PROPUNERE DE POLITICĂ PUBLICĂ

1. TITULAR: MINISTERUL MEDIULUI SI PADURILOR

COD TITULAR: 23
2. MISIUNEA INSTITUTIEI PUBLICE
Ministerul Mediului si Padurilor actioneaza pentru a proteja mediul si resursele naturale, cu scopul
de a garanta generatiei actuale si celor viitoare un mediu curat si sanatos, in armonie cu dezvoltarea
economica si progresul social.
Ministerului Mediului si Padurilor elaboreaza strategia, promoveaza si implementeaza politicile in
domeniile mediului, gospodaririi apelor si dezvoltarii durabile.
Ministerul Mediului si Padurilor este autoritate de management pentru Programul Operational
Sectorial pentru Infrastructura de Mediu. Rolul principal al Ministerul Mediului si Padurilor este acela
de reglementare si promovare a politicilor publice in domeniul mediului. Conform legislatiei in vigoare,
Ministerul Mediului si Padurilor este organizat si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei
publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea guvernului.
3. FORMULAREA PROBLEMEI
Strategia revizuită a UE de Dezvoltare Durabilă pune un accent deosebit pe promovarea
modelelor de producţie şi consum durabile, acesta fiind unul dintre cele 7 obiective majore ale strategiei.
Schemele pentru susţinerea ecoachiziţiilor (Green Public Procurement) şi a ecotehnologiilor (ETAP)
reprezintă instrumentele principale pentru realizarea acestui obiectiv. În Strategie se menţionează că:
 Statele Membre vor realiza procedee structurate pentru a împărtăşi cele mai bune practici şi
expertiza GPP, ţinând cont de potenţialul de a promova GPP la nivel local şi regional.
 Statele Membre vor spori eforturile pentru a promova şi disemina inovaţiile ecologice şi sociale, prin
implementarea Planului de Acţiune privind Tehnologiile de Mediu (ETAP) de către toate părţile
implicate, pentru a crea noi oportunităţi economice şi noi pieţe.
MMP îi revine responsabillitatea de a elabora şi a coordona aplicarea atât a Planului Naţional
de Acţiune pentru Achiziţii Publice Verzi cât şi a Foii de parcurs pentru implementarea ETAP.
Ecoachiziţiile semnifică faptul că achizitorii publici iau în considerare factorii de mediu atunci
când cumpără produse, servicii sau lucrări. De la construirea de clădiri eficiente din punct de vedere
energetic, până la cumpărarea de vehicule cu emisii scăzute şi care să funcţioneze pe bază de
biocombustibili, de la achiziţionarea de alimente organice, până la instalarea de toalete cu consum scăzut
de apă, ecoachiziţiile pot avea un impact uriaş în orientarea pieţei către durabilitate.
Demersurile în domeniul promovării ecoachiziţiilor au început în anul 2007, printr-o serie de
seminarii şi conferinţe care au introdus acest concept în România. În paralel, un grup de lucru format din
reprezentanţi ai diverselor instituţii cu interes în acest domeniu, şi-a început activitatea pentru
redactarea Planului Naţional de Acţiune pentru Achiziţii Publice Verzi, Plan care se elaborează în urma
cerinţelor Comisiei Europene .
„Tehnologiile de mediu” sunt acele tehnologii prin aplicarea cărora se obţine un impact mai redus
asupra mediului decât cel generat de tehnologiile alternative relevante existente pe piaţă. Definiţia
trebuie înţeleasă într-un sens mai larg, tehnologiile de mediu reprezentând cuprinzând şi know-how,
metode şi proceduri, materiale şi servicii, utilităţi şi sisteme manageriale şi organizatorice.
Beneficiile aplicării tehnologiilor de mediu constau, în general, într-un mare potenţial de reducere
a costurilor de operare şi de creştere a productivităţii, prin aceasta contribuind la creşterea
competitivităţii, ca urmare a reducerii consumului de materii prime şi energie, a nivelului de emisii de
1
substanţe poluante, precum şi prin prevenirea generării de deşeuri. Tehnologiile de mediu se aplică în
aproape toate sectoarele de activitate, utilizarea lor generând beneficii pe termen lung care depăşesc cu
mult costurile de investiţie iniţiale şi creează premisele reducerii externalităţilor de mediu generate de
activităţile economice.
Având în vedere că promovarea tehnologiilor de mediu şi a ecoachiziţiilor reprezintă acţiuni
corelate, al căror impact separat poate fi mărit prin coordonarea acestora, s-a considerat utilă crearea
unui sistem integrat pentru producţie şi consum durabile. Au fost identificate domenii de acţiune
prioritare pentru eco-achiziţii şi tehnologii de mediu, pentru susţinerea cărora sunt necesare alocări de
fonduri bugetare, atât din partea MMP cât şi din partea celorlalte instituţii publice implicate.
3. DENUMIREA POLITICII
Crearea şi implementarea unui sistem naţional de producţie şi consum durabile
4. SCOP
Reducerea presiunii asupra mediului prin aplicarea instrumentelor de consum şi producţie durabile în
toate sectoarele de activitate.

5.OBIECTIVE GENERALE/ OBIECTIVE SPECIFICE

Ecoachiziţii:
Obiective generale:
1. Imbunătăţirea performanţei de mediu a produselor şi a producţiei;
2. Ecologizarea administraţiei publice – instituţiile publice oferă un exemplu de bună practică restului
societăţii.
Obiective specifice:
1. promovarea şi diseminarea informaţiilor şi bunelor practici în domeniul eco-achiziţiilor;
2. stabilirea de criterii ecologice pentru 7-9 grupe de produse;
3. stabilirea de procente obligatorii de achiziţii verzi pentru toate instituţiile publice pentru anumite
grupuri de servicii şi produse.
ETAP:
Obiective generale:
- transferul eco-tehnologiilor din stadiul de cercetare, la disponibilitate pe piaţă;
- îmbunătăţirea condiţiilor de piaţă pentru a favoriza aplicarea tehnologiilor de mediu - promovarea
tehnologiilor de mediu la nivel global (prin colaborarea cu state terţe şi promovarea investiţiilor străine).

Obiectivele specifice sunt incluse în Foaia de parcurs pentru implementarea Planului de acţiune
pentru tehnologii de mediu ETAP România.
Beneficiari
Direcţi:
- instituţiile publice, prin ecologizarea achiziţiilor sale şi prin îmbunătăţirea imaginii;
- operatorii economici – prin oportunitatea de afaceri reprezentată de investiţia în produse
ecologice şi eco-tehnologii (având în vedere avantajul competitiv reprezentat de aceste
produse/tehnologii, prin reducerea consumului de resurse şi îmbunătăţirea imaginii pe piaţă).
Indirecţi:

2
 - comunitatea - prin preluarea bunelor practici de ecoachiziţii, prin îmbunătăţirea mediului ca
urmare a răspândirii pe scară largă a tehnologiilor nepoluante;
- mediul (toate componentele acestuia, prin utilizarea durabilă a resurselor şi prin limitarea
efectelor poluării)
6.Varianta de soluţionare
Realizarea unui sistem naţional pentru producţie şi consum durabile, coordonat de Ministerul
Mediului şi Dezvoltării Durabile. Toate activităţile cuprinse în cele două planuri majore (Foaia de
parcurs ETAP şi Planul de acţiune pentru Achiziţii Publice Verzi), precum şi acţiunile conexe, vor primi
finanţare prin bugetul MMP.
Impact
Această variantă pune bazele pentru o diseminare corespunzătoare a conceptelor de tehnologii,
produse şi servicii ecologice, şi asigură instruirea achizitorilor publici şi privaţi în acest domeniu,
element esenţial pentru succesul politicilor în domeniul ecoachiziţiilor şi al tehnologiilor de mediu.
Succesul implementării acestor politici în cadrul unui sistem va avea impact:
economic: creşte competiţia şi are loc o reducere a preţurilor celor mai perfomante tehnologii, precum şi
a bunurilor şi serviciilor ecologice (realizate cu impact minim asupra mediului). Achiziţiile publice
ecologice oferă stimulente industriei – în special întreprinderilor mici şi mijlocii – să dezvolte tehnologii
„curate” şi să le promoveze pe piaţă.
Investiţia iniţială în aceste tipuri de produse(mai mare, comparativ cu alternativele ne-ecologice) duce pe
termen mediu şi lung la economii financiare şi de resurse.
social: ecoachiziţiile îmbunătăţesc calitatea vieţii – în special în cazul comunităţilor locale – şi produc
standarde de înaltă calitate pentru produse şi servicii care sunt recunoscute pe larg ca atare.
De asemenea, folosirea pe scară largă a tehnologiilor ecologice va duce la limitarea efectelor nocive
asupra mediului în toate sectoarele de activitate (industrie, transporturi, construcţii etc.), ceea ce se va
reflecta în îmbunătăţirea stării de sănătate a celor ce lucrează în aceste sectoare şi a populaţiei în general.
Faptul că operatorii economici vor putea fi sprijiniţi prin informaţii actuale şi consultanţă de către MMP
va duce la creşterea încrederii în administraţia publică şi în politicile iniţiate de aceasta.
ecologic: dat fiind că ponderea achiziţiilor publice reprezintă aproximativ 15% din PIB, impactul de
mediu generat de achiziţiile publice ecologice asupra mediului este semnificativ, obiectivele de mediu
putând fi atinse mulţumită puterii financiare a autorităţilor publice.
Având în vedere obligaţiile de mediu ale României în calitate de stat membru UE, dezvoltarea
tehnologiilor de mediu va fi de asemenea puternic impulsionată, cu impact pozitiv semnificativ asupra
mediului.
Termene preconizate de realizare
Eco-achiziţii
- Planul Naţional de Acţiune pentru Achiziţii Publice Verzi se preconizează a fi adoptat prin Hotărâre
de Guvern în primăvara anului 2008 (termen orientativ: 31.03.2010)
- Implementarea sa începe în 2011 şi continuă până în 2015, astfel:
2010 – 2011
- construirea de criterii ecologice pentru anumite grupe de produse şi servicii
- studiu pentru determinarea produselor şi serviciilor ecologice
- diseminarea conceptului de ecoachiziţii

3
- training privind ecoachiziţiile
2011 - 2015
- monitorizare ecoachiziţii
- construirea de criterii ecologice pentru alte grupe de produse şi servicii
- diseminarea conceptului de ecoachiziţii
- training privind ecoachiziţiile
ETAP
Foaia de parcurs pentru implementarea ETAP România va fi supusă dezbaterii publice începând cu
13.02.2010, iar după finalizarea consultării on-line, va intra în circuitul de avizare interministerială în
vederea aprobării prin HG. Implementarea foii de parcurs va începe în 2010, dar unele acţiuni au fost
deja iniţiate. Implementarea se va derula pe o perioadă de doi ani, după care va fi evaluată şi revizuită,
pe baza rezultatelor evaluării.
Lista acţiunilor de implementare ETAP România 2010 – 2011 cuprinde:
1. Dezvoltarea unei baze de date cu rezultate ale activităţii de cercetare-dezvoltare referitoare la
tehnologiile de mediu care pot fi aplicate rapid şi la costuri minime pentru a rezolva problemele
stringente ale operatorilor economici (în funcţie de aprobarea alocării bugetare, baza de date se
preconizează a fi lansată în iunie 2011);
dezvoltarea unei baze de date cu activităţile relevante desfăşurate de operatorii
2. economici în domeniul tehnologiilor de mediu (iunie 2011) şi realizarea unei legături web cu
Agenţia Europeană de Mediu, în vederea încărcării automate cu date a bazei Environmental
Technology Atlas;
3. dezvoltarea unui website complex, bilingv, destinat promovării ETAP România (martie 2011);
4. contractarea de consultanţă pentru evaluarea ex-post a implementării Foii de parcurs (1 ianuarie
2012);
5. Realizarea de activităţi de informare şi instruire a operatorilor economici implicaţi în realizarea
obiectivelor ETAP (seminarii TAIEX; seminarii, conferinţe, participări la târguri şi expoziţii de
profil etc.) pe toată durata acestei perioade.

Buget estimat
Buget 2010– 2011:
Buget 2010:
a. 3000 euro studiu pentru determinarea produselor şi serviciilor ecologice
b. 10.000 euro diseminare informaţii ecoachiziţii
c. 10.000 euro training ecoachiziţii
d. 10.000 euro servicii consultanţă pentru determinarea de criterii ecologice pentru produse şi servicii
e. 2000 euro realizarea unui website ETAP
România, ca instrument de lucru pentru toţi factorii implicaţi în realizarea obiectivelor ETAP
f. 13.000 euro pentru acţiuni de diseminare ETAP, inclusiv susţinerea participării la târguri şi expoziţii
naţionale şi internaţionale în domeniu
Total buget 20010:
48.000 euro
Buget 2011:

4
- 10.000 euro consultanţă pentru evaluarea ex-post a implementării Foii de parcurs ETAP, incluzând
formularea de recomandări pentru revizuirea acesteia
- 15.000 euro diseminare de informaţii şi instruire ecoachiziţii şi ETAP
Total buget 2011:
25.000 euro
BUGET TOTAL 2010-2011: 73.000 euro

Beneficii:
Această variantă pune bazele pentru o diseminare corespunzătoare a conceptelor de tehnologii, produse
şi servicii ecologice şi asigură instruirea achizitorilor publici şi privaţi în acest domeniu, element esenţial
pentru succesul politicilor în domeniul ecoachiziţiilor şi tehnologiilor de mediu.
Beneficii economice:
Creşte competiţia şi are loc o reducere a preţurilor celor mai perfomante tehnologii, precum şi a
bunurilor şi serviciilor ecologice.
Investiţia iniţială în aceste tipuri de produse (mai mare, comparativ cu alternativele ne-ecologice) duce
pe termen mediu şi lung la economii financiare şi de resurse.
Beneficii în plan social:
Ecoachiziţiile îmbunătăţesc calitatea vieţii – în special în cazul comunităţilor locale – şi produc
standarde de înaltă calitate pentru produse şi servicii care sunt recunoscute pe larg ca atare.
De asemenea, folosirea pe scară largă a tehnologiilor ecologice se va reflecta în îmbunătăţirea stării de
sănătate a celor ce lucrează în aceste sectoare şi a populaţiei în general.
Faptul că operatorii economici vor putea fi sprijiniţi prin informaţii actuale şi consultanţă de către MMp
va duce la creşterea încrederii în administraţia publică şi în politicile iniţiate de aceasta.
Beneficii asupra mediului:
Având în vedere că ponderea achiziţiilor publice reprezintă aproximativ 15% din PIB, impactul de
mediu generat de achiziţiile publice ecologice asupra mediului este semnificativ, obiectivele de mediu
putând fi atinse mulţumită puterii financiare a autorităţilor publice.
Dezvoltarea tehnologiilor de mediu va fi de asemenea puternic impulsionată, cu impact pozitiv
semnificativ asupra mediului.

Riscuri:
- această variantă presupune buna cooperare şi implicare a tuturor instituţiilor publice în efortul de
ecologizare a achiziţiilor publice. Dacă aceste elemente lipsesc, succesul acestei variante este discutabil.
De asemenea, dezvoltarea tehnologiilor de mediu presupune implicarea activă a sectorului privat.
Interesul acestuia trebuie stimulat puternic, dar nu se poate estima în ce măsură acest lucru se va realiza;
- Ambele componente ale acestei politici au nevoie de sisteme atente de monitorizare, ce trebuie
dezvoltate împreună cu ceilalţi parteneri. În absenţa unui asemenea sistem, este foarte dificil de
cuantificat care este impactul implementării acestor politici;
- beneficiile acestei politici devin vizibile după o perioadă relativ lungă de timp.

Indicatori de performanţă

5
 Ecoachiziţii
- număr de criterii ecologice pentru servicii şi produse adoptate;
- număr şi valoare ecoachiziţii la nivel naţional;
- număr persoane instruite în domeniul eco-achiziţiilor;
- număr seminarii, conferinţe etc., organizate pe această tematică;
- număr de broşuri, manuale, proceduri editate pe tema ecoachiziţiilor;
- impactul ecoachiziţiilor asupra mediului (indicatorii aferenţi vor fi stabiliţi ulterior).
ETAP
- realizarea unui website Eco-inovare pentru un viitor durabil;
- număr operatori economici înscrişi în baza de date;
la care se adaugă indicatorii prevăzuţi în Anexa la Foaia de parcurs ETAP, precum şi indicatorii pentru
programele Parteneriate în domenii prioritare (subprogram Mediu) şi

Grupuri vizate:
- toate instituţiile publice (ministere, primării, regii autonome, institute etc.); - instituţii de cercetare;
- producători şi distribuitori autohtoni şi europeni de bunuri, servicii şi tehnologii ecologice;
- reprezentanţi ai mediului de afaceri (asociaţii patronale şi profesionale, camere de comerţ şi industrie);
- institute de training.