CURS 5

2.3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

2.3.1. Formarea și evoluția lui

2.3.2. Alcătuirea
2.3.3. Modul de organizare
2.3.4. Funcționarea și atribuțiile Consiliului Uniunii Europene

2.3.1. Formarea și evoluția lui

Consiliul Uniunii Europene a luat naștere în mod convențional, el fiind prevăzut în
toate cele 3 Tratate constitutive ale Comunităților Europene , cu denumiri diferite precum:
Consiliul Special de Miniștri (CECO) și Consiliul (în CEE și CEEA).
În anul 1965, prin Tratatul de fiziune de la Bruxelles , s-a format Consiliul de Miniștri al
Comunităților Europene. Ulterior, prin Tratatul de la Maastricht(1999) acesta și-a schimbat
denumirea în Consiliul Uniunii Europene.
Ce este Consiliul Uniunii Europene?
Este instituția care reprezintă guvernele SM.

2.3.2. Alcătuirea
Coform art.16 al.(2) din TUE(Maastricht), consolidat prin Tr. Lisabona, în
componența lui intră câte un reprezentant la nivel ministerial pentru fiecare SM, cu atribuția
de a angaja respectivul Guvern și de a exercita dreptul de vot al lui. Aceasta înseamnă că
membrii Consiliului nu activează în mod independent, ci ei reprezintă interesele naționale
ale SM ale UE.
Potrivit art.16 al.(6) TUE, Consiliul se reunește în cadrul diverselor formațiuni, în
raport de subiectul abordat. Lista de formațiuni a Consiliului e stabilită de Consiliul European,
cu majoritate calificată, cu excepția formațiunii Afaceri Generale și a celei de Afaceri
Externe. În prezent sunt 10 formațiuni în cadrul cărora Consiliul se întâlnește, respectiv:
- Afaceri Generale(structură creată prin art.16 TUE)
- Afaceri Externe (structură creată prin art.16 TUE)
- Afaceri Economice și Financiare(inclusiv Bugetul)
- Justiție și Afaceri Interne(inclusiv Protecția Civilă)
- Ocuparea Forței de Muncă, Politică Socială, Sănătate și Consumatori
- Competitivitate(piața internă, industrie și cercetare, inclusiv Turismul)
- Transporturi, Telecomunicații și Energie
- Agricultură și Pescuit
- Mediu
- Educație, Tineret și Cultură(inclusiv domeniul audiovizualului).
Consiliul Afaceri Generale are următorul rol:
- asigură coerența lucrărilor formațiunilor
- pregătește reuniunile Consiliului European și urmărește îndeplinirea măsurilor
adoptate
- realizează o coordonare generală a politicilor, problemelor administrative și a celor
instituționale, a dosarelor orizontale care afectează mai multe politici ale Uniunii, cum
 ar fi cadrul financiar multianual și extinderea, și a oricărui dosar ce i-a fost atribuit de
Consiliul European.
- asigură, în colaborare cu Comisia, coerența și continuitatea lucrărilor diferitelor
formațiuni ale Consiliului în cadrul unui program multianual.
Consiliul Afaceri Externe are rolul de a :
- întocmi acțiunea externă a UE potrivit strategiilor hotărâte de Consiliul European
- răspunde pentru toate acțiunile externe ale UE de: politică externă și de securitate
comună, de securitate și apărare comună, comercială comună și de cooperare pentru
dezvoltare și ajutor umanitar
El este condus de Înaltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe și Politică de
Securitate.
Scopul întrunirii Consiliului:
Miniștrii SM se întrunesc pentru a
-adopta legi și
-a coordona politici.

Funcțiile Consiliului
1. Negociază și adoptă legislația UE
> factor de decizie esențial al UE
> o face de regulă împreună cu P.E, printr-o procedură legislativă ordinară= CODECIZIA,
utilizată pentru domenii de politică unde UE are competență exclusivă sau competență
parțială cu SM. Pentru toate acestea Consiliul va legifera pe baza propunerilor ce-i sunt
înaintate de Comisia Europeană.
2. Coordonează politicile SM în domenii specifice ca :
a. politici bugetare și economice- Consiliul :
-coordonează politicile bugetare și economice ale SM pentru a consolida guvernarea
economică în UE
-monitorizează politicile bugetare ale SM
- consolidează cadrul bugetar al UE
b. politici de educație, cultură, tineret și sport
c. politici de ocupare a forței de muncă- elaborând anual orientări și recomandări pentru SM
referitoare la situația ocupării forței de muncă în UE pe baza concluziilor Consiliului
European.
3. Dezvoltă politica externă și de securitate comună a UE
- pe baza orientărilor stabilite de Consiliul European
- alături de Înaltul Reprezentant UE pentru Afaceri Externe și Politică de Securitate, asigură
eficiența și coerența acțiunii externe a UE.
4. Încheie acorduri internaționale
- dă Comisiei mandat pentru negociere în numele UE a acordurilor dintre UE și statele terțe și
Organizațiile Internaționale. La finalul negocierilor Consiliul decide referitor la semnarea și
încheierea acordului, în baza unei propuneri a Comisiei. El ia decizia finală de încheiere a
acordului după ce PE și-a dat aprobarea (când e necesară codecizia) și după ce acordul a fost
ratificat de toate SM UE.
5. Adoptă bugetul UE.
2.3.3. Modul de organizare
Este ajutat în activitatea sa- ținând cont de faptul că reprezentanții SM se întrunesc în
reuniuni periodice în cadrul lui și de importanța lui ca instituție- de Secretariatul General
condus de un Secretar General, și Comitetul Reprezentanților Permanenți(COREPER), cât și
de o serie de comitete și grupuri de lucru.
Comitetul Reprezentanților Permanenți(COREPER) se ocupă de pregătirea lucrărilor
Consiliului.

2.3.4. Funcționarea și atribuțiile Consiliului Uniunii Europene

Funcționarea Consiliului este reglementată în tratatele ce stau la baza UE, cât și de
Consiliu cu majoritate simplă, potrivit art.240 TFUE.

Președinția
Este asigurată prin rotație, din 6 în 6 luni, de SM UE. SM care dețin Președinția
lucrează în grupuri de 3 numite ”Triouri”, care stabilesc obiectivele pe termen lung și
pregătesc agenda comună cu aspecte majore ce se vor aborda în următoarele 18 luni.
Ordinea rotației este stabilită de Consiliu. Fiecare va face o agendă pentru un trimestru (de 6
luni).

Observaţie: Trioul actual : România (1 ianuarie – 30 iunie 2019), Finlanda (1 iulie –

31 decembrie 2019) și Croația (1 ianuarie 2020 – 30 iunie 2020).

Atribuțiile președintelui Consiliului:

1) conduce reuniunile din diferitele formațiuni ale Consiliului (excepție Afaceri Externe)
și ale grupurilor de pregătire ale Consiliului
2) se asigură că discuțiile decurg corespunzător
3) reprezintă Consiliul în relațiile cu celelalte instituții UE
4) cooperează strâns cu:
- Președintele Consiliului European
- Înaltul Reprezentant UE pentru Afaceri Externe și Politica de Securitate

Deciziile și modul de deliberare în cadrul Consiliului

Ședințele Consiliului sunt publice atunci când:
1. Se votează o propunere de act legislativ
2. Când organizează dezbateri publice referitoare la aspecte importante referitoare la
• interesele UE
• interesele cetățenilor UE
• programul de 18 luni a Consiliului Afacerilor Generale
• prioritățile celorlalte formațiuni ale Consiliului

Votul în cadrul Consiliului

Acesta decide doar dacă majoritatea membrilor lui sunt prezenți.
Se decide, după caz, prin:
A Majoritate simplă = respectiv prin votul favorabil din partea a 15 state
B Majoritate calificată = adică vot favorabil din partea a minim 55% din membri(adică
minim 15 dintre ei și raprezentând SM care formează minim
65% din populația UE)

C Vot unanim = toate voturile sunt favorabile