1.

Realizați o comparație între controlul administrativ ierarhic, controlul de tutelă

administrativă și controlul administrativ specializat.

Controlul administrativ ierarhic - Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispoziții
exprese ale legii care să autorizeze autorul controlului să intervină în activitatea de control.
Controlul ierarhic reprezintă o parte esențială a activității de conducere în administrația publică și se
exercită în cadrul raporturilor de subordonare care există în interiorul diferitelor autorități ale
administrației publice cât și în cadrul subsistemelor și a sistemului autorităților administrației
publice. Controlul ierarhic se realizează de către o instituție superioară ierarhic asupra activității unei
instituții subordonate.

Controlul de tutelă administrativă - este exercitat de autoritățile administrației publice centrale asupra
administrației publice descentralizate. Este instituționalizat în măsura în care diferite părți
componente ale sistemului administrației publice sunt organizate și funcționează în mod autonom.
Autoritățile administrative descentralizate, deși se bucură de autonomie, nu sunt pe deplin
independente, întrucât autoritățile administrației publice centrale pot exercita asupra lor un control
de tutelă administrativă, control ce urmărește respectarea legilor și a inteserelor generale ale statului.
Este exercitat, în principal, de Guvern, dar și de autoritățile teritoriale care îl reprezintă. Astfel,
prefectul realizează controlul asupra legalității actelor adoptate sau emise de autoritățile APL,
autonome, alese în UAT. Între prefecți, pe de o parte și consiliile locale, primari, consiliile județene
și președinții consiliilor județene, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare.

Controlul administrativ specializat - este controlul care priveşte un anumit segment al activităţii
celui controlat (de ex. controlul financiar, cel pe probleme de urbanism, de activitate de stare civilă
etc.). Sunt numite persoane sau structuri care dispun de pregatire si calificare in domeniile supuse
controlului. Vizează prin excelenţă, funcţionarea unor servicii publice, care se disting prin
particularităţile lor şi care sunt organizate în cele mai importante domenii ale activităţii statelor sau
ale colectivităţilor teritoriale. Controlul specializat se exercită, în numele Guvernului, de către
organele de specialitate organizate în subordinea directă a acestuia, atât la nivel central cât şi
teritorial, în cele mai diverse domenii şi sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecţia muncii,
comerţ ş.a.
 2. Cum se declanșează controlul ierarhic?

Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pusă în joc autoritatea ierarhică pe care o au
autoritățile superioare față de cele subordonate.

Controlul ierarhic se exercită în cea mai mare parte din oficiu, dar poate fi declanșat și pe baza
unei sesizări sau a unei reclamații, caz în care se numește recurs ierarhic.

Recursul ierarhic este plângerea adresată de un particular autorității administrative superioare

prin care îi solicită să anuleze actul emis de autoritatea inferioară subordonată, act care îi vatămă
drepturile sau interesele sau s-o determine pe aceasta să-și modifice actul ori să îndeplinească o
anumită prestație.

Acest mod de sesizare a organului de control nu este limitat de condiții care să privească
anumite termene sau de capacitatea de exercițiu sau de folosință a dreptului de a te adresa
autorităților competente să exercite controlul ierarhic.

3.Care sunt efectele controlului ierarhic?

Controlul ierarhic cuprinde atât la actele juridice pe care le fac autoritățile subordonate sau
funcționarii acestora, cât și la operațiunile materiale ale acestora. Controlul ierarhic urmărește
conformitatea acțiunii administrative în raport cu sarcinile care revin administrației în cauză. Ca
atare, controlul ierarhic este un control de legalitate, dar și de oportunitate. Acțiunea controlată
trebuie să corespundă exigențelor formulate de lege, sau de actele juridice emise pe baza și în
executarea legii, dar și instrucțiunilor date de șefii ierarhici.

Efectele controlului ierarhic, prin complexitatea lor, sunt de natură să asigure eficiența acțiunii
administrative supuse controlului. Astfel, subiectul controlului poate impune refacerea actului sau a
operațiunii materiale pe care le consideră neconforme cu elementele bazei de referință, ca legalitatea
și oportunitatea acțiunii.

În competența autorului controlului ierarhic poate să intre și dreptul de a anula anumite acte
juridice pe care le-au făcut funcționarii controlați. De asemenea, subiectul controlului poate dispune
încetarea executării unui act emis de autoritatea sau funcționarul controlat.

În sfârșit, autorul controlului ierarhic poate lua măsuri prin care să fie modificată situația
juridică a agentului controlat, sau să facă propuneri autorităților competente în acest domeniu.
 4.Care poate fi obiectul recursului administrativ?

Recursul administrativ este cererea adresată autorităţii administrative care statuează în această
calitate. Fundamentul juridic al recursului administrativ se găseşte în dreptul de petiţionare al
cetăţenilor, drept prevăzut de majoritatea constituţiilor sau legislaţiilor moderne, şi în principiul de
drept administrativ al revocării actelor administrative.

5.În cazul în care nu există o autoritate administrativă ierarhic superioară, persoana

vătămată printr-un act administrativ se poate adresa direct instanței de contencios
administrativ fiind scutită de procedura administrativă prealabilă?

După părerea mea, persoana vătămată de un act administrativ nu poate fi scutită de procedura
administrativă prealabilă, chiar dacă nu există o autoritate administrativă ierarhic superioară,
deoarece este un organ mai inferior (cel emitent), care obligatoriu este present, el fiind inițiatorul
acestui act, respectiv persoana este supusă acelei proceduri, adresându-se mai întâi organului emitent
(părerea mea rezultă din art 7, L. 554/2004 (Legea contenciosului administrativ))