MINISTERUL TRANSPORTURILOR ȘI INFRASTRUCTURII

DIRECȚIA PROIECTE STRATEGICE, MONITORIZARE PROIECTE ȘI PARTENERIAT

PUBLIC PRIVAT

NR. ………………………

REFERAT DE APROBARE

a ordinului ministrului transporturilor și infrastructurii pentru aprobarea Normelor

metodologice privind reconstituirea de la bugetul de stat a plăților efectuate din venituri
proprii pentru Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A.

Referitor la necesitatea emiterii la momentul prezent a proiectului de ordin, la art. 84 din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 55/2016 privind reorganizarea Companiei Naţionale de
Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. şi înfiinţarea Companiei Naţionale de Investiţii
Rutiere - S.A., precum şi modificarea şi completarea unor acte normative, se menționează că,
„Normele metodologice prevăzute la art. 11 alin. (7) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
84/2003 pentru înfiinţarea Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România -
S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome "Administraţia Naţională a Drumurilor din România",
aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 47/2004, cu modificările şi completările
ulterioare, astfel cum a fost modificat prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se emit în termen de două
luni de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.”
Prin Legea nr. 50/2021 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 55/2016
privind reorganizarea Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. şi
înfiinţarea Companiei Naţionale de Investiţii Rutiere - S.A., precum şi modificarea şi completarea
unor acte normative, acest articol nu a suportat modificări.
Potrivit prevederilor art. 11 alin. (7) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2003
pentru înfiinţarea Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. prin
reorganizarea Regiei Autonome “Administraţia Naţională a Drumurilor din România”, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 47/2004, cu modificările şi completările ulterioare,
“C.N.A.I.R. poate solicita de la bugetul de stat și transfera în conturile de venituri proprii, deschise
la bănci, sumele aferente reconstituirii plăților efectuate din venituri proprii potrivit alin. (2) și (3),
conform normelor metodologice aprobate prin ordin al ministrului transporturilor.”
Ministerul Transporturilor și Infrastructurii a alocat Companiei urmare cererilor de fonduri
transmise, fondurile necesare inclusiv pentru reconstituirea de la bugetul de stat a plăților efectuate
din venituri proprii, în baza art. 11 alin. (7) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2003, așa

1
cum a fost modificat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 55/2016. Astfel, urmare alocării
fondurilor de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, C.N.A.I.R. - S.A. a cuprins în
deconturile justificative sumele alocate și utilizate, iar A.N.A.F. -D.G.A.M.C. a avizat aceste
deconturi justificative, în conformitate cu Ordinul comun al ministrului finanțelor publice nr.
1712/2015 și al ministrului transporturilor nr. 65/2016 pentru aprobarea Normelor privind
fundamentarea, acordarea și justificarea sumelor primite de la bugetul de stat pentru unele activități
desfășurate de unii operatori economici, prin bugetul Ministerului Transporturilor.
Menționăm, de asemenea, Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1235 din 19 septembrie
2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 146/2002 privind formarea şi utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 201/2003, care prevede la punctul 5.8.4. următoarele: “Din
contul 50.70 “Disponibil din subvenţii şi transferuri” regiile autonome, societăţile sau companiile
naţionale şi societăţile comerciale îşi pot transfera în conturile proprii deschise la bănci sumele
necesare completării fondurilor pentru plata salariilor sau a altor drepturi de natură salarială,
sumele aferente cheltuielilor privind investiţii executate în regie proprie care au ca sursă de
finanţare transferurile sau subvenţiile primite, sumele aferente reconstituirii plăţilor efectuate din
fonduri proprii, din conturile deschise la bănci, pentru cheltuieli de natura celor pentru care au fost
acordate subvenţiile sau transferurile respective, precum şi sumele necesare efectuării de plăţi în
numerar pentru cheltuieli ce nu pot fi dispuse prin virament.
Răspunderea pentru transferul în conturile proprii deschise la bănci al subvenţiilor sau
transferurilor primite numai pentru destinaţiile prevăzute mai sus revine exclusiv titularilor contului
50.70 "Disponibil din subvenţii şi transferuri”.
Referitor la necesitatea reconstituirii de la bugetul de stat a plăților efectuate din venituri
proprii in anul precedent și anul curent, aceasta reiese din următoarele prevederi legale:
- H.G. pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivelor de investiții care
precizează care sunt sursele de finanțare ale acestora, de regula indicandu-se doar bugetul de stat
și/sau fonduri nerambursabile.
- prevederile O.U.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și
utilizarea acestora pentru obiectivul de convergență, cu modificările și completările ulterioare, care
menționează următoarele: Capitolul III: Contribuția publica naționala totala, art.5, alin (2), lit. a):
“Cu respectarea prevederilor art. 12 şi a prevederilor legislaţiei naţionale şi comunitare privind
ajutorul de stat, se asigură integral din bugetul Ministerului Transporturilor sumele necesare
finanţării valorii totale a proiectelor proprii şi a proiectelor ai căror beneficiari sunt:
a) Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. […]”.
- prevederile H.G. nr. 218/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor
structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modificarile si completarile
ulterioare, care menționează urmatoarele: “Capitolul I: Programarea bugetara a fondurilor aferente
instrumentelor structurale si a contributiei publice totale, art. 1, alin (1) “Sumele necesare finanţării
valorii totale a proiectelor proprii se cuprind în bugetele beneficiarilor prevăzuţi la art. 5 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor
structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea
nr. 362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare Ordonanţă,
repartizate pe ani, după caz, pe toată perioada de implementare a proiectelor, şi se aprobă pentru
anul bugetar curent cu ocazia aprobării anuale a legii bugetului de stat şi a legii bugetului
asigurărilor sociale de stat sau cu ocazia rectificărilor bugetare."
- prevederile O.U.G. nr. 135/2007 privind alocarea de la bugetul de stat a fondurilor necesare
pentru continuarea și finalizarea măsurilor ex-ISPA:"(1)Din fondurile prevăzute în bugetul
Ministerului Finanţelor Publice - Acţiuni generale, la poziţia globală «Fondul Naţional de
Preaderare», şi bugetul Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii - titlul VII «Alte transferuri»,
poziţia «Cheltuieli neeligibile ISPA», pentru proiectele ex-ISPA din sectorul de transporturi, se
asigură şi sumele necesare pentru continuarea şi finalizarea proiectelor ex-ISPA, inclusiv TVA

2
 aferentă acestora, în concordanţă cu prevederile memorandumurilor de finanţare, pentru:
a)finanţarea costurilor suplimentare necesare semnării contractelor ca urmare a depăşirii bugetelor
alocate iniţial; b)articole de cheltuieli, altele decât cele de la lit. d), care au fost incluse în
contractele din cadrul măsurilor ex-ISPA în baza prezumţiei de eligibilitate şi care au fost declarate
ulterior ca neeligibile pentru rambursare prin prisma naturii cheltuielii respective; c)revendicări ale
contractorilor în baza prevederilor contractuale, aprobate de autoritatea contractantă sau stabilite
de comisia de adjudecare a disputelor, instanţa de arbitraj ori instanţa de judecată; d)costurile de
asistenţă şi expertiză juridică şi tehnică, costurile de arbitraj şi/sau de judecată; e)suplimentarea
bugetelor contractelor de asistenţă tehnică şi supervizare sau contracte noi necesare finalizării
măsurilor ex-ISPA; f)întârzieri justificate la plata facturilor; g)alte sume necesare continuării şi
finalizării proiectelor ex-ISPA."
- prevederile Ordinului nr. 1551/2014 privind modificarea și completarea Ordinului ministrului
transporturilor, al ministrului delegat pentru proiecte de infrastructură de interes național și investiți
străine, al ministrului fondurilor europene și al viceprim-ministrului, ministrul finanțelor publice, nr.
842/303/573/845/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 47/2013 privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care
privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile, precum şi unele măsuri
financiare în domeniul ex-ISPA din sectorul transporturi "Art. 2 Categoriile de cheltuieli care pot fi
finanţate din bugetul ordonatorilor de credite în conformitate cu art. 18 alin. (2) din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 47/2013 privind unele măsuri în domeniul instrumentelor structurale care
privesc beneficiarii direcţi finanţaţi din fonduri externe nerambursabile, precum şi unele măsuri
financiare în domeniul ex-ISPA din sectorul transporturi, aprobată prin Legea nr. 222/2013, cu
modificările şi completările ulterioare, sunt următoarele:
a) cheltuieli pentru lucrările executate şi serviciile prestate în conformitate cu obiectivele
contractuale aferente sumelor datorate contractorilor în condiţiile în care lucrările executate şi
serviciile prestate sunt recunoscute, certificate şi realizate în scopul proiectului;
b) cheltuieli cu lucrări/servicii noi necesare în vederea finalizării măsurilor ex-ISPA pentru care
beneficiarul lansează procedura de atribuire, conform legii;
c) revendicări ale contractorilor în baza prevederilor contractuale, aprobate de beneficiar sau
stabilite de Comisia de adjudecare a disputelor, instanţele de arbitraj, mediere sau de judecată;
d) costuri de asistenţă şi expertiză juridică şi tehnică, costuri de arbitraj şi/sau de judecată, costuri
de reprezentare în instanţele de arbitraj şi/sau judecată, taxe şi onorarii."
e) sume datorate de beneficiar pentru debitele stabilite în sarcina acesteia, necesare reîntregirii
contului ISPA al măsurii;
f) penalităţi de întârziere sau dobânzi pentru plăţile întârziate stabilite în baza prevederilor
contractuale, neimputabile beneficiarului;
g) alte cheltuieli legale, conforme şi necesare pentru continuarea şi finalizarea măsurilor ex-ISPA,
justificate de beneficiari, care se încadrează în obiectivele memorandumurilor de finanţare."
- prevederile legale privind destinația veniturilor proprii ale C.N.A.I.R. - S.A., respectiv:
Potrivit prevederilor art. 3 din O.U.G. nr. 84/2003 pentru înfiinţarea Companiei Naţionale de
Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome
“Administraţia Naţională a Drumurilor din România”, cu modificările și completările ulterioare, sunt
menționate următoarele:
"9) Veniturile proprii prevăzute la alin. (8) lit. a) şi b) se utilizează pentru:
a)proiectarea, repararea, administrarea, întreţinerea şi exploatarea infrastructurii rutiere; b)plata
cheltuielilor suplimentare, ce depăşesc valoarea cheltuielilor diverse şi neprevăzute din devizul
general privind cheltuielile necesare realizării obiectivului de investiţii, aferente lucrărilor rezultate
în urma schimbării, în condiţiile legii, a soluţiilor tehnice şi/sau constructive, şi a altor categorii de
cheltuieli prevăzute de lege; c)finanţarea investiţiilor proprii; d)plăţi pentru rambursări de credite,
plăţi de dobânzi şi de comisioane aferente creditelor contractate de C.N.A.I.R. potrivit art. 11 alin.
(5); e)plata penalităţilor, dobânzilor de întârziere, precum şi a altor cheltuieli aferente acestora
stabilite pe baza contractului de achiziţie publică legal încheiat, de instanţa judecătorească sau

3
comisiile de adjudecare a disputelor conform clauzelor contractuale, inclusiv pentru obiectivele de
investiţii finanţate de la bugetul de stat; f)acoperirea integrala a cheltuielilor de personal,
administrare şi funcţionare a companiei; g)cheltuieli de investiţii, astfel cum acestea sunt stabilite
prin devizul general de investiţii sau prin alte acte normative incidente, din domeniul public al
statului, pentru proiectele aflate în implementare; h)plata rambursării de credite, de plăţi de
dobânzi şi de comisioane contractate de stat pentru obiective de investiţii necesare dezvoltării
infrastructurii rutiere; i)cheltuieli stabilite prin decizii ale comisiilor de adjudecare a disputelor
pentru obiective de investiţii din domeniul public al statului şi a căror finanţare este asigurată de la
bugetul de stat conform prevederilor legale, cu excepţia dobânzilor, penalităţilor şi altor cheltuieli
aferente acestora; j)stingerea obligaţiilor stabilite prin hotărâri judecătoreşti şi arbitrale care
constituie titluri executorii aferente obiectivelor de investiţii din domeniul public al statului şi a
căror finanţare este asigurată de la bugetul de stat, cu excepţia dobânzilor, penalităţilor şi altor
cheltuieli aferente acestora.
(10)Veniturile proprii prevăzute la alin. (8) lit. c) se utilizează pentru întreţinerea şi exploatarea
infrastructurii rutiere, precum şi pentru implementarea proiectelor de infrastructură naţională de
transport rutier."
- prevederile legale privind plata investițiilor din venituri proprii, respectiv:

•Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 3818/30.12.2019 privind aprobarea formatului şi

structurii bugetului de venituri şi cheltuieli, precum şi a anexelor de fundamentare a acestuia,
prevede faptul ca sursele proprii pentru investiții se constituie din amortizare și profit;
•art. 3 alin 11 din O.U.G. nr. 84/2003, cu modificările şi completările ulterioare, conform căruia:
"Sursele proprii de finanţare reprezentate de sumele neutilizate din anii anteriori calculate ca
diferenţă între profitul net repartizat ca sursă proprie de finanţare sau pentru dezvoltare repartizat
conform legii la care se adaugă cheltuielile cu amortizarea imobilizărilor necorporale şi corporale
realizate din surse proprii şi sumele proprii efectiv utilizate pentru plăţi aferente investiţiilor din
surse proprii se pot reporta şi se pot utiliza într-o perioadă ulterioară, constituindu-se ca sursă
pentru finanţarea investiţiilor pentru retehnologizare. Din aceste surse de finanţare se asigură cu
prioritate achiziţia de dotări independente necesare pentru activitatea curentă a C.N.A.I.R., precum
şi pentru dotările cu maşini, echipamente şi utilaje necesare activităţii de mentenanţă executate în
regie proprie.".
• art. 1 alin. (1) din O.G. nr. 64/2001 privind repartizarea profitului la societăţile naţionale,
companiile naţionale şi societăţile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum şi la
regiile autonome, cu modificările și completările ulterioare, prin care se prevăd destinațiile legale
ale profitului contabil rămas după deducerea impozitului pe profit, potrivit căruia se constituie sursa
proprie de finanțare maxim 50% din profit.

În conformitate cu prevederile alin. (9) al art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
84/2003, cu modificările și completările ulterioare și prevederile bugetelor de venituri și cheltuieli
anuale, veniturile proprii constituie sursa de finanțare pentru programul de întreținere a infrastructurii
rutiere (pentru cca. 17.000 km de drumuri naționale și autostrăzi) și pentru acoperirea integrală a
cheltuielilor de personal, administrare și funcționare a Companiei. Astfel, anual sunt înscrise în
bugetul de venituri și cheltuieli al Companiei sume reprezentând veniturile proprii alături de sumele
alocate de sumele alocate anual de la bugetul de stat.
Precizăm că, în anul 2021, suma prevăzută pentru activitatea de întreţinere finanţată din
transferuri curente de la bugetul de stat este în valoare de 617.010 mii lei. Astfel, comparativ cu un
necesar de fonduri pentru anul 2021 în valoare de 2.798.200 mii lei, transmis la M.T.I.C. prin adresa
C.N.A.I.R. - S.A. nr. 92/4478/20.01.2021, prevederile bugetare pentru anul 2021 acoperă din acesta
doar o proporţie de aproximativ 22,05%.
Pe cale de consecință, este absolut necesar ca veniturile proprii ale C.N.A.I.R. - S.A. să fie
utilizate pentru activitatea de întreţinere a infrastructurii rutiere, cu prioritate, mai ales ca la această
dată, cca. 61% din rețeaua de drumuri naționale și autostrăzi are durata de serviciu depășită.

4
 Având în vedere toate cele de mai sus, am întocmit prezentul referat în vederea emiterii
Ordinului ministrului transporturilor și infrastructurii pentru aprobarea Normelor metodologice
privind reconstituirea de la bugetul de stat a plăților efectuate din venituri proprii pentru Compania
Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere - S.A., pe care îl supunem spre aprobare.

DIRECTOR
MIHAELA MOCANU