CAPITOLUL V IMPLICATH SOCIAL-ECONOMICE ALE PROCESULUI BUGETAR LOCAL 5.1. Conexiunea dintre procesul bugetar local si dezvoltarea economicd local Dezvoltarea local este expresia solidaritatii locale, creatoare de noi relatii sociale si manifest vointa locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale. in cadrul acestui proces, autorititilor locale le revin un rol deosebit de important din urmatoarele considerente: # ca rezultat al resttuirii proprieta afacerilor, cu prezena substantiala pe piat * autoritiqile locale dispun de diverse instrumente fiscale si pirghii pentru a acorda sprijin direct intreprinderilor noi si celor existente; # autoritatile locale au acces la informatii si retele de agentii care pot fi utilizate in vederea sprijinirii intreprinderilor si atragerea de investiiis * autoritifile locale ca furnizori de servieii pot deseori sprijini noile intreprinderi si pe cele existente prin organizarea si furnizarea unor servicii locale pentru satisfacerea nevoilor speciale’, Principala provocare pentru o localitate este de a fi capabilii de a-si mobiliza potentialul existent, de a coordona diferiti factori locali valorificdnd potentialul lor si de a le plasa eventual in serviciul activitajii economice. jelegind dezvoltarea economicd local ca un proces ce serveste intereselor populatiei locale, in care actorii locali si autoritati locale imbunatatese folosirea resurselor locale in scopul bunastirii comunitifii, actiumile legate de acest domeniu se refer la ridicarea veniturilor locale, combaterea somajului, sporirea patrimoniului comunitajilor locale, a infrastructurii, a mediului urban. Felul in care autorititile locale actioneaza in eadrul actual de schimbari economice - prin actiune injelegind nivelul de investitii publice si private intr-o anumita localitate - depinde de o varietate de factori care pot fi grupati in trei mari grupe: « prima grup’ include factorii economici, politici si sociali, 1a nivel national. Acestia sunt in mare parte in afara sferei de influenfa a autorititilor publice; # a doua grupa de factori cuprinde configuratia locala, sfera de sisociala gi alte punete tari sau slabe ale unitafii administrativ-teritoriale; a treia grupa se referd la raspunsul pe plan local la evolutia situatiei, felul in care cei responsabili se organizeaza, cum isi realizeaza si administreaza programele. Ultimul aspect, formularea si implementarea politicilor de dezvoltare, ca si competenta ilor abilitat sfera de influenta a autoritatilor locale si reprezinta. un punct lor de imbundtajire a competitivitatii localitatii. Implementarea politicilor de dezvoltare local depinde de o serie de factori aflati in sfera de influent’ ai autoritatii locale, care, exploatati corect, pot conduce la atingerea obiectivelor dezvoltarii si acestia sunt: © infrastructura (drumuri, utilitati publice, transport aerian sau pe apa, telecomunicatii, infrastructurd turisticd, etc); ‘ claditi si terenuri disponibile (terenuri libere pentru localizarea activitatilor economice, cladiri disponibile, programe de renovare a fondului construit existent, centre de afaceri):, * resurse umane (fort de munca specializata, programe de reciclare adaptate la pia continua); ‘ suport financiar (de la nivel local, regional, national, european); © suport managerial si diseminare de cunostinte (servicii de consultangi, de diseminare de informatii, ete); + mediu de viata (calitatea locuiri, serviciilor, mediul natural, starea infractionata); autoritajile locale au devenit proprietari si gestionari ai fi, infrastructura fiziea formare "Juraj Nemec, Glen Wright, Finanje publice, Teorie yi practct in trarciia central-europeand , Editura Ars Longa, Iasi, 2000. p. 419* capacitate organizationala (structuri organizaionale, cooperare economica, implicarea sectorului privat). Dezvoltarea economica locala este realizati prin eforturile comune ale sectorului public, privat si cel al comunitatii sub coordonarea autorititilor locale”, Desi influenta administratiei centrale asupra dezvoltarii locale este ine’ semnificativa, rolul acesteia treptat se limiteazi la asigurarea stabilitatii mactoeconomice, reglementarea cadrului legal si institutional national, distribuirea veniturilor. Odata cu descentralizarea si deconcentrarea serviciilor publice, sporeste influenta administratilor locale. Cele mai importante sarcini privind spr administratia publica locala cuprind: © Analiza economiei locale® Administratia publicd local trebuie si organizeze o baz de date referitor la economia ‘a acest scop administratia publica locala colecteaza informatii economice si sociale, care vor include activitatile economice curente, date referitor la potentialul economic si luman existent fn localitate ete. Baza de date creat va contura profilul economic al localitaqi. Utilizind efectiv informatiile colectate, autoritatile locale evidentiaza punctele tari, punctele slabe ale economiei locale si primejdiile (influenta negativa a factorilor externi) ce pot apirea in procesul dezvoltirii economice locale. Datele respective vor fi folosite, mai ales, in procesul de fundamentare a cheltuielilor pentru pentru dezvoltarea economiei locale. Dimensionarea cheltuielilor cu caracter economic este necesar’ atit pentru cunoasterea posibilititilor de acoperire a acestora, cat si pentru stabilirea eficientei utilizarii resurselor respective. Eficienta cheltuielilor privind actiunile economice se determina si se urmireste pe baza metodei de analiza costuri avantaje sau costuri-eficacitate. Aceasta presupune definirea clara a obiectivelor care trebuie atinse, identificarea resurselor posibile si a mijloacelor tehnice susceptible de a fi luate in considerare in cadrul solutior alternative proiectate. De asemenea, pentru analiza eficientei economice a acestor cheltuieli se stabilese ji indicator ai utilizarii ef resurselor dupa aceleasi procedee. Cu ajutorul lor se compara previziunile sau rezultatele objinute in perioadele anterioare cu cele privind perioadele pentru care se efectueazi aceasti analiza, identificdndu-se cauzele concrete care au determinat rezultatele constatate si propunandu-se masuri ce trebuie luate pentru imbunatatirea acestora, © Administrarea proiectelor Alta functie importanta a administratiei publice locale tine de administrarea programelor si politicilor de dezvoltare economica locala. Existenfa unor strategii de dezvoltare economica local coerente constituie cea mai buna garantie a utilizatii optime a mijloacelor alocate pentru dezvoltarea infrastructurii, a mediului de afaceri a turismului ete. Aceasta include conceperea, implementarea, monitorizarea si evaluarea programelor gi politicilor. © planificare strategica reusitd presupune in primul rind asigurarea suportului financiar in realizarea obiectivelor propuse. Identificarea proiectelor in functie de prioritaji este o problem majord pentru administratia publica local’, Administratia publica local’ poate furniza servicii direct sau poate incheia contracte cu sectorul privat pentru a asigura furnizarea acestora. Eforturile sectorului public nu trebuie sa suplineasca sectorul privat acolo unde acest sector doreste gi aplica investitiile necesare, Administratia publica locala poate sa sprijine financiar proiectele de dezvoltare locala. Chiar investitii nesemnificative, ficute de administratia local, pot semnala unor potentiali investitori faptul c& autoritatile locale sunt angajate in realizarea unui proiect de dezvoltare © Managementul procesului bugetar local Dezvoltarea locala este realizata prin conducerea efectiva a administratiei publice locale in care un loc gi rol aparte revine elaborarii si executiei bugetelor locale. Progresul comunitati este asigurat de capacitatea liderilor locali de-a adopta cele mai reusite decizii in dependent’ de noile conditii economice $i sociale. in calitate de conducator, administratia publica locald trebuie sa jirea dezvoltarii economice locale de ian IRimoaie, Dezvoltare localé durabila, in contextul globalizinii, EAitura Ireeson, Bucuresti, * Dumitru Porojan, Cristian Iimoaie, op. cit, p. 28cunoascd foarte bine resursele umane, intelectuale si financiare ale comunitatii pentru a realiza obiectivele propuse. Ca parte a bugetului general consolidat al unei fri, bugetele locale indeplinese un rol complex, care decurge preponderent din rolul general al bugetului de stat. Astfel, bugetul local indeplineste rolul financiar de mobilizare a resurselor si de redistribuire @ acestora pe plan local in functie de sarcinile care revin fiecdrei unitaji administrativ-teritoriale. in stransi legatura cu rolul inanciar se afla rolul economic, dat fiind faptul ca, in acest mod, se realizeaza o corelatie mai sirdinsd intre deciziile de efectuare a cheltuielilor publice si costul real al resurselor implicate. Cum administratiilor locale le tevin o serie de sarcini economice — construirea infrastructurii locale, extinderea rejelelor de alimentare cu apa, asigurarea iluminatului public, organizarea transportului si gestionarea unitatilor aflate in subordonare locala, se presupune ca finanfarea acestor utilitati din resursele locale asiguri o gestionare mai eficient’ a resurselor si elimina treptele birocratice. D asemenea, prezumtia teoreticd a efica impozitelor, taxelor si contribuiiilor cetafenilor, agentilor economici, in functie de avantajele de care beneficiaz’ fiecare dintre acestia de pe urma utilititilor publice. O astfel de corelatie in practic’, desigur, nu se poate realiza cu acuratefe, insi evaluarea nevoilor comunitatii locale se poate face cu mai multi usurint’, cheltuielile efectuate in scopul satisfaceri lor fiind acoperite prin efortul conjugat al colectivitatii locale si al alocatiilor primite de la bugetul central Autoritatile locale folosese in mecanismul elaborarii si executiei bugetelor locale o diversitate de instrumente financiare pentru dezvoltarea economica local’. Tindnd cont de situatia economica curenta si resursele limitate, principalele parghii cu impact direct asupra dezvoltarii economice locale sunt: ~ facilitatite fiscale; - utilizarea programelor de finanfare din fonduri europene; ~ plirghii bazate pe folosirea proprietafii asupra clidirilor sia terenutilor; - incubatoarele de afaceri a) Facilititile fiseale— parghie a dezvoltirii economice locale Facilitate fiscale si alte stimulente finaneiare specifice intreprinderilor individuale sunt folosite numai daca conditiile generale dintt-o anumita jurisdictie locala sunt nefavorabile intreprinderilor in comparatie cu alte locuri unde ar putea si se mute acestea‘. Prioritatea in politic’ trebuie si se indrepte spre impozitele generale si spre politicile de cheltuieli care favorizeaza dezvoltarea economi te de incerearea unor parghii financiare specific Autoritatile locale au de obicei puterea de a oferi facilitati sau renuntari referitoare la ratele impozitelor locale pe care le pot folosi ca mijloc de sprijinire a intreprinderilor noi sau existente Prin reducerea poverii fiscale a intreprinderilor locale, autoritatile locale pot incerea si protejeze locurile de munca existente, si finanteze noi recrutiri sau sa lase libere rezervele de bani lichizi, dand posibilitatea intreprinderilor de a se extinde sau de a investi in capitaluri noi. Totusi, beneficiile aduse intreprinderilor locale de facilititile fiscale trebuie si fie stabilite pe baza costurilor veniturilor precedente ale autoritajilor locale si impactul acestui lucru asupra serviciilor locale. Autoritatile locale oferd facilitati de taxare intreprinderilor care furnizeaza oportunitati de angajare pe plan local, mai ales pentru persoanele somere in prezent sau de multa vreme, Cénd 0 autoritate locala leagi acordarea unei facilitati de crearea unei pozitii, ea trebuie si se asigure ci pozitia va continua si existe gi in viitorul previzibil, prevenind crearea de catre intreprinderile lipsite de scrupule de pozitii temporare pentru obtinerea acelei facilita alta ratiune pentru acordarea de facilitati fiscale este incurajarea intreprinderilor de a incepe noi afaceri sau de a-si asuma programe de investifii indreptate spre cresterea productivitatii globale propri si a viabilitatii pe termen lung. Autoritatile locale pot de asemenea lua in calcul acordarea de facilititi fiscale intreprinderilor locale pentru marirea capitalului acestora de fort’ de munca* sau rezervele de * Juraj Nemec, Glen Wright, op. ci. p. 420 * Juraj Nemec, Glen Wright, op. cit. p. 420numerar. Astfel de facilitiji sunt acordate ca rispuns la problemele pe termen scurt ale Intreprinderilor si sunt temporare. Oricare ar fi rafiunea acordarii de facilititi fiscale, este limpede ci acordarea acestora trebuie si se bazeze intodeauna pe principiul suplimentarii (daca prin utilizarea facilitator fiscale se vor realiza unele beneficii nerealizabile altfel). In multe cazuri insé demonstrarea acestui lucru este foarte di Posibilitatile de atragere a dezvoltarii economice prin facilitaile acest lucru necesitind folosirea si a altor mecanisme. ») accesarea programelor de finantare din fonduri europene a unor obiective de investi Pe langa furizarea de subventii indirecte intreprinderilor prin facilitati fiscale, autoritaile locale joacd un rol important si in oferitea de informatii despre alte surse de sprijin financiar, actionind astfel ca nisle burse de informatii pentru intreprinderile locale interesate. Informatiile trebuie stranse de administratile locale cu privire la disponibilitatea fondurilor, criteriile de eligibilitate, termenii si conditiile cerute si procedurile de aplicare. Utilitatea implementarii de proiecte cu finanjare europeand nu poate fi pus la indoial. Oportunitatea promovarii lor rezults din necesitatea sprijinirii intreprinzitorilor in scopul eresteri competitivitatii acestora pe piata europeand, precum si a reducerii dificultatilor cu care se confrunt acestea in practica ©) Parghii bazate pe folosirea proprietitii asupra clidirilor si a terenurilor Nivelul la care ar trebui folosita proprietatea comunitatilor locale pentru promovarea afacerilor pe plan local depinde elar de marimea proprietaii deyinute. in general, rebuie luate in considerare urmatoarele optiuni® ~ proprietatea ca garantie: - proprietatea ca si capita ~contractele de inchiriere. Autorititile locale pot oferi proprietatea ca garantie pentru imprumuturi uate de intreprinderile locale. in mod similar, autoritatile locale se ofera ca garanti pentru creditele care au nevoie de garantii legale, Folosirea proprietatii sau garantiile reprezinta un rise insemnat si autorititie locale trebuie s& se gindeasca bine inainte de a-si oferi proprietatea astfel. Dacii o intreprindere are nevoie de o garantie particular’ referitoare la proprietate pe care autoritatea locala este in stare si i-o satisfaea din propriul siu portofoliu, se poate oferi proprietatea in schimbul unei parti din capitalul intreprinderii. Avand o parte directa din capitalul tntreprinderii, administratia locala imparte cu aceasta proprietatea si profiturile, dar si riscurile. in cazuri cand o firma are o nevoie anumiti referitoare la proprietate, pe care administratia locala i-o poate satisface din propriul ei portofotiu, o altd alternativa este inchirierea proprietatii catre acea intreprindere. Pentru a sprijini intreprinderile, autoritatile locale fixeaza nivelul chiriei la tun nivel mai seazut decat prejul pietii sau imparte plata chiriei, ceea ce da intreprinderii posibilitatea de a economisi bani. O alta altemativa este chiria de vacanga" care inseamna o perioada initiakt de luni sau ani cand chiria este mai mic& decat cea de pe piatd, dar creste apoi ca si ating’ paritatea, in cateva etape. Contractele de inchiriere sunt de fapt o forma de chirie subventionata care are ca scop sprijinirea intreprinderilor. 4) Spatiu de activitate administrat, pentru noile intreprinderi Spatiile de activitate administrate (incubatoare de afaceri) oferd o gamé larga de initiative a ror centrare pe furnizarea de terenuri potrivite si pe chirli rezonabile s-a indreptat mai intai spre ajutarea intreprinderilor mici de a se dezvolta si extinde. in plus, un important punct de atractie al incubatoarelor de afaceri este cA ele ofera resurse imparjite si facilitiyi manageriale pe care noile intreprinderi si le-ar putea altfel cu greu permite. Pot fi menfionate o serie de astfel de servicii, cum ar fi siguranfa, intretinerea si reparatiile, curdenia, serviciile administrative si facilitatile comune, ccale sunt relativ limitate, * Juraj Nemec, Glen Wright, p, 421de ex.: sili de conferingi, receptii, servicii de afaceri, magazinaj, servicii de state de plata si de facturare, precum si echipament in comun, printre care calculatoare, faxuri si fotocopiatoare. Unele activitati locale sunt destinate clar pentru a permite autoritatilor locale si stimuleze activitatea economicd din zonele lor. Apare intrebarea daci funetiile de dezvoltare economic’ ale autorititilor locale nu ar putea cumva fi intarite pe vitor. Existd critiei potrivit carora administratiile locale nu ar trebui sd aiba vreun rol in finanfarea dezvoltarii economice deoarece se crede ca autoritatile locale nu au nici un rol in functia de stabilizare. Trebuie spus c& administratiile locale au acces 1a mai putine instrumente decit administratiile centrale. Dar, daca guvernul central are responsabilitati de dezvoltare, acesta poate fi si cazul administratiilor locale. Autoritatile locale pot usura coordonarea stimulentelor cu programe de planificare, iar sprijinul local poate ajuta intotdeauna’ 5.2. Procesul bugetar local si impactul su asupra evolutiei social-culturale a unitailor administrativ-teritoriale Dezvoltarea locala poate fi interpretata de asemenea ca un fenomen nu doar cantitativ (economic) ci si ea unul calitativ (socio-cultural), Componenta social-culturalt a dezvoltarii locale are in vedere crearea unui climat de echitate, prin lupta impotriva sariciei si promovarea identitati individuale int-o mare diversitate. De asemenea dezvoltarea are in vedere eliminarea discriminarilor dintre generatii, indeosebi prin atentia acordata categoriilor defavorizate.' La modul general se poate vorbi de dezvoltarea umana si intarirea capacitijilor individuale prin educatie, aderarea la valorile etice si dezvoltarea sociali care are in vedere relatii sociale si culturale, participarea cetajenilor la procesul decizional din cadrul autoritiilor publice. Cresterea economica va fi asociata cu dezvoltarea, numai in eazul implicarii unei modificari structurale in sistemul socio- economic, adicd va imbundtati calitatea vietii sia mediului, va conserva patrimoniul cultural, va implica comunitatea in rezolvarea problemelor comune si respectiv in valorificarea comund a beneficiilor. ‘Un rol important revine procesului bugetar local din punct de vedere socio-cultural. in acest sens fundamentarea cheltuielilor social-culturale, a edror finantare cade in multe cazuri in sarcina administratiilor locale trebuie luata in considerare si imbundtitita. Bugetele locale contribuie in mare masura la finanjarea activitatilor culturale, dar sia celor de natura sociala, cum ar fi asigurarea locuintelor de tip social pentru cei cu venituri foarte mici, acordarea asistentei sociale, protejarea sinatatii prin reteaua de spitale regionale, asigurarea ordinii publice si a bundstarii publ Cheltuielile publice pentru actiuni social-culturale au un rol economic si social, evoluia acestora fiind 0 consecinti a dezvoltarii economice a farii, iar volumul lor este impus de factorul demografic. Interdependenta dintre elementele cheltuielilor pentru actiuni social-culturale este indirect perceputi ca efect in cresterea economicd astfel: pe de o parte, cresterea eficientei invatamantului de toate gradele insotita de masuri adecvate pe linia ameliorarii tuturor celorlalte actiuni social-culturale are efect asupra cresterii economice, iar, pe de alta parte, efectul agregat al investitiilor in resursele umane conduce la cresterea PIB care, de altfel, constituie baza pentru alocarea unor sume mai mari pentru actiunile social-culturale, Un aspect important al procesului bugetar local cu un impact pozitiv asupra evolutiei social- culturale a colectivitatilor locale il constituie imbundtatirea fundamentarii cerinfelor de finantare a actiunilor social culturale. Aceste cheltuieli sunt acoperite din surse publice sau private (respectiv fondurile bugetare si veniturile realizate de institutile social-culturale), Realizarea strategiilor de dezvoltare social-culturali a comunititilor locale reprezinta 0 necesitate din punct de vedere al evaluarii situatiei existente, a evolutiei principalilor indicatori si pentru identificarea celor mai potrivite directii de dezvoltare a localitatilor in conformitate cu cadrul general al societatii europene. La nivelul regiunii Nord-Est a fost elaborata Strategia de dezvoltare regionald care are in structura sa obiective si directii de interventie in sfera social culturalé, “Juraj Nemec, Glen Wright, op. ci, p. 422 Dragos Dinca, Servet publice $1 dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2008, p94 5in sprijinul dezvoltarii social-culturale a unitatilor administrativ-teritoriale contribuie si dispozitile Codului fiscal actual care prevede o serie de scutiri de la plata impozitelor si taxelor locale aferente cladirilor si terenurilor cu aceasta destinaie sau pentru unele activitati organizate in scopuri umanitare. in scopul protejarii anumitor categorii de persoane aflate in dificultate, Consili acorda scutire sau o reducere de la plata impovitelor si taxelor locale. Dezvoltarea social si culturala a colectivitatilor locale este asigurata prin combinarea factorilor analizati mai sus precum si de capacitatea liderilor locali de a adopta cele mai reusite decizii in dependents de noile condifii economice gi sociale. in calitate de actor ai dezvoltirii locale, administratia publica locala trebuie si cunoasca foarte bine resursele umane, intelectuale si culturale ale comunitatii pentru a realiza obiectivele propuse, local poate