Elemente de Noțiune
procedură
Avizul -Avizul este acea opinie pe care un
consultativ organ administrativ o cere unui alt
organ administrativ, într-un anumit
domeniu, pentru a emite actul în
cunoștință de cauză;
-Avizul consultativ este necesar a fi
solicitat, fără a fi nevoie ca organul
solicitant să primească efectiv avizul administrativ nu a
sau să emită actul în acord cu
conținutul acestuia;
-Dacă din formularea textului nu
rezultă că este necesar ca avizul
trebuie respectat, se prezumă că
avizul este consultativ;
-Există situații în care, dacă în termen
de 30 de zile organul solicitat nu
emite avizul, se prezumă ca acesta
este favorabil (art. 14 alin. 2 din
Legea 215/2001);
Avizul -Autorul actului nu are obligația de a -Este în principiu
facultativ solicita emiterea unui aviz facultativ, un viciu neesențial, poate conduce la anularea ac
iar dacă a solicitat emiterea acestuia, organul
nu are obligația de a respecta
conținutul său;
Avizul -Acea operațiune care conduce la
conform formarea unui act complex,
competența fiind scindată între
organul care emite avizul, organ care
stabilește conținutul actului, și
organul care îi conferă forță
executorie;
-Organul nominal are obligația de a
solicita avizul, cât și de a respecta
întocmai conținutul acestuia,
competența sa fiind legată;
Acordul -Manifestarea de voință a unui organ
administrației determinat de lege, prin care își dă
consimțământul la emiterea unui act
al altui organ administrativ;
Viciu neesențial Viciu esențial
(nulitate/lipsa caracterului
executoriu)
-Dacă organul -Dacă organul administra
administrativ a solicitat avizul,
solicitat avizul, actul va fi, în principiu, l
lipsa acestuia nu nulitate;
atrage vreo - Un act emis în baza unu
sancțiune; consultativ favorabi
-Chiar dacă organul poate fi anulat dacă se dove
alterat voința autorului
solicitat avizul, (exemplu: emiterea unui aviz
actul administrativ de către arhitectul șef, fără
nu va fi anulat, documentației, aziv în baz
dacă se acordă ulterior se emite o autoriz
ulterior un aviz construire);
favorabil; - Actul administrativ poate
dacă se dovedește că prin e
avizului consultativ care a st
actului, s-a adus un preju
particularului;
-În cazuri excepționale, avizu
se dovedește că prin emiterea
administrativ fost alterată voința administra
neavând obligația adus un prejudiciu particu
de a solicita
emiterea unui aviz
facultativ
- -În acest caz competența este
motiv pentru care este necesa
să fie cerut și respectat. În m
care fie nu se solicită avizul
respectă conținutul avizului,
emis este nul;
-Avizul conform nu poate f
ulterior emiterii actului, întru
care privesc competența n
confirmate;
-Chiar dacă s-a emis un aviz
actul poate fi anulat în măsu
alterat voința administrației s
un prejudiciu particular
- -Acordul conferă forță exe
actului, astfel, în măsura în c
obținut acordul organului
superior, actul nu se buc
 -Acordul conduce la formarea unui privilegiul prealabilului, și dr
act complex, competența fiind nu poate fi pus în execu
scindată între organul care stabilește -Anularea actului emis î
conținutul actului, și organul care îi acordului este necesară doar
conferă forță executorie; în care organul care a stabilit
-Spre deosebire de aprobare, acordul actului, a urmărit să confere
este dat mai înainte de stabilirea forță executorie, cu încă
conținutului actului; competenței materia
- Spre deosebire de aprobare,
emite anterior stabilirii con
actului. Fiind vorba de un
competență, acesta nu po
confirmat;
Acordul -Operațiune administrativă care -Acordul -Actul administrativ există și
particularului constă în consimțământul dat, particularului este de privilegiul prealabilului,
prealabil emiterii unui act necesar doar în anulat în măsura în care nu s
administrativ, de către o persoană cazurile expres acordul particularului, căruia
fizică sau juridică privată care ar prevăzute de lege, i-a fost cauzat un prejud
putea fi lezată în drepturile ori când prin emiterea
interesele sale legitime de actul actului s-ar putea
administrativ care urmează a fi emis; aduce un prejudiciu
unor particulari. În
măsura în care o
astfel de prevedere
legală nu există,
lipsa acordului nu
poate atrage nici o
sancțiune;
-Chiar dacă o
normă legală
prevede necesitatea
acordului
particularului, în
măsura în care se
dovedește că
refuzul acestuia
este nejustificat,
întrucât în concret
nu suferă niciun
prejudiciu, actul va
fi valabil;
Propunerea -Spre deosebire de aviz, propunerea - -Actul este nul dacă s-a em
conformă reprezintă acea operațiune propunerii conforme (ca
administrativă în baza căreia se obligatoriu). Nulitatea opere
declanșează procedura de emitere a dacă există propunerea unui
unui act administrativ; decât cel prevăzut de l
-Propunerea conformă este -Coautorul actului trebui
obligatorie pentru organul conformeze propunerii co
administrativ, competența fiind neavând posibilitatea de a em
scindată (act complex) între organul
 care declanșează procedura emiterii normă decât cea propusă (ca
actului, și organul care îi conferă constrângere);
forță executorie (aprobare improprie). -Actul este unul complex, m
Conținutul propunerii este care lipsa propunerii con
obligatoriu pentru organul care constituie un viciu de compe
conferă forță executorie actului nu poate fi confirma
administrativ;
Propunerea -Inițiativa de elaborare a unui act -Nu există - Actul este nul dacă s-a em
consultativă administrativ aparține unui organ caracterul de propunerii consultative (ca
administrativ, însă conținutul acesteia constrângere, motiv obligatoriu)
nu este obligatoriu pentru autorul pentru care actul
actului; este valabil în
măsura în care
propunerea a fost
făcută, dar nu a
fost respectată de
către autorul
actului.
Propunerea -Inițiativa de elaborare a unui act, -Lipsa propunerii -Dacă se dovedește că pro
facultativă făcută de către un organ facultative nu facultativă a afectat vo
administrativ, care nu leagă autorul atrage nici o administrației sau a adus un
actului în nici un fel, nefiind necesară sancțiune particularului, actul poate
pentru emiterea actului (exemplu: art.
64 alin. (2) din Legea 215/2001)
Raportul -Operațiune pregătitoare prin care un -În principiu, lipsa - Lipsa raportului conduce la
organ administrativ își prezintă raportului nu actului, în măsura în care e
concluziile asupra unei probleme conduce la nulitatea acestuia ar fi influențat în m
supuse examinării lui. Spre deosebire actului; conținutul actului
de avizul consultativ, în cuprinsul -Din jurisprudență reiese
raportul sunt redate informații cu administrative neînsoțite de u
caracter obiectiv, necesare pentru anulează în măsura în care a
lămurirea unor chestiuni de care fost cerut;
depinde emiterea actului
administrativ.
Darea de -Specie a raportului, cuprinzând date -Mențiunile făcute - Mențiunile făcute în privința
seamă care se referă la activitatea déjà în privința se aplică în mod corespunzăto
îndeplinită de organul solicitat; raportului se aplică
în mod
corespunzător;
Aprobarea -Manifestare de voință a unui organ - -Actul emis în lipsa aprobăr
propriu-zisă/ administrativ, prin care acesta se însă nu are caracter executo
Confirmarea declară de acord cu un act al cărui încât nu se bucură de priv
conținut a fost stabilit de către un alt prealabilului;
organ administrativ; -Având în vedere că actul nu
-Aprobarea conduce la formarea unui executoriu, anularea acestu
act complex, competeța fiind necesară decât în cazul în
scindată între organul care îi cuprinsul actului rezultă că or
stabilește conținutul și organul care îi a stabilit conținutul aces
conferă forță executorie; intenționat să îi confere și
 -Autorul nominal va fi cel care a
stabilit conținutul actului;
- A nu se confunda confirmarea,
element de procedură, cu celelalte
două sensuri ale acestei noțiuni,
respectiv: confirmarea refuzului de
revocare a unui act și confirmarea
unui viciu de formă sau de procedură;
Aprobarea -Spre deosebire de aprobarea
improprie propriu-zisă, aprobarea improprie
vizează actele adoptate în baza unei
propuneri conforme;
-Autorul nominal al actului va fi cel
care îl aprobă, conferindu-i forță
executorie;
executoriu, emițând astfel
încălcarea competenței ma
- -În lipsa aprobării improprii, „
doar un proiect;
-Anularea acestuia nu este
decât în cazul în care din co
actului rezultă că organul ca
propunerea, a urmărit să conf
forță executorie, cu încă
competenței materia

Aprobarea -Aprobarea dată de un organ ierarhic - -Actul emis fără aprobarea su

substitutivă superior unor acte prin care un organ nu are forță executor
ierarhic inferior acționează într-un -Anularea acestuia este neces
domeniu de raporturi sociale de măsura în care din conținut
competența celui ierarhic superior; rezultă că organul care a
-Aprobarea substitutivă nu conduce conținutul actului, a urmărit s
la formarea unui act complex, și forță executorie, cu înc
deoarece organul ierarhic inferior nu competenței materiale conf
are puterea de actul de delegare;
„consimțământ-opoziție”;
-Organul ierarhic inferior acționează
în domeniul de competență al
organului ierarhic superior, în baza
delegării de atribuții sau de
semnătură, care este însă parțială;
Validarea/ -Validarea reprezintă operațiunea - -Actul emis în lipsa hotărârii
Invalidarea administrativă care ar trebui să fie nu are caracter execut
sinonimă cu aprobarea -Actul infirmat/invalidat nu
propriu-zisă/confirmarea nici un moment caracter ex
propriu-zisă;
-Potrivit dreptului pozitiv, validarea
este însă o hotărâre judecătorească,
prin care se conferă actului forță
executorie (exemplu: art. 31 din
Legea 215/2001)
-Infirmarea este opusul validării,
constituie refuzul de a conferi actului
forță executorie. În acest caz, actul nu
a produs efecte juridice;
Ratificarea -Noțiunea este sinonimă cu aprobarea - -Mențiunile făcute în privinț
substitutivă substitutive se aplică în
corespunzător;
Legendă: