“NN CONSILIUL ECONOMIC $I SOCIAL CES Str. Dimivie D. Gerota nt: 7-9, sector 2, Bucuresti. cod postal: 020027 rian Telefoane: 021.310.23.36. 021.316.31.34 Fax: 021.316.3131 d ROMANIA 021.310.23.57, 021.316.3133, ao Cod fiscal: 10464660 E-mail: ces@ces.ro wwww.ces.10 | Biroul permanent al Senatului Roga | AVIZ referitor Ia proiectul de Ordonanta a Guvernului privind reglementarea unor masuri fiscal-bugetare In temeiul art, 2 alin. (1) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea si functionarea Consiliului Economic si Social, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si art. 11 lit. a) din Regulamentul de organizare gi functionare, Consiliul Economic si Social a fost sesizat cu privire la avizarea proiectului de Ordonanjé a Guvernului privind reglementarea unor masuri fiscal-bugetare. CONSILIUL ECONOMIC $I SOCIAL Jn temeiul art. 5 lit, a) din Legea nr. 248/2013 privind organizarea si functionarea Consiliului Economic si Social, republicaté, cu modificarile si completarile ulterioare, in sedinja din data de 26.08.2021, desfigurata online, conform prevederilor Hotirérii Plenului nr.25/04.03.2021, avizeaz FAVORABIL prezentul proiect de act normativ, cu propune de modificare prevazute in anexi, precum si cu urmitoarele observat © ponderile materialelor prevazute in cadrul art.2 alin.(2) sunt subevaluate fata de realitatea din piat& (ponderea la ofe! beton este de aproximativ 50%, iar cea la beton de aproximativ 25%). Cu titlu exemplificativ, preful ofelului beton in data de 1.07.2020 era de 2,53 lei/kg la care se adaugi TVA iar in data de 02.08.2021 pretul de achi aceluiagi tip de ofel beton a fost de 4,050 lei/kg la care se adauga TVA, rezultind o crestere de aproximativ 60%; * in cadrul notei de fundamentare se prevede, ca gi element care influenteaz costul, ‘combustibilul (motorina, benzina, energia electrica pentru utilaje). in acest sens, avand {in vedere faptul c& textul proiectului de act normativ prevede ajustarea doar in ceea cepriveste costul materialelor, iar motorina, benzina, energia electrics pentru utilaje sunt prevazute in structura devizului 1a utilaje si mijloace de transport, considerém absolut nnecesar s& se stabileaseé expres modul de ajustare a costului combustibilului; © defi ia celor 3 tipuri de obiecte de constructii nu este suficient de clard, existind anumite tipuri de lucrari de construcfii (ex.: parcuri, lucrari de canalizare) care nut se Tegasesc expres in nici o clasificare si considerdm oportund menfionarea expresd, pentru ‘inlaturarea oricarui dubiu; ‘* se impune a fi explicaté fiecare categorie de lucrati, De exemplu, urmatoarele coduri CAEN, pe lingé altele, ar trebui si se regiseasca in zona de apticare a ordonantei de guvem: 4299 - Lucriri de Construcfii a altor proiecte ingineresti n.ca. 6110 - Activitati de telecomunicatii prin refele de cablu 4329 - Alte lucrari de instalafii pentru constructii 4321 - Lucrari de instalatii electrice 4329 - Alte lucriti de instalatii pentru constructii 4222 - Lucriti de constructii a proiectelor utilitare pentru electricitate si telecomunicafii 3320 - Instalarea masinilor gi echipamentelor industriale 2529 - Productia de rezervoare cisterne si containere metalice 2530 - Productia generatoarelor de abur 2511 ~ Fabricafia de constructii metalice gi parti componente ale structurilor metalice + termenul de 30 de zile de la intrarea in vigoare a ordonanjei pentru incheierea actului aditional este unul mult prea scurt avind in vedere procedura care trebuie urmati, documentele care trebuie intocmite si sancjiunea previzuté in cazul depasirii termenului, constructorii fiind expusi riscului unor abuzuri din partea autoritafilor contractante, care ar putea tergiversa semnarea actelor aditionale, acestea fiind condifionate de avizul dirigintelui de santier. Este necesar ca termenul de 30 de zile si fie extins la 60 de zile si s& nu fie unul de decaidere, iar nerespectarea acestui termen de care autoritatea contractanté sau reprezentantul acestei (dirigintele de gantier) 8 confere dreptul constructorului de a apela la concursul instanfelor de judecata pentru obtinerea ajustarii prefului si, cumulativ, de a rezilia/denunta unilateral contractul, fir8 nicio formalitate suplimentard si fara nicinn cost suplimentar/efect negativ in sarcina acestuia in urma; ie * fn proiectele unde ponderea mausialelor metalice este semnificativl (constructii de poduri metalice, constructii dé shale, etc.), cresterea prefurilor specifice este semnificativa, iar proiectul de text’ actual are o aplicabilitate limitata, neacoperind practic cresterea realé a prefurilor: €elementele de costuri si ponderea acestora in cadrul proiectului sunt reglementate prin Legea privind achizitiile publice, care nu poate fi modificata printr-un act normativ cu forta legislativa inferioara; se impune ca in textul proiectului de act normativ orice referire la conttact si fie inlocuita cu sintagma coniraet/ acord-cadru, este necesar ca in textul proiectului de ordonanta, orice referire la Legea nr. 98/2016, cu modificdrile gi completarile ulterioare, sa fie completata cu referiri la Legea nr. 99/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, privitoare la contractele sectoriale, cu mentionarea corespunzAtoare a articolelor ta care se face referire; la art.{ alin.(2) este necesara includerea unor contracte de executie guvemate de legi specifice, cum ar fi Ordonanta de urgent a Guvernului nr, 114/ 2011 privind atribuirea anumitor contracte de achizijii publice in domeniul apararii si securitafii, cu modificarile si completarile ulterioare. EN Presedinté;.°* Bogdan SIMION,Propuneri de modificare aferente proiectului de Ordonanga a Guvernului privind reglementarea unor misuri fiscal-bugetare Nr. ert. Text inigial Text propus Motivare Artl (1). Qu. a) ¢) incheiate dupa data intririi in vigoare a Legii_mr. 98/2016, cu modificarile si completirile ulterioare, indiferent de durata de execufie a acestora si in cuprinsul carora si al documentafiilor de atribuire initiale au fost prevazute clauze de revizuire eu privire la pref, care nu se raporteazi Ia indicele de cost in constructii publicat de INS 4d) incheiate dupa data intrdrii in vigoare a Legii nr. 98/2016, cu modifiedrile si completirile ulterioare, rent de durata de executie a acestora cuprinsul cArora si al documentatiilor de atribuire inifiale au fost prevazute clauze de reviznire, aplicabile doar dupi o perioada bine determinata dupa semnarea contractului ~ fir aceasti prevedere contractele care au clauzi de revizuire raportaté la inflatie ar fi exceptate de la o actualizare justé = numeroase contracte de executie stipuleazi aplicarea formulei de ajustare numai dupa 6, 12 sau 24 luni, find practic in prima perioadai tratate ca fiind contracte ffra formuli/ clauza de ajustareAnt Art ().. ()... 2). Q), (2!) in cazurile care se incadreazd la Art. 1 | - in timp ce in celelaite cazuri se instituie alin (2) lit ©) prevederile prezentei | obligajia beneficiarului de a incheia act ordonante se pot aplica prin inlocuirea | aditional, acest caz ar fi 0 opfi une, formule’ de ajustare din contract ew cea | realizéndu-se de la caz la caz din prezenta ordonanti, prin acordul parfilor : + ulterior se va aplica formula din (2°) in cazurile care se incadreaz la Art.1| contract, daci aceasta se raporteazd la alin (2) lit d) prevederile prezentei | coeficientii INS (formula simpli sau ordonanfe se aplici numai pentru | formuls polinomiala din HG perioada de timp din contract, in care nu este aplicabili clauza de revizuire > eventualele intarzieri in semnarea (2°) Ajustarea previzuti la alin (1) se va | actului aditional nu ar trebui si aiba aplica de la momentul intrarii in vigoare a | impact asupra aplicarii ordonantei prezentei ordonanfe, independent de data Anirii actului adifional prevazut la art. 2 (8) din prezenta ordonanta Art. 2 Art.2 (1)...(6), (1)..(6) (7) [1 unde: ,P” reprezinti ponderea determinata in raport cu obiectul contractului, conform alin. (2), CCM,” reprezinta indicele de cost in construcfii pentru costul ‘materialelor aferent ultimei luni anterioare solicitarii de plata pentru care exista valori ale acestuia diseminate oficial, iar ,,ICCMias2021” reprezint& indicele de cost in constructii pentru costul materialelor aferent luni ianuarie 2021. Pentru contractele de achizitie publica de lucrari incheiate incepand cu data de 1 februarie 2021, ,ICCMisn2o21” reprezint& indicele de cost in construcfii pentru costul materialelor aferent. luni inche contractului sau, dupa caz, aferent ultimei luni_anterioare incheierii_contractului (7) [..] unde: ,P” reprezints ponderea determinata in raport cu obiectul contractului, conform alin. (2), ,ICCM,” reprezint& indicele de cost in constructii pentru costul materialelor aferent ultimei luni anterioare solicitarii de plata pentru care exist valori ale acestuia diseminate oficial, iar ,ICCMin2oa1” reprezinté indicele de cost in construcjii pentru costul materialelor aferent luniiianuarie 2021. Pentru contractele de achizitie publicd de lucrari fncheiate incepind cu data de | februarie 2021, ,ICCMianzea:” reprezinté indicele de cost in construcfii pentru costul materialelor aferent luni corespunzitoare termenului limita_de depunere a ofertelor, dar_nu ~ exist contracte pentru care ofertarea s- a facut in ianuarie, contracte ce nu au clauzi de revizuire. Raportarea la luna anterioera semnarii contractului nu poate acoperi cresterile de preturi intre momenuul ofertarii si al semnatii contractuluipentru care existi valori ale acestuia diseminate oficial. anterior luni ianuarie 2021. Pentru ofertele depuse anterior lunii ianuarie 2021, se va utiliza ,ICCMian.2021”, Pentru contractele aflate in etapa de ofertare/ evaluare, in contractul ce urmeazi a fi semnat ulterior intrarii in vigoare a prezentei ordonante va fi introdusi clauza de ajustare, conform Art. 2 alin (1)-(7), chiar daci modelul de contract si/sau documentafia de atribuire nu le continea. Art. (1)... (8) in vederea aplicirii prevederilor art. 1 alin. (1), parfile contractelor de achizitie public de lucrari incheie acte adifionale la as | in termen de cel mult 30 de 2ile de Me Bie Yigoare a prezentei ordonante, BB nae ‘Se Vor -prévedea, in mod obligatoriu, restul de executat fa data incheierii actului aditional, stabilit pe baza centralizatorului situatiilor de lucrari realizate pani la momentul ineheierii actului adifional, insusit de executant, dirigintele de santier si aprobat de autoritatea contractanta, ponderea aferenta cheltuielilor cu materiale, determinat& in funcjie de tipul construcjiilor si al lucririlor generale de constructii care constituie obiectul contractului conform prevederilor art. 2 alin. (2), formula prevazuté la alin, (6) care va fi utilizats pentru ajustarea prejului aferent restului de executat, coeficientul prevézut la alin. (7) care se utilizeaza in cadrul formulei. Art. 2 Q)..7) (8) in vederea aplicarii prevederilor art. 1 alin. (1), _Executantul va solicita Beneficiarului, in termen de cel mult de 15 zile lucrétoare de la intrarea in vigoare a prezentei ordonanfe, introducerea formulei de calcul si a coeficientului de ajustarea previzut la alin (7). Notificarea va cuprinde in mod obligatoriu, restul de decontat la momentul solicitirii, sau in cazul de la Art. 1 alin, (2) lit d) restul de decontat pentru perioada de timp din contract in care nu este aplicabila clauza de revizuire, stabilit. pe —_baza centralizatorului situayiilor de lucrari realizate pind la momentul solicitirii, ce urmeazi a fi insusit de dirigintele de santier si aprobat de beneficiar, ponderea aferenti cheltuielilor cu materiale, determinata in functie de tipul constructiilor gi al lucraritor generale de construcfii care constituie obiectul contractului conform prevederilor art. 2 alin. (2), formula prevazuta la alin. (6) care va fi utilizata pentru ajustarea prejului aferent restului de decontat, modul de calcul al coeficientului prevazut la alin. (7) care se utilizeaz in cadrul formulei.Pe baza nofificirii parfile vor semna un act aditional in conformitate cu prezenta ordonanti, continiind cel pufin formula de ajustare, modul de calcul al coeficientului prevazut la alin (7) ce se va aplica in mod corespunziitor ficedrei solicitiri de plata si valoarea restului de decontat pentru intregul contract sau pentru perioada de timp din contract in care nu este aplicabila clauza de revizuire, dupa caz. Art. 2 ()..<8) (9) Neincheierea _actelor _aditionale prevazute la alin. (8), la contractele de achizitie public’ de lucrari aflate in derulare la data intrarii fn vigoare a prezentei ordonanfe, in termenul de cel mult 30 de zile prevazut, atrage decaderea parti lor contractante ale acestora din dreptul de a aplica prevederile prezentei ordonante. An.2 ()...8) (9) Lipsa notificdrii prevazute la alin. (8), atrage decdderea pirtilor contractante din dreptul de a aplica prevederile prezentei ordonane, Incheierea actului aditional intre parti se va face in maxim 30 de zile de la primirea Notificarii. Art.2 (1)...(9) Art.2 ()...9) (9') in cazul in care actul aditional prevazut la Art. 2 alin. (8) nu se semneazi in termenul prevazut la Art. 2 alin. (9), contractul poate inceta la solicitaren oricrei parti, fara pretenfii financiare din partea acestora. Incetarea contractului nu va avea niciun efect asupra obligatiilor deja scadente intre partile contractante Ar 2 (1)...9) (10) Determinarea prefului final al contractului se realizeazA dupa depunerea ultimei solicitiri de plata, in baza situafiei centralizatoare ce va cuprinde totalitatea cheltuielilor efectuate in baza contractului, inclusiv in baza actelor adifionale la acesta, Art.2 ()..(9) (10) Determinarea prejului final al contractului se realizeaz’ dupa depunerea ultimei solicitari de plata, in baza situafiei centralizatoare ce va cuprinde totalitatea cheltuielilor efectuate in baza contractului, inclusiv in baza actelor aditionale la acesta, - Aceasti limitare face imposibila utilizarea Ordonanjei pentru numeroase contracte atribuite la nivel de 90- 95% din valoarea estimatainsusiti de executant, diriginte de santier si aprobati de autoritatea contractant4, prin incheierea unui act adifional la contract, Preful final al contractului de achizitie public de luerri trebuie si se incadreze in valoarea indicatorilor tehnico - economici aferenti obiectivului/proiectului de investitii care face obiectul contractului, aprobafi conform legit insugiti de executant, diriginte de santier gi aprobati de autoritatea contractant’, prin incheierea unui act aditional la contract. Art. 6 Pentru anul 2021, Ministerul Finanjelor, la solicitarea justificati. a —_ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale si al bugetului general consolidat al statului, va avea in vedere, 1a elaborarea legilor de rectificare bugetard, va_—asigura suplimentarea creditelor bugetare si a creditelor de angajament, in _vederea asigurarii sumelor necesare _finanfisii cheltuielilor rezultate ca urmare a ajustirii prefurilor contractelor de achizifie publica de Iucréri conform art, 2 Art 6 Pentru anul 2021, Ministerul Finanjelor, la solicitarce justificaté. a _ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale si al bugetului general consolidat al statului, va asigura suplimentarea creditelor bugetare sia creditelor de angajament, in _vederea asigurérii sumelor necesare finan cheltuielilor rezultate ca urmare a ajustirii prejurilor contractelor de achizitie public’ de Iuerari conform art. 2 = este necesard nu doar a se avea in vedere suplimentarea creditelor bugetare/ de angajament, ci chiar suplimentarea acestora, fir de care Ordonanja nu va putea fi aplicata