SISTEMUL DECIZIONAL AL MANAGEMENTULUI

PUBLIC

I. Fundamentarea deciziilor administrative

Pentru atingerea scopului există mai multe modalităţi de acţiune care descriu
diversele variante decizionale. Deciziile sunt adoptate de către persoane sau grupuri
de persoane în calitate de reprezentanţi ai societati comerciale

• un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe

posibile, în vederea realizării unui obiectiv al firmei care influenţează activitatea altor
persoane din sistem, activitatea sistemului în ansamblul lui sau a entităţii în general.

Organul administraţiei de stat adoptă deciziile numai în condiţii stabilite de

lege, alegerea unor soluţii neputând şi realizată la întâmplare. Selectarea soluţiilor
presupune o analiză realistă, conştientă şi responsabilă a diferitelor alternative.

Eficienţa şi valoarea unei decizii depinde de:

• modul cum este înţeleasă problema de rezolvat;

• realismul şi oportunitatea soluţiei adoptate;

• îndeplinirea la timp a acţiunii întreprinse pentru realizarea soluţiei la care s-

a ajuns.

• trebuie să existe unul sau mai multe obiective care trebuie atinse;

• mai multe alternative de acţiune trebuie să fie la îndemâna managerului;

• factorii limitativi economici (bani, timp, muncă) să fie incluşi în planul

decizional;

• fundamentarea ştiinţifică a deciziei;

• dublarea autorităţii formale de adoptare a deciziei de către consiliul

împuterniciţilor statului;

• unitate de decizie şi acţiune;

• ; încadrarea în perioada decizională optimă;

• ; formulare clară.

Scopul deciziei adoptate se va realiza numai dacă toate aceste condiţii sunt
respectate cumulat.
 Pe lângă condiţiile ce trebuie îndeplinite, orice decizie trebuie să răspundă şi
la anumite cerinţe, după cum urmează:

• ; să fie fundamentată ştiinţific, pentru acesta fiind nevoie ca funcţionarii

publici cu competenţă decizională să posede atât cunoştinţe, respectiv metode,
tehnici şi deprinderi manageriale, dar mai ales capacitatea de înţelegere a
mecanismelor specifice vieţii sociale;

• să aibă un caracter realist, cerinţă ce presupune evaluarea cât mai

completă a situaţiei de fapt, a contextului, a particularităţilor structurii administrativ-
teritoriale unde decizia administrativă trebuie aplicată, deci este important a se ţine
seama de interesele locale,

• să intervină în timp util, pentru acesta este necesară o previziune cât mai
realistă a schimbărilor sociale, a mutaţiilor ce pot interveni în sistemul nevoilor
sociale, aceasta datorită ritmului alert al schimbărilor şi a creşterii complexităţii
situaţiilor cu care se confruntă administraţiile locale;

• să fie integrată în ansamblul deciziilor adoptate anterior, presupune

considerarea şi reconsiderarea deciziilor luate anterior pentru a se evita
suprapunerile sau contradicţiile;

• să fie oportună, presupune a se identifica momentul optim, în care

funcţionarul public să o adopte, ei trebuind să posede o viziune sistematică asupra
realităţii administrativ-teritoriale, dar şi o capacitate de a analiza şi a sinteriza
informaţiile primite de la colectivităţile locale şi de la cetăţeni. Având în vedere că
organele şi instituţiile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunităţii este
necesar ca acestea să adopte deciziile în legătură cu soluţionarea problemelor
locale.

Datorită ierarhizării din sistemul administrativ, deciziile organelor de la nivel

superior sunt obligatorii pentru cele de la nivelele inferioare care nu au grad
apreciabil de generalitate, ceea ce explică prelungirea termenelor de aplicare a
acestora.

II. CLASIFICAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE

Specificul managementului public din administraţie determină o anumită

tipologie a deciziilor.

După situaţia concretă la care se referă:

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii normative, care se fundamentează în situaţiile cu

caracter de generalitate şi se regăsesc în conţinutul diferitelor acte normative
integrate în cadrul general al managementului public;

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii individuale, care se fundamentează în situaţii concrete,

particulare de către funcţionari publici care au competenţe decizionale în acest sens.

După nivelul ierarhic pe care se află decidentul:

 • 515d31f ; 515d31f ; Decizii de nivel superior, fundamentate de către Preşedinte,
Parlament, Guvern;

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii de nivel mediu, fundamentate de regulă de instituţiile

administrative situate pe nivelul mediu al managementului;

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii de nivel inferior, fundamentate în instituţiile publice de

funcţionari publici ai instituţiilor şi autorităţilor administraţiei locale situate pe
nivelurile inferioare ale structurilor organizatorice din administraţia centrală şi locală.

După orizontul de timp la care se referă:

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii administrative pe termen nelimitat (deciziile

fundamentate la nivel de parlament şi guvern care îmbracă forma decretelor, legilor,
ordonanţelor de urgenţă etc.);

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii administrative pe termen lung, (fundamentate la nivelul

administraţiei centrale şi locale);

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii administrative pe termen mediu, (fundamentate la nivel

de Guvern, dar şi la nivelul administraţiei locale).

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii curente, (fundamentate la toate nivelurile sistemului

administrativ şi care vizează orizonturi scurte de timp).

După frecvenţa adoptării:

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii periodice, adoptate la anumite intervale de timp,

regulate, de către organele administraţiei de stat. Decizii aleatorii, care se adoptă la
intervale neregulate de timp;

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii unice, care au un caracter excepţional, nerepetându-se

într-un viitor previzibil.

După amploarea sferei decizionale a decidentului:

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii integrale, care se adoptă din iniţiativa decidentului, un

posibil reprezentant al administraţiei locale, fără a fi necesar avizul unor funcţionari
publici de pe nivelul ierarhic superior, respectiv administraţia centrală;

• 515d31f ; 515d31f ; Decizii avizate, a căror aprobare şi aplicare sunt condiţionate

de avizarea de către funcţionarii publici de pe nivelul ierarhic superior. Se adoptă în
mod expres la nivelul administraţiei locale, şi la nivelurile medii ale structurii
sistemului administrativ.

După numărul persoanelor participante la procesul de fundamentare:

 • 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii de grup, care se fundamentează atât la nivelul
central, cât şi local al administraţiei, la elaborarea acestora participă mai multe
persoane reunite în birouri, comisii sau consilii, ministere, guvern, parlament,

• 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii individuale sunt fundamentate cu precădere la

nivelul administraţiei locale.

Din punct de vedere al conţinutului şi al modificărilor pe care le aduc în

ordinea juridică se disting:

• 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii generale, ce cuprind reglementări, care

contribuie la stabilirea unui cadru juridic corespunzător desfăşurării proceselor de
management şi de execuţie din instituţiile publice;

• 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii specifice, care statuează o persoană, un

funcţionar public nominal desemnat pentru a se implica în procesul de realizare a
obiectivelor compartimentului şi/sau instituţiei publice în ansamblu;

• 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii determinate de cererea de servicii publice.

Acestea creează, în beneficiul particularilor, drepturi şi facilităţi, de exemplu decizia
de eliberare a autorizaţiilor administrative;

• 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii determinate de schimbările în structura unei

instituţii publice şi care conferă funcţionarilor publici un statut în care coexistă
drepturi şi obligaţii. De exemplu, numirea funcţionarilor publici.

Din punct de vedere al competenţei decidentului:

• 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii executorii, care au caracter practic şi sunt

fundamentate numai de autorităţile administrative;

• 515d31f ; 515d31f ; 515d31f ; Decizii de administrare, care au caracter teoretic pentru

că urmăresc procesul de management, prin desfăşurarea unor activităţi de
planificare, organizare, coordonare, gestionare, control şi prin modul de aplicare a
conţinutului deciziilor în procesul de realizare a obiectivelor managementului public.
Orice decizie administrativă trebuie să fie legală, aceasta impunând ca
funcţionarul care le adoptă să cunoască temeinic legislaţia la zi. Calitatea deciziei
depinde de respectarea legilor şi de cunoaşterea corectă a acesteia de către
funcţionari.

Decizia administrativă este rezultatul activităţii mai multor persoane,

colaborării strânse între mai multe compartimente, ceea ce explică că neimplicarea
în procesul decizional nu are ca rezultat diminuarea sau privarea de responsabilităţi
individuale (pe considerentul că în proces sunt implicate mai multe persoane).

În timp a fost posibilă delimitarea a două categorii de participanţi la

fundamentarea şi adoptarea deciziei administrative în funcţie de:

• 515d31f ; modul de implicare;

 • 515d31f ; nivelul administrativ–poziţia în structura organizatorică.

După modul de implicare în procesul decizional sunt:

• 515d31f ; 515d31f ; funcţionarii publici implicaţi direct;

• 515d31f ; 515d31f ; funcţionarii publici implicaţi indirect;

• 515d31f ; 515d31f ; cetăţenii consultaţi şi/sau specialişti implicaţi direct şi/sau

indirect.

În funcţie de nivelul administrativ pe care se situează în structură,

funcţionarii publici pot fi grupaţi în două categorii:

• 515d31f ; 515d31f ; funcţionari publici din administraţia centrală;

• 515d31f ; 515d31f ; funcţionari publici din administraţia locală.

Valoarea unei decizii este condiţionată de competenţa , conştiinciozitatea

profesională, corectitudinea şi spiritul de răspundere al participanţilor la luarea
deciziei.

Persoanele cu drept de decizie şi deţinătoare ale unor funcţii publice la nivel

mediu trebuie să aibă cunoştinţe corespunzătoare de specialitate, o bună pregătire
profesională, o temeinică şi exactă imagine asupra realităţii sociale şi un dezvoltat
spirit de discernământ, obiectivitate şi corectitudine în alegerea modalităţilor de
rezolvare a problemelor.

Calitatea activităţii organelor administrative, depinde de calitatea muncii

persoanelor cu funcţii publice de la un nivel mediu şi superior al aparatului
administrativ, dar şi de calitatea pregătirii funcţionarilor publici antrenaţi în procesul
decizional.

Eficienţa unei decizii administrative depinde, deci, de cunoştinţele cât mai

complete, a cerinţelor sociale, a nevoilor populaţiei şi interesului public general, astfel
se impune ca la adoptarea deciziilor administrative să participe şi cetăţenii, diferitele
organizaţii şi asociaţii ale acestora. Implicarea cetăţenilor în activitatea administrativă
reprezintă unul din principiile fundamentale ce guvernează activitatea organelor
administrative ale statelor democratice, fiind o dovadă reală a dezvoltării acestora,
orientarea acestora către cunoaşterea şi rezolvarea problemelor de stat şi sociale,
politice şi economice ale entităţii. Rolul lor se reduce la implicarea în rezolvarea unor
probleme sociale prin participarea directă, sugestii, propuneri, proces în care atrag şi
organizaţii nestatale, neguvernamentale.

III. PROCESUL DE FUNDAMENTARE A DECIZIILOR ADMINISTRATIVE

Procesul de fundamentare a deciziei administrative este complex şi presupune

derularea a opt etape succesive în care sunt implicate mai multe persoane:
 • 515d31f ; 515d31f ; iniţiere decizie administrative constă în crearea unui cadru
constituit din iniţiative decizionale care aparţin organelor ce le emite şi altor factori
exteriori acestuia pentru a determina formularea unei decizii. Organul emitent este
obligat să adopte decizia numai în cazul când iniţiativa adoptării aparţine unor organe
faţă de care este subordonat. În alte situaţii iniţiativa adoptării deciziei administrative
intervine atunci când se constată existenţa unor nevoi sesizate de cetăţeni.

• 515d31f ; definire obiectiv decizional şi a mijloacelor de realizare a

515d31f ;
acestuia. În desfăşurarea procesului decizional este obligatorie luarea în
considerare a gradului de prioritate, adică a urgenţei satisfacerii unei anumite nevoi
sociale, astfel dacă s-a ajuns la un anumit stadiu în procesul elaborării deciziei
administrative şi apare o cerinţă socială prioritară se suspendă temporar sau se
delegă celelalte sarcini, competenţe şi responsabilităţi acordându-se prioritate
deciziei determinate de cerinţa urgentă care a intervenit.

• 515d31f ; 515d31f ; documentarea în vederea formării deciziei administrative.

Calitatea deciziei adoptate depinde în mare măsură de rigurozitatea procesului
complex de culegere a unui volum mare de informaţii realiste. În cadrul documentării
se urmăreşte obţinerea informaţiilor referitoare la realizările din domeniu şi din
domeniile conexe, pentru alegerea celor mai eficiente mijloace de concretizarea
obiectivului stabilit. Lucrările de documentare pot fi simplificare dacă în cadrul
instituţiilor administrative se creează un sistem informaţional bine pus la punct şi o
bază de date la care participanţii să aibă acces.

• 515d31f ; 515d31f ; selectare / analiza informaţiei culese utilizează metode şi

tehnici complexe de prelucrare a datelor, de elaborare a variantelor decizionale,
recurgându-se frecvent la simulări pe calculator şi reţinându-se cu precădere acele
date care să asigure o eficienţă sporită, obţinându-se rezultate maxime cu cheltuieli
minime în condiţia satisfacerii depline a nevoi sociale care a generat decizia.

• 515d31f ; 515d31f ; conturarea şi analiza alternativelor decizionale. Alături de

decidenţi şi consultanţi în această etapă sunt implicaţi şi specialişti în domeniul în
care se încadrează decizia administrativă. Pentru această etapă rămâne esenţială
conturarea unei soluţii, variante clară şi bine fundamentată pentru problema
analizată. Se precizează tot în această etapă resursele umane, materiale, financiare
şi informaţionale atrase în aplicarea alternativelor decizionale dacă decizia implică
elemente de cost.

• 515d31f ; adoptarea deciziei, cu ocazia transmiterilor de propuneri

515d31f ;
formulate de alternative decizionale către membri organelor de decizie se efectuează
analize, se formulează puncte de vedere şi se trece la alegerea variantei decizionale
care corespunde cel mai bine obiectivului decizional. Ulterior această variantă
dobândeşte caracter obligatoriu pentru a fi implementată. Punctele de vedere
exprimate în scris sunt examinate cu ocazia întocmirii proiectului de decizie supus la
vot. Deliberarea se finalizează ca adoptarea deciziei luându-se în considerare un
număr cât mai mare de variabile implicate în problematica de soluţionat.

• 515d31f ; urmărirea aplicării şi respectării deciziei administrative.

515d31f ;
Reprezentanţii instituţiei publice care exercită funcţia de control în cadrul sistemului
administraţiei de stat urmăresc modurile în care se derulează procesele de aplicare a
dispoziţiilor deciziei adoptate. În caz de neexecutare sau de executare defectuoasă a
acestor dispoziţii pot fi aplicate sancţiuni legal reglementate celor care se fac
vinovaţi. Tocmai de aceea organele administraţiei de stat adoptă o serie de măsuri
organizatorice privind mobilizarea şi utilizarea şi utilizarea mijloacelor materiale,
financiare, informatice şi umane necesare executării conţinutului deciziilor.

Cel mai important element în procesul de executare a deciziei şi de urmărire

a executării este oportunitatea acesteia. Decizia administrativă poate fi executată
direct de organele administraţiei de stat prin reprezentanţi, de către o organizaţie ne-
statală sau de către cetăţeni în mod individual. Este necesar un control riguros şi
permanent asupra modului de executare a deciziei administrativă pentru a se evita
eventualele abaterii sau întârziere. Totodată controlul se impune şi pentru verificarea
măsurii în care decizia corespunde situaţiei problemă.

• 515d31f ; formulare concluziilor rezultate în urma aplicării deciziei

515d31f ;
administrative rezultată după aplicarea deciziei administrative integrată a
problemelor care au generat-o este strict dependent de o serie de cauze:

- 515d31f ; scopul şi/sau obiectivele au fost sau nu, realist stabilite sau
515d31f ;
corespundeau sau nu unei cerinţe sociale reale;

- 515d31f ; 515d31f ; modul de realizare a obiectivelor;

- 515d31f ; 515d31f ; mijloacele locale considerate au prezentat sau nu deficienţe;

- 515d31f ; 515d31f ; analiza costurilor suplimentare pe care societatea le suportă

foarte greu;

- 515d31f ; măsura în care au fost luate în considerare apariţia unor

515d31f ;
aspecte noi ale realităţii sociale de către organele decidente.

În această etapă se formulează şi concluziile care privesc procedura urmată

pentru aplicarea deciziei administrative care privesc cheltuielile implicate de
pregătirea, documentarea şi motivarea personalului.

Procesul de fundamentare al deciziilor administraţiei este complex, de durată

şi necesită o permanentă legătură cu realităţile entităţii şi cu obiectivele entităţii în
perioade de timp distincte.