Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÎRE
nr.________
din____________________
Chişinău

pentru aprobarea Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării

privind comercializarea alcoolului etilic

În temeiul alin. (3) a art. 4 din Legea nr. 1100/2000 cu privire la fabricarea și
circulația alcoolului etilic și a producției alcoolice (republicată în Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2010, nr. 98-99, art. nr. 293), cu modificările ulterioare,

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Metodologia cu privire la modul depunerii notificării privind

comercializarea alcoolului etilic, conform anexei.
2. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Agenției
Naționale pentru Siguranța Alimentelor.

Prim-ministru Maia SANDU

Contrasemnează:

Ministrul agriculturii, Georgeta MINCU

dezvoltării regionale și mediului
 Anexă
la Hotărîrea Guvernului
nr. ____din____________2019

Metodologia cu privire la modul depunerii notificării privind comercializarea

alcoolului etilic

I. Dispoziții generale
1. Metodologia cu privire la modul depunerii notificării privind
comercializarea alcoolului etilic stabilește procedura de notificare privind
comercializarea alcoolului etilic de către titularii de licență în domeniul fabricării,
păstrării și comercializării alcoolului etilic (în continuare – titularii de licență),
agenților economici care practică o altă activitate decît cea în domeniul fabricării
producției alcoolice.
2. Titularii de licență aplică prezenta Metodologie la adresarea agentului
economic interesat de procurarea alcoolului etilic (în continuare – agentul
economic solicitant) pentru utilizare în alte scopuri decît pentru producerea
producției alcoolice.
3. Nerespectarea obligației de prezentare a notificării Agenției Naționale
pentru Siguranța Alimentelor sau comercializarea cu devieri considerabile și
intenționate de la datele indicate în notificare poate duce la retragerea licenței.

II. Considerente metodologice

4. Agentul economic solicitant se adresează cu o cerere, în format electronic
sau pe suport de hîrtie, titularului de licență.
5. Cererea agentului economic solicitant se prezintă în formă liberă și
conține date privind denumirea entității economice, numărul de înregistrare
(IDNO), calitatea și cantitatea argumentată a alcoolului solicitat și scopul utilizării
acestuia.
6. Agentul economic solicitant poartă răspundere pentru corectitudinea și
veridicitatea datelor indicate în cerere.
7. Vînzarea și cumpărarea alcoolului etilic se face în baza unui contract
încheiat între titularul de licență și agentul economic solicitant.
8. Titularul de licență comercializează alcool etilic în conformitate cu
prezenta Metodologie, cu notificarea prealabilă a Agenției Naționale pentru
Siguranța Alimentelor.
9. Modelul notificării este prezentată în anexa la prezenta Metodologie.
10. Titularul de licență completează toate cîmpurile formularului notificării.
11. Notificarea se semnează de către reprezentantul legal al titularului de
licență și cuprinde în anexă cererea agentului economic solicitant și copia
contractului de vînzare-cumpărare.
12. Titularul de licență depune notificarea, în formă electronică sau pe suport
de hîrtie, cu cel puțin 3 zile lucrătoare pînă la livrarea alcoolului etilic.
 13. Agenția se consideră notificată la expirarea a 3 zile lucrătoare de la data
depunerii acesteia.
14. În cazul în care notificarea este incompletă, Agenția Națională pentru
Siguranța Alimentelor va acorda un termen de 3 zile lucrătoare pentru completare.
15. Acordarea unui termen de completare a notificării suspendă calcularea
termenului prevăzut la pct. 13.
16. Dacă în termenul acordat titularul de licență nu prezintă notificarea
completată, se consideră că Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor nu a
fost notificată.
17. Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor duce evidența
notificărilor într-un registru păstrat în formă electronică.
 Anexă
la Metodologia cu privire la modul depunerii
notificării privind comercializarea alcoolului etilic

Către: Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor

NOTIFICARE
privind comercializarea alcoolului etilic

Nr.
d/o ________________________________ ________________________________
Denumirea și adresa producătorului de alcool etilic Denumirea și adresa cumpărătorului de alcool etilic

Nr. Datele IDNO Calitatea Cantitatea, IDNO Scopul utilizării

contractului licenţei alcoolului dal a/a
1.
2.

Numele, prenumele reprezentantului legal al titularului de licență _________________________

Data _____________________ Semnătura _________________________

L.Ș.
 Analiza
impactului de reglementare

Titlul analizei impactului Analiza impactului de reglementare (AIR) efectuată

(poate conține titlul
propunerii de act
normativ)
Data:
Autoritatea
administraţiei publice
autor:
Subdiviziunea:
Persoana responsabilă şi
informaţia de contact:
asupra proiectului hotărîrii Guvernului pentru
aprobarea Metodologiei cu privire la modul depunerii
notificării privind comercializarea alcoolului etilic
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi
Mediului
Serviciul politici și reglementări în domeniul
produselor sectorului vitivinicol și băuturilor
Elena Negrei
elena.negrei@madrm.gov.md
tel. 022 204 533

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare

Criteriul Punctajul
(de la 1 la 3)
Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă 1
Gradul de inovație al intervenției propuse 1
Mărimea potenţialelor impacturi ale inițiativei propuse 1
TOTAL 3
Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:
Nivelul de interes public faţă de intervenția propusă este apreciat cu cifra 1,
având în vedere că prevederile proiectului au acțiune doar asupra titularilor de
licență în domeniul fabricării, păstrării și comercializării alcoolului etilic.
Gradul de inovaţie al intervenției propuse este apreciat cu cifra 1 ca fiind
unul mic, deoarece, la moment, titularii de licență depun notificările respective
Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor, după un model stabilit de Agenție.
Mărimea potențialelor impacturi ale inițiativei propuse este apreciat cu cifra
1 ca fiind una de importanţă mică, având în vedere că procedura de notificare este
deja stabilită în lege, iar prin proiectul dat se descrie doare modul depunerii
notificării.
2. Definirea problemei
Tentativa de eschivare a prezentării unor date la depunerea notificării privind
comercializarea alcoolului etilic de către titularii de licență în domeniul fabricării,
păstrării și comercializării alcoolului etilic agenților economici care practică o altă
activitate decît cea în domeniul fabricării producției alcoolice.
Cerințele privind comercializarea alcoolului etilic de către titularii de licență
1
 agenților economici care practică o altă activitate decît cea în domeniul fabricării
producției alcoolice sunt stabilite în alin. (2) și (3) ale art. 4 din Legea nr. 1100/2000
cu privire la fabricarea și circulația alcoolului etilic și a producției alcoolice.
Obligația privind notificarea prealabilă a organului de supraveghere și control
la nivel național asupra fabricării și circulației alcoolului etilic și a producției
alcoolice a fost introdusă prin Legea nr. 185/2017 pentru modificarea și completarea
unor acte legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 371-382,
art. nr. 632).
Deoarece prevederile respective au intrat în vigoare odată cu adoptarea Legii
nr. 185/2017, iar alin. (3) al art. 4 din Legea nr. 1100/2000 prevede ca modul
depunerii și forma notificării să fie stabilită de Guvern, pentru a nu crea bariere nici
titularilor de licență, nici agenților economici interesați de procurarea alcoolului
etilic, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor a stabilit un model temporar
de notificare.
Reieșind din faptul că, modelul stabilit de Agenție nu are putere juridică,
titularii de licență se pot eschiva de la prezentarea unor date, neexcluzînd faptul
prezentării eronate a acestora.
Astfel, subliniind prevederea specificată în alin. (3) art.4 din Legea nr.
1100/2000 privind stabilirea de către Guvern a modului depunerii și a formei
notificării, cît și cele menționate mai sus, au constituit temeiul de elaborare a
prezentului proiect propus spre examinare și avizare.
Considerăm că, în cazul în care nu vor fi luate măsuri de excludere a
problemelor menționate, titularii de licență își pot permite eschivarea prezentării
datelor depline/veridice la depunerea notificării privind comercializarea alcoolului
etilic.
3. Stabilirea obiectivelor
➢ Executarea unui control cu rezultate mai sigure asupra respectării condițiilor
de circulație a alcoolului etilic.
➢ Ducerea evidenței mai corecte a alcoolului etilic comercializat.
➢ Garantarea unui circuit mai corect/strict al alcoolului etilic.
4. Identificarea opţiunilor
Opțiunile propuse sunt următoarele:
- opţiunea I – a nu face nimic, a lăsa lucrurile aşa cum sunt.
Ne soluționarea problemei în marea sa parte va menține situația actuală,
descrisă în compartimentul „Definirea problemei”.
- opţiunea II – aprobarea proiectului hotărîrii Guvernului pentru aprobarea
Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării privind comercializarea
alcoolului etilic.
Aprobarea proiectului prenotat va avea beneficii în primul rînd pentru agenții
economici care intenționează să procure alcool etilic, deoarece s-a simplificat calea.
Dacă pînă la includerea în Lege a acestei notificări, ei se adresau Ministerului
de resort pentru a obține aviz prin care se permitea procurarea alcoolului etilic, odată
cu includerea notificării, agenții economici solicitanți se adresează direct titularului
de licență, care, la rîndul său, în baza cererii, depune o notificare organismului de
supraveghere și control la nivel național asupra fabricării și circulației alcoolului
2
etilic și a producției alcoolice (Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor).
În Metodologie se vor descrie toți pașii care trebuie îndepliniți de către cele 3
părți: agenții economici solicitanți de alcool etilic, titularii de licență în domeniu și
Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor. Descrierea acestor pași vor exclude
riscul prezentării informației incomplete sau chiar eronate, dar vor asigura o
evidență clară a alcoolului etilic comercializat.
Astfel, agenții economici care intenționează să procure alcool etilic, vor fi
clarificați despre modul de depunere a cererii, datele pe care trebuie să conțină
aceasta, cît și obligativitatea prezentării informațiilor veridice și corecte.
Și titularii de licență vor avea beneficii, așa cum Metodologia dată stabilește o
procedură clară și bine stabilită de depunere a notificării privind comercializarea
alcoolului etilic.
Urmare acestora, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor va fi
informată direct despre comercializarea alcoolului etilic și va duce evidența
alcoolului etilic comercializat agenților economici care practică o altă activitate decît
cea în domeniul fabricării producției alcoolice.
5. Analiza şi compararea opţiunilor
OPŢIUNEA:
I. „A nu face nimic”. Lipsa intervenției din partea statului va:
menține riscul neaplicării prevederilor legale de către agenții economici
interesați de procurarea alcoolului etilic și titularii de licență din domeniu, drept
consecință, crearea unei evidențe necomplete și incorecte a comercializării
alcoolului;
facilita concurența neloială în domeniul de comercializare a alcoolului etilic.
Efectele menționate mai sus sunt niște riscuri care pot crea disconfort
agenților economici interesați de procurarea alcoolului etilic și titularii de licență din
domeniu, caracterizat în primul rînd prin lipsa procedurii privind comercializarea
alcoolului etilic.
Totodată, agenții economici interesați de procurarea alcoolului etilic, fără
respectarea unor reguli bine stabilite, se pot eschiva de la prezentarea unor date sau
pot prezenta date eronate, avînd în vedere lipsa acestor cerințe în actele normative.
În același timp, titularii de licență pot avea unele beneficii, avînd în vedere
posibilitatea de a prezenta notificarea într-un mod convenabil acestora.
Pentru efectele menționate mai sus nu au fost înregistrate careva costuri.
II. „Aprobarea proiectului hotărîrii Guvernului pentru aprobarea
Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării privind comercializarea
alcoolului etilic” (recomandată). Promovarea proiectului propus va avea
următoarele efecte benefice:
elaborarea unui act normativ ce va descrie clar procedura depunerii notificării de
comercializare a alcoolului etilic către organul de supraveghere și control la nivel
național asupra fabricării și circulației alcoolului etilic și a producției alcoolice;
asigurarea unei evidențe privind comercializarea alcoolului etilic;
prezentarea unor date veridice la notificarea privind comercializarea alcoolului
etilic;
evitarea posibilităților de eschivare a prezentării unor date.
3
 Efectele aprobării proiectului vor fi benefice în contextul executării politicilor
statului de a avea un cadru normativ calitativ și eficient ce va permite o evidență a
consumului de alcool etilic de către agenții economici care practică o altă activitate
decît cea în domeniul fabricării producției alcoolice și nu se vor crea bariere în
activitatea acestora.
Odată cu aprobarea proiectului, va fi executată și prevederea alin. (3) a art. 4
din Legea nr. 11100/2000 care prevede că modul depunerii notificării și forma
acesteia să fie stabilite de Guvern.
Doar respectarea prevederilor alin. (2) și (3) a art. 4 din Legea nr. 11100/2000
nu sunt suficiente pentru o activitate benefică ce va duce o evidență eficientă a
comercializării alcoolului etilic.
Prin aprobarea proiectului prenotat se vor crea condiții de asigurare a
controlului circulației alcoolului etilic. Titularii de licență vor fi obligați să respecte
condițiile impuse prin acest act, fapt ce va egala toți titularii de licență ce
comercializează alcool etilic agenților economici care practică o altă activitate decît
cea în domeniul fabricării producției alcoolice, prin imposibilitatea de a se eschiva
de la prezentarea intenționată sau neintenționată a unor date privind alcoolul etilic
ce va fi comercializat. Agenții economici solicitanți de alcool etilic își vor asuma
răspunderea pentru alcoolul etilic solicitat, inclusiv prin argumentarea utilizării
cantității solicitate.
Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor va deține un registru în care
se vor înregistra toate notificările ce va permite o evidență corectă a alcoolului etilic
comercializat agenților economici care practică o altă activitate decît cea în
domeniul fabricării producției alcoolice.
Menționăm că, aprobarea și implementarea proiectului hotărîrii Guvernului
pentru aprobarea Metodologiei cu privire la modul depunerii notificării privind
comercializarea alcoolului etilic nu va genera costuri suplimentare suportate de către
stat și nici de către agenții economici și nu va avea impact negativ asupra sectorului
privat și nici nu va comporta cheltuieli suplimentare.
6. Implementarea și monitorizarea (se completează pentru analiza
complexă)
7. Consultarea
Determinarea grupurilor de interese.
Proiectul hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Metodologiei cu privire la
modul depunerii notificării privind comercializarea alcoolului etilic a fost elaborat și
consultat cu Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor.
Anunțul privind inițierea proiectului inițial a fost plasat la 24.06.2019 pe
pagina web a Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
www.madrm.gov.md în compartimentul „Transparența decizională” rubrica
„Anunțuri de inițiere a elaborării deciziilor” fiind acordat termenul de 01.07.2019
pentru înaintarea recomandărilor.
Concomitent cu avizarea prezentei Analize a Impactului de Reglementare,
proiectul va fi înaintat Cancelariei de Stat pentru examinare în cadrul ședinței
Secretarilor generali de Stat.
Urmare examinării și acceptării proiectului dat în cadrul ședinței Secretarilor
4
generali de Stat, se preconizează a fi transmis spre examinare și avizare
următoarelor autorități publice - Ministerul Economiei și Infrastructurii, Agenția
Națională pentru Siguranța Alimentelor și Comisia pentru reglementarea activității
de întreprinzător (Grupul de lucru), cît și pentru expertiza anticorupție Centrului
Național Anticorupție și expertiza juridică Ministerului Justiției.
Se preconizează consultarea oficială a proiectului, precum și Analiza
Impactului de Reglementare asupra proiectului nominalizat, în conformitate cu
legislația în vigoare, sub formă de avizări ale acestora și organizarea dezbaterilor pe
marginea obiecțiilor în cadrul ședințelor publice, cu autoritățile publice centrale de
specialitate, organele de stat abilitate și cu reprezentanții sectorului privat.
Comentariile, obiecţiile şi propunerile părţilor consultate, inclusiv ale
operatorilor cu activități în domeniile reglementate vor fi analizate şi luate în
consideraţie la îmbunătăţirea proiectului propus.
Anexă: -