Is74 PDF

UNIVERSITATEA NAȚIONALĂ DE APĂRARE „CAROL I”
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APĂRARE ȘI SECURITATE
Nr. 1[74]/2020
Revistă ştiinţifică trimestrială,

cu acces liber şi prestigiu recunoscut de CNATDCU,
indexată în baze de date internaţionale (BDI):
CEEOL, EBSCO, ProQuest,WorldCat, ROAD
EDITURA UNIVERSITĂŢII NAŢIONALE DE APĂRARE „CAROL I”

BUCUREŞTI
IMPACT STRATEGIC Nr. 3-4/2019

IMPACT STRATEGIC
CONSILIU EDITORIAL
Dorin Corneliu PLEȘCAN, Universitatea Națională de Apărare „Carol I”, președintele

Consiliului editorial
Prof. univ. dr. Valentin DRAGOMIRESCU, Universitatea Naţională de Apărare „Carol I”
Prof. univ. dr. Daniel DUMITRU, Universitatea Naţională de Apărare „Carol I”
Prof. univ. dr. Ion PURICEL, Universitatea Naţională de Apărare „Carol I”
Lect. univ. dr. Florian CÎRCIUMARU, Universitatea Naţională de Apărare „Carol I”
Prof. univ. dr. Florian RĂPAN, Universitatea Creştină „Dimitrie Cantemir”
Conf. univ. dr. Florin DIACONU, Universitatea din Bucureşti
Dr. Robert ANTIS, Universitatea Naţională de Apărare, SUA
Prof.univ. dr. Dariusz KOZERAWSKI, Universitatea Naţională de Apărare, Polonia
Prof. univ. dr. Bohuslav PRIKRYL, Universitatea Naţională de Apărare, Cehia
Prof. univ. dr. John L. CLARKE, Centrul „George C. Marshall”, Germania
Prof. univ. dr. ing. Pavel NECAS, Universitatea de Management al Securităţii, Slovacia
Prof. univ. dr. Ilias ILIOPOULOS, Colegiul de Război al Forţelor Navale, Republica Elenă
Prof. univ. dr. ing. Adrian GHEORGHE, Universitatea Old Dominion, SUA
Conf. univ. dr. John F. TROXELL, Institutul de Studii Strategice, Colegiul de Război al Forțelor
Terestre, SUA
Conf. univ. dr. Igor SOFRONESCU, Academia Militară „Alexandru cel Bun”, Republica Moldova
Dr. Péter TÁLAS, Universitatea Naţională pentru Servicii Publice, Ungaria
REFERENŢI ŞTIINŢIFICI
Conf. univ. dr. Ruxandra BULUC
CS II dr. Mirela ATANASIU Lect. univ. dr. Dan˗Lucian PETRESCU
CS II dr. Cristian BĂHNĂREANU CS III dr. Marius-Titi POTÎRNICHE
Conf. univ. dr. János BESENYŐ Prof. univ. dr. Ion PURICEL
CS II dr. Cristina BOGZEANU CS II dr. Alexandra SARCINSCHI
Lect. univ. dr. Cristian ICHIMESCU Gabriel STOENESCU
CS III dr. Crăișor-Constantin IONIȚĂ Lect. univ. dr. Eduard VITALIS
Conf. univ. dr. Adi MUSTAȚĂ CS III dr. Mihai ZODIAN
COLEGIU DE REDACŢIE ADRESĂ
Redactor-şef: lect. univ. dr. Florian CÎRCIUMARU Șos. Panduri, nr. 68-72, sector 5, București,
Redactor-şef adjunct: CS III dr. Daniela RĂPAN Telefon: (021) 319.56.49; Fax: (021) 319.57.80
Redactor: Andreea TUDOR Website: htpps://cssas.unap.ro
Secretar de redacție: Iulia COJOCARU E-mail: impactstrategic@unap.ro
Redactor Colocviu strategic:
CS II dr. Cristian BĂHNĂREANU
Responsabilitatea privind conținutul articolelor publicate revine în totalitate autorilor, respectând prevederile
Legii nr. 206 din 27 mai 2004 privind buna conduită în cercetarea științifică, dezvoltarea tehnologică și inovare.
Sunt autorizate orice reproduceri, fără perceperea taxelor aferente, cu condiția precizării exacte a sursei.
Opiniile exprimate în materialele publicate aparțin strict autorilor și nu reprezintă poziția CSSAS/UNAp.
ISSN 1582-6511; ISSN 1842-810X (on-line); ISSN-L 1582-6511
2 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

IMPACT STRATEGIC
CUPRINS
CUVÂNTUL EDITORULUI
Dr. Florian CÎRCIUMARU......................................................................................................... 5
NATO ȘI UE: POLITICI, STRATEGII, ACȚIUNI
Rolul forțelor armate și al poliției în operațiile UE, desfășurate în contextul PSAC

Dr. Radoslav IVANÇIK................................................................................................................ 7
Este sistemul dual NCRS-OPP instrumentul optim pentru planificarea operațiilor NATO?
Paul-Alexandru SANDA............................................................................................................... 17
SECURITATE ȘI STRATEGIE MILITARĂ
Securitatea europeană în contextul crizei refugiaților

Dr. Petru-Viorel ENE................................................................................................................... 29
Provocarea rachetelor hipersonice

Cătălin CHIRIAC.......................................................................................................................... 45
GEOPOLITICI ȘI GEOSTRATEGII: TENDINȚE ȘI PERSPECTIVE
Schimbarea direcției geopolitice a Turciei față de Africa. Ce se află în spatele intervenției

Turciei în Libia?
András MÁLNÁSSY..................................................................................................................... 58
STUDII DE INTELLIGENCE
Rolul hărților mentale în analiza de intelligence

Cristian ISTRATE; Maria Mădălina BULANCIA......................................................................... 69
Open Source Intelligence: oportunități și provocări

Dr. Raluca Codruța LUȚAI............................................................................................................ 79
IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 3

IMPACT STRATEGIC
NOTE DE LECTURĂ
The Caravan ̶ Abdallah Azzam and the Rise of Global Jihad (Caravana – Abdallah Azzam
și ascensiunea jihadului global), de Thomas HEGGHAMMER
Dr. János BESENYÖ..................................................................................................................... 94
GHID PENTRU AUTORI.......................................................................................................... 99

Ediția de față, care reprezintă numărul 1 din 2020 (vol. 74) al revistei noastre, include
șapte articole, elaborate atât de autori români, cât și străini, urmate de o recenzie de carte
recent publicată.
În deschidere, rubrica NATO și UE: politici, strategii, acțiuni expune două articole.
Primul, intitulat Rolul forțelor armate și al poliției în operațiile UE desfășurate în contextul
PSAC, aparținând domnului colonel (r) Ivançik Radoslav, concluzionează că participarea
forțelor armate, împreună cu cele ale poliției în operațiile desfășurate în cadrul PSAC
este extrem de eficientă, întrucât contribuie semnificativ la realizarea și menținerea păcii
și securității internaționale. Al doilea articol, Este sistemul dual NCRS-OPP instrumentul
optim pentru planificarea operațiilor NATO?, elaborat de domnul locotenent-colonel Paul
Sanda, analizează sistemul dual NCRS-OPP, evidențiind punctele slabe ale acestuia.
Rubrica intitulată Securitate și strategie militară conține două articole ale căror
subiecte reprezintă două priorități pe agenda strategică internațională. În articolul intitulat
Securitatea europeană în contextul crizei refugiaților, domnul sublocotenent dr. Viorel Ene
identifică soluțiile viabile și modul de elaborare a unui plan de acțiune, absolut necesare
pentru a evita o criză regională, cu implicații la nivel internațional, provocată de valurile
de refugiați care înaintează spre granița Uniunii Europene. Al doilea articol aduce
în prim-plan o temă actuală a contemporaneității, și anume Provocarea rachetelor
hipersonice. Autorul, locotenent-colonel Cătălin Chiriac, realizează o cercetare în
ceea ce privește dezvoltarea de sisteme militare hipersonice care să poată fi dirijate la
înălțimi și distanțe mari, cu o precizie foarte mare, dar și cu eficiență (una, deocamdată,
nedemonstrată), și care se dovedește a fi mult mai dificilă și provocatoare, chiar și doar
prin prisma asigurării resurselor necesare.
Urmează rubrica Geopolitici și geostrategii: tendințe și perspective, în cadrul căreia
am inclus articolul Schimbarea direcției geopolitice a Turciei față de Africa. Ce se află
în spatele intervenției Turciei în Libia?, scris de domnul András Málnássy. Materialul
evidențiază motivele-cheie ale politicii externe a Turciei și ale intervenției sale militare
în regiunea nord-africană, datorate importanței strategice, economice și geopolitice a
continentului.
Rubrica Studii de intelligence este deschisă de un articol, elaborat, în coautorat, de
Cristian Istrate și Maria Magdalena Bulancia, intitulat Rolul hărților mentale în analiza
de intelligence, al cărui scop este de a evidenția avantajele dezvoltării gândirii euristice
în procesul de analiză a informațiilor și de a expune motivele pentru care analiștii de
intelligence ar trebui să recurgă frecvent la utilizarea acestei tehnici. În cel de al doilea
material, Open Source Intelligence: oportunități și provocări, doamna dr. Raluca Codruța
Luțai ne propune o regândire a utilității surselor deschise pentru serviciile și comunitățile
de informații, prin analiza avantajelor și dezavantajelor pe care OSINT le impune, pornind
de la definirea disciplinei de intelligence.
În această ediție, supunem atenției cititorilor noștri, prin intermediul Notelor de lectură,
o carte scrisă de Thomas Hegghammer, intitulată „The Caravan – Abdallah Azzam and
the Rise of Global Jihad” („Caravana – Abdallah Azzam și ascensiunea jihadului global”),
recenzată de domnul dr. János Besenyȍ. Puțin cunoscut în lumea occidentală, Abdallah

Azzam este considerat unul dintre teoreticienii fondatori ai conceptului de jihad global.
.În contextul pandemiei SARS-CoV 2, manifestările științifice care urmau a fi organizate
de către CSSAS au fost, după caz, replanificate sau anulate. Astfel, Atelierul de lucru
cu tema Adaptarea documentelor de planificare a apărării la provocările de securitate,
programat pentru 26 martie 2020, a fost replanificat pentru următorul an, iar Seminarul
internațional ONU la 75 de ani și viitorul multilateralismului, planificat pentru 28 mai
2020, a fost anulat.
În prezent, însă, avem în pregătire organizarea Conferinței Strategii XXI cu tema
Complexitatea și dinamismul mediului de securitate, în perioada 5-6 noiembrie 2020. Vă
invităm, pe această cale, să vă înscrieți cu lucrări pe platforma https://www.strategii21.ro/
index.php/en/conferences-strategies-xxi/the-centre-for-defence-and-security-strategic-
studies-conference.
Pentru cei care descoperă pentru prima dată Impact strategic, publicația, realizată
de Centrul de Studii Strategice de Apărare şi Securitate și editată cu sprijinul Editurii
Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I”, este o revistă ştiinţifică cu prestigiu recunoscut
din domeniul ştiinţe militare, informaţii şi ordine publică, conform Consiliului Naţional
de Atestare a Titlurilor, Diplomelor şi Certificatelor Universitare (CNATDCU).
Publicaţia apare de douăzeci de ani în limba română şi de cincisprezece ani în limba
engleză şi abordează o arie tematică complexă – actualitatea politico-militară, strategii de
securitate, strategie militară, politici, strategii şi acţiuni NATO şi UE, problematica păcii şi
a războiului viitorului, societatea informaţională, elemente şi aspecte privind comunitatea
de informaţii. Cititorii găsesc în paginile publicaţiei analize, sinteze şi evaluări de nivel
strategic, puncte de vedere în care se studiază impactul dinamicii acţiunilor pe plan
naţional, regional şi global.
În ceea ce priveşte vizibilitatea pe plan internaţional – obiectiv primordial al
publicaţiei –, recunoaşterea calităţii ştiinţifice a revistei este confirmată prin indexarea
în bazele de date internaţionale CEEOL (Central and Eastern European Online
Library, Germania), EBSCO (SUA), ProQuest (SUA), la acestea adăugându-se, recent,
WorldCat și ROAD ISSN, dar şi prin prezenţa în cataloagele virtuale ale bibliotecilor
din instituţii prestigioase de peste hotare, precum NATO, şi ale unor universităţi cu profil
militar din Bulgaria, Polonia, Republica Cehă, Ungaria, Estonia etc.
Impact strategic se tipăreşte în două ediţii distincte, în limba română şi în limba
engleză. Revista este difuzată gratuit în principalele instituţii din sfera securităţii şi
apărării, în mediul ştiinţific şi în cel academic din ţară şi din străinătate – în Europa, Asia
și America.
În încheiere, îi încurajăm pe cei interesaţi să publice în paginile revistei, să prospecteze
şi să evalueze cu rigoare dinamica mediului de securitate și, totodată, lansăm invitaţia
către studenţii, masteranzii şi doctoranzii interesaţi să trimită articole spre publicare în
suplimentul lunar al revistei, Colocviu strategic, disponibil pe internet la http://cssas.
unap.ro/ro/cs.htm, indexat în baza de date internaționale CEEOL, Google scholar și
ROAD ISSN.
Redactor-şef, colonel dr. Florian CÎRCIUMARU

Directorul Centrului de Studii Strategice de Apărare şi Securitate

ROLUL FORȚELOR ARMATE

ȘI AL POLIȚIEI ÎN OPERAȚIILE UE,
DESFăȘURAT ÎN CONTEXTUL PSAC
Dr. Radoslav IVANČÍK*
Cercetarea științifică în domeniul Introducere

securității este îngreunată, în mod
Dezvoltarea societății din ultima
special, în cazul forțelor și serviciilor de
decadă a secolului al XX-lea și din
securitate din cadrul Uniunii Europene.
Dificultățile asociate cercetării în primele două decenii ale secolului
al XXI-lea a fost foarte dinamică și
domeniul securității sunt, în principal,
tumultuoasă. Acest lucru a făcut ca
legate de faptul că UE nu este un stat în
amenințările actuale de securitate, care
sine, nu deține armată proprie, poliție,
au fost afectate de schimbările mediului
pompieri sau echipe de intervenție ori
de securitate global și regional de la
alte servicii de securitate. Prin urmare,
sfârșitul Războiului Rece și de diviziunea
cercetarea științifică asupra activităților
forțelor de securitate din UE trebuiebipolară a lumii, să difere semnificativ de
amenințările de securitate cu care eram
să fie diferită de cercetarea științifică
realizată de un anumit stat membru alobișnuiți în urmă cu mai puțin de trei
decenii. În consecință, la acel moment,
Uniunii. Intenția noastră este aceea de
a contribui la cercetarea desfășuratăstatele și alianțele politico-militare și-au
elaborat politicile de securitate, precum
în acest domeniu, în special în ceea ce
și strategiile de securitate, de apărare și
privește participarea armatei și poliției
la operațiile Uniunii Europene, în militare rezultate din acestea.
cadrul Politicii de Securitate și ApărareDeși, în trecut, statele au fost singurii
Comună. actori relevanți în domeniul relațiilor
internaționale și securității internaționale1,
Cuvinte-cheie: Uniunea Europeană; în prezent, acestea trebuie să-și împartă
forțe armate; poliție; securitate; 1
Pavel Nečas, Jaroslav Ušiak, Nový prístup
operații. k bezpečnosti štátu na začiatku 21. Storočia,
* Colonel (r.) ing. dipl. Radoslav IVANČÍK, dr. în Securitate și apărare națională și dr. în
Economia sectorului public, este lector în cadrul Departamentului de Management și Știința
Informației, Academia de Poliție, Slovacia. E-mail: radoslav.ivancik@minv.sk

influența și locul cu o multitudine de economică mai amplă. Potrivit lui Marek,

actori nestatali, la niveluri superioare impactul globalizării crește nu doar
sau inferioare. Cu toate că riscul unor vulnerabilitatea oricărui stat, ci a întregii
conflicte militare clasice între state a comunități internaționale5.
scăzut semnificativ2 (dar în niciun caz Declinul privind semnificația
nu sunt excluse conflictele armate dintre teritorialității este foarte strâns legat de
state), activitățile actorilor nestatali, în un alt rezultat al globalizării, care, potrivit
unele cazuri chiar activitățile indivizilor, lui Ondria și Kollar, este reprezentat de
pot provoca daune (de exemplu, asupra puterea și influența în scădere a statului
infrastructurii critice a statelor) într-o suveran6. Deși, în trecut, teritoriul statelor
măsură la fel de mare precum o pot face era clar definit, iar acestea controlau
forțele armate ale unor state. Astfel, foarte strict cine și ce intra sau le tranzita,
amenințările asimetrice de securitate astăzi nu mai este cazul, în special
prevalează treptat asupra amenințărilor datorită globalizării și dezvoltării rapide
de securitate simetrice. a tehnicii și tehnologiei. Un exemplu
Una dintre cele mai semnificative tipic al acestui fenomen este Uniunea
consecințe ale aprofundării globalizării și Europeană, în care integrarea europeană
ale schimbărilor fundamentale în mediul a redus semnificativ poziția privilegiată
de securitate este declinul importanței a statului modern, deoarece o parte din
teritorialității în sistemul internațional. funcțiile și competențele sale s-a mutat la
Globalizarea reprezintă un proces un nivel transnațional, european7.Spațiul
multidimensional extrem de dinamic, în intern al unui stat membru al UE nu
care factorii politici, economici, sociali, poate fi clar separat de spațiul din afara
militari-strategici, tehnologici, de mediu acestuia. Ambele dimensiuni se suprapun
și alții sunt interconectați și influențați3. pe ȋntreg teritoriul Uniunii Europeane, în
Dezvoltarea globalizării a demonstrat unele domenii, cum ar fi reglementările
că factorii economici au un impact comerciale sau tranzitul la frontieră
decisiv asupra evoluției sale, care, însă, pentru unele state membre.
îi afectează în mod semnificativ pe alții În mod asemănător, limitele dintre
și, pe baza cărora, creează un nou sistem securitatea internă și cea externă a unui
de relații sociale, economice, politice, și stat sunt desființate treptat. Amenințările
de securitate internaționale4 . Rezultatul de securitate internă, precum terorismul
globalizării constă, pe de o parte, într-o sau crima organizată, s-au extins în mediul
colaborare mai strânsă între state, dar, internațional sub forma terorismului
pe de altă parte, într-o interdependență internațional sau a criminalității
Academia Forțelor Armate M. R. Štefánika, 5

Ján Marek, „Globalizácia ako aktér medzinárodnej
Liptovský Mikuláš, 2011, p. 52. bezpečnosti 21. storočia”, în Národná a
2
Rastislav Kazanský, The Theory of Conflict, medzinárodná bezpečnosť, 2017, p. 298.
Belianum, Banská Bystrica, 2015, p. 28. 6
Peter Ondria, Dávid Kollár, „Vplyv globalizácie
3
Milan Šikula, 2005. „Kmetodologickým na národnú bezpečnos”, ȋn Bezpečnostné fórum,
východiskám ponímania fenoménu globalizácie”, p. 20.
în Ekonomický časopis, 2005, p. 667. 7
Radoslava Brhlíková, Bezpečnosť a Európska
4
Radoslav Ivančík, „Fenomén zvaný únia, Konštantína Filozofa University, Nitra,
globalizácia”, în Vojenské reflexie, 2011, p. 33. 2014, p. 126.

organizate transfrontaliere. În zilele 1. Rolul misiunilor și operațiilor

noastre, un atac sau o infracțiune poate UE în menținerea securității
fi comisă cu ușurință folosind mijloace
tehnice moderne de pe teritoriul altui Uniunea Europeană nu este o
stat, chiar și din cea mai îndepărtată organizație internațională clasică, ci una
parte a lumii. Inițiatorul amenințărilor sui-generis8, astfel că cercetarea științifică
de securitate externe nu mai reprezintă în domeniul securității nu este simplă,
forțele armate ale unui alt stat, așa cum deoarece nu este posibilă utilizarea
era în trecut, ci, la o scară din ce în ce mai unor metode tradiționale de cercetare,
mare, originile amenințărilor pot fi legate adecvate pentru studiul organizațiilor
de fluxuri migratorii ilegale, cauzate internaționale. Mai mult, întrucât UE este
de conflicte civile interne sau de eșecul o uniune politică și economică, formată
funcțiilor de bază ale statelor din regiunile din 27 de țări europene, cu un proces unic
vecine ori îndepărtate ale lumii. de luare a deciziilor, integrarea europeană
În prezent, Europa se confruntă cu influențează semnificativ procesele
diverse amenințări mai puțin vizibile din toate domeniile societății, în toate
și foarte greu de prevăzut. Prin noua politicile și la toate nivelurile.
lor abordare, amenințările de securitate Așa după cum a fost menționat,
externă au determinat aprofundarea UE reprezintă un jucător special în
și consolidarea politicii de securitate relațiile internaționale, care, în contextul
și apărare atât la nivel național, cât și implementării propriilor politici externe
la nivel de organizații internaționale de securitate și apărare, se implică în
(uniuni, alianțe, blocuri, tratate etc.). operații internaționale de gestionare a
Necesitatea de capabilități și de forțe crizelor, deși nu are forțe de securitate
pentru a răspunde acestor amenințări proprii. Prin urmare, în desfășurarea
de securitate, care se manifestă fie sub activităților care decurg din aceste
formă de terorism internațional, crimă politici, UE folosește forțe alocate în
organizată, migrație ilegală în masă, mod individual Uniunii de către statele
fundamentalism religios sau radicalism membre. Acestea sunt, în primul rând,
naționalist, fie chiar prin amenințarea unități militare și de poliție.
folosirii armelor de distrugere în masă, Forțele armate și poliția sunt utilizate
nu a ocolit UE. Acest lucru a dus la cu prioritate, deoarece reprezintă (dintre
implementarea Politicii Europene și, mai toate forțele de securitate) cele mai
apoi, Comune de Securitate și Apărare, importante instrumente prin care statele
ca parte integrantă a Politicii Externe își aplică monopolul în ceea ce privește
și de Securitate Comună a Uniunii utilizarea legitimă a forței. Forțele armate
Europene. UE a recunoscut că, în cazul și poliția sunt, de asemenea, principalele
izbucnirii crizelor și conflictelor cauzate instituții pe care statele le angajează
de noi amenințări la adresa securității,
vor fi necesare acțiuni civile și militare 8
Ľubica Baričičová, Monika Pajpachová,
(sau mixte) de gestionare a crizelor, în „Policajná organizácia ako garant vnútornej
situația în care instrumentele diplomatice bezpečnosti”, ȋn Právní a bezpečnostní prostředí
Evropské unie v teritoriální optice vybraných
nu reușesc. zemí středoevropského prostoru, 2016, p. 18.

pentru a-și asigura securitatea, libertatea, Imposibilitatea de a-și proteja granițele

autonomia, integritatea teritorială, duce nu numai la necesitatea de a
securitatea internă și externă, precum și elimina potențiali adversari externi, ci și
protecția cetățenilor lor. la necesitatea ca alte state din regiune să
În trecut, majoritatea statelor au funcționeze corect și să prevină apariția
participat activ la războaie și conflicte unor amenințări pe teritoriul acestora.
armate din mai multe motive. În mare În vederea promovării ideii de pace
parte, acestea au luptat cu alte state pentru democratică în lumea contemporană,
ocuparea teritoriului, pentru resurse, conform căreia statele democratice nu
pentru populație sau influență. Este cazul se luptă între ele, organizarea internă a
Primului și celui de-al Doilea Război statului este, de asemenea, importantă.
Mondial sau al altor conflicte, precum Prin urmare, efortul comunității
cele dintre India și Pakistan sau dintre internaționale este acela de a menține
Israel și Statele Arabe (Siria, Iordania). pacea și securitatea internațională, de a
Mai târziu, în a doua jumătate a secolului pune capăt luptei și violenței și, ulterior,
al XX-lea, au izbucnit conflicte interne și de a stabili un regim democratic care
internaționale, având la bază războaiele să respecte regulile bunei guvernări, să
civile. A fost cazul Războiului din Coreea creeze un guvern democratic funcțional
(1950-1953), al Războiului din Vietnam și să îl integreze în structurile regionale
(1964-1975), sau al Războaielor din și globale9.
Afganistan (1979-1989, 1989-1992, Obiectivele noi necesită noi abordări
2001-prezent) și al mai multor războaie și forme de participare. Cea mai mare
de pe continentul african, printre altele. schimbare s-a petrecut, probabil, în
Mulți actori externi au fost implicați în operațiile de menținere a păcii. În mod
fiecare etapă a conflictului. tradițional, acestea se bazează pe trei
În prezent, schimbările fundamentale principii: pe acordul beligeranților
care s-au produs nu numai în domeniile cu privire la desfășurarea forțelor de
politic și economic ale relațiilor menținere a păcii; pe imparțialitatea
internaționale, ci, în special, în mediul forțelor de menținere a păcii; și pe
de securitate au dus la concluzia că dreptul de a folosi forța numai în caz de
înfrângerea militară a adversarului nu autoapărare10. Scopul forțelor angajate
reprezintă soluționarea conflictului. nu a fost să interfereze cu conflictul în
Obiectivele sunt acelea de a restabili desfășurare și cu afacerile interne ale
funcționalitatea deplină a statului, de țării, ci să mențină încetarea focului, să
a realiza și de a menține stabilitatea crească încrederea în procesul de pace
națională și regională, de a permite și să sprijine inițierea unui dialog pașnic
statelor să își administreze și să își între părțile angajate în conflict.
controleze teritoriul național și de a Formele actuale ale operațiilor de
împiedica nerespectarea sau afectarea
integrității teritoriale ori ocuparea și 9
Barnett R. Rubin, „Constructing sovereignty
for security”, ȋn Survival, 2005, p. 99.
consolidarea influenței asupra unor părți 10
Vojtech Jurčák, Organizácie medzinárodného
ale teritoriului lor de către un alt actor. krízového manažmentu, Academia Forțelor
Armate „General M. R. Štefánika”, 2009, p. 31.

menținere a păcii s-au schimbat odată forțele armate, structurile paramilitare,

cu misiunile pe care forțele desfășurate serviciile de informații, precum și poliția
ar trebui să le îndeplinească în zona de de frontieră. De asemenea, include și
operații. Având în vedere întrebuințarea instituțiile aparținând sistemului judiciar
din ce în ce mai frecventă a forțelor și penal, precum și întreaga administrație
în conflictele interne, desfășurate de stat care guvernează statul și care
între forțele guvernamentale și forțele formulează politicile individuale14 .
neguvernamentale sau doar între astfel Reforma sistemului de securitate este
de grupuri11, structurile participante principala precondiție a transformării
sunt tot mai implicate în acțiunile de postconflict, deoarece afectează procesul
luptă în curs. Principala lor sarcină nu într-o serie de domenii. Punctul de
este aceea de a menține pacea, ci de a o plecare este oferirea unui ajutor adecvat
restabili sau a o impune, întrucât scopul guvernării democratice de către forțele
lor fundamental este oprirea luptei și a de securitate, în special de forțele armate
violenței. Mandatul acestor unități este, și poliție, pentru a preveni utilizarea
desigur, mult mai cuprinzător decât în lor necorespunzătoare. Reforma de
cazul operațiilor clasice de menținere a succes este un instrument eficient pentru
păcii12. prevenirea conflictelor și crizelor, dar
Cu toate acestea, implicarea actorilor procesul este lung și complicat. În plus,
externi nu ar trebui să aibă drept rezultat în multe cazuri, nu este nici măcar o
oprirea luptei și a violenței și forțarea reformă, ci, mai degrabă, un proces de
instaurării păcii. În urma unui război construire a unui stat funcțional. Din acest
civil, este necesar să se restabilească motiv, în anumite situații, organizațiile
funcționalitatea instituțiilor și ministe- internaționale, precum UE, trebuie să
relor care să le permită capacitatea de a utilizeze, gradual, toate instrumentele
gestiona și de a controla activitățile de pe disponibile, de la forțele armate și
teritoriul unui stat. În același timp, este unitățile de poliție până la experți
necesară reformarea întregului sector civili în sistemul de drept, economie,
de securitate, care cuprinde un set de administrație publică etc., pentru a avea
organizații (instituții, agenții etc.), care rezultate pozitive. Acestea sunt, în mare
au dreptul legitim de a face uz de forță, de parte, implementate în cadrul operațiilor
a condamna utilizarea violenței sau de a și misiunilor de gestionare a crizelor,
o dovedi, cu scopul protejării statului și a care pot fi militare, civile sau mixte.
populației13. Sectorul de securitate include
numeroase instituții, cum ar fi poliția și
��
***, „How is the term «armed conflict» defined
in international humanitarian law?”, ICRC, 2008,
URL: https://www.icrc.org/en/doc/resources/
documents/article/other/armed-conflict-article-
170308.htm, accesat la 23.12.2019. for Democratic Control of Armed Forces:
12
David M. Malone, Karin Wermester, „Boom Working Paper Series, 2002, p. 4.
and Bust? The Changing Nature of UN
��
Marina Caparini, Philipp Fluri, „The Relevance
Peacekeeping”, Routledge, London, 2001, p. 44. of Democratic Control of the Security Sector”, ȋn
13
Hans Born, „Democratic Oversight of the Centre for Democratic Control of Armed Forces:
Security Sector. What Does it Mean?”, ȋn Centre Working Paper Series, 2002, p. 6.

2. Participarea forțelor armate participanții nu îndeplinesc aceste

și ale poliției în misiunile sarcini în totalitate, ci ajută instituțiile
și operațiunile UE și autoritățile locale. În același timp,
aceștia practică, pregătesc și transmit din
Așa după cum a fost menționat deja, experiența și cunoștințele lor autorităților
Uniunea Europeană desfășoară operații locale, sau le asigură consiliere de
și misiuni. Toate intervențiile civile din specialitate. În cadrul operațiunilor de
Politica de Securitate și Apărare Comună monitorizare, personalul nu se implică
(PSAC) sunt denumite „misiuniˮ. în activitățile instituțiilor locale, ci doar
Intervențiile militare executate pentru monitorizează îndeplinirea sarcinilor sau
a implementa un mandat executiv respectarea regulilor convenite în zona
(de exemplu, Atalanta sau Sofia) sunt în care se desfășoară operațiunea.
denumite „operațiiˮ. Intervențiile militare Până în prezent, UE a desfășurat și
lansate pentru a implementa un mandat desfășoară mai mult de 30 de operații
non-executiv (de exemplu, EUTM Mali și de misiuni PSAC civile sau militare.
sau Somalia) sunt denumite „misiuniˮ. Acestea includ toate tipurile de operații
În cazul operațiilor militare, acestea au și de misiuni, de la cele militare (de
ca scop desfășurarea de acțiuni militare exemplu, EUTM Somalia, EUFOR RD
pentru îndeplinirea unui mandat executiv Congo sau EUFOR Tchad/RCA), la
(care, de regulă, presupune utilizarea cele aparținând forțelor de poliție (de
forței), prin angajarea forțelor armate exemplu, EUPOL RD Congo sau EUPOL
compuse din personal militar și tehnică Kinshasa) și de monitorizare (de exemplu,
militară. Desfășurarea misiunilor civile EUBAM Moldova sau EUMM Georgia).
înseamnă, de fapt, executarea mai multor Majoritatea sunt fie exclusiv militare
tipuri de acțiuni. Acestea se referă la (de exemplu, ALTHEA, ATALANTA,
operațiuni ale poliției, poliției de frontieră CONCORDIA sau ARTEMIS), fie civile
sau autorităților de impunere a legii, unde (EULEX Kosovo). Cu toate acestea, UE
ofițeri de poliție, precum și o gamă largă de desfășoară operații și misiuni (cum ar fi
experți civili și funcționari (în domeniul EULEX Kosovo Rule of Law Support),
justiției, sănătății, economiei, finanțelor în care sunt îndeplinite sarcini atât
sau guvernării și administrației publice, executive, cât și nonexecutive, și în cadrul
etc.) îndeplinesc sarcini specifice. cărora operează nu doar participanți din
Cu toate acestea, operațiunile domeniul judiciar și administrativ, dar și
civile (misiunile) pot fi, de asemenea, unități de poliție de dimensiuni relativ
împărțite în executive, de sprijin sau mari. O excepție a fost reprezentată de
de monitorizare. În cadrul misiunilor două operații ale căror participanți au
cu mandat executiv, experții și oficialii fost atât militari, cât și civili, menite
trimiși trebuie să îndeplinească, de să reformeze sectorul de securitate în
asemenea, sarcini care ar fi trebuit să fie Republica Democrată Congo (EUSEC
desfășurate de instituțiile și autoritățile RD Congo) și Guinea-Bissau (EU SSR
locale, în condiții normale de securitate. Guinea-Bissau), și de operația de sprijin
În cadrul operațiunilor de sprijin, a Uniunii Africane în Sudan Darfur

(AMIS II)15. crizelor (DGPC), se regăsesc, detaliate,

Sarcinile pentru operațiile individuale în Manualul PSAC18. Mandatele pentru
sunt stabilite de Consiliul UE prin fiecare operație sunt clare și precise.
decizia sa (fosta codecizie), luată înainte Acțiunile forțelor de poliție au ca scop
de începerea oricărei acțiuni, fie că este susṭinerea sau înlocuirea prin cooperare
militară sau civilă. Ulterior, pe baza cu autoritățile locale, sprijinirea și
unui mandat aprobat, comandamentul asistarea acestora sau, în unele cazuri,
operațional va colabora cu Capabilitatea înlocuirea lor în lupta împotriva
Militară de Planificare și Conducere16, corupției, criminalității organizate sau
o structură permanentă de comandă și în investigarea infracțiunilor grave. De
control la nivel strategic militar în cadrul asemenea, forțele de poliție pot participa
Statului Major al Uniunii Europene17, sau la instruirea formațiunilor de poliție
cu Capabilitatea Civilă de Planificare și locală și la reforma forțelor de poliție și
Conducere pentru elaborarea unui plan a instituțiilor de aplicare a legii. Pe de
de operație. După aprobarea planului altă parte, operațiile militare vizează,
și generarea unui număr suficient de în principal, crearea și menținerea
structuri de conducere și execuție, unui mediu sigur, protejarea anumitor
Consiliul decide inițierea operației. segmente de populație (de exemplu,
Sarcinile sunt stabilite fie direct, într-un refugiați, persoane strămutate) sau a
document aprobat de Consiliu, fie în personalului civil cu care cooperează,
concordanță cu rezoluția Consiliului precum și controlul și apărarea anumitor
de Securitate al Națiunilor Unite, în obiective (de exemplu, aeroporturi). O
temeiul căreia UE este angajată în excepție este reprezentată de operațiile
țara sau regiunea în cauză. Rolurile sau misiunile mixte (militare și civile)
și responsabilitățile organismelor menționate, unde este necesară
competente menționate anterior, precum cooperarea civil-militară pentru
și ale altor componente implicate în asigurarea unei expertize militare și
planificarea și desfășurarea misiunilor civile specifice.
și operațiilor UE, cum ar Comitetul Deși definiția mandatelor individuale
Politic și de Securitate (CPS), Comitetul ale operațiilor militare și ale poliției pare
Militar al Uniunii Europene (CMUE), clară, de fapt, din cauza specificului
Direcția de gestionare și planificare a acțiunilor desfășurate, unele sarcini se pot
15
European Union Military and Civilian Missions suprapune. Exemple tipice sunt acțiunile
and Operations, URL: https://eeas.europa. poliției din cadrul EUPM și ale forțelor
eu/headquarters/headquarters-homepage/430/ armate, desfășurate sub egida EUFOR
military-and-civilian-missions-and-operations_
en, accesat la 02.12.2019. ALTHEA în Bosnia și Herțegovina,
16
Military Planning and Conduct Capability, unde forțele au fost implicate intens în
URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/ lupta împotriva criminalității organizate,
mpcc_factsheet_november_2018.pdf, accesat la
23.12.2019. 18
Handbook on CSDP. The Common Security
17
The European Union Military Staff, and Defence Policy of the European Union, 3rd
URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/ edition, 2017, URL: https://eeas.europa.eu/sites/
headquarters-homepage_en/5436/The%20 eeas/files/handbook_on_csdp_-_3rd_edition_-_
European%20Union%20Military%20Staff%20 jochen_rehrl_federica _mogherini.pdf, accesat
(EUMS), accesat la 03.12.2019. la 13.12.2019.

până în 2006. În cadrul îndeplinirii relevantă a Consiliului de Securitate al

„sarcinilor atipiceˮ, personalul militar a Națiunilor Unite. În funcție de mandat,
percheziționat persoane suspecte, apoi a îndeplinirea sarcinilor este diferită de la
asigurat paza obiectivelor vizate, lăsând, o situație la alta, iar atribuțiile unităților
mai apoi, poliția să aresteze persoanele militare și de poliție, precum și regulile
suspecte. În majoritatea cazurilor, privind utilizarea forței sunt diferite. De
limitele dintre operațiile militare și regulă, coordonarea și cooperarea dintre
acțiunile forțelor de poliție sunt definite forțele militare și de poliție (de exemplu,
cu precizie, neexistând sarcini care să se sub formă de patrule mixte) și experții
suprapună. civili implicați în operațiunile respective
În prezent, în cadrul PSAC, există 16 se realizează în mod eficient.
operații/misiuni, dintre care 6 operații și În concluzie, există numeroase
10 misiuni civile, cuprinzând 5.000 de motive pentru care putem considera că
militari, ofițeri de poliție, experți civili și participarea forțelor armate împreună cu
oficiali care participă. Operațiile în curs cele ale poliției în operațiile desfășurate
de desfășurare sunt axate, în principal, pe de către UE în cadrul PSAC este
menținerea păcii, prevenirea conflictelor, extrem de eficientă, întrucât contribuie
consolidarea securității internaționale, semnificativ la realizarea și menținerea
sprijinirea statului de drept, prevenirea păcii și securității internaționale.
traficului de persoane și pirateriei19.
BibliograFIE:
Concluzii
1. BARIČIČOVÁ, Ľ. – PAJPACHOVÁ,
Angajarea forțelor armate și forțelor M., Policajná organizácia ako garant
de poliție ale statelor membre ale UE în vnútornej bezpečnosti, în Právní
operațiile/misiunile militare și civile din a bezpečnostní prostředí Evropské
cadrul PSAC reprezintă un instrument unie v teritoriální optice vybraných
foarte important pentru gestionarea zemí středoevropského prostoru, České
crizelor în ceea ce privește soluționarea Budějovice: VŠERS, 2016.
crizelor sau conflictelor declanșate și 2. BARIČIČOVÁ, Ľ., Kompetencie
care putea pune în pericol securitatea UE policajných manažérov, Bratislava,
și a cetățenilor săi. Akadémia Policajného zboru, 2011.
Întrebuințarea forțelor armate și a 3. BORN, H., „Democratic Oversight
celor de poliție în cadrul operațiilor UE of the Security Sector. What Does it
este subiectul anumitor constrângeri, Mean?”, în Centre for Democratic Control
rezultate din mandatele pentru operații of Armed Forces: Working Paper Series,
individuale. Mandatele sunt fie avizate Geneva, CDCAF, WP No. 9, 2002, URL:
la nivelul UE, fie menționate în rezoluția https://www.dcaf.ch/ipesdcaf-working-
paper-series
19
European Union Military and Civilian Missions 4. BRHLÍKOVÁ, R., Politiky
and Operations, URL: https://eeas.europa. Európskej únie po Lisabone, Nitra,
eu/headquarters/headquarters-homepage/430/
military-and-civilian-missions-and-operations_ Univerzita Konštantína Filozofa, 2013.
en, accesat la 23.12.2019.

5. BRHLÍKOVÁ, R., Bezpečnosť 5438/The%20Civilian%20Planning%20

a Európska únia, Nitra, Univerzita and%20 Conduct%20Capability%20
Konštantína Filozofa, 2014. (CPCC)
6. BUČKA, P., TARCSI, G., „Analýza 13. EU, The European Union Military
plánovania alokácie zdrojov pre OS SR Staff, 2018, URL: https://eeas.europa.eu/
pri plnení úloh v rámci medzinárodného head quarters/headquarters-homepage_
krízového manažmentu”, în Manažment, en/5436/The%20European%20
teória, výučba a prax 2014. Union%20Military%20Staff%20(EUMS)
7. CAPARINI, M., FLURI, P.H., 14. EU, Military Planning and
„The Relevance of Democratic Control Conduct Capability, 2018, URL: https://
of the Security Sector”, în Centre for eeas.europa.eu/sites /eeas/files/mpcc_
Democratic Control of Armed Forces: factsheet_november_2018.pdf
Working Paper Series, Geneva, CDCAF, 15. ICRC, How is the term “armed
WP No. 24, 2002, URL: https://www. conflict“ defined in international
dcaf.ch/ipesdcaf-working-paper-series humanitarian law? 2008, URL: https://
8. EU, Comprehensive Concept for w w w. i c r c . o r g / e n / d o c / r e s o u r c e s /
Police Substitution Mission – Revised documents/article/other/armed-conflict-
Version, Document No. 8655/5/02, REV article-170308.htm
5/ 2010, URL: http://register.consilium. 16. IVANČÍK, R. „Fenomén zvaný
europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%20 globalizácia”, în Vojenské reflexie, 2011,
8655% 202002%20REV%205 roč. 6, č. 1, 2011.
9. EU, „Civilian and Military Missions 17. JURČÁK, V., Organizácie
and Operations”, în EU Cooperation on medzinárodného krízového manažmentu,
Security and Defence, 2016, URL: https:// Liptovský Mikuláš, Armed Forces
www.consilium.europa.eu/en/policies/ Academy M. R. Štefánika, 2009.
defence-security/ 18. KAZANSKÝ, R., The Theory of
10. EU, Handbook on CSDP. The Conflict, Banská Bystrica, Belianum –
Common Security and Defence Policy Vydavateľstvo Univerzity Mateja Bela,
of the European Union, 3rd edition, 2015.
Volume I, 2017, URL: https://eeas.europa. 19. Malone, D.M., Wermester,
eu/sites/eeas/files/handbook_on_csdp_- K., „Boom and Bust? The Changing
_3rd_edition_-_jochen_rehrl_federica_ Nature of UN Peacekeeping”, în Adebajo,
mogherini.pdf Managing Armed Conflicts in the 21st
11. EU, European Union Military Century. London: Routledge, 2001.
and Civilian Missions and Operations, 20. MAREK, J., „Globalizácia ako
2018, URL: https://eeas.europa. aktér medzinárodnej bezpečnosti 21.
eu/headquarters/headquarters- storočia”, în Národná a medzinárodná
homepage/430/military-and-civilian- bezpečnosť, 2017.
missions-and-operations_en 21. NEČAS, P., UŠIAK, J., Nový
12. EU, The Civilian Planning and prístup k bezpečnosti štátu na začiatku
Conduct Capabilities, 2018, URL: https:// 21. storočia. Liptovský Mikuláš, Armed
eeas.europa.eu/topics/military-and- Forces Academy M. R. Štefánika, 2011.
civilian-missions-and-operations_en/

22. ONDRIA, P., KOLLÁR, D., „Vplyv východiskám ponímania fenoménu
globalizácie na národnú bezpečnos”, în globalizácie”, în Ekonomický časopis,
Bezpečnostné fórum, Banská Bystrica, 2005.
FPVaMV UMB, 2011.
23. ROŽŇÁK, P., Mechanizmy Acknowledgement: Acest articol este
fungování Evropské unie, Ostrava Key o parte integrantă a sarcinii de cercetare
Publishing, 2015. științifică cu privire la investigarea aspectelor
24. RUBIN, B.R., „Constructing selectate ale managementului resurse umane
sovereignty for security”, în Survival, din cadrul forțelor armate și de poliție, care
Vol. 47, No. 4/2005. se desfășoară la Academia de Poliție din
25. Šikula, M., „K metodologickým Bratislava, Slovacia.

ESTE SISTEMUL DUAL

NCRS-OPP INSTRUMENTUL OPTIM
PENTRU PLANIFICAREA
OPERAȚIILOR NATO?
Paul-Alexandru SANDA*
Comandanți NATO, de la toate pentru orice specialist din domeniul

nivelurile, acționând în diferitele științelor militare, Carl von Clausewitz
teatre ale războiului global împotriva propunea analiza părților implicate
terorismului sau a războiului cel lung, în orice război prin folosirea unui
cum a fost redenumit de administrația instrument denumit, ulterior, ,,Trinitatea
Obama, se lovesc de o problemă foarte lui Clausewitz” (Clausewitzian trinity)1.
serioasă – adversarul pare a deține Acest instrument era reprezentat de
inițiativa strategică. Astfel, oricât de bine sistemul de forțe care includea pasiunea,
ar fi planificate operațiile și indiferent jocul posibilităților și al probabilităților
de gradul de atingere a obiectivelor și subordonarea întregului față de scopul
acestora, adversarul pare a nu putea fi politic urmărit2.
învins. O parte din problemă ar putea Prima forță din triadă era reprezentată
rezida în modul în care NATO planifică de populație, care, prin pasiuni
și execută operațiile care nu oferă ,precum ură, violență, animozitate,
instrumentele necesare adaptării rapide dă sustenabilitate efortului de război.
la un mediu strategic extrem de fluid. A doua forță era reprezentată de
comandantul militar, iar a treia forță
Cuvinte-cheie: NATO; SUA; COPD;
șef de misiune; NAC; SACEUR.
1
N.A.: a se vedea, de exemplu: Edward J.
Villacres și Christopher Bassford, „Reclaiming
the Clausewitzian Trinity”, URL: https://www.
Introducere researchgate.net/publication/235198452_
Reclaiming_the_Clausewitzian_Trinity, accesat
În cea mai importantă lucrare a sa, la 01.03.2020.
2
Carl von Clausewitz, On war, New Jersey,
devenită ulterior referință sine-qua-non Princeton University Press, 1976, p. 89.
* Locotenent-colonel Paul-Alexandru SANDA este Șeful Secției Protocol din cadrul Supreme
Headquarters Allied Powers Europe (SHAPE), Allied Command Operations, Mons, Belgia și este
doctorand în Științe militare, la Universitatea Națională de Apărare ,,Carol I”.
E-mail: paul_sanda01@yahoo.com

era reprezentată de decidentul politic3. astfel de schimbări5.

Rezultanta acestui sistem de forțe este Articolul de față își propune o analiză
o nouă forță, de o valoare mai mare a modului în care se desfășoară, în
sau mică, care va determina șansele de cadrul NATO, această comunicare între
reușită. Astfel, un decident politic, a decidentul politic și comandantul militar
cărui națiune sau alianță este implicată din teatrul de operații (TO), plecând de
într-un efort de război, va avea șanse cu la un considerent simplu: dacă procesul
atât mai ridicate de a obține rezultatele de comunicare este unul facil, acesta va
strategice scontate, cu cât cunoaște și permite ușoara adaptare a strategiilor,
folosește mai bine pasiunile populației care, la rândul lor, vor permite adaptarea
sau populațiilor pe care le reprezintă și operativă și tactică și vor preveni irosirea
pe care se sprijină, pe de o parte, și cu cât de resurse. Dacă, dimpotrivă, procesul
reușeșește să comunice mai ușor și mai este unul ineficient, în care comunicarea
clar cu comandantul care implementează se desfășoară cu dificultăți, adversarii
partea militară a strategiei, pe de altă NATO vor primi un ajutor nesperat,
parte. crescându-le șansele de preluare și de
Din acest punct de vedere, pentru menținere a inițiativei la fiecare nivel,
von Clausewitz, încarnarea trinității era strategic, operativ și tactic.
reprezentată de Napoleon Bonaparte, pe
care autorul prusac îl denumește chiar 1. Planificarea operațiilor
,,Zeul Războiului”4. Astfel, pe lângă în concepția NATO
faptul că era ,,produsul” Revoluției,
încarnând dorințele și comandând Modul de interrelaționare între
pasiunile națiunii franceze, Bonaparte decidentul politic și comandantul militar
era văzut drept un veritabil ,,zeu al din TO este reglementat de următoarele
războiului” pentru faptul că unifica documente aliate6:
decizia politică și militară. În cazul său, - C-M(2001)63, NATO Crisis
cea mai mică schimbare a situației, care Response System (NCRS): Policy
necesita schimbări ale modului strategic Guidelines;
de raportare la situații, primea imediat o - NATO Crisis Response System
soluție atât la nivel strategic-politic, cât și Manual (NCRSM), care descrie
la nivel militar, strategic, uneori chiar și Procesul NATO de Management al
operativ. Și acest fapt i-a oferit un avantaj Crizelor (NATO Crissis Management
debordant, pentru o perioadă foarte lungă, Process – NCMP);
față de comandanții cu care se confrunta
în realitatea operativă. Aceștia acționau 5
Idem.
precum în epoca lui Frederic cel Mare, 6
N.A.: deși Conceptul strategic NATO, adoptat
conform unor instrucțiuni venite de la summitul, din 2010, de la Lisabona, prevede ca
la decidenți politici, situați în capitale sarcini de bază ale NATO (essential core tasks)
foarte depărtate de câmpul de luptă, deci Apărarea colectivă, Managementul crizelor și
Securitatea prin cooperare, ne concentrăm asupra
cu șanse mult mai mici de a se adapta la
documentelor care acoperă Managementul
crizelor, întrucât aproape toate dislocările de
3
Ibidem. forțe NATO, dacă nu chiar toate, sunt mandatate
4
Carl von Clausewitz, op. cit, p. 583. sub această sarcină esențială.

- MC133/4, NATO’s Operations de Nord7.

Planning, care descrie în linii generale Sub autoritatea NAC, funcționează
modul în care Procesul de Planificare a Comitetul militar (Military Committee
Operațiilor (OPP) sprijină NCMP; – MC), format din reprezentanții militari
- Supreme Headquarters Allied Powers ai tuturor țărilor membre ale NATO,
Europe, Comprehensive Operations care este localizat tot în Cartierul
Planning Directive, COPD; General al NATO. MC este autoritatea
- AJP-01, Allied Joint Doctrine; militară cea mai înaltă în cadrul Alianței
- AJP-5, Allied Joint Doctrine for Nord-Atlantice și este unicul responsabil
Planning of Operations. în fața NAC, pentru bunul mers al părții
Datorită faptului că primele trei militare a NATO8. Astfel, MC acționează
documente din lista anterioară sunt drept element de legătură între decidentul
documente NATO clasificate, ele sunt politic și comandamentele militare
menționate doar cu titlu informativ, dar nu strategice integrate – Comandamentul
vor putea fi folosite ca surse bibliografice. Aliat pentru Operații (Allied Command
Cu toate acestea, pentru atingerea Operations – ACO) și Comandamentul
scopului articolului de față, considerăm Aliat pentru Transformare (Allied
suficientă informația din COPD, care reia Command Transformation – ACT) pe
datele esențiale din documentele NATO care le și coordonează9.
clasificate. Totuși, trebuie menționat Sub autoritatea MC și la comanda
faptul că articolul de față, deși se va baza ACO, se află Comandantul Suprem
preponderent pe COPD, nu își propune Aliat pentru Europa (Supreme Allied
o analiză a modului de planificare a Commander Europe – SACEUR), care
operațiilor militare de nivel strategic și reprezintă nivelul militar-strategic.
operativ, ci doar a designului circuitului Acesta funcționează în Comandamentul
informativ, ce leagă decidentul politic Suprem al Forțelor Aliate din Europa
de comandantul din TO, care reprezintă (Supreme Headquarters Allied Powers
executantul efectiv al misiunii. Europe – SHAPE), localizat în Mons,
Conform documentelor de constituire Belgia.
a NATO, piramida decizională are la Sub comanda SACEUR, pe lângă alte
vârful său entitatea denumită North entități, care nu fac obiectul prezentei
Atlantic Council (NAC), localizată în analize, se află trei comandamente ale
Cartierul General al NATO din Bruxelles, forțelor joint (Joint Force Command –
Belgia. Deși, în mod curent, este format JFC), de nivel operativ: unul la Napoli
din reprezentanții permanenți ai fiecărui (JFCNP), în Italia, un altul la Brunssum
stat membru, NAC se poate întruni și la (JFCBS), în Țările de Jos, și cel de-al
nivel de miniștri ai afacerilor externe, de treilea la Norfolk (JFCNF), în SUA. În
miniștri ai apărării, sau chiar la nivel de situația în care un astfel de comandament
șefi de stat și de guvern și este singurul este dislocat, acesta va trebui să conducă
organ decizional NATO care își derivă o singură operație majoră. În cazul
autoritatea direct din Tratatul Atlanticului 7
***, NATO Handbook, 2006, p. 34.
8
***, COPD, pp. 3-1.
9
***, NATO Handbook, 2006, p. 37.

nedislocării, un astfel de comandament O scurtă analiză a COPD dovedește

operativ poate conduce mai multe faptul că, pentru planificarea unei operații
operații joint de mai mică intensitate și NATO, conform doctrinei actuale,
misiuni10. dispunerea din Figura 1 reprezintă
Sub comanda unui comandant JFC se organizarea, care, din punct de vedere
vor afla diferite misiuni și operații NATO, teoretic, are șanse mari de îngreunare a
aflate în desfășurare. Astfel, JFC Napoli circulației informației dintre cei doi poli
coordonează Misiunea NATO din Irak – decident politic (NAC) și comandant
(NATO Mission Iraq – NMI), operația TO–, lucru care va afecta, în mod negativ,
Forțelor de Stabilitate din Kosovo luarea și transmiterea deciziilor pe timpul
(Kosovo Force – KFOR) și sprijinul procesului de planificare.
acordat de NATO Uniunii Africane Acest proces dual de planificare,
(NATO Support to African Union)11, denumit Procesul NATO de Răspuns la
iar JFC Brunssum conduce misiunea Criză (NATO Crisis Response Process
de Sprijin al Forțelor Afgane (Resolute – NCRP) la nivelul politico-militar
Support – RS) din Afganistan12. (NAC și MC) și Procesul de Planificare
Astfel, analizând cazul comandantului a Operațiilor (Operational Planning
RS, pe timpul operației pe care o Process – OPP) la nivel strategic militar
comandă, acesta se găsește în partea (SACEUR) și operativ-tactic (JFC și
de jos a unui lanț de comandă, compus subordonați), se desfășoară de-a lungul
Figura nr. 1: Organizarea pentru planificarea unei operații (doctrina NATO)13
din nu mai puțin de cinci eșaloane a șase faze, cu denumiri și activități ușor
(Figura nr. 1).13 diferite în cadrul celor două procese.
Din motive de limitări spațiale și luând
10
***, „Military Command Structure”, Shape/NATO, în considerare faptul că COPD prezintă,
URL: https://shape.nato.int/ military_command_
foarte clar, corespondența dintre fazele
structure, accesat la 01.04.2020.
11
***, „Operations”, Allied Joint Force Command
executate la diferitele eșaloane, ne vom
Naples/NATO, URL: https://jfcnaples. nato.int/ limita la prezentarea fazelor la nivel
operations, accesat la 01.03.2020. politico-militar, astfel:
12
Ibidem. - Faza 1 – Indicații și avertizări asupra
13
N.A.: a se vedea schema NCRP, reprodusă în unei crize potențiale/reale (Indications
COPD, p. 3.

and warning of potential/actual crisis); operațiilor se va folosi procedeul denumit

- Faza 2 – Evaluarea crizei (Assessment mission command. Conform acestuia, un
of the crisis); comandant va preciza subordonaților, în
- Faza 3 – Dezvoltarea opțiunilor primul rând, o misiune și o stare finală
de răspuns (Development of response urmărită, comandanții subordonați având
options); libertatea de a modifica sarcinile pe care
- Faza 4 – Planificarea (Planning); trebuie să le execute pentru a asigura
- Faza 5 – Execuția (Execution); îndeplinirea misiunii și atingerea acestei
- Faza 6 – Tranziția (Transition). stări finale ordonate. Folosirea acestui
Din motive ce țin de scopul articolului procedeu asigură o adaptare mai ușoară
de față, vom proceda la o simplificare a executanților la situații în schimbare,
și vom împărți întregul proces în prin simpla schimbare, chiar din proprie
două mari părți – etapa de planificare inițiativă, a sarcinilor care nu mai produc
propriu-zisă, care include fazele 1-4, și efectele dorite. Totuși, fiecare nivel
etapa de execuție, care include fazele 5 decizional, pe lângă misiuni și sarcini,
și 6. va indica subordonaților și o serie de
După cum reiese din bibliografia limitări, de care aceștia vor trebui să țină
analizată, NAC este singura entitate cont în executarea operației.
abilitată să aprobe sau să ordone Astfel, OPLAN-ul aprobat de NAC și
începerea procesului de planificare și documentele conexe vor conține o serie
trecerea dintr-o fază a planificării în alta. de limitări, care pot merge de la limitări
Astfel, prin decizia NAC, concretizată în capabilități destinate executării
într-o solicitare către SACEUR, de operației, la limitări spațiale sau juridice,
elaborare a unei Evaluări militare precum restrângerea operației la un TO
strategice (Strategic military assessment strict delimitat, la limitări în folosirea
– SMA), se intră în etapa de Planificare forței, prin implementarea de regului
propriu-zisă. Pe timpul acesteia, are loc, de angajare (ROE), până la limitări de
în mod normal, un schimb de informații targeting, care definesc foarte strict
între toate eșaloanele indicate în schema adversarul împotriva căruia se poate
procesului NCRP, cu NAC mutând acționa.
întregul proces de la o fază de planificare Pe măsură ce deciziile luate în NAC
la alta. cu privire la operație sunt transmise, sub
La finalul planificării propriu-zise, diferite forme, eșaloanelor subordonate,
NAC va aproba, printre alte documente, setul limitărilor este estimat să crească,
planul de operații (OPLAN) de nivel fiecare eșalon putând să adauge limitări,
strategic, care este transmis către neavând, însă, dreptul să le restrângă.
eșaloanele subordonate și prin care se După aprobarea OPLAN și a
declanșează emiterea sau aprobarea unor documentelor conexe, NAC va muta
documente similare, la nivelul respectiv, procesul în etapa execuției propriu-zise
comandantul TO primind, aprobat, prin emiterea Directivei NAC de execuție
ordinul său de operații. (NAC Execution Directive – NED).
La nivelul NATO, pentru conducerea În faza execuției propriu-zise,

comandantul TO se va confrunta cu mai potrivit pentru a ne concentra asupra

realități, care, de cele mai multe ori, fac acestui proces. În acest scenariu, în timp
necesară modificarea planului inițial, ce NATO are trupe dislocate într-un TO,
din cauza faptului că, de exemplu, unde trebuie să pună în aplicare un plan
unele ipoteze de planificare, rămase care nu mai este valabil, NAC va trebui
neverificate, se dovedesc invalide. În să ia o decizie prin consens. Atingerea
aceste situații, comandanții de la diferite consensului se concretizează într-o serie
niveluri vor putea să facă ajustările de discuții bilaterale, multilaterale sau
necesare prin folosirea libertății date de în plenul NAC, unde pozițiile naționale
mission command. sunt exprimate și se încearcă găsirea
Uneori, însă, schimbările rapide unei formule de compromis, unanim
ale situației din TO pot contrazice acceptată. Acest proces dă națiunilor
fundamental OPLAN-ul aprobat de membre, uneori chiar și partenerilor,
NAC și documentele conexe. Și aici, șansa de a solicita modificări în orice
posibilitățile sunt multiple: din cauza document care va trebui adoptat oficial
unei evaluări eronate a centrului de de NAC. Pentru a ajuta cititorul să
greutate al adversarului, întreaga operație înțeleagă costurile acestui proces de
ar trebui regândită sau replanificată; luare a deciziilor capitale, este demn
subevaluarea capabilităților adversarului de adus în atenție cazul în care decizia
ar putea face necesară suplimentarea NATO de a interveni împotriva Serbiei,
capabilităților proprii aprobate pentru în 1999, a fost întârziată câteva zile, din
participare; TO aprobat de NAC pentru lipsă de consens, în timp ce în Kosovo
executarea operației ar putea să necesite civilii au continuat să își piardă viețile14.
ajustări, în sensul includerii unor zone Și, aceasta se întâmpla într-o vreme
adiacente care conțin puncte cheie sau când NATO avea doar 19 membri. În
capabilități ce dau adversarului un avantaj condițiile actuale, când NATO numără
asupra forțelor proprii și fac obținerea 30 de membri, procesul nu este de
succesului imposibilă; ROE aprobate așteptat a fi devenit mai simplu, ci
se pot dovedi prea restrictive pentru mai complex, complexitate care duce
obținerea succesului, dând adversarului la prelungirea intervalelor necesare
un avantaj consistent. atingerii consensului în probleme ce nu
În toate aceste situații, comandantul prezintă o amenințare directă și gravă la
din TO va trebui să inițieze un demers de adresa întregii Alianțe Nord-Atlantice.
revedere periodică a misiunii (Periodic Și, majoritatea amenințărilor cărora li
Mission Review – PMR), care va parcurge se răspunde cu contramăsuri, catalogate
celelalte trei eșaloane (JFC, SACEUR/ drept operații de management al crizelor,
SHAPE, și MC), fiecare procedând la tind să nu atingă acest prag, care ar putea
o reevaluare proprie, până va fi supus 14
Paul Gallis, „NATO’s decision-making
atenției NAC. Deși se va aplica, în procedure”, Congressional Research Service –
principiu, același proces de luare a The Library of Congress, p. 4, URL:https://www.
deciziei ca și la declanșarea operației, everycrsreport.com/files/20030505_RS21510_
considerăm că acesta este momentul cel 938903f6732d885dcddf7fd385713ad6c62ff63e.
pdf, accesat la 01.03.2020.

impune un sentiment al urgenței. din punct de vedere decizional, se mai

Alteori, chiar NAC poate aproba un înregistrează un dezavantaj – dependența
OPLAN care face necesară consultarea funcționării întregului proces de
sa constantă. Pentru a rămâne la capacitatea NAC de a ajunge la decizii,
exemplul Serbiei, NAC a aprobat un pe baza principiului consensului. După
plan în trei faze, care țintea în a-l forța pe cum am menționat anterior, în cazul unor
președintele sârb, Slobodan Miloșevici, crize în care principiul apărării colective
să înceteze procesul de epurare etnică. nu va putea fi invocat, este foarte posibil
Fiecare nouă fază însemna o escaladare să apară divergențe de opinii, reflectând
a măsurilor împotriva Serbiei, și pentru interesele naționale diferite ale celor
implementarea ei, era necesară o nouă 30 de membri.
aprobare din partea NAC. În acest punct, În plus, chiar în situația în care unul
NAC era împărțit în două tabere – una, dintre membri este atacat, NAC nu este
condusă de Franța, care viza accelerarea totdeauna foarte rapid în a lua o decizie.
trecerii la fazele superioare ale operației, Astfel, deși pe teritoriul SUA întâlnim
și o tabără, formată din guvernele SUA atacuri teroriste încă din 199217, iar în
și Marii Britanii, care a folosit șicane 1993 avusese loc deja un atac terorist
procedurale pentru a întârzia operația asupra World Trade Center din New
NATO15. York18, în 1999, pe timpul summitului de
Astfel, putem cataloga procesul la Washington, reprezentanții Germaniei
NATO de planificare a operațiilor și Franței au procedat la blocarea asumării
drept unul greoi, din cel puțin două de către NATO a unui rol contraterorist.
puncte de vedere: managerial, un Chiar și după atacurile de la 11 septembrie
proces structurat pe cinci paliere, pe 2001, reprezentanții Germaniei, Olandei,
lângă beneficiul revizuirii multiple și al Belgiei și Norvegiei nu au fost foarte ușor
luării în considerare a tuturor detaliilor de convins să aprobe o acțiune comună de
identificate, prezintă dezavantajul că este răspuns a NATO, NAC invocând oficial
unul ce necesită un timp îndelungat16; Articolul 5 din Tratatul de la Washington
abia pe 2 octombrie 200119.
15
Idem. Suprapunând lipsa demonstrată de
16
N.A.: deși bibliografia consultată prezintă
și varianta rapidă de executare a procesului
rapiditate în luarea deciziilor în NAC
de planificare (Fast-Track Decision Making peste structura greoaie, pe cinci paliere,
– FTGM), nu considerăm că aceasta aduce o militare de răspuns (Military response options –
îmbunătățire semnificativă din punctul de vedere MRO). A se vedea COPD, pp. 3-15.
al indicatorului considerat, numărul de eșaloane 17
N.A.: la 29 decembrie 1992, Al-Qaeda
la care informația este analizată. Pentru a invoca organizează atacuri cu bombă asupra a două
doar bibliografia din domeniul public, FTDM hoteluri din Aden, Yemen, încercând să ucidă
se desfășoară de-a lungul aceleiași piramide militari americani.
prezentate în Figura 1, procesul cuprinde 18
N.A.: la 26 februarie 1993, o echipă Al-Qaeda
același număr de faze, singura compresie fiind
constituită de cea a documentelor transferate detonează un vehicul încărcat cu explozivi în
între decidenții de la diferite niveluri. De parcarea subterană a WTC.
exemplu, conform FTDM, SACEUR înaintează 19
Tom Lansford, All for one: Terrorism, NATO
NAC Evaluarea strategică (SACEUR’ Strategic and the United States, New York, Editura
Assessment – SSA) împreună cu Opțiunile Routledge, 2018, pp. 39-42.

implicată în planificarea și executarea the Armed Forces of the United States

operațiilor, putem concluziona că actualul (JP-1);
NATO este departe de a avea agilitatea - Joint Publication 3-0, Joint
și capacitatea de adaptare strategică, Operations (JP 3-0);
operativă și tactică a Grande Armée, sub - Joint Publication 5-0, Joint Planning
comanda „Zeului Războiului”, Napoleon (5-0).
Bonaparte. În timp ce doctrina NATO privește
În căutarea unor modalități de operația ca pe o acțiune continuă,
îmbunătățire a acestei stări de fapt, ne vom care pornește la primirea unor
îndrepta atenția asupra modului folosit avertizări, trece mai întâi prin toți
de SUA pentru planificarea și executarea, pașii planificării propriu-zise, apoi
pe cont propriu, a operațiilor. prin execuția operației, pentru a se
finaliza cu transferul activităților și al
2. Planificarea operațiilor autorității către alte structuri, doctrina
în concepția SUA SUA privește planificarea ca începând
cu inițierea planificării și sfârșindu-se
La fel ca și în cazul modelului NATO cu aprobarea și publicarea ordinului de
de transfer al informațiilor și de luare operații.
și comunicare a deciziilor pe timpul Arhitectura de comandă, pe timpul
procesului de planificare a operațiilor, planificării operațiilor, este una ușor
pentru analiza modelului SUA, ne vom simplificată, în cazul SUA, comparativ
baza pe legislația existentă în spațiul cu cea a NATO.
public. Din nou, intenția nu este de a realiza Președintele SUA (POTUS) este
o analiză comparativă a prevederilor decidentul politic, echivalentul NAC.
doctrinare care reglementează diferitele Acestuia i se subordonează toate
niveluri ale operațiilor. Mult mai simplu, instrumentele naționale de putere,
scopul nostru la acest moment este de a inclusiv instrumentul militar. Totuși,
colecta informația privind arhitectura spre deosebire de NAC, care reprezintă
sistemului de comunicare decident o adunare a reprezentanților celor 30
politic-comandant în TO, oriunde de state membre, care iau decizii prin
aceasta poate fi identificată. Astfel, consens, POTUS este o singură persoană,
procesul întrunit american de planificare care ia decizii simplu, pe baza sfaturilor
a operațiilor are la bază următoarele primite de la diferiții consilieri sau
surse: autorități subordonate (de exemplu, Joint
- Codul Statelor Unite (United Chiefs of Staff – JCS) și pe baza propriei
States Code – USC), document care judecăți21.
reglementează activitatea întregului Sub directa comandă a POTUS,
aparat guvernamental SUA, inclusiv a acționează secretarul apărării (SECDEF),
forțelor armate20; drept principal coordonator al
- Joint Publication 1, Doctrine for instrumentului militar, un corespondent
20
N.A.: titlul 10 din USC este dedicat
reglementării activității forțelor armate ale ***, USC, Titlul 10, secíunea 162 și JP 1,
21
SUA. pp. II-2.

al MC22. Ambii, POTUS și SECDEF, Pentru a exemplifica, Figura 2 descrie

sunt localizați în Washington D.C. ierarhia decizională, pe timpul planificării
Sub coordonarea SECDEF și sub Operației Iraqi Freedom (OIF), conform
comanda Președintelui JCS se află doctrinei SUA.
Figura. nr. 2: Organizarea pentru planificarea

unei operații (doctrina SUA)
Comandamentele Strategice (Combatant După cum reiese din Figura 2, în

commands – CCDR)23. Acestea sunt faza planificării operației majore,
entitățile care răspund de zone geografice deciziile se iau la cel mai înalt nivel.
extrem de întinse (de exemplu, Astfel, POTUS stabilește starea finală
USEUCOM are în responsabilitate nu dorită (end state), SECDEF stabilește
mai puțin de 51 de state și teritorii24), modalitatea sau modalitățile de folosire
fiind pregătite să comande forțele armate a instrumentului militar (ways) și
ale SUA, în situația în care ar fi angajate Joint Chiefs of Staff (JCS) stabilește
în conflicte în respectivele regiuni. Acest structurile militare participante la
nivel este corespondentul comenzii operație (means)26. În mod normal, și
militar-strategice NATO, SACEUR și dacă nu este stabilit astfel de POTUS
Comandantul USEUCOM, fiind una și sau SECDEF, aceasta este singura
aceeași persoană. instanță când JCS ia decizii. De regulă,
În final, sub comanda unui structura JCS are un rol de consiliere a
Comandant Strategic acționează celor doi decidenți politici27.
comandantul Forței Joint dintr-un TO Printr-o simplă comparație, realizăm
(Joint Force Commander – JFC)25. că modul american de organizare oferă
un avantaj, în sensul unui traseu de
22
Idem.
circulație a informației și a deciziilor
23
Idem.
24
***, “U.S. European Command”, Global
mai scurt între decidentul politic și
security, URL: https://www.globalsecurity. comandantul TO, COM OIF în acest
org/military/agency/dod/eucom.htm, accesat la 26
***, Joint Publication 1 – Doctrine for the
02.03.2020. armed forces of the United States, iulie 2017.
25
***, JP-1, pp. xix. (a nu se confunda cu JFC 27
***, USC, Titlul 10, Subtitlul A, secțiunea 151
din doctrina NATO). și 152.

Figura nr. 3: Comparație între organizarea NATO (stânga) și SUA (dreapta)

pe timpul planificării operației majore
caz, decât traseul NATO (a se vedea capabilitățile, corespondente diferitelor
Figura 3). instrumente naționale de putere, alocate
Încă o dată, POTUS-SECDEF- executării misiunii. Această persoană va
JCS, sprijiniți, eventual, de CCDR, coopera cu CCDR pentru a se asigura
este organizarea prevăzută de legislația că obiectivele stabilite forțelor armate,
americană pentru planificarea, la nivel dislocate în TO, sprijină obiectivele
strategic, a operațiilor majore. Pentru strategice și contribuie la realizarea stării
planificarea acelorași operații la nivel finale, aprobate de POTUS28.
strategic militar și operativ, dar și Ulterior, Șeful de Misiune cooperează
pentru executarea lor, organizarea se cu comandantul din TO, pentru a se
modifică. asigura că procesul militar de planificare
Figura nr. 4: Locul șefului misiunii în structura

C2 pe timpul planificării operației30
După cum reiese și din schema din și produsele acestuia sprijină strategia,
Figura 4, în procesul de planificare apare pentru succesul căreia Șeful de Misiune
Șeful de Misiune. Fiind reprezentantul este răspunzător în fața POTUS29.
în TO al POTUS, Șeful de Misiune va 28
***, JP 1, pp. II-2.
avea sub comandă sau control toate 29
***, JP 5-0, pp. II-3.

Figura nr. 5: Locul șefului misiunii în structura

C2 pe timpul executării operației
30
Astfel, dacă pe timpul planificării superiorul său și are șanse sporite să
ierarhia era organizată pe cele patru asigure o modificare rapidă a parametrilor
niveluri prezentate în Figura 2, pe timpul strategici care au stat la baza planurilor.
executării operației majore întrunite, Mai mult, în anumite situații, chiar
ierarhia tinde să arate ca cea din Figura POTUS poate delega Șefului de Misiune
5, cu Șeful de Misiune, la direcționarea dreptul de a lua decizii de acest fel, dacă
întregului efort, raportând direct POTUS, timpul necesar pentru consultare nu
și Comandantul din TO executând există.
componenta militară a strategiei și
raportând SECDEF, prin intermediul Concluzii
CCDR.
Șeful de Misiune va juca un rol Bazat pe cele prezentate, din punct
extrem de important pe timpul executării de vedere managerial, procesului NATO
operației. După cum remarcam în de planificare i se poate identifica o
introducere, niciodată planurile nu problemă majoră – lentoarea –, neajuns
rămân neschimbate în urma confruntării cauzat de doi factori, și anume: procesul
cu realitatea. De multe ori, modificările de planificare, de-a lungul celor șase
se pot face destul de facil, ordinele faze (Indicații și avertizări, Evaluarea
de operații acordând comandanților crizei, Dezvoltarea opțiunilor de răspuns,
autoritatea necesară. Nu de puține ori Planificarea, Execuția și Tranziția) este
însă, modificările necesare realizării stării mutat de la o fază la alta doar de decizia
finale și atingerii obiectivelor strategice, NAC, luată prin consens.
ordonate de decidentul politic, necesită Deși, în anumite situații, consensul va
modificări care trebuie aprobate de fi ușor de obținut, lucru ce va da rapiditate
același decident politic. În această a doua întregului proces, după cum am văzut,
situație, Șeful de Misiune, din doctrina sunt multe situațiile în care interesele
SUA, devine extrem de important. naționale blochează deciziile NAC,
În situația în care constată discrepanțe lucru care ar putea fi contraproductiv
mari între realitățile de pe teren și pentru NATO, în ansamblul său. Mai
planurile inițiale, Șeful de Misiune, fiind mult, dacă lipsa de consens poate avea
reprezentantul nemijlocit al POTUS efecte negative pe timpul planificării
în TO, poartă un dialog constant cu propriu-zise, ea are capacitatea de a fi
catastrofală atunci când intervine pe
timpul execuției operației și NAC este
30
***, JP 3-0, pp. I-13.

chemat fie să aprobe trecerea operației Shape/NATO, URL: https://shape.nato.int/

dintr-o fază în alta (cazul intervenției military_command_structure
NATO împotriva Serbiei lui Slobodan 3. ***, „Operations”, Allied Joint
Miloșevici, citat anterior), fie să aprobe Force Command Naples/NATO, URL:
modificări de substanță ale parametrilor https://jfcnaples.nato.int/operations
strategici care au stat la baza construcției 4. ***, AJP-01, Allied Joint Doctrine,
planului inițial (de exemplu, modificarea 2017.
TO sau a regulilor de angajare); în al 5. ***, AJP-5, Allied Joint Doctrine
doilea rând, lipsa de viteză este dată for the Planning of Operations, 2019.
de construcția sistemului de comandă 6. ***, Joint Publication 1, Doctrine
și control, structurat pe cinci niveluri. for the armed forces of the United States,
Un astfel de sistem ar putea fi folosit iulie 2017.
pe timpul planificării propriu-zise, 7. ***, Joint Publication 3-0, Joint
asigurându-se, astfel, o analiză Operations, octombrie 2018.
foarte temeinică a tuturor aspectelor 8. ***, Joint Publication 5-0, Joint
de planificare, datorită multiplelor Planning, 2017.
eșaloane implicate în proces. Totuși, pe 9. ***, Supreme Headquarters Allied
timpul execuției operației majore, unde Powers Europe, Comprehensive Operations
rapiditatea în implementarea măsurilor Planning Directive (COPD), Interim V2.0,
de adaptare la situațiile în continuă 2013.
schimbare este, de multe ori, capitală, 10. ***, NATO Handbook, 2006.
un proces de revizuire ce implică cinci 11. ***, United States Code.
niveluri are toate șansele să devină 12. CLAUSEWITZ, Carl, On war,
contraproductiv. Princeton University Press, New Jersey,
Deși exemplul SUA nu poate oferi 1984.
o cale de urmat pentru NATO, în ceea 13. GALLIS, Paul, “NATO’s decision-
ce privește modul de luare a deciziei la making procedure”, Congressional Research
nivelul NAC, totuși, modelul american ar Service – The Library of Congress,
putea fi implementat pe timpul executării URL: https://www.everycrsreport.com/
propriu-zise a operației majore. În acest files/20030505_RS21510_938903f6732d
scenariu, o persoană sau o echipă cu un 885dcddf7fd385713ad6c62ff63e.pdf
mandat politic poate juca rolul pe care, în 14. LANSFORD, Tom, All for one:
doctrina și practica SUA, îl joacă șeful de Terrorism, NATO and the United States,
misiune. Editura Routledge, New York, 2018.
15. RICKS, Thomas E., Fiasco. The
BIBLIOGRAFIE: American military misadventure in Iraq,
The Penguin Press, New York, 2006.
1. ***, “U.S. European Command”, 16. VILLACRES, Edward J.,
Global security, URL: https://www. BASSFORD, Christopher, „Reclaiming the
globalsecurity.org/military/agency/dod/ Clausewitzian Trininty”, URL: https://www.
eucom.htm researchgate.net/publication/235198452_
2. ***, „Military Command Structure”, Reclaiming_the_Clausewitzian_Trinity

SECURITATEA EUROPEANĂ
ÎN CONTEXTUL CRIZEI
REFUGIAȚILOR
Dr. Petru-Viorel ENE*
Starea de permanentă tensiune din Africii și în cele din Orientul Mijlociu

țările Orientului Mijlociu produce persistă, iar o parte din populația
o deplasare masivă a populației, indigenă se regăsește în situația de a-și
cu implicații la nivel internațional. părăsi teritoriile, Europa se confruntă cu
Abordarea problemei, generate de importante probleme de securitate.
valurile de refugiați, este deosebit de Un răspuns conjugat al statelor membre
sensibilă și necesită o analiză profundă ale Uniunii Europene și al celor aspirante
a cauzelor și a consecințelor acesteia. la acest statut este absolut necesar pentru
Privită din perspectivă europeană, a răspunde cu mijloace potrivite în fața
situația începe, odată cu noile valuri de acestei provocări. Răspunsul european
refugiați care se îndreaptă spre Europa, a venit, însă, cu întârziere și în mod
să atingă cote alarmante. În lipsa unei neuniform. Prin Declarația Consiliului
politici comune și în contextul în care European, din 23 aprilie 2015, și prin
spre granița Uniunii înaintează un val Rezoluția Parlamentului European care
uriaș de refugiați, securitatea comunității i-a urmat, a fost ilustrat consensul în
are de suferit. În acest sens, identificarea privința necesității luării unor măsuri
soluțiilor viabile și elaborarea unui plan rapide pentru a salva vieți, precum și în
de acțiune sunt absolut necesare pentru privința intensificării acțiunilor la nivel
a evita o criză regională. european1. Acest consens nu a stat și
1
N.A.: în acest sens, a se vedea: European
Cuvinte-cheie: refugiați; protecție; Commission, Migration and Home Affairs,
securitate; cooperare; consens; „Communication from the Commission to the
integrare. European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions. A European Agenda on
Introducere Migration”, Brussels, 13.05.2015, URL: https://
ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/
files/what-we-do/policies/european-agenda-
În contextul în care starea de migration/background-information/docs/
instabilitate existentă în țările din nordul communication_on_the_european_agenda_on
_migration_ro.pdf
*
Slt. dr. Petru-Viorel ENE este consilier juridic la Direcția pentru relația cu Parlamentul din
cadrul Ministerului Apărării Naționale, București. E-mail: enepetruviorel@yahoo.com

la temelia acțiunilor statelor membre, și cu prevederile Declarației universale a

ci mai degrabă s-a concretizat într-o drepturilor omului, din anul 1948. Aceste
abordare comună, în plan teoretic. În trei acte normative, deși adoptate la
practică, acțiunile de răspuns au variat. jumătatea secolului trecut, reprezintă și
Astfel, deși Germania și Suedia au astăzi instrumentele cele mai importante
îmbrățișat ideea integrării refugiaților în în ceea ce privește ocrotirea persoanelor
societate, Ungaria a considerat oportun să refugiate și modalitatea în care acestea
construiască un zid la granița cu Serbia, trebuie să se bucure de protecție
tocmai pentru a opri accesul refugiaților, juridică, statul are responsabilitatea să
fără a lua în considerare faptul că această asigure protecția propriilor cetățeni și să
politică nu are capacitatea de a soluționa vegheze la aplicarea, fără discriminare,
problema. a drepturilor fundamentale ale omului.
Pentru a găsi răspuns în fața unei Însă, având în vedere faptul că există
situații atât de sensibile, precum aceea guverne care nu au capacitatea de a
a crizei refugiaților, este necesar să fie acționa sau, în mod voit, nu acționează
luate măsuri dintre cele mai diverse, în așa fel încât să asigure securitatea
de la adaptarea cadrului legislativ în cetățenilor, iar aceștia sunt nevoiți să
vederea asigurării protecției acestora, își părăsească țara și să caute protecție
până la identificarea soluțiilor pe termen în altă parte, societatea internațională a
mediu și lung, care trebuie să fie aplicate considerat oportun să intervină.
în vederea reducerii, pe cât posibil, a Realizată din dorința de a proteja
fenomenului. populația europeană, nevoită să se
Convenția privind statutul refugieze în urma celui de-al Doilea
refugiaților, adoptată în anul 1951, Război Mondial, Agenția pentru
împreună cu Protocolul privind statutul Refugiați, constituită la nivelul
refugiaților, încheiat la New York în Organizației Națiunilor Unite,
anul 1967, reprezintă actele juridice reprezintă, astăzi, unul dintre actorii
fundamentale în acest domeniu. În timp cei mai importanți, în ceea ce privește
ce prevederile Convenției consolidează protecția acordată refugiaților, la nivel
instrumentele internaționale preexistente global. Activitatea ei este dublată de
în domeniul protecției refugiaților acțiunile actorilor statali, în încercarea de
și oferă o materializare a drepturilor a asigura protecția tuturor refugiaților.
acestora, cu aplicabilitate la nivel Analizată în linii generale, situația
european, Protocolul din 1967, luând în refugiaților nu prezintă mari probleme.
considerare noua situație existentă pe plan În acest sens, este suficient să menționăm
internațional, a extins aria de incidență, că securizarea granițelor unui stat care
a eliminat restricțiile geografice și a nu are în proximitate un număr ridicat
transformat Convenția într-un act juridic de refugiați și care nu se află pe traseul
cu aplicabilitate universală. Chiar și așa, preferat de aceștia se poate realiza în
aceste acte normative nu pot să opereze condiții normale, în timp ce în cazul unei
într-un cadru izolat, ci ele trebuie să fie țări ca Turcia, care se află permanent
corelate cu dreptul umanitar internațional sub presiunea valului de refugiați,

consolidarea frontierelor nu este o aceste clarificări sunt necesare, deoarece

misiune deloc ușoară. fiecărei categorii îi sunt incidente alte
Luând în considerare numărul mare dispoziții de drept, bucurându-se, după
de persoane care au fost nevoite să caute caz, de protecție internațională ori din
protecție în afara granițelor țărilor de partea guvernului statului de origine.
origine, sesizăm anumite amenințări Cuvântul refugiat provine din limba
la adresa securității atât pentru statele franceză, de la termenul réfugié, care
vecine, cât și pentru statele europene, avea o semnificație aparte. Acesta definea
acestea din urmă fiind o destinație protestanții care au părăsit Franța în
atractivă, datorită nivelului de trai și de urma revocării, în anul 1685, a Edictului
civilizație. din Nantes, lege care a susținut libertatea
religioasă a protestanților pentru aproape
1. A fi refugiat un secol. Varianta englezească, refugee,
îi desemna pe cei obligați să fugă spre
Odată cu creșterea semnificativă a teritorii sigure, din cauza persecuțiilor
numărului de refugiați care își croiesc izvorâte din motive politice ori
drum spre țările continentului european, religioase3.
fenomenul a suscitat atenția tuturor și s-a Revenind la cadrul legal, din
aflat permanent în atenția mass-mediei. coroborarea dispozițiilor art. 1 al
Ca urmare a confuziilor terminologice Convenției din 1951 cu prevederile art.
apărute2, se evidențiază necesitatea de a 1 al Protocolului din anul 19674, rezultă
clarifica noțiunea de refugiat. Totodată, că refugiații sunt acele persoane care
2
N.A.: din lecturarea unor articole apărute
își părăsesc țara din cauza persecuțiilor
în media, începând cu anul 2015, se observă pe motiv de rasă, religie, naționalitate,
confuzia dintre noțiunea de refugiat și cea de apartenență la un anumit grup ori din
imigrant. În acest sens, oferim câteva exemple de cauza conflictelor armate.
articole în care autorii utilizează ambele noțiuni,
pentru a defini aceeași categorie de persoane: Unul dintre principiile fundamentale
Corina Cristea, „România, pregătită pentru care protejează refugiații de
un posibil val de imigranţi”, Radio România repercusiunile statului de origine este
Internaţional, URL: https://www.rri.ro/ro_ro/
romania_pregatita_pentru_un_posibil_val_ acela al nereturnării (non-refoulement),
de_imigranti-2613147; ***, „Migranţii sirieni termen care, de asemenea, provine
spun că au fost forțați de armata turcă să treacă din limba franceză, de la cuvântul
frontiera în Grecia”, Digi24, URL: https://www.
digi24.ro/stiri/externe/migrantii-sirieni-acuza- refouler. Acest principiu stipulează,
armata-turca-ca-i-a-fortat-sa-treaca-frontiera- în linii generale, că niciun refugiat nu
cu-grecia-1269678; ***, „Doar puțini migranți
sirieni aleg să se întoarcă acasă”, DW, URL: 3
Eesha Pathak și dr. Sharmiladevi J.C., „Criza
https://www.dw.com/ro/doar-pu%C8%9Bini- refugiaților în jurul lumii, astăzi”, Symbiosis
migran%C8%9Bi-sirieni-aleg-s%C4%83-se- Centre for Management Studies, Pune Annual
%C3%AEntoarc%C4%83-acas%C4%83/a- Research Journal of Symbiosis Centre for
48431067; ***„Violențe la granița Turciei cu Management Studies, Vol. 6, 2018, p. 19, URL:
Grecia: Polițiștii au folosit gaze lacrimogene, https://www.scmspune.ac.in/journal/pdf/current/
Paper%202%20-%20Eesha%20Pathak%20
migranții au aruncat cu pietre”, Digi24, URL: &%20Sharmiladevi.pdf, accesat la 02.03.2020.
https://www.digi24.ro/stiri/externe/ue/grecia- 4
***, Convenția și protocolul privind statutul
si-bulgaria-intaresc-paza-la-frontiera-cu-turcia- refugiaților, UNHCR – Secția Informare Publică
sute-de-refugiati-incearca-sa-treaca-1268119, (Public Information Section), Geneva, 1996,
accesate la 02.03.2020. p. 16 și p. 48.

poate fi trimis într-o țară în care există 2. Probleme de securitate

posibilitatea să fie supus persecuțiilor în contextul valului de refugiați
sau torturii. Principiul enunțat a devenit
un instrument internațional de protecție Definit ca cel mai mare dezastru
încă din anul 1933, când, sub auspiciile umanitar după cel de-al Doilea Război
Ligii Națiunilor, a apărut Convenția Mondial8, războiul civil sirian afectează
privind statutul refugiaților5. nu numai statele din Orientul Mijlociu,
Spre deosebire de refugiere, care are ci și o mare parte din Europa. În acest
sensul unei ascunderi din fața unui pericol context, analizând situația existentă în
iminent, migrația, conform Organizației țările de proveniență a refugiaților, este
Internaționale pentru Migrație, semnifică necesar să identificăm sursa crizei, în
deplasarea unei persoane, temporar sau încercarea de a limita efectele acesteia și
permanent,din localitatea de rezidență în de a asigura întoarcerea lor în țările de
interiorul țării ori în afara țării de origine, origine.
din diferite rațiuni6. Motivele care îi Inițiată în luna martie a anului 2011,
determină pe migranți să părăsească sub forma unor proteste civile, care aveau
țara de origine sunt total diferite de cele ca principal obiectiv implementarea
ale refugiaților și au rădăcini de ordin unor reforme democratice, situația din
economic, social, politic ori, pur și Siria avea să treacă imediat prin faza
simplu, vizează un nivel de trai mai bun unei puternice insurgențe, ca mai apoi
într-o țară considerată a fi mai civilizată să escaladeze, să genereze un război
decât cea din care imigrează. civil sângeros, să pregătească un teren
Pe de altă parte, persoanele strămutate deosebit de fertil pentru ascensiunea
sunt acelea care, din cauza unui conflict grupărilor islamice și, în concurs cu toți
armat, conflict intern, încălcării factorii externi implicați, să ajungă la
sistematice a drepturilor omului sau ceea ce astăzi numim criza refugiaților.
din pricina calamităților naturale ori Primită cu entuziasm, destabilizarea
provocate de om, sunt obligate să își regimului Assad a produs un efect de
părăsească locuințele și să se mute în alte bumerang și a avut drept consecință
teritorii, fără a depăși granițele aceleași expansiunea organizației Stat Islamic și,
țări7. implicit, creșterea numărului de refugiați,
Așadar, diferențele dintre aceste din cauza conflictului armat care pare
noțiuni sunt esențiale și fiecare să nu se sfârșească. Conflictul din Siria
categorie de persoane aduce cu sine alte continuă să producă deplasări masive ale
provocări. populației atât în interiorul țării, cât și în
5
Guy Goodwin-Gill, Refugiații în dreptul
afara granițelor acesteia. Evoluția acestui
internațional, ed. 2, Ed. Oxford University Press, exod este îngrijorătoare și produce efecte
New York, 1996, pp. 117-120. dintre cele mai diverse.
6
N.A.: în acest sens, a se vedea „International
Migration Law”, IOM UN Migration, URL:
https://publications.iom.int/system/files/pdf/
iml_34_glossary.pdf, accesat la 02.03.2020. 8
Martin Chulov, „Half of Syrian population will
7
***, „Refugees and displaced persons”, need aid by end of year”, The Guardian, URL:
UNHCR, URL: https://www.unhcr.org/excom/ https://www.theguardian.com /world/2013/
bgares/3ae69ef14/refugees-displaced-persons. apr/19/half-syrian-population-aid-year, accesat
html, accesat la 02.03.2020. la 02.03.2020.

Analizând situația Turciei, subliniem granițelor deschise pentru cei ce fug din
că primul grup de refugiați sirieni care a calea persecuțiilor și a sărăciei extreme10.
căutat protecție a sosit la granițele statului Până la finalul anului 2011, Turcia deja
în anul 2011 și era format din 252 de alocase 15 milioane de dolari pentru
persoane. Astăzi, Turcia găzduiește cel a înființa șase locații pentru găzduirea
mai mare număr de refugiați, cu un total de refugiaților. În decembrie 2012, numărul
aproximativ 4,1 milioane, dintre care 3,7 sirienilor a ajuns la 150.000, pentru ca,
milioane de refugiați sirieni, iar 400.000 la finalul anului 2014, să depășească
de refugiați de alte naționalități9. Granița 1,5 milioane11.
comună și cooperarea preexistentă dintre Pe de altă parte, Libanul, cu o
cele două țări au reprezentat factori populație de aproximativ 4,5 milioane
importanți, în ceea ce privește creșterea de locuitori, găzduiește, astăzi,
numărului total de refugiați. 1,5 milioane de refugiați, sirieni, fiind
Ca urmare a semnării Acordului de țara cu cel mai mare număr de refugiați
liber schimb din anul 2004, care avea să raportat la populația autohtonă. Mai
intre în vigoare în 2007, comerțul dintre mult, aici se află 18.500 de refugiați
Turcia și Siria s-a dublat în numai 3 ani, din Etiopia, din Irak, din Sudan și
cu o creștere spectaculoasă de la 795 de 200.000 de refugiați palestinieni, aflați
milioane de dolari la 1,6 miliarde dolari, sub mandatul Agenției Organizației
în 2009. În anul 2000, Turcia nu se Națiunilor Unite de Ajutorare și Lucrări
regăsea în primele 10 țări cu care sirienii pentru Refugiații Palestinieni din
se aflau în relații economice. Acest lucru Orientul Apropiat (UNRWA)12.
s-a schimbat în anul 2010, când Turcia La fel ca în cazul Turciei, Libanul a
a devenit cel mai important partener semnat, încă din 1991, un acord bilateral
al Siriei. Înainte ca acest conflict să cu Siria, care prevedea dreptul la liberă
izbucnească, delegațiile turco-siriene au circulație, la rezidență și dreptul de
încheiat peste 60 de acorduri de cooperare. proprietate. Acest pact a reprezentat o
În anul 2009, a fost semnat acordul caracteristică importantă din punct de
privind ridicarea vizelor, având drept vedere economic pentru ambele părți,
scop principal încurajarea turismului. În cetățenii sirieni fiind angrenați în muncile
următorul an, 1,35 milioane de turci au agricole sezoniere și în construcții,
vizitat Siria, în timp ce peste 750.000 de participând activ la proiectele de
sirieni au trecut granița turcă. infrastructură ale Libanului.
Acordul de mobilitate (mobility În Iordania, numărul refugiaților
agreement) a condus la trecerea liberă 10
Kathryn Reid, „Syrian refugee crisis: Facts,
a frontierelor în perioada de început a FAQs, and how to help”, World Vision, URL:
crizei. Primul val de refugiați sirieni a fost https://www.worldvision.org/refugees-news-
stories/syrian-refugee-crisis-facts, accesat la
primit cu ospitalitate. În iunie 2011, peste 02.03.2020.
10.000 de persoane căutau, din nou, un loc
11
Alexander Betts, Ali Ali și Fulya Memșoğlu,
Politici locale și criza refugiaților sirieni,
sigur la granița Turciei, ceea ce a condus Refugee Studies Center, University of Oxford,
guvernul de la Ankara să declare politica 2017, p. 19.
12
***, „Lebanaon”, UNHCR, URL: http://
9
***, „Turkey”, UNHCR, http://reporting.unhcr. reporting.unhcr.org/node/2520, accesat la
org/node/2544, accesat la 02.03.2020. 02.03.2020.

sirieni, înregistrat în luna ianuarie 2020, o altă țară instabilă din regiune.
era de 655.216 de persoane, dintre care Observăm că țările cu care Siria se
302.854 îndeplineau criteriile de vârstă învecinează au fost puternic afectate.
necesare încadrării în câmpul muncii13. Acest aspect nu constituie, însă, un
Înainte de conflictul sirian, politica element surpriză, dacă amintim că, la
bilaterală, menționată în cazul Turciei nivel mondial, circa 90% dintre refugiați
și al Libanului, a fost îmbrățișată și de rămân în țările adiacente statului de
Iordania. Aceasta a făcut ca, la jumătatea origine. Astfel, cel mai important criteriu
anului 2012, Guvernul iordanian să luat în calcul este cel geografic. Doar
inaugureze prima tabără de refugiați, care 10 țări găzduiesc 60% dintre refugiații
avea să găzduiască 9.000 de persoane existenți: Turcia, Liban, Iordania, Iran,
în 1.800 de corturi. Gradual, începând Pakistan, Uganda, Kenya, Etiopia, Ciad
cu anul 2013, guvernul, preocupat de și Republica Democrată Congo16.
riscurile care începeau să apară, a creat Cele mai recente estimări ne arată
o direcție pentru politici de securitate, că, la nivel global, există aproximativ
care avea ca scop să controleze accesul 13 milioane de copii refugiați și 17
refugiaților. milioane de copii care au fost obligați să
Punctul culminant al eforturilor de își părăsească locuințele și să caute, în
gestionare iordaniene a fost atins odată interiorul granițelor acelorași țări, locuri
cu violențele ISIS din teritoriul sirian, de mai sigure17. Aceste date confirmă
după septembrie 2014. Începând cu luna amploarea fenomenului și trag un
octombrie, au fost implementate o serie puternic semnal de alarmă. Cele mai
de restricții la graniță, astfel încât Iordania ridicate costuri umanitare cad în sarcina
a refuzat înregistrarea unor noi cereri de statelor vecine Siriei. Dacă adăugăm
azil. Mii de refugiați s-au văzut obligați faptul că aceste date cuprind doar
să campeze în zona demilitarizată, aflată refugiații care se află în evidența Agenției
la granița dintre Siria și Iordania. Ca pentru protecția refugiaților, creionăm
urmare a Summitului din Londra, care un tablou destul de îngrijorător18. Fără
a avut loc în februarie 2016, și a rolului
important pe care Marea Britanie l-a avut location/5, accesat la 02.03.2020.
în a determina Iordania să acorde sprijin
16
Alexander Betts, Ali Ali și Fulya Memșoğlu,
op.cit., p. 3, accesat la 02.03.2020.
refugiaților sirieni, 60.000 de locuri de ��
Marie Mcauliffe and, Binod Khadria, „Report
muncă au fost create pentru a permite overview: Providing perspective on migration
integrarea acestora14. and mobility in increasingly uncertain times,
IOM UN Migration, URL: https://publications.
Deși poate să pară surprinzător, iom.int/ system/files/pdf/wmr_2020.pdf, p. 6,
247.568 de sirieni s-au refugiat în Irak15, accesat la 02.03.2020.
18
N.A.: O parte a refugiaților sirieni refuză
13
***, „Jordan: economic inclusion of Syrian să fie înscriși în evidența Națiunilor Unite.
refugees”, Relief Web, January 2020, URL: Lipsa consimțământului acestora are ca sursă
https://reliefweb.int/report/jordan/jordan- varii motive, pornind de la temerea în fața
economic-inclusion-syrian-refugees-january- eventualelor consecințe pe care înregistrarea
2020, accesat la 02.03.2020. lor oficială le poate genera, mergând până la
14
Alexander Betts, Ali Ali și Fulya Memșoğlu, lipsa informării corespunzătoare. În acest sens,
op.cit., p. 10, accesat la 02.03.2020. a se vedea Benedetta Berti, „Criza refugiaților
15
***, „Refugee situations”, UNHCR, URL: sirieni: implicații regionale și de securitate”, în
https://data2.unhcr.org/en/situations/syria/ Strategic Assessment, vol. 17, nr. 4, Ed. Institute

implementarea unui set de măsuri care să însă unii doresc să pătrundă în Europa
reprezinte rezultatul unui consens politic din motive ce țin de migrația economică.
la nivel internațional, această criză se Există posibilitatea de a crea un teren
va acutiza, iar potențialul ei de a afecta fertil și pentru persoanele radicalizate,
tot mai multe state europene nu trebuie astfel încât să fie asigurate pătrunderea
neglijat. în interiorul continentului și creșterea
Dacă statele vecine Siriei, deși semnificativă a probabilității apariției
se confruntă cu reale probleme de unor atentate teroriste.
securitate, au adoptat o politică relativ Cea mai mare parte a refugiaților
comună în această privință, au amenajat țintesc să atingă țările din Spațiul
tabere pentru refugiați și chiar au început Schengen, pentru a beneficia de libertate
procedura de integrare a acestora în de mișcare în interiorul Uniunii, dar, în
societate, la nivel european, lucrurile același timp, creează o stare de pericol
sunt mai nuanțate. pentru însăși existența zonei de circulație
În ultimii ani, Europa a fost martora liberă, având în vedere că state precum
unor valuri semnificative de refugiați Germania, Franța, Belgia, Suedia,
care au căutat protecția internațională, ca Norvegia, Danemarca au introdus,
urmare a conflictelor armate din țările de temporar, controale vamale la graniță
origine. Deși anul 2015 este considerat sau chiar au ridicat garduri de sârmă
apogeul crizei refugiaților, sosirea ghimpată în anumite zone tranzitate de
acestora nu a fost niciodată oprită. Însă, refugiați21.
în comparație cu țările din proximitatea Germania și Suedia, așa după cum
Siriei, Europa nu s-a confruntat, până în am menționat în partea introductivă, au
acest moment19, cu un val consistent de fost, în mod cert, preferate de refugiați,
refugiați. Este suficient să menționăm deoarece percepția dominantă este aceea
că, în anul 2019, puțin sub 101.000 de că șansele de a primi azil sunt mai mari,
refugiați au ajuns la granițele Uniunii, iar beneficiile rezultate sunt pe măsură.
majoritatea călătorind pe mare20. Aceste state au primit sute de mii de
Refugiații au adus noi provocări refugiați și migranți, spre deosebire
guvernelor statelor europene și Uniunii, în de țările din Europa Centrală și de
ansamblul său. Distincția dintre refugiați Est, care au fost rezervate în această
și migranți a reprezentat unul dintre 21
***, „Temporary Reintroduction of Border
elementele care a ridicat cele mai multe Control”, European Commission, URL:
semne de întrebare, atât din perspectiva http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/what-
drepturilor aplicabile, cât și a faptului că we-do/policies/borders-and-visas/schengen/
reintroduction-bordercontrol/index_en.htm#top-
motivația acestora este diferită. Mulți au page; Tom Bachelor, „The New Iron Curtains:
nevoie imediată de asistență umanitară, Where the fences are going up across Europe to
keep migrants out”, Express, 06.12.2015, URL:
http://www.express.co.uk/news/world/624488/
for National Security Studies, Tel Aviv, 2015, Europe-borderfences-migrant-crisis, apud
p. 41. Cătălin Alin Costea, „Introducere”, în Uniunea
19
N.A.: luna martie 2020. Europeană și criza refugiaților, Policy Study
20
***, „European Union, Events of 2019”, Human nr. 6/2016, Institutul Diplomatic Român,
Rights Watch, URL: https://www.hrw.org/world- București, 2016, p. 6, URL: https://www.idr.ro/
report/2020/country-chapters/european-union, publicatii/Policy%20Study%206.pdf, accesat la
accesat la 02.03.2020. 03.03.2020.

privință. Germania se confruntă cu o refugiați se evidențiază în aceste zile23,

îmbătrânire demografică accelerată, fapt când 33 de soldați turci au fost uciși
care a contribuit decisiv la politica de într-un atac aerian, care a avut loc în
primire a refugiaților. În ceea ce privește nord-vestul Siriei, în provincia Idlib.
Suedia, componenta economică a jucat Răspunsul nu a întârziat să apară. 309
cel mai important rol în determinarea soldați sirieni au fost neutralizați, iar
refugiaților să se îndrepte spre zona de Turcia a deschis granițele pentru ca
nord a continentului. refugiații să poată înainta către Europa.
La nivelul Uniunii Europene, a existat În acest context, reprezentanții Uniunii
o încercare de a determina statele membre Europene afirmă că Turcia trebuie să
să primească o anumită cotă de refugiați, respecte acordul prin care s-a angajat, în
dar progresul s-a dovedit a fi foarte schimbul unei sume de șase miliarde de
lent, din pricina suveranității naționale, euro, să asigure securitatea granițelor și
a sensibilității problemelor care țin de ajutorul necesar refugiaților sirieni24.
integrarea minorităților și a percepției Președintele turc Recep Tayyip
sociale asupra fenomenului. Acestea sunt Erdogan a menționat, într-o conferință
principalele motive pentru care nu există de presă, că a deschis porțile spre Europa
o acțiune conjugată a statelor membre și aproximativ 30.000 de refugiați se vor
ale UE. Un alt motiv a fost acela că, prin deplasa spre bătrânul continent în doar
acordul încheiat cu Turcia și prin sprijinul două zile. În acest timp, criza umanitară
acordat Libanului, Uniunea Europeană a capătă proporții, deoarece la granița
considerat că se află la granița crizei. turco-elenă au început deja ciocnirile
Spre deosebire de atitudinea ușor dintre refugiații care doresc să pătrundă
relaxată a Europei, o voce puternică a în Grecia și forțele de poliție25. Mai
venit din partea membrilor Congresului mult, în încercarea disperată de a ajunge
Statelor Unite ale Americii, care a pe țărmul grecesc, o ambarcațiune de
subliniat faptul că refugiații și migranții, mici dimensiuni s-a scufundat. În acest
veniți în valuri, au potențialul de a incident, un copil a murit, iar un altul se
destabiliza întreaga regiune și reprezintă află sub supraveghere medicală26.
o provocare extraordinară. De asemenea, Lesbos, insula grecească în care au
aceștia și-au manifestat îngrijorarea și cu început să sosească refugiații și care,
privire la riscurile de atentate teroriste, 23
N.A.: finalul lunii februarie 2020.
care pot să apară ca urmare a fluxului 24
***, „Siria war: Alarm after 33 Turkish soldiers
necontrolat de refugiați22. killed in attack in Idlib”, BBC News, 28 februarie
2020, URL: https://www.bbc.com/news/world-
Fragilitatea politicii adoptate până în middle-east-51667717, accesat la 03.03.2020.
acest moment prin stimularea financiară 25
***, „Erdogan vows to keep the doors open
a statelor vecine Siriei și prin crearea, for refugees heading to Europe”, Aljazeera,
URL: https://www.aljazeera.com/news/2020/02/
în acest mod, a unei zone-tampon care erdogan-vows-doors-open-refugees-heading-
să protejeze Europa în fața valului de europe-200229093245893.html, accesat la
03.03.2020.
26
***, „Child dies as boat carrying migrants
22
Kristin Archick and Rhoda Margesson, capsizes off Lesbos”, Aljazeera, URL: https://
„Europe’s refugee and migration flows”, URL: www.aljazeera.com/news/2020/03/child-
https://fas.org/sgp/crs/ row/IF10259.pdf, accesat dies-boat-carrying-migrants-capsizes-lesbos-
la 03.03.2020. 200302092321525.html, accesat la 03.03.2020.

potrivit localnicilor, găzduiește refugiați asigure respectarea drepturilor tuturor

încă din anii '90 adăpostește, în acest persoanelor care caută azil, nu putem
moment, peste 25.000 de refugiați într-o trece cu vederea celelalte consecințe ale
tabără aglomerată și lipsită de condiții acesteia.
minime de igienă27. Odată cu pătrunderea masivă a
Începând cu perioada ulterioară celui persoanelor care s-au văzut nevoite să
de-al Doilea Război Mondial, odată cu fugă din calea persecuțiilor, probabilitatea
înființarea Agenției ONU pentru refugiați, ca printre aceștia să existe și membri
problema refugiaților a reprezentat o radicalizați nu este deloc de neglijat.
constantă la nivel internațional. În toată Indiferent de modalitatea prin care
această perioadă, fluxul refugiaților a statele vor verifica cererile de azil, având
cunoscut variații, devenind, în cele din în vedere că majoritatea refugiaților nu
urmă, un fenomen persistent la nivel au asupra lor documente de identitate
global28. Având în vedere cele enunțate și sau alte acte din țara de proveniență,
luând în considerare existența conflictelor riscul apariției unor atentate teroriste
generatoare de deplasări masive ale este în creștere. Mai mult, instabilitatea
populațiilor, trebuie să conștientizăm și ciocnirile dintre refugiați și forțele de
faptul că fluxul de refugiați nu se va ordine au rolul de a potența insecuritatea
opri, iar sprijinul acordat Greciei de și de a crea cadrul prielnic apariției
către Uniunea Europeană, care constă unui sentiment de îngrijorare la nivelul
în ajutoare de 700 de milioane de euro, populației autohtone.
alimentarea forțelor care apără frontiera Presiunea economică, generată de
cu tehnică și vehicule29, nu va rezolva cheltuielile uriașe pentru găzduirea,
nici pe departe problema. hrana, acordarea îngrijirilor medicale
Această criză a refugiaților aduce în necesare și integrarea refugiaților, pune în
discuție problema securității europene, dificultate, din punct de vedere financiar,
materializată în trecerea frauduloasă a statul gazdă. Prezența apăsătoare a crizei
frontierelor, în riscurile ca membri ai se simte și în domeniul turismului, o sursă
grupărilor teroriste să pătrundă în Europa de venituri extrem de importantă pentru
și să plănuiască noi atentate, în puternice o țară precum Grecia. Superbele plaje din
implicații economice, sociale și politice. Marea Egee sunt din ce în ce mai mult
Deși criza umanitară trebuie studiată asimilate unor tabere de refugiați. Spre
atent și abordată într-o manieră care să exemplu, rezervările în insula Lesbos au
scăzut, în anul 2016, cu mai mult de 50%,
27
***, „Refugee crisis in Greece: Anger and iar în anul 2019, doar 8 nave de croazieră
foreboding grow on Lesbos”, DW, URL: https:// au ajuns la țărm, față de 94, în 201130.
www.dw.com/en/refugee-crisis-in-greece-anger-
and-foreboding-grow-on-lesbos/a-52615534, În plan politic, în țările care au
accesat la 03.03.2020. primit deja refugiați, se observă o
��
N.A.: În acest sens, a se vedea URL: https://
www.unhcr.org/ro/homepage/despre-noi/istoria- 30
Justin Higginbottom, „It’s a powder keg
unhcr ready to explode: In Greek village, tensions
29
***, „EU chief says Greece is Europe’s shield simmer between refugees and locals”, CNBC,
in migrant crisis”, BBC, URL: https://www.bbc. URL:https://www.cnbc.com/2020/03/01/
com/news/world-europe-51721356, accesat la refugee-crisis-in-greece-tensions-soar-between-
04.03.2020. migrants-and-locals.html, accesat la 04.03.2020.

creștere a popularității partidelor de refugiaților, principiile fundamentale

extremă-dreapta, care au pe agenda europene, precum libertatea, egalitatea
lor discursuri antirefugiați. Este de de tratament, toleranța trebuie să fie
notorietate cazul Alternativei pentru susținute, în continuare, cu fermitate.
Germania, care a primit 12,6% din Asistăm la ciocnirea a două culturi total
voturi la alegerile din 2017, când diferite, cu principii și valori diverse,
Europa nu avea la granița ei zeci de care pot naște violențe, din pricina
mii de refugiați. Impactul financiar pe mentalității, a modului de a percepe rolul
care îl va resimți Europa, ca urmare a bărbatului și al femeii în societate și a
valului de refugiați, va constitui un alt temerii sociale de pierdere a identității
motiv de bucurie pentru aceste partide. culturale32. O bună parte a populației
Alegerile din 2015 din Austria au țărilor europene consideră periculoasă
adus pe prima scenă a politicii Partidul politica de integrare a refugiaților33,
Libertății, care și-a dublat numărul atât din perspectiva competiției pe piața
de voturi față de anul 2009, atingând locurilor de muncă, cât și din cea a unei
pragul de 30%, cu ajutorul campaniilor eventuale creșteri a ratei criminalității,
anti-refugiați, iar exemplele în acest sens această temere având la bază și elemente
pot continua31. xenofobe, alimentate de campaniile
Datele expuse ne arată situația actuală agresive existente în media și în mediul
și oferă o privire de ansamblu asupra politic. În acest context, este vital să
pericolului la adresa securității europene, fie identificat cel mai potrivit mod de a
în contextul în care problema este tratată acționa și de a oferi un răspuns unitar la
superficial sau nu este abordată decât această criză umanitară.
izolat. Fără îndoială că implicațiile sunt Agenția Națiunilor Unite pentru
majore și domenii cheie ale societății pot Refugiați și-a asumat rolul de
fi afectate. În acest context, este necesar coordonator al politicilor în domeniu
să analizăm care sunt posibilitățile de și a căutat implementarea unor soluții
ieșire din criză și să identificăm soluțiile durabile, care să asigure respectarea
viabile, pentru ca persoanele care solicită drepturilor omului și un mediu sigur
azil să poată reveni în siguranță în țările pentru cei afectați. Însă, acțiunile
lor sau, de ce nu, să parcurgă procesul de Agenției nu pot atinge rezultatul scontat
integrare în țările primitoare.
32
Slavoj Žižek, Refugiații, teroare și alte
3. Soluții durabile probleme cu vecinii – împotriva dublului șantaj,
Editura Cartier, București, 2016, pp. 92-98.
33
N.A.: în acest sens, a se vedea: Andrei Iacob
Puse la îndoială, din cauza (Coordonator cercetare) și Georgiana Marcu,
răspunsului neuniform și, uneori, Roxana Zafiu, Ionuț Bondoc, Artiom Radu,
extrem al statelor Uniunii la problema „Raportul privind percepția românilor despre criza
refugiaților”, APD, URL: http://www.apd.ro/wp-
content/uploads/2016/04/Raport-de-cercetare-
31
Andreas Steinmayr, „Did the refugee crisis privind-criza-refugiatilor.pdf și ***, „What do
contribute to the recent rise of far-right parties europeans think about refugees?”, Comillas,
in Europe?”, IFO Dice Report, nr. 4/2017, URL:https://www.comillas.edu/en/chair-in-
vol. 15, decembrie 2017, URL: https://www. refugees/news/14727-what-do-europeans-think-
ifo.de/DocDL/dice-report-2017-4-steinmayr- about-refugees-2-3?jjj=1583394079320, accesat
december.pdf, accesat la 04.03.2020. la 04.03.2020.

fără colaborarea Uniunii Europene și sociale. Aceste persoane pot întâmpina

a Statelor Unite ale Americii, tocmai probleme economice, sociale și chiar din
din cauza diversității factorilor care au punct de vedere legal. În acest sens, este
determinat această criză și a implicațiilor suficient să menționăm imposibilitatea
pe care le presupune. Pentru realizarea de a relua locul de muncă anterior sau
acestui deziderat, este imperios ca necesitatea restituirii proprietăților
experți în domeniile economic, politic, pierdute. Repatrierea voluntară a
demografic, de apărare, politică externă, refugiaților a cunoscut un nivel extrem
sănătate, și nu numai, să fie consultați de redus de aplicabilitate, fiind un proces
și să propună soluții pe termen mediu care implică metamorfoza rapidă a
și lung, ca răspuns la situația actuală a statului de origine.
refugiaților. Integrarea în comunitățile locale ale
Consider că situația în care refugiații țării de azil este un fenomen complex
pot fi mai bine ajutați este aceea când ei se și gradual, care implică participarea și
situează în proximitatea țării de origine, contribuția întregii societăți, pentru a
atât din perspectiva apropierii la nivel asigura un tratament egal și acces la toate
cultural, cât și a faptului că cei mai mulți facilitățile de care locuitorii comunității
oameni care fug din calea conflictelor beneficiază.
armate și opresiunii politice din țările lor Strămutarea presupune relocarea
doresc să se întoarcă acasă. refugiaților din țara în care au căutat
Deși globalizarea a adus importante ajutor într-un alt stat care dorește să îi
modificări și fenomenul migrator a fost accepte și care le oferă drept de rezidență
atent analizat, situația pe care o examinăm și oportunitatea de acordare a cetățeniei.
prezintă anumite particularități, Printre țările care au implementat aceste
deoarece implică o atenție sporită și programe se numără și România, însă
politici potrivite, pornind de la nivel numărul de persoane care au beneficiat
local, european, mergând până la nivel de acest instrument de protecție este
internațional. Cadrul legislativ trebuie redus.
să asigure protecția dreptului de a lucra Punctul culminant al procesului
și de a facilita, în acest mod, libertatea de integrare în societate este cel al
de mișcare, eliberarea documentelor naturalizării. Aceasta reprezintă
de rezidență, de identitate și, în final, finalitatea procesului de integrare socială
integrarea în societate. și certifică faptul că statele respectă
La nivel local, există diverse soluții articolul 34 al Convenției, care prevede
care pot fi implementate, precum faptul că fiecare stat trebuie să faciliteze
repatrierea voluntară, integrarea locală, naturalizarea refugiaților și să depună
strămutarea, naturalizarea, fiecare dintre eforturile necesare în vederea reducerii,
acestea având anumite particularități. pe cât posibil, a procedurilor în acest
Astfel, repatrierea voluntară în condiții sens34.
de siguranță necesită implicarea statului 34
Frances Nicholson și Judith Kumin, „Asigurarea
de origine în eliminarea motivelor care soluțiilor durabile”, în Ghid privind protecția
au stat la baza părăsirii teritoriului, internațională a refugiaților și a sistemului de
azil, Inter-Parliamentary Union and the United
asigurarea protecției și a reintegrării Nations High Commissioner for Refugees, 2017,
pp. 228-246.

În implementarea acestor modalități implicarea lor la nivel politic și în viața

de ajutorare a refugiaților, este necesar societății din care fac parte este mai mult
să se țină cont de anumite aspecte decât relevantă.
fundamentale ale societății în cauză, La nivelul Uniunii Europene,
fiecare dintre ele implicând un anumit acțiunile trebuie să fie conjugate și să
grad de risc și de efort. soluționeze o multitudine de probleme.
Din punct de vedere economic, piața Astăzi, refugiații beneficiază de ajutor
locurilor de muncă se confruntă cu o umanitar, însă acesta nu este suficient
problemă esențială, având în vedere că pentru a îi ajuta să progreseze. Ajutorul
persoanele solicitante de azil nu au, în nu face nimic altceva decât să acopere
cele mai multe cazuri, documente care să necesitățile de bază ale vieții lor. Pentru
ateste nivelul studiilor sau specializările o integrare socială mai rapidă și mai
deținute. Așadar, angajatorii trebuie să eficientă, ținându-se cont de abilitățile
răspundă nevoilor, nivelului de studii și fiecărui individ și de nevoia de mână de
abilităților persoanelor în cauză. lucru a statului primitor, poate fi creat un
Protecția culturală, socială și dreptul sistem comun, care să asigure persoanei
la educație reprezintă elemente cheie în cauză un loc de muncă printr-o
în politica de integrare a refugiaților. interconectare, la nivel european, a pieței
Acceptarea solicitanților de azil fără a-i locurilor de muncă.
supune la tratamente discriminatorii, Dezmembrarea rețelelor de
implicarea în activitățile sociale și contrabandă, combaterea criminalității
participarea la diferite activități culturale transfrontaliere și a terorismului,
sunt în măsură să asigure o puternică adaptarea politicii de repatriere la
legătură între aceștia și comunitatea necesitățile curente, alocarea fondurilor
locală. Accesul la educație este crucial necesare reducerii sărăciei, inegalității și
pentru o integrare rapidă. Barierele șomajului în țările de origine, securizarea
impuse de limbă și de cultură diferite, frontierelor prin acțiuni comune,
în lipsa unei activități educaționale, gestionarea sistemelor informatice
pliate pe nevoile persoanelor în cauză, pentru identificarea, amprentarea și,
nu vor putea fi înlăturate, copiii și tinerii eventual, relocarea refugiaților, în funcție
refugiați nu vor putea fi parte activă de posibilitatea de primire a statelor,
a societății și, în acest fel, se creează asigurarea unui tratament egal pentru
instabilitate, și delicvența juvenilă va fi toți cetățenii din afara Uniunii trebuie să
în creștere. Oportunitățile de învățare se bucure de o abordare comună la nivel
a limbii țării gazdă, clase speciale și european, pentru eliminarea riscurilor de
formarea profesorilor sunt esențiale în securitate pe care fiecare dintre acestea
acest sens35. le implică și care, fără a fi înlăturate
Pentru o reprezentare corectă a sau izolate în timp util, pot destabiliza
drepturilor și necesităților acestora, întreaga structură europeană.
Însușirea, la nivelul fiecărui stat
35
***, „Integrarearea refugiaților și utilizarea european, a unei politici dedicate exclusiv
indicatorilor: dovezi din Europa Centrală”,
UNHCR, URL: https://www.unhcr.org/ro/wp- integrării în societatea europeană a
content/uploads/sites/23/2016/12/Refugee_ refugiaților și colaborarea permanentă
Integration_RO.pdf, accesat la 05.03.2020.

cu entitățile existente la nivelul armată, ci aceasta poate fi generată

Uniunii și cu structurile internaționale chiar și de eșecul statelor de a soluționa
de specialitate trebuie să fie dublate problema solicitanților de azil, având în
de implicarea activă a comunității vedere anvergura fenomenului.
internaționale în statele de proveniență a Privind implicațiile profunde și
refugiaților, pentru încetarea ostilităților diverse ale situației analizate și faptul
și crearea unui mediu prielnic, astfel că este dificil să facem o diferență clară
încât aceștia să poată reveni în țara de între cei care și-au părăsit țara pentru a
origine. Perpetuarea stării de conflict fugi din calea persecuțiilor și cei care
va genera noi strămutări, noi valuri de au părăsit-o din motive economice ori
refugiați, creșterea în anvergură a crizei din alte motive, securitatea nu poate fi
și imposibilitatea statelor afectate de a atributul unui singur stat.
face față noilor provocări. Solidaritatea reprezintă modalitatea
În acest sens, colaborarea este de a face față provocărilor care pot
esențială, nu neapărat din motiv de destabiliza statele, oferă protecție
solidaritate europeană, ci mai ales vitală dezvoltării societății și integrării
din rațiuni de securitate, indiferent armonioase a persoanelor solicitante
de neînțelegeri și de puncte de vedere de azil, asigură respectarea uniformă
contrare, securitatea Uniunii Europene a drepturilor omului și o mai bună
se va clătina, dacă nu există consens, dezvoltare economică regională.
deoarece modul în care este gestionată În procesul de integrare socială și
criza refugiaților în interiorul unui stat de soluționare a crizei, valoarea vieții
poate avea consecințe, chiar și indirecte, umane trebuie să triumfe, iar factorii
asupra statelor aflate în proximitatea politici și media trebuie să joace un rol
acestuia36. important în sancționarea oricăror acte
de discriminare.
Concluzii Uniunea Europeană reprezintă un
actor cheie în ceea ce privește protejarea
Într-o lume aflată în continuă și promovarea drepturilor migranților.
schimbare, în care efectele acțiunilor Politica Uniunii se concentrează pe
reprezentanților guvernelor se integrarea, libera circulație și asigurarea
manifestă la nivel internațional și în respectării drepturilor acestora. În
care interdependența este o certitudine, continuarea acestui curs de acțiune,
obligația statelor este aceea de a colabora, se conturează necesitatea ca Uniunea
de a ajunge la un consens politic și, în să acționeze pentru a împiedica
acest mod, de a consolida securitatea izolarea statelor prin ziduri sau garduri
cetățenilor. Noțiunea de insecuritate nu anti-refugiați și militarizarea granițelor.
mai implică, actualmente, o prezență Totodată, este necesar ca Uniunea să
acționeze pentru încetarea ostilităților
36
Ana Lavinia Popa, „Criza refugiaților în Estul și în țările de proveniență a refugiaților,
Centru Europei”, în Uniunea Europeană și criza
refugiaților, Policy Study nr. 6/2016, Institutul în vederea menținerii unui climat de
diplomatic român, București, 2016, p. 57, stabilitate, consolidării regimurilor
URL: https://www.idr.ro/publicatii /Policy%20 politice și dezvoltării infrastructurii,
Study%206.pdf, accesat la 05.03.2020.

asigurând, astfel, condițiile pentru trebuie să gestioneze granițele într-un

întoarcerea acelor persoane în țările de mod compatibil cu legislația Uniunii
origine. Europene, cu valorile sale, cu garanțiile
O politică comună, în contextul în și beneficiile Spațiului Schengen
care fluxul de refugiați este în continuă Respectarea legislației și a obiectivelor
creștere, reprezintă un element-cheie, europene se poate realiza numai prin
atât din punctul de vedere al necesității aplicarea unui set de măsuri însușite la
corelării eforturilor statelor membre, cât nivelul fiecărui stat membru, ca rezultat
și al închegării structurale a Uniunii și al consensului la nivelul Uniunii.
al identificării și atingerii obiectivelor Totodată, trebuie asigurată respectarea
existente la nivel european. drepturilor refugiaților, facilitarea
Statele membre trebuie să participe integrării acestora, înlăturarea cauzelor
activ în asigurarea unui climat de care au declanșat criza sau, în orice caz,
securitate a frontierelor Uniunii. În anul ameliorarea acestora.
2016, statele Uniunii au convenit să Manifestarea solidarității prin
instituie o pază europeană de frontieră respectarea măsurilor și a deciziilor
și de coastă, pentru a gestiona criza de luate la nivel european are efecte în ceea
o manieră mai eficientă. În acest sens, ce privește atât securizarea granițelor
a fost creată Agenția Europeană pentru externe ale Uniunii, cât și în identificarea
Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, și aplicarea măsurilor cele mai potrivite
cu misiunea de a se asigura că UE își pentru combaterea crizei. În același timp,
protejează granițele externe și face față ajutorul acordat refugiaților poate fi pliat
acestor noi provocări de securitate. pe necesitățile lor și prezintă consistență
Colaborarea europeană reprezintă numai prin cooperarea întregii structuri
un element fundamental pentru a europene, având în vedere amploarea
preîntâmpina eventualele breșe de crizei și acțiunile necesare de implementat
securitate care pot să apară în timpul în vederea menținerii, pe cât posibil, sub
acestei crize. Într-o Europă adunată sub control a repercusiunilor acesteia. În
umbrela unor valori comune, dialogul, consecință, securitatea europeană este
consensul și, mai ales, asumarea unor responsabilitatea tuturor statelor membre
acțiuni colective nu pot fi neglijate. și nu poate fi realizată decât prin acțiuni
Fenomenul cu care ne confruntăm conjugate și politici comune.
a cunoscut în ultimii ani o permanentă În aplicarea acestor deziderate, este
amplificare și ne-a arătat că niciun stat esențial ca politica Uniunii Europene
nu are posibilitatea să reușească de și planul său de acțiune să se sprijine
unul singur, decât prin asumarea unor pe înseși principiile sale fundamentale:
costuri financiare, sociale, politice și cu promovarea păcii, a bunăstării, a valorilor
implicații de securitate uriașe. europene, pe combaterea excluziunii
Apariția unor enclave în spațiul sociale și a discriminării, pe libertate,
european prin ridicarea zidurilor de securitate și justiție echitabilă, astfel
frontieră nu prezintă o asumare comună încât să asigure o dezvoltare durabilă și,
a problematicii existente și nici măcar o în același timp, să respecte diversitatea
modalitate de soluționare a crizei. Statele culturală și lingvistică.

Departe de a se încheia, criza URL: https:// reliefweb.int/report/jordan/

refugiaților impune examinarea motivelor jordan-economic-inclusion-syrian-
care au declanșat-o, a situației de fapt refugees-january-2020
existente și a măsurilor pe care statele 7. ***, „Lebanaon”, UNHCR, URL:
implicate trebuie să le întreprindă pentru http://reporting.unhcr.org/node/2520
a limita, pe cât posibil, consecințele 8. ***, „Refugee crisis in Greece:
acesteia. Anger and foreboding grow on Lesbos”,
DW, URL: https://www.dw.com/en/
BIBLIOGRAFIE: refugee-crisis-in-greece-anger-and-
foreboding-grow-on-lesbos/a-52615534
1. ***, „Child dies as boat carrying 9. ***, „Refugee situations”,
migrants capsizes off Lesbos”, Aljazeera, UNHCR, URL: https://data2.unhcr.org/
URL: https:// www.aljazeera.com/ en/ situations /syria/location/5
news/2020/03/child-dies-boat-carrying- 10. ***, „Refugees and displaced
migrants-capsizes-lesbos-20030 persons”, UNHCR, URL: https://www.
2092321525.html unhcr.org/excom/bgares/3ae69ef14/
2. ***, „Erdogan vows to keep refugees-displaced-persons.html
the doors open for refugees heading to 11. ***, „Siria war: Alarm after 33
Europe”, Aljazeera, URL: https://www. Turkish soldiers killed in attack in Idlib”,
aljazeera.com/news/2020/02/ erdogan- BBC, URL: https://www.bbc.com/news/
vows-doors-open-refugees-heading- world-middle-east-51667717
europe-200229093245893.html 12. ***, „Turkey”, UNHCR, http://
3. ***, „EU chief says Greece is reporting.unhcr.org/node/2544
Europe`s shield in migrant crisis”, BBC, 13. ***, Convenția și protocolul
URL: https:// www.bbc.com/news/ privind statutul refugiaților, UNHCR
world-europe-51721356 – Secția Informare Publică (Public
4. ***, „European Union, Events Information Section), Geneva, 1996.
of 2019”, URL: https://www.hrw.org/ 14. ***, Raportul privind percepția
world-report/2020/ country-chapters/ românilor despre criza refugiaților,
european-union URL: http://www.apd.ro/wp-content/
5. ***, Înaltul Comisariat al uploads/2016/04/Raport-de-cercetare-
Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi privind-criza-refugiati lor.pdf
(UNHCR), Reprezentanţa Regională 15. ARCHICK, Kristin și
pentru Europa Centrală (RREC), MARGESSON, Rhoda, „Europe`s
Decembrie 2013 „Integrarea refugiaților refugee and migration flows”,
și utilizarea indicatorilor: dovezi din U R L : h t t p s : / / f a s . o rg / s g p / c r s / r o w /
Europa Centrală”, URL: https://www. IF10259.pdf
u n h c r. o rg / r o / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 16. BERTI, Benedetta, „Criza
sites/23/ 2016/12/ Refugee_Integration_ refugiaților sirieni: implicații regionale
RO.pdf și de securitate”, în Strategic Assessment,
6. ***, „Jordan: economic inclusion vol. 17, nr. 4, Ed. Institute for National
of Syrian refugees”, ianuarie 2020, Security Studies, Tel Aviv, 2015.

17. BETTS, Alexander, ALI, Ali și Refugees, 2017.

MEMȘOĞLU, Fulya, Politici locale și 24. PATHAK, Eesha și dr.
criza refugiaților sirieni, Refugee Studies SHARMILADEVI, J.C., „Criza
Center, University of Oxford, 2017. refugiaților în jurul lumii, astăzi”,
18. CHULOV, Martin, „Half of Syrian Symbiosis Centre for Management
population will need aid by end of year”, Studies, Pune Annual Research Journal
The Guardian, URL: https://www. of Symbiosis Centre for Management
theguardian.com/world/2013/ apr/19/ Studies, Vol. 6, 2018, URL: https://
half-syrian-population-aid-year www.scmspune.ac.in/ journal/pdf/
19. COSTEA, Cătălin Alin, current/Paper% 202%20-%20Eesha%20
„Introducere”, în Uniunea Europeană Pathak%20&%20Sharmiladevi.pdf
și criza refugiaților, Policy Study 25. POPA, Ana Lavinia, „Criza
nr. 6/2016, Institutul Diplomatic Român, refugiaților în Estul și Centru Europei”, în
București, 2016, https://www.idr.ro / Uniunea Europeană și criza refugiaților,
publicatii/Policy%20Study%206.pdf Policy Study nr. 6/2016, București,
20. GOODWIN-GILL, Guy, Refugiații 2016.
în dreptul internațional, ed. 2, Editura 26. REID, Kathryn, „Syrian refugee
Oxford University Press, New York, crisis: Facts, FAQs, and how to help”,
1996. URL: https:// www.worldvision.org/
21. HIGGINBOTTOM, Justin, „It`s a refugees-news-stories/syrian-refugee-
powder keg ready to explode: In Greek crisis-facts
village, tensions simmer between refugees 27. STEINMAYR, Andreas, „Did the
and locals”, CNBC, URL: https://www. refugee crisis contribute to the recent rise
cnbc.com/2020/03/01/refugee-crisis-in- of far-right parties in Europe?”, URL:
greece-tensions-soar-between-migrants- https://www.ifo.de/DocDL/dice-report-
and-locals.html 2017-4-steinmayr-december.pdf
22. MCAULIFFE, Marie și KHADRIA, 28. WIKE, Richard, STOKES, Bruce
Binod, „Report overview: Providing și SIMMONS, Katie, „Europeans fear
perspective on migration and mobility in wove of refugees will mean more
increasingly uncertain times, URL: https:// terrorism, fewer jobs”, URL: https://
publications.iom.int/system/files/pdf/ www.comillas.edu/en/chair-in-refugees/
wmr_2020.pdf news/14727-what-do-europeans-think-
23. NICHOLSON, Frances și KUMIN, about-refugees-2-3?jjj=1583394079320
Judith, „Asigurarea soluțiilor durabile”, 29. ŽIŽEK Slavoj, Refugiații, teroare
în Ghid privind protecția internațională și alte probleme cu vecinii – împotriva
a refugiaților și a sistemului de azil, dublului șantaj, Editura Cartier,
Inter-Parliamentary Union and the București, 2016.
United Nations High Commissioner for

PROVOCAREA RACHETELOR
HIPERSONICE
Cătălin CHIRIAC*
Ideea dezvoltării unei rachete care balistică; rachetă de croazieră; sisteme

să zboare cu viteze foarte mari nu antirachetă.
reprezintă o noutate în sine, deoarece
astfel de preocupări și realizări au 1. Viteza și provocările ei
existat încă din perioada Războiului
Rece. Elementul evidențiator îl constituie În general, viteza este cunoscută drept
modul de abordare și de utilizare al o caracteristică a obiectelor în mișcare și
acestor rachete (depășirea problemelor este percepută cu conotații atât pozitive
tehnice de zbor în condiții extreme), în (când rezultatul conduce către un
condițiile existenței armei nucleare și progres), cât și negative (când pierderea
a rachetelor balistice. Dezvoltarea, în controlului are ca rezultat un dezastru, o
perioada Războiului Rece, a unor sisteme anomalie). Identificarea mijloacelor prin
care să utilizeze viteza supersonică a care viteza unui corp poate fi îmbunătățită
fost deosebit de costisitoare și complexă, a constituit dintotdeauna o preocupare
astfel încât puține națiuni au fost a cercetătorilor atât din domeniul civil,
capabile să o realizeze. Însă, dezvoltarea cât, mai ales, din cel militar. În acest
de sisteme militare hipersonice, care să ultim domeniu, viteza a constituit un
poată fi dirijate la înălțimi și distanțe factor indispensabil, începând cu primele
mari, cu o precizie foarte mare, dar și cu conflicte cunoscute în istorie.
eficiență (una, deocamdată, nedovedită), Deplasarea rapidă, ocuparea pozițiilor
este mult mai dificilă și provocatoare, de luptă și angajarea adversarului la
chiar și numai prin prisma asigurării momentul oportun au fost preferate
resurselor necesare. dintotdeauna de conducătorii militari,
în locul unui costisitor război de uzură.
Cuvinte-cheie: viteză hipersonică; Indiferent de națiune sau conducător
amenințare de securitate; combaterea militar, de epoca de desfășurare sau
rachetelor hipersonice; regim de tehnica implicată, strategia utilizată a
zbor; rachetă hipersonică; rachetă avut cel puțin un element sau o categorie
* Locotenent colonel drd. Cătălin CHIRIAC este instructor avansat în Departamentul forțe aeriene
din cadrul Facultății de comandă și stat major, Universitatea Națională de Apărare „Carol I”,
București. E-mail: catalin_chi@yahoo.com

de tehnică relaționată cu ideea de viteză o tehnologie considerată revoluționară,

sau rapiditate. În aceste condiții, apariția testată în diferite moduri care îi certifică
primei doctrine militare ofensive, valoarea, identificarea aplicabilității
cunoscută publicului larg drept Blitzkrieg/ militare nu este decât o chestiune de timp.
război fulger, concepută de germani după Lucru care, de altfel, se întâmplă cu noile
Primul Război Mondial și aplicată în cel programe de rachete hipersonice.
de-al Doilea Război Mondial, a urmat în Ce este viteza hipersonică? Este
ordinea firească a lucrurilor. cunoscut faptul că un obiect care zboară
În domeniul militar, nevoia de viteză cu viteza de 340 m/s atinge, de fapt,
este mai pregnantă în cazul aeronavelor viteza sunetului sau Mach 12. În funcție
sau rachetelor, singurele arme care au de viteza sunetului, au fost stabilite și
dezvoltat această caracteristică, dincolo regimurile de viteză cunoscute astăzi:
de orice limită gândită sau imaginată în subsonic, supersonic și hipersonic. Viteza
urmă cu numai câteva decenii. Obținerea subsonică presupune o deplasare aproape
efectelor specifice utilizării acestor de viteza sunetului (Mach 1). În jurul
sisteme este dependentă de caracteristica vitezei de Mach 1 (0,8-1,2), în literatura
viteză, creșterea acesteia având de specialitate se discută despre un regim
posibilitatea să asigure eficacitatea dorită, transsonic. Supersonică presupune o
dar cu resursele și costurile aferente. viteză de deplasare mai mare decât cea
Dacă aeronavele au reușit atingerea a sunetului (de regulă, cuprinsă între
unor viteze supersonice, lucru care a Mach 1 și Mach 5), iar cea hipersonică
condus la regândirea modului în care înseamnă o viteză de deplasare de peste 5
operațiile pot fi planificate și, mai ales, ori viteza sunetului3. Conform Glosarului
desfășurate, trecerea la un alt nivel NATO de termeni și definiții, hipersonic
prin atingerea de către rachete a vitezei este definit ca „având legătură cu viteze
hipersonice va genera, în mod sigur, o egale sau mai mari decât de 5 ori viteza
nouă revoluție în întrebuințarea acestora, sunetului”4.
dar mai ales în combaterea lor. În aceste
condiții, noul concept și sistem în același uman la bord, care a atins viteza hipersonică
timp, racheta hipersonică, au apărut (https://history.nasa.gov/x1/appendixa1.html);
ca răspuns la nevoia de îmbogățire a în aprilie 1961, Iuri Gagarin a devenit primul om
care a călătorit cu viteză hipersonică, în timpul
arsenalelor militare cu arme care să fie primului zbor orbital pilotat din lume. Au existat
deopotrivă provocatoare și letale pentru și alte vehicule cu echipaj la bord care au utilizat
adversari în detectarea, urmărirea, viteza hipersonică (Apollo și Soyuz).
2
N.A.: numărul Mach provine după numele
însoțirea și angajarea acestora. fizicianului și filosofului austriac Ernst Mach,
Tehnologia hipersonică nu are care a avut contribuții importante în studiul
aplicabilitate doar în domeniul militar, undelor de șoc.
3
***, „Mach number”, NASA, URL: https://
rachetele și capsulele spațiale fiind doar www.grc.nasa.gov/www/k-12/airplane/mach.
două exemple care au fost construite și html și ***, „Flight Regimes”, Globalsecurity,
utilizate, începând cu mijlocul secolului URL: https://www.globalsecurity.org/military/
systems/aircraft/intro-regimes.htm, accesate la
al XX-lea1. Dar, atunci când o țară deține 20.03.2020.
1
N.A.: în 1959, în cadrul X-Plane Program, 4
***, AAP-06, NATO Glossary of Terms and
modelul X-15 a devenit primul vehicul cu echipaj Definitions (English and French), North Atlantic

Ce reprezintă o rachetă hipersonică? de combatere a acesteia constituie

Sursele existente la acest moment o caracteristici dorite în orice mediu de
prezintă sub forma unei arme care aduce operare și, în consecință, acest tip de
în prim-plan viteza și raza de acțiune a rachete a captat atenția marilor puteri
rachetelor balistice și manevrabilitatea ale lumii. În același timp, aceste noi
rachetelor de croazieră. Dacă, la rachetele arme și interesul pentru dezvoltarea lor
balistice, principala caracteristică au declanșat o nouă îngrijorare în rândul
o reprezenta viteza de reintrare în analiștilor militari, legată de posibilitatea
atmosferă, rachetele hipersonice adaugă declanșării unei noi curse a înarmării între
la aceasta și o manevrabilitate crescută, marile puteri, una care o poate depăși în
într-un mod în care măsurile de avertizare ambiție și grad de distrugere pe cea din
și combatere sunt reduse către zero. perioada Războiului Rece. Mai mult,
Trebuie, astfel, avut în vedere faptul că dezvoltarea și deținerea acestor rachete
reprezintă un nou tip de armă, deci și o vor determina noi provocări la adresa
nouă amenințare, cu un potențial crescut mediului de operare și a securității globale,
de manevră, iar viteza foarte mare asigură în sensul adăugării unei amenințări mult
posibilități accentuate de lovire a unei mai mari la deja existentele rachete
game variate de ținte, într-un interval de balistice și de croazieră.
timp foarte scurt. Literatura de specialitate aduce în
Rachetele hipersonice sunt foarte prim-plan existența și dezvoltarea a
rapide și manevrabile, având posibilitatea două tipuri de rachete hipersonice:
de a zbura cu aproximativ 5.000 – 25.000 rachete/vehicule supersonice sau
de kilometri pe oră (pentru comparație, rachete/vehicule supersonice cu glisare6
aceste rachete zboară cu viteze între 6 și rachete de croazieră supersonice7. În
și până la de 25 de ori mai mari decât timp ce rachetele/vehiculele supersonice
avioanele moderne), iar altitudinea de (HGVs) sunt lansate în spațiu cu ajutorul
zbor este neobișnuită: între câteva zeci altor rachete, unde, de la altitudini cuprinse
și 100 de kilometri5. Aceste caracteristici între 50 km și 100 km (sau mai mari) sunt
de viteză, manevrabilitate și altitudine eliberate în vederea zborului hipersonic din
asigură rachetelor hipersonice, în straturile superioare ale atmosferei către
acest moment, avantaje certe asupra țintele stabilite, rachetele de croazieră
sistemelor de apărare aeriană existente, supersonice (HCMs) au propriile motoare
prin simplul fapt că acestea din urmă nu cu reacție avansate (scramjets), necesare
au fost construite având în vedere astfel zborului dirijat către ținte, pe care îl
de amenințări. realizează, de regulă, la altitudini relativ
Viteza și precizia unei arme, la care mici.8
se adaugă lipsa sau ineficiența măsurilor Realizarea unei arme cu caracteristicile
de viteză și rază de acțiune ale rachetelor
Treaty Organization, NSO, 2019, p. 64, URL: 6
***, Hypersonic Glide Vehicles/HGVs.
https://nso.nato.int/nso/nsdd/listpromulg.html 7
***, Hypersonic Cruise Missiles/HCMs.
5
***, Hypersonic Missile Nonproliferation, 8
***, Hypersonic Missile Nonproliferation,
Hindering the Spread of a New Class of Weapons, Hindering the Spread of a New Class of Weapons,
RAND Corporation, Published by the RAND RAND Corporation, Published by the RAND
Corporation, Santa Monica, 2017, p. xi. Corporation, Santa Monica, 2017, p. 2.

balistice, dar cu performanțe îmbunătățite aerodinamic care nu este foarte bine

privind acuratețea și manevrabilitatea și cunoscut, deoarece există diferențe între
care, în același timp, să producă distrugeri zborul rachetelor balistice, care, la intrarea
semnificative, fără focoase nucleare, în atmosferă, sunt proiectate să ajungă cât
constituie un scop pentru majoritatea mai repede către țintă, și cel al rachetelor
puterilor militare. Astfel, este normal ca o hipersonice cu glisare, care trebuie să
armă cu asemenea performanțe declarate planeze către țintă cu o precizie foarte
– dar aflată încă în fază de proiectare și mare. În al doilea rând, trebuie realizat
testare – să devină „subiect fierbinte” managementul termic, astfel încât căldura
pentru majoritatea publicațiilor militare și degajată, ca urmare a vitezei foarte mari
temă de dezbatere pentru analiștii politici și a frecării cu atmosfera, să nu afecteze
și militari. Faptul că este considerată o proprietățile aerodinamice ale rachetei.
armă revoluționară, așa cum au fost, În acealași timp, nu trebuie omis faptul
la rândul lor, portavioanele, avioanele că orientarea, navigația și controlul, mai
„invizibile”, rachetele balistice etc., nu ales în situația utilizării energiei cinetice,
mai poate fi negat, iar posibilitatea de trebuie să fie realizate astfel încât să se
a schimba radical modul de gândire și asigure atingerea punctului de impact
desfășurare al viitoarelor conflicte este optim, pentru a produce efectele dorite.
tot mai pregnantă. Senatorul american
Angus King face o comparație elocventă, 2. Amenințarea rachetelor
în acest sens, între rachetele hipersonice hipersonice
și utilizarea arcului lung în bătălia de la
Azincourt, din secolul al XIV-lea, când Pentru a înțelege implicațiile care
armata engleză înarmată și cu astfel de decurg din interesul pentru dezvoltarea
arcuri a reușit înfrângerea unei armate rachetelor hipersonice, este necesar să
franceze de patru ori mai numeroase9. se înțeleagă avantajul (relativ) pe care
Totuși, dezvoltarea unor astfel de aceste rachete îl oferă, în comparație
rachete, mai ales a celor care sunt lansate cu rachetele existente. În mod cert,
în spațiu, nu se poate face fără a depăși scopul acestora nu este de amenințare a
problemele tehnice specifice mediului de națiunilor care nu au și nu pot dezvolta
propagare10. În primul rând, din punctul astfel de tehnologie, deoarece ele sunt
de vedere al aerodinamicii, este necesară deja vulnerabile la amenințările existente
asigurarea unui zbor stabil într-un regim și devenite, deja, tradiționale (rachete
balistice și/sau de croazieră). Este
9
Russ Read, „Nightmare weapon”, Washington
Examiner, URL: https://www. businessinsider. posibil ca aceste arme să aducă acel plus
com/king-hypersonic-missiles-nightmare- necesar marilor puteri, care să le asigure
weapons-and-us-carriers-vulnerable-2019-8, departajarea de celelalte, lucru care
accesat la 23.03.2020.
10
N.A.: mai multe detalii sunt oferite în James generează în mod inevitabil o nouă cursă
M. Acton, Silver Bullet: Asking the Right de obținere și deținere a armelor, urmată,
Questions about Conventional Prompt Global la fel de inevitabil, de criza specifică.
Strike, Washington DC, Carnegie Endowment
for International Peace, 2013, pp. 59-61, URL: În aceste condiții, apar în mod firesc o
https://carnegieendowment.org/files/cpgs.pdf, multitudine de argumente care pot sta

la baza neproliferării acestor tipuri de nu își pot permite resursele necesare

rachete, plecând, în primul rând, de la dezvoltării lor, din cel puțin trei motive:
existența tratatelor care să reglementeze • existența acestora în arsenalul unui
această problemă. stat îi conferă o poziție de forță într-o
Apariția noilor tipuri de arme negociere sau într-o situație de criză;
și amenințarea determinată de • evaluare incorectă a unei situații de
întrebuințarea lor conduc către o criză, la care se poate adăuga o eroare
schimbare, la nivel doctrinar, privind umană, posibilă și, în cele din urmă,
modul de gestionare a unei crize și de normală, care aduce în prim-plan o lansare
desfășurare a unui conflict, prin prisma falsă a unei astfel de rachete12 conduce
identificării soluțiilor de combatere a către scurtarea la maximum a timpului
acestora, în special în contextul reducerii pentru luarea unei decizii corecte și către
timpului disponibil. Gama de misiuni posibilitatea declanșării unui răspuns
care poate fi atribuită acestor rachete brutal, cu urmări catastrofale;
conduce către plasarea lor la limita • utilizarea unei asemenea rachete, pe
dintre strategic și convențional/tactic. timpul unui conflict sau al unei situații de
În funcție de efectul urmărit, utilizarea criză, poate crea condițiile întrebuințării
lor poate fi justificată, atunci când se și altor tipuri de sisteme de arme, cu
dorește anihilarea unui grup insurgent urmări dezastruoase pentru întreaga
într-o locație aglomerată sau protejată, și planetă.
nejustificată și greu de înțeles, în situații Analizând posibilitatea întrebuințării
cu consecințe distructive majore, în acestui tip de sisteme de arme, se pot
masă. identifica argumente pro (considerate din
Dezvoltarea acestui nou tip de arme punctul de vedere al unui stat potențial
este atât de rapidă încât devansează posesor de rachete hipersonice), dar
orice discuție privind pericolul pe care îl și contra (din perspectiva comunității
reprezintă, iar simpla punere a acestora internaționale), cele mai importante
în ecuația unei crize poate conduce la dintre acestea fiind următoarele:
escaladarea ei. În acest moment, nu Argumente pro întrebuințării
există acorduri internaționale privind rachetelor hipersonice:
legiferarea întrebuințării acestor rachete • avertizarea timpurie își pierde din
sau planuri pentru demararea unor astfel caracteristici, deoarece timpul avut la
de discuții între țările care își doresc dispoziție pentru răspunsul la un eventual
astfel de arme.11 atac este scurt, în acest fel realizându-se
Dezvoltarea, deținerea și întrebuințarea surprinderea privind acțiunile ofensive
noilor tipuri de rachete sunt considerate desfășurate;
o amenințare pentru viitoarele crize
internaționale atât de statele interesate
12
N.A.: un caz real privind alarmarea populației
statului Hawaii privind lansarea unei rachete
și posibil posesoare, cât și de țările care balistice (dovedită a fi falsă): Adam Nagourney,
David E. Sanger and Johanna Barr, „Hawaii
11
R. Jeffrey Smith, „Speed Kills”, URL: https:// Panics After Alert About Incoming Missile Is
publicintegrity.org/national-security/future-of- Sent in Error”, URL: https://www.nytimes.
warfare/scary-fast/hypersonic-weapons-race/, com/2018/01/13/us/hawaii-missile.html, accesat
accesat la 18.03.2020. la 23.03.2020.

• caracteristicile rachetelor asigură Existența rachetelor hipersonice poate

posibilitatea schimbării țintei pe timpul conduce către o situație destul de greu
zborului, ceea ce conduce la menținerea de imaginat în urmă cu două decenii:
sub amenințare a unui număr mai mare utilizarea acestora, în detrimentul armelor
de obiective, deci o disipare a efortului nucleare, cu același efect de paralizare a
depus pentru apărarea aeriană; adversarului, dar, poate, fără consecințele
• executarea unor atacuri simultane, radioactive și blamarea internațională,
sub protecția bruiajului și combinate care ar exista în cazul armelor nucleare13.
cu întrebuințarea altor sisteme de arme, Astfel, se poate vorbi de un posibil
are șanse foarte mari de îndeplinire a paradox al rachetelor hipersonice –
obiectivelor stabilite, într-un timp scurt statele sunt blamate pentru dezvoltarea
și cu pierderi minime; și deținerea lor, dar eventuala utilizare
• efectul psihologic asupra sistemului este posibil să nu fie criticată la fel de
militar și politic este foarte mare. mult ca în cazul armelor nucleare sau
Argumente contra întrebuințării rachetelor balistice, chiar dacă efectele
rachetelor hipersonice: întrebuințării acestora se pot încadra în
• percepția privind potențialul ofensiv aceeași gamă de distrugeri.
al acestor rachete, precum și posibilitatea
ca statele deținătoare să le folosească 3. Preocupări la nivel mondial
încă din prima fază a unui conflict, pentru
paralizarea întregului sistem militar, În prezent, în lume există trei actori
economic și social pot determina o cursă cu preocupări intense privind cercetarea,
acerbă de obținere a unor astfel de arme dezvoltarea și testarea unor astfel de
sau, eventual, a altor tipuri, dar cu același capabilități: SUA, Rusia și China14.
efect distructiv; Fiecare dintre ei se remarcă prin
• prezența acestora în arsenalul unei inițiative, programe sau acțiuni care
țări poate conduce la exacerbarea unei constituie elemente definitorii pentru
crize; eforturile depuse în domeniul rachetelor
• timpul dintre identificarea lansării hipersonice.
unei rachete și măsurile efective de Pentru Statele Unite ale Americii,
combatere a acesteia nu permite o dezvoltarea rachetelor hipersonice
apărare eficientă a obiectivelor militare constituie o parte semnificativă a
și nonmilitare, mai ales în condițiile programului Conventional Prompt
în care identificarea țintei care trebuie Global Strike, care ar permite SUA
apărată se realizează cu dificultate; în să lovească ținte situate oriunde pe
aceste condiții, este posibil ca răspunsul mapamond, în mai puțin de o oră15.
națiunii atacate să fie unul „de ultimă Preocupările SUA nu sunt îndreptate
instanță” sau chiar nuclear; 13
R. Jeffrey Smith, op. cit.
• incertitudinea privind natura 14
N.A.: ordinea este aleatorie și nu reflectă un
încărcăturii acestor rachete poate genera anume progres în domeniu.
un răspuns cu urmări mult mai distructive
15
***, Conventional Prompt Global Strike and
Long-Range Ballistic Missiles: Background and
decât atacul în sine. Issues, URL: https://crsreports.congress.gov,

doar către dezvoltarea și deținerea balistice intercontinentale, dotat cu

de astfel de capabilități, ci și către rachete hipersonice cu glisare Avangard,
identificarea unor sisteme care să a devenit operațional, începând cu 27
asigure apărarea împotriva rachetelor decembrie 201918.
hipersonice. Astfel, Agenția de Apărare În cazul Chinei, programul de
Antirachetă (Missile Defense Agency rachete hipersonice cu glisare este destul
– MDA) a solicitat, pentru anul 2021, de avansat, până în anul 2014 China
fonduri în valoare de 206,832 milioane realizând șapte teste, dintre care șase
dolari, pentru dezvoltarea de sisteme de au avut succes. Dezvoltarea de rachete
apărare împotriva rachetelor cu viteză hipersonice este considerată o potențială
hipersonică, în contextul în care Rusia și capabilitate de lovire, cu utilizare în
China au semnalat progrese considerabile cadrul sistemelor de implementare a
în dezvoltarea acestei tehnologii16. conceptului A2/AD19 sau pentru proiecția
În cadrul Federației Ruse, președintele forței20. Avansul programelor de rachete
Vladimir Putin a ținut, la 1 martie 2018, hipersonice este posibil să se datoreze
un discurs important în fața Consiliului și schimbării de paradigmă din această
Federației Ruse, camera superioară a țară, în condițiile în care, în iunie 2017,
Parlamentului Rusiei, ocazie cu care a Academia de Științe Chineză a reliefat
prezentat și o actualizare privind câteva trecerea de la sintagma „copiat în
dintre dezvoltările importante din arsenalul China” la „creat în China”, printr-o listă
strategic al țării. În cadrul discursului, cu șapte premiere din domeniul științei
președintele Putin a oferit detalii tehnice și tehnologiei, realizate în China, în
(lucru destul de surprinzător) despre perioada 2012-2017. Printre ele, relevant
câteva programe strategice în derulare, pentru articolul de față, se numără „cel
printre care și racheta hipersonică cu mai mare tunel aerodinamic hipersonic
glisare denumită 15Yu71/Avangard, care cu unde de șoc din lume”, demonstrând,
poate fi lansată cu ajutorul rachetelor astfel, experiența în domeniul zborurilor
balistice, cum ar fi RS-28 Sarmat – cu viteze supersonice și hipersonice, dar
aflată încă în faza de testare – racheta și interes pentru dezvoltarea de rachete
balistică intercontinentală care, conform hipersonice21.
afirmației președintelui, „practic nu are
nicio restricție privind raza de acțiune”17.
18
***, Russia declares first Avangard regiment
operational, Jane’s Defence Weekly, 8 ianuarie
Un an mai târziu, Ministerul Rus al 2020, disponibil la https://emagazines.janes.
Apărării a anunțat, conform agenției de com/webviewer/#janesdefenceweekly8january2
știri TASS, că primul regiment de rachete 020/cover, accesat la 20.03.2020.
19
N.A.: Anti-Access/Area-Denial.
16
***, „US Missile Defense Agency requests 20
Tate Nurkin et. al., „China’s Advanced Weapons
funds to counter hypersonic threats”, Jane’s Systems, Jane’s by IHS Markit”, 12 mai, 2018,
International Defence Review, aprilie 2020, URL: https://www.uscc.gov/sites/default/files/
URL: https://emagazines.janes.com/webview Research/Jane’s%20by%20IHS%20Markit_
er/#janesinternationaldefencereviewapril2020, C h i n a ’s % 2 0 A d v a n c e d % 2 0 We a p o n s % 2 0
accesat la 20.03.2020. Systems.pdf, accesat la 20.03.2020.
17
***, Strategic effect, Jane’s Defence Weekly, 21
***, „7 ‘firsts’ in China’s sci-tech achievements
28 noiembrie 2018, URL: https://emagazines. in 2012-17”, China Daily, URL: http://
janes.com/ihsj-defence-weekly, accesat la www.chinadaily.com.cn/china/2017-06/15/
20.03.2020. content_29752320.htm, accesat la 12.03.2020.

În afara celor trei actori importanți, construcție sau blindaj, reprezentând

există preocupări și la nivelul altor state, echivalentul detonării a trei până
aflate în diferite stadii de materializare. la patru tone de TNT24. Chiar dacă,
Astfel, conform unui studiu, realizat de la nivel declarativ, SUA urmăresc
RAND Corporation, în anul 2017, Franța dezvoltarea de rachete hipersonice
și India sunt printre cele mai interesate de cu încărcătură convențională, în timp
dezvoltarea unor capabilități în domeniu, ce contracandidatele Rusia și China
ambele bazându-se pe cooperarea cu intenționează să echipeze aceleași
Rusia, fiind urmate, prin prisma efortului rachete cu focoase atât convenționale, cât
depus, de Australia, Japonia și de țări și nucleare25, posibilitățile estimate ale
din Uniunea Europeană22. Aceeași sursă acestor rachete aproape că fac ca aceste
precizează faptul că există preocupări diferențe să nu mai fie atât de relevante.
privind cercetarea în domeniul hipersonic Competiția pentru deținerea acestor arme
și în Brazilia, Canada, Iran, Israel, este cu atât mai acerbă, pentru cei trei
Pakistan, Singapore, Coreea de Sud și actori importanți, cu cât un calcul simplu
Taiwan, dar acțiunile sunt doar la nivelul demonstrează că lansarea unei astfel
de cercetări academice sau de propuneri de rachete de oriunde din aceste țări
făcute de diverși antreprenori, cu bugete poate lovi orice obiectiv de pe teritoriul
alocate destul de mici, cu excepția celorlalte două.
Braziliei, care este implicată atât în Totuși, materializarea utilizării
dezvoltare, cât și în testare 23. acestor noi arme nu este posibilă într-un
Din punctul de vedere al încărcăturii viitor prea apropiat, deoarece potențialii
de luptă, în teorie, rachetele supersonice dezvoltatori și utilizatori trebuie să
pot avea încărcătură atât convențională, identifice soluții pentru depășirea
cât și nucleară, lucru care le face și mai barierelor tehnice, legate de controlul
de temut, în raport cu caracteristicile rachetei la viteze și altitudini mari sau de
acestora. În același timp, rachetele identificare materialelor care să suporte
hipersonice au potențialul de a utiliza condițiile existente pe timpul zborului26.
energia cinetică pentru a distruge sau Aici, trebuie adăugate și problemele
avaria țintele, lucru posibil datorită legate de testarea acestora în condiții
vitezei foarte mari și materialelor din cât mai reale și, nu în ultimul rând, pe
care sunt fabricate. Energia cinetică cele care privesc costurile și justificarea
a unei astfel de rachete, în momentul construirii și deținerii acestor rachete,
impactului, la o viteză de cel puțin în raport cu efectele preconizate a fi
1.900 km/h, este suficient de puternică obținute. Specialiștii RAND Corporation
pentru a penetra orice material de 24
R. Jeffrey Smith, op. cit.
25
***, „Hypersonic Weapon Basics”, Missile
22
***, Hypersonic Missile Nonproliferation, Defense Advocacy Alliance, URL: https://
Hindering the Spread of a New Class of Weapons, missiledefenseadvocacy.org/missile-threat-
RAND Corporation, Published by the RAND and-proliferation/missile-basics/hypersonic-
Corporation, Santa Monica, 2017, p. xii. missiles/#_ednref2, accesat la 18.03.2020.
23
***, Hypersonic Missile Nonproliferation, 26
N.A.: având în vedere experiența și provocările
Hindering the Spread of a New Class of Weapons, apărute pe durata dezvoltării rachetelor balistice,
RAND Corporation, Published by the RAND este oarecum de așteptat ca aceste probleme
Corporation, Santa Monica, 2017, p. 14. tehnice să fie depășite.

apreciază că ambele tipuri de rachete și identificarea măsurilor de combatere

vor putea fi utilizate în scopuri militare a acestui tip de rachete. Chiar dacă, în
într-un deceniu sau chiar mai puțin27. prezent, rachetele hipersonice sunt
prezentate ca fiind imbatabile, în mod
4. Combaterea rachetelor sigur există și vulnerabilități care
hipersonice pot fi exploatate pentru identificarea
mijloacelor de combatere și neutralizare.
Identificarea posibilităților de În același timp, soluțiile privind
construire a unei rachete care să fie la fel combaterea pot consta nu numai în
de manevrabilă ca o rachetă de croazieră, dezvoltarea sistemelor de apărare
dar cu o viteză mult mai mare și care, în antirachetă care au posibilitatea de a
același timp, să aibă aceeași viteză sau distruge fizic o rachetă hipersonică,
chiar mai mare decât o rachetă balistică, ci și a sistemelor care pot influența
dar o manevrabilitate mult mai bună, performanțele acesteia (cel mai cunoscut
conduce, în mod logic, către preocupări procedeu de „distrugere funcțională” a
pentru dezvoltarea sistemelor de apărare unui sistem îl constituie tehnologia de
împotriva lor. Indiferent, însă, de influențare a GPS, cu ajutorul căreia
poziția adoptată (dezvoltarea de rachete se poate afecta/dezactiva sistemul de
hipersonice sau sisteme de combatere a navigație al acestuia29).
acestora), trebuie identificate investițiile Combaterea rachetelor hipersonice
necesare, care, de cele mai multe ori, sunt constituie o problemă nu doar pentru
semnificative, în condițiile în care, în statele care nu își permit o astfel de
SUA, testarea unei asemenea rachete cu armă, deoarece în afară de combaterea
viteza Mach 5 a costat 160 de milioane de rachetei propriu-zise, lucru extrem de
dolari, iar Agenția de Apărare Antirachetă greu de realizat cu tehnologia actuală,
a propus, în anul 2017, un buget de 600 de trebuie luat în calcul și nivelul de
milioane de dolari, pentru un program de proliferare a acestora. Chiar și pentru
cinci ani, în vederea identificării soluțiilor marile puteri, proliferarea rachetelor
tehnologice necesare contracarării hipersonice va crea noi amenințări la
amenințărilor hipersonice . 28 adresa securității naționale și globale,
În condițiile în care dezvoltarea din cauza imposibilității protejării tuturor
de rachete hipersonice este în stadiul obiectivelor și facilităților militare
de cercetare și experimentare, efortul și civile și, mai ales, a aglomerărilor
tehnologic al țărilor puternic interesate urbane.
este luat în serios și se impune, astfel, Rachetele hipersonice diferă de
rachetele balistice și de rachetele de
27
***, Hypersonic Missile Nonproliferation, croazieră prin caracteristicile de viteză,
Hindering the Spread of a New Class of altitudine și manevrabilitate, în sensul în
Weapons, RAND Corporation, Published by
the RAND Corporation, Santa Monica, 2017,
p. xii. 29
James M. Acton, Silver Bullet: Asking the Right
28
Jason L. Sherman, „The Hypersonic Arms Race Questions about Conventional Prompt Global
Heats Up”, URL: https://www.thedailybeast. Strike, Washington DC, Carnegie Endowment
com/the-hypersonic-arms-race-heats-up, accesat for International Peace, 2013, p. 71, URL: https://
la 22.02.2020. carnegieendowment.org/files/cpgs.pdf

care, pentru primele, punctul de impact importanța țintei, de nivelul de protecție

și traiectoria pot suferi modificări, și de nivelul pierderilor/distrugerilor
pe timpul regimului de zbor. Într-un colaterale. Astfel, posibile ținte pot fi
studiu, făcut de RAND, pe problematica structurile militare de comandă și control,
rachetelor hipersonice, sunt detaliate forțele care intră în denumirea generică
aceste diferențe și sunt exemplificate „forțe strategice”, grupări navale, baze
într-un grafic, prezentat în Figura nr. aeriene, facilități pentru producerea sau
1. În aceste condiții, și posibilitățile de deținerea de arme de distrugere în masă,
Figura nr. 1: Traiectoria unei rachete balistice (Reentry Vehicle/RV)

și a unei rachete hipersonice cu glisare (Hypersonic Glide Vehicle/HGV)30
avertizare, de identificare, de însoțire și infrastructura nucleară (facilități de

de combatere sunt diferite și chiar mult producție, testare, depozitare și utilizare
mai dificile.30 etc.), lideri ai unor grupări teroriste,
Țintele posibile pentru rachetele sisteme A2/AD etc.
hipersonice pot fi identificate în aceeași Eficacitatea rachetelor hipersonice
gamă ca și cele pentru rachetele este strâns legată de modul în
balistice, dar luând în considerare care caracteristicile de viteză și
cerințele specifice legate de distanța manevrabilitate crescute sunt gestionate
la care se află, de timpul disponibil, de la un nivel adecvat. Datorită acestora,
cele două tipuri de rachete hipersonice
30
Hypersonic Missile Nonproliferation,
Hindering the Spread of a New Class of Weapons, care se doresc a fi dezvoltate (rachetele
RAND Corporation, Published by the RAND supersonice cu glisare și rachetele de
Corporation, Santa Monica, 2017, p. 4.

croazieră supersonice) sunt mult mai de senzori la sol (radare) vor trebui să
dificil de combătut decât rachetele facă față unei realități dure, în care timpul
balistice existente. Altitudinea de zbor de decizie este foarte scurt, iar timpul
și viteza pe care o pot dezvolta fac ca pentru angajare și combatere este extrem
avertizarea privind utilizarea lor să fie de limitat. În aceste condiții, reprezintă
foarte dificil de realizat, cu implicații o certitudine faptul că ritmul alert de
asupra timpului avut la dispoziție dezvoltare a rachetelor hipersonice trebuie
pentru combaterea efectivă, în timp ce să impună un ritm alert de identificare de
manevrabilitatea sporită mărește gradul noi soluții de apărare antirachetă. Este
de incertitudine privind obiectivul care de așteptat ca, în primă fază, soluția să o
trebuie apărat. Toate aspectele prezentate constituie sistemele și programele actuale
formează principala problemă a combaterii de combatere a rachetelor balistice și de
acestor rachete: posibilitatea fizică de croazieră, dar aduse într-o configurație
neutralizare a unei rachete cu viteză și gamă de performanțe proporționale
hipersonică este descoperită târziu și amenințării. Totuși, eficacitatea lor
are posibilități crescute de manevră. împotriva rachetelor hipersonice nu poate
În prezent, este destul de probabil ca fi dovedită decât în condițiile similare
principalul mijloc de combatere să fie unui conflict. De asemenea, actuala
descurajarea, dar și pentru acest lucru tehnologie de combatere a rachetelor
trebuie să existe mijloacele care să balistice poate constitui o soluție care
producă efectul dorit. După cum este să stea la baza viitoarelor sisteme de
știut faptul că apărarea cea mai bună o contracarare a rachetelor hipersonice,
constituie atacul, este posibil ca apărarea sprijinite de capabilități de avertizare
împotriva rachetelor hipersonice să o timpurie performante. Cert este faptul că,
constituie chiar deținerea credibilă a indiferent de soluția propusă și aleasă,
acestor arme. Combaterea rachetelor sistemele de apărare trebuie să fie viabile
hipersonice este legată, în primul rând, și în cazul unor atacuri multiple, sub
de posibilitățile de descoperire, ceea ce protecția bruiajului sau a unor combinații
implică dezvoltarea sau îmbunătățirea cu alte sisteme letale.
unor sisteme de senzori aerieni, spațiali În paralel cu acțiunile de combatere
și la sol care să poată detecta lansarea propriu-zisă, este necesară desfășurarea
sau zborul acestora. Chiar și cu aceste de acțiuni care să limiteze urmările
capabilități prezente în arsenalul militar, întrebuințării rachetelor hipersonice.
timpul de decizie privind modul de Aceste acțiuni se pot referi la:
acțiune și cel de combatere propriu-zisă descentralizarea comenzii și controlului,
sunt destul de limitați31. dispersarea forțelor și, mai ales, a
Țările care au în inventar doar sisteme structurilor care asigură comanda
și controlul acestora, prioritizarea
31
N.A.: conform studiului realizat de RAND,
statele care au în dotare senzori tereștri și spațiali obiectivelor de apărat, existența sau
performanți au la dispoziție câteva minute stabilirea unor puncte de comandă de
pentru a ști dacă rachetele se află în spațiul rezervă care să preia atribuțiile celor
aerian propriu; a se vedea : Hypersonic Missile
Nonproliferation, Hindering the Spread of a Published by the RAND Corporation, Santa
New Class of Weapons, RAND Corporation, Monica, 2017, p. 14.

de bază în cel mai scurt timp, gândirea Este posibil ca deținerea tehnologiei
și aplicarea unor tactici, tehnici și de construcție a rachetelor hipersonice să
proceduri care să valorifice la maximum echivaleze cu deținerea armei nucleare,
mobilitatea forțelor, măsurile defensive dacă nu se vor lua măsuri de limitare a
specifice tehnicii și terenului. accesului la aceasta. Resursele necesare
pentru construcția și deținerea de astfel
Concluzii de arme încă nu sunt cunoscute în
totalitate, însă constituie o certitudine
Istoria ne demonstrează că nu este faptul că fondurile alocate programelor
pentru prima dată când marile puteri de cercetare în domeniul rachetelor
ignoră riscurile care decurg din dorința hipersonice sunt foarte mari.
deținerii de soluții miraculoase privind Cercetarea, dezvoltarea și utilizarea
amenințarea militară. Arma nucleară este rachetelor hipersonice nu creează
doar unul dintre numeroasele exemple de premisele pentru o planetă mai sigură,
programe militare cu care SUA și URSS ci doar asigură o stare de relativă liniște
s-au amenințat reciproc pe perioada pentru deținători și un nou motiv de
Războiului Rece. Totuși, existența unor îngrijorare pentru cei care le doresc,
asemenea arme în inventarul militar dar nu și le pot permite. În același timp,
al unei țări conduce la modificarea deținerea acestor arme de către statele
percepției acesteia privind soluționarea care, în mod normal, nu au în arsenal alte
viitoarelor crize, dar și o poziționare a amenințări la fel de mari conduce către
țării la un alt nivel de putere militară. situația în care rachetele hipersonice pot
Simpla prezență a acestor rachete poate constitui o amenințare reală a marilor
conduce la escaladarea unui conflict, puteri, complicând și mai mult ecuația
iar dislocarea unor sisteme de rachete polilor de putere sau a rezolvării, pe cale
hipersonice, chiar și cu o încărcătură pașnică, a crizelor.
convențională declarată, poate pune
punct bunelor intenții de rezolvare, pe Bibliografie:
cale pașnică, a unei crize.
Poate că principala problemă 1. ***, „China’s Advanced Weapons
referitoare la aceste rachete nu o constituie Systems”, Jane’s by IHS Markit, 12
dezvoltarea acestora (este foarte posibil mai 2018, URL: https://www.uscc.gov/
ca testele care se desfășoară în mod sites/default/files/Research/Jane’s%20
curent să demonstreze faptul că toate by%20IHS%20Markit_China’s%20
problemele tehnice și de construcție pot Advanced%20Weapons%20Systems.pdf
fi depășite), ci interesul continuu pentru 2. ***, „Flight Regimes”, Global
ele, din partea tot mai multor state. Security, URL: https://www.globalsecurity.
Fiind o competiție la care participă cel org/military/systems/aircraft/intro-
puțin trei superputeri, este de așteptat ca regimes.htm
rezultatele să apară în ritm alert și tot mai 3. ***, „History of the X-Plane
convingătoare, contrar opiniei analiștilor Program”, NASA, URL: https://history.
militari, care consideră această cursă ca nasa.gov/x1/appendixa1.html
fiind nocivă pentru mediul de securitate.
4. ***, „Hypersonic Weapon Basics”, 12. ***, Missile Defense

Missile Defense Advocacy Alliance, Advocacy Alliance, URL: https://
URL: https://missiledefenseadvocacy.org/ missiledefenseadvocacy.org/missile-
missile-threat-and-proliferation/missile- threat-and-proliferation/missile-basics/
basics/hypersonic-missiles/#_ednref2 hypersonic-missiles/#_ednref2
5. ***, „Mach number”, NASA, URL: 13. ***, „7 ‘firsts’ in China’s sci-tech
https://www.grc.nasa.gov/www/k-12/ achievements in 2012-17”, China Daily,
airplane/mach.html URL: http://www.chinadaily.com.cn/
6. ***, „Russia declares first china/2017-06/15/content_29752320.
Avangard regiment operational”, Jane’s htmACTON, James M., Silver Bullet:
Defence Weekly, 08 ianuarie 2020, Asking the Right Questions about
URL: https://emagazines.janes.com/ Conventional Prompt Global Strike,
webviewer/#janesdefenceweekly8 Washington, DC, Carnegie Endowment
january2020/cover for International Peace, 2013, URL:
7. ***, „Strategic effect”, Jane’s https://carnegieendowment.org/files/
Defence Weekly, 28 noiembrie 2018, cpgs.pdf
URL: https://emagazines.janes.com/ihsj- 14. NAGOURNEY, Adam , SANGER,
defence-weekly David E. and BARR, Johanna, „Hawaii
8. ***, „US Missile Defense Agency Panics After Alert About Incoming
requests funds to counter hypersonic Missile Is Sent in Error”, URL: https://
threats”, Jane’s International Defence www.nytimes.com/2018/01/13/us/
Review, aprilie 2020, URL: https:// hawaii-missile.html
emagazines.janes.com/webviewer/#jane 15. READ, Russ, „Nightmare
sinternationaldefencereviewapril2020 weapon”, Washington Examiner, URL:
9. ***, AAP-06, NATO Glossary h t t p s : / / w w w. b u s i n e s s i n s i d e r. c o m /
of Terms and Definitions (English king-hypersonic-missiles-nightmare-
and French), North Atlantic Treaty weapons-and-us-carriers-vulnerable-
Organization, NSO, 2019. 2019-8
10. ***, Conventional Prompt Global 16. SHERMAN, Jason L., „The
Strike and Long-Range Ballistic Missiles: Hypersonic Arms Race Heats Up”, URL:
Background and Issues, URL: https:// https://www.thedailybeast.com/the-
crsreports.congress.gov hypersonic-arms-race-heats-up
11. ***, Hypersonic Missile 17. SMITH, JeffreyR., „Speed Kills”,
Nonproliferation, Hindering the Spread The Center for Public Integrity, URL:
of a New Class of Weapons, RAND https://publicintegrity.org/national-
Corporation, Published by the RAND security/future-of-warfare/scary-fast/
Corporation, Santa Monica, 2017. hypersonic-weapons-race/

SCHIMBAREA DIRECȚIEI
GEOPOLITICE A TURCIEI FAȚĂ
DE AFRICA
Ce se află în spatele intervenției Turciei
în Libia?
András MÁLNÁSSY*
În ultima perioadă, Africa a început de continentul african prin bazinul

să primească din ce în ce mai multă Mediteranei de Est. Deoarece Turcia
atenție, datorită importanței strategice, este înclinată mai mult spre legăturile cu
economice și geopolitice a continentului. Europa și Asia, și datorită rolului său în
De asemenea, Turcia este puternic Orientul Mijlociu, studierea problemelor
interesată de aceste evoluții, în special în importante are, în general, unele lacune
regiunea nord-africană, atât din punct de în domeniul relațiilor cu Africa. În ultimii
vedere economic, cât și militar. Articolul ani, aceste relații au fost din în ce mai
de față încearcă să analizeze motivele- apreciate. De asemenea, în ceea ce privește
cheie care stau la baza politicii externe sprijinul Turciei acordat Libiei, el trebuie
a Turciei și a intervenției sale militare în privit drept o tendință de politică externă
regiune. pe termen lung.
Cuvinte-cheie: geopolitică; politică 1. Istoria relațiilor Turcia-Africa

externă; securitate națională; Turcia;
Libia; Africa. Relația dintre Turcia și Africa datează
de secole. Imperiul Otoman a păstrat
Introducere legătura cu o mare parte din continentul
african, fie ca parte a imperiului, fie ca
Datorită amplasării sale geografice, vasal al acestuia. Regiunea nord-africană –
Republica Turcia interconectează regiuni Algeria, Tunisia, Libia și Egipt – aparținea
și continente, precum și estul cu vestul. sferei de interes otomane, extinzându-se
Potrivit fostului ministru de externe în sud până în Sudan, cuprinzând părți din
Ahmet Davutoglu, Turcia are multe Niger și din Ciad, iar la est până în zone
puncte de legătură prin intermediul din Eritrea, Etiopia, Djibouti și Somalia1.
cărora țara este, deopotrivă, europeană
și asiatică, fiind, în același timp, legată 1
Mehmet Özkan, „Turkey Discovers Africa:
Implications and Prospects”, în SETA Policy
Brief , nr. 22/2008.
* András MÁLNÁSSY este doctorand în cadrul Școlii Doctorale a Științelor Pământului,
Universitatea din Pécs (PTE), Hungaria. E-mail: malnassy.andras@gmail.com

Figura nr. 1: Expansiunea Imperiului Otoman2

Cu toate acestea, trebuie subliniat
2
În plus, în acea perioadă, potrivit tradițiilor
faptul că politica externă a Turciei a fost laice, Islamul, folosit mai târziu drept un
și continuă să fie marcată de o linie care atu religios-cultural-diplomatic, nu făcea
separă Africa de Nord de regiunea sub- parte din politica externă a Turciei4.
sahariană. Deși, de la căderea Imperiului După prăbușirea Uniunii Sovietice în
Otoman, autoritățile turce au menținut 1991, au avut loc schimbări majore în
doar o relație marginală cu regiunea politica externă a Turciei. Până în acel
subsahariană, regiunea nord-africană moment, orientarea occidentală devenea
a reprezentat întotdeauna un interes din ce în ce mai restrânsă pentru Ankara,
deosebit, datorită proximității geografice și iar sistemul internațional bipolar era mai
legăturilor istorico-culturale mai strânse3. puțin stabil, dar mai volatil pentru Turcia,
Așa-numita „politică de deschidere din cauza conflictelor din mediul extern.
globală” a guvernului Turciei a început Conceptul de bază pentru „noua” politică
în anii ’80, sub conducerea lui Turgut africană a Ankarei a apărut în anii ’905.
Özal, mai întâi ca prim-ministru, apoi ca Planul de Acțiune a Deschiderii către
președinte. În acel moment totuși era încă Africa, făcut public în 1998, cuprinde
axată, în principal, pe sectorul economic. principalele obiective care stabilesc
2
***, „Ottoman Empire”, Encyclopaedia 4
Mehmet Özkan, „Turkey’s ’New’ Engagements
Britannica, URL: https://www.britannica.com/ in Africa and Asia: Scope, Content and
place/Ottoman-Empire, accesat la 21.01.2020. Implications”, în Centre for Strategic Research
3
János Besenyő, Péter Oláh, „One of the new Papers, toamna 2011, Sevilia, Universitatea din
competitors in Africa: Turkey”, în AARMS, Sevilia.
Vol. 11, Nr. 1, 2012, URL: http://real.mtak. 5
Mehmet Özkan, Birol Akgün, „Turkey’s opening
hu/83768/1/real_OneofthenewcompetitorsinAfr to Africa”, în Journal of Modern African Studies,
icaTurkey_2012_u.pdf, accesat la 21.01.2020. 2010, p. 532.

politica externă a Turciei. Planul de acțiune esențiale. Situația actuală a industriei

include necesitatea creșterii numărului de africane învechite este incapabilă să
vizite la nivel înalt; prevede, de asemenea, susțină cei peste un miliard de oameni de
intensificarea relațiilor cu actorii africani pe continent. Așadar, Ankara încearcă, pe
din organizațiile internaționale, cum ar de-o parte, să-și păstreze și să-și protejeze
fi Organizația Națiunilor Unite (ONU) interesele economice tradiționale, iar pe
sau Organizația Cooperării Islamice de altă parte, încearcă să exploateze noi
(OCI); încurajează vizitele comisiilor piețe din Africa. Interesul Turciei este, de
parlamentare; subliniază importanța și asemenea, consolidat de faptul că Orientul
dezvoltarea acordării de sprijin atât în Mijlociu rămâne o regiune instabilă7. În
cadrul ONU, cât și la nivel guvernamental; schimb, o mare parte din Africa poate
propune deschiderea unor noi ambasade; fi considerată stabilă și promițătoare
are ca obiectiv aderarea la Banca de din punct de vedere economic. În plus,
Dezvoltare a Africii. În cele din urmă, un în ultimii ani, relațiile dintre Ankara și
element important al Planului de Acțiune foștii săi parteneri strategici, precum
constă în nevoia Turciei de a juca un Egipt, Israel sau Statele Unite și Uniunea
rol mai mare în stabilirea securității în Europeană, s-au înrăutățit.
Africa6. Mai mult, autoritățile turce au
recunoscut că nu există diferende istorice
2. Doctrina africană a Partidului AK în relațiile cu țările africane, însă Islamul,
și a lui Ahmet Davutoglu tradiția istorică comună și potențialul
economic turc pot constitui o bază solidă
Când Partidul Dreptate și Dezvoltare pentru dezvoltarea relațiilor. Drept
(AKP) a venit la putere, în 2002, urmare, AKP a declarat anul 2005 drept
politica externă a Turciei a suferit Anul Africii. În acest scop, Recep Tayyip
transformări semnificative. Membrii Erdogan a fost cel dintâi premier care a
mișcărilor religioase și naționaliste au vizitat regiunea subsahariană, mergând în
obținut conducerea în anii ’90, ceea ce cele două state cheie, Etiopia și Africa de
a influențat, de asemenea, geopolitica și Sud8.
politica externă a Turciei. Toate acestea Un prim pas a fost înființarea
s-au reflectat în trimiterea deschisă a Institutului pentru Studii Africane, care a
Turciei la Islam și la trecutul său istoric devenit un centru important de activitate
comun în elaborarea politicilor externe. științifică pe continent. În 2005, Ankara a
Totodată, trebuie reținut faptul că, pentru obținut statutul de observator în Uniunea
economia turcă în creștere dinamică, Africană (UA), iar în 2008, UA a declarat
materiile prime ale continentului african,
precum și nevoile sale de importuri sunt 7
János Besenyő, „Security preconditions:
Understanding migratory routes”, în Journal
6
Numan Hazar, „Turkey in Africa: The of Security and Sustainability Issues, Volumul
Implementation of the Action Plan and an 6 (septembrie 2016 ), nr. 1, pp. 5-26, accesat la
Evaluation after Fifteen Years”, în ORSAM 09.01.2020.
Report, Nr. 124/2012, Center for Middle Eastern 8
David Shinn, „Turkey’s Engagement in Sub-
Strategic Studies, URL: https://www.orsam.org. Saharan Africa. Shifting Alliances and Strategic
tr//d_hbanaliz/Analiz_124_eng.pdf, accesat la Diversification”, în Chatham House Research
09.01.2020. Paper, nr. 10/2015.

Turcia partener strategic. Primul summit țărilor din regiune9. De asemenea, rezultă
între cele două părți a avut loc în 2008. că deschiderea africană face parte dintr-o
Cel mai important rezultat al ceremoniei strategie atentă și conștientă. În același
de deschidere din 2005 a fost Summitul timp, este adevărat că Africa este doar o
pentru Cooperare Turco-African, sub direcție în ceea ce privește „profunzimea
patronajul președintelui Abdullah Gül. Din strategică”, dar în lumina evenimentelor
cele 53 de state de pe continentul african, actuale, este o direcție foarte importantă
doar Swaziland, Lesoto și Mozambic au în politica externă a Turciei. Toate acestea,
lipsit de la evenimentul din Istanbul, ceea din punctul de vedere al conceptului
ce a marcat deschiderea unei noi etape de geopolitic al lui Davutoglu, urmăresc să
cooperare. crească spațiul internațional de manevră
Summitul din 2008 a reprezentat, al Ankarei, ca putere regională atât din
totodată, un progres în recunoașterea punct de vedere politic, cât și economic.
potențialului politic și economic al Turciei,
precum și a interesului crescut față de 3. Instrumente folosite în scopul
continent. În plus, Turcia are o percepție urmăririi intereselor geopolitice
pozitivă și consideră actorii africani în Africa
egali, concentrându-se mai degrabă pe
dezvoltarea relațiilor, decât pe intervenția Unul dintre cele mai importante
în afacerile interne. domenii de propagandă turcească constă în
Relațiile turco-africane au fost puternic îmbunătățirea relațiilor de dezvoltare, de
influențate de doctrina „profunzimii sprijin și culturale, care pot fi considerate
strategice”, dezvoltată de fostul ministru instrumente ale puterii soft turcești.
de externe Ahmet Davutoglu. Potrivit Utilizarea acestor instrumente poate
doctrinei, Turcia deține o poziție centrală, facilita, în viitor, poziționarea politică și
cu multe legături regionale. Prin urmare, economică în țările în care Ankara dorește
politica externă a Turciei trebuie să fie să își afirme cu precădere interesele.
multidimensională. Fundamentul politicii Experiența din ultimii ani a demonstrat
externe a lui Davutoglu poate fi rezumat că factorii de decizie au fost conștienți
în cinci piloni: (1) politica externă de necesitatea unei investiții pe termen
multidimensională în conformitate lung pe continentul african, cu scopul de
cu interesele puterilor globale; (2) a oferi rezultatele așteptate. La aceasta
politica „zero probleme cu vecinii”; (3) contribuie summiturile, vizitele bilaterale
promovarea celor mai importante valori și rezultatele apartenenței la organizație.
și norme prin politica externă în regiune Acest lucru a însemnat o nouă calitate a
și prin creșterea influenței; (4) diplomația dezvoltării relațiilor, pe măsură ce Turkish
ritmică, o activitate niciodată văzută până Airlines a început să-și dezvolte rețeaua
acum, care ar urma să fie implementată în africană, ceea ce a facilitat activitatea
străinătate, cu instrumentele diplomației Agenției Internaționale de Cooperare
clasice și introducerea altor instrumente și Coordonare Turcă (TIKA). Înființată
noi; (5) politica externă a Turciei trebuie să 9
Ahmet Davutoğlu, „Turkey’s Foreign Policy
se bazeze pe interdependența economiilor Vision: An Assessment of 2007”, în Insight
Turkey 10, nr. 1/2008, pp. 79-84.

în anul 1992, TIKA funcționează sub relațiilor turco-libiene, valoarea totală a

autoritatea Oficiului Primului Ministru și comerțului bilateral dintre cele două țări a
joacă un rol esențial în modelarea politicii ajuns la 2,3 miliarde de dolari12.
externe turcești. În plus față de sprijinul Drept urmare, Erdogan, în primele sale
acordat, TIKA pune, de asemenea, un manifestări, s-a opus intervenției NATO.
accent deosebit pe creșterea standardului Cu toate acestea, situația internațională
de învățământ în Africa și pe formarea l-a determinat pe președintele turc să
elitei africane pentru viitor. Aceasta conștientizeze realitățile politicii sale
înseamnă că mii de studenți pot studia, existente. În special, el nu a putut susține
cu bursă, în cadrul universităților din comunitatea internațională, care solicita
Turcia. Mai mult, turcii construiesc, în intervenția, și, prin urmare, nu a putut
mod curent, școli și moschei în Africa. ajuta poporul libian. În consecință, în
Cele mai importante organizații de sprijin martie 2011, Turcia a fost de acord să
turcești din Africa sunt Fundația Hüday, sprijine intervenția NATO. În prima
Fundația de Asistență Umanitară (IHH), parte a războiului civil, Turcia a susținut
Kimse Yok Mu (KYM), Semiluna Roșie Consiliul Național de Tranziție libian,
Turcească și filială turcă a Medicilor fără alcătuit din forte de opoziție, dar a pus
Frontiere. problema extinderii intervenției militare a
Un alt instrument important în domeniul Turciei, lucru care ar fi crescut aspirațiile
resurselor geopolitice este reprezentat de unor state hegemonice, catalogate drept
dimensiunea militară. Până la intervenția neootomane. În această etapă a crizei,
militară din Libia, Ankara a fost destul Ankara a optat, în cele din urmă, pentru
de prudentă în privința conflictelor din neutralitate, caracterizată prin Consiliul
Africa și, cu câteva excepții10, a jucat, în Național de Tranziție, pentru sprijin
mare parte, un rol de mediere. financiar pentru insurgenți, finanțarea
proiectelor de reconstrucție, instruirea
4. Politica externă a Turciei forțelor de ordine din Libia și asistență
în contextul crizei din Libia tehnică. De fapt, prin această politică,
autoritățile turcești s-au sustras intereselor
Reacția inițială a autorităților turce, în sale economice din regimul Gaddafi.
contextul evenimentelor din Libia, a fost Pe măsură ce evenimentele au
neutralitatea. La acea vreme, abordarea progresat, guvernul național de tranziție nu
prudentă a fost justificată și de prezența a fost recunoscut totuși la nivel național.
a aproximativ 60 de companii turcești și În timpul tranziției politice, Turcia a părut
25.000 de muncitori turci11. Chiar și în a fi un aliat natural al Partidului Dreptății
2014, în punctul culminant al escaladării și Dezvoltării, fondat în 2012, în urma
conflictului și tulburărilor din cadrul ideologiei Frăției Musulmane. Cu toate
10
N.A.: Turcia contribuie în mod regulat
acestea, forțele de opoziție libiene au
cu fregate la grupul operativ combinat 151
(CTF-151). 12
Jonathan Schanzer, „Turkey’s Secret Proxy
11
Csicsmann László, N. Rózsa Erzsébet, „A Török War in Libya?”, în The National Interest,
Köztársaság az átalakuló Közel-Keleten” [traducerea 17 martie 2015, URL: https://nationalinterest.
autorului: Republica Turcă în Orientul Mijlociu de org/feature/turkeys-secret-proxy-war-libya-
tranziție ], în Külügyi Szemle, nr. 1/2013, pp. 59-78. 12430, accesat la 22.01.2020.

început să atace tot mai mult islamiștii. grupări musulmane14moderate, ci și

Foștii islamiști din Congresul Național grupări islamiste extremiste15. Astfel,
își pierdeau, în mod constant, mandatele războiul civil libian din 2015 a înfățișat
la alegerile de la jumătatea perioadei și, un război proxy, în care Turcia și Qatar
astfel, cu sprijinul occidental, în Tobruk, a și-au recunoscut guvernul de la Tripoli, în
fost instituit un guvern alternativ. În pofida timp ce Egiptul și Emiratele Arabe Unite
recunoașterii de către Consiliul
de Securitate al ONU și al
mai multor țări a guvernului
Tobruk, ca reprezentant legitim
al Libiei, refuzul Turciei de
a-l recunoaște a însemnat
încetarea reprezentării sale
diplomatice13.
Turcia a urmărit
evenimentele, din 2014, din
Libia, în paralel cu lovitura
de stat din Egipt, din anul
precedent. După ce a ridicat o
bază în Tobruk, Khalifa Haftar
a declarat război diverselor
grupări islamiste, inclusiv
grupării Frăția Musulmană. Figura nr. 2: Partidele de opoziție
În acest context, legitimitatea din conflictul libian14
internațională a parlamentului
din Tobruk și extinderea puterii sale pe și o parte semnificativă a comunității
întreg teritoriul Libiei ar fi ajuns la o internaționale au recunoscut guvernul
lovitură de stat militară, în interpretarea Tobruk, în timp ce se străduiau să înarmeze
guvernului turc. În accepțiunea autorităților milițiile, pentru a-și extinde influența
turce, puterea legitimă a continuat să în regiune16. Situația a fost umbrită de
fie reprezentată de Congresul Național adoptarea, în decembrie 2015, a Rezoluției
General, care era puternic dominat de 14
***, „Libya conflict: Turkish MPs
gruparea Frăția Musulmană și de alte approve bill to send troops”, BBC, URL:
grupări islamiste (precum, Gruparea https://www.bbc.com/news/world-europe-
Misrata). Complexitatea situației este 50975494?ocid=socialflow_twitter, accesat la
21.01.2020.
evidențiată de faptul că, potrivit mai 15 Fehim Taştekin, „Turkey is part of the problem
multor surse, Turcia a sprijinit nu doar in Libyan conflict”, în Ahval, 8 aprilie 2019,
URL: https://ahvalnews.com/libya-turkey/
fehim-tastekin-turkey-part-problem-libyan-
Zülfikar Doğan, „Political Missteps in Libya
��
conflict, accesat la 15.01.2020.
Cause Turkey’s Economy to Stumble”, în 16
Jonathan Schanzer, „Turkey’s Secret Proxy
Al-Monitor, 6 ianuarie 2015, URL: https://www. War in Libya?”, în The National Interest,
al-monitor.com/pulse/originals/2015/01/turkey- 17 martie 2015, URL: https://nationalinterest.
loosing-libya-due-to-muslim-brotherhood- org/feature/turkeys-secret-proxy-war-libya-
passion. html, accesat la 15.01.2020. 12430, accesat la 16.01.2020.

2259 (2015) a Consiliului de Securitate al exploateze gazul natural și petrolul, în

ONU, în care s-a decis că toate guvernele detrimentul vecinilor săi de pe coastă.
considerate anterior legitime își vor pierde
legitimitatea internațională și că doar 5. Acordul dintre Turcia și Libia
un guvern de unitate națională, susținut privind frontiera maritimă (GAN)
de ONU, va fi reprezentantul legitim al
poporului libian17. Pe1827 noiembrie 2019, Ankara a
În războiul civil din Libia, Turcia a semnat un acord cu GAN. Acordul
sprijinit Guvernul Acordului Național prevede existența unui coridor maritim
(GAN), recunoscut de ONU, de la Tripoli, între cele două țări, care ar traversa o zonă
condus de Fayez al-Sarraj, împotriva revendicată, în prezent, de Grecia și Cipru.
armatei naționale libiene, condusă de În această zonă este prevăzută construcția
comandantul militar din est Khalifa Haftar. unei conducte de gaz care va conecta
Sprijinul este legat de un acord important, câmpurile de gaz est-mediteraneene
Figura nr. 3: Suprapunerea revendicărilor Turcia–Grecia/Cipru18
în care GAN a acceptat să delimiteze cu piețele europene. Proiectul ar trebui

granițele în Marea Mediterană. Acordul să contribuie la reducerea dependenței
este conceput pentru a ajuta Turcia să Europei de gazul rusesc.
Țările implicate – Cipru, Egipt și
��
Unanimously Adopting Resolution 2259 Grecia – au fost deranjate de acțiunea
(2015), Security Council Welcomes Signing of
Libyan Political Agreement on New Government
for Strife-Torn Country. UN Security Council 18
***, „Turkey’s dual Libya objectives”, în
Meetings Coverage, 7598th Meeting, Petroleum Economist, URL: https://www.
23 decembrie 2016, URL: https://www.un.org/ petroleum-economist.com/articles/politics-
press/en/2015/sc12185.doc.htm, accesat la economics/middle-east/2020/turkey-s-dual-
16.01.2020. libya-objectives, accesat la 21.01.2020.

Turciei, deoarece au considerat-o ca o pofida presiunii acestora asupra GAN. 19

încercare de extindere teritorială și de Acordul de frontieră pe mare poate
a obține resurse energetice în regiune. stabili noi limite ale zonelor economice
Situația este încă foarte dificilă, din conexe, inclusiv platforma continentală.
cauza conflictului din Cipru, ca urmare a În circumstanțele actuale și în ceea ce
intervenției militare turcești din 1974 și a privește pretențiile în cauză, „diplomația
utilizării resurselor economice din apele navelor de luptă” va rămâne activă în
teritoriale ale insulei, aflați între Grecia viitorul apropiat, iar regiunea este sau
și Turcia. poate deveni un potențial centru de
război. Puterile mondiale – Statele Unite,
6. Semnificația strategică Rusia și China, în plus față de Iran – sunt,
a Acordului de asemenea, implicate în acest conflict.
Coaliții complicate și ocazionale s-au
În ultimii ani, Israel, Grecia și partea alăturat jucătorilor locali sau mondiali și,
grecească a Ciprului au făcut demersuri astfel, crearea unei imagini generale de
în vederea cooperării, formând un bloc, încredere este destul de dificil de realizat,
iar Arabia Saudită, o altă putere regională predominând o stare de confuzie20.
importantă, s-a alăturat acestui bloc,
Figura nr. 4: Acordul maritim dintre Turcia și Libia19

lăsând Turcia oarecum izolată în tot acest 19
***, „Strategic, legal aspects of Turkey-Libya
timp. Acordul, semnat pe 28 noiembrie deal”, în Anadolu Agency, URL: https://www.
aa.com.tr/en/africa/analysis-strategic-legal-
2019, stabilește o linie maritimă virtuală aspects-of-turkey-libya-deal/1673079, accesat
între coasta de sud-est a Turciei și coasta la 21.01.2020.
de nord-est a Libiei, permițând ca Turcia 20
Mesut Hakki Casin, „Strategic, legal aspects
of Turkey-Libya deal”, în Anadolu Agency,
să aibă o poziție bună față de blocul URL: https://www.aa.com.tr/en/africa/analysis-
egipteano-greco-cipriot-israelian, în strategic-legal-aspects-of-turkey-libya-
deal/1673079, accesat la 21.01.2020.

7. Securitate și cooperare militară de la Tripoli, recunoscut de ONU.

între Turcia și GAN În prezent, aproximativ 80 de militari
turci se află la Tripoli, în cea mai mare
Turcia și Libia (GAN) au semnat și un parte în calitate de consultanți22. Potrivit
acord de cooperare militară, care prevede unor surse, aproximativ 650 de luptători din
instruire, asistență tehnică, asistență Armata Națională Siriană (ANS)23 au părăsit
materială, inclusiv acțiuni ale poliției Siria prin trecerea frontierei militare Hawar
împotriva contrabandei și terorismului, Kilis și au fost transportați pe cale aeriană
operațiuni de informații sau de salvare, în la Tripoli. La 5 ianuarie 2020, alți 1350 de
caz de dezastre naturale. Memorandumul luptători sirieni au trecut granița în Turcia.
de Înțelegere (MoU), semnat la De atunci, unii au fost dislocați în Libia, în
27 noiembrie 2019 la Istanbul, permite timp ce alții încă urmează sesiuni de instruire
guvernului turc să trimită trupe pentru a în tabere din sudul Turciei24.
sprijini GNA împotriva armatei naționale
libiene21. Concluzii
8. Trupele turce în Libia – folosirea În ultimul deceniu, Turcia a reprezentat

puterii hard un jucător din ce în ce mai activ în
regiunea nord-africană. Libia este un
La 19 decembrie 2019, guvernul libian partener cheie pentru Turcia, deși are
(GAN) a solicitat, în mod oficial, sprijinul un rol geopolitic decisiv și pentru țările
Turciei pentru a împiedica forțele rebele europene, datorită amplasării sale și a
să pună stăpânire pe capitala libiană. rezervelor de petrol. Desigur, Uniunea
Drept răspuns, parlamentul turc a aprobat Europeană este interesată, în special, de
trimiterea de trupe în Libia și acordarea procesele regionale. Nu este vorba numai
de sprijin Guvernului Sarraj (GAN). de petrol, însă Libia este poarta de intrare
Ajutorul turc a constat în numeroase către Africa, unde se găsesc și alte resurse
servicii militare în domeniile controlului naturale, pe lângă petrol. În plus, țara este
comunicațiilor, apărării aeriene, o poartă uriașă pentru migrația africană
informațiilor și recunoașterii – toate spre Europa.
acestea însemnând principalele deficiențe În general, regiunea nord-africană a
ale forțelor GAN de la Tripoli. devenit o adevărată zonă tampon, unde
La 2 ianuarie 2020, parlamentul turc a
aprobat o moțiune de dislocare a forțelor în 22
Metin Gurcan, „Could fragile cease-fire lead
to peace in Libya?”, în Al-Monitor, 13 ianuarie,
Libia. Votul a stabilit un mandat de un an 2020, URL: https://www.al-monitor.com/pulse/
pentru ca forțele turce să transfere arme, originals/2020/01/turkey-russia-libya-can-fragile-
avioane și vehicule în sprijinul guvernului ceasefire-bring-peace.html, accesat la 21.01.2020.
23
N.A.: Umbrela grupurilor rebele siriene
21
Abdullah Bozkurt, „Full text of new Turkey, finanțate de Turcia.
Libya sweeping security, military cooperation 24
Bethan McKernan, Hussein Akoush, „2,000
deal revealed”, în Nordic Monitor, 14 decembrie Syrian fighters deployed to Lybia to support
2019, URL: https://www.nordicmonitor. government”, în The Guardian, 15 ianuarie 2020,
com/2019/12/full-text-of-new-turkey-libya- URL: https://www.theguardian.com/world/2020/
sweeping-security-military-cooperation-deal- jan/15/exclusive-2000-syrian-troops-deployed-to-
revealed/, accesat la 21.01.2020. libya-to-support-regime, accesat la 06.02.2020.

puterile locale și globale se luptă între URL: http://real.mtak.hu/83768/1/real_O

ele, iar evoluțiile pot genera mișcări de neofthenewcompetitorsinAfricaTurkey_2
migrație. Problema Libiei are atât de 012_u.pdf
multe dimensiuni încât nu este de așteptat 8. BOZKURT, Abdullah, „Full text
să fie soluționată prea curând. of new Turkey, Libya sweeping security,
military cooperation deal revealed”, în
BIBLIOGRAFIE: Nordic Monitor, 14 decembrie 2019, URL:
https://www.nordicmonitor.com/2019/12/
1. ***, „Ottoman Empire”, full-text-of-new-turkey-libya-sweeping-
Encyclopaedia Britannica, URL: https:// security-military-cooperation-deal-
www.britannica.com/place/Ottoman- revealed/
Empire 9. CSICSMANN, László; N. RÓZSA,
2. ***, „Strategic, legal aspects of Erzsébet, „A Török Köztársaság az
Turkey-Libya deal”, în Anadolu Agency, átalakuló Közel-Keleten” [The Republic
URL: https://www.aa.com.tr/en/africa/ of Turkey in the Transitional Middle
analysis-strategic-legal-aspects-of- East], în Külügyi Szemle nr. 1/2013.
turkey-libya-deal/1673079 10. DAVUTOGLU, Ahmet, „Turkey’s
3. ***, „Turkey’s dual Libya Foreign Policy Vision: An Assessment of
objectives”, în Petroleum Economist, 2007”, în Insight Turkey 10, nr. 1/2008.
URL: https://www.petroleum-economist. 11. DOGAN, Zülfikar, „Political
com/articles/politics-economics/middle- Missteps in Libya Cause Turkey’s
east/2020/turkey-s-dual-libya-objectives Economy to Stumble”, în Al-Monitor,
4. ***, „Libya conflict: Turkish 6 ianuarie 2015, URL: https://www.al-
MPs approve bill to send troops”, BBC, monitor.com/pulse/originals/2015/01/
URL: https://www.bbc.com/news/world- turkey-loosing-libya-due-to-muslim-
europe-50975494?ocid=socialflow_ brotherhood-passion.html
twitter 12. GURCAN, Metin, „Could fragile
5. AKOUSH, Hussein; McKERNAN, cease-fire lead to peace in Libya?”, în
Bethan, „2,000 Syrian fighters deployed Al-Monitor, 13 ianuarie 2020, URL:
to Lybia to support government”, în The https://www.al-monitor.com/pulse/
Guardian, 15 ianuarie 2020, URL: https:// originals/2020/01/turkey-russia-libya-
www.theguardian.com/world/2020/ can-fragile-ceasefire-bring-peace.html
jan/15/exclusive-2000-syrian-troops- 13. HAKKI CASIN, Mesut, „Strategic,
deployed-to-libya-to-support-regime legal aspects of Turkey-Libya deal”,
6. BESENYŐ, János, „Security în Anadolu Agency, URL: https://
preconditions: Understanding migratory www.aa.com.tr/en/africa/analysis-
routes”, în Journal of Security and strategic-legal-aspects-of-turkey-libya-
Sustainability Issues, (septembrie 2016) deal/1673079
Volumul 6, numărul 1. 14. HAZAR, Numan, „Turkey inAfrica:
7. BESENYŐ, János; OLÁH, Péter, The Implementation of the Action Plan
„One of the new competitors in Africa: and an Evaluation after Fifteen Years”, în
Turkey”, în AARMS, Vol. 11, Nr. 1, 2012, ORSAM Report, nr. 124/2012, Center for

Middle Eastern Strategic Studies, URL: Secret Proxy War in Libya?”, în The
https://www.orsam.org.tr//d_hbanaliz/ National Interest, 17 martie 2015, URL:
Analiz_124_eng.pdf https://nationalinterest.org/feature/
15. MARSAI, Viktor, „Törökország turkeys-secret-proxy-war-libya-12430
Afrika-politikája”, [Turkey’s Africa 20. SHINN, David „Turkey’s
policy], în Újhold: A török külpolitika Engagement in Sub-Saharan Africa.
útkeresése a 21 század elején [New Moon: Shifting Alliances and Strategic
The Quest For Turkish Foreign Policy in Diversification”, în Chatham House
the Early 21st Century], Budapest, Antall Research Paper nr. 10/2015.
József Politika- és Társadalomtudományi 21. TASTEKIN, Fehim „Turkey is
Tudásközpont, 2016. part of the problem in Libyan conflict”,
16. ÖZKAN, Mehmet „Turkey în Ahval, 8 aprilie 2019, URL: https://
Discovers Africa: Implications and ahvalnews.com/libya-turkey/fehim-
Prospects”, în SETA Policy Brief, tastekin-turkey-part-problem-libyan-
Nr. 22/2008. conflict
17. ÖZKAN, Mehmet, „Turkey’s ’New’ 22. Unanimously Adopting Resolution
Engagements in Africa and Asia: Scope, 2259 (2015), Security Council Welcomes
Content and Implications”, în Centre for Signing of Libyan Political Agreement on
Strategic Research Papers, toamna 2011, New Government for Strife-Torn Country.
Sevilia, Universitatea din Sevilia. UN Security Council Meetings Coverage,
18. ÖZKAN, Mehmet; AKGÜN, Birol 7598th Meeting, 23 decembrie 2016,
„Turkey’s opening to Africa”, în Journal URL: https://www.un.org/press/en/2015/
of Modern African Studies, 2010. sc12185.doc.htm
19. SCHANZER, Jonathan „Turkey’s

ROLUL HĂRȚILOR MENTALE

ÎN ANALIZA DE INTELLIGENCE
Cristian ISTRATE*
Maria Mădălina BULANCIA**
Evoluția mediului internațional de Introducere

securitate obligă serviciile de informații
să se adapteze de așa manieră încât să Dezintegrarea colosului sovietic nu a
poată răspunde coerent, eficient și în timp fost percepută doar ca o gură de oxigen
util amenințărilor. Schimbările nu trebuie pentru republicile sovietice, ci și ca
să vizeze doar modul în care acționează un izvor de incertitudine în ceea ce se
prefigura a fi mediul internațional de
structurile de intelligence, ci și modul în care
operează analiștii de intelligence. Hărțile securitate post-Război Rece. Sistemul
mentale sunt instrumentele potrivite, menite geopolitic bipolar, din punctul de vedere
să facă lumină în chestiuni complicate, să al deținerii și exercitării puterii, avea să
găsească soluții creative pentru probleme fie înlocuit cu un sistem unipolar. Astfel,
cu un grad ridicat de complexitate. Scopul Statele Unite ale Americii aveau să
acestui articol este acela de a evidenția devină prima și singura putere globală,
avantajele dezvoltării gândirii euristice în în toată puterea cuvântului. Într-o mare
procesul de analiză a informațiilor și de a de incertitudine, unul dintre puținele
expune motivele pentru care analiștii de aspecte cu adevărat sigure este legat
intelligence ar trebui să recurgă frecvent la de faptul că polii de putere din arena
utilizarea acestei tehnici. internațională caută să se repoziționeze
Cu toate că schemele euristice pot să constant ,în raport cu fluctuațiile
pară, la o primă vedere, drept o metodă mediului geostrategic și geopolitic,
cu prea puțină relevanță în domeniul având în vedere contextul luptei perpetue
intelligence-ului, acest articol își propune săa statelor pentru obținerea resurselor,
demonstreze exact contrariul. supremației informaționale, dar și pentru
contracararea altor provocări și amenințări
Cuvinte-cheie: hărți mentale; analiza de de actualitate. În contextul mediului
intelligence; intelligence; informații; criză; internațional de securitate globalizat,
analiză. obținerea superiorității informaționale
* Cristian ISTRATE este masterand al Universității Naționale de Apărare „Carol I”, programul
de studii Securitate și Apărare. E-mail: cristian.i.istrate@gmail.com
** Maria Mădălina BULANCIA este masterandă a Universității Naționale de Apărare „Carol I”,
programul de studii Securitate și Apărare. E-mail: madalyna_9615@yahoo.com

se poate dovedi o adevărată provocare, intenționat sau neintențional”2. Prin

nu doar un obiectiv vital. Prin urmare, urmare, gândirea critică și capacitatea
reformarea serviciilor de informații și de analiză se dovedesc a fi două condiții
utilizarea unor noi metode de analiză cheie pe care trebuie să le îndeplinească
trebuie să fie cele două priorități pe care oricine, nu doar analiștii de intelligence.
orice stat democratic trebuie să le aibă în Omul, în câmpul informațional, ducându-ne
vedere. cu gândul la filosofia kantiană, este scop și
mijloc.
1. Epistemologia analizei Pe de-o parte, scopul informațiilor este
de intelligence acela de a transmite un anumit mesaj către
un public țintă, întrucât fiecare entitate,
În activitatea structurilor de politică sau privată, întreprinde acțiunile
intelligence, informațiile ocupă un loc necesare pentru a dirija percepțiile și
central. Una dintre cele mai importante opiniile oamenilor într-un anumit sens.
provocări pentru serviciile de informații Pe de altă parte, în intelligence, oamenii
este aceea de a identifica potențialele reprezintă cele mai vechi și cele mai
crize înainte ca acestea să producă importante surse de informare. Cei care
efecte, uneori, iremediabile. Prin urmare, nu activează în structuri de informații
obținerea supremației informaționale au o obligație morală, care derivă din
nu poate fi dusă în derizoriu, ci este o pragmatism: verificarea informațiilor
necesitate, impusă de turbulențele din arena din multiple surse, de preferat primare, și
internațională. Secolul al XXI-lea aduce în diminuarea consumului de prefabricate
prim-plan, printre altele, o diversificare informaționale.
a amenințărilor la adresa securității Dincolo de exprimări „clișeice”,
internaționale, putându-se stabili, de cele puterea informației este de necontestat.
mai multe ori, o conexiune între acestea Astfel, „informația a ajuns să aibă două
și informații, așa cum este, spre exemplu, tăișuri, unul pentru inamic și unul pentru
cazul atacurilor cibernetice, lansate forțele proprii. Atunci când aceasta
asupra bazelor de date private sau de stat1. nu este utilizată corect sau iese de sub
Astfel, serviciile de informații se găsesc control, lucrurile pot degenera, pentru
în situația de a recruta specialiști din cât că, la fel ca forțele proprii, inamicul
mai multe domenii de activitate, întrucât se bazează tot pe informație”3. Așadar,
informațiile culese se înscriu, de cele mai vicierea informațiilor este atât un scop,
multe ori, în sfera multidisciplinarității. cât și o îngrijorare care necesită măsuri
Practic, „omul se găsește într-un preventive. Aceasta poate aduce succesul
puternic câmp informațional, supus unui operațiilor desfășurate împotriva
flux informațional din toate direcțiile și
din toate sensurile, oficial și neoficial,
2
Ioan Manci, Dan Mangaliuc, Corneliu Preja,
Managementul informațiilor militare în actul
decizional, Editura Academiei Forțelor Terestre
1
Florian Coldea, Despre serviciile de „Nicolae Bălcescu”, Sibiu, 2014, p. 21.
intelligence. Gânduri, perspective, 3
Sînziana-Florina Iancu, Rolul intelligence-ului
opinii. Pledoarie pentru încredere, în prevenirea și managementul crizelor, Editura
Editura Rao, București, 2018, Universității Naționale de Apărare „Carol I”,
pp. 41-42. București, 2019, p. 119.

inamicului sau poate asigura eșecul vor desfășura relațiile cu statele vizate.
lamentabil, dacă informațiile proprii nu Demersurile științifice de elaborare a unei
sunt protejate chiar și atunci când pare că teorii universale a intelligence-ului s-au
nu sunt supuse unui pericol iminent. dovedit a fi un eșec parțial, din multiple
Intelligence-ul este una dintre cele mai considerente. În primul rând, între
importante componente ale cunoașterii serviciile de informații există diferențe
strategice și „principala formă prin care mari din punctul de vedere al culturii
se asigură un input decizional pentru organizaționale, chiar dacă s-ar lua în
managementul riscurilor, decelarea discuție doar structurile de intelligence
provocărilor și a amenințărilor în politica din statele democratice.6 În al doilea rând,
de securitate a unui stat, precum și pentru un domeniu cu atât de multe variabile
valorificarea oportunităților în vederea este greu de conceptualizat. Ar trebui
atingerii obiectivelor pe termen lung ale luate în calcul elemente precum: sursele
unei națiuni”4. În urma întregului proces de informații, evoluțiile tehnologiei
de intelligence, trebuie să rezulte un informației și comunicațiilor, războiul
produs informațional, destinat securității împotriva terorismului, obținerea
naționale. În funcție de ceea ce prevede, supremației informaționale, precum și
decidentul politic va pune bazele unei vicierea informațiilor pe care inamicul le
strategii relevante pentru starea de deține, fără ca acesta să sesizeze.
securitate a națiunii prin raportare la o Analiza poate fi definită drept un
anumită perioadă. mecanism care stă la baza constituirii
Intelligence-ul mai poate fi abordat din cunoașterii, cuprinzând activitățile
perspectiva produsului rezultat ca urmare raționale care determină demersuri
a procesării informațiilor despre anumite gnoseologice.7 Practic, cunoașterea nu
națiuni, forțe sau despre alte elemente poate fi concepută sub nicio formă fără
ostile, precum și despre actualele procesul de analiză. Rolul acesteia este
zone de operații sau altele potențiale.5 acela de a reda un conținut cognitiv cu
Acest mod de definire este specific caracter de noutate. Noutatea demersului
structurilor de informații ale Armatei cognitiv poate fi raportată la nivel micro al
Române. Activitatea de intelligence se individului sau la nivel sistemic. Noutatea
desfășoară atât pe timp de pace, cât și manifestată la nivel sistemic presupune,
pe timp de război. Obținând informații în mod obligatoriu, și inovație.
despre specificul anumitor națiuni și Analiza de intelligence este compusă
despre intențiile politice și militare ale dintr-o serie de etape, care se succed
acestora, decidentul politic poate elabora astfel: „stabilirea necesarului de
o anumită strategie care se transformă în
linie directoare pentru modul în care se 6
Consuela Avram, Intelligence și arta guvernării,
Editura Top Form, București, 2016, p. 22.
4
George Cristian Maior (coord.), Despre
7
Marin Ioniță, Încadrarea conceptuală
intelligence, Editura Rao, București, 2014, a activității de informații. Informația de
p. 10. securitate națională, în Ionel Nițu (coord.),
5
Gheorghe Savu (coord.), Informații pentru Ghidul analistului de intelligence. Compendiu
apărare (I). Note de curs, Editura Academiei pentru analiștii debutanți, Editura Academiei
Forțelor Terestre „Nicolae Bălcescu”, Sibiu, Naționale de Informații „Mihai Viteazul”,
2012, p. 242. București, 2011, p. 15.

informații; planificarea, în funcție de propriilor greșeli și disponibilitatea de

priorități, a culegerii de informații; a-și însuși lecțiile învățate.10 Câteva
obținerea și colectarea informațiilor dintre aceste caracteristici nu sunt
primare; analiza informațiilor colectate specifice intelligence-ului, acestea
prin metode și procedee specifice; fiind necesare oricărui analist din orice
diseminarea (comunicarea) rezultatelor, domeniu de activitate. De aceea cei mai
conform procedurilor proprii către grupul mulți analiști provin din rândul experților
țintă”8. în cultură, politică, istorie, lingvistică etc.
Rolul fundamental al analizei de De departe cea mai importantă abilitate
intelligence constă în identificarea pe care analistul trebuie să o posede este
unui anumit sens dintr-o mulțime de însușirea lecțiilor învățate, fiind unica
informații, culese sub diverse forme metodă prin care acesta se perfecționează,
prin plasarea acestora într-un anumit dând consistență și calitate produsului
context. Problemele vizate pot fi de informațional. În intelligence, eroarea
natură religioasă, politică, geografică este regretabilă, poate cauza consecințe
ori militară sau pot să aibă la bază câte grave, însă este necesară pentru eliminarea
puțin din fiecare, într-o matrice complexă sincopelor din activitatea de informații și
a timpului, locului și circumstanțelor.9 pentru evoluția instituțiilor de resort.
Chiar dacă informațiile care au fost Cu toate că uneori sunt folosite drept
furnizate analistului de intelligence pot fi sinonime, există diferențe substanțiale
bune, rele sau chiar contradictorii, acesta între conceptul de informație și cel de
trebuie să le așeze într-un anumit context intelligence. Informația este brută, fiind
relevant pentru decidentul politic. necesară așezarea acesteia într-un anumit
Așadar, analistul de intelligence trebuie context și este necesară confirmarea
să dețină, printre altele, următoarele valorii de adevăr a acesteia. În etapa de
abilități: buna cunoaștere a subiectului de culegere, acestea pot fi încadrate în sfera
care sunt legate informațiile ce urmează ambiguității, sarcina de a clarifica toate
a fi analizate; cunoașterea metodelor de aceste variabile revenind analistului de
cercetare și evaluare a datelor; rigoare informații. Intelligence-ul este rezultatul
științifică, dar și imaginație, ambele culegerii informațiilor, analizei și
necesare pentru a putea fi generate noi evaluării acestora, precum și diseminarea
ipoteze, care vor fi supuse unor teste către decidentul politic. Așadar, cel puțin
ulterioare; cunoașterea particularităților teoretic, diseminarea produsului de
metodelor de culegere a informațiilor; intelligence nu poate fi făcută până când
conștientizarea erorilor cognitive; nu au fost înlăturate toate elementele care
deschiderea către opinii contrare; plasau informațiile în zona incertitudinii.
onestitatea necesară recunoașterii Chiar dacă serviciile de informații au
8
Niculai-Tudorel Lehaci, Componenta
început să utilizeze din ce în ce mai
intelligence în combaterea amenințărilor de mult sursele deschise, analiștii continuă
tip hibrid, Editura Universității Naționale de
Apărare „Carol I”, București, 2019, pp. 45-46. 10
Roger Z. George, James B. Bruce (coord.),
9
J. Ransom Clark, Intelligence and National Analyzing Intelligence. Origins, Obstacles,
Security. A Reference Handbook, Praeger and Innovations, Georgetown University Press,
Security Interntional, Londra, 2007, p. 47. Washington D.C., 2008, p. 3.

să se bazeze, în principal, pe informații pot fi observate și în Tabelul nr. 1.11

clasificate. Sursele de informații utilizate
Tabelul nr. 1: Tipologia surselor de informații11
Mireille Rădoi, Serviciile de informații și

11
decizia politică, Editura Tritonic, București,

2003, pp. 33-34.

2. Hărțile mentale – elemente imaginea de ansamblu, ci și detaliile care

definitorii și aplicabilitate stau la baza unui anumit subiect.
în intelligence Hărțile mentale devin cu adevărat
valoroase atunci când sunt utilizate
Pentru creșterea eficacității analizei ca parte a unei abordări cuprinzătoare
de intelligence și pentru potențarea a tuturor conceptelor care constituie
eficienței acesteia, experții militari și un anumit subiect supus unei
civili au căutat numeroase metode, unele analize.14 Acestea devin mult mai
dintre ele provenind din rândurile altor eficiente din perspectiva memorării
domenii, care să poată fi aplicate și aici. informațiilor, întrucât hărțile mentale
Harta mentală mai este cunoscută și sub sunt multidimensionale, colorate într-o
denumirea de schemă euristică și se referă multitudine de nuanțe, funcționând în
la „o importantă tehnică vizuală ce oferă perfect acord cu structura naturală a
o cheie universală pentru descătușarea creierului.15 Aceste instrumente pot fi
potențialului cognitiv”12. Rolul hărților folosite în orice domeniu cu aceeași
mentale este acela de a ușura învățarea eficiență, mai ales pentru elaborarea
și de a clarifica gândirea, acestea două proiectelor organizațiilor, întâlniri,
fiind elementele esențiale pentru crearea elaborarea listelor, luare notițelor ori
performanței. Practic, acestea determină dezvoltarea personală. De fapt, schemele
renunțarea la gândirea liniară, deschizând euristice conduc către dezvoltarea
un orizont realist: haosul informațional. personală și profesională a oricărei
Prin urmare, gândirea capătă noi persoane. Performanța este o consecință
perspective, care dau sens multitudinii a îmbunătățirii permanente a procesului
de date pe care fiecare persoană le are în de învățare, precum și a unei gândiri
față la un moment dat. Acestea trebuie coerente, aspecte la care hărțile mentale
să dețină câteva caracteristici: atenția pot contribui decisiv. La nivel macro,
se concentrează pe o imagine centrală; hărțile mentale pot fi instrumentele care
aspectele esențiale ale subiectului în să contribuie la o schimbare de paradigmă
cauză emană asemenea unor ramuri de la prin crearea unor noi cadre conceptuale,
imaginea centrală; ramurile sunt subiecte ca urmare a reorganizării vechilor idei
secundare, formând o structură nodală.13 și principii și a adăugării celor noi. În
Hărțile mentale sunt, de fapt, instrumente manieră ideală, acele elemente care au
grafice, care se bazează pe utilizarea de vulnerabilizat o anumită paradigmă pot
culori, imagini, linii și legături logice. fi identificate și eliminate din noul cadru
Scopul acestora constă în organizarea conceptual.
informației, dar și în facilitarea dezvoltării Hărțile mentale sunt o reprezentare
ideilor. Ierarhizarea și organizarea grafică a gândirii radiante. Aceasta
informațiilor devine mult mai simplă prin 14
P. S. Meier, „Mind-Mapping. A Tool for
utilizarea acestora. Mai mult decât atât, Eliciting and Representing Knowledge held by
acestea permit oricui să vadă nu doar Diverse Informants”, în Social Research Update,
Nr. 52, 2007, p. 4.
12
Tonny Buzan, Barry Buzan, Hărți mentale, 15
Aliye Erdem, „Mind Maps as a Lifelong
Editura Curtea Veche, București, 2012, p. 77. Learning Tool”, în Universal Journal of
13
Ibidem, pp. 77-78. Educational Research, Nr. 5 (12 A), 2017, p. 2.

se bazează pe câțiva pași: colectarea esențiale pentru o anumită analiză poate

informațiilor, realizarea unor observații conduce la economisirea substanțială a
pe marginea informațiilor obținute (aici timpului.17 De asemenea, hărțile mentale
începe procesul de analiză); verificarea obligă autorul să își concentreze ideile
observațiilor din punct de vedere asupra problemelor reale. Un alt avantaj
empiric, descrierea observațiilor pe larg; este reprezentat de creșterea capacității
dezvoltarea unor principii descriptive, creierului de a face asocieri rapide și
prescriptive și normative. Dacă valoarea clare între cuvinte, concepte, situații
de adevăr a concluziilor are caracter etc., creierul având capacitatea de a-și
universal, atunci acestea se pot constitui aminti cu mai mare ușurință acele hărți
într-o axiomă. Creionarea hărților mentale mentale multidimensionale și colorate,
nu este atât de dificilă pe cât este de spre deosebire de notițele tradiționale,
eficientă, așa după cum se poate observa liniare. Mai mult decât atât, pe măsură ce
și în Figura nr. 1.16 autorul elaborează o hartă mentală, acesta
Figura nr. 1: Instrucțiuni pentru elaborarea unei hărți mentale16
Utilizarea acestei tehnici prezintă poate face din ce în ce mai multe asocieri
numeroase avantaje. Folosirea cuvintelor și conexiuni, fiindu-i mult mai simplu în
acest cadru grafic organizat decât în ceea
16
*** Mind Maps. Learning and Information ce s-ar numi aglomerație informațională.
Service, URL: https://www.nottingham.ac.uk/
nmp/sonet/rlos/placs/critical_reflection/pdf/ 17
Tonny Buzan, Barry Buzan, op. cit.,
mind_map_factsheet.pdf, accesat la 14.12.2019. pp. 114-115.

Schemele euristice trebuie să se bazeze elemente decisive în elaborarea deciziei

pe evidențieri, asocieri, claritate și pe stilul politice. Acesta trebuie să fie o persoană
personal al autorului.18 Cu toate că există foarte bine organizată, cu o gândire
anumite principii în baza cărora o hartă critică bine dezvoltată, dar trebuie să
mentală trebuie construită, autorul are dovedească, în permanență, creativitate
libertatea de a o îmbogăți cât și cum vrea. în realizarea asocierilor și în stabilirea
Practic, acesta trebuie să se regăsească în conexiunilor. Din acest motiv, schemele
ceea ce este desenat și organizat. Schema euristice nu trebuie doar cunoscute, ci și
euristică poate căpăta sensuri doar de autor aplicate de către analiștii de intelligence.
știute, condiția esențială fiind aceea de a Având în vedere volatilitatea mediului
descătușa gândirea și de a-i da libertatea internațional de securitate, stabilirea
de a se manifesta altfel decât liniar. De legăturilor dintre evenimente aparent
aceea, dacă două persoane diferite ar avea distincte, fără legătură poate fi piesa de
de realizat câte o hartă mentală pentru puzzle care lipsește în elaborarea unui
o anumită problemă, rezultatele ar fi scenariu care să poată evita apariția unei
diferite și, prin urmare, soluțiile propuse crize de proporții.
nu ar coincide. Elaborarea hărților mentale se poate
Ierarhizarea și ordonarea numerică dovedi de un real ajutor pentru analiștii
a informațiilor contribuie la sporirea de intelligence, chiar și atunci când
vizibilității și la ușurarea creării încearcă să memoreze cât mai bine cu
conexiunilor conceptuale. De asemenea, putință conceptele care ar trebui folosite
autorul nu trebuie să se ferească de în activitățile acestora. De cele mai
utilizarea imaginilor atunci când dorește să multe ori, dacă nu chiar de fiecare dată,
realizeze o abordare cuprinzătoare a unui analizele impun un puternic caracter de
anumit subiect și nici de uzul sinesteziei multidisciplinaritate. În acest context,
(utilizarea unor „cuvinte sau imagini care schemele euristice devin cele mai eficiente
activează văzul, auzul, mirosul, gustul, metode de stabilire a elementelor care fac
atingerea și chinestezia”19). Schemele posibilă similaritatea/complementaritatea
euristice obligă autorul să asocieze din anumite puncte de vedere a unor
gândirea cu propriile simțuri, cu propriile domenii întru câtva diferite. De
percepții cu privire la subiectul care asemenea, analistul de intelligence poate
urmează a fi supus analizei. folosi hărțile mentale pentru a organiza
Hărțile mentale ar trebui să fie unul mult mai bine informația primită. Datele
dintre cele mai la îndemână instrumente culese nu reflectă întotdeauna ceea ce
în activitatea analiștilor de intelligence. decidentul politic solicită. Prin urmare,
Aceștia operează cu informații provenite analiștii trebuie să sorteze datele primite,
atât din surse deschise, cât și din surse în funcție de relevanța pe care o au
secrete, responsabilitatea lor fiind pentru un anumit subiect, iar apoi trebuie
deosebit de mare, întrucât rezultatele să le verifice validitatea. Analiza de
analizelor efectuate pot constitui intelligence bazată pe schemele euristice,
acolo unde se poate și atunci când este
18
Ibidem, p. 122. cazul, este mult mai clară, iar produsul de
19
Ibidem, p. 126.

intelligence rezultat are mai multe șanse Concluzii

să se încadreze în limitele impuse de
decidentul politic. Acestea se dovedesc Orice situație potențial conflictuală/
un instrument util și din punctul de de criză necesită o imagine de ansamblu,
vedere al eficientizării timpului. De cele pentru a putea pune la punct strategia
mai multe ori, structurile de informații de soluționare sau de evitare a acesteia,
trebuie să acționeze în regim de urgență, iar structurile de intelligence au un rol
iar analizele trebuie să fie elaborate într-o centrat atât în etapele de culegere de
perioadă foarte scurtă de timp, dar să și analiză a informațiilor, cât și în cea
aibă claritate, coerență și eficiență ca de contracarare. Adaptarea serviciilor
atunci când timpul alocat este mult mai de informații la amenințările secolului
mare. Schemele euristice au un efect al XXI-lea presupune și eficientizarea
benefic asupra stimulării creativității, iar analizei de intelligence.
analiștii trebuie să o dețină atunci când Hărțile mentale nu pot fi gândite
se confruntă cu dileme informaționale. fără a avea în vedere trioul memorie
Gândirea creativă este, în foarte multe vizuală-învățare activă-stabilirea
situații, unica modalitate prin care aceștia conexiunilor. Atunci când analiștii
pot interpreta anumite date și pot elabora de intelligence primesc informațiile,
soluții la probleme complexe. acestea arată asemenea unor zeci sau
Dacă analiștii de intelligence vor sute de piese amestecate dintr-un puzzle.
recurge frecvent la utilizarea hărților Într-o astfel de situație, primul pas pe care
mentale, atunci vor putea face asocieri analiștii îl iau în calcul este organizarea
mult mai rapid decât în mod obișnuit, datelor. Următoarea etapă constă în
satisfăcând, în același timp, două cerințe: ierarhizarea informațiilor, fiind necesară
calitate și timp redus de acțiune. De plasarea într-un cadru menit să devină
departe cel mai relevant aspect al hărților tabloul final al analizei. Schemele
mentale este imaginea de ansamblu care euristice îi pot ajuta să evidențieze detaliile
rezultă în final. Pentru ca structurile relevante pentru o anumită speță, detalii
de intelligence să poată lua măsurile care ar risca să se piardă într-o analiză
necesare pentru evitarea unei situații de tip liniar. Atunci când există surplus
de criză, acestea trebuie să aibă în față de informație, hărțile mentale îi ajută
o reprezentare schematică detaliată a pe analiști să-și îmbunătățească nivelul
modului de manifestare a situației de de concentrare, condiție sine qua non
criză, precum și a contextului care a făcut pentru depistarea înțelesurilor ascunse
posibilă apariția acesteia. din anumite fragmente de informații.
Odată realizată, harta mentală trebuie Schemele euristice fac lumină în
supusă unei verificări regulate. Ajustările probleme despre a căror magnitudine
acesteia reies din modul în care evoluează se știu prea puține. De aceea o analiză
o anumită problemă, din implicațiile asupra unui subiect cu multe necunoscute
ulterioare conceperii, precum și din și variabile trebuie să cuprindă această
consecințele implicării decidenților în metodă. Harta mentală ajută la stabilirea
soluționarea unei probleme/crize. limitelor unei probleme/crize și a

punctului din care ar trebui concepută „Carol I”, București, 2019.

soluția. Analiza de intelligence ar fi 8. ISTRATE, Cristian, Relațiile
mult mai puțin predispusă erorilor, dacă politico-diplomatice și militare dintre
analiștii s-ar baza mai mult pe utilizarea SUA și Federația Rusă în perioada post
gândirii radiante, cu toate particularitățile Război Rece, Editura Sitech, Craiova,
sale. 2019.
9. LEHACI, Niculai-Tudorel,
BIBLIOGRAFIE: Componenta intelligence în combaterea
amenințărilor de tip hibrid, Editura
1. AVRAM, Consuela, Intelligence Universității Naționale de Apărare
și arta guvernării, Editura Top Form, „Carol I”, București, 2019.
București, 2016. 10. MAIOR, George Cristian (coord.),
2. BUZAN, Tonny, BUZAN, Barry, Despre intelligence, Editura Rao,
Hărți mentale, Editura Curtea Veche, București, 2014.
București, 2012. 11. MANCI, Ioan, MANGALIUC,
3. CLARK, J. Ransom, Intelligence Dan, PREJA, Corneliu, Managementul
and National Security. A Reference informațiilor militare în actul decizional,
Handbook, Praeger Security Interntional, Editura Academiei Forțelor Terestre
Londra, 2007. „Nicolae Bălcescu”, Sibiu, 2014.
4. COLDEA, Florian, Despre 12. MEIER, P. S., „Mind- Mapping.
serviciile de intelligence. Gânduri, A Tool for Eliciting and Representing
perspective, opinii. Pledoarie pentru Knowledge held by Diverse Informants”,
încredere, Editura Rao, București, 2018. în Social Research Update, Nr. 52,
5. ERDEM, Aliye, „Mind Maps as 2007.
a Lifelong Learning Tool”, în Universal 13. NIȚU, Ionel (coord.), Ghidul
Journal of Educational Research, Nr. 5 analistului de intelligence. Compendiu
(12 A), 2017. pentru analiștii debutanți, Editura
6. GEORGE, Roger Z., BRUCE, Academiei Naționale de Informații
James B. (coord.), Analyzing „Mihai Viteazul”, București, 2011.
Intelligence. Origins, Obstacles, and 14. RĂDOI, Mireille, Serviciile de
Innovations, Georgetown University informații și decizia politică, Editura
Press, Washington D.C., 2008. Tritonic, București, 2003.
7. IANCU, Sînziana-Florina, 15. SAVU, Gheorghe (coord.),
Rolul intelligence-ului în prevenirea Informații pentru apărare (I). Note de
și managementul crizelor, Editura curs, Editura Academiei Forțelor Terestre
Universității Naționale de Apărare „Nicolae Bălcescu”, Sibiu, 2012.

OPEN SOURCE INTELLIGENCE:

OPORTUNITĂȚI ȘI PROVOCĂRI
Dr. Raluca Codruța LUȚAI*
Explozia de informații și progresele tehnologiilor comunicaționale, dublate

tehnologice pe care umanitatea le-a de creșterea și transformarea riscurilor
înregistrat în ultimele decenii au și amenințărilor prezente pe agenda
determinat apariția și dezvoltarea de securitate internațională, au dus la
de noi forme și metode de colectare regândirea importanței unei discipline de
a informațiilor. În acest context, intelligence existente, dar marginalizate.
utilitatea surselor deschise pentru Open Source Intelligence, disciplină de
serviciile și comunitățile de informații intelligence care are în vedere colectarea,
este regândită. Pornind de la definirea analiza și transformarea în intelligence a
disciplinei de intelligence, acest articol datelor obținute din surse deschise, este,
analizează avantajele și dezavantajele astăzi, parte importantă a reformei pe care
pe care OSINT (Open Source comunitățile de intelligence o resimt, în
Intelligence) le impune. contextul deschiderii către informații.
Creație a comunităților de informații
Cuvinte-cheie: surse deschise; americane și britanice din timpul celui
servicii de informații; avantaje; de-al Doilea Război Mondial, OSINT
dezavantaje; globalizare. a reprezentat multă vreme o disciplină
marginalizată, complementară, „oaia
Introducere neagră” a serviciilor de informații1.
Supremația intelligence-ului obținut
Prăbușirea Uniunii Sovietice din surse umane (HUMINT) sau din
și încheierea Războiului Rece, intercepția semnalelor (SIGINT) era
evenimente care au deschis procesul de incontestabilă. Transformările pe care
democratizare și liberalizare a statelor secolul al XXI-lea le aduce fac ca această
din întreaga lume, revoluția digitală care 1
Robert D. Steele „Open Source Intelligence”,
a urmat, datorită exploziei internetului și Handbook of Intelligence Studies, Ed. Loch
Johnson, Routledge, 2007.
* Dr. Raluca Codruța LUȚAI este asistent universitar la Departamentul de Studii Internaționale
și Istorie Contemporană din cadrul Universității Babeș Bolyai, Cluj-Napoca.
E-mail: raluca_lutai@yahoo.com

disciplină să își dovedească utilitatea audiență interesată, cu scopul de a adresa

mai mult ca oricând. După lămurirea o anumită cerință”3. De cealaltă parte a
unor aspecte care țin de definirea și de oceanului, în comunitatea de intelligence
conceptualizarea acestei discipline, britanică, informația din surse deschise
lucrarea de față prezintă o analiză a este și ea definită de numeroase instituții.
provocărilor și oportunităților, care Ministerul Apărării britanic definea, în
trebuie gestionate de comunitățile de 2011, OSINT ca „intelligence derivat
informații care folosesc Open Source din informație disponibilă publicului,
Intelligence, în direcția eliminării care are, mai apoi, o distribuție și acces
necunoscutului din ecuația procesului limitat la public.”4
decizional. Importanța acestui nou INT este
justificată și de Organizația Tratatului
1. Open Source Intelligence: definiție, Atlanticului de Nord (NATO), pentru care
tipologie sursele deschise reprezintă o componentă
vitală a viziunii sale strategice. În luna
Instituționalizarea utilizării OSINT noiembrie a anului 2001, Alianța a
și, deci, cele mai multe definiții care lansat NATO Open Source Intelligence
surprind cel mai bine această disciplină Handbook, un manual complex, care,
de intelligence vin din partea comunității în primul capitol, oferă o definiție
de intelligence americane, care, încă din exhaustivă a noii discipline. OSINT nu
perioada Războiului Rece, s-a preocupat este văzut ca un substitut pentru sateliți,
de colectarea și analizarea surselor spioni sau alte forme civile și militare
deschise, în direcția obținerii unui avantaj de intelligence. OSINT este considerată
strategic. Departamentul de Apărare al informația care a fost descoperită în
Statelor Unite ale Americii definește, spațiul public, analizată și diseminată
astfel, OSINT ca „intelligence produs către un public restrâns, în principal,
din surse publice, colectat, analizat comandantul și echipa de comandă,
și diseminat într-o manieră eficientă, cu scopul de a răspunde unei solicitări
adresat unei audiențe interesate, cu specifice de intelligence.5
scopul de a satisface anumite cerințe de Numită și informație albă (white
intelligence”2. Documentul legislativ intelligence), OSINT este definită și
care stabilește funcționarea comunității 3
***, Intelligence Community Directive (IDC)
de intelligence este Intelligence 301, National Open Source Enterprise.
Community Directive (IDC) 301, care
4
Douglas Wells, Helen Gibson, „OSINT from
a UK perspective: considerations from the
definește OSINT ca „intelligence produs law enforcement and military domains”, în
din informație disponibilă publicului care Proceedings Estonian Academy of Security
Sciences, 16: From Research to Security
este colectată, exploatată și diseminată, Union, Estonian Academy of Security Sciences,
într-o manieră eficientă ca timp, către o 84-113., p. 87.
5
NATO Open Source Intelligence Handbook,
2
Hassan Nihad A., Hijaz, Rami, Open Source noiembrie 2001, URL: http://www.au.af.mil/au/
Intelligence. Methods and tools – a practical awc/ awcgate/nato/ osint_hdbk.pdf, pp. 1-3, trad.
guide to online intelligence, Apress, 2018, p. 2. noastră.

de către comunitatea de intelligence sau aduc prejudicii legate de proprietatea

românească. Serviciul Român de intelectuală. Orice informație care este
Informații definește noua disciplină colectată astfel nu este considerată OSINT
de intelligence astfel: „Open Source și, prin urmare, nu este încurajată analiza
Intelligence reprezintă rezultatul unui și diseminarea ei.7 Un al treilea element
proces ce presupune identificarea, important, subliniat de Mark Lowenthau
validarea, colectarea, coroborarea şi și Robert Clark, pentru ca disciplina celui
analiza, cu scopul elaborării de produse cu mai nou INT să fie una recunoscută la
relevanţă în planul securităţii naţionale, nivelul celorlalte discipline, se leagă de
produse care corespund cerinţelor faptul că informația colectată din sursele
specifice de intelligence.”6 deschise trebuie să fie mereu validată,
Cu alte cuvinte, OSINT aplică procesul pentru a nu vicia restul etapelor din
obișnuit, specific oricărui tip de INT, procesul de intelligence.
diversității mari de surse deschise, cu Indiferent de modul în care este
scopul de a livra produse de intelligence definită, noua disciplină de intelligence
viabile. Toate definițiile enunțate au are în vedere exploatarea legală a
în vedere trei criterii principale pentru surselor deschise, validarea și analiza
OSINT. Primul este caracterul deschis datelor și informațiilor, descoperite fie
al informației și al sursei de unde este prin procese de observare simple, fie prin
culeasă aceasta. Informația publicată de achiziționarea lor.
indivizi sau organizații poate fi accesată Categoriile de surse deschise sunt
prin simplă observare, prin solicitare numeroase. Ele au evoluat în paralel cu
gratuită a accesului sau prin accesarea dezvoltările tehnologice. Prima generație
ei în urma unei plăți (aici, ne referim, de surse deschise a fost reprezentată
în special, la jurnalele și publicațiile de cărți și de alte surse deschise pe
pentru care accesul se face în baza suport de hârtie (hardcopy). Cărțile
unui abonament). Al doilea element sunt o reală sursă deschisă, folosită în
important al noii discipline este acela activitatea de intelligence. Ele au fost
că trebuie să se înscrie în limitele legale utilizate dintotdeauna, nu neapărat
și să respecte principiul legalității. Cu pentru conținutul lor propriu-zis, cât
alte cuvinte, analistul care colectează pentru referințele pe care le conțin. O
date și informații din surse deschise nu altă categorie deosebit de importantă
trebuie să fie pus în ipostaza de a fura este reprezentată de ziare și reviste, care
informații, de a compromite sisteme sunt utile pentru conținutul lor mult
informatice prin activități specifice mai specific, dedicat anumitor subiecte.
hackerilor sau de a acționa mecanisme de Un exemplu elocvent în acest sens este
inginerie socială. OSINT nu poate folosi 7
N.A.: în activitatea de colectare și în analiza de
informații care prejudiciază intimitatea surse deschise, analistul de intelligence poate să
identifice sau să descopere informații clasificate.
6
Ghidul OSINT, Serviciul Român de Informații, Situația aceasta este definită, în literatura de
URL: https://www.sri.ro/upload/Ghid_OSINT. specialitate, ca NOSINT – informație clasificată
pdf, p. 8. care intervine în timpul procesului de OSINT.

publicația Aviation Weekly, care furniza care pot fi exploatate. Sursele deschise
frecvent detalii legate de capabilitățile digitale revoluționează prin cantitatea
militare ale fostei Uniuni Sovietice.8 mare de informații pe care o pun la
Ziarele sunt importante pentru înțelegerea dispoziție și prin disponibilitatea acestor
evenimentelor în timp real. informații. Sursele deschise digitale
Prima revoluție pe care sursele apărute și dezvoltate în ultimele decenii
deschise au înregistrat-o, cea care poartă denumirea de new media şi pot
a reprezentat punctul de pornire a lua forma: (a) social media-blogurilor,
discuției privitoare la rolul lor în site-urilor, lumilor virtuale (Second Life,
procesul de decizie, se leagă de ş.a) sau deja celebrelor (b) reţele sociale,
evoluția și dezvoltarea radiourilor. ca: Twitter, Facebook, Instagram sau
Emisiile radiourilor din lumea întreagă Tik Tok. Evoluția surselor digitale este
reprezintă o sursă nemaipomenită pentru considerată de către un studiu RAND
înțelegerea rapidă a unor evenimente. OSINT de a doua generație. Diferitele
Chiar dacă popularitatea posturilor radio tipuri de social media transformă
este azi mai redusă, ele continuă să fie individul din consumator de informații
o sursă utilă și ușor de accesat de către în generator de informații și conținuturi,
analiști. După 1980, lumea întreagă fapt care este vital pentru OSINT.
a fost revoluționată de răspândirea și Toată informația care ne înconjoară
popularizarea televizorului. Acesta a este produsul nostru. Putem imortaliza
reprezentat și reprezintă încă, pentru totul, înregistra video sau audio orice,
mulți indivizi, principala sursă de scrie sau publica tot ce ne dorim. Orice
divertisment și informare. Prin tematicile poate să devină un trend, un fenomen
specifice pe care le abordează, prin faptul media, chiar dacă nu neapărat un „hit”.
că acoperă evenimentele locale, suntem Provocările pe care acest mediu le aduce
mai informați și mai conectați cu ceea activității de colectare și analiză sunt
ce se întâmplă lângă noi sau mai departe evidente. Expresia „ac în carul cu fân”
de noi. Comunitatea de intelligence a este mai mult decât relevantă. Explozia
înțeles ușurința cu care se pot colecta de informații este evidentă, dar la fel de
informații și rolul pe care televiziunea îl evidentă este și dificultatea cu care pot fi
are în lumea surselor deschise. ele analizate.
Dacă radioul definește ideea surselor
deschise, apariția și popularizarea 2. OSINT – oportunități
internetului redefinește modul în care
sursele deschise sunt percepute. Lumea Utilizarea OSINT în cadrul
digitală aduce radioul și televiziunea comunităților de informații aduce cu sine,
în același loc, scade costurile și crește pe lângă o serie de avantaje evidente, și
nemaipomenit varietatea informațiilor o serie de provocări, cărora specialiștii
trebuie să le facă față. OSINT este, astfel,
8
Bean Hamilton, No more secrets – Open Source
Information and the Reshaping of the U.S. o sabie cu două tăișuri pentru guverne și
Intelligence, ABC Clio, SUA, 2011, p. 23.

comunitățile de informații.9 mai nou, datorită dezvoltărilor pe care

În materie de avantaje, literatura de tehnologia le-a facilitat, putem urmări live
specialitate consemnează mai multe desfășurarea unor evenimente. Funcția
aspecte. Analizând problema din de early warning este una deosebit de
perspectiva ciclului de intelligence, importantă. OSINT este, de multe ori,
putem afirma că OSINT contribuie la primul „soldat” din armata INT-urilor,
planificarea operațiunilor. Potențialul pe care iese „la înaintare”, primul care trage
care cineva îl are la dispoziție, în fiecare semnale de alarmă legat de modificările
domeniu, este nelimitat, deci poate aborda mediului de securitate”12 și oferă soluții
probleme și ținte diverse. Culegerea pentru anticiparea surprizelor.
informațiilor se produce cu costuri La fel este și în cazul crizelor
reduse, fără a pune în pericol vieți sau umanitare. În situațiile conflictuale,
a te supune la deconspirare. Rapiditatea, de criză, care necesită răspuns rapid
actualitatea şi noutatea informațiilor și integrat, analiza obținută din surse
obținute sunt mult mai ridicate decât în clasificate poate fi completată de analiza
cazul exploatării surselor secrete.10 surselor deschise. Analiza informațiilor
Analiza surselor deschise reprezintă un obținute din surse deschise poate să fie
real sprijin pentru intelligence-ul strategic. mult mai ușoară, deoarece facilitează
Datorită „tsunami-ului” informațional, analiza multisursă, iar timpul de obținere
analiza surselor deschise oferă conținut și analiză este, de multe ori, mult mai
istoric, cultural și cunoaștere, care scurt.
sunt deosebit de importante pentru Rezultatul analizei reprezintă diferite
dobândirea și menținerea avantajului produse informaționale, cu un nivel scăzut
strategic. Cu alte cuvinte, OSINT de clasificare, care pot fi foarte ușor
acoperă, în mare parte, fără a ridica diseminate. Folosirea surselor deschise
probleme de legalitate, nevoile de și ușurința cu care pot fi diseminate
cunoaștere prin informații de utilitate contribuie la întărirea încrederii în
strategică, dar și tactică. serviciile de informații și în sistemul
OSINT își poate dovedi avantajul democratic, lucru care subliniază, încă
în fața altor forme de intelligence, în o dată, teoria potrivit căreia OSINT
momente de criză. „Rapiditatea cu care este una dintre cele mai democratice
acesta oferă informații este incontestabilă, discipline de intelligence. Intelligence-
pentru că primul lucru pe care îl faci ul obținut din OSINT (OSINT-V, mai
atunci când are loc o criză este, cel mai ales) este ușor de diseminat, nu numai
probabil, să deschizi televizorul”11 sau, în cadrul unei comunități interne de
9
Bean Hamilton, op.cit., p. 52. URL: https://www.cia.gov/library/center-for-
10
Gheorghe Boaru, Cătălin Cîrlănau, „Informațiile the-study-of-intelligence/csi-publications/
obținute din surse deschise-prezent/perspective” csistudies/studies/Vol49no2/re-examining_
în Buletinul Universității Naționale de Apărare the_distinction_3.htm, accesat la 12 octombrie
Carol I, nr. 2/2011, p. 5. 2013.
��
Stephen Mercado, „Reexaming the distinction 12
Florian Coldea, „HUMINT și OSINT în viitor
between open information and secrets”, CIA, și în prezent”, Intelligence, nr. 27/2014, p. 10.

intelligence, ci, mai ales, în cadrul devine mult mai fezabilă.

programelor de cooperare internaționale. În lucrarea Open Source Intelligence
Pentru că nivelul de clasificare este in the XXIst century - new approaches
scăzut, statele, în natura lor, egoiste, vor and opportunities, la capitolul beneficii
fi mult mai disponibile și mai deschise ale OSINT, autorii reușesc să sintetizeze
către cooperarea cu alte state13. Teoria foarte bine utilitatea OSINT și avantajele
need to share se aplică, deci, mult mai pe care acesta le aduce nu numai
simplu cu intelligence obținut din surse comunităților de intelligence, ci întregii
deschise. OSINT dă putere tuturor, societăți. Potrivit lui Sands, OSINT este
indiferent de rasă, naționalitate sau utilă datorită celor cinci caracteristici
dezvoltare instituțională. esențiale: credibilitate, accesibilitate,
Un alt element deosebit de important capacitatea de a crea cadru de lucru,
pentru societățile democratice este cultura metodologia simplă pe care o presupune
de securitate, termen care definește și protecție redusă oferită materialului
un set de valori, informații, atitudini final15.
comportamentale, promovate de cetățeni Stevyn Gibson enumeră șase factori
care vin în sprijinul instituțiilor statului care contribuie la eficiența OSINT:
preocupate cu protejarea intereselor • OSINT oferă context. Acest
naționale și de securitate. Toate serviciile INT este considerat o sursă de prim
de informații din lumea democratică se resort, un punct de început pentru analiza
străduiesc să creeze sau să întrețină o unei situații.
societate în care cultura de securitate • OSINT este util, sinonim cu
definește comportamentele cetățenilor viteza. Mai productiv, mai mult, mai
săi. OSINT, prin caracterul său deschis, ieftin. Informațiile obținute din surse
prin numărul mare de producători pe care deschise pot să schimbe ecuațiile, pot să
îi are, contribuie, fără doar și poate, la deschidă noi piste de analiză.
dezvoltarea acesteia și la crearea acelei • OSINT este de referință pentru
națiuni smart, teoretizată de Robert comunitățile de informații și un partener
Steel14. În acest context, cooperarea cu important pentru sursele clasificate și
societatea civilă sau cu mediul academic pentru alte discipline de intelligence.
• OSINT este disponibil –
13
Cristopher Hobbs, Matthew Moran, Daniel
Salisbury, Open Source Intelligence in the 21st imaginile din satelit sunt disponibile,
century-new approaches and opportunities, știrile pot fi rapid analizate, iar numărul
2014, p. 2. tot mai mare de „cetățeni jurnaliști”
��
N.A.: teoretizat în cadul lucrării The Smart
Nation Act – public intelligence in the public îmbogățește plaja de informații.
interest (2006), Robert D. Steel, un înalt oficial • OSINT este ușor de
din structurile de intelligence americane,
definește ideea de națiune inteligentă (smart diseminat.
nation) ca națiunea în care factorii decizionali iau • Analiza OSINT contribuie la
decizii informate, unde serviciile de intelligence conștientizarea situațiilor, la înțelegerea
sunt, pe cât posibil, transparente și responsabile
și unde nivelul de ignoranță al cetățenilor este
scăzut. 15
Ibidem, p. 15.

acestora. OSINT devine, astfel, util în Înscrise în categoria intelligence-ului din

realizarea de prognoze16. surse deschise clasice, revistele grupării
Ca să susțină și mai mult teoria teroriste Stat Islamic reprezintă un
utilității, pe care regândirea surselor exemplu clasic al efectelor procesului
deschise o aduce comunităților de de globalizare și al relației de simbioză
intelligence, revoluția și evoluția pe care apare între mass-media și terorism.
care le produce, Robert D. Steel afirma: Grupările teroriste au fost mereu
„OSINT este democrație. OSINT este preocupate de gradul de loialitate al
capitalism moral. OSINT ne va face membrilor săi, pe de o parte, și de atragerea
viețile mai bune și va oferi speranță de noi susținători, de cealaltă parte. În
generațiilor. E veritas pontes! (de la această logică, nu este o surpriză faptul
adevăr, putere)!17 că marile grupări au dezvoltat adevărate
departamente de marketing. În unele
3. OSINT în lupta împotriva dintre aceste departamente, funcționează
terorismului – o oportunitate birouri de redacție, în adevăratul sens al
care trebuie exploatată cuvântului. Activitatea acestor birouri
de redacție se traduce în publicații
Rolul surselor deschise în lupta longevive, pline de informații, care sunt
împotriva fenomenului terorist este diseminate în mediul online și care, la un
evidentă. OSINT reușește să „umple” click distanță, pot fi accesate de oriunde
și să completeze informațiile obținute din lume. Exemplele sunt numeroase în
prin alte surse. OSINT reprezintă un acest sens: gruparea Al-Qaeda publică
factor important de analiză și colectare Inspire și Azan, în timp ce gruparea
de intelligence cu privire la grupările teroristă Stat Islamic își răspândea
teroriste. Chiar dacă grupările teroriste ideologia și planurile prin intermediul
nu vor declara niciodată public unde revistelor Dabiq și Rumiyah.
intenționează să plaseze următoarea Publicațiile grupării Stat Islamic,
bombă sau care este modul de răspândire revista Dabiq și revista Rumiyah, se
a terorii pe care urmează să-l folosească, încadrează în prima categorie de surse
informațiile pe care le lasă, mai mult deschise, cea a surselor clasice. Mențiunea
sau mai puțin, la voia întâmplării prin care se impune se leagă de faptul că,
intermediul surselor deschise ajută spre deosebire de revistele tradiționale,
luptătorii antitero în înțelegerea agendei cele fizice, revistele promovate de
lor, ușurând, deci, procesul de prevenire gruparea Stat Islamic circulă în mediul
și combatere a acestor manifestări online, în varianta digitală. Acest lucru
distrugătoare. este justificat de faptul că internetul
este, azi, principala sursă de informare
16
Ibidem, pp. 16-17. a individului contemporan, iar ușurința
17
Robert D. Steele, „Open Source Intelligence”, cu care acestea ajung să fie diseminate
în Handbook of Intelligence Studies, Ed. Loch publicului țintă este de necontestat.
Johnson, Routledge, 2007, p. 144.

Folosind metoda analizei de solemn, liderii grupării ISIS au ales

document, în cele ce urmează, vom să anunțe instaurarea Califatului și a
demonstra, pe scurt, utilitatea pe care organizației Stat Islamic: „Ridicați-vă
analiza revistelor Dabiq și Rumiyah capul, pentru că azi, prin voia lui Allah,
o are în lupta împotriva terorismului. aveți un stat și un Califat, care vă va
Numerele celor două publicații au fost returna demnitatea, puterea, drepturile
analizate din perspectiva temelor pe care și conducătorii”18. De atunci și până în
acestea le promovează în cuprinsul lor, acest moment, Stat Islamic a publicat
prin intermediul unei grile de analiză, constant, iar azi revista Dabiq a ajuns la
care cuprinde trei dimensiuni, stabilite în ediția cu numărul paisprezece.
urma revizuirii literaturii de specialitate Numele revistei are și el o semnificație
și a lecturării revistelor. Cele trei tematici, aparte. Dabiq este un oraș aflat pe
urmărite în cadrul analizei, sunt: tema teritoriul Siriei, la 10 km de granița cu
războiului, promovarea Califatului și Turcia, un loc cu o încărcătură istorică,
aspectele religioase. Am considerat că plină de semnificații, cucerit de luptătorii
acești indicatori sunt cei mai sugestivi Stat Islamic. Fiind un loc al întâlnirii
în demersul pe care l-am inițiat, pentru militare dintre musulmani și armatele
că temele promovate de revistele romane, dar și dintre musulmani și
grupării Stat Islamic reprezintă o sursă cruciați, Dabiq este văzut ca locul în
importantă de informații, care, puse care va avea loc confruntarea finală
lângă alte informații, obținute din tipuri dintre necredincioși și trupele lui Allah,
diferite de surse, pot genera intelligence confruntare care se va încheia cu victoria
strategic sau tactic. În cele ce urmează, necontestată a luptătorilor Califatului.
vom prezenta câteva aspecte relevante „Scânteia a fost aprinsă aici în Irak, iar
care țin de prima temă, cea a războiului, focul ei va continua să se intensifice, cu
nu înainte de a descrie cele două surse voia lui Allah, până când va arde armatele
deschise. cruciatelor în Dabiq”19.
Debutul digital al publicației Dabiq a Primul număr al celui de-al doilea
avut loc la o lună de la cucerirea orașului proiect editorial al grupării Stat Islamic,
Mosul, în 5 iulie 2014. Aceasta a anunțat revista Rumiyah, apare în spațiul online,
momentul cel mai important al grupului într-un context geopolitic interesant. Până
terorist: proclamarea Califatului într-o în 2016, gruparea teroristă a cunoscut o
zi plină de simbolistică, prima zi a perioadă de expansiune teritorială și de
Ramadanului. Simbolica zilei, în care 18
***, „Kalihaf Declared”, Dabiq-Issue 1,
anunțul a fost făcut de liderul declarat la 1435, p. 4. („Raise your head high for today, by
Allah’s garce, you have a state and Khilafan,
rețelei, este foarte importantă și încărcată which will return you dignity, might, rights and
de semnificații. Prima zi de Ramadan leadership”).
19
***, „Kalihaf Declared”, Dabiq- Issue 1, 1435,
este, pentru întreaga lume musulmană, p. 5. („The spark has been lit here in Iraq, and
un moment solemn, care deschide calea its heart will continue to intensify –by Allah
purificării sufletești. În acest moment permission-until it burns the crusader armies in
Dabiq”).

avânt extraordinar. Din fericire, coalițiile din Rumiyah (Roma)”21. Roma este
internaționale au reușit să recupereze văzută, de această dată, ca locul în care
multe dintre aceste teritorii. Unul dintre va avea loc întâlnirea dintre combatanții
ele a fost, în luna octombrie a anului islamici și dușmanii lor.
2016, orașul Dabiq, oraș cu o simbolică Din perspectiva conținutului, cele
importantă pentru gruparea teroristă. Nu două reviste abordează aceleași tematici
numai că numele orașului era și numele generale. Revista este religioasă, cu mult
proiectului editorial de succes, dar acest conținut ideologic și de propagandă
oraș trebuie să fie locul în care cruciații și și are ca scop atragerea cât mai multor
trupele curajoase ale lui Allah urmau să adepți, dar și promovarea reușitelor
își dea întâlnire pentru o ultimă bătălie, militare și administrative pe care
care se încheia, în viziunea lor, cu noul „stat” le înregistrează. În cele ce
triumful islamului. Pierderea controlului urmează, ne vom opri atenția asupra
asupra orașului Dabiq a însemnat pentru temei războiului, pentru a demonstra una
Stat Islamic amânarea Armaghedonului dintre oportunitățile oferite de această
Islamic pe care îl imaginau, finalul disciplină de intelligence.
proiectului editorial Dabiq, care nu își Asemănător primilor ani ai statului
mai găsea legitimitate și debutul unei noi westfalian, Stat Islamic se află într-un
publicații teroriste, revista Rumiyah. proces de expansiune. Acest proces de
Prin urmare, revista Rumiyah expansiune și de cucerire este consemnat
este înlocuitoarea și continuatoarea în fiecare număr al revistelor, într-un
publicației Dabiq. Publicația apare raport detaliat, care cuprinde imagini cu
în cadrul Himmah Publication și este locurile în care steagul noului stat ajunge
disponibilă în mediul online, de la finalul să își impună autoritatea. Numerele
anului 2016. Ea poate fi citită în mai revistelor Dabiq și Rumiyah amintesc
multe limbi: engleză, franceză, germană, constant de victoriile militare și de
rusă sau chiar în indoneziană20. expansiunea teritorială pe care gruparea
La fel ca în cazul revistei Dabiq, și o înregistrează. Mai mult decât atât,
pentru acest proiect editorial, comisia de numerele revistelor nu ezită să prezinte
redacție a ales un nume la fel de încărcat campusurile de pregătire în care recruții
de semnificații. Numele face referire se antrenează pentru viitoarele lupte.
la cetatea Romei, locul unde luptătorii Stat Islamic readuce în discuție
jihadului se vor odihni, după ce vor cuceri problema teritoriilor și a granițelor
lumea: „O, mujahedinule, bucură-te, prin avântul pe care cuceririle lor îl
căci cu permisiunea lui Allah, la finalul au. Profitând de situația instabilă din
acestei lupte ne vom odihni sub măslinii teritoriu și de resursele financiare solide
21
N.A.: îndemn și citat identificat pe toate
20
Torsha Ghosh, Pooja Basnett, „Analysis copertele de pe toate numerele revistei. („O
of Rumiyah Magazine”, în IOSR Journal of muwahhidin, rejoice, for by Allah, we will not
Humanities and Social Sciences, Volume 2, rest from our jihad except beneath the olive trees
Issue 7, iulie 2017, p. 16. of Rumiyah - Rome”).

pe care le au la dispoziție, membrii are o compoziție omogenă și națională,

grupării Stat Islamic au ajuns să câștige pentru că acest element este confuz, ci
tot mai mult teritoriu în Sinai, Yemen, are o compoziție multinațională. Soldații
Libia sau Afganistan. Marea provocare care luptă pentru Stat Islamic și împotriva
căreia trebuie să îi facă față nu se leagă necredincioșilor provin nu numai din
de cucerirea propriu-zisă, ci de modul rândul populațiilor din Irak și Siria, ci și
în care își câștigă legitimitatea în aceste din lumea occidentală.
teritorii. Vectorii principali, pe care Stat Brutalitatea este una dintre cele mai
Islamic marșează în acest proces, sunt dese teme care apare în numerele celor
religia și cuvântul cel drept al lui Allah. două publicații teroriste. Promovată
Liderii rețelei sunt convinși că umanitatea pentru a atrage simpatizați, pentru
se află într-un moment de răscruce, în a cultiva idea triumfului armatei
care soldații lui Allah vor cuceri lumea: Califatului, tema brutalității apare pe
„O, soldați ai Stat Islamic, o tineretul parcursul revistei, sub diferite forme.
lui Mohamed ...Astăzi suntem în pragul Fie că vorbim despre celebrele răpiri
unei noi ere, un punct de cotitură pentru și decapitări ale jurnaliștilor europeni,
harta regiunii, pentru harta lumii. Astăzi sau despre imagini sângeroase, armata
asistăm la sfârșitul unei minciuni, numită Califatului, formată din soldați locali
civilizație occidentală și la ascensiunea sau din cei reîntorși să lupte pentru
gigantului Islam”22. cauza Stat Islamic, este portretizată drept
Articolele revistei portretizează o armată mereu victorioasă. Soldații
organizația Stat Islamic drept o forță sunt întotdeauna la luptă și întotdeauna
care nu poate fi stăvilită, în care soldații câștigători. Ei sunt cei care delegitimează
sunt chemați să lupte pentru posesiuni dușmanii și cei care îi elimină.
materiale și dragostea femeilor. Moartea Războiul ofensiv și defensiv este,
este, desigur, „pașaportul” către cele 72 pentru gruparea teroristă, agentul
de virgine și dovada supremă de loialitate schimbării și al revoluției, un adevărat
și martiraj. raison d'étre23. Prin intermediul lui,
Paginile revistei Dabiq, dar și cele organizația Stat Islamic își prezintă
ale revistei Rumiyah, surprind, în mod capacitățile de luptă și reușește să
elocvent, faptul că armata este un pilon transmită clar mesajul organizației.
de bază al grupării nou create. Elementul Articolele revistelor îndeamnă la
de originalitate pe care gruparea teroristă violență și chiar la vărsare de sânge
proclamată stat îl aduce în contextul împotriva tuturor celor care nu se alătură
acesta este dat de faptul că armata nu și nu cred în Stat Islamic. Oricine poate
22
***, „Foreword”, Dabiq Issue 4, p. 4. și trebuie să fie ținta luptătorilor lui
(„O soldiers of the Islamic State, o youth of Allah, chiar și cel mai simplu cetățean
Muhammad… Today we are upon the doorstep care nu face altceva decât să vândă
for a new era, a turning point for the map of the
region, rather the world. Today we witness the 23
Charlie Winter, Documenting the virtual
end of a lie called western civilization and the caliphate, Quilliam Foundation, octombrie 2015,
rise of the Islam giant”). p. 24.

flori pe marginea drumului24. Purtătorul Așadar, secțiunea prezintă o radiografie

de cuvânt al rețelei merge mai departe a numeroaselor succese ale grupării Stat
și descrie, într-un număr al revistei Islamic. În ambele reviste, sunt descrise,
Rumiyah, luptătorul ideal a lui Allah: uneori și grafic, toate succesele pe care
cel care a „divorțat” de lume, de dragul Stat Islamic le înregistrează, în toate
lui Allah și al promisiunilor lui față de părțile lumii. Succesele Stat Islamic
viața de apoi. Luptătorul ideal iubește sunt contorizate, aplaudate și însoțite de
mai mult moartea decât viața și este fotografii sugestive. Un exemplu elocvent
dispus la toate sacrificiile – „Ei iubesc în acest sens este oferit de numărul opt al
moartea mai mult decât iubesc viața. Ei revistei Rumiyah, în care atacul realizat
reprezintă o generație care a divorțat de pe podul Westminster din Londra este
viața lumească și speră la Viața de Apoi, prezentat în detaliu ca un real succes al
promisă de Allah.”25 organizației.
O secțiune importantă a publicației, Tot la capitolul război sau, mai
prezentă în aproape fiecare număr al celor exact, la aspecte care privesc ideea
două reviste, se referă la operațiunile războiului, revista Rumiyah vine cu o
militare pe care organizația Stat Islamic secțiune interesantă, care nu se regăsea
le desfășoară – „În timp ce soldații în paginile Dabiq, dar care nu este o
Califatului continuă războiul cu forțele inovație la capitolul publicații teroriste,
celor necredincioși, aruncăm o privire însă este, cu siguranță, un element util
asupra celor mai recente operațiuni pentru cei care analizează revista și
efectuate de mujahedinii organizației care să anticipeze viitoarele activități.
Stat Islamic. Aceștia au reușit să extindă Este vorba despre secțiunea Just terror
teritoriul Califatului, să terorizeze, să tactics, secțiune care amintește de Open
realizeze masacre și să-i umilească pe Source Jihad, prezentă în cadrul revistei
dușmanii lui Allah. Aceste operațiuni sunt Inspire (publicată de gruparea Al-Qaeda).
doar o selecție a numeroaselor operațiuni Secțiunea este gândită cu scopul de a
pe care Stat Islamic le-a desfășurat, pe oferi inspirație și cunoștințe tuturor celor
diverse fronturi în mai multe regiuni, care sunt dispuși să lupte pentru numele
de-a lungul ultimelor săptămâni”26. lui Allah. Editorii consideră că, pentru a
24
***, „Tha Kafirs blood is Halal for you, so organiza atacuri de succes, nu e nevoie
shed it”, Rumiyah, Issue 1, 1437, p. 36. să fii militar, expert sau maestru în arte
25
Ibidem., p. 37 („They love death more than you
love life. It is a generation that has divorced the marțiale. Cu pregătirea potrivită, oferită
wordly life and hopes for what Allah promissed de această secțiune, și cu mijloacele
in the hereafter”). adecvate, oricine poate să organizeze
26
***, „Operations”, Rumiyah, Issue 1, 1437,
p. 22 („As the soldiers of the Khilafah continue operațiuni de succes, care să se încheie
waging war on the forces of kufr, we take cu rănirea mai multor necredincioși și
a glimpse at a number of recent operations
conducted by the mujahidin of the Islamic State operations are merely a selection of the numerous
that have succeeded in expanding the territory operations that the Islamic State has conducted
of the Khilafah, or terrorizing, massacring, on various fronts across many regions over the
and humiliating the enemies of Allah. These course of the last few weeks”).

cu terorizarea unei întregi naţiuni27. Pe ale organizației, în timp ce „lecțiile”

parcursul mai multor numere, cititorii acumulate prin intermediul secțiunii Just
sunt instruiți cum să realizeze atacuri terror tactics indică direcții legate de
cu cuțitul (care sunt avantajele și cele modus operandi promovat de grupare,
mai bune tactici), cum să aleagă cele oferind o imagine posibilă a modului
mai potrivite mașini pentru realizarea în care vor arăta viitoarele atentate
de atacuri cu autovehicule sau cum să ale grupării. Scurta analiză a celor
planifice și să realizeze răpiri și luări două publicații reprezintă un exemplu
de ostatici. Lecțiile valoroase pe care al modului în care sursele deschise
cititorii le pot învăța reprezintă indicii pe oferă conținut cultural, cunoaștere și,
care serviciile de informații le pot utiliza uneori, chiar soluții pentru anticiparea
în lupta împotriva acestei grupări. surprizelor. Prezența acestor tipuri de
Așezate pe masa unui analist de publicații în mediul online nu trebuie
intelligence, publicațiile teroriste Dabiq deloc neglijată.
și Rumiayh reprezintă o sursă bogată de
informații, care poate să întregească, 4. OSINT – provocări
prin intelligence-ul colectat de pe teren,
viziunea legată de gruparea teroristă Dincolo de aceste avantaje, utilizarea
Stat Islamic. Analiza atentă a numerelor informațiilor din surse deschise aduce și o
revistei formează o imagine generală serie de dezavantaje. Unul dintre acestea
legată de evoluția grupării teroriste are legătură cu faptul că OSINT nu a
și de strategia de viitor a acesteia. ajuns încă să aibă o disciplină analitică,28
Intelligence-ul din surse deschise devine, iar acest lucru poate pune piedici în
în acest moment, un element important orice moment al ciclului de intelligence.
în înțelegerea ideologiei promovate de Volumul mare de informații disponibile
grupare. Analiza revistei va releva nu creează, uneori, probleme. Joseph Nye a
numai elementele religioase pe care denumit această situație drept paradoxul
gruparea Stat Islamic se construiește, ci abundenței (the paradox of plenty)29.
și planurile și progresul administrativ Regula „90% of everything is crap”30
al organizației sau a statului. Costurile se dovedește, în cadrul analizei de surse
acestei analize sunt reduse, iar beneficiile deschise, un adevăr greu de combătut.
pe care le poate aduce pot fi cu adevărat În acest caz, analistul se poate confrunta
relevante. cu o serie de blocaje care pot face
În ceea ce privește analiza temei ineficient procesul și, fără doar și poate,
războiului, suntem de părere că cu o serie de informații care nu au nicio
informațiile obținute prin studierea atentă ��
Gheorghe Boaru, Cătălin Cîrlănau, op.cit., p. 3.
a revistelor sunt utile în generarea de idei 29
Stevyn Gibson, Open Source Intelligence a
contemporary intelligence lifeline, PhD Thesis,
importante legate de planurile strategice Cranfield University, Defence College of
Management and Technology, 2007, p. 106.
27
***, „Just Terror tactics”, Rumiyah, Issue 2, 30
Christopher Hobbes, Matthew Moran, Daniel
1438, p. 12. Salisbury, op.cit., p. 17.

relevanță. Culegerea de informații se găsindu-se în situația de a depune eforturi

poate transforma, astfel, într-o perpetuă suplimentare pentru a verifica veridicitatea
sumă de descoperiri fără finalitate31, care informației pe care o folosește. Lipsa
crește efortul uman. acestei preocupări poate duce la erori
Tot din cauza volumului mare de intelligence, care pot afecta în mod
de informații, pot apărea probleme negativ procesele decizionale. Situația
de supraîncărcare32 sau tendința de poate fi schimbată prin măsuri care
a crea surse a priori. În materie de privesc un parteneriat între agențiile
rezultat, informațiile obținute din surse media și sectorul public34. În contextul în
deschise pot fi consecința unui proces care perspectivele de eradicare a acestui
de dezinformare, care poate periclita fenomen par a fi îndepărtate, educația și
activitatea inițială sau viitoare. Noile cultura de securitate vin ca un sprijin în
medii digitale în care domnește ideea sporirea surselor credibile.
conținutului generat de utilizator, pistele Analiza și produsele obținute în urma
false sau deja tradiționalele fake news procesului de intelligence se lovesc
sunt elemente care pun piedici și aduc mai mereu de obsesia clasificării și de
critici surselor deschise. tradiționala viziune potrivit căreia,doar
Explozia informațiilor digitale atrage sursele clasificate sunt capabile să
asupra OSINT critica potrivit căreia, producă produse de valoare. La acestea,
colectarea informației se face exclusiv se mai adaugă și rezistența birocratică
din mediul online, sursele tradiționale la schimbare și greutatea cu care unele
de OSINT fiind neglijate, că analiza comunități de intelligence îmbrățișează
textelor se face prin traduceri, în mare folosirea surselor deschise.
parte, din limba engleză și mai puțin din Încheiem discuția noastră legată
alte limbi. de provocările și criticile care se aduc
Timpul în care culegerea de informații la adresa OSINT prin a preciza faptul
se produce poate deveni lung, filtrarea că nicio disciplină de intelligence nu
informațiilor utile devine mai dificilă, este considerată 100% completă și
iar tendința de a accepta o informație ca fără minusuri. Considerăm că, printr-o
fiind validă, fără a verifica în prealabil planificare corectă, cu o alocare
este mai ridicată33. În contextul în care suficientă de resurse și cu o expertiză
sursele deschise sunt principala sursă de corespunzătoare, OSINT poate produce
colectare pentru OSINT, veridicitatea rezultate pe scară largă și poate fi un
acestora devine un element important. partener important al celorlalte INT-uri.
Fenomenul fake news îngreunează
procesul de colectare și analiză, analistul
31
Gheorghe Boaru, Cătălin Cîrlănau, op.cit., p. 4.
32
Serviciul Român de Informații, Ghidul OSINT, 34
Olaru Gherghina, Teodoru Ștefan, „Fake
p. 9. News- a challenge for OSINT”, în International
33
***, NATO Open Source Intelligence Reader, Conference RCIC 18-Redifing community in the
februarie 2002, p. 81. intercultural context, 2018, p. 394.

Concluzii domeniu vast de informații care își pot

dovedi utilitatea strategică operațională
Exploatarea surselor deschise a sau tactică, poate fi punctul de plecare
produs mutații la nivelul serviciilor din pentru alt ciclu de intelligence, oferă
cadrul comunităților de intelligence. un cadru care lărgește informațiile deja
Contextul și direcțiile în care poate fi obținute, contribuind la realizarea unei
folosită au determinat modificări la imagini de ansamblu. Am văzut utilitatea
adresa comunităților de informații, în pe care o poate avea în scurta discuție
mare parte din procesele interne. despre cele două publicații teroriste.
Azi, se apreciază că aproximativ Totodată, OSINT este folosită ca un
80-95% din totalul datelor folosite de cadru de validare a informațiilor secrete
comunităţile de informaţii sunt furnizate și ca un sistem de early warning pentru
prin intermediul OSINT. Importanța anumite riscuri.
ei diferă de la o comunitate la alta, din Chiar dacă avantajele primează, nu
punct de vedere structural, al susținerii putem să nu amintim și provocările pe
și încrederii acordate sau din punctul care OSINT le poate produce comunităților
de vedere al utilizării sale. Părerile în de informații. Problemele se pot lega, în
legătură cu importanța OSINT pentru principal, de supraîncărcarea rețelelor,
comunitățile de intelligence sunt predispoziția la manipulare sau
împărțite. Tot acest entuziasm este, de cele dezinformare și eventualitatea colectării
mai multe ori, demontat de comunitățile unor informații incomplet validate,
de informații, pentru care OSINT este o care pot dăuna întregului proces de
disciplină inferioară, uneori chiar exclusă intelligence.
din spectrul disciplinelor de intelligence. Previziunile referitoare la utilitatea
Această viziune este viciată de elemente OSINT în cadrul comunităților de
specifice culturii secretului de mituri informații sunt favorabile. Specialiștii și
și percepții eronate, care accentuează susținătorii consideră că rolul acesteia va
provocările acestei discipline, și nu fi din ce în ce mai relevant pentru orice
oportunitățile pe care le oferă. În multe comunitate de intelligence.
comunități de intelligence din lume, Împreună cu celelalte discipline de
OSINT este văzută ca vioara a doua a intelligence, OSINT poate contribui la
proceselor de intelligence, rolul ei fiind, dezvoltarea unor servicii de informații
des, subminat. care să se înscrie în tiparele postmoderne
Cultura surselor deschise a devenit și care să fie capabile să facă față tuturor
parte din structura fiecărui serviciu riscurilor și amenințărilor pe care secolul
de informații modern. Serviciile de al XXI-lea le aduce.
intelligence, fie ele civile sau militare, au
înțeles utilitatea acesteia și au început să
o folosească tot mai des. OSINT oferă,
rapid și cu costuri reduse, acces la un

BIBLIOGRAFIE: Source Intelligence”, Special Operations

Journal, vol. 4/2018.
1. ***, Dabiq, Issue 1, 1435 (2013). 12. HOBBS, Cristopher; MORAN,
2. ***, Ghidul OSINT, Serviciul Matthew; SALISBURY, Daniel, „Open
Român de Informații, URL: https:// Source Intelligence in the 21st century-
www.sri.ro/upload/Ghid_OSINT.pdf new approaches and opportunities”,
3. ***, NATO Open Source Palgrave Macmillan, 2014.
Intelligence Reader, URL: http://www. 13. MERCADO, Stephen, „Reexaming
oss.net/dynamaster /file_archive/030201/ the distinction between open information
ca5fb66734f540fbb4f8f6ef759b258c/ and secrets”, CIA, URL: https://www.
NATO%20OSINT%20Handbook%20 cia.gov/library/center-for-the-study-of-
v1.2%20-%20Jan%202002.pdf intelligence/csi publications/csistudies/
4. ***, Intelligence Community studies/Vol49no2/reexamining_the_
Directive (IDC) 301, National Open distinction_3.htm
Source Enterprise. 14. MONAGHAN, Rachel, „Loyalist
5. ***, Rumiyah, Issue 1, 1437 supergrass trials: an opportunity for open
(2015). source intelligence?”, Intelligence and
6. ***, Rumiyah, Issue 2, 1438 National Security, vol. 34/2019.
(2016). 15. NIHAD, Hassan A.; RAMI, Hijaz,
7. BOARU, Gheorghe; CÎRLĂNAU, Open Source Intelligence. Methods
Cătălin, „Informațiile obținute din surse and tools – a practical guide to online
deschise-prezent/perspective”, Buletinul intelligence, Apress, 2018.
Universității Naționale de Apărare 16. OLARU, Gherghina; TEODORU,
„Carol Iˮ, nr. 2/2011. Ștefan, „Fake News – a challenge for
8. COLDEA, Florian, „HUMINT OSINT”, International Conference
și OSINT în viitor și în prezent”, RCIC 18-Redifing community in the
Intelligence, nr. 27/2014. intercultural context, 2018.
9. GHOSH, Torsha; BASNETT, 17. STEELE, Robert D. „Open Source
Pooja, „Analysis of Rumiyah Magazine”, Intelligence”, Handbook of Intelligence
IOSR Journal of Humanities and Social Studies, Ed. Loch Johnson, Routledge,
Sciences, Volume 2, Issue 7, iulie 2017. 2007.
10. GIBSON, Stevyn, Open Source 18. WELLS, Douglas; GIBSON,
Intelligence a contemporary intelligence Helen, „OSINT from a UK perspective:
lifeline, PhD Thesis, Cranfield University, considerations from the law enforcement
Defence College of Management and and military domains”, Proceedings
Technology, 2007. Estonian Academy of Security Sciences,
11. GRUTERS, Peter C., GRUTERS, 16: From Research to Security Union,
Khaterine T., „Publicly Available Estonian Academy of Security Sciences.
Information: Modernizing Defense Open

NOTE DE LECTURĂ
The Caravan – Abdallah Azzam

and the Rise of Global Jihad
de Thomas Hegghammer
și Sayyid Qutb, unul dintre teoreticienii

fondatori ai conceptului de jihad global.
Din acest considerent, T. H. are în vedere
analizarea activităților întreprinse de
Azzam, împreună cu învățăturile sale
și modul cum sunt aplicate, precum și
felul în care activitățile organizațiilor
musulmane radicale au impact asupra
prezentului, toate într-o carte biografică.
Autorul cărții, un specialist în
jihadismul internațional, este cercetător
la Institutul de Cercetare a Apărării din
Norvegia (FFI) și lector la Universitatea
din Oslo. T. H. și-a desfășurat cercetările
mai bine de un deceniu, iar rezultatele
acestora sunt incluse în volumul recenzat,
de unde cititorul poate afla detalii despre
etapele majore ale vieții aventuroase
Cea mai recentă carte scrisă de ale liderului religios palestinian, dar și
Thomas Hegghammer (T.H.), intitulată despre mișcările jihadiste din anii ’70
The Caravan – Abdallah Azzam and și ’80, despre evoluția lor, evenimente
the Rise of Global Jihad1 („Caravana majore și actorii implicați.
– Abdallah Azzam și ascensiunea Hegghammer a analizat nu doar
jihadului global”), vorbește despre activitatea religioasă a lui Azzam, în
Abdallah Azzam, un teolog de origine calitate de profesor, ci și intervalul de timp
palestiniană, puțin cunoscut în lumea dintre copilăria și moartea sa, pentru care
occidentală, însă pentru cei care sunt a efectuat cercetări de teren și interviuri și
familiarizați cu scrierile sale, este a utilizat surse sigure, în limbile engleză
considerat, împreună cu Hassan El Bana și arabă, nefolosite anterior. Aflăm că, în
1953, la doar 12 ani, Azzam s-a alăturat
1
Thomas Hegghammer: The Caravan – Abdallah Frăției Musulmane, ulterior a absolvit
Azzam and the Rise of Global Jihad, Cambridge studiile, obținând diplomă de profesor
University Press, Cambridge, United Kingdom,
2020. și și-a părăsit țara, după războiul de

NOTE DE LECTURĂ
șase zile, din 1967. Evenimentele din țărilor vest-europene. L-a cunoscut
acea perioadă au avut un impact major pe Osama Bin Laden, în cadrul unuia
asupra vieții sale ulterioare, ceea ce a dintre seminarele sale, în Indianapolis,
făcut ca restaurarea Ierusalimului, sub SUA, care a devenit, ulterior, liderul
pavilionul islamic, să fie unul dintre voluntarilor musulmani ce luptau cu
obiectivele sale principale. Cu toate sovieticii din Afganistan, apoi liderul
acestea, la acea vreme, organizațiile de Al-Qaeda. În anul 1980, a fost, din nou,
eliberare palestiene erau, în principal, de obligat să părăsească Iordania, așa că
stânga, în timp ce islamiștii formau doar s-a mutat în Arabia Saudită, împreună
un grup minoritar. Cele două grupuri se cu familia sa. Pe lângă activitățile sale
aflau într-o stare de conflict permanent educaționale, Azzam a recrutat luptători
și, în consecință, Azzam îi detesta pe cei pentru războiul din Afganistan împotriva
de stânga, pe care îi considera apostați sovieticilor și a strâns ajutoare pentru
(kufir) și dușmani ai islamului. Al doilea refugiații strămutați din Afganistan. Ca
obiectiv principal al său a fost să păstreze parte a acestei activități, a călătorit în
și să predea religia și cultura islamică toată lumea, predând și căutând sprijin,
pure, „ferite de influențe străine”. Cu în mai multe țări, pentru un grup care
toate acestea, spre deosebire de alți luptă împotriva sovieticilor, numit
profesori de religie, Azzam nu a respins Mujahedeen, căruia i s-a alăturat mai
realizările epocii moderne, pe care le târziu. La acel moment, deja acționa în
considera folositoare pentru răspândirea Pakistan.
islamului. În carte, putem urmări viața și A devenit, în scurt timp, unul
activitățile lui Azzam în Iordania, unde dintre principalii teoreticieni ai
s-a alăturat grupării Fedayeen, care a grupărilor musulmane care luptau în
planificat o lovitură de stat împotriva Afganistan, jucând un rol semnificativ în
liderului, pentru că a fost expulzat din internaționalizarea jihadului, inoculând
țară de către autoritățile iordaniene. Prin ideea că jihadul este datoria fiecărui
urmare, în 1971, Azzam a fugit în Egipt, musulman. Această învățătură a fost
unde s-a înscris la cea mai faimoasă folosită de mulți pentru a valida atacurile
universitate musulmană din lume, Al- teroriste împotriva țintelor civile și pentru
Azhar, pe care a absolvit-o, realizând a participa activ la „jihadul fără frontiere”,
o teză de doctorat de 600 de pagini. eliberându-se de constrângerile tradiționale,
După terminarea studiilor de doctorat, care le sunt impuse de statele-națiune
s-a întors în Iordania și a devenit o sau de autoritățile religioase, tribale sau
autoritate religioasă recunoscută la nivel familiale. Referitor la învățăturile lui
internațional, un profesor care a cunoscut Azzam, foarte mulți musulmani, din a
toți marii lideri jihadiști și al cărui obiectiv doua și a treia generație, s-au alăturat
principal era predarea islamul pur. grupării Stat Islamic și au desfășurat
O renaștere islamică a avut loc în acte contrare învățăturilor Coranului, în
anii '70, timp în care a susținut diverse pofida interdicțiilor din partea propriului
prelegeri și seminare, nu doar în Statele guvern, a părinților lor sau chiar a liderilor
Unite ale Americii, ci și în majoritatea religioși locali. Cu toate acestea, mai

NOTE DE LECTURĂ
mulți membri ai comunității musulmane inclusiv a statelor musulmane, despre

nu numai că nu i-au condamnat, dar i-au care credea că au fost create de puterile
considerat un fel de eroi. Prin urmare, o occidentale și de sioniști, împotriva cărora
afirmație importantă a autorului este aceea avea sentimente de ostilitate –, deoarece le
că, din cauza învățăturilor lui Azzam, considera drept unul, dacă nu chiar cel mai
Islamul a pierdut efectiv controlul asupra mare obstacol în calea panislamismului.
comunității internaționale islamiste și, Prin urmare, el s-a considerat un
prin urmare, a deschis cutia Pandorei. membru al ummah, comunitatea islamică
Autoritatea lui Azzam a fost oarecum internațională, și nu cetățean al unei țări
acceptată de către aceste grupuri, dar, anume, și i-a încurajat pe adepții săi să
după moartea sa, în 1989, comunitatea, facă același lucru. Probabil, din acest
aparent unită anterior, s-a împărțit motiv a devenit unul dintre modelele
în grupuri mai mici. Respingerea de urmat pentru războinicii musulmani
autoritarismului („problema autorității”) care au luptat pentru islam pe numeroase
nu numai că nu ar fi creat o unitate la nivel câmpuri de luptă, în cadrul globalizării
internațional în interiorul islamului, ci ar islamice. Un exemplu îl reprezintă
fi produs o fragmentare suplimentară și, musulmanii care au luptat în Bosnia,
apoi, conflicte între grupările musulmane în anii ’90, pentru ca, ulterior, după
pragmatiste și militante. Dintre acestea, formarea Bosniei-Herțegovina, să li
cei care au forțat lupta armată au ieșit se acorde cetățenia bosniacă și să se
învingători, ceea ce a condus la formarea stabilească acolo. Cu toate acestea, ca
grupării Al-Qaeda, care a obținut un rol luptători străini, ei au continuat să lupte
global, iar, ulterior, au fost înființate în Afganistan, în Irak sau în alte războaie
alte grupări teroriste. Cu toate acestea, purtate împotriva statelor occidentale
Azzam însuși și învățăturile lui au fost (necredincioși). Un alt punct de vedere
foarte apreciate de toți membrii Al- important al autorului este acela că
Qaeda, de gruparea Stat Islamic și de jihadul nu ar putea deveni internațional,
alte organizații musulmane militante, deoarece islamul politic și islamismul
iar învățăturile sale au fost utilizate, în nu puteau fi integrate de statele-națiune
diverse cazuri, cu scopul de a le valida musulmane, grupările musulmane
acțiunile și de a le conferi legitimitate. radicale au fost suprimate, activitățile
Totuși, mulți credincioși au fost/sunt lor au fost restricționate cu succes, iar
influențați de cărțile lui Azzam – în mod cei care au devenit periculoși pentru ei
special, de cartea intitulată „Apărarea au fost obligați să părăsească țara. Cei
țărilor musulmane”, scrisă în 1985 –, mai mulți au fugit în Arabia Saudită și
precum și de alte scrieri. Drept urmare, Europa, unde majoritatea au fost angajați
în 2013 și 2014, mai mulți tineri s-au de diverse ONG-uri musulmane. Acest
alăturat grupării Stat Islamic, pentru a lucru a dus la crearea unei comunități
duce un război sfânt, în vederea obținerii internaționale active, ai cărei membri nu
victoriei islamului. aparțineau niciunui stat și care nu erau
O altă învățătură a lui Azzam a fost implicați în viața politică, dar, ca membri
respingerea totală a statelor-națiune – ai organizațiilor islamice internaționale,

NOTE DE LECTURĂ
cu o puternică susținere financiară, au fost aliați, după ce au câștigat lupta împotriva

liberi să își continue activitățile pe scena sovieticilor. În schimb, adevărul este
internațională. Deoarece au considerat că arabii care luptau în Afganistan
că islamul era atacat, s-a pus mult mai i-au evitat pe reprezentanții CIA și ai
mult accent pe unitatea comunității mai multor țări occidentale și au fost
musulmane, planificată să fie obținută prin sprijiniți nu de către aceștia din urmă,
excluderea statelor-națiune. Ca urmare a ci, mai degrabă, de către organizații și
amenințării percepute sau reale, islamul țări musulmane. De asemenea, gruparea
a fost militarizat, iar Azzam a jucat un rol Al-Qaeda nu a fost deosebit de importantă
semnificativ – i-a încurajat pe musulmani pentru CIA la acea vreme, deoarece a
nu numai spre solidaritate umanitară, ci jucat un rol marginal în rândul grupurilor
și spre „solidaritate militară”; se aștepta antisovietice, iar agenția de informații a
ca aceștia să trimită bani refugiaților avut doar activități limitate în regiune.
afgani, dar și să participe la jihadul armat Desigur, americanii l-au susținut pe
împotriva necredincioșilor care atacau mujahedin și le-au permis lui Azzam
afgani. Autorul subliniază, de asemenea, și tovarășilor săi să strângă bani și să
faptul că jihadul a ieșit din sfera recruteze voluntari în SUA, nestingheriți,
„personalului” și, totodată, din cadrul fapt care s-a dovedit a fi o decizie proastă.
local și regional, și a devenit global, iar Acest lucru este confirmat și de ginerele
impactul său asupra vieții de zi cu zi nu lui Azzam, Abdullah Anas, în cartea sa
este deloc neglijabil. El sugerează și faptul „To the Mountains – My Life in Jihad,
că diferențele sectante nu reprezentau o from Algeria to Afghanistan” (Spre
problemă, în perioada jihadistă timpurie, munți – viața mea în jihad, din Algeria
așa cum se întâmplă în prezent. Acest până în Afganistan), publicată împreună
lucru se datorează faptului că unitatea cu Tam Hussein, în 2019, în care susține
comunității musulmane a acceptat și că doar câteva sute de arabi s-au luptat în
a inclus cooperarea cu șiiții, deoarece Afganistan și că aceștia nu dețineau, cu
tabăra Al-Ma’sada a fost înființată cu adevărat, un rol în înfrângerea sovieticilor
ajutorul șiiților afgani, loc care a devenit și că nu au primit niciodată sprijin serios
centrul grupării Al-Qaeda și unde Bin din partea Statelor Unite. Hegghammer
Laden a trăit în armonie cu șiiții. În a scris, în mod special, despre atentatul
schimb, unul dintre obiectivele principale împotriva lui Azzam, din 20 noiembrie
ale conducătorilor grupării Stat Islamic a 1989, din fața Moscheii arabe din
fost eradicarea comunității șiite din Irak, Peshawar, în care atât el, cât și cei doi fii
lucru care s-a întors împotriva lor, în mai ai săi și-au pierdut viața. După mai mult
multe moduri. de zece ani de cercetări, autorul nu și-a
Autorul a analizat, în cartea sa, mai dat seama dacă asasinarea a fost săvârșită
multe mituri comune, care s-au dovedit de sovietici, de statele occidentale, de
a fi false. Unul dintre acestea se referă țările musulmane, de adversari din cadrul
la presupunerea că gruparea Al-Qaeda a comunității jihadiste, de afgani (MAK)
fost înarmată și antrenată de către CIA sau de Serviciul Secret pakistanez
și, apoi, ei s-au întors împotriva foștilor (ISI). Cu toate acestea, un lucru este

sigur: atacul a fost un fel de mesaj către înțelegere, la fel și bibliografia folosită
comunitatea arabă din Afganistan, iar de autor. Recomand această carte tuturor
modul în care atacul a fost realizat a celor care studiază politica de securitate
indicat faptul că, în spatele lui, trebuie să sau istoria și oricărei persoane interesate
se fi aflat o organizație importantă. de Orientul Mijlociu, de războiul afgano-
Cartea de 695 de pagini, cuprinzând sovietic și de contextul său, de fondul
foarte multe detalii, nu este o lectură ideologic al jihadului modern, global, și
facilă și îl provoacă permanent pe cititor de activitățile oamenilor care l-au creat
în a trece prin filtrul minții informațiile și și influențat – inclusiv pe Azzam.
de a susține fie o parte, fie cealaltă. Totuși,
odată ce cititorul este absorbit de lectură,
cartea nu mai poate fi pusă deoparte. Dr. János BESENYŐ*
Fotografiile și hărțile ajută la o mai bună
* Colonel (r.) János BESENYŐ, Ph.D. este lector la Universitatea Óbudai, Budapesta, Ungaria.
E-mail: besenyo.janos@gmail.com

GHID PENTRU AUTORI
GHID PENTRU AUTORI

GHID PENTRU AUTORI
Le mulţumim celor interesaţi să publice în revista ştiinţifică bilingvă Impact strategic şi le supunem
atenţiei, totodată, aspectele pe care trebuie să le aibă în vedere la redactarea articolelor.
PRINCIPALELE CRITERII DE SELECŢIE

 Circumscrierea în aria tematică a revistei – studii strategice și de securitate și în următoarele
domenii: actualitatea politico-militară; tendinţe şi perspective în domeniile securitate, apărare,
geopolitică şi geostrategie, relaţii internaţionale, societatea informaţională; problematica păcii
și a războiului; managementul conflictelor; strategie militară; securitate cibernetică
 Originalitatea – argumentare proprie; caracter de noutate; să nu fi fost publicat anterior
 Caracter științific/academic al lucrării – stil neutru, obiectiv, argumentarea afirmațiilor
 și precizarea tuturor resurselor bibliografice utilizate
 Bibliografie relevantă, care să cuprindă lucrări de prestigiu şi surse recente, redactată
conform modelului prezentat în Ghid
 Redactarea în limba română şi în limba engleză să corespundă standardelor academice
 Adecvarea la normele editoriale adoptate de revistă, expuse în continuare.
DIMENSIUNEA ARTICOLULUI ȘI NORME DE EDITARE

 Dimensiunea articolului poate varia între 6 și 12 pagini (între 25.000 și 50.000 de cuvinte),
inclusiv notele de subsol, bibliografia şi figurile.
 Setări pagină: margini 2 cm, format A 4
 Articolul se va scrie cu font Times New Roman, dimensiune corp 12, spaţiere la 1 rând,
cu diacritice.
 Denumirea fişierului în limba română trebuie să conţină numele autorului si titlul articolului
şi nu se scrie cu diacritice. Salvarea se va face ca document Word (.doc/.docx).
STRUCTURA ARTICOLULUI
 Titlul articolului (centrat, scris cu majuscule, bold, font 24)
 O prezentare de autor succintă, care să cuprindă următoarele elemente (după caz): grad
militar, titlu didactic/cercetare, titlu ştiinţific, prenume, nume, funcţia deţinută la principala
afiliere instituţională, în cazul doctoranzilor – domeniul cercetării, universitatea –, oraşul, ţara
de reşedinţă, e-mail.
 Un rezumat relevant, de circa 150 de cuvinte (caractere italice)
 6-8 cuvinte-cheie (caractere italice)
 Introducere/Consideraţii preliminare (nu se numerotează)
 Două-patru capitole, eventual sub-capitole
 Concluzii (nu se numerotează)
 Opțional, dacă se consideră util pentru argumentare, pot fi incluse în articol tabele/grafice/
imagini, cu trimitere din text către acestea. Pentru a fi asigurată lizibilitatea, acestea vor fi
expediate redacției și separat, odată cu articolul, în format .jpeg / .png / .tiff.

GHID PENTRU AUTORI
În cazul tabelelor, deasupra se scrie, „Tabelul nr. X: titlu”, iar în cazul imaginilor eg. hărți, etc.,
dedesubt se scrie Figura nr. X: titlu”. În ambele cazuri, se menţionează sursa (dacă este cazul)
dedesubt.
REFERINȚE BIBLIOGRAFICE
Articolul va cuprinde note de subsol și bibliografie, după modelul ilustrat în cele ce urmează.
Toate sursele bibliografice citate se indică în limba în care au fost consultate, cu transliterație în
caractere latine, unde este cazul (de ex., în cazul folosirii caracterelor chirilice, arabe etc.). Pentru
versiunea articolului în limba engleză este recomandabil ca titlurile lucrărilor în limba română să
fie traduse, între paranteze, în limba engleză.
NOTE DE SUBSOL
Titlul unui articol se marchează cu ghilimele, iar numele revistelor și al cărților se marchează cu
caractere înclinate (cursive) /italice.
Exemplu de carte: Joshua S. Goldstein, Jon C. Pevenhouse, Relaţii internaţionale, Iaşi, Editura
Polirom, 2007, pp. 37 - 45.
Exemplu de articol: Thomas Oatley, „Toward a political economy of complex interdependence”,
în European Journal of International Relations, nr. 4/2019 (vol. 25), pp. 957-978.
Sursele electronice se citează cu toate elementele bibliografice disponibile, asemenea unei surse
tipărite, la final regăsindu-se link-ul întreg, şi data accesării).
Exemplu de articol preluat de pe internet: John N. Nielsen, „Strategic Shock in North Africa”,
în Grand strategy: the View from Oregon, 3.03.2011, URL: http://geopolicraticus.wordpress.com
/2011/03/03/strategic-shock-in-north-africa/, accesat la 10.03.2019.
Exemplu de document oficial preluat de pe internet: Council of the European Union, Council
conclusions on the EU’s comprehensive approach (Concluzii ale Consiliului privind abordarea
cuprinzătoare a UE), Bruxelles, 2014, p. 1, URL https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_
Data/docs/pressdata/EN/foraff/142552.pdf, accesat la 06.01.2018.
NOTA BENE: la scrierea notelor, se începe cu prenumele autorului, iar la finalul notei, se
menționează şi nr. paginii/paginilor.
BIBLIOGRAFIE
Se vor menţiona toate lucrările studiate. Sursele se ordonează alfabetic, după numele autorului,
scris cu majuscule, şi se numerotează.
Exemplu de carte: GOLDSTEIN, Joshua S.; PEVENHOUSE, Jon C., Relaţii internaţionale, Iaşi,
Editura Polirom, 2007.
Exemplu de articol: OATLEY, Thomas, „Toward a political economy of complex interdependence”,
în European Journal of International Relations, nr. 4/2019 (vol. 25), pp. 957-978.
Sursele electronice se citează cu toate elementele bibliografice disponibile, asemenea unei surse
tipărite, la final regăsindu-se link-ul întreg.
Exemplu de articol: NIELSEN, John N., „Strategic Shock in North Africa”, în Grand strategy:
the View from Oregon, 3.03.2011, disponibil la http://geopolicraticus.wordpress.com/ 2011/03/03/
strategic-shock-in-north-africa/
EVALUAREA ŞTIINŢIFICĂ a articolelor se realizează conform procesului double blind peer

review, de către cadre didactice universitare şi cercetători ştiinţifici specialişti în domeniul în care se
circumscrie articolul. Identitatea autorilor nu este cunoscută de evaluatori, iar numele evaluatorilor
nu este dezvăluit autorilor.
Concluziile raportului de evaluare sunt aduse la cunoştinţa autorilor, ele reprezentând argumentul
pentru acceptarea/respingerea articolelor.

GHID PENTRU AUTORI
În urma evaluării, există trei posibilităţi:

a) acceptarea articolului spre publicare ca atare sau cu modificări minore;
b) acceptarea articolului spre publicare cu modificări/completări de substanţă sau
c) respingerea articolului.
Aducem la cunoştinţa autorilor că, anterior evaluării, articolele sunt supuse unui proces de analiză
antiplagiat (www.sistemantiplagiat.ro).
TERMENE DE PREDARE
Articolele vor fi trimise în format electronic în limba română (spre a fi evaluate) la adresa de
e-mail a redacţiei, impactstrategic@unap.ro.
Versiunea în limba engleză a articolului se predă redacţiei în termenul stabilit de comun acord
(termen standard: două săptămâni) și va corespunde formei finale a materialului în limba română.
Traducerea în limba engleză (British English sau American English, respectând principiul
consecvenţei) trebuie să fie completă şi corectă, corespunzătoare standardelor academice, întrucât
ediţia în limba engleză este indexată în baze de date internaţionale şi difuzată comunităţii ştiinţifice
internaţionale.
Primim articole pe tot parcursul anului.
NOTA BENE
Autorilor nu li se cer taxe pentru publicare și nici nu sunt remunerați.
Redacţia îşi rezervă dreptul de a face sau de a solicita autorilor modificări ce se impun pe text.
Citatele din lucrări/documente oficiale (legi, tratate etc.) şi din declaraţiile existente în limba
engleză ale unor personalităţi trebuie preluate ca atare din original.
Ghilimelele se notează astfel: în limba română „…”, iar în limba engleză: “…”.
Materialele nu vor conţine informaţii clasificate. Personalul militar şi civil angajat al MApN
va trimite materialele destinate publicării însoţite de avizul structurii de securitate al unităţii
în care este încadrat autorul.
Responsabilitatea privind conţinutul articolelor revine în totalitate autorilor, în conformitate cu
Legea nr. 206 din 27 mai 2004 privind buna conduită în cercetarea ştiinţifică, dezvoltarea tehnologică
şi inovare.
Articolele publicate sunt supuse legii copyright. Toate drepturile sunt rezervate Universităţii
Naţionale de Apărare „Carol I”, indiferent dacă se are în vedere întregul material sau numai o parte
a acestuia, în special drepturile privind traducerea, retipărirea, reutilizarea ilustraţiilor, citatele,
difuzarea prin mass-media, reproducerea pe microfilme sau orice alt mod şi stocarea în baze de date.
Sunt autorizate orice reproduceri, fără perceperea taxelor aferente, dacă este precizată sursa.
Nerespectarea acestor instrucţiuni va atrage respingerea articolului. Trimiterea articolului
către redacţie constituie implicit acordul autorului în privinţa celor expuse.
Pentru mai multe detalii despre publicaţie, puteţi accesa site-ul nostru, http://impactstrategic.
unap.ro/index.html, sau puteţi contacta redacţia la adresa de e-mail: impactstrategic@unap.ro

EDITURA UNIVERSITĂŢII NAŢIONALE DE APĂRARE „CAROL I”
Director: Colonel Alin CRIVINEANU

Tehnoredactor: Liliana ILIE
Corector: Carmen-Luminița IACOBESCU
Coperta: Andreea GÎRTONEA
Lucrarea conţine de 102 pagini.
Tipografia Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I”

Şoseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureşti
e-mail editura@unap.ro
Tel: 021/319.40.80/215
947/09.07.2020
C. 185/2020

Is74 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Is74 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA NAȚIONALĂ DE APĂRARE „CAROL I”

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APĂRARE ȘI SECURITATE

Revistă ştiinţifică trimestrială,

EDITURA UNIVERSITĂŢII NAŢIONALE DE APĂRARE „CAROL I”

IMPACT STRATEGIC Nr. 3-4/2019

Dorin Corneliu PLEȘCAN, Universitatea Națională de Apărare „Carol I”, președintele

COLEGIU DE REDACŢIE ADRESĂ

ISSN 1582-6511; ISSN 1842-810X (on-line); ISSN-L 1582-6511

2 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

NATO ȘI UE: POLITICI, STRATEGII, ACȚIUNI

Rolul forțelor armate și al poliției în operațiile UE, desfășurate în contextul PSAC

SECURITATE ȘI STRATEGIE MILITARĂ

Securitatea europeană în contextul crizei refugiaților

Provocarea rachetelor hipersonice

GEOPOLITICI ȘI GEOSTRATEGII: TENDINȚE ȘI PERSPECTIVE

Schimbarea direcției geopolitice a Turciei față de Africa. Ce se află în spatele intervenției

Rolul hărților mentale în analiza de intelligence

Open Source Intelligence: oportunități și provocări

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 3

GHID PENTRU AUTORI.......................................................................................................... 99

4 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 5

Redactor-şef, colonel dr. Florian CÎRCIUMARU

6 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

ROLUL FORȚELOR ARMATE

Cercetarea științifică în domeniul Introducere

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 7

influența și locul cu o multitudine de economică mai amplă. Potrivit lui Marek,

Academia Forțelor Armate M. R. Štefánika, 5

8 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

organizate transfrontaliere. În zilele 1. Rolul misiunilor și operațiilor

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 9

pentru a-și asigura securitatea, libertatea, Imposibilitatea de a-și proteja granițele

10 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

menținere a păcii s-au schimbat odată forțele armate, structurile paramilitare,

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 11

2. Participarea forțelor armate participanții nu îndeplinesc aceste

12 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

(AMIS II)15. crizelor (DGPC), se regăsesc, detaliate,

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 13

până în 2006. În cadrul îndeplinirii relevantă a Consiliului de Securitate al

14 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

5. BRHLÍKOVÁ, R., Bezpečnosť 5438/The%20Civilian%20Planning%20

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 15

16 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

ESTE SISTEMUL DUAL

Comandanți NATO, de la toate pentru orice specialist din domeniul

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 17

era reprezentată de decidentul politic3. astfel de schimbări5.

18 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

- MC133/4, NATO’s Operations de Nord7.

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 19

nedislocării, un astfel de comandament O scurtă analiză a COPD dovedește

Figura nr. 1: Organizarea pentru planificarea unei operații (doctrina NATO)13

20 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

and warning of potential/actual crisis); operațiilor se va folosi procedeul denumit

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 21

comandantul TO se va confrunta cu mai potrivit pentru a ne concentra asupra

22 IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020

impune un sentiment al urgenței. din punct de vedere decizional, se mai

IMPACT STRATEGIC Nr. 1/2020 23

implicată în planificarea și executarea the Armed Forces of the United States

SUA. pp. II-2.

4. , „Hypersonic Weapon Basics”, 12. , Missile Defense