Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Europol va interveni doar in masura in care, in cauzele aflate in lucru, este implicata o
structura a crimei organizate ori doua sau mai multe state sunt afectate de acea forma de
criminalitate, in asemenea masura incat sa fie necesara adoptarea unei atitudini comune pentru a
reusi stapanirea fenomenului si combaterea infractionalitatii. Aceasta necesitate de cooperare va
fi data de gravitatea actelor infractionale, de dimensiunile acestora, precum si de urmarile
negative asupra desfasurarii normale a activitatilor legale in Uniunea Europeana. Dupa 1997,
obiectivul Europol este completat cu prevederile art.29 al Tratatului de la Amsterdam. Si anume
contributia la realizarea „… unui spatiu al libertatii, securitatii si dreptului …”.
Structura Europol
Pe de alta parte, din initiativa proprie, unitatile nationale vor trimite informatii si date,
care prezinta interes operativ, catre Europol, mentine actualizata propria baza de date, transmite
informatii si date de interes autoritatilor nationale competente si emite solicitari pentru obtinerea
unor date si informatii de interes operativ de la Europol. De asemenea, pune la dispozitia
Europol informatii in vederea stocarii acestora in baza de date a Europol. O sarcina extrem de
importanta a unei unitati nationale o constituie insa obligatia de control a legalitatii schimburilor
de informatii, culegerii, verificarii, valorificarii si stocarii acestora.
Legislatia aplicabila activitatii ofiterului de legatura este cea a statului membru a carui
autoritate nationala l-a trimis. Pregatirea ofiterilor de legatura se face in cadrul unitatilor
nationale de politie in conformitate cu legea proprie si cu reglementarile privind administratia
Europol.
Statul care detine presedintia Consiliului Uniunii Europei va asigura prin reprezentantul
sau si prezidarea activitatilor Consiliului de administratie al Europol.
Pentru reglementarea activitatii Europol cu terte state si terte organisme tot Consiliul va
fi insarcinat cu elaborarea unor reguli de lucru. Pentru organizarea fisierului de date, Consiliul va
pregati reguli de implementare si exploatare, iar in baza ordinelor a doua treimi va aproba
deschiderea acestor fisiere.
Consiliul Ministrilor cu atributii in domeniul afacerilor interne numeste prin vot unanim
directorul si directorii adjuncti, precum si controlorul financiar, adopta in unanimitate planul de
finantare cincinal, contribuie la stabilirea bugetului anual si ia parte la intocmirea regulamentelor
financiare.
Directorul, adjunctii sai, precum si personalul angajat se vor calauzi in actiunile lor
dupa obiectivele si sarcinile Europol si nu vor primi sau solicita ordine din partea nici unui
guvern, autoritati, organizatii sau persoane din afara Europol, cu exceptia cazurilor cand aceasta
conventie prevede altfel, cu respectarea principiului statuat in Capitolul VI al Tratatului Uniunii
Europene, conform modificarilor prin Tratatul de la Amsterdam.
Precum s-a mai aratat, aceasta organizatie a fost creata pentru a usura munca operativa a
autoritatilor nationale cu atributii in domeniul politienesc, prin schimbul de informatii relevante
in lupta impotriva traficului de droguri, terorismului si a altor forme de criminalitate organizata,
infractiuni pentru a caror combatere este necesara implicarea a doua sau mai multe state.
Pentru a putea realiza acest deziderat, organizatia Europol a fost desemnata sa realizeze
doua tipuri de sarcini. In prima categorie, sunt cele principale, adica: facilitarea schimbului de
informatii intre statele membre; obtinerea, analiza si stocarea informatiilor secrete; notificarea
neintarziata a statelor membre prin ofiterii lor de legatura, cu privire la informatiile ce prezinta
interes operativ imediat, sau care duc la corelarea acestora cu comiterea altor infractiuni;
sprijinirea cercetarilor efectuate in statele membre prin trimiterea catre unitatile nationale a
tuturor informatiilor relevante, mentinerea unui sistem informatizat ce contine informatii cu
valoare operativa.
Unitatile nationale vor avea acces la date privind persoanele banuite ca vor comite
infractiuni in aria de competenta a Europol, insa numai la informatii privind numele de familie,
alte nume purtate anterior, prenume, pseudonime, data si locul nasterii, nationalitatea, sexul si
unde este cazul, la alte date in masura sa contribuie la identificarea acestora.
Daca se impune efectuarea unor investigatii speciale, informatiile vor fi accesibile prin
intermediul ofiterilor de legatura.
Doar unitatea care a introdus informatiile in banca de date le poate modifica, sterge sau
anula. Atunci cand o alta unitate acceseaza informatiile respective si are motive sa considere ca
acestea sunt incorecte sau incomplete, va informa unitatea care a introdus datele si, in urma
analizei comune, daca este cazul, datelor respective vor fi completate, suplimentate sau sterse.
Cand datele cuprinse in sistem referitoare la activitatea unei persoane (conform art.8(3))
[4]
sunt incomplete, orice alta unitate poate suplimenta aceste date cu noi informatii, notificand
unitatea care a introdus prima oara informatii de acest gen. In cazul existentei unor contradictii
evidente, unitatile se vor consulta pentru a ajunge la un consens.
In momentul in care o unitate considera necesar, sa fie sterse datele individuale ale unei
persoane (conform art.8(2))[5] dar exista in sistem si informatii introduse de alte unitati referitoare
la aceeasi persoana, responsabilitatea privind protectia datelor si dreptul de a modifica,
suplimenta, corecta sau sterge aceste date revine urmatoarei unitati care introduce date referitoare
la persoana mentionata. Unitatea care intentioneaza sa stearga date, informeaza unitatea care este
responsabila cu protectia acestora.
In afara informatiilor amintite mai sus, pentru realizarea sarcinilor sale, Europol mai
poate crea fisiere de stocare a unor informatii ce vor fi utilizate in scop de analiza si evaluare.
Acestea fac referire la persoane care pot depune marturie in anchete aflate in curs de desfasurare
legate de infractiuni ce intra in competenta Europol sau sunt infractiuni corelate, la persoane care
au fost victime ale acestor infractiuni sau care, din motive temeinice, se considera a fi potentiale
victime sau persoane care pot oferi informatii despre infractiunile cercetate, despre contacte,
asociatii, grupuri criminale etc.
Asemenea fisiere vor fi deschise in scopul desfasurarii unor analize sau prelucrarii si
utilizarii datelor pentru sprijinirea unor anchete penale. Fiecare proiect de analiza va beneficia de
un grup de analiza format din analisti oficiali din cadrul Europol, desemnati de conducere, numai
acestia fiind autorizati sa introduca sau sa recupereze date de pe fisierul in cauza, ofiterii de
legatura si expertii statelor membre care furnizeaza informatii sau sunt interesati de efectuarea
analizei.
Informatiile culese pentru efectuarea analizelor sunt obtinute la cerere sau din proprie
initiativa de la unitatile nationale, cu respectarea prevederilor legislatiilor nationale. De
asemenea, Europol poate solicita, daca se considera necesar acest lucru pentru realizarea
sarcinilor care-i revin, informatii si de la organismele comunitare, state si autoritati terte,
organizatii internationale de profil, organisme comune intre doua sau mai multe state, OIPC –
Interpol. Nu este necesara o cerere formala, informatiile din partea acestora fiind oferite in
interesul ambelor parti si la initiativa lor.
Pentru deschiderea unui fisier din sistemul informational, Europol va emite un ordin de
deschidere, aprobat de Consiliul de administratie, care cuprinde numele fisierului, scopul
acestuia, grupul de persoane in legatura cu care exista date in fisier, natura datelor (in
conformitate cu Conventia Consiliului Europei din 1981 privind protectia datelor personale si
prelucrarea automata a acestora), grupuri de date personale folosite la deschiderea fisierului,
furnizarea sau introducerea datelor care urmeaza a fi stocate, conditiile in care informatiile
continute in fisier pot fi comunicate, cui si in conformitate cu procedura, termenele de examinare
si durata stocarii, precum si metoda stabilirii jurnalului de audit.
In cazuri urgente si in baza unei decizii motivate temeinic, directorul poate dispune din
proprie initiativa sau la cererea statelor membre deschiderea unui fisier fara aprobarea expresa a
Consiliului de administratie, avand insa obligatia de informare a Consiliului si intocmirea
procedurii amintite fara intarziere.
Datele personale preluate din sistemul informational Europol pot fi transmise sau
utilizate doar de autoritatile competente ale statelor membre in scopul prevenirii si combaterii
infractiunilor care intra in competenta Europol si pentru combaterea celorlalte forme de grava
infractionalitate. Aceste date se utilizeaza in conformitate cu legislatia nationala a statelor
membre ale caror autoritati folosesc respectivele date. Folosirea in alte scopuri este posibila doar
dupa consultarea in prealabil a statului membru furnizor de date, daca legislatia nationala
permite.
Comunicarea datelor catre state si organizatii terte este posibila cu indeplinirea anumitor
conditii care se refera la necesitatea efectuarii comunicarii pentru un caz determinat, in vederea
prevenirii si combaterii infractionalitatii, in sensul obiectivelor generale ale Europol, si o conditie
referitoare la existenta posibilitatilor de asigurare a protectiei datelor transmise in statul tert.
Transmiterea de date se aproba de catre Consiliul de Administratie in urma consultarii organului
comun de supervizare. Pentru a determina care este nivelul corespunzator de protectie a datelor
se vor lua in considerare natura acestor date, scopul pentru care au fost culese si pastrare, durata
prelucrarii lor precum si alte prevederi legale generale care si-ar gasi aplicarea in anumite cazuri.
Durata de stocare a datelor este variabila. Informatiile vor fi pastrate atata timp cat este
necesar pentru indeplinirea sarcinilor. Necesitatea de a pastra aceste informatii este verificata la
fiecare trei ani. Unitatea care introduce datele in fisiere are si obligatia de verificare periodica a
oportunitatii pastrarii acestora. Europol are obligatia de a anunta statele membre cu trei luni
inainte de expirarea termenelor limita de verificare a datelor. Unitatile respective pot decide
pastrarea in continuare a datelor, daca acest lucru este necesar realizarii sarcinilor Europol. Vor fi
sterse aceste date dupa trecerea termenului de un an de zile pentru informatii referitoare la date
personale, cu posibilitatea reinnoirii, pe inca un an, dar nu mai mult de trei ani consecutivi.
Organele de supervizare
Organul national de supervizare este un organ alcatuit la nivel national in fiecare stat
membru care are ca sarcina principala monitorizarea independenta a activitatii legate de
culegerea, stocarea si transmiterea de date personale de catre Europol, in vederea respectarii
prevederilor legislatiilor nationale ale statelor membre.
Pentru desfasurarea activitatii sale, organul national de supervizare are dreptul de acces
la datele oferite si primite de unitatile nationale Europol si de ofiterii de legatura precum si la
spatiile alocate acestora pentru desfasurarea activitatii lor.
Europol astazi
Cele 15 state ale Uniunii Europene au infiintat Europol pentru crearea unui spatiu de
securitate, ordine si liniste in spatiul european. Europol este un oficiu de politie criminala,
interguvernamentala care faciliteaza schimbul de informatii in domeniul infractionalitatii
transfrontaliere.
Pana de curand Europol a activat numai in urmatoarele domenii ale criminalitatii: trafic
ilegal de droguri, trafic ilegal cu substante nucleare si radioactive, criminalitatea traficului
organizat de persoane, criminalitatea furturilor si traficului de masini de lux, terorism si spalarea
banilor murdari.
De la 1 ianuarie 2002 Europol este capabil a se ocupa de intreaga paleta de sarcini care-i
revin prin conventie. Sarcinile Europol se reduc la schimbul de informatii, analiza criminalitatii
si coordonare. Prin aceasta, paleta sa de sarcini este in mod evident mai restransa decat cea care
revine unei autoritati politienesti nationale, ale carei sarcini principale se refera la pastrarea
securitatii si ordinii publice, pentru aceasta beneficiind de atributii suplimentare precum dreptul
de a face retineri sau uzul de arma.
Europol are competenta teritoriala in cele 15 state membre ale Uniunii Europene:
Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Franta, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Olanda, Spania, Portugalia si Suedia.
Conventia Europol din 1995 a fost adoptata si ratificata de toate statele membre ale
Uniunii Europene, Europol incepandu-si efectiv activitatea de la 1 iulie 1999.
Tratatul de la Amsterdam, intrat in vigoare la 1 mai 1999, a subliniat inca o data rolul
operational important pe care Europol trebuie sa-l indeplineasca in coordonarea si rezolvarea
actiunilor specifice care implica doua sau mai multe state membre.
Conventia Europol prevede infiintarea unui sistem informational complex format din
trei elemente care sa permita introducerea, pastrarea, accesarea si analizarea unor date si
informatii. Sistemul de analiza si sistemul index sunt la momentul de fata operabile, sistemul de
informatii a devenit operational incepand cu sfarsitul anului 2002. Europol culege informatii
despre retelele criminale din statele membre, trimite experti la fata locului, contribuie la crearea
unor echipe comune de ancheta (politie, jandarmi, functionari vamali), solicita informatii de la
autoritatile politienesti nationale privind mai multe tari membre implicate.
La ora actuala in cadrul Europol activeaza aproximativ 250 de persoane, urmand ca din
2003 sa fie implicate aproximativ 350, din care 44 sunt ofiteri de legatura.
Bugetul Europol este format din contributii financiare ale statelor membre, in functie de
produsul national brut. Bugetul pe anul 2001 a fost 35,4 milioane de euro. Sediul unde
functioneaza Europol este situat in localitatea La Haye (Den Haag, Haga), in Olanda.
[1] Institutie creata prin art. K 3 din Tratatul asupra Uniunii Europene (Conventia Europol) din 26 iulie
1995.