Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Piaţa naţională a factorului muncă este de o importanţă deosebită, întrucât munca este factorul de
producţie determinat. De nivelul cererii şi ofertei de muncă, precum şi de structura acestora
depinde în mare măsură calitatea procesului productiv şi nivelul rezultatelor acestuia.
piaţa primară, care include angajările în întreprinderi de talie mare, care beneficiază de
multe ori de poziţii de monopol sau oligopol, cu o productivitate ridicată, puternic
sindicalizate, şi unde salariile sunt şi ele mari, iar condiţiile de muncă bune.
piaţa secundară, care se referă la forţa de muncă angajată în întreprinderi de talie mică,
confruntate cu o puternică concurenţă, unde nu există sindicate şi în care salariile sunt
mici sau instabile, iar locurile de muncă nesigure.
În general, piaţa muncii funcţionează după principiile de bază ale pieţei - cererea, oferta, preţul,
concurenţa etc., dar toate acestea se manifestă în funcţie de marfa - forţă de muncă, care prin
trăsăturile sale, fiziologice, psihologice, sociale şi morale, imprimă
anumite particularităţi pieţei muncii, precum:
Pe piaţa muncii nu se negociază întregul potenţial de muncă al naţiunii, ci numai acela care
este cerut de factorul de producţie - capital şi este oferit de cei care sunt dispuşi să folosească
capacitatea lor de muncă. În legătură cu această particularitate în raport cu celelalte pieţe, trebuie
precizart că, în condiţiile actuale, dreptul la muncă este un drept fundamental al omului într-o
societate democratică. De aceea, piaţa muncii are un grad ridicat de rigiditate, dar şi de
sensibilitate, condiţionând echilibrul economic şi pe cel social-politic;
Rolul statului pe această piaţă se manifestă nu numai ca legislator (legi cu privire la angajarea şi
salarizarea lucrătorilor, legi cu privire la reglementarea conflictelor de muncă, legi referitoare la
protecţia socială), dar şi ca mediator şi garant al interpretării legislaţiei muncii (iniţiază dialogul
tripartit guvern-patronat-sindicate);
Piaţa munci este o piaţa derivată, în sensul că cererea de muncă se formează în strânsă legătură
cu cererea de bunuri şi servicii. Daca cererea de bunuri şi servicii este mare, nivelul producţiei
trebuie să se adapteze în consecinţă, iar cererea de forţă de muncă va fi şi ea la un nivel ridicat.
Piaţa muncii reflectă felul în care se asigură resursele de muncă pe ramuri, sectoare, profesii şi
niveluri de calificare.
Mărimea ofertei de muncă este diferită în timp şi spaţiu datorită influenţei unui ansamblu de
factori, între care cei mai semnificativi sunt:
dimensiunea salariului;
raportul dintre utilitatea şi dezutilitatea muncii;
necesitatea de a continua să existe salariatul şi familia sa;
sistemul de educaţie şi formare profesională;
conţinutul şi durata muncii;
securitatea ocupării.
Oferta de munca se comportă atipic în raport cu preţul muncii (salariul), asa cum este ilustrat în
figura de mai jos.
Fig. nr. 6 Evoluţia atipică a salariului
Oferta de muncă, în genere, are caracter relativ rigid, exprimând o piaţă a muncii cu concurenţă
totdeauna imperfectă. Acest caracter se explică prin două categorii de factori: economici,
teritoriali şi demografici, profesionali, ocupaţionali.
Activităţile care se iniţiază sau există în societate impun nevoia de muncă, respectiv constituirea
cererii de muncă, în acord cu mecanismul pieţei muncii.
Cererea de muncă este o cerere derivată, rezultând din investiţiile executate care, la rândul lor,
sunt efectul unei cereri de bunuri economice. Această afirmaţie explică de ce cererea de muncă
se exprimă prin locuri de muncă, iar fluxul ei porneşte de la firme, instituţii spre populaţie.
Analiza pieţei muncii şi salariul în ţara noastră se poate realiza ţinând seama de următoarele
relaţii: muncă-proprietate; muncă-competiţie; muncă-putere publică.
Procesul de reforme declanşat la începutul anului 1990 urmăreşte, în esenţă, crearea unei
economii cu piaţă concurenţială prerformantă şi durabilă, în cadrul căreia piaţa muncii are un
rol primordial, reflectând problematica muncii ca fiind mai întâi individuală şi apoi socială.
Starea pieţei muncii se caracterizează prin mai multe trăsături, cum sunt:
Ramurile care au cunoscut o restructurare a ocupării mai puternică sunt acelea unde se
înregistrează o productivitate scăzută sau sunt consumatoare directe de P.I.B. şi valoare
adăugată. Dintre aceste ramuri, unele vor putea contribui în perspectivă la creşterea valorii
adăugate.
Şomajul
În termenii pieţei muncii, şomajul reprezintă excedentul ofertei faţă de cererea de muncă. În
această optică, şomajul este un fenomen specific pieţei muncii şi este de natură exclusiv
economică. Dacă însă ne punem problema originii ofertei şi cererii de muncă, va trebui să
recunoaştem că nu o vom regăsi numai în economie.
Desigur, punctul de pornire îl formează omul şi societatea, dar cererea de muncă nu este direct
determinată de trebuinţele acestora, ci de activitatea economică. Există ţări cu trebuinţe enorme
dar cu economii slabe care generează o cerere de muncă restrânsă.
În concluzie, existenţa şomajului nu se datorează numai economiei; piaţa muncii este doar locul
unde se deversează influenţele tuturor factorilor şi dă expresie rezultantei negative care se
constituie, prin interacţiunea lor, sub formă de şomaj.
Analize recente ale şomajului în ţările membre ale OECD confirmă această idee, deplasând
explicarea naturii sale din sfera ştiinţei economice în lumea faptelor uşor de
perceput. Şomajul devine, astfel, rezultanta combinării schimbărilor ce intervin în dinamica
productivităţii, populaţiei active şi creşterii economice (PIB) care, la rândul lor, au alte
determinări concrete.
încetinirea creşterii PIB sub un anumit nivel sau scăderea acestuia, în condiţiile în care
ceilalţi doi factori rămân constanţi, generează şomaj sau, daca există deja, îl extinde;
dacă la o evoluţie a PIB cum este cea presupusă la punctul anterior productivitatea
creşte, şomajul se amplifică mai mult, iar dacă populaţia activă se va mări, şomajul va
creşte şi mai mult;
dacă PIB evoluează în acelaşi fel, iar productivitatea şi populaţia activă luate împreună
scad mai mult decât PIB, nu se va forma şomaj, iar dacă acesta există, s-ar putea chiar
resorbi într-o anumită măsură;
şomajul poate să apară sau să crească şi când PIB creşte, dacă populaţia activă şi
productivitatea luate împreună cresc mai mult, sau evoluează una crescând şi alta scăzând
de aşa natură încât creşterea realizată o depăşeşte pe cea a PIB.
Întrucât comportamentul ce stă la baza şomajului voluntar ar putea exista oricând, s-a formulat
concluzia că în orice societate există un şomaj natural care nu poate fi resorbit, un şomaj
permanent, denumit şi şomaj normal pentru că nu este determinat de factori conjuncturali şi
monetari. De aceea, economistul francez Edmond Malinvaud îl denumeşte şomaj
neinflaţionist. În literatura de profil este cunoscut şi ca şomaj NAIRU (care nu determină
accelerarea salariilor). În perioada anilor '30 ai secolului nostru, J.M. Keynes remarcă existenţa
unui alt gen de şomaj, amplu la acea dată, pe care îl denumeşte şomaj involuntar. Economiştii
de după Keynes l-au numit şomaj keynesian.
Şomajul ciclic este excedentul ofertei de muncă a cărei geneză ciclică este determinată de
conjunctura economică şi caracterul sezonier al diferitelor activităţi. Această denumire se aplică
pentru:
Şomajul tehnic - stare de inactivitate forţată impusă de discontinuităţile care survin în procesele
tehnice de producţie: greve, defecţiuni ale unor maşini şi utilaje, întreruperea energiei etc.
Şomajul fricţional sau tranzitoriu - starea de inactivitate momentană (termen scurt) care
corespunde unei situaţii sau faze intermediare ce se scurge între încetarea activităţii în cadrul
unui loc de muncă şi încadrarea la un nou loc de muncă. Are dimensiuni apreciabile în
economiile marilor ţări.
Şomajul este un fenomen complex care poate fi abordat şi după alte criterii care nu ţin însă de
natura sa.
Ţinând seama de limitele unor asemenea definiţii, devine clar că măsurarea şomajului nu este
decât o problemă de estimare cât mai aproape de realitate. Şomajul poate fi caracterizat prin mai
multe aspecte:
Nivelul şomajului - se determină atât absolut - ca număr (masa şomajului) - cât şi relativ -
ca rată a şomajului (numărul de şomeri/populaţia activă) şi diferă pe ţări, perioade şi regiuni ale
aceleiaşi ţări.
Pentru că şomajul a devenit o permanenţă în toate ţările, ordinul de mărime şi creşterea sau
descreşterea celor doi indicatori ai nivelului şomajului au dobândit şi alte semnificaţii decât cele
relevate înainte. Existenţa şomajului nu exclude total şi definitiv starea de ocupare deplină a
forţei de muncă. Ocuparea deplină a forţei de muncă este, deci, echivalentă cu un şomaj de
nivel scăzut reflectat printr-o rată de câteva procente. J.M. Keynes, precizează, de altfel, că
folosirea deplină a mâinii de lucru înseamnă absenţa şomajului, dar este compatibilă cu şomajul
voluntar şi fricţional.
În Anglia anilor '20-'30 ai acestui secol, nivelul şomajului pentru situaţia de ocupare deplină a
forţei de muncă se ridica, după unii autori, la circa 3% din populaţia activă. Pentru alte ţări
europene se admite că imediat după al doilea război mondial acest nivel era ilustrat de o rată a
şomajului de 1-2%. Ulterior, în SUA, nivelul respectiv a crescut la 5%, dar s-a diminuat în anii
'80, pe când în Europa occidentală a crescut. Pentru a acoperi situaţii extrem de diferite, se
estimează că, în prezent, ocuparea deplină a forţei de muncă presupune un şomaj de 1,5-4%.
Din moment ce ocuparea deplină implică un şomaj peste un anumit nivel minim, s-a făcut şi
pasul logic următor, considerându-se că scăderea şomajului sub minimul respectiv caracterizează
o stare de supraocupare a forţei de muncă. După unii autori, un asemenea nivel echivalează cu o
rată a şomajului aproximativ de 1%. La acest nivel al şomajului, mâna de lucru devine foarte rară
şi costul său pentru cei care angajează salariaţi tinde să crească mai rapid decât productivitatea.
Criteriul economic al supraocupării devine, astfel, momentul când în activitatea economică,
pentru noii angajaţi, are loc o creştere mai mare a salariului decât a productivităţii lor.
În cea mai mare parte a ţărilor, şomajul de lungă durată este considerat un şomaj continuu de
mai mult de 12 luni. Acest gen de şomaj este relevat, adesea, printr-o analogie cu un fir de
aşteptare format din cei aflaţi în căutarea unui loc de muncă. În competiţia care există între
aceştia, cei mai utilizabili în funcţie de cererea de muncă a întreprinderilor sunt primii care
părăsesc firul de aşteptare. Cei care rămân sunt afectaţi de creşterea duratei şomajului şi aceasta
cu atât mai mult cu cât ei vor fi supuşi permanent concurenţei noilor generaţii care intră pe piaţa
muncii. Pentru ei, dificultăţilor iniţiale (calificare inadaptată, vârstă etc.) li se adaugă pierderea
încrederii în sine, apariţia problemelor de sănătate, precaritatea situaţiei materiale, pierderea
calificării profesionale prin inactivitate.
În ultimul deceniu se acordă foarte mare atenţie studierii structurii şomajului pe sexe şi categorii
de vârstă. Se relevă, astfel, că femeile sunt mai afectate de şomaj decât bărbaţii; de asemenea,
tinerii (până la 25 de ani) şi vârstnicii de peste 50 de ani în raport cu restul populaţiei active.
Pe plan mondial, şomajul are tendinţa, în ultimii ani, să se agraveze. Aceasta este situaţia şi în
ţările din centrul şi estul Europei, dintre ele remarcându-se Polonia cu peste două milioane de
şomeri. Potrivit studiilor Comisiei economice a ONU pentru Europa, în România, numărul celor
care nu au un loc de muncă depăşeşte cu mult un milion, ceea ce reprezintă peste 10% din
populaţia activă. Şomajul, în ţările din această parte a lumii, este direct legat de scăderea
producţiei industriale, creşterea cheltuielilor pentru achiziţiile de petrol, sistarea sau restrângerea
activităţii în unele sectoare sub incidenţa crizei economice.
Efectele şomajului
Fenomenul şomajului generează o serie de costuri atât personale, familiale, cât şi sociale.
Costul individual al şomajului este egal cu diferenţa dintre salariul real pe care salariatul îl pierde
atunci când intră în şomaj şi indemnizaţia sau ajutorul de şomaj acordate acestuia de către
autoritatea publică. Efectele şomajului se răsfrâng nu numai asupra celor care au intrat în şomaj,
ci şi asupra celor care fac parte din populaţia ocupată, deoarece aceştia participă cu o parte din
veniturile lor la constituirea fondurilor publice de asigurări sociale.
Un alt cost important al şomajului îl constituie (în anumite condiţii) pierderile de producţie şi de
venit pe care acesta le antrenează. Sintetizând, se poate aprecia că şomajul reprezintă un fenomen
care afectează, în diferite măsuri, toate ţările lumii şi care are numeroase consecinţe economice şi
sociale negative. Dintre cele mai importante, amintim:
inutilizarea şi irosirea unei părţi din resursele de muncă ale unei ţări, aspect cu atât mai
negativ cu cât societatea suportă cheltuieli însemnate cu educaţia şi pregătirea forţei de
muncă neocupate, cheltuieli care rămân încă nerecuperate;
conduce la reducerea veniturilor populaţiei şi la creşterea tensiunilor sociale, constituind
un factor de scădere a standardului de viaţă şi de înrăutăţire a calităţii vieţii;
contribuie la creşterea costurilor sociale pe care o economie trebuie să le suporte sub
forma ajutoarelor de şomaj.
Garantarea unor venituri minime este o problemă care se pune pentru un număr mai mare de
oameni decât al şomerilor, dar ne vom circumscrie referirile numai la aceştia din urmă. Una din
modalităţile cele mai utilizate în acest sens este ajutorul sau indemnizaţia de şomaj. Ponderea
sa faţă de salariu şi perioada pentru care se plăteşte diferă pe ţări. Recent, ponderea indemnizaţiei
de şomaj în salariul unui celibatar oscila între 28% în Marea Britanie şi 55% în Italia, iar durata
de acordare a acesteia, în săptămâni, era de 65% în SUA; 51% în Canada, 52% în Germania şi
Anglia, 26% în Italia. În legătură cu acordarea acesteia se remarcă practicarea unor sisteme care
au numeroase prevederi limitative.
Ajutorul sau indemnizaţia de şomaj se înscrie, desigur, printre măsurile de protecţie socială, dar
creşterea şomajului şi menţinerea sa la niveluri relativ ridicate în mai toate ţările, implică o
creştere rapidă a sumelor folosite sub această formă. În acest context, două aspecte devin
preocupante: cu toată creşterea, sumele folosite pentru plata indemnizaţiei de şomaj se dovedesc
a fi tot mai mici în raport cu nevoile; sfera de cuprindere a indemnizaţiei de şomaj se lărgeşte tot
mai mult şi nu i se mai poate face faţă.
Indemnizaţia de şomaj reprezintă, în general, un sistem în cadrul căruia sumele antrenate se pot
grupa pe două mari distincţii sau funcţii: de asigurare şi de asistenţă pentru şomeri. În măsura în
care este destinată asigurării, indemnizaţia de şomaj are rolul de a oferi un supliment sau o
completare a mijloacelor de trai pentru o perioadă determinată şi atât timp cât persoana ce o
încasează dovedeşte că este şomer şi că realizează venit sub un anumit nivel. Privită însă ca
asistenţă, indemnizaţia de şomaj are o contribuţie importantă la diminuarea şomajului prin
susţinerea programelor de calificare, recalificare şi reorientare a şomerilor, precum şi a
programelor de încadrare în activitate. Dacă ţinem seama de aceste aspecte, devine clar că
funcţia de asigurare are caracter pasiv, iar cea de asistenţă - activ.
Orientarea activă tot mai evidentă care se dă indemnizaţiei de şomaj pune problema
reconsiderării acesteia, deoarece dintr-un simplu instrument de protecţie sau un cost social şi o
frână în calea diminuării şomajului (un număr de oameni se mulţumesc cu ceea ce dobândesc pe
această cale şi renunţă să reintre în activitate) cum era considerată la un moment, s-a transformat
într-o investiţie în resursele umane pentru inserţia şomerilor în viaţa activă şi susţinerea
flexibilităţii pieţei muncii.
Desigur, există şi aspecte critice care decurg tocmai din caracterul activ al indemnizaţiei de
şomaj şi care nu pot fi evitate atunci când se evaluează aspectele sale de ansamblu.
O mare importanţă au dobândit, în ultimii ani, măsurile pentru trecerea la noi forme de ocupare
(angajare): angajare pe timp parţial sau cu orar atipic; angajarea provizorie cu contract pe
durată determinată (de obicei medie sau scurtă); angajări specifice, stagii sau contracte de
muncă de tipuri deosebite, create în cadrul politicilor recente de diminuare a şomajului,
inexistente în trecut. Faţă de ocuparea "normală", aceste forme prevăd angajări pentru
obiective precise şi limitate. Politica de diminuare a şomajului prevede, la acest capitol, măsuri
selective pentru formarea şi angajarea tinerilor şi şomerilor de durată lungă. De regulă,
asemenea măsuri au ca rezultat asigurarea unor salarii mai mici decât cele "normale".
Conducând la scăderea costului salarial al firmelor, ele sunt nu numai acceptate şi practicate
de utilizatorii de muncă, dar şi iniţiate de ei.
Din cadrul primei categorii de măsuri fac parte şi unele reglementări juridice inexistente mai
înainte. Una dintre acestea constă în radierea din rândul şomerilor a acelora care până la
pensionare mai au o perioadă egală cu perioada pentru care se acordă indemnizaţie de şomaj. În
acest fel, oficiile de plasare a forţei de muncă diminuează numărul şomerilor, pe termen scurt
realizând o orientare a locurilor de muncă spre alte categorii sociale.
Măsurile ce privesc populaţia activă ocupată au ca scop, pe de o parte, să prevină creşterea
şomajului printr-o calificare adecvată iar, pe de altă parte, ele tind să diminueze şomajul prin
crearea de posibilităţi suplimentare de angajare care se asigură prin reducerea timpului de muncă
şi a duratei vieţii active, precum şi prin îndepărtarea imigranţilor şi revenirea lor în ţările de
origine.
De fapt, cea mai semnificativă problemă care priveşte populaţia ocupată se referă
la "împărţirea" muncii între cei angajaţi şi crearea unor noi posibilităţi de angajare.
Aceasta decurge din însăşi realitatea creşterii lente sau chiar a descreşterii, în anumite momente,
a volumului necesarului de muncă. În aceste condiţii, singura manieră de a face să lucreze cât
mai mulţi sau chiar toţi, este ca fiecare să lucreze mai puţin. Aceasta presupune o împărţire a
muncii la scara economiei şi afirmarea unor noi principii de organizare a muncii şi a producţiei.
Desigur, diminuarea reală a şomajului nu poate fi decât rezultatul creării de noi locuri de muncă.
Această preocupare se transpune, adesea, printr-o creştere efectivă a locurilor de muncă însoţită
de rezultate benefice corespunzătoare. Literatura economică atribuie această creştere, în totalitate
sau în cea mai mare parte, protecţiei mediului natural. Dincolo de faptul că aceasta corespunde
într-o oarecare măsură cu realitatea şi convine unor forţe sociale şi (sau) politice, măsura se
referă, în fond, la o gamă largă de activităţi, unele dintre ele având doar legătură indirectă şi
îndepărtată cu protecţia mediului natural. Crearea locurilor de muncă decurge, de fapt, din
tendinţele generale ale dezvoltării societăţii contemporane, fiind atribuite de cei interesaţi în mod
exclusiv protecţiei mediului natural.
În contextul economic actual, principalele activităţi direct creatoare de locuri de muncă pe
termen scurt sunt: reciclarea materiilor şi materialelor utile; eliminarea şi gestionarea deşeurilor,
protecţia resurselor, între care apa potabilă şi aerul au o importanţă foarte mare; gestionarea
pădurilor, producerea surselor reînnoibile, dezvoltarea cercetării ştiinţifice, implementarea şi
exploatarea realizărilor obţinute pe această cale; promovarea acţiunilor de depoluare a apelor
uzate, reziduale, a instalaţiilor necesare acestor procese.
măsuri care vizează o mai bună repartiţie a fondului total de muncă prin: reducerea
duratei săptămânale de lucru; scăderea vârstei de pensionare; prelungirea şcolarizării
obligatorii; extinderea locurilor de muncă cu program redus; creşterea timpului afectat
ridicării calificării;
măsuri care se referă la îndepărtarea de pe pieţele muncii a unor categorii de
ofertanţi, precum: descurajarea muncii salariale feminine; exilarea sau returnarea
lucrătorilor străini imigranţi nenaturalizaţi încă; interzicerea sau restricţionarea imigrării
etc.;
măsuri care vizează inversarea procesului de substituire a factorilor de producţie;
dacă în procesul industrializării munca era substituită prin capital, în prezent, se mizează
pe extinderea sectorului prestator de servicii şi, deci, pe o reducere a substituirii muncii
prin capital;
măsuri care asigură creşterea mobilităţii populaţiei active, prin: îmbunătăţirea
conţinutului învăţământului şi asigurarea unei structuri adecvate a acestuia; orientarea
profesională a tinerilor spre domeniile cele mai dinamice ale activităţii economico-
sociale; facilitarea deplasării oamenilor la noile locuri de muncă etc.
măsuri care se referă la crearea de noi locuri de muncă pe bază de investiţii, în
special în domeniile şi sectoarele cu şanse reale de dezvoltare în viitor.