privind abrogarea Hotărârii Guvernului nr.

784/2009 Monitorul Oficial al

2012- Guvernul
Hotărâre 1101 pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai României nr 809 din
11-14 României
obiectivului de investiŃii „Varianta de ocolire Cluj-Nord“ 2012-12-03
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
la Hotărârea Guvernului nr. 1101 /2012
privind abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 784/2009 pentru aprobarea
indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiŃii „Varianta de ocolire
Cluj-Nord”

SecŃiunea 1
Titlul prezentului act normativ
Hotărâre privind abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 784/2009 pentru aprobarea indicatorilor
tehnico-economici ai obiectivului de investiŃii „Varianta de ocolire Cluj-Nord”

SecŃiunea a 2-a
Motivele emiterii prezentului act normativ
1. Drumurile publice din România reprezintă componente principale ale sistemului
Descrierea naŃional de transport şi constituie obiectul exclusiv al proprietăŃii publice. Prin
situaŃiei Hotărârea Guvernului nr. 947/1990 privind modernizarea reŃelei de drumuri,
actuale existente şi construcŃia de autostrăzi în România s-a aprobat Programul naŃional de
modernizare a drumurilor existente şi construcŃia de autostrăzi în România,
beneficiar fiind Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii – Compania NaŃională
de Autostrăzi şi Drumuri NaŃionale din România.- S.A.
Cadrul general al politicii Guvernului constă în asigurarea şi susŃinerea unei
infrastructuri adecvate dezvoltării obiectivelor socio – economice prin
modernizarea, dezvoltarea şi administrarea eficientă a sectorului rutier, cu accent
pe extinderea numărului de autostrăzi, modernizarea drumurilor existente, a
podurilor şi a tuturor facilităŃilor aferente.
În anul 2009 s-a emis Hotărârea Guvernului nr.784/2009 pentru aprobarea
indicatorilor tehnico-econimici ai obiectivului “Varianta de ocolire Cluj-Nord”, km
0+000 – 32+400, obiectiv promovat de C.N.A.D.N.R.-S.A., menit să reprezinte o
legătură rapidă între două mari coridoare de transport ale Ńării, Autostrada A3 şi
Autostrada Urbană, între drumurile naŃionale europene DN 1 (E60), DN 1C
(E576), DN 1F (E81) şi drumurile judeŃene DJ 103G, DJ 109A, DJ 109V şi DJ
105T, îndeplinind rol de centură ocolitoare pe partea nord-estică, nordică şi nord-
vestică a oraşului Cluj-Napoca, facilitând astfel accesul către principalele obiective
social –economice ale acestuia, precum şi către localităŃile din judeŃul Cluj
De la data avizării acestui obiectiv şi pănă în prezent s-au produs următoarele
modificări ale situaŃiei infrastructurii în zona analizată:
- a fost dată in funcŃiune Varianta ocolitoare Cluj Nord-Est, km 1+600 – 4+520,
care asigură legatura rapidă între Varianta ocolitoare Est şi Bulevardul Muncii,
îndeplinind rol de centură ocolitoare pe partea nord-estică a oraşului Cluj-Napoca
facilitând accesul către principalele obiective social – economice ale acestuia,
precum şi la localităŃile din judeŃul Cluj;
- s-au preluat în administrarea C.N.A.D.N.R. – S.A. sectoarele de drumuri judeŃene
DJ 103K km 0+000 – 9+435 şi DJ 108C km 0+000 – 5+600 (indicativ nou DN 1J
km 0+000 -15+035) asigurându-se astfel legatura între DN1 în zona localităŃii
Căpuşu Mare şi DN 1F în zona localităŃii Nădăşelu;
1
 Modul de preluare a traseului/funcŃiunii Variantei de Ocolire Cluj Nord este
următorul:
1. pentru relaŃia DN1-DN1F (Huedin – Zalau) tranzitul este asigurat prin
utilizarea DN1J, care face legătura între DN1 şi DN1F fără a implica
pătrunderea traficului în municipiul Cluj – Napoca;
2. pentru relaŃia DN1F –DN1C (Zalau – Gherla), de la intrare in municipiul
Cluj – Napoca se continuă de-a lungul străzilor Calea Baciului şi Corneliu
Coposu (traseul DN1F), apoi se urmeaza traseul pe străzile Maramureşului şi
Bd. Muncii pâna la km 0+000 al Variantei de Ocolire Cluj Nord Est care face
apoi conexiunea cu DN1C prin intermediul tronsonului III al Variantei de
Ocolire Cluj Est;
3. pentru relaŃia DN1-DN1C (Huedin – Gherla) tranzitul este asigurat prin
utilizarea DN1J, care face legătura între DN1 km 50+100 şi DN1F km
16+480, continuarea pe DN1F spre Cluj – Napoca, străzile Calea Baciului,
Corneliu Coposu, Maramureşului, Bd. Muncii , Varianta de Ocolire Cluj Nord
Est şi tronsonului III al Variantei de Ocolire Cluj Est.
1¹.În cazul Actul normativ nu se referă la acest domeniu.
proiectelor de
acte normative
care transpun
legislație
comunitară sau
creează cadrul
pentru
aplicarea
directă a
acesteia
2.Schimbări Prin prezentul act normativ se propune abrogarea Hotararii Guvernului
preconizate nr.784/2009 prin care sunt aprobaŃi indicatorii tehnico-economici ai obiectivului de
investiŃii “Varianta de Ocolire Cluj – Nord”, Ńinând cont de următoarele aspecte:
- realizarea proiectului Varianta ocolitoare Cluj – Nord presupune eforturi
financiare şi tehnice deosebite deoarece costurile se ridică la peste 14 milioane de
euro/km (parte carosabilă 2x3,50m), iar traseul include şi un tunel de aproximativ 3
km;
- datele cu privire la strategia de dezvoltare a reŃelei de drumuri naŃionale, strategie
ce se reflectă în bugetul alocat pentru fiecare din obiectivele de investiŃii, se
stabilesc la nivelul Guvernului, Ńinând cont în primul rând de contextul socio-
economic pe care îl traversăm. Urmare a acestui fapt, o serie de obiective de
investiŃii printre care şi Varianta de Ocolitoare Cluj – Nord nu au putut fi cuprinse
în nici una din “Listele obiectivelor cu finanŃare de la Bugetul de Stat pe anii 2010-
2014”;
- menŃinerea în vigoare a Hotararii Guvernului nr.784/2009 conduce la blocarea
dezvoltarii urbanistice de-a lungul culoarului de expropriere al obiectivului de
investiŃii. În acest sens s-au inregistrat deja numeroase sesizări formulate de către
proprietarii terenurilor situate în interiorul coridorului de expropriere, care s-au
adresat sau intenŃioneaza sa se adreseze justiŃiei pentru clarificarea situaŃiei.
Blocarea execuŃiei de construcŃii pe terenuri proprietate particulară fără a se plăti de
către beneficiar despăgubirile prevăzute de legislaŃia în vigoare, pot da naştere la
complicaŃii de ordin juridic şi implicit la plata unor eventuale daune.

2
3.Alte Până în prezent nu a fost realizat nici un act procedural privind achiziŃia imobilelor
informaŃii (expropriere/transfer) afectate de realizarea obiectivului de investiŃii mai sus
menŃionat, datorită nealocării fondurilor necesare.
Demersurile intreprinse de CNADNR pentru realizarea acestui obiectiv, in
perioada scursă de la aprobarea indicatorilor tehnico-economici:
- indicatorii tehnico economici au fost aprobaŃi în data de 08.07.2009 ceea ce nu a
permis prinderea acestui obiectiv în Lista obiectivelor de investiŃii cu finanŃare de la
bugetul de stat pentru anul 2010;
- în anul 2010, în conformitate cu Memorandumul semnat in data de 29.06.2010 de
Ministrul FinanŃelor Publice în vederea luării unor măsuri necesare restabilirii
echilibrului bugetar, s-a impus reducerea cheltuielilor de investiŃii prin „stoparea
tuturor procedurilor de achiziŃii publice pentru contractarea de lucrări aferente
obiectivelor de investiŃii noi”.
În acest context si tinând cont de limitele bugetare anuale comunicate de Ministerul
FinanŃelor Publice, obiectivul de investiŃii „Varianta de ocolire Cluj Nord„ nu a
putut fi introdus pe Lista obiectivelor de investiŃii cu finanŃare de la bugetul de stat
pentru perioada 2010-2014.
MotivaŃia tehnică pentru care nu s-a luat în calcul renunŃarea la traseul Variantei
de Ocolire Cluj Nord înca din momentul promovării spre avizare a Variantei de
Ocolire Cluj Nord Est :
- la data promovării Variantei de Ocolire Cluj Nord Est (25.11.2009) nu exista o
modalitate viabila de asigurare a tranzitului intre DN1 şi DN1F, traseele DJ 103K
şi DJ 108C care constituie în prezent DN1J au fost preluate abia în septembrie
2010;
- din momentul preluării, traseul DN1J a necesitat realizarea unor lucrari masive de
întreŃinere (defrişări, completări de acostamente, reparaŃii cu mixtură şi lucrări
semnalizare) pentru a putea aduce acest drum la un nivel de viabilitate care să
permită realizarea in condiŃii acceptabile a tranzitului între DN1 şi DN1F. Aceste
lucrări s-au desfaşurat în finalul anului 2010 (defrişări) şi pe parcursul anului
2011(completări de acostamente, reparaŃii cu mixtură şi lucrări semnalizare).

SecŃiunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1.Impactul macroeconomic Actul normativ nu are impact în

1¹.Impactul asupra mediului concurenŃial si Actul normativ nu se referă la acest
domeniul ajutoarelor de stat.
2.Impactul asupra mediului de afaceri
3.Impactul social
4.Impactul asupra mediului
5.Alte informaŃii
acest domeniu.
domeniu.
Actul normativ nu se referă la acest
domeniu.
Realizarea acestui obiectiv prezintă
avantaje economice şi sociale
Actul normativ nu are impact în
acest domeniu.
Nu au fost identificate.

3
 SecŃiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,
pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
- mii lei -
Indicatori Anul Următorii 4 ani Media pe 5
curent ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificări ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) contribuŃii de asigurări
2.Modificări ale cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) bugetul de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri si servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri si servicii
3.Impact financiar, plus/minus, din care:
a) bugetul de stat
b) bugete locale
4.Propuneri pentru acoperirea creşterii
cheltuielilor bugetare
5.Propuneri pentru a compensa reducerea
veniturilor bugetare.
6.Calcule detaliate privind fundamentarea
modificărilor cheltuielilor bugetare
Realizarea obiectivului de investiŃii cu
indicatorii tehnico-economici aprobaŃi prin
actul normativ se va face din bugetul de
stat prin eşalonarea cheltuielilor neeligibile.
7.Alte informaŃii Nu au fost identificate
4
 SecŃiunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaŃiei în vigoare
1.Măsuri normative necesare pentru Actul normativ nu se referă la acest
aplicarea prevederilor proiectului de act domeniu.
normativ.
2.Conformitatea proiectului de act normativ Actul normativ nu se referă la acest
cu legislaŃia comunitară în cazul proiectelor domeniu.
ce transpun prevederi comunitare.
3.Măsuri normative necesare aplicării Actul normativ nu se referă la acest
directe a actelor normative comunitare. domeniu.
4.Hotărâri ale CurŃii de JustiŃie a Uniunii Actul normativ nu se referă la acest
Europene. domeniu.
5.Alte acte normative şi/sau documente Actul normativ nu se referă la acest
internaŃionale din care decurg angajamente. domeniu.
6. Alte informaŃii. Nu au fost identificate.

SecŃiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ
1.InformaŃii privind procesul de consultare cu Proiectul de act normativ a afişat pe site-ul
organizaŃii neguvernamentale, institute de Ministerului Transporturilor şi
cercetare şi alte organisme implicate Infrastructurii.
2.Fundamentarea alegerii organizaŃiilor cu care Actul normativ nu se referă la acest
a avut loc consultarea, precum şi a modului în domeniu.
care activitatea acestor organizaŃii este legată
de obiectul proiectului de act normativ
3.Consultările organizate cu autorităŃile Actul normativ nu se referă la acest
administraŃiei publice locale, în situaŃia în care domeniu.
proiectul de act normativ are ca obiect
activităŃi ale acestor autorităŃi, în condiŃiile
Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor
asociative ale autorităŃilor administraŃiei
publice locale la elaborarea proiectelor de acte
normative
4.Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor Proiectul de act normativ nu este supus
interministeriale, în conformitate cu consultărilor comisiilor interministeriale.
prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005
privind constituirea consiliilor interministeriale
permanente
5.InformaŃii privind avizarea de către Proiectul de act normativ nu necesită
a)Consiliul Legislativ aceste avize.
b)Consiliul Suprem de Apărare a łării
c)Consiliul Economic şi Social
d)Consiliul ConcurenŃei
e)Curtea de Conturi
6. Alte informaŃii Nu au fost identificate.
5
 SecŃiunea a 7-a
ActivităŃi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului
act normativ

1.Informarea societăŃii civile cu privire la MenŃionăm că au fost întreprinse

necesitatea elaborării proiectului de act demersurile legale prevăzute de art. 7
normativ alin. (1) din Regulamentul privind
procedurile, la nivelul Guvernului,
pentru elaborarea, avizarea şi
prezentarea proiectelor de documente
de politici publice, a proiectelor de acte
normative, precum şi a altor documente
în vederea adoptării/aprobării prin
Hotărârea Guvernului nr. 561/2009.

2.Informarea societăŃii civile cu privire la Actul normativ nu produce nici un

eventualul impact asupra mediului în urma impact asupra acestui domeniu.
implementării proiectului de act normativ,
precum şi efectele asupra sănătăŃii şi
securităŃii cetăŃenilor sau diversităŃii
biologice

3. Alte informaŃii Nu au fost identificate.

SecŃiunea 8
Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a Actul normativ nu se referă la acest

proiectului de act normativ de către domeniu.
autorităŃile administraŃiei publice centrale
şi/sau locale – înfiinŃarea unor noi
organisme sau extinderea competenŃelor
instituŃiilor existente

6
 Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului
privind abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 784/2009 pentru aprobarea indicatorilor
tehnico-economici ai obiectivului de investiții „Varianta de ocolire Cluj-Nord”.

Ministrul transporturilor
şi infrastructurii

Ovidiu Ioan Silaghi