TEMA 7.

PROCEDURA DE EVIDENȚĂ A CADOURILOR ADMISIBILE FUNCŢIONARII

PUBLICI

1. Conceptul cadourilor admisibile în sfera publică

2. Comisia de evidenţă şi evaluare a cadourilor admisibile.
3. Evidenţa cadourilor admisibile
4. Utilizarea şi răscumpărarea cadourilor admisibile
5. Păstrarea cadourilor admisibile

1. Conceptul cadourilor admisibile.

Guvernele multor ţări au ridicat subiectul prevenirii corupţiei prin intermediul managementului
eticii şi codurilor de conduită. Multe state, pe lângă cadrul lor legal reglementând conduita
profesională a funcţionarilor publici, au dezvoltat coduri de conduită pentru sectorul public, în
general, şi coduri pentru anumite categorii de funcţionari publici, inclusiv pentru membrii
parlamentului.
În viaţa publică, antiteza urmăririi interesului privat este dezvoltarea eticii administrative. Opus
corupţiei în viaţa publică, această dezvoltare se concentrează asupra conduitei individuale şi
statutului legal al fiecărui funcţionar public şi asupra înfiinţării instituţionale a structurilor
organizaţionale. Creşterea eticii administrative, focusate pe subiecte publice, este punctul central ce
trebuie să stimuleze toate reformele organizaţionale şi funcţionale din Europa Centrală şi de Est.
Codurile de conduită trebuie să traducă principiile etice şi organizaţionale călăuzitoare ale
organizaţiilor respective în reguli de conduită concrete şi clare. Ca prim pas logic, înainte chiar de a
începe a pregăti un prim proiect al codului de conduită, organul responsabil trebuie să identifice
principiile etice care sunt cele mai relevante pentru o organizaţie, grup profesional particular, etc.
Funcţionarii publici trebuie să facă tot posibilul pentru a asigura imparţialitatea şi independenţa
lor şi pentru a evita toate situaţiile, care ar putea rezulta într-un conflict de interese sau ar putea fi
percepute ca atare. Funcţionarii publici trebuie mereu să tindă să asigure că resursele publice pentru
care ei poartă răspundere, sunt administrate în maniera cea mai rentabilă, astfel încât sporeşte
utilizarea lor. Ei trebuie să fie scrupuloşi la utilizarea proprietăţii, serviciilor şi facilităţilor publice şi
să facă orice efort pentru a preveni utilizarea greşită de către alte persoane.
De asemenea, funcţionarul public nu trebuie să solicite sau să accepte cadouri, favoruri,
ospitalitate sau orice alt beneficiu destinat lui sau familiei lui, rudelor apropiate şi prietenilor,
persoanelor sau organizaţiilor care au sau au avut cu el relaţii de afaceri sau politice, care poate
influenţa sau care pare a influenţa imparţialitatea în exercitarea funcţiilor sau care poate constitui sau
pare a constitui o recompensă în raport cu îndatoririle sale. Aceasta nu include ospitalitatea
 tradiţională şi micile cadouri. Atunci când funcţionarul public nu ştie, dacă poate accepta un cadou
sau ospitalitate, el trebuie să solicite avizul superiorului său.
Funcţionarului public îi este interzis să solicite sau să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii
sau orice alt avantaj, destinate lui personal sau familiei sale, dacă acestea au tangenţă cu funcţia sa
public. Funcţionarul public poate accepta cadouri simbolice, oferite din politeţe sau cu prilejul
anumitor acţiuni de protocol, a căror valoare nu depăşeşte 1000 de lei. În situaţia în care
funcţionarului public i se oferă cadouri sau alte avantaje necuvenite, el trebuie să uzeze de măsurile
legale de protecţie, precum şi să continue activitatea de parcă nu s-a întîmplat nimic, în special, în
raport cu acea persoană care i-a propus avantajul. Sunt considerate cadouri simbolice, a celor oferite
din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol acele care nu depășesc valoarea de 1000 de
lei. Sînt exceptate de la acestea: a) medaliile, decoraţiile, insignele, ordinele, eşarfele, colanele şi
altele asemenea, primite în exercitarea funcţiei; b) produsele perisabile.
2. Comisia de evidenţă şi evaluare a cadourilor admisibile.
În cadrul organizaţiilor publice în care activează   funcţionarii publici se constituie, prin act
administrativ al conducătorului, Comisia de evidenţă şi evaluare a cadourilor. Comisia este compusă
din 3 membri, inclusiv un preşedinte şi un secretar. Din componenţa Comisiei face parte, în mod
obligatoriu, un angajat al serviciului economico-financiar din cadrul organizaţiei publice, care, de
regulă, are calitatea de secretar. Prin actul administrativ de constituire a Comisiei sînt desemnaţi şi 3
supleanţi.
   Pentru activitatea desfăşurată în cadrul Comisiei, membrii acesteia nu sînt retribuiţi.
   Comisia are următoarele atribuţii: 
a) ţine evidenţa cadourilor;
b) evaluează cadourile;
c) returnează cadoul beneficiarului;
d) propune conducătorului organizaţiei publice, după caz, păstrarea cadoului în gestiunea
organizaţiei publice, transmiterea cadoului către o instituţie publică de profil sau transmiterea cadoului
cu titlu gratuit în scopuri de caritate;
e) asigură păstrarea şi securitatea cadourilor predate Comisiei; 
f) inventariază cadourile;
g) publică anual pe pagina web a organizaţiei publice lista cadourilor şi beneficiarilor acestora. 
Şedinţele Comisiei se convoacă de preşedinte în termen de 3 zile lucrătoare de la data depunerii
de către beneficiar a demersului privind predarea cadoului.  Şedinţele Comisiei sînt deliberative dacă la
ele participă toţi membrii acesteia. Toate deciziile Comisiei se iau cu majoritatea simplă de voturi şi se
consemnează într-un proces-verbal, semnat de toţi membrii.
 În cazul în care unul sau mai mulţi membri ai Comisiei au solicitat evaluarea cadoului, aceştia nu
participă la şedinţele Comisiei, fiind înlocuiţi de supleanţi, în ordinea indicată în actul administrativ de
constituire a Comisiei.
În cazul neparticipării preşedintelui sau a secretarului Comisiei, comisia decide exercitarea
atribuţiilor acestora de către unul dintre membrii Comisiei sau, după caz, de supleant.
Comisia evaluează cadoul, avînd în vedere preţul estimativ al acestuia indicat în demersul beneficiarului
sau documentele anexate la demers. În cazul absenţei informaţiilor privind preţul cadoului, Comisia
determină valoarea acestuia pornind de la preţul de piaţă la data predării cadoului pentru bunuri
analogice. Dacă se cunoaşte preţul cadoului în valută străină, valoarea acestuia se stabileşte în lei
moldoveneşti la cursul oficial stabilit de Banca Naţională a Moldovei la ziua evaluării.
    În cazul în care Comisia ajunge la concluzia că respectivul cadou poate avea o valoare istorică,
ştiinţifică, artistică sau altă valoare culturală şi evaluarea acestuia este imposibilă din cauza unicităţii
sale, precum şi în situaţia în care nu se ajunge la un consens asupra valorii cadoului, Comisia va
consulta în mod obligatoriu experţi în domeniu, care vor prezenta raportul de evaluare în termen de 30
de zile lucrătoare.
Consultarea experţilor se efectuează de către organizaţia publică care solicită evaluarea cadoului din
contul mijloacelor financiare ale acesteia. Dacă nu este necesară invitarea unui expert pentru evaluarea
cadoului, iar Comisia nu a ajuns la un consens asupra deciziei ce urmează a fi luată, preşedintele
Comisiei convoacă în termen de 5 zile lucrătoare o şedinţă suplimentară pentru a discuta problema
respectivă.
Ca urmare a evaluării, Comisia ia una dintre următoarele decizii:
1) returnarea cadoului beneficiarului – în cazul în care valoarea cadoului nu depăşeşte suma de 1000 lei;
2) răscumpărarea cadoului – în cazul în care valoarea cadoului depăşeşte suma de 1000 lei;
 3) trecerea cadoului în gestiunea organizaţiei publice:
3)  în cazul în care valoarea acestuia depăşeşte suma de 1000 lei şi beneficiarul nu a prezentat, în
termenul stabilit, dovada de plată a contravalorii;
4) dacă beneficiarul solicită în mod expres în demersul privind predarea cadoului transmiterea acestuia
în gestiunea organizaţiei publice.
În cazul în care nu este de acord cu evaluarea efectuată şi cu decizia Comisiei de trecere a cadoului în
gestiunea organizaţiei, beneficiarul este în drept să le conteste în instanţa de judecată competentă.
3. Evidenţa cadourilor admisibile
    Beneficiarul are obligaţia să declare cadourile şi să le prezinte în starea iniţială Comisiei, în
termen de 7 zile lucrătoare de la primire. În cazul în care cadoul este primit în timpul aflării
beneficiarului în deplasare, acesta urmează a fi declarat în termen de 7 zile lucrătoare de la data revenirii
la locul de muncă.  Beneficiarul înaintează Comisiei un demers privind predarea cadoului, formulat în
scris la prezentul Regulament, care este însoţit de cadoul primit şi, după caz, de alte documente aferente
acestuia. După primirea demersului, secretarul Comisiei întocmeşte un act de predare-primire a
cadoului, conform anexei nr. 2 la prezentul Regulament. Copia actului de predare-primire este eliberată
beneficiarului. Cadourile se înregistrează într-un registru special, cu caracter public, ţinut manual şi/sau
electronic, denumit Registru de evidenţă a cadourilor.   Registrul se ţine în limba de stat şi trebuie să fie
întocmit conform legii. Înscrierea în Registru se efectuează imediat după întocmirea actului de predare-
primire a cadoului, prin atribuirea unui număr de înregistrare.  Înregistrarea repetată a cadoului în
Registru se interzice. Înscrierile în Registru se efectuează astfel încît să fie exclusă posibilitatea radierii
(ştergerii, distrugerii) lor prin metode mecanice, chimice sau prin alte metode ori în orice alt mod, fără a
lăsa urme vizibile.
Înscrierile trebuie făcute citeţ, clar, fără prescurtări, pentru a evita interpretările echivoce. Toate
datele vor fi scrise în formă completă, potrivit informaţiilor incluse în demers.  Fiecare înscriere în
Registru se certifică prin semnătura secretarului. Concomitent cu emiterea actului se face menţiunea în
Registru cu privire la acest fapt.  Organizaţia publică este obligată să asigure păstrarea Registrului în
arhiva proprie, în modul stabilit de legislaţie. 
6. Utilizarea şi răscumpărarea cadourilor admisibile
În cazul în cazul în care valoarea cadoului nu depăşeşte suma de 1000 lei, Comisia returnează
beneficiarului cadoul în termen de 3 zile lucrătoare, întocmind un act de returnare, conform modelului
stabilit. 
 În cazul în care valoarea cadoului depăşeşte suma de 1000 lei, Comisia este obligată să informeze
beneficiarul în termen de o zi despre dreptul său de răscumpărare a cadoului, dacă acesta va achita
contravaloarea cadoului, stabilită prin decizia Comisiei.
Plata contravalorii se face în  termen de 30 de zile calendaristice de la data aducerii la cunoştinţă a
deciziei în contul  bugetului  de stat. După prezentarea dovezii de plată, cadoul este returnat
beneficiarului în termen de 3 zile, întocmindu-se un act de returnare, conform modelului stabilit în lege.
Dacă în termenul specificat beneficiarul nu a prezentat dovada de plată a contravalorii, Comisia ia
decizia privind trecerea cadoului în gestiunea organizaţiei publice. 
În  cazul trecerii cadoului în gestiunea organizaţiei publice, Comisia transmite cadoul organizaţiei
publice în termen de 30 de zile calendaristice, pentru a fi utilizat conform destinaţiei.
Cadourile care prezintă valoare istorică, ştiinţifică, artistică sau altă valoare culturală, precum şi
obiectele de cult, trecute în gestiunea organizaţiei publice, pot fi transmise cu titlu gratuit în gestiunea
muzeelor, bibliotecilor, instituţiilor, cu informarea Ministerului Culturii. Odată cu transmiterea cadoului
se face menţiunea respectivă în Registru, indicîndu-se data transmiterii.
   În cazul în care cadoul menţionat prezintă valoare pentru organizaţia publică, acesta poate rămîne în
gestiunea organizaţiei respective, cu informarea Ministerului Culturii.
   Anual Comisia inventariază cadourile aflate în gestiunea organizaţiei publice şi propune
conducătorului organizaţiei publice lista cadourilor ce pot fi înstrăinate sau transmise cu titlu gratuit în
scopuri de caritate. Conducătorul organizaţiei publice aprobă lista respectivă. Cadourile trecute în
gestiunea organizaţiei publice pot fi transmise cu titlu gratuit în scopuri de caritate, cu respectarea
prevederilor legislaţiei în vigoare. Înstrăinarea cadourilor trecute în gestiunea organizaţiei publice se
efectuează în conformitate cu legislaţia în vigoare. Mijloacele încasate din înstrăinarea cadourilor se
transferă în contul bugetului de stat. 
7. Păstrarea cadourilor admisibile
Organizaţiile publice creează condiţiile necesare pentru păstrarea cadourilor trecute în gestiunea lor,
rezervînd încăperi sau spaţii adecvate pentru asigurarea integrităţii acestora. În acest sens, organizaţiile
publice pot dispune, după caz, crearea unui muzeu sau a unei săli de expoziţie.
    Conducătorul organizaţiei publice numeşte prin act administrativ persoana responsabilă pentru
păstrarea cadourilor trecute în gestiunea organizaţiei publice în încăperile şi spaţiile destinate în acest
scop.
Bibliografie:
1. Hotărărea Guvernului RM privind regimul juridic al cadourilor nr. 116 din 26.02.2020 (în vigoare
06.04.2020). Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 70-74 din 06.03.2020
2. Sârbu T., Etică: valori şi virtuţi morale. Iaşi: Editura Societăţii Academice „Matei Teiu Botez”, 2005
3. Sârbu T., Introducere în deontologia comunicării. Iaşi: Editura Cantes, 1999.
4. Vedinaş V., Statutul Funcţionarilor publici – comentarii, doctrină, legislaţie, jurisprudenţă,
Bucureşti:Universul Juridic, 2009.
5. Verginia Vedinaş, Deontologia vieţii publice. Bucureşti: Universul juridic, 2007.
6. Achiziţiile publice şi etica publică: viziuni privind combaterea corupţiei / Efim Obreja, Viorelia Gâscă,
Teodor Potîrniche; Transparency International. Chișinău: „Bons Offices”, 2002, 160 p.