CONSILIUL | ~ CONCURENTE! | ROMANIA | CONSILIUL NATIONAL DE SUPRAVEGHERE DIN DOMENIUL FEROVIAR Tel: (021) 405 44 50 Fax (021) 405 44 47 E-mail: consiliulferoviar@consiiulconcurentei.ro; Web: www.consiliulferoviar.ro DECIZIA nr. 2%. din 26..9,9 S09 referitoare la o eventuala incalcare a prevederilor art. 56 alin. (2) din Legea nr. 202/2016, de catre administratorul de infrastructura Compania Nationala de Cai Ferate “CFR” SA, cu privire la stabilirea, calcularea si perceperea tarifelor in conformitate cu art. 29 din Legea nr. 202/2016 si cu privire la reducerile tarifare in conformitate cu art. 33 din Legea nr. 202/2016 in baza 4, Legii nr. 202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din Romania in spatiul feroviar unic european, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea |, nr. 900 din data de 09 noiembrie 2016, modificata si completaté prin OUG nr. 52/2019, publicaté in Monitorul Oficial al RomAniei, Partea |, nr. 547 din data de 03.07.2019; 2. Ordinului Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 618 din 05 iulie 2019 pentru avizarea interimatului functiei de presedinte al Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar; 3. Ordinului Pregedintelui Consiliului Concurentei nr. 592 din 04 august 2016 pentru numirea membrilor Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar; 4, Ordinului Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 10 din 09 ianuarie 2018 pentru numirea unui membru al Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar; 5. Regulamentului privind analiza si solufionarea plangerilor referitoare la incalcarea Legii nr. 202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din Romania in spatiul feroviar unic european, publicat in Monitorul Oficial, Partea | nr. 467 din 06 iunie 2018; 6. Regulamentului privind organizarea si functionarea Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar, publicat in Monitorul Oficial, Partea | nr. 601 din 26 iulie 2017, Avand in vedere urmatoarele: 7. Plangerea Societatii Nationale de Transport Feroviar de Marfa "CFR Marfa” SA, inregistrata cu nr. RS-42/02.08.2018; 8. Nota Directiei de supraveghere feroviaré nr. 489/28.08.2019 privind analiza plangerii formulate de c&tre Societatea Nationala de Transport Feroviar de Marfa "CFR Marfa” SA; ‘E-mat ofce@ consiluleoncurentelso | Web: www.compettion o | ww consiluloncurenteizo9. Informatille si documentele solicitate si obfinute de la operatorii de transport feroviar de marfa si de la Compania Nationala de Cai Ferate “CFR” SA, in scopul completarii plangerii cu toate informatiile necesare analizei; 10. Procesul verbal nr. 14/06.09.2019 al Sedintei Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar. Luand in considerare urmatoarele aspecte: 11. La data de 01.08.2018, Societatea National de Transport Feroviar de Marfa "CFR Marfa’ SA (denumita in continuare SNTFM "CFR Marfa” SA) a transmis la Consili National de Supraveghere din Domeniul Feroviar o plangere impotriva Companiei Nationale de Cai Ferate “CFR” SA, (denumita in continuare CNCF “CFR” SA), inregistrata cu nr. RS-42/02.08.2018. 12. Plangerea se refera la o eventual’ Incdleare de c&tre CNCF “CFR” SA a art. 29 alin. (3) si art. 33 alin. (3) si (5) din Legea nr. 202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din Romania in spatiul feroviar unic european, cu modificarile si completarile ulterioare (denumita in continuare Legea nr. 202/2016). 13. Plangerea se refera la cuantumul reducerilor acordate de catre CNCF “CFR” SA, in calitate de administrator de infrastructura, mai multor operatori de transport feroviar de marfa, in conformitate cu prevederile art. 33 alin. (3) si alin (5) din Legea nr. 202/2016, respectiv o reducere cu 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile internationale de marf complete aflate in tranzit (far prelucrare pe teritoriul Romaniei) pe reteaua administraté de CNCF “CFR" SA intre stafille feroviare de frontier ale Romaniei cu statele vecine gi, respectiv o reducere de 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile de marfé complete, care transporta unitati de transport intermodal. 14. SNTFM "CFR Marfa" SA a solicitat ca CNCF “CFR” SA sa fi acorde aceleasi reduceri stipulate in paragraful anterior, respectiv 0 reducere cu 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile internationale de marfa complete aflate in tranzit (fara prelucrare pe teritoriul Romaniei) pe reteaua administrata de céitre CNCF “CFR” SA intre statille de frontier ale Roméniei si respectiv o reducere de 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile de maria complete, care transporta unitafi de transport intermodal. 15. SNTFM "CFR Marfa” SA s-a adresat CNCF “CFR” SA prin actul nr. C1/119/31.05. 2018 solicitand motivat acordarea acestor reduceri. La randul sau, CNCF “CFR” SA a raspuns solicitarii SNTFM "CFR Marfa" SA prin actul nr. 16/2/a/2471/18.06.2018 respingand acordarea reducerilor motivand restantele inregistrate de SNTFM "CFR Marfa” SA la plata tarifului de utilizare a infrastructurii. 16. La propunerea Directiei de supraveghere feroviara, in sedinta din data de 25.10.2018, Consiliul National de Supraveghere din Domeniul Feroviar a aprobat analizarea faptelor descrise in plangerea formulaté de SNTFM "CFR Marfa" SA. |. Etapele procedurale in analiza plangerilor 17. In vederea analizarii plangerii formulate, Consiliul National de Supraveghete® din» Domeniul Feroviar a solicitat date si informatii suplimentare atét de la SNOFM. Marfa” SA si CNCF “CFR’ SA, cat si de la toti operatorii de transport feroviar 218. Pana la data de 20.08.2019 au fost primite toate informatiile necesare finalizarii analizei plangerii. Incepand cu aceasta data plangerea a fost considerat completa Il. Partile implicate A. Informatii privind societatea reclamanta, respectiv SNTFM "CFR Marfa” SA 19. SNTFM "CFR Marfa” SA este o societate cu capital integral de stat, actionarul find statul roman, prin Ministerul Transporturilor, care define in procent de 100% societatea, avand ca obiect principal de activitate prestarea servicillor de transport feroviar de marfuri sia serviciilor conexe transportului feroviar. SNTFM "CFR Marfa” SA este si proprietar de infrastructuri de servicii precum: terminale de marfa, infrastructuri de intretinere, pentru locomotive gi vagoane, infrastructuri de spalare si curatare, infrastructuri portuare legate de activitéti feroviare, infrastructuri de alimentare cu combustibil si furnizarea de combustibil in aceste infrastructuri 20. Sediul social al SNTFM "CFR Marfa" SA este pe Bulevardul Dinicu Golescu nr.38, Sector 1, Bucuresti, socieatea fiind inregistrata la Oficiul National al Registrului Comertului cu nr. J40/9775/1998, C.U.I. RO11054537, activitatea principala fiind “Transporturi de marfa pe calea ferata” (cod CAEN 4920). 21. SNTFM "CFR Marfa” SA efectueaza transport pentru toate tipurile de marfa si toate tipurile de trafic, local si international, cu vagoane izolate sau trenuri complete. Societatea functioneaza sub autoritatea Ministerului Transporturilor. Accesul la infrastructura feroviara publicé se face in baza Contractului de acces pe infrastructura feroviara nr. 285/2017, ‘incheiat intre SNTFM "CFR Marfa” SA si CNCF “CFR” SA, respectand conditiile prevazute in Certificatul de Siguranta emis de Autoritatea Feroviara Romana. B. Informatii privind intreprinderea al carei comportament constituie obiectul plangerii, respectiv CNCF “CFR” SA 22. CNCF “CFR” SA este detinuta de statul roman si se aflé in subordinea Ministerului Transporturilor. Potrivit legislatiei, CNCF “CFR” SA are calitatea de administrator al infrastructurii nationale de cale ferata, flind responsabila pentru dezvoltarea, administrarea si Intretinerea infrastructurii feroviare, inclusiv managementul traficului, monitorizarea si comanda semnalizari. 23. CNCF “CFR” SA isi desfagoara activitatea in cadrul structurii centrale, precum si in cadrul celor opt structuri regionale: Bucuresti, Craiova, Timisoara, Cluj-Napoca, Brasov, lagi, Galati, Constanta. Compania detine societatile comerciale Informatica Feroviara SA, Electrificare CFR SA si Tipografica Filaret SA, care au statut de filiale. C. Piafa relevanta 24. Piata relevanta in cazul analizat este piafa serviciilor de transport feroviar de marfa pe infrastructura feroviara din Romania. furnizeaza serveile de transport feroviar de marfa este cea care acoperd i Roméniei.D. Cote de pit 1a 26. In tabelul de mai jos sunt prezentate cotele de piata ale principalilor operatori de transport feroviar de marfa, calculate in functie de veniturile realizate in perioada 2016- 2017. Gotéde | Cota de piata piata 2046 (lei) 2017 (lei) | 2016 (%) | 2017 (%) Operator de transport feroviar de marfa ‘SNTFM "CFR Marfa” SA. GRUP FEROVIAR ROMAN. UNICOM TRANZIT DEUTSCHE BAHN CARGO VEST TRANS RAIL CARGO TRANS VAGON RAIL CARGO CARRIER TRANSFEROVIAR GRUP_~ TIM RAIL CARGO MMV RAIL RAIL FORCE | TEHNOTRANS FEROVIAR VIA TERRA SPEDITION LTE RAIL ROMANIA CONSTANTIN GRUP CER-FERSPED SA GP RAIL CARGO TOTAL 27. Dupa cum se observa din analiza indicatorului venituri din transportul de marta, SNTFM "CFR Marfa” SA a fost principalul operator de transport feroviar de marfa din Romania, in perioada 2016-2017. 28. In tabelul urmator sunt prezentate cotele de piata ale principalilor operatori de transport feroviar de marfa, calculate in functie de volumul de marfa transportat (tone nete km), in perioada 2016-2017: Cotade | Cotade Operator de transport piata piaté feroviar de marfa 2016 2017 (%) (%) SNTFM "CFR Marfa” SA GRUP FEROVIAR ROMAR UNICOM TRANZIT. DEUTSCHE BAHN C.| VEST TRANS RAIL CARGO TRANS VAGON RAIL CARGO CARRIER. TRANSFEROVIAR GRUP TIM RAIL CARGO MMV RAIL RAIL FORCE TEHNOTRANS FEROVIAR VIA TERRA SPEDITION LTE RAIL ROMANIA CONSTANTIN GRUP. | CER-FERSPED SA GP RAIL CARGO TOTAL 29. Dupa cum se observa, din analiza indicatorului parcursul de exploatare, exprimat in tone nete km, cota de piafé a SNTFM "CFR Marfa” SA a fost de aproximativ 40%. Societatea a fost perioada 2016-2017, principalul operator de transport feroviar de marfé din Romania, in 30. In tabelul de mai jos sunt prezentate cotele de piaté ale principalilor operatori de transport feroviar de marfa, calculate in functie de indicatorul de migcare a trenurilor in trafic national si international, exprimat in tren km, in perioada 2016-2017 Operator de transport ferovial de marfa i SNTFM "CFR Marfa” SA GRUP FEROVIAR ROMAN Cota de piata 2016 (%) Cota de piata 2017(%) UNICOM TRANZIT. DEUTSCHE BAHN CARGO VEST TRANS RAIL CARGO TRANS VAGON RAIL CARGO CARRIER TRANSFEROVIAR GRUP — TIM RAIL CARGO MMV RAIL VIA TERRA SPEDITION LTE RAIL ROMANIA CONSTANTIN GRUP CER-FERSPED SA TOTAD EES 31. In urma calcularii cotei de piata, utilizdnd indicatorul migcarea_trenuri national si international, exprimat in tren km, rezulta c& SNTFM "CFR Marfa 5: 3 GP RAIL CARGO RAIL FORCE TEHNOTRANS FEROVIARprincipalul operator de transport feroviar de marfa din Romania, in perioada 2016-2017. 32. in urma analizairii principalilor indicatori utilizati pentru calcularea cotelor de piata, rezult& c, in anii 2016 si 2017, SNTFM "CFR Marfa” SA a fost principalul operator de transport feroviar de marfé din Roménia, iar din punct de vedere al indicatorilor privind volumul de marfa transportatd si cel de migcare, aceasta detine aproximativ 40% din piata din Romania, ill, ASPECTELE SEMNALATE IN PLANGERE Continutul plangerii SNTFM "CFR Marfa” SA, asa cum a fost transmisa la data de 01.08.2018. 33. SNTFM "CFR Marfa” SA detine licenté pentru efectuarea serviciilor de transport feroviar de marfé emis de c&tre Organismul de Licente Feroviare Roman cu nr. national 12, avand data de acordare a licentei 8010/12 LTF/09.11.2007, nr. comunicéii licentei la UE R00120070012, reinnoita la data de 06.11.2017 si certificatul de siguranté emis de cAtre Autoritatea de Siguranta Feroviaré Romana la data de 10.11.2017, Partea A cu nr. de identificare UE RO1120170020 si Partea B cu numér de identificare UE RO1220170103. 34. In plangere se arata c, anual, SNTFM "CFR Marfa" SA a incheiat cu CNCF “CFR" SA contracte de acces pe infrastructura feroviara. La momentul plangerii, era in vigoare contractul de acces pe infrastructuré feroviara nr. 285/2017 care, in opinia SNTFM "CFR Marfa” SA, conferea societatii calitatea de client al CNCF “CFR” SA. 36. In plangere se semnaleazé modul, considerat discriminatoriu de catre SNTFM "CFR Marfa” SA, in care CNCF “CFR” SA acorda operatorilor de transport feroviar reduceri la plata tarifului de utiizare a infrastructurii si aplica alte masuri prin care SNTFM "CFR Marfa" SA considera cé CNCF “CFR" SA restrictioneaza utilizarea infrastructurii feroviare din Romania si afecteaza negativ activitatea SNTFM "CFR Marfa” SA. 36. Primul aspect semnalat de catre SNTFM "CFR Marfa” SA este cel conform caruia CNCF “CFR” SA acorda reduceri de 33% la plata tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile de marfa dupa cum urmeaza: (i). “Conform Hotérérilor Adunarli Generale a Actionarilor CNCF "CFR" SA nr. 24/2007 $i nr, 46/22.06.2009, se acordé reduceri de 33% la plata tarifului de utilizare a infrastructurii pentru tranzitul trenurilor intemationale de marf, in condifille incheierii unei conventii in acest sens intre CNCF “CFR” SA si operatorul de transport feroviar interesat si dacd acesta din urma nu inregistreazé datori la plata tarifului de utilizare a infrastructurii, care depasesc 30 de zile.” (ii). "Conform Hotararii Adunarii Generale a Actionarilor CNCF “CFR” SA nr. 32/03.05.2018, se acordé reduceri de 33% la plata tarifului de utiizare a infrastructuri, pentru trenurile cu transport intermodal, pe rutele de circulatie convenite de CNCF “CFR” SA cu operatorul de transport feroviar, astfel cum este prevazut in Nota Directiei Trafic nnr.4/2r/329/2018. ” 37. Reducerile se acorda prin incheierea unei convenfii intre CNCF “CFR*-SA>si_ operatorul de transport feroviar interesat, separat de contractul de acce: pentru incheierea conventiei de acordare a reducerii de 33% pentru tre traficului intermodal se impun urmatoarele conditi: 6> conventille se incheie numai cu operatorii de transport feroviar care nu tnregistreazé datorii fata de CNCF “CFR” SA care s& depaseasca 30 de zile si care au incheiat cu CNCF “CFR” SA un contract de acces in derulare; ~ conventiile contin clauze de reziliere in cazul in care se inregistreazé datorii faté de CNCF “CFR SA, care depaisesc 30 de zile pe durata de valabilitate a conventiei. 38. Cu privire la conditille in care CNCF “CFR” SA incheie conventiile pentru acordarea reducerilor de 33% la plata tarifului de utilizare a infrastructurii pentru tranzitul trenurilor internationale de marfa si pentru trenurile aferente traficului intermodal de marfa, SNTFM pce Marfa” SA apreciaza ca, de facto, CNCF “CFR” SA clasificd operatorii de transport feroviar in: - operatori care nu inregistreaza datorii care depasesc 30 de zile faté de CNCF “CFR” SA si care pot beneficia de reducerea mentionata; - operatori care inregistreaz& datorii care depagesc 30 de zile fat de CNCF “CFR” SA si care nu pot beneficia de reducerea mentionata. 39. In opinia SNTFM "CFR Marfa” SA, “aceasta clasificare excede cadrul legal stabilit prin art. 29 si art. 33 din Legea nr. 202/2016, respectiv art. 10 (1) din Contractul de activitate al CNCF “CFR” SA pentru perioada 2016-2020, aprobat prin HG nr. 232/2016 si actualizat prin Actul aditional nr. 1236/08.08.2017". 40. SNTFM "CFR Marfa” SA considera ca prevederile actelor normative mai sus mentionate “stipuleaza cé tarifele de utilizare a infrastructurii sunt nediscriminatori’ si ‘nu introduc alte conditii’, astfel incat CNCF “CFR” SA “realizeaza discriminari ale operatorilor feroviari’. 41. SNTFM “CFR Marfa" SA apreciaza ca “CNCF “CFR” SA, introduce o forma suplimentaré de penalizare a operatorilor de transport feroviar, pentru acelasi motiv, respectiv neplata la termen a tarifului de utilizare a infrastructurii in condifile in care: - art. 10 alin. (4) din Contractul de activitate al CNCF “CFR” SA pentru perioada 2016- 2020, aprobat prin HG nr. 232/2016 si actualizat prin Actul aditional nr. 1/08.08.2017 prevede urmatoarele: "Contractele de acces pe infrastructura feroviard vor contine clauze penalizatoare, stabilite in conformitate cu legislatia in vigoare, privind producerea de intarzieri in circulatia trenurilor, precum si referitor la nerespectarea altor angajamente contractuale de catre partile contractante"; - contractul de acces pe infrastructura Incheiat de orice operator de transport feroviar cu CNCF “CFR” SA, pe baza modelului standard publicat in Documentul de referinté al retelei, prevede calcularea si perceperea de dobanzi penalizatoare de 0,03% pentru fiecare zi de intarziere la plata; - In conformitate cu prevederile art. 12 alin. (4) din HG nr. 581/1998 privind infiintarea CNCF “CFR” SA prin reorganizarea Societatii Nationale a Cailor Ferate Romane, ale art 10 alin. (3) din Contractul de activitate al CNCF “CFR” SA pentru perioada 2016-2020, aprobat prin HG nr. 232/2016 si actualizat prin Actul aditional nr. 1/08.08.2017, aprobat prin Ordinul ministrului transporturilor nr. 1.236/08.08.2017 si ale art. 5.2 din Contractul standard de acces pe infrastructura, publicat in Documentul de referinta al retelei, CNCF “CFR" SA “poate suspenda, temporar, accesul pe infrastructura operatorilor feroviari care depasesc termenele de plata a tarifului, daca intarzierea la plata este mai mare de 3 zile lucratoare"; ANS - CNCF “CFR” SA poate actiona in justitie operatorii feroviari ru platnici; - CNCF “CFR” SA poate recurge la executari silite sau alte forme similare de creantelor.42. Al doilea aspect semnalat de SNTFM "CFR Marfa" SA este cel potrivit cdruia CNCF “CFR’ SA discrimineaza operatorii de transport feroviar gi pentru “calculul si perceperea tarifului de utilizare a infrastructurii, in cazul circulatiei trenurilor de marfé pe rute ocolitoare, ca urmare a inchiderii temporare a circulatiei pe rutele normale (rute de referinta)”. 43. SNTFM "CFR Marfa” SA apreciazé c&: “In astfe! de situatil, conform actului CNCF “CFR” SA nr. 4/5/572/20. 10.2016, in principiu, CNCF “CFR” SA realizeaza calculul tarifului de utilizare a infrastructurii conform rutei de referinta si nu percepe suplimentele generate de ruta ocolitoare. Insé masura nu se aplica in cazul operatorilor de transport feroviar care inregistreaza datori la plata tarifului de utilizare a infrastructuri.” 44. Al treilea aspect semnalat este acela c, pentru intarzieri la plata tarifului de utilizare a infrastructurii, SNTFM "CFR Marfa” SA se confrunta cu masuri de suspendare a accesului trenurilor suplimentare pe infrastructura feroviaré sau de refuz al modificarii traselor alocate prin livretele de mers, aga cum demonstreaza avizarea telefonic’ a BCCTF CFR nr. 368 din 14.11.2014, ora 10:00, actul CNCF “CFR” SA nr. 4/1/n-179/28.04.2016 sau avizarea telefonicd a BCCTF CFR nr. 18 din 29.04.2016, ora 9:30. Astfel de masuri sunt motivate de existenta unor datorii la plata tarifului de utilizare a infrastructurii si de prevederile art. 13 alin. (1) lit. d) din Regulamentul pentru alocarea capacitatilor de infrastructura feroviara, aprobat prin HG nr. 1696/2006 (actul CNCF “CFR” SA nr. 4/ 4/n- 179/28.04.2016). In opinia SNTFM “CFR Marfa" SA, acest comportament al CNCF “CFR” SA constituie un abuz. SNTFM “CFR Marfa’ SA interpreteaza textul mentionat astfel: “revocarea sau modificarea traselor poate fi realizata de catre CNCF “CFR” SA, dar in alte condifi $i pe alte temeiuri decét cele legate de taxa de utilizare a infrastructurit’. 45. SNTFM “CFR Marfa" SA sustine 8, din cauza aspectelor semnalate in plangere, inregistreaza pierderi importante de venituri 46. SNTFM "CFR Marfa” SA solicit adoptarea unei decizii a Consiliului National de Supraveghere in Domeniul Feroviar, care s4 impund CNCF “CFR” SA urmatoarele: (i). Anularea conditiilor in care se pot incheia conventille privind acordarea reducerilor de 33% la plata tarifului de utilizare a infrastructuri, in special a celei legate de inexistenta datoriilor la plata tarifului de utilizare a infrastructurii; (ii). Anularea deciziei prin care, in situatia circulatiei pe rute ocolitoare, tariful de utilizare a infrastructurii nu se calculeaza conform rutei de referinté (normale), daca operatorul feroviar inregistreaza datorii la plata acestui tarif; (ii), Revizuirea decizillor de a nu aloca trase suplimentare si de a refuza modificarea traselor existente alocate SNTFM "CFR Marfa" SA. IV. ANALIZA ASPECTELOR SEMNALATE IN PLANGERE 47. Consiliul National de Supraveghere din Domeniul Feroviar, prin Directia de Supraveghere Feroviara, a analizat aspectele sesizate in plangere, referitoare la un posibil tratament inechitabil sau discriminatoriu in ceea ce priveste acordarea reducerilor de catre CNCF “CFR” SA, in calitate de administrator de infrastructura, respectiv o reducere cu 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile internationale de maria complete aflate tn tranzit (fara prelucrare pe teritoriul Romaniei) pe refeaua administraté de CNCF “CFR” SA intre statile feroviare de frontiera ale Romaniei cu respectiv, o reducere de 33% a tarifului de utilizare a infrastructuril pemarfa complete care transporta unitati de transport intermodal (UTI) si modul de alocare a traselor suplimentare. 48. In cadrul analizei plangerii au fost transmise cereri de informatii c&tre operatorii de transport feroviar de marfa din Romania. In cadrul acestor cereri de informatii, au fost solicitate reducerile de care au beneficiat operatorii de transport feroviar, din partea CNCF “CFR” SA, cuantumul/procentul acestora, precum si conditiile de acordare a respectivelor reduceri, in perioada 2016-2018. Totodata, au fost solicitate informatii privind orice alte facilité{i de care au beneficiat operatorii de transport feroviar, in ceea ce priveste plata tarifului de utilizare a infrastructurit. 49. In urma analizei tuturor raspunsurilor primite, au rezultat urmatoarele: CNCF “CFR" SA acorda 0 reducere de 33% la determinarea tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile internationale de marf in tranzit (fra prelucrare pe teritoriul Roméniei) pe reteaua CFR, intre statiile de frontiera, in conformitate cu prevederile Hotararilor AGA a CNCF “CFR" SA nr. 24/2007 si 67/2015. Aceasta reducere se acorda operatorilor de transport feroviar solicitanti, pe baza unor conventii, cu respectarea urmatoarelor conditi = conventiile se incheie pe o durata limitaté de 12 luni, cu posibilitate de prelungire, in functie de rezultatele economice obtinute; - reducerea se aplicd fata de nivelul tarifului de utilizare a infrastructurii, corespunzétor trenului si rutei utilizate; - conventiile se incheie numai cu operatorii de transport feroviar care nu inregistreaza datorii care depagesc 30 de zile de la data scadentei fati de CNCF “CFR” SA si care au incheiat cu CNCF “CFR” SA un contract de acces in derulare; - conventiile contin clauze de reziliere in cazul inregistrarii de datorii fata de CNCF “CFR” SA, care depasesc 30 de zile, pe durata de valabilitate a conventiei. 50. Pentru anul 2018, CNCF “CFR” SA a avut incheiate conventii privind aplicarea reducerii tarifului de utilizare a infrastructuri, pentru tranzitul trenurilor internationale de marfa pe refeaua CNCF “CFR” SA, cu urmatorii operatori de transport feroviar: Grup Feroviar Roman, Rail Cargo Carrier Romania, DB Cargo Romania, Vest Trans Rail, Cer Fersped, Cargo Trans Vagon, Unicom Tranzit, MMV Rail Romania, LTE Rail Romania si Express Forwarding 51. CNCF “CFR” SA a afirmat c& si SNTFM "CFR Marfa” SA a avut incheiat conventie si a beneficiat de reducerile tarifului de utilizare a infrastructurii pentru tranzitul trenurilor internationale de marfa, intre 01.05.2007 — 31.12.2008, data de la care nu a mai indepiinit conditiile pentru a beneficia de aceasta reducere (a inceput s4 acumuleze datorii fata de CNCF “CFR” SA). 52. Incepand cu luna septembrie 2018, CNCF “CFR” SA acorda o reducere de 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii si pentru trenurile cu transport intermodal pe reteaua CNCF “CFR” SA cu Unitati de Transport Intermodal (UTI), care circula pe rutele de circulatie convenite de CNCF “CFR” SA si operatorii de transport feroviar, in conformitate cu prevederile Hotararii AGA a CNCF “CFR” SA nr. 32/2018. 53. Aceasta facilitate se acorda operatorilor de transport feroviar solicitanti, p conventii, cu respectarea urmatoarelor conditi:~ conventiile au o durata limitaté la 12 luni, cu posibilitate de prelungire in conditile inregistrarii unei cresteri a volumului de tren km aferent traficului intermodal al operatorilor de transport feroviar in cauzé, la sfarsitul duratei conventiei initiale; - reducerea se aplica fafa de nivelul tarifului de utilizare a infrastructurii corespunzétor caracteristicilor trenurilor in cauz&, pentru trenuri intermodale complete (formate numai din vagoane cu UTI sau vagoane goale pentru UTI), pentru rutele prevazute in conventii; ~ In cazul in care transportul se incadreaza si la alt sistem de reducere (de exemplu tranzit international), se aplica o singura reducere; - conventiile se incheie numai cu operatorii de transport feroviar care nu inregistreaza datorii care depagesc 30 de zile de la data scadentei fati de CNCF “CFR” SA si care au incheiat cu CNCF “CFR” SA un contract de acces in derulare; ~ conventiile contin clauze de reziliere in cazul inregistrarii de datorii care depasesc 30 de zile fata de CNCF “CFR” SA, pe durata de valabilitate a conventie 54. CNCF “CFR” SA a incheiat conventii privind reducerea tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile cu transport intermodal pe refeaua CNCF “CFR” SA, cu urméatorii operatori de transport feroviar: Via Terra Spedition, Grup Feroviar Roman, Rail Cargo Carrier Romania, DB Cargo Romania, Constantin Grup, Vest Trans Rail, Cer Fersped, Cargo Trans Vagon, Unicom Tranzit, Transferoviar Grup si LTE Rail Romania. 58. In concluzie, CNCF “CFR" SA a acordat aceleasi conditii de reducere a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru toi operatorii de transport feroviar de marfa. Reducerile acordate au fost de 33%. Condifile de acordare a acestor reduceri au fost nediscriminatorii, adresandu-se, in aceeasi masura, tuturor operatorilor de transport feroviar de maria 56. In cadrul analizei efectuate, au fost transmise o serie de adrese céitre CNCF “CFR" SA, pentru a clarifica aspectele semnalate in plangere. Din réspunsurile primite de la CNCF “CFR SA, au rezultat urmatoarele: 57. Sistemele de reducere a tarifului de utilizare a infrastructurii, in vederea incurajari dezvoltarii unor servicii feroviare de marfa aferente tranzitului trenurilor intemationale de marfa pe teritoriul Roméniei, respectiv pentru incurajarea traficului feroviar intermodal format din trenuri cu unita{i de transport intermodal, constituie 0 cerint& a urmatoarelor acte normative: - pentru tranzitul trenurilor internationale de marfa pe refeaua CNCF “CFR” SA, conform Contractului de activitate al CNCF “CFR” SA pentru perioada 2004-2007, aprobat prin HG nr. 1387/2004 si Contractului de activitate al CNCF “CFR” SA pentru perioada 2012-2015; - pentru trenurile cu transport intermodal pe reteaua CNCF “CFR” SA, conform Contractului de activitate al CNCF “CFR” SA pentru perioada 2016-2020, aprobat prin HG nr. 232/2016. 58. Aceste prevederi au costituit $i motivatia operatorilor de transport feroviar de a solicita CNCF “CFR” SA alinierea la legislatia in vigoare, prin aplicarea unor sisteme de reducere a tarifului de utilizare a infrastructurii, initial pentru trenurile de marfé in tranzit pe refeaua CNCF “CFR’ SA, iar in anul 2018 si pentru trenurile cu transporturi intermodale. 59. CNCF “CFR” SA sustine cA a introdus cele doua sisteme de reducere a tarifului de utiizare a infrastructurii in baza actelor normative prezentate mai sus si a 8 operatorilor de transport feroviar, “cu scopul de a incuraja dezvoltarea servic} si de a atrage o cota de piata cat mai mare spre modul de transport ferov pentru a spori veniturile CNCF “CFR” SA“ 1060. CNCF “CFR” SA a precizat ca sistemul de reducere cu 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru tranzitul trenurilor internationale de marf pe reteaua CNCF “CFR” SA a avut in vedere atragerea pe teritoriul Romaniei a unui trafic suplimentar de trenuri, care s@ tranziteze reteaua CNCF CFR’ SA, intr-o proportie de peste 30%. 61. Ca urmare a aplicarii acestei masuri, volumul anual de tren-km in tranzit a evoluat de la 14.320 tren km in 2004, la o valoare de aproximativ 900.000 tren km pentru anul 2016, ceea ce reprezinta 0 crestere de 63 de ori a traficului de tranzit si implicit a veniturilor aferente tarifului de utilizare a infrastructurii. Aceasta dovedeste c& masura adoptata a fost eficienta si sistemul de reduceri poate fi extins si pentru alte fluxuri de trafic reprezentand un bun precedent. Volumul de tren km pentru trenurile in tranzit pe reteaua CNCF “CFR” SA a fost de 938,227,5 tren km, in anul 2017, si 757.242,7 tren km, in anul 2018. 62. Avand in vedere experienta relevanta tn urma aplicarii reducerii tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile in tranzit, CNCF “CFR" SA a aplicat acest sistem, in continuare, ulterior sistemul fiind instituit in mod similar si pentru transporturile intermodale (tip RO-LA si transcontainere), in conformitate cu prevederile normative in vigoare. 63. Deoarece pentru trenurile cu transport intermodal pe refeaua CFR conventiile au fost ‘ncheiate cu putin timp in urma, CNCF “CFR' SA a sustinut c& “analiza evolutiei volumului de tren km realizat este in curs de evaluare, urmand ca eficienfa acestei masuri sa fie concluzionata dupa cel pufin un an de zile de la aplicarea sa’. 64. in ceea ce priveste afirmalia SNTFM "CFR Marfa" SA, conform c&reia CNCF “CFR” SA discrimineaza operatorii de transport feroviar si pentru “calculul si perceperea tarifului de utilizare a infrastructurii, in cazul circulatiei trenurilor de marfa pe rute ocolitoare, ca urmare a Inchiderii temporare a circulatiei pe rutele de referint’, in urma analizei efectuate, au rezultat urmaitoarele: 65. Potrivit celor sustinute de CNCF “CFR” SA, operatorii de transport feroviar pentru care 's-a acordat calculul si facturarea tarifului de utilizare a infrastructurii pe ruta de referinté nu s-au aflat in situatia de a fi notificati pentru datorii restante /a plata tarifului de utilizare a infrastructuril in luna respectivé, in acele situatii in care trenurile de marfa au circulat pe rute ocolitoare, ca urmare a inchiderii temporare a circulatiei pe unele sectii de circulate 66. CNCF “CFR SA a precizat c& s-a confruntat cu o situatie exceptional, produsa la Inceputul lunii august 2018, intre statile Malu Mare — Banu Maracine, cand din cauza suprapunerii unei inchideri de linie permanente si a unui accident feroviar, circulatia trenurilor a fost complet blocaté pe sectia de circulatie Craiova — Caracal, iar trenurile de cdl&tori gi marf au circulat pe rute ocolitoare. La solicitarile operatorilor de transport feroviar, CNCF “CFR” SA a reanalizat dispozitile privind calcularea tarifului de utilizare a infrastructurii in acest gen de situatii si a decis s8 nu mai conditioneze calculul si facturarea tarifului de utilizare a infrastructurii pe ruta de referinta de existenta unor sume restante la plata acestui tarif. Astfel, CNCF “CFR” SA aplicd aceast& masurd si in prezent, in mod nediscriminatoriu, iar de aceasta prevedere a beneficiat si SNTFM "CFR Marfa” SA, incepand cu luna iulie 2018 (tabelele cu lista trenurilor pentru care operatorii de transport feroviar solicit calculul si facturarea tarifului de utilizare a infrastructurii pe ruta de referint& se intocmesc in primele 15 zile ale lunii curente pentru luna anterioara). 67. CNCF “CFR” SA a mai precizat ca a aplicat masuri de suspendar trenurilor suplimentare pe infrastructura feroviara pentru operatorii de traj care au fost notificati pentru datorii restante la plata tarifului de utilizare a uufu au facut plata in termenul stabilit prin notificare, masurile find aplicate pana la momentul efectuarii platilor restante. 68. In vederea clarificarii tuturor aspectelor mentionate in plangere, Directia de Supraveghere Feroviaré a stabilit, impreuné cu reprezentantii CNCF “CFR" SA, organizarea unei intalniri pentru a discuta aspectele semnalate in plangere. Intalnirea a avut loc la sediul Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar, la data de 16.05.2019, 69. In cadrul intAlnirii, reprezentantii CNCF “CFR” SA au precizat c operatorii de transport feroviar care beneficiaza de reduceri de 33% din tarifulul de utilizare a infrastructurii pentru tranzitul trenurilor internationale de marfa si a trenurilor cu transport intermodal, nu inregistreaza datorii la plata tarifului de utilizare a infrastructurii, care depasesc 30 zile. 70. Reprezentantii CNCF “CFR” SA au precizat c au existat intarzieri la plata tarifului de utilizare a infrastructurii mai mari de 30 de zile si, in toate aceste situatii, operatorii de transport feroviar au fost notificafi asupra sumelor restante, solicitndu-se efectuarea platilor. In cazul in care operatorii de transport feroviar nu au efectuat platile pentru sumele restante, nu au mai fost acordate reducerile pentru acei operatori de transport feroviar. 72. In ceea ce priveste SNTFM "CFR Marfa” SA, reprezentantii CNCF “CFR” SA au precizat cA societatea are 0 datorie, in prezent, de peste un miliard de lei. De-a Iungul timpului, au fost incheiate mai multe conventii de egalonare a datorillor intre SNTFM "CFR Marfa” SA si CNCF “CFR” SA insa, de fiecare data, SNTFM "CFR Marfa” SA nu a respectat aceste conventii de esalonare. 73. Reprezentantii CNCF “CFR” SA au precizat c reducerea in cuantum de 33% din tariful de utiizare a infrastructurii s-a stabilit in urma consultérilor cu operatorii de transport feroviar, care au prezentat CNCF “CFR” SA ruta alternativa de transport pentru traficul feroviar dintre Germania si Turcia. Reprezentantii CNCF "CFR" SA au precizat ca tariful de utilizare a infrastructuri aferent tranzitului trenurilor internationale de marfé si a trenurilor cu transport intermodal reprezinta circa 1% din totalul tarifului de utilizare a infrastructuri pe care CNCF “CFR’ SA il incaseaza de a operatorii de transport feroviar. Motivul pentru care se acorda reducerea in cuantum de 33% pentru tranzitul trenurilor internationale de marfé este o& se doreste cresterea gradului de utilizare a infrastructurii feroviare din Roménia, prin atragerea traficului feroviar dintre Germania si Turcia. Ruta directa intre Germania si Turcia este mai scurta cu circa 300 km decat ruta prin Romania. Prin urmare, procentul de 33% reprezinté 0 compensare a distantei mai mari. Totodata, cheltuielile directe de exploatare aferente infrastructurii din Romania sunt deja acoperite prin incasarea tarifului de utilizare a infrastructurii, iar traficul de tranzit completeaza veniturile CNCF “CFR” SA. 74. Reprezentantii CNCF “CFR” SA au mai precizat ca, in cazul in care, un operator de transport feroviar de marf beneficiaz de reducerea tarifului de utlizare a infrastructurii pentru un tren international de marfa cu transport intermodal, acesta nu va primi reducere si pentru trenul international de marfa si pentru transportul intermodal, ci va opta numai pentru una dintre reduceri. Reducerile nu se acorda cumulat. 12V. CONCLUZII 75. CNCF “CFR” SA a acordat aceleasi conditii de reducere a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru toti operatorii de transport feroviar de marfa. Reducerile acordate au fost de 33%. Conditile de acordare a acestor reduceri au fost nediscriminatorii, adresdndu-se, in aceeasi masurd, tuturor operatorilor de transport feroviar de marfa. 76. In cazul in care au existat intarzieri la plata tarifului de utilizare a infrastructurii mai mari de 30 de zile, toti operatorii de transport feroviar aflati in aceasta situatie au fost notificati asupra sumelor restante, fara discriminare, solicitandu-se efectuarea platilor. In cazul in care operatorii de transport feroviar nu au efectuat platile pentru sumele restante, au fost sistate reducerile pentru acei operatori de transport feroviar. 77. Prin urmare, nu s-a putut constata o eventuala incdlcare a art. 29 alin. (3) gi art. 33 alin. (3) si (6) din Legea nr. 202/2016 de c&tre CNCF “CFR” SA. 78. Acordarea reducerilor de catre CNCF “CFR” SA, in calitate de administrator de infrastructuré, mai multor operatori de transport feroviar de marfa, s-a realizat cu respectarea prevederilor art. 33 alin. (3) si alin (5) din Legea nr. 202/2016, respectiv reducerea cu 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile internationale de marfé complete aflate in tranzit (far prelucrare pe teritoriul Romaniei) pe reteaua administrata de CNCF ‘CFR’ SA intre statile feroviare de frontier ale Romaniei cu statele vecine si, respectiv, reducerea de 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru trenurile de marfa complete care transporta unitaji de transport intermodal (UTI). 79. CNCF “CFR" SA a aplicat masuri de suspendare a accesului trenurilor suplimentare pe infrastructura feroviara pentru toti operatorii de transport feroviar care au fost notificati pentru datorii restante la plata tarifului de utilizare a infrastructurii si nu au facut plata tn termenul stabilit prin notificare, masurile fiind aplicate pana la momentul efectuarii platilor restante. 80. In urma analizei si pe baza datelor aflate la dispozitia Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar, nu au rezultat elemente care s& conducd la constatarea incalcérii dispozitilor art. 29 alin. (3) si art. 33 alin. (3) si (5) din Legea nr. 202/2016 de céitre CNCF “CFR” SA, in cea ce priveste plangerea analizata. 81. In temeiul prevederilor art. 56 alin. (2), alin. (4) lit. b) si alin. (7) din Legea nr. 202/2016, coroborate cu prevederile art. 6 alin. (1) lit. b) si lit. }) din Regulamentul de organizare, functionare si procedura a Consiliului National de Supraveghere din Domeniul Feroviar, CONSILIUL NATIONAL DE SUPRAVEGHERE DIN DOMENIUL FEROVIAR DECIDE Art. 1. Se constata cdi, in urma analizei plangerii SNTFM "CFR Marfa” SA, nu au.rezultat elemente care sa conduc la stabilirea incalcarii dispozitiilor art. 29 alin. (3) art38 alin. (3) si (5) din Legea nr. 202/2016, de cétre CNCF “CFR” SA, prin acord merede CNCF "CFR" SA intre statille feroviare de frontier ale Romanisi cu siatele vecine 5) respectiv, a reducerii de 33% a tarifului de utilizare a infrastructurii pentru tren marfé complete care transport unitéti de transport intermodal pentru operatorti de transport feroviar de marfa care nu inregistreaza datoril la plata tarifului de utilizare infrastructurii, care depagesc 30 de zile. Ari. 2. Consiliuk National de Supraveghere din Domeniut Feroviar recomanca ONC! “CFR" SA revizuirea gi actualizarea procentului de 33% (care reprezinté reducerea tarifuiui de utilizare a infrastructurii), in functie de costurile luate “in calcul in procesul de fundamentare a valorii si structurii tarifului de utilizare a infrastructurii, Ari. 3. Prezenta decizie intra in vigoare la data comunicarii acesteia Ari. 4. Prezenta decizie poate fi atacata in contencios administrativ, conform ari. 57 alin (2) din Legea nr. 202/2016, la Curtea de Apel Bucuresti, in termen de 30 de zile de la comunicare Avi. 5. In conformitate cu art, 57 alin, (1) din Legea nr. 202/2016, prezenta Decizie va fi publicaté pe pagina de internet a Consiliului National de Supraveghere din Domeniui Feroviar. Ari. 6. Directiile si compartimentele de specialitate, din subordinea Secretarului General vor transmite prezenta decizie la Societatea Nationala de Transport Feroviar de Marfa "CFR Marfa” SA, cu sediul iin Bucuresti, Bulevardul Dinicu Golescu nr.38, Sector 1, In calitate de societate reclamanta Compania Nationala de Cai Ferate “CFR” SA, cu sediul In By fbi ABlevardul Dinicu Golescu, nr. 38, sector 1, in caltate de societate reclamatdi i Consiliul National de Supraveghere din Domeniul nt a a Pregedinte: Bogdan M. Chiritoiu Membri Daniel Picu Nicoleta Elisabeta Crigan. Lucian Nicolae Stroe. Vamvu Danusia