ORDINE DE ZI PLEN- 05.04.

2021

VOT FINAL (reluare vot):

Pct. 2. - L616/2020- Lege privind respingerea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului

nr.166/2020 pentru modificarea Legii nr.173/2020 privind unele măsuri pentru
protejarea intereselor naţionale în activitatea economică

Cerere de reexaminare formulată de Preşedintele României

RAPORT FAVORABIL CU AMENDAMENTE ADMISE (LEGE privind respingerea

Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 166/2020 -> LEGE privind adoptarea Ordonantei de
urgenta a Guvernului nr. 166/2020 ) – 18.03.2021

-are ca obiect de reglementare respingerea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului

nr.166/2020 pentru modificarea Legii nr.173/2020 privind unele măsuri pentru protejarea
intereselor naţionale în activitatea economică
-Legea nr.173/2020 interzice pentru o perioadă de 2 ani, înstrăinarea
participaţiilor statului la companiile şi societăţile naţionale, la bănci, precum şi la orice
altă societate la care statul are calitatea de acţionar, indiferent de cota de participaţie
deţinută. De asemenea, prin acelaşi act normativ se suspendă, tot pentru o perioadă de 2
ani, orice operațiuni privind înstrăinarea participațiilor statului la companiile și
societățile naționale, precum și la societățile la care statul are calitatea de acționar,
începute anterior intrării în vigoare a Legii nr.173/2020.

-Prin Decizia nr.589/2020, Curtea Constituţională a reţinut că, în înţelesul Legii

nr.173/2020, sintagma « participaţiile statului » are în sfera de cuprindere atât acţiunile
şi părțile sociale, ca valori mobiliare emise de societăți comerciale, cât și activele,
activele funcționale sau cu caracter social, ca bunuri sau ansambluri de bunuri din
patrimoniul unei societăți care desfășoară activități comerciale.
-Urmare a efectelor generate de Legea nr.173/2020 asupra operatorilor economici la
care statul deţine calitatea de acţionar, îndeosebi asupra societăţilor aflate în dificultate,
Guvernul, prin O.U.G nr.166/2020 a prevăzut înlocuirea sintagmei „participaţiile
statului” cu expresia „acţiunile deţinute de stat” în cuprinsul art.l şi art.2 alin.(l).
-Parlamentul a adoptat lege privind respingerea Ordonanţei de urgenţã a
Guvernului nr.166/2020 pentru modificarea Legii nr.173/2020 privind unele măsuri pentru
protejarea intereselor naţionale în activitatea economică.
-Preşedintele României a formulat Cerere de reexaminare, considerând că este
necesar ca Parlamentul să reanalizeze soluţia de respingere a Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr.166/2020, prin raportare la necesităţile care au impus adoptarea acestui act
normativ de către Guvern şi anume protejarea interesului statului în domeniul societăţilor la
care deţine calitatea de acţionar şi dezvoltarea acestor operatori economici în condiţii de
eficienţă şi profitabilitate. Preşedintele României apreciază că interzicerea unor
operaţiuni de transfer, precum cele prevăzute de art.24 1 din OUG nr.88/1997 privind
privatizarea societăţilor comerciale, poate echivala, pe fond, cu o limitare a capacităţii
operatorilor economici direct vizaţi de a acţiona în vederea redresării şi creşterii
rezilienţei
-de asemenea, se apreciază în Cererea de reexaminare că, în contextul în care,
adoptarea OUG nr.166/2020 a fost motivată de Guvern şi de necesitatea contracarării
consecinţelor generate de Legea nr.173/2020 asupra planurilor de restructurare
elaborate de operatori care au în derulare ajutoare de stat, precum Societatea
Complexul Energetic Oltenia S.A. sau Compania Naţională de Transporturi Aeriene
Romane TAROM S.A, ar fi necesar ca Parlamentul să analizeze şi să stabilească, în
acord cu dispoziţiile art.115 alin.98) din Constituţie, şi efectele pe care le produce
respingerea OUG nr.166/2020 asupra calităţii de beneficiar de ajutor de stat al
companiilor vizate, dar şi asupra calităţii de producţie şi/sau serviciilor oferite de aceşti
operatori economici

Pct. 24. L54/2021- Proiectul de lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a

Guvernului nr.16/2021 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a
Guvernului nr.110/2017 privind Programul de susținere a întreprinderilor mici și
mijlocii și a întreprinderilor mici cu capitalizare de piață medie - IMM INVEST
ROMÂNIA, precum și pentru modificarea și completarea Schemei de ajutor de stat
pentru susținerea activității IMM-urilor în contextul crizei economice generate de
pandemia COVID-19, aprobată prin art.II din Ordonanța de urgență a Guvernului
nr.42/2020.

RAPORT FAVORABIL CU AMENDAMENTE (31.03.2021) -> amendamente: Se preia

forma completa de cuprindere a beneficiarilor Legea nr. 566/2004 a cooperației agricole cu
modificarile și completarile ulterioare( amendament propus de Com. ptr. agricultură) ; Se elimina din
categoria sectoarelor/domeniilor eligibile pentru acordarea de garanții: activitatile auxiliare
intermedierilor financiare, activitafile agenfilor și brokerilor de asigurare, activitațile de tranzactii
imobialiare realizate de catre agentiile imobiliare – ” Nu sunt eligibile pentru acordarea de garanții
activitațile finanțate din sectoarele/domeniile: intermedieri financiare, asigurari, tranzactii
imobiliare, activitați de jocuri de noroc și pariuri, producție sau comercializare de armament, munitii,
explozibili, tutun, alcool, cu exceptia fabricarii bauturilor alcoolice nedistilate a bauturilor pe baza de
alcool CAEN 1102, CAEN 1103, CAEN 1104, CAEN 1105 si CAEN 1106, substanțe aflate sub control
national, plante, substante preparate stupefiante și psihotrope, activitati de inchiriere si leasing,
activitati de investigare și protectie, cu exceptia activitatii de protectie si garda si activitatii de servicii
privind sistemele de securizare ” (amendament Zamfir)

Inițiator: Guvern

- prezentul proiect vizează, în principal, următoarele modificări:

 - aprobarea Subprogramului AGRO IMM INVEST cu scopul susţinerii
întreprinderilor mici şi mijlocii şi a întreprinderilor mici cu capitalizare de piaţă medie din
domeniul agriculturii, pescuitului, acvaculturii şi sectorului alimentar;

- suplimentar sprijinului financiar acordat în cadrul programului IMM INVEST

format din acoperirea integrală a comisioanelor de risc şi de administrare şi a dobânzilor la
creditul garantat pentru o perioadă de 8 luni, prin subprogramul AGRO IMM INVEST va fi
acordat un grant nerambursabil de maximum 10% din valoarea finanţării garantate,
cu condiţia încadrării în plafonul de 120.000 euro pentru fiecare întreprindere care îşi
desfăşoară activitatea în sectorul pescuitului şi acvaculturii, sau 100.000 euro pentru
fiecare întreprindere care îşi desfăşoară activitatea în domeniul producţiei primare de
produse agricole, respectiv 800.000 euro pentru fiecare întreprindere care îşi desfăşoară
activitatea în sectorul alimentar;

- pentru creditele de investiţii acordate beneficiarilor eligibili din domeniul

agriculturii, pescuitului, acvaculturii şi sectorului alimentar, la începutul perioadei de
creditare, instituţiile de credit pot acorda, la solicitarea beneficiarilor, o perioadă de graţie
de maximum 24 de luni pentru rambursarea principalului, iar rambursarea creditelor
se efectuează în cel puţin două rate pe an;

- pentru celelalte credite de investiţii, durata de gratie maximă ce poate fi acordată este de 18
luni;

- extinderea categoriei beneficiarilor eligibili în cadrul subprogramului AGRO IMM INVEST

prin includerea fermierilor definiţi conform art.4 din Regulamentul (UE) nr.1307/2013;

- extinderea domeniilor eligibile, respectiv: activităţi auxiliare intermedierilor financiare;

activităţi ale agenţilor şi brokerilor de asigurare; activităţi de tranzacţii imobiliare realizate de
către agenţii imobiliare; fabricarea băuturilor alcoolice nedistilate şi a băuturilor pe bază de
alcool CAEN 1102, CAEN 1103, CAEN 1104, CAEN 1105 şi CAEN 1106; activităţi de
protecţie şi gardă şi activităţi de servicii privind sistemele de securizare

- pentru programul IMM INVEST plafonul de garanţii aferent anului 2021 este de 15
miliarde lei din care pentru Subprogramul AGRO IMM INVEST plafonul de garanţii
este de 1 miliard lei

- creşterea bugetului schemei de ajutor de stat la suma de 1.832 milioane lei, aproximativ
376,3 milioane euro în vederea includerii grantului de 10% ce va fi acordat în cadrul
subprogramului AGRO IMM INVEST;

- prin implementarea schemei se estimează acordarea de ajutor de stat unui număr de

maximum 58,987 de beneficiari atât pentru programul IMM INVEST cât şi pentru
subprogramul AGRO IMM INVEST;

- contractele de garantare si acordurile de finanţare aferente garanţiilor emise în anul 2020 şi

semnate de FNGCIMM anterior datei de 31 decembrie 2020 inclusiv, însă semnate de
instituţia de credit şi beneficiarul Programului IMM INVEST după intrarea în vigoare a
prezentei ordonanţe de urgenţă, sunt considerate valabil încheiate, fiindu-le aplicabile
dispoziţiile legale de la data semnării acestora de către FNGCIMM

- dispoziţiile prezentului proiect de lege se aplică şi solicitărilor de acordare depuse până la

data de 31 decembrie 2020 şi aflate în curs de soluţionare;

- potrivit expunerii de motive, modificările aduse de prezentul proiect de lege au fost

notificate la Comisia Europeană şi autorizate prin Decizia Comisiei Europene C(2020)
9633 fiind aprobată de CE în data de 23 decembrie 2020.

Pct. 31.- L564/2019- Legea privind unele măsuri de regim fiscal derogatoriu aplicabil
anumitor terenuri, construcții edificate pe acestea și anumitor activități economice
autorizate.- reexaminare/05.03.2021 (ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale
nr.77/10.02.2021)

RAPORT NEGATIV (31.03.2021)

Inițiator: PSD

-a avut ca obiect de reglementare instituirea unui regim fiscal derogatoriu aplicabil

terenurilor sub forma insulelor, grindurilor şi altor suprafeţe de uscat, a construcţiilor
edificate pe acestea şi a anumitor activităţi economice autorizate cu scopul de a dezvolta
activităţile economice, de a crea locuri de muncă şi, implicit, de a creşte veniturile
bugetare

-Terenurile şi construcţiile respective intră în domeniul public al statului şi în administrarea

unităţilor administrativ-teritoriale, iar activităţile economice ce se pot desfaşura sunt cele de
producţie de energie regenerabilă, turism, agrement, alimentaţie publică, comerţ cu
amănuntul, jocuri de noroc precum şi cele de servicii conexe. Impozitele locale calculate
pentru construcţiile şi activităţile economice menţionate pot fi reduse cu 50%, iar în limitele
competentelor legale, autorităţile publice locale pot adopta măsuri administrative, scutiri şi
alte facilităţi cu caracter temporar sau permanent. Prevederile propunerii legislative nu se
aplică terenurilor prevăzute de Legea nr.82/1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei
"Delta Dunării" şi terenurilor cu regim de arie naturală protejată

- Curtea Constituţională a fost sesizată cu obiecţiile de neconstituţionalitate formulate de

Guvern şi de către Preşedintele României :

- În sesizarea Guvernului se arată, printre altele, că legea criticată este o copie

cvasifidelă a unui act normativ adoptat de Parlamentul României în 16 aprilie 2019 şi
constatată neconstituţională în ansamblul său prin Decizia Curţii Constituţionale nr.393/
2019. Cu acel prilej, Curtea a constatat încălcarea art.138 alin.(5) cu raportare la art.111 alin.
(1) din Constituţie care stabilesc obligaţia Parlamentului de a solicita informarea din
partea Guvernului cu privire la toate iniţiativele legislative care au ca efect modificări
ale cheltuielilor bugetare. Iar o astfel de informare nu a fost cerută de Camera
decizională unde legea a fost modificată esenţial din punctul de vedere al implicaţiilor
bugetare şi, astfel, legea a fost declarată necostituţională în ansamblul său.

- Curtea a constatat că modificările aduse art.3 din lege de către Camera Deputaţilor
(Camera Decizională), adică exceptarea tuturor terenurilor care constituie obiectul legii « de
la prevederile Legii apelor nr.107/1996, cu modificările şi completările
ulterioare « constituie o modificare substanţială, de esenţă a reglementării şi, întrucât, nu
au fost dezbătute în Senat, ca primă Cameră sesizată, legea adoptată încalca principiul
bicameralismului. Se precizează în Decizia Curţii că încălcarea este şi mai evidentă întrucât
Legea apelor nr.107/1996 are caracter organic, iar prezenta lege care derogă de la Legea
apelor ar fi trebuit adoptată ca lege organică şi nu ordinară. Astfel, constatarea şi acestor vicii
de neconstituţionalitate de natură extrinsecă determină neconstituţionalitatea legii examinate,
în ansamblul său.

Pct. 50- L186/2020- Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a

Guvernului nr.37/2020 privind acordarea unor facilități pentru creditele acordate de
instituții de credit și instituții financiare nebancare anumitor categorii de
debitori. - 20.10.2020 (ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale nr. 600/15.07.2020)     

SUB REZERVA DEPUNERII RAPORTULUI

-Curtea Constituțională a constatat neconstituționalitatea legii pentru aprobarea

ordonanței menționate, reținând următoarele:

- prin adoptarea amendamentelor formulate în Camera Deputaților, Cameră

decizională, legea de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2020 extinde
domeniul reglementării și la protejarea debitorilor afectați de secetă, cu alte cuvinte a
unor persoane care nu au fost afectate în vreun fel de pandemia de SARS-CoV2

- articolul unic pct. 5 din legea de aprobare a modificat art. 4 alin. (1) din Ordonanța
de urgență a Guvernului nr. 37/2020, precizându-se că prevederile legale astfel modificate
se aplică și pentru cererile depuse după intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a
Guvernului nr. 37/2020. Astfel, dacă sub imperiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.
37/2020 dobânzile pentru credite, altele decât cele ipotecare se capitalizau la soldul creditului
existent la finele perioadei de suspendare, în Senat soluția legislativ a fost schimbată complet,
în sensul că nici măcar pentru aceste credite nu se mai capitalizează dobânda, iar în Camera
Deputaților acest beneficiu a fost extins și în favoarea celor care au depus cereri după intrarea
în vigoare a Ordonanței de urgență de urgență a Guvernului nr. 37/2020. Cu alte cuvinte,
articolul unic pct. 5 din legea de aprobare extinde beneficiile prevăzute de legea de
aprobare (cum ar fi necapitalizarea dobânzii la creditele aflate în curs de derulare) și
pentru cererile depuse înainte de intrarea în vigoare a legii de aprobare a Ordonanței
de urgență a Guvernului nr. 37/2020, soluție legislativă care nu a fost analizată de
Senat;
 - articolul unic pct. 8 din legea de aprobare a modificat radical art. 6 din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2020, prevăzând o flexibilitate mai mare în
ceea ce privește condițiile de constatare a situației de dificultate în care se află debitorii
persoane juridice definiți la art. 1 lit. b) în urma declarării stării de urgență pentru a
beneficia de facilitățile reglementate de legiuitor, în sensul că este nevoie doar de o declarație
pe propria răspundere potrivit căreia au activitatea întreruptă total sau parțial, iar veniturile
sau încasările sunt diminuate cu cel puțin 15% față de media ultimelor două luni. Astfel, nu
mai este nevoie de obținerea unui certificat de situații de urgență emis de Ministerul
Economiei, Energiei și Mediului de Afaceri. De asemenea printre noii beneficiari ai
prevederilor legale modificate au fost introduse și autoritățile publice locale;

- astfel, amendamentele introduse aduc deosebiri majore, substanțiale, de conținut

juridic între forma adoptată de Senat în calitate de primă Cameră sesizată, și cea adoptată de
Camera Deputaților în calitate de Cameră decizională;

-În sensul jurisprudenței Curții Constituționale, constatarea neconstituționalității legii de

aprobare a ordonanței de urgență în ansamblul său impune reexaminarea legii, respectiv
păstrarea proiectului de lege de aprobare a ordonanței de urgență cu care a fost sesizat Biroul
permanent al Camerei competente, eliminarea aportului normativ propriu al celor două
Camere din conținutul legii adoptate și reluarea procesului legislativ de la momentul
înregistrării proiectului de lege, cu conținutul pe care acesta îl avea la acel moment