144, înaintată de SC IZOTEROM SRL către
TĂNASA ȘI ASOCIAȚII SPRL, ca răspuns la Adresa nr. 113/18.01.2016 primită de la TĂNASA ȘI
ASOCIAȚII SPRL, se arată următoarele:
“- În data de 23.12.2010, societatea IZOTEROM a facturat către SC ROMIB SA materiale în
valoare totală de 576.609,62 lei, materiale care conform înțelegerii între părți [...] au rămas în
custodia societății Izoterom, până la achitarea acestora.
- La data de 26.01.2011 SC IZOTEROM SRL a stornat suma de 67.135,16 lei și s-a facturat
un discount în valoare de 76.421,18 lei, urmând ca SC ROMIB SA să achite pentru materialele din
custodie diferența în valoare de 433.053,28 lei.
- Până la data de 15.09.2012 societatea ROMIB SA a achitat suma de 270.000 lei și i-a fost
expediată marfa din custodie până la concurența sumei achitate.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
- În prezent suma facturată de SC IZOTEROM SRL și neîncasată de la SC ROMIB SA este
de 166.832,55 lei conform fișelor anexate, sumă care urmează să se storneze, datorită faptului că
în decurs de cinci ani societatea ROMIB SA nu a mai manifestat nici un interes pentru marfa
rămasă în custodie.”
Conform Situației materialelor pentru care s-au încheiat custodii aferente lucrărilor de
investiții din perioada 2008 – 2016, anexa 10, întocmită de Serviciul Investiții, SC IZOTEROM SRL
a fost furnizor de materiale pentru execuția Contractului nr. 520/22.12.2010 – PT 6 Ansamblul
Aviației de către asocierea SC ROMIB SA-SC CCEI SRL-SC CONSIX SRL. În cadrul acestui
contract, SC ROMIB SA a emis Factura nr. 10003148/28.12.2010 în valoare totală de 599.130,70
lei, din care TVA= 115.960,78 lei. RADET a plătit această factură integral în data de 29.12.2010,
așa cum a evidențiat Serviciul Investiții în Situația contractelor de lucrări din perioada 2008-prezent
aferente obiectivelor de investiții cu finanțare integrală sau parțială de la buget, anexa 7.
E. Documentația de proiectare care a stat la baza procedurii de achiziție publică
pentru lucrări de investiții
SCI, prin Adresa nr. 36668/20.04.2016, anexa 146, a solicitat Direcției Tehnice
punerea la dispoziție a adreselor și email-urile înaintate către SAP, vizate ”conform cu
originalul”, prin care a fost transmisă documentația aferentă proiectelor care au făcut
obiectul procedurilor de achiziție publică execuție lucrări, faza PTh+CS, finalizate prin
atribuirea contractelor de lucrări, contracte care au făcut obiectul verificării. Direcția
Tehnică - Serviciul Tehnic, prin Adresa nr. 38076/25.04.2016, anexa 147, a transmis
documentele solicitate.
Cu email-ul din 14.04.2016, anexa 148, Serviciul Proiectare a transmis SCI situația
cu salariații RADET – Serviciul Proiectare care au elaborat părțile scrise ale proiectelor
tehnice - caietele de sarcini și listele cu cantități de lucrări, aferente contractelor supuse
verificării.
Cu Adresa nr. 35702/18.04.2016, anexa 149, Direcția Resurse Umane – Serviciul
Personal, comunică SCI datele de identificare ale salariaților din cadrul Serviciului
Proiectare care au elaborat părțile scrise ale proiectelor tehnice - caietele de sarcini și
listele cu cantități de lucrări, aferente contractelor supuse verificării.
La solicitarea SCI, prin emailul din 05.04.2016, anexa 150, Serviciul Tehnic a pus la
dispoziția echipei de control PV ale ședințelor CTE, anexele 151-158, în cadrul cărora s-au
avizat favorabil proiectele tehnice + CS aferente proiectelor care au stat la baza procedurii
de achiziție publică, încheiate prin atribuirea contractelor de lucrări care au făcut obiectul
verificării.
Din analiza documentației de proiectare s-au reținut următoarele:
a) Documentație scrisă – Caietele de sarcini
- Caietele de sarcini pentru furnitură (conducte PEX și preizolate cu elementele de
îmbinare) au fost concepute în varianta Achiziție furnitură, în contextul în care proiectele
erau elaborate în scopul Achiziției execuție lucrări investitii.
- În caietele de sarcini aferente furniturilor pentru rețele termice primare (conducte
preizolate și elemente de îmbinare) a fost cuprinsă următoarea NOTĂ: “după adjudecarea
licitației înainte de începerea lucrărilor se va comanda o cantitate de țeavă preizolată de
90% din cantitatea totală prevăzută în proiect. Restul de 10% - sau cât va fi necesar,
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
funcție de situația din teren - se va comanda spre sfârșitul lucrării de execuție, în timp util,
pentru a nu se perturba graficul de execuție al lucrărilor“
- includerea sistemului de supraveghere avarii în caietului de sarcini pentru Achiziție
furnitură,
b) Documentație scrisă – Listele cu cantități de lucrări
- Listele cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări - formular F3 au fost întocmite pe de o
parte pentru consum de resurse materiale/furnitură și pe de altă parte pentru consum cu
manoperă, cu utilaje de construcții, cu transporturi. Având în vedere această modalitate de
lucru, formularul F3 întocmit numai pentru consum de resurse materiale - devenit formular
pentru Devizul ofertei, a fost utilizat de către constructor pentru întocmirea situațiilor de
lucrări C+M și decontare C+M doar pentru furnitură.
- Listele cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări - formular F3, întocmite pentru
consum de resurse materiale/furnitură se încheie cu cheltuieli indirecte (%) și cu profit (%).
Conform prevederilor legale - Instrucțiunile de aplicare a unor prevederi din HG
28/2008 privind aprobarea conținutului cadru al documentației tehnico-economice aferente
investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de elaborare a devizului general
pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții, aprobate cu Ordinul 863/2008,
anexa 159:
- “Formularele de la F1 - F5 completate cu prețuri unitare și valori devin formulare pentru
Devizul ofertei și vor fi utilizate pentru întocmirea situațiilor de lucrări executate, în vederea
decontării.”
- Formularul F3 “Lista cu cantitățile de lucrări pe categorii de lucrări’’ conține în coloana 3
“Cantitate”, în coloana 4 “Prețuri unitare”, în coloanele 5, 6, 7, 8, în funcție de cantitățile din
coloanele 3 și 4, se înscriu valori pentru Materiale, Manoperă, Utilaj, Transport.
Cheltuielile directe conținute în formularul F3 sunt constituite din următoarele
cheltuieli aferente consumurilor, astfel:
- de resurse materiale
- cu mâna de lucru
- cu utilaje de construcții
- privind transporturile.
Cu Adresa nr. 42196/10.05.2016, anexa 160, SCI a transmis Note explicative cu

întrebări pentru următorii salariați din cadrul Direcției Tehnice – Serviciul Proiectare: Adrian
Gerard Bucur – Director Direcție, Ioana Olteanu – Șef Serviciu, Mădălina Olivia Ponea –
Șef Serviciu până la data de 01.09.2015, Gabriela Dan – Șef Proiect, Dana Jugănaru – Șef
Colectiv, Anca Codruța Pruteanu – Proiectant Rețele Secundare, Emilia Șerban –
Proiectant Rețele Secundare, Georgeta Victoria Ioan – Proiectant Rețele Secundare,
Cristian Vasile Vitcovschi – Proiectant Rețele Primare, Cristina Ionesi – Proiectant Rețele
Primare, Valentin Floareș – Proiectant Automatizări, Mirela Carmen Simonescu – Ing.
Devize.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
La întrebarea: Cum explicați faptul că documentația faza PTh+CS a fost elaborată
astfel: caietele de sarcini separat pentru furnitură și separat pentru montaj și listele cu
cantități de lucrări - formular F3 s-au întocmit pe de o parte pentru consum de resurse
materiale și pe de altă parte pentru consum cu manoperă, cu utilaje de construcții, cu
transporturi?, au răspuns: Gabriela Dan – Șef Proiect, Anca Codruța Pruteanu, Emilia
Șerban și Georgeta Victoria Ioan - Proiectanți Rețele Secundare, Cristian Vasile Vitcovschi
și Cristina Ionesi – Proiectanți Rețele Primare.
În Nota explicativă dată, nr. 46262/24.05.2016, anexa 161, Gabriela Dan – Șef
Proiect arată: “Caietele de sarcini au fost întocmite respectându-se prevederile din Ordinul
nr. 863/2008” cap A pct. 3.2 Tipuri de caiete de sarcini”.
Soluțiile de modernizare a sistemului de transport energie termică, implementate în
proiectele tehnice elaborate de către Serviciul Proiectare au fost aprobate în cadrul
ședinței CTE-RADET din data de 17.08.2006.
Documentația proiectului a fost avizată CTE RADET nr. 2/12.02.2009 și deține
viza MLPTL.
La momentul întocmirii proiectului tehnic, deci și a caietelor de sarcini care sunt
parte integrantă din acesta, Serviciul Proiectare nu cunoștea tipul licitației organizate în
vederea realizării investiției publice.”
În Notele explicative date, numerele: 46278/24.05.2016, 46280/24.05.2016 și

46281/24.05.2016, anexele 162, 163, 164, cei trei proiectanți de rețele secundare: Anca
Codruța Pruteanu, Emilia Șerban și Georgeta Victoria Ioan au dat răspunsuri care sunt
identice, astfel: “Referitor la întrebarea privind Formularul 3 fac precizarea că, în calitate de
proiectant, întocmesc doar antemăsurătorile și nu pot da un răspuns pentru întocmirea
formularului F3 parte integrantă a documentației economice.
Proiectantul nu are atribuții în procesul de decontare al lucrărilor.
Caietele de sarcini au fost întocmite respectându-se prevederile din Ordinul nr.
863/2008 „cap. A pct. 3.2 Tipuri de caiete de sarcini”.
Documentația proiectului a fost avizată CTE RADET și deține viza MLPTL.
La momentul întocmirii proiectului tehnic, deci și a caietelor de sarcini care sunt
parte integrantă din acesta, Serviciul Proiectare nu cunoștea tipul licitației organizate în
vederea realizării investiției publice.”
În Notele explicative date, numerele 46269/24.05.2016 și 46284/24.05.2016,
anexele 165 – 166, cei doi proiectanți de rețele primare: Cristian Vasile Vitcovschi și
Cristina Ionesi au dat răspunsuri care sunt similare, astfel:
• Proiectantul de rețele termice primare întocmește antemăsurătoarea și listele de
echipamente și utilaje. Acesta nu încadrează antemăsurătorile în fomularele tip menționate
în Ordinul 863/2008.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Conform Ordinului 863/2008 și Ordinului 784/N/1998 pentru ”aprobarea Normelor
metodologice privind conținutul-cadru de organizare a licitațiilor, prezentare a ofertelor,
adjudecare contractare și decontare a execuției lucrărilor”, Caietele de Sarcini pot fi:
- Caiet de Sarcini pentru execuția lucrărilor
- Caiet de Sarcini pentru furnizorii de materiale, semifabricate, utilaje, echipamente
tehnologice și confecții diverse.
Soluțiile de modernizare a sistemului de transport energie termică, implementate în
proiectele tehnice elaborate de către Serviciul Proiectare au fost aprobate în cadrul ședinței
CTE-RADET din data de 17.08.2006.
La momentul întocmirii Proiectului Tehnic, deci și a Caietelor de Sarcini care sunt
parte integrantă din aceasta, Serviciul Proiectare nu cunoștea tipul licitației organizate în
vederea realizării investiției publice.
• Referitor NOTĂ - După adjudecarea licitației înainte de începerea lucrărilor se va
comanda o cantitate de țeavă preizolată de 90% din cantitatea totală prevăzută în proiect.
Restul de 10% - sau cât va fi necesar, funcție de situația din teren - se va comanda spre
sfârșitul lucrării de execuție, în timp util, pentru a nu se perturba graficul de execuție al
lucrărilor“, aceasta este o recomandare a proiectantului.
Conținutul acesteia nu poate prevala legile specifice achizițiilor publice în vigoare, sau
modului în care sunt derulate contractele.
Fiecare Constructor va corela procesul de procurare a furniturii necesară derulării lucrarilor,
cu graficul propriu de execuție.
La întrebarea:
Referitor la proiectul nr. 6397/1 - Dotarea cu module termice a consumatorilor alimentați
din SC-uri, sector 1, 5 și 6, faza PTh+ caiet de sarcini și referitor la proiectul nr. 6497 -
Modernizare rețele termice ansamblul Aviației, faza PTh+caiet de sarcini, în calitate de
membru în CTE, respectiv Șef Serviciu Proiectare, ați luat la cunoștință de faptul că:
a. Documentația faza PTh+CS conținea:
- caiete de sarcini separat pentru furnitură și separat pentru montaj?
- liste cu cantități de lucrări - formular F3 întocmite pe de o parte pentru consum de resurse
materiale și pe de altă parte pentru consum cu manoperă, cu utilaje de construcții, cu
transporturi ?
Având în vedere această modalitate de lucru, formularul F3 întocmit numai pentru consum
de resurse materiale - devenit formular pentru Devizul ofertei, a fost utilizat de către
constructor pentru întocmirea situațiilor de lucrări C+M și decontare C+M doar pentru
furnitură ?
b. În caietele de sarcini aferente furniturilor pentru rețele termice primare a fost cuprinsă
următoarea NOTĂ: ”după adjudecarea licitației înainte de începerea lucrărilor se va
comanda o cantitate de țeavă preizolată de 90% din cantitatea totală prevăzută în proiect
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
lucrărilor?,
Mădălina Olivia Ponea – Șef Serviciu Proiectare până în data de 01.09.2016, a formulat în
Nota explicativă dată, nr.43659/16.05.2016, anexa 167, următorul răspuns:
“• Referitor la proiectul cu nr. 6397/1 „Dotarea cu module termice a consumatorilor
alimentați din SC — uri, sector 1, 5 și 6", faza PTh + caiet de sarcini, fac următoarele
precizări:
Documentația a fost elaborată de către firma S.C. CEAMIS PROIECT S.R.L.
În cadrul ședinței CTE, Responsabilul tehnic cu analizarea și verificarea proiectului
prezintă doar un rezumat privind situația existentă, necesitatea lucrării și soluția tehnică
adoptată de proiectant, fără a intra în detalii privind structura și conținutul documentației
întocmite. (PV al Ședinței CTE nr. 5 din data de 10.09.2010).
• Referitor la proiectul cu nr. 6497 — Modernizare rețele termice ansamblul Aviației, faza
PTh+caiet de sarcini, fac următoarele precizări:
Ca Șef Serviciu Proiectare, am luat la cunoștiință de conținutul Documentația tehnico-
economică aferentă acestui obiectiv de investitii.
Proiectul a fost întocmit în conformitate cu „Instrucțiunile de aplicare a unor prevederi din
Hotarârea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea conținutului cadru al documentației
tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de
elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții",
prevăzute în Ordinul nr. 863 din 02/07/2008, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 524
din 11/07/2008.
Documentația respectă conținutul cadru al proiectului tehnic, fiind structurată în părți scrise
și desenate.
În cuprinsul părților scrise se regăsesc date generale referitoare la lucrare, caiete de
sarcini, liste de cantități, grafice de execuție, etc.
În funcție de destinație, rolul caietelor de sarcini este de a reglementa nivelul de
performanță al lucrărilor ce urmează a fi executate, precum și cerințele, condițiile tehnice și
tehnologice, condițiile de calitate pentru produsele care urmează a fi încorporate în lucrare,
care să garanteze îndeplinirea exigențelor de calitate și performanță solicitate.
Respectând prevederile din Instrucțiuni, în mod similar au fost întocmite listele cu
cantitățile de lucrări pe categorii de lucrări, listele cu cantitățile de utilaje și echipamente
tehnologice utilaje, etc.
Conform „Notei” din Instrucțiuni (Art. 1, pct. 4.) „Formularele Fl+F5, completate cu prețuri
unitare și valori, devin formulare pentru devizul ofertei și vor fi utilizate pentru întocmirea
situațiilor de lucrări executate, în vederea decontării.”
La întrebarea: Referitor la documentația întocmită de Serviciul Cercetare Proiectare,

pentru proiectul nr. 6497 - Modernizare rețele termice aferente ansamblul Aviației și
proiectul nr. 6498 - Modernizare rețele termice aferente zona Crângași, faza PTh+caiet de

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
sarcini, în calitate de Director Departament Tehnic / Direcție Tehnică și membru CTE ați
luat la cunoștință de faptul că:
a. Documentația faza PTh+CS conținea:
▪ caiete de sarcini separat pentru furnitură și separat pentru montaj ?
▪ liste cu cantități de lucrări - formular F3, întocmite pe de o parte pentru consum de
resurse materiale și pe de altă parte pentru consum cu manoperă, cu utilaje de construcții,
cu transporturi?
Având în vedere această modalitate de lucru, formularul F3 astfel întocmit numai pentru
consum de resurse materiale - devenit formular pentru Devizul ofertei, a fost utilizat de
către constructor pentru întocmirea situațiilor de lucrări C+M și decontare C+M doar pentru
furnitură?
b. În caietele de sarcini aferente furniturilor pentru rețele termice primare a fost cuprinsă
următoarea NOTA: “după adjudecarea licitației înainte de începerea lucrărilor se va
comanda o cantitate de țeavă preizolată de 90% din cantitatea totală prevăzută în proiect.
lucrărilor“?,
Adrian Gerard Bucur – Director Tehnic a formulat în Nota explicativă dată,
nr.46103/23.05.2016, anexa 168, următorul răspuns: „Toți membrii CTE (nu numai
Directorul Tehnic) prezenți la ședințele CTE, inclusiv Directorul General de la acel moment,
au luat la cunoștință, au fost informați și au avizat în etape PTh-urile și CS aferente. Nu am
cunoștință (din datele primite de la ST privind acele ședințe 09.08.2007, 13.09.2007,
16.11.2007 pentru proiectul 6498 – cu precizările făcute la răspunsul punctual 2 privind HG
28 din 2008; respectiv 02.10.2008 pentru cele 2 loturi – nu și cele 4 actuale – ale proiect
6497) privind nerespectarea sau incorecta aplicare a legislației specifice în vigoare la
aceste date. Nici un membru al acestor ședințe de CTE (reprezentanți inclusiv ai
compartimentelor care ulterior se ocupau de procedurile de achiziție, de gestionare a
contractelor, de urmărire și derulare a lucrărilor proiectelor) nu au avut sau nu au transmis
comentarii privind modul de elaborare/întocmire la avizarea acestor faze și consemnate la
PV de ședință al CTE.”
La întrebarea: Prezentați opinia dvs. cu privire la modul în care au fost întocmite
caietele de sarcini separat pentru furnitură și separat pentru montaj, respectiv listele de
cantități de lucrări formular F3 separat pentru furnitură și separat pentru montaj, pe baza
cărora s-au prezentat ofertele financiare de către constructori.,
au formulat răspuns: Mădălina Olivia Ponea și Adrian Gerard Bucur
Mădălina Olivia Ponea în Nota explicativă dată, anexa 167, arată: ”Referitor la întrebarea
privind modul în care au fost întocmite caietele de sarcini și listele de cantități precizez că
documentația tehnico-economică a fost elaborat în conformitate cu ”lnstrucțiunile de
aplicare a unor prevederi din Hotărârea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea
conținutului cadru al documentației tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum
și a structurii și metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiții
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
și lucrări de intervenții” prevăzute în Ordinul nr. 863 din 02/07/2008, publicat în Monitorul
Oficial, Partea I nr. 524 din 11/07/2008.”
Adrian Gerard Bucur în Nota explicativă dată, anexa 168, arată:”Nu sunt specialist în
întocmirea și elaborarea devizelor pe categorii de lucrări și a devizului general al unui
proiect de investiții. Exista în SPC și există și acum un colectiv de specialitate în acest
sens unde acestea sunt elaborate. Pentru specializarea în acest domeniu, din câte cunosc,
trebuiesc cursuri dedicate de minim 6 luni, nefiind suficientă numai lecturarea doar a unor
prevederi legale în acest sens.
Din datele primare, în cazul proiectului 6498, faza ”PTh+CS Furnitură” pentru lotul 1 a fost
vizat în 09.08.2007, lotul 2 în 16.11.2007, respectiv lotul 3 în 13.09.2007, deci cu mult
înainte de aplicabilitatea instrucțiunilor din GH 28 din 2008 și a metodologiei aprobate cu
Ordinul 863 din 2008.
Pentru proiectul 6497, predarea fazei PTh+CS în vederea înaintării pentru avizarea în
CTE s-a făcut cu SPC în data de 29.02.2008 pentru două loturi 1 și 2. La acest proiect, în
anul 2010, moment la care au fost desfășurate și procedurile specifice de achiziție, a fost
făcută o actualizare a acestei faze pe o altă structură și cu reîmpărțirea proiectului în 4
loturi, documentații care însă nu apar a mai fi fost supuse unei noi reavizări în CTE
RADET. Nu am reușit să găsesc până la această dată nici un fel de document (notă de
comandă, adresă sau altă avizare în CTE, în evidențele și arhiva ST) care să genereze și
să avizeze această modificare de structură. În mod sigur Directorul Tehnic și șefii SPC și
ST de la acel moment pot da aceste lămuriri, clarificări sau detalii privind această
modificare, cât și cadrul intern RADET în care aceasta s-a făcut.”
La întrebarea: Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii se încadrează în

categoria echipamente sau furnitură? Justificați răspunsul., au răspuns: Dana Jugănaru -
Șef Colectiv Instalații Electrice și Automatizări, Valentin Floareș – Proiectant Instalații
Electrice și Automatizări, Ioana Olteanu – Șef Serviciu Proiectare, Mădălina Olivia Ponea –
Șef Serviciu proiectare până în data de 01.09.2015, Adrian Gerard Bucur – Director
Direcția Tehnică.
În Nota explicativă dată, nr. 46273/24.05.2016, anexa 169, Dana Jugănaru - Șef
Colectiv Instalații Electrice și Automatizări, a arătat: “Referitor la întrebarea privind
categoria de încadrare a sistemului de supraveghere/semnalizare avarii conducte fac
următoarele precizări:
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii conducte este un sistem complex format din
mai multe componente cu rol de supraveghere, detecție, localizare, măsurare și
semnalizare a avariilor apărute în funcționarea sistemului de conducte preizolate.
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii conducte este format din:
- Bucla de supraveghere-detecție-localizare a avariei. Aceasta este formată din senzorul de
detecție/localizare, senzorul de întoarcere, elementele de legătură între senzori, cablurile și

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
dozele pentru conexiuni, tuburi termocontractibilie care se încadrează la categoria
furnitură.
- Echipamentele de urmărire, măsurare și supraveghere permanentă a conductelor
preizolate. Acestea sunt reprezentate de unități locale, unități centrale, PC, etc, și sunt
prevăzute cu programe corespunzătoare rolului pe care îl îndeplinesc în cadrul sistemului.
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii conducte este o parte componentă a
sistemului de conducte preizolate și toate elementele componente nu pot funcționa decât
interconectate.”
În Nota explicativă dată, nr. 46283/24.05.2016, anexa 170, Valentin Floareș –
Proiectant Instalații Electrice și Automatizări, a arătat: “Referitor la întrebarea privind
categoria de încadrare a Sistemului de supraveghere/semnalizare avarii conducte fac
următoarele precizări:
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii conducte este un sistem complex format din
mai mult componente cu rol de supraveghere, detecție, localizare, măsurare și semnalizare
a avariilor apărute în funcționarea sistemului de conducte preizolate.
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii conducte este format din:
- Bucla de supraveghere-detecție-localizare a avariei. Aceasta este formată din senzorul de
dentecție/localizare, senzorul de întoarcere, elementele de legătură între senzori, cablurile
și dozele pentru conexiuni, tuburi termocontactibile care se încadrează la categoria
furnitură.
- Echipamentele de urmărire, măsurare și supraveghere permanentă a conductelor
prevăzute cu programe corespunzătoare rolului pe care îl îndeplinesc în cadrul sistemului.
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii conducte este o parte component a
sistemului de conducte preizolate și toate elementele componente nu pot funcționa decât
interconectate.”
În Nota explicativă dată, nr. 46229/24.05.2016, anexa 171, Ioana Olteanu – Șef
Serviciu Proiectare arată: “În opinia mea sistemul de semnalizare nu poate fi separat de
conductele preizolate, motiv pentru care decizia de a încadra tot sistemul de semnalizare
ca și echipament se poate baza pe prevederile cumulate ale celor două Regulamente de
recepție: HG 51/1996 (echipamente) și HG 273/1994 cu completările și modificările
ulterioare (construcții și instalații aferente construcțiilor).
Având în vedere faptul că pentru sistemul preizolat este necesară o recepție la
punerea în funcțiune prin care să se verifice/testeze funcționarea acestui sistem, consider
că sistemul de țevi preizolate (format din conducte, fitinguri și elementele sistemului de
semnalizare cutii, cabluri, etc) ar trebui considerat echipament. În completarea acestei
abordări, taxele ISC de 0,5%, în conformitate cu prevederile Legii 50/191 și 0,7% în
conformitate cu prevederile Legii 10/1995 nu se mai aplică pentru echipamente. Trebuie
menționat că pentru sistemul preizolat trebuie organizată o recepție în baza prevederilor
Regulamentului 51/1996 (recepție la terminarea lucrărilor/recepție la punerea în
funcțiune/recepție definitivă).”
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
În Nota explicativă dată, anexa 167, Mădălina Olivia Ponea – Șef Serviciu proiectare
până în data de 01.09.2015 arată: „Referitor la întrebarea privind categoria de încadrare a
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii, fac următoarele precizări:
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii este un sistem complex format din mai multe
componente cu rol de supraveghere, detecție, localizare și măsurare a avariilor apărute în
funcționarea sistemului de conducte preizolate.
Sistemului de supraveghere/semnalizare este format din:
Bucla de supraveghere-detecție-localizare a avariei. Aceasta este formată din: senzorul de
detecție-localizare-semnalizare, senzorul de întoarcere, elementele de legătură între
senzori, cabluri de conectare și doze de conexiune.
Echipamente de supraveghere, măsurare și monitorizare permanentă a conductelor
prevăzute cu softuri și programe corespunzătoare rolului pe care îl indeplinesc în cadrul
sistemului de supraveghere/semnalizare avarii.
Sistemul de supraveghere/semnalizare avarii este o parte componentă a sistemului de
conducte preizolate, denumite în context ”furnitură”.”
În Nota explicativă dată, anexa 168, Adrian Gerard Bucur – Director Direcția Tehnică
arată: „La această întrebare un răspuns justificat, argumentat și complet îl pot formula
proiectanții de specialitate.”
La întrebarea: Cum explicați includerea în caietului de sarcini pentru achiziție
furnitură a sistemului de supraveghere avarii, în cadrul acestor proiecte pentru execuție
lucrări de modernizare ?, au răspuns: Gabriela Dan, Dana Jugănaru, Valentin Floareș.
În Nota explicativă dată, anexa 161, Gabriela Dan, arată: “Sistemul de
supraveghere/avarii este condiționat de tipul de conducte preizolate care se achiziționează,
conducte care au incluse în izolație tipul de conductor de semnalizare”.
În Nota explicativă dată, anexa 169, Dana Jugănaru, arată: “Sistemul de
supreveghere/semnalizare avarii conducte este o marfă furnizată în scopul depistării
avariilor care pot apărea la sistemul de conducte preizolate care se achiziționează,
conducte care au incluse în izolația lor senzorii de detecție/localizare și de întoarcere.”
În Nota explicativă dată, anexa 170, Valentin Floareș arată: “Sistemul de
supraveghere/semnalizare avarii conducte este o marfă furnizată în scopul depistării
avariilor care pot apărea la sistemul de conducte preizolate care se achiziționează,
conducte care au incluse în izolația lor senzorii de detecție/localizare și de întoarcere.”
La întrebarea: Cum explicați faptul că sistemul de supraveghere avarii a fost inclus

în lista cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări - formular F3? Cum explicați faptul că
s-au calculat cheltuieli indirecte și profit aferente prețului unitar al fiecărui sistem de
supraveghere avarii ? au răspuns: Gabriela Dan, Dana Jugănaru, Valentin Floareș.
În Nota explicativă dată, anexa 161, Gabriela Dan, arată: “Proiectul a fost întocmit în
conformitate cu ”Instrucțiunile de aplicare a unor prevederi din HG nr. 28/2008 privind
aprobarea conținutului cadrul al documentației tehnico-economice aferente investițiilor
publice, precum și a structurii și metodologiei de elaborare a devizului general pentru

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
obiective de investiții și lucrări de intervenții” prevăzute în Ordinul nr. 863 din 02/07/2008
publicat în MO nr. 524 din 11/07/2008.”
În Nota explicativă dată, anexa 169, Dana Jugănaru, arată: “Fac precizarea că, în
calitate de proiectant, întocmesc antemăsurătorile, listele de echipamente și utilaje însă nu
încadrez antemăsurătorile, listele de echipamente și utilaje în formularele tip menționate în
ordinul 863/2008.”
În Nota explicativă dată, anexa 170, Valentin Floareș, arată: “Fac precizarea că, în
calitate de proiectant, întocmesc antemăsurătorile, listele de echipamente și utilaje însă nu
încadrez antemăsurătorile, listele de echipamente și utilaje în formularele tip menționate în
Ordinul 863/2008.”
La întrebarea: Menționați dacă pentru proiectele de execuție lucrări în curs de
elaborare, în vederea demarării în prezent a procedurilor de achiziție, sistemul de
supraveghere avarii este inclus în caietului de sarcini pentru achiziție furnitură și în lista cu
cantități de lucrări pe categorii de lucrări - formular F3. Prezentați lista acestor proiecte, au
răspuns: Gabriela Dan, Dana Jugănaru, Valentin Floareș.
În Nota explicativă dată, anexa 161, Gabriela Dan, arată: “Caietele de sarcini,
precum și listele de cantități aferente vor fi elaborate, ca și până acum, respectând
legislația în vigoare.”
În Nota explicativă dată, anexa 169, Dana Jugănaru, arată: “Caietele de sarcini și
listele de cantități aferente proiectelor vor fi elaborate ca și până acum, respectând
În Nota explicativă dată, anexa 170, Valentin Floareș, arată: “Caietele de sarcini și
listele de cantități aferente proeictelor vor fi elaborate ca și până acum, respectând
La întrebarea: Având în vedere constatările echipei de control, discuțiile purtate cu

colectivul Serviciului Proiectare și Instrucțiunile de aplicare a unor prevederi din HG
28/2008 privind aprobarea conținutului cadru al documentației tehnico-economice aferente
investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de elaborare a Devizului general
pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții aprobat cu Ordinului 863/ 2008,
precizați cum urmează să vă desfășurați activitatea în sensul respectării prevederilor
legale, cu privire la elaborarea listelor cu cantități de lucrări în cadrul documentației faza
PTh+caiet sarcini?,
au răspuns: Adrian Gerard Bucur, Cristina Ionesi, Georgeta Ioan, Gabriela Dan, Emilia
Șerban, Anca Pruteanu.
Adrian Gerard Bucur, în Nota explicativă dată, anexa 168, arată: “După ce se va încheia
prezentul control la toate compartimentele implicate, vom fi în măsură să identificăm
funcție de concluzii, dacă și ce măsuri urmează a fi luate în zona de elaborare și întocmire
a proiectelor. La această dată, întocmirea acestora se realizează cu respectarea tuturor
prevederilor legale și specifice acestei activități.”
Cristina Ionesi, Georgeta Ioan, Gabriela Dan, Emilia Șerban, Anca Pruteanu, în Notele
explicative date, au dat răspunsuri similare, astfel: Documentațiile ce se vor elabora de
către Serviciul Proiectare vor respecta legislația în vigoare la data întocmirii acestora.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
La întrebarea: Explicați emiterea listelor cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări
pe formular F3, separat pentru furnitură și separat pentru montaj, a răspuns Mirela
Carmen Simonescu – Ing. Devize, care, în Nota explicativă dată, nr. 46276/24.05.2016,
anexa 172, arată: “La data la care am început activitatea în RADET, respectiv iulie 2007
(dată la care a fost predat Proiectul nr. 6498-Lot III fazele PTh+CS), documentația
economică, respectiv devizul general, se afla sub incidența HG 1179/2002 – Structura
devizului general și a Metodologiei privind devizul general pentru obiective de investiții și
lucrări de intervenții. Emiterea listelor cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări pe
formulare separate (la proiectele aflate sub incidența HG 1179/2002 și ulterior la proiectele
aflate sub incidența Ordinului 863/2008 și HG28/2008), a fost făcută conform hotărârilor
luate anterior perioadei în care s-a elaborat documentația economică a proiectelor.
Documentația economică este în concordanță cu documentația tehnică, ambele fiind
structurate prin faza SF predată în iulie 2006, avizată în CTE PV22/14.09.2006 și aprobată
prin Hotararea PMB pv.70/31.03.2007.
Nu cunosc prevederile contractului de achiziție publică încheiat între RADET și
constructorul care a câștigat licitația și nici nu am acces la documentele prezentate la
decontare pentru lucrări real executate. Ca atare nu pot face comentarii în ceea ce privește
procedura de decontare pe care o menționați. Din informațiile pe care le dețin până la
această oră, serviciul proiectare nu este implicat în etapele necesare fazei de decontare.”
La întrebarea: Referitor la documentația întocmită de Serviciul Proiectare, pentru proiectele

de execuție lucrări, în scopul inițierii procedurii de achiziție, faza PTh+caiet de sarcini, vă
rugăm să precizați dacă în prezent există aceeași modalitate de lucru, cu privire la
emiterea listelor cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări pe formular F3 separat pentru
furnitură și separat pentru montaj. Dacă DA, prezentați lista acestor proiecte. A răspuns
Mirela Carmen Simonescu, care, în Nota explicativă dată, anexa 172, arată: “Din iulie
2007 (dată la care mi-am început activitatea ca salariat al RADET) și până în prezent, nu ni
s-a comunicat luarea vreunei decizii care să modifice această metodă de întocmire a
evaluărilor aferente sistemelor complexe de conducte preizolate cu toate componentele
necesare funcționării, cuprinse în documentația economică.
În momentul de față, colectivul devize nu are în lucru un proiect care să aibă ca obiect
sistemele de conducte preizolate.”
În încheierea Notei explicative, anexa 172, Mirela Carmen Simonescu arată
următoarele: ”Conform specificațiilor Ordinului 863/2008, proiectantul răspunde de
completarea coloanelor 0-3 din formularul F3, ofertantul fiind răspunzător de completarea
restului de coloane, acesta fiind singurul care cunoaște condițiile tehnice de care dispune
pentru executarea lucrării.
Proiectantul este obligat prin dispozițiile legilor în vigoare să evalueze valoarea maximă
posibilă la care poate ajunge finalizarea unui proiect. Aceasta reprezintă valoarea maximă
peste care nu se poate câștiga licitația.
Documentația economică ce însoțește un proiect este secretă și participanții la licitație nu
au acces la ea. Aceștia își elaborează oferta doar pe baza documentației de ofertare
cuprinsă în proiect și în funcție de condițiile tehnice și economice specifice fiecărui
participant, au deplina libertate să stabilească luarea/neluarea în calculul ofertei valorile și
procentele ce pot fi incluse în recapitulația de deviz (notă: cu excepția taxelor datorate de
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
către agentul economic câștigător al licitației, potrivit prevederilor legale în vigoare, care se
cuantifică obligatoriu).”
La întrebarea: În cadrul responsabilităților avute în calitate de Director Departament Tehnic,

arătați:
- cum ați coordonat, îndrumat și controlat activitatea de întocmire a documentației faza
PTh+caiet sarcini pentru proiectele nr. 6497 și nr. 6498, având în vedere faptul că a fost
conceput caiet de sarcini pentru achiziție furnitură și formular F3 separat pentru furnitură?
- cu privire la organizarea, îndrumarea și coordonarea activității Consiliului Tehnico
Economic RADET, ați supus atenției membrilor CTE în mod explicit caietele de sarcini
aferente proiectelor de execuție lucrări nr. 6497 și nr. 6498 concepute pentru achiziție
furnitură? Precizați dacă au fost opinii din partea membrilor CTE. A răspuns Adrian Gerard
Bucur, în Nota explicativă dată, anexa 168, astfel: „Directorul Departamentului Tehnic avea
ca sarcină zilnică (nu ca responsabilitate, cum greșit s-a formulat în întrebare – care
conform DEX înseamnă altceva) coordonarea, îndrumarea și controlarea activităților
desfășurate de către serviciile din subordine. Acestea în baza definițiilor din DEX și legat
de context, se traduc prin: A coordona = a ține sub control activitățile desfășurate de toate
compartimentele Departamentului, de a le coordona și a le corela pentru a respecta
direcțiile privind dezvoltarea tehnică, principiile și prioritățile în modernizarea sistemului de
termoficare prin utilizarea celor mai noi soluții tehnice și tehnologice existente în acest
domeniu, de realizare și îndeplinire a obiectivelor și sarcinilor precizate în ROF
Departament; A îndruma = a conduce, a da orientări, a sfătui și după caz a fi consultat, în
desfășurarea activităților compartimentelor în vederea respectării și îndeplinirii sarcinilor
specifice în conformitate cu ROF-urile compartimentelor și a sarcinilor apărute conform
hotărârilor din Comitetul Director; A controla = a ține sub control modul de organizare,
distribuția sarcinilor și implicarea personalului compartimentelor din Departamentul Tehnic,
de a corela activitatea acestora pentru îndeplinirea sarcinilor zilnice/periodice/ocazionale,
în a respecta termenele, prioritatea și ordinea de întocmire în realizarea documentațiilor
tehnice și economice necesare promovării obiectivelor de investiții, propuse și aprobate
pentru diversele categorii de finanțări.
Nu Directorul Departamentului Tehnic ”supune atenției în mod explicit caietele de sarcini”.
În fișa de post a Directorului Departamentului Tehnic, la punctul 5.2 sunt precizate
responsabilitățile, iar formularea întrebării dumneavoastră de la punctul 5 o consider în
acest context tendețioasă în ceea ce mă privește.”
La întrebarea: Prezentați dacă ulterior anului 2010 și până în prezent, în cadrul proiectelor
de execuție lucrări, faza PTh+CS, s-au întocmit caiete de sarcini și formular F3 separat
pentru furnitura și separat pentru montaj. Dacă DA, prezentați lista acestor proiecte.
Motivați de ce s-a ales această modalitate de lucru. A răspuns Adrian Gerard Bucur, în
Nota explicativă dată, anexa 168, astfel: „Din câte cunosc și anterior anului 2008 au fost
întocmite CS de lucrări de C+M și separate de achiziție de diverse furnituri. Astfel,
proiectele din cadrul program START (finanțate cu peste 80 mil euro de BEI, BERD, BCE,
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
etc), cel de automatizare PT-uri (finanțare BERD) derulate de RADET, cel de contorizare la
nivel de scară de bloc (finanțare BEI) – derulat de PMB și RADET au fost structurate
similar și nu sunt singurele.
Nu am informații că în derularea acestora să fi apărut probleme similare, ceea ce ține, în
opinia mea, de modul de gestionare, coordonare și urmărire a implementării proiectului/
proiectelor de către compartimentul/compartimentele cu atribuții clare și specifice în
această zonă, cât și de corelare a acțiunilor cu fondurile solicitate, alocate în acest sens și
disponibile. Dacă în cazuri izolate au apărut disfuncționalități, nu înseamnă că principiul și
modul de elaborare al proiectelor este greșit, ci poate sunt unele probleme în modul de
gestionare și derulare a proiectului de la solicitarea fondurilor, modul lor de alocare și
cheltuire, repartizarea pe proiecte funcție de priorități, coordonarea comenzilor și a livrărilor
de furnituri cu graficul de execuție al contractantului lucrărilor de C+M și de plată ale tuturor
acestora în baza clauzelor contractuale specific fiecărei categorii, cât și de asigurarea
continuității în derularea anuală, până la recepția finală a acestora.”
La întrebarea: Dacă mai aveți ceva de adăugat, Adrian Gerard Bucur, în Nota explicativă
dată, anexa 168, a răspuns astfel: “Din cele precizate la punctele de mai sus, eu trag
concluzia că sunt unele confuzii, lipsa unei informări complete privind cele 2 proiecte, cât și
asupra întregii legislații specifice aplicabile la data întocmirii fiecărei faze, cât și unele
interpretări eronate în cadrul activității de control pe care o realizați pe această temă, care
pot conduce în final la concluzii viciate și neconforme cu situația reală.”
Având în vedere explicațiile date de salariații din cadrul Serviciului Proiectare,

menționați mai sus, SCI arată faptul că:
► În Instrucțiunile de aplicare a unor prevederi din HG 28/2008 privind aprobarea
și lucrări de intervenții, aprobate cu Ordinul 863/2008, anexa nr. 1 la instrucțiuni –
Formularul F3, conține următoarea PRECIZARE: “Proiectantul răspunde de
corectitudinea completării coloanelor 0-3 [...]”
► În Instrucțiunile de aplicare a unor prevederi din HG 28/2008 privind aprobarea
și lucrări de intervenții, aprobate cu Ordinul 863/2008, în anexa nr. 1 la instrucțiuni se
prevede un formular unic pentru cantitățile de lucrări pe categorii de lucrări, cu
denumirea “Lista cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări”– Formular F3,
► Conform Proiectelor elaborate: Modernizare rețele termice aferente PT zona Crângași,
Dotarea consumatorilor racordați la SC-uri cu module termice Sectoarele 1, 5 și 6,
Modernizare rețele termice aferente Ansamblului Aviației și Eficientizarea alimentării cu
energie termică a consumatorilor racordați la CT 6 Bucureștii Noi, având în vedere
destinația, caietele de sarcini trebuiau să fie întocmite pentru execuția lucrărilor.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
În conținutul caietelor de sarcini pentru execuția lucrărilor, conform Instrucțiunilor de
aplicare a unor prevederi din HG 28/2008 privind aprobarea conținutului cadru al
documentației tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum și a structurii și
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de
intervenții, aprobate cu Ordinul 863/2008, Art.1, pct.3.3, – Conținutul caietelor de sarcini,
acestea trebuie să cuprindă:
- conform lit. c): ”proprietățile fizice, chimice, de aspect, de calitate, toleranțe, probe, teste
și altele asemenea, pentru materialele componente ale lucrării, cu indicarea standardelor”
- conform lit. f): ”standardele, normativele și alte prescripții, care trebuie respectate la
materiale, utilaje, confecții, execuție, montaj, probe, teste, verificări.”
F. Procedura de achiziție pubică de lucrări investiții
Cu Adresa nr. 20488/07.03.2016, anexa 173, SCI a solicitat SAP punerea la
dispoziție a dosarelor achizițiilor publice din cadrul procedurilor de atribuire a contractelor
de lucrări investiții care a făcut obiectul verificării.
Ca urmare a emailul nr. 36203/19.04.2016, anexa 174 , transmis de SCI, SAP a pus
la dispoziție, în copie, conform email /19.04.2016, anexa 175, Deciziile/Dispozițiile de
numire a Comisiilor de evaluare a ofertelor din cadrul procedurilor de atribuire a
contractelor de lucrări investiții, anexele 176-182, care au făcut obiectul verificării.
Prin emailul din 21.04.2016, anexa 183, SAP precizează faptul că Președinții
comisiilor erau și responsabilii achiziției.
După analiza dosarelor achizițiilor publice din cadrul procedurilor de atribuire a
contractelor de lucrări investiții care a făcut obiectul verificării, SCI a formulat întrebări
pentru Președinții comisiilor de evaluare a ofertelor: Violeta Badea, Elena Țâmbrescu,
Vasile Burlacu.
La întrebarea: Cum explicați admiterea în cadrul procedurii de achiziție a
contractelor, a listelor cu cantități de lucrări separat pentru furnitură și separat pentru
montaj, în condițiile în care în cadrul documentației de atribuire, SAP a postat formularele
conform Instrucțiunilor de aplicare a unor prevederi din HG nr. 28/2008 privind aprobarea
și metodologiei de elaborare a Devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de
intervenții aprobat cu Ordinul nr. 863/2008 cu privire la elaborarea listelor cu cantități de
lucrări, respectiv liste cuprinzând cantități de lucrări pe categorii de lucrări conținând
coloanele: 4 - prețuri unitare, iar în coloanele 5, 6, 7 și 8 în funcție de cantitățile din coloana
3, cu înscriere materiale, manoperă, utilaj, transport. Totodată, acest formular conține unitar
consumurile de materiale și cele aferente cu manoperă, utilaj, transport, cheltuieli directe și
cheltuieli indirecte, răspunsurile date de Violeta Badea în Nota explicativă nr.
44019/17.05.16, anexa 184, de Elena Țâmbrescu în Nota explicativă nr.43625/16.05.2016,
anexa 185, de Vasile Burlacu în Nota explicativă nr.43620/16.05.2016, anexa 186, sunt
identice, cu precizarea distinctă doar a obiectelor contractelor atribuite, astfel: “Formularele
publicate de Serviciul Achiziții Publice în SEAP sunt cele recomandate de ANRMAP (vezi

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Manualul operațional pentru atribuirea contractelor de achiziție publică elaborat de
ANRMAP vol. II, pag. 195), având structura stabilită prin Ordinul nr. 863/2008 al
Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor.
Propunerile financiare din cuprinsul tuturor ofertelor depuse în cadrul procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziție publică de lucrări sunt elaborate de ofertanți pe baza
documentației de ofertare, parte componentă a proiectelor tehnice/caietelor de sarcini
întocmite de proiectant, supuse analizei și aprobării CTE RADET București. În cuprinsul
documentației de ofertare elaborată de proiectant se regăsesc, de asemenea, formularele
menționate mai sus, având structura aprobată prin același Ordin nr. 863/2008.
În cazul Listelor cuprinzând cantitățile de lucrări (vezi Anexa) proiectantul stabilește
capitolul de lucrări și unitatea de măsură conform Indicatoarelor de norme de deviz,
precum și cantitatea aferentă acestora pe baza antemăsurătorilor realizate.
Întrucât ați adus în discuție Ordinul nr. 863/2008, specific activității de proiectare, ați putut
constata că proiectantul răspunde de completarea coloanelor 0-3 (secțiunea tehnică) din
Listele cuprinzând cantitățile de lucrări (a se vedea precizările aferente Formularului 3 din
cuprinsul Ordinului), ofertantului revenindu-i sarcina, în vederea elaborării ofertei/propunerii
financiare și admiterii acesteia la procedura de atribuire, de a completa coloanele 4-9
(secțiunea financiară).
Proiectantul a ales, fără ca vreo prevedere legală să îngrădească explicit acest lucru, să
întocmească liste de cantități separate/distincte, una pentru montajul materialului de bază
și alta pentru procurarea acestuia la caracteristicile și specificațiile tehnice impuse de
soluția tehnică adoptată (se poate observa că fiecare poziție de capitol de lucrări de montaj
material de bază — țeavă, cot, reducție etc. — din prima listă are corespondent în cea de a
doua care, așa cum am arătat mai sus, reprezintă procurarea materialului de bază),
probabil pentru a facilita ofertanților obținerea de oferte de preț de la furnizorii materialelor
de bază având caracteristicile tehnice solicitate, în cazul contractului analizat — furnitură
preizolată din oțel și/sau PEX.
Acest aspect (două Liste de cantități — montaj și procurare — aferente aceleiași categorii
de lucrări și aceluiași capitol de lucrări) nu are niciun impact în etapa de evaluare a
ofertelor din punct de vedere al admisibilității acestora și nici asupra rezultatului procedurii
de atribuire, fiind de formă și nu de fond. Toate consumurile cad în sarcina executanților,
contractele fiind încheiate ”la cheie”
Valoarea finală a ofertei/propunerii financiare este aceeași, și în cazul unei singure liste de
cantități (montaj + procurare), și în cazul listelor distincte de cantități.
Răspunderea privind decontarea, parțială sau finală, a elementelor propunerii financiare,
pe măsura realizării acestora, revine compartimentului cu atribuții în derularea contractelor
de achiziție publică de lucrări.
Referitor la cheltuielile directe și indirecte la care faceți referire în cuprinsul întrebării:
cheltuielile directe sunt constituite conform precizărilor aferente Formularului 3 din
cuprinsul Ordinului nr. 863/2008 (vezi Ordin); cheltuielile indirecte reprezintă un procent,
aplicat la totalul cheltuielilor directe.
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Cheltuielile indirecte reprezintă: cheltuielile cu retribuțiile personalului de conducere, tehnic,
economic, de altă specialitate, administrativ, de deservire și pază (impozitul, contribuția la
asigurările sociale și la fondul de șomaj, aferente acestor atribuții), cheltuieli cu amortizarea
mijloacelor fixe de interes general/chirii pentru mijloacele fixe de interes general, cheltuieli
pentru protecția muncii etc.,etc.
Cuantumul procentului aplicat la totalul cheltuielilor directe este stabilit de fiecare ofertant
în parte, funcție de organizarea și dotarea proprie (cu personal, tehnică etc.).
În cazul unei liste distincte de cantități de materiale, aplicarea cotei de cheltuieli indirecte
depinde strict de alegerea ofertantului și, în cazul în care acesta optează să includă
cheltuieli indirecte, poate reprezenta, de exemplu, cheltuielile cu aprovizionarea
materialelor.
Situația în care ofertantul alege să nu aplice cota de cheltuieli indirecte pentru procurarea
materialelor reprezintă un avantaj pentru achizitor, costurile cu îndeplinirea contractului
fiind mai mici.
Cu siguranță proiectantul, la solicitarea dvs., a explicat toate aspectele de mai sus,
specifice activității de proiectare.
Admiterea în cadrul procedurii de atribuire a contractelor de achiziție publică a listelor de
cantități, astfel cum au fost solicitate prin proiectul tehnic/caietul de sarcini, respectiv
documentația economică elaborată cle proiectant și prin documentația de atribuire, s-a
realizat:
- ca urmare a îndeplinirii obligațiilor prevăzute la art. 34 alin. (2)-(4) din HG nr.
925/2006 cu modificările și completările ulterioare:
”(2) Comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât
din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punct de vedere al
aspectelor financiare pe care le implică.
(3) Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în
caietul de sarcini.
(4) Propunerea financiară trebuie să se încadreze în limita fondurilor care pot fi
disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectiv” și
- conform prevederilor art. 37 alin. (1) din același act normativ:
(l) Ofertele care nu se încadrează în niciuna dintre situațiile prevăzute la art. 36 sunt
singurele oferte care pot fi considerate admisibile”
La întrebarea: Cum explicați acceptarea devizelor ofertă, respectiv declararea
ofertei câștigătoare pe alte formulare decât cele din documentația de atribuire legal
reglementate,
răspunsurile date de Violeta Badea în Nota explicativă , anexa 184, de Elena Țâmbrescu în
Nota explicativă, anexa 185, de Vasile Burlacu în Nota explicativă, anexa 186, sunt
identice, astfel: „Așa cum am arătat mai sus, formularele utilizate de proiectant, Serviciul
Achiziții Publice și ofertanți în cadrul procedurii de atribuire sunt cele recomandate de
ANRMAP și reglementate de Ordinul nr. 863/2008, aspectul pus în discuție fiind unul de

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
formă și nu de fond, fără niciun impact asupra rezultatului aplicării procedurii de atribuire,
respectiv stabilirea ofertei câștigătoare.
Oferta câștigătoare s-a stabilit conform dispozițiilor art. 37 alin. (2) din HG nr. 925/2006 cu
modificările și completările ulterioare:
”(2) Oferta câștigătoare se stabilește numai dintre ofertele admisibile și numai pe baza
criteriului de atribuire precizat în anunțul de participare și în documentația de atribuire".
La întrebarea: Dacă mai aveți ceva de adăugat?
răspunsurile date de Violeta Badea în Nota explicativă, anexa 184, de Elena Țâmbrescu în
Nota explicativă, anexa 185, de Vasile Burlacu în Nota explicativă, anexa 186, sunt
identice, astfel: ”În ceea ce privește modul de formare a elementelor unei Liste de cantități
de lucrări, Indicatoarele de norme de deviz, programul informatic care generează aceste
liste (formulare), precum și celălalte formulare care, în ansamblu, formează propunerea
financiară, vă rog să vă adresați serviciului proiectare precum și compartimentului cu
atribuții în decontarea lucrărilor.”
Având în vedere explicațiile date de salariații din cadrul Serviciului Achiziții Publice,
menționați mai sus, SCI arată faptul că:
► Cu toate că, în documentația de atribuire, SAP a postat formularele conform
Instrucțiunilor de aplicare a unor prevederi din HG nr. 28/2008 privind aprobarea
și metodologiei de elaborare a Devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de
intervenții aprobat cu Ordinul nr. 863/2008, în cadrul procedurii de atribuire a contractelor,
comisia de evaluare a ofertelor nu s-a autosesizat și a acceptat ofertele financiare ale
constructorilor, care au ținut cont de Proiectele tehnice – Caietele de sarcini întocmite de
proiectant, în care Formularele - Listele cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări - au
fost întocmite separat pentru furnitură și separat pentru manoperă, transport, utilaj. Aceste
formulare, întocmite în mod separat, au devenit formulare pentru devizul ofertei și au fost
utilizate pentru întocmirea situațiilor de lucrări executate, în vederea decontării. Ulterior,
aceste documente au condus la emiterea de către executanții lucrărilor/constructori a
facturilor pentru furnitură și efectuarea plăților de către RADET, în condițiile în care obiectul
fiecărui contract atribuit, este execuție de lucrări.
G. Inventarierea generală a elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor
proprii pentru anul 2015
Cu privire la inventarierea generală a elementelor de natura activelor, datoriilor și
capitalurilor proprii pentru anul 2015, prin Adresa nr. 21191/09.03.2016, anexa 187, SCI a
solicitat Președintelui Comisiei Centrale de Inventariere (CCI) pentru anul 2015 – Maria
Mitran și Președintelui Comisiei pentru inventarea Imobilizărilor în curs, finanțate din surse
bugetare și/sau surse RADET – Diana Marin, următoarele:
- Să transmită Procesul-verbal privind rezultatele inventarierii și listele de inventariere
întocmite de Comisia de inventariere numită pentru inventarierea imobilizărilor în curs,

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
finanțate din surse bugetare și/sau surse RADET, pentru lucrările aflate în curs de execuție
care au făcut obiectul verificării;
- Referitor la Situația materialelor pentru care s-au încheiat custodii la contractele de
investiții din perioada 2008-2016, anexa 10, întocmită de Serviciul Investiții, să prezinte
distinct situația acestor materiale depozitate la RADET și documentele aferente acestora
pe care le deține Regia;
- Să transmită, la finalizarea operațiunilor de inventariere, Procesul-verbal de inventariere
aprobat de către Directorul General și situațiile centralizatoare, întocmite de CCI;
- Având în vedere Procesul verbal/24.11.2015, anexa 121, să comunice demersurile
întreprinse de către Comisia de inventariere pentru inventarierea imobilizărilor în curs,
finanțate din surse bugetare și/sau surse RADET și CCI și modul de finalizare a acestora,
în scopul soluționării cerințelor formulate de DCMCM – SCI în Nota cu care s-a încheiat
Procesul verbal/24.11.2015.
Cu Adresa nr. 26828/23.03.2016, anexa 188, Maria Mitran - Director Direcția
Economică transmite răspuns la Adresa nr. 21191/09.03.2016, după cum urmează:
- Înaintează în copie Procesul verbal de inventariere nr. 9402, încheiat la data de
29.01.2016, anexa 189, de către Comisia de inventariere a imobilizărilor în curs, finanțate
din surse bugetare și surse RADET;
- Cu privire la „Procesele verbale de custodie”, informează, că din evidența
contabilă, “nu rezultă existența sau consemnarea unor astfel de documente”, iar situația
materialelor la care se face referire, “nu poate face obiectul inventarierii anuale, această
activitate fiind gestionată de mai multe comisii desemnate cu acest scop, pe fiecare
constructor în parte. Această activitate se află în plină desfășurare.”
- Precizează că solicitările din adresa nr. 21191/09.03.2016 “se referă la materiale/
echipamente/furnituri decontate la plată pentru punerea în operă a acestora, fiind
decontate în baza situațiilor de lucrări întocmite de prestatorii de servicii/asocierilor cărora
le-a fost atribuită achiziția publică de lucrări. Etapele/proiectul/tipul de lucrări/investiția, au
constituit subiectul unei documentații tehnice de atribuire și a unui caiet de sarcini ce
au fost contractate conform procedurilor privind achizițiile publice conform prevederilor
OUG 36/2006.”
- La finalizarea tuturor operațiunilor de inventariere se vor comunica Procesele
verbale de inventariere, situațiile centralizatoare și toată documentația aferentă acestora,
așa cum este definită în Ordinul MFP nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind
organizarea și efectuarea inventarierii anuale a elementelor de natura activelor, datoriilor și
capitalurilor proprii.
Cu Adresa nr. 52408/14.06.2016, anexa 190, Director Direcția Economică –
Maria Mitran răspunde la Adresa nr. 21191/09.03.2016 și transmite, în copie, conform cu
originalul, Procesul verbal de Inventariere – 2015 al Comisiei Centrale de Inventariere, nr.
20414/07.03.2016, anexa 191, după ce, în prealabil a anunțat, cu Adresa nr.
46778/25.05.2016, anexa 192, faptul că Procesul verbal este finalizat și se află la Comisia
centrală de Inventariere în vederea semnării.
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Din verificarea Procesului verbal de inventariere nr. 9402/29.01.2016, al Comisiei de
inventariere a imobilizărilor în curs, finanțate din surse bugetare și surse RADET și a
Listelor de inventariere anexate și din verificarea Procesului verbal de Inventariere – 2015
al Comisiei Centrale de Inventariere, aprobat de Directorul General RADET, rezultă
următoarele:
Obiectivele de investiții care fac obiectul prezentului Raport, se regăsesc la pozițiile
6, 7, 10, 12 din Lista de inventariere imobilizări corporale în curs, anexa 1 la Procesul
verbal de inventariere nr. 9402/29.01.2016.
▪ La poziția 7- Modernizare rețele termice aferente Ansamblul Aviației, LOT II, se
consemnează:
- în coloana “Tip cheltuială” figurează suma de 1.497.477,27 lei aferentă categoriei CM
(lucrări de construcții montaj),
- în coloana “Stadiu fizic” nu este completat procentul aferent (%)
- în coloana “Observații” s-a consemnat: “Lucrările vor fi executate/finalizate și recepționate
în funcție de bugetul aprobat și alocat de PMB. Contractant ROMIB în faliment”.
▪ La poziția 7- Modernizare rețele termice aferente Ansamblul Aviației, LOT IV, se
consemnează:
- în coloana “Tip cheltuială” figureaza suma de 1.207.738,70 lei aferentă categoriei CM
(lucrări de construcții montaj),
- în coloana “Stadiu fizic” nu este completat procentul aferent (%)
- în coloana “Observații” s-a consemnat: “Lucrările vor fi executate/finalizate și recepționate
în funcție de bugetul aprobat și alocat de PMB. Contractant ROMIB în faliment”.
▪ La poziția 12 – Eficientizarea alimentării cu energie termică a consumatorilor racordați la
CT 6 Bucureștii Noi, se consemnează:
- în coloana “Tip cheltuială” figurează suma de 340.060,24 lei aferentă categoriei CM
(lucrări de construcții montaj) și suma de 163.721,42 lei aferentă categoriei EC
(echipamente/materiale),
- în coloana “Stadiu fizic” este completat procentul aferent de 0%,
- în coloana “Observații” s-a consemnat: “Lucrare neatacată, furnitură achiziționată,
lucrările se vor executa și recepționa în funcție de bugetul aprobat și alocat de PMB.
Contractant ROMIB în faliment”.
În Procesul verbal de inventariere nr. 9402/29.01.2016, încheiat în data de
29.01.2016, se face mențiunea: “Inventarierea s-a realizat prin efectuarea de inspecții
fizice în teren [...]. În urma efectuării inspecțiilor în teren, s-au constatat următoarele:
• toate imobilizările corporale în curs (investițiile) funcționează [...]”
Acest text a fost preluat și în Procesul verbal de Inventariere nr. 20414/07.03.2016 al
Comisiei Centrale de Inventariere, pentru anul 2015.
Pentru obiectivul de investiție Modernizare rețele termice aferente Ansamblul
Aviației, LOT II există în derulare Contractul de lucrări nr. 492/16.12.2010 – PT 2 Aviației.
Pentru obiectivul de investiție Modernizare rețele termice aferente Ansamblul
Aviației, LOT IV există în derulare Contractul de lucrări nr. C 520/22,12,10 – PT 6 Aviației.
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Pentru obiectivul de investiție Eficientizarea alimentării cu energie termică a
consumatorilor racordați la CT 6 Bucureștii Noi există în derulare Contractul de lucrări nr.
418/11.10.2010.
Din compararea Situațiilor prezentate de către Serviciul Investiții și anume:
Situația contractelor de lucrări din perioada 2008-prezent aferente obiectivelor de investiții
cu finanțare integrală sau parțială de la buget și Situația materialelor pentru care s-au
încheiat custodii la contractele de investiții din perioada 2008-2016, anexele 7 și 10, cu
Procesul verbal de inventariere Nr. 9402/29.01.2016, anexa 1 - Lista de inventariere
imobilizări corporale în curs, rezultă:
-
cazul fiecărui contract de lucrări care a făcut obiectul verificării, necesitatea clarificării
relaţiilor contractuale dintre RADET şi constructori,
- Faptul că aspectele consemnate vizează cheltuieli efectuate din fonduri publice,
obiectivele de investiții cuprinse în prezentul Raport fiind finanțate din surse bugetare,
Stabilirea existenței unui eventual prejudiciu, stabilirea caracterului cert, actual,

direct al acestuia, faptul că rezultă din încălcarea unui interes legitim al Regiei, întinderea
prejudiciului și persoanele care sunt responsabile de nerespectarea dispoziţiilor legale şi
producerea prejudiciului, se poate realiza prin apelarea la serviciile unor experți
independenți care dețin experiență specială și cunoștințele de specialitate necesare în
domeniul tehnic, al construcțiilor și contabil, prin efectuarea unei expertize contabile
extrajudiciare, ca fiind mijlocul de asigurare şi fundamentare a exactităţii, realității şi
legalităţii informaţiilor ce vor sta la baza eventualelor acţiuni în instanţă pentru recuperea
eventualului prejudiciu.
Propuneri ale Serviciului Control Intern ca urmare a constatărilor prezentate:
1. Serviciul Proiectare din cadrul Direcției Tehnice va elabora documentația

reprezentând Formularul F3 – Listele cu cantități de lucrări pe categorii de lucrări, cu privire
la realizarea obiectivelor de investiții, cu respectarea întocmai a Instrucțiunilor de aplicare
a unor prevederi din HG 28/2008 privind aprobarea conținutului cadru al documentației
tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de
elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții,
aprobate cu Ordinul 863/2008, respectiv completarea în mod unitar a Formularului F3 care
va constitui un singur tot, inseparabil, așa cum a fost stabilit de legiuitor.

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
Termen: permanent
Răspunde: Director Direcția Tehnică
Îndeplinește: Șef Serviciu Proiectare
2. Serviciul Automatizare, Atragere Fonduri și Investiții, în vederea supunerii vizei de

control financiar preventiv propriu a facturilor fiscale emise de constructori pentru execuția
de lucrări, va prezenta aceste documente însoțite de documentele justificative
corespunzătoare – situații de lucrări, devize, procese-verbale parțiale/pe faze - și certificate
în privința legalității și realității din punct de vedere cantitativ și calitativ a lucrărilor
executate, în cazul lucrărilor în curs, prin semnătură, de către persoanele care acordă
viza de necesitate, oportunitate, economicitate, legalitate, prin înscrierea pe factură a
sintagmei “Bun de plată”.
Termen: permanent
Răspunde: Șef Serviciu Automatizare, Atragere Fonduri și Investiții
Îndeplinesc: persoanele care acordă viza de necesitate, oportunitate, economicitate,
legalitate prin înscrierea pe factură a sintagmei “Bun de plată”, conform Dispoziției nr.
857/11.12.2009 a Directorului General, cu modificările ulterioare
3. Având în vedere HOTĂRÂREA / 2014 pentru aprobarea Regulamentului privind

organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea
actelor rezultate din aceste activități, care prevede competentele de control a Curții de
Conturi cu privire la:
► calitatea gestiunii economico-financiare în legătură cu scopul, obiectivele și atribuțiile

entității verificate:
• efectuarea inventarierii și a evaluării tuturor elementelor patrimoniale (toate
bunurile aparținând domeniului public și privat al statului și al unităților administrativ-
teritoriale, aflate în administrarea entității verificate), înregistrarea în evidența contabilă a
rezultatelor obținute în urma acestor operațiuni;
• planificarea achizițiilor publice: întocmirea documentației de atribuire: fișa de date a
achiziției publice; caietul de sarcini sau, după caz, documentația descriptivă; formularele
necesare prezentării ofertei; formularul de contract ce se încheie;
• administrarea contractului de achiziție publică: obținerea tuturor documentelor
justificative pentru efectuarea plăților, identificarea situațiilor de acceptare la plată a unor
bunuri nelivrate, lucrări nefinalizate sau a unor servicii neprestate, verificarea realității
executării lucrărilor decontate;
► situațiile de nerespectare a principiilor de economicitate, eficiență și eficacitate în
utilizarea fondurilor publice și în administrarea patrimoniului public și privat al statului și al
unităților administrativ-teritoriale;
► faptele pentru care există indicii că au fost săvârșite cu încălcarea legii penale;
propunem înaintarea către Curtea de Conturi a României a Raportului cu privire la
„decontarea nejustificată a materialelor incluse, în mod eronat, în cadrul unor situaţii de
DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322
lucrări care nu prevăd şi cheltuieli de manoperă, utilaj şi transport aferente materialelor în
cauză”, cu aprobarea Directorului General.
După aprobarea de către Directorul General a Raportului nr.60902/20.07.2016,

propunem ca acesta să fie înaintat Direcției Juridice și Recuperare Creanțe, pentru a
identifica dacă există indicii privind posibilitatea săvârșirii unor infractiuni; indicii privind
posibile fraude.
În cazul în care Direcția Juridică și Recuperare Creanțe identifică în Raportul
nr. 60902/20.07.2016, indicii privind posibilitatea săvârșirii unor infracțiuni, indicii privind
posibile fraude, va formula sesizare sub semnătura Directorului General și sub semnătură
proprie, către organele statului, abilitate pentru efectuarea cercetărilor în cazurile sesizate.
Pentru a răspunde măsurii formulate de către Direcţia Audit Public Intern din cadrul
Primăriei Municipilui București în Raportul nr. 452/07.10.2015 cu tema Analiza modului de
atribuire şi derulare a contractelor de lucrări de investiţii, cu privire la „decontarea
nejustificată a materialelor incluse, în mod eronat, în cadrul unor situaţii de lucrări care nu
prevăd şi cheltuieli de manoperă, utilaj şi transport aferente materialelor în cauză”,
Raportul nr. 60902/20.07.2016 va fi înaintat Primăriei Municipiului București – Direcția de
Audit Public Intern, cu aprobarea Directorului General, în vederea luării de măsuri în
consecință, având în vedere faptele prezentate.
Șef Departamentul Control, Șef Serviciu Control Intern,

Bogdan-Ioan MIHAIL Emil CRISTEA
Echipa de control,
Tosa Iovanovici
Iulian Visan
Victoria Ringhel
Mihaela Polexe

DATA 12.08.2016
TELEFON 0786.533.322

Raportul RADET Din 2016 Privind Materialele Plătite Și Nefolosite

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul RADET Din 2016 Privind Materialele Plătite Și Nefolosite

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Nr. 60902/20.07.

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

A. Cu privire la documentele de custodie încheiate între RADET și firmele de

► "Modernizare rețele termice aferente PT 1 Ansamblul Aviației – Contract

► "Modernizare rețele termice aferente PT 2 Ansamblul Aviației - Contract

- Conține următoarele precizări:

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

► "Dotarea consumatorilor racordați la SC-uri cu module termice - Sect. 1, 5 și 6 Lot IX

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

▪ Procesele verbale de custodie/de dare în custodie furnitură/materiale conțin în anexe

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

Conform prevederilor legale în vigoare la data semnării Proceselor verbale de

Conform Fișei postului pentru Inginer – diriginte de șantier, difuzată în 04.02.2010,

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

▪ Situația facturilor, anexele 52-65, emise de fiecare firmă de construcții la contractele

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

Borderourile C+M prezentate de Serviciul Investiții în copie „conform cu originalul”:

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

SCI a solicitat explicații de la Anișoara Anastasiu, de la Dănuț Cârjaru și de la Octav

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

Cu referire la documentele reprezentând ordine de plată, conform Situației

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

519/22.12.2010 PV de atacare Nr.01/21.09.2011,

515/ 22.12.2010 PV de atacare Nr.1/03.10.2011,

24437/18.09.2008 PV de atacare Nr.1/29.09.2008,

2. Biroul Investiții a prezentat Situația obiectivelor de investiții cu finanțare integrală

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

Referitor la stadiile fizice comunicate cu Adresa nr. 37082/21.04.2016, anexa 90, în

Din Situația obiectivelor de investiții cu finanțare integrală sau partială de la buget

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

În Nota explicativă dată, anexa 44, Anișoara Anastasiu a arătat:

► Pentru realizarea Obiectivului de investiție „Eficientizarea alimentării cu energie termică

Din situațiile și documentele transmise de Biroul Investiții, prezentate mai sus,

Nr./dată contract de lucrări Firma de construcții Decontări efectuate (mii lei)

Conform Situației materialelor pentru care s-au încheiat custodii la contractele de

Se rețin următoarele aspecte:

C. Documente privind achiziția materialelor/furniturii de către executanții

Salariatul Ghinea Nicolae din cadrul Serviciului Investiții – administrator contract,

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

Prin email/24.02.2016, anexa 109, Serviciul Investiții a transmis, prin Nicolae

Cu referire la Contractul nr. 520/22.12.2010, în Nota explicativă dată, anexa 48,

Directorul Direcției Control și Managementul Calității și Mediu și Șeful SCI, cu ocazia

Cu Adresa nr. 55268/28.06.2016, anexa 126, SCI a înaintat Comisiei Centrale de

Direcția Juridică și Recuperare Creanțe (DJRC) a răspuns cu Adresa nr.

La solicitarea SCI din Adresa nr. 55268/28.06.2016, a răspuns Direcția Economică,

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

D. Referitor la starea juridică a societăților comerciale cu care RADET are încheiate

Cu Adresa nr. 53133/16.06.2016, anexa 136, DJRC – BRC (Instanță) a pus la

DIRECTOR GENERAL/DEPARTAMENTUL CONTROL

Cu Adresa nr. 42196/10.05.2016, anexa 160, SCI a transmis Note explicative cu