CAPITOLUL 4

ORGANIZAREA LICITAŢIILOR, PREZENTAREA OFERTELOR ŞI

ADJUDECAREA LUCRĂRILOR PUBLICE

Rezumat
Pentru adjudecarea lucrărilor publice se apelează la sistemul de licitare -
ofertare – adjudecare, deoarece acesta permite investitorilor să aleagă cel mai
competitiv ofertant. Totodată, sistemul mobilizează constructorii (ofertanţii) în
acţiunea permanentă de perfecţionare a întregii activităţi.
În acest capitol sunt prezentate toate etapele pe care trebuie să le
parcurgă un constructor, de la primirea informaţiei privind organizarea licitaţiei
până la adjudecarea ofertei.
Sunt prezentate formele de licitaţii, acceptate de legislaţia în vigoare,
documentele necesare participări la licitaţie şi modul de evaluare a ofertelor în
vederea adjudecării ofertei câştigătoare. Totodată, sunt enumerate cerinţele minimale
de capabilitate pe care trebuie să le îndeplinească ofertantul pentru a se califica
la o licitaţie.

Cuprins
4.1. Organizarea licitaţiilor
4.2. Publicitatea
4.3. Documentele licitaţiei
4.4. Instrucţiuni pentru contractanţi
4.5. Condiţii de calificare a contractanţilor
4.6. Oferta
4.7. Deschiderea, examinarea şi clarificarea ofertelor
4.8. Evaluarea şi compararea ofertelor
4.9. Adjudecarea ofertei câştigătoare, informarea ofertanţilor şi
semnarea contractului
4.10. Anularea sau amânarea licitaţiei
4.11. Garanţiile necesare participării la licitaţie şi încheierii
contractului
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 101

4.1. Organizarea licitaţiilor

Prin Hotărârea Guvernului României nr. 592/19931 şi pe baza Ordonanţei

nr.12/19932 privind "Achiziţiile de bunuri şi investiţii publice" modificate şi
republicate în 1995 s-a stabilit că execuţia lucrărilor publice finanţate integral sau
parţial de la bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile speciale constituite
prin lege în afara acestor bugete, din credite externe garantate sau contractate
direct de stat, precum şi din surse proprii şi credite bancare acordate regiilor
autonome se adjudecă pe bază de licitaţie publică. Aceeaşi hotărâre a aprobat
"Regulamentul privind procedurile de organizare a licitaţiilor, prezentarea
ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice"3, care permite desfăşurarea unei
activităţi unitare referitoare la licitaţiile pentru execuţia lucrărilor publice finanţate
din sursele prezentate mai sus.
Prevederile prezentului regulament se aplică pentru investiţiile publice ale
căror valori totale depăşesc un anumit plafon (în prezent 500 milioane lei). Pentru
lucrările sub acest plafon se aplică procedura cererii de oferte de preţ.
Pentru lucrările publice cu valori foarte mari (în prezent peste 12.000
milioane lei) se organizează licitaţie cu participare internaţională.
Regulamentul privind procedurile de organizare a licitaţiilor, prezentarea
ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice se referă la:
- executarea de lucrări noi de construcţii, inclusiv instalaţiile aferente, de
toate categoriile;
- modernizări, transformări, extinderi şi consolidări la construcţii şi
instalaţii;
- reparaţii capitale, reparaţii curente şi demolări la construcţii şi
instalaţii;
- livrări şi montaje de utilaje şi echipamente tehnologice în cadrul
investiţiilor noi, modernizări, transformări şi extinderi, precum şi la
reparaţii capitale;

1
Hotărârea Guvernului României nr. 592/1993 republicată în M.O. nr 281 din 2 dec 1993,
revizuită prin Hotărârea Guvernului nr. 761 din 26 sept. 1995 şi republicată în M. O. nr. 224 din
25 oct. 1995.
2
Ordonanţa Guvernului României nr. 12 din 4 august 1993 privind achiziţiile publice, publicată în
M. O. nr. 202 din 23 august 1993 şi republicată în M. O. nr. 28 din 4 decembrie 1995.
3
Idem 1.
102 Managementul proiectelor de construcţii

- lucrări de foraje, cartare a terenului, fotogrametrie şi alte activităţi

similare.
Regulamentul precizează şi modalităţile de contactare şi colaborare, pe
principii economice, a persoanelor juridice achizitoare (investitorilor) cu
contractanţii (ofertanţii). Necesitatea acestei colaborări se naşte din nevoia
investitorului de a realiza o anumită lucrare de construcţii (în condiţiile în care
acesta dispune de capital, dar nu dispune de capacitatea de a construi) şi de nevoia
de mijloace de subzistenţă a constructorului (în condiţiile în care acesta dispune
de capacitatea de a construi).
Sistemul de licitare – ofertare - adjudecare crează ofertanţilor potenţiali
condiţii egale de contractare a lucrărilor publice şi permite investitorilor să aleagă
ofertantul cel mai competitiv în concordanţă cu reglementările legale în vigoare.
Ministerul Finanţelor (M.F.) şi Ministerul Lucrărilor Publice şi Amenajării
Teritoriului (M.L.P.A.T.) au, pentru toate investiţiile publice finanţate din
fondurile precizate mai sus, următoarele funcţii:
- îndrumare metodologică unitară;
- verificare a organizării, desfăşurării şi adjudecării licitaţiei;
- constatare a contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor;
- avizare a deciziilor persoanelor juridice achizitoare;
- soluţionare a contestaţiilor.
M.F. şi M.L.P.A.T. au, în desfăşurarea activităţi de licitaţii, următoarele
atribuţii:
- elaborează norme, prescripţii şi reglementări pentru: conţinutul
ofertelor; organizarea, desfăşurarea şi adjudecarea licitaţiilor şi
contractarea lucrărilor;
- îndeplinesc funcţia de îndrumare metodologică unitară pentru toate
licitaţiile organizate de persoanele juridice achizitoare;
- controlează respectarea regulilor de organizare, desfăşurare şi
adjudecare a licitaţiilor;
- constată contravenţiile şi aplică sancţiunile prevăzute pentru acestea;
- avizează răspunsurile persoanelor juridice achizitoare la contestaţiile
contractanţilor;
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 103

- ţin "lista specială" a contractanţilor care au înregistrat infracţiuni sau

contravenţii la prevederile legale privind licitaţiile şi blochează, pe
cinci ani, participarea lor la licitaţii;
- contribuie la emiterea avizului de încredinţare directă a investiţiilor
publice împreună cu persoana juridică achizitoare, pe baza notei
justificative a acesteia;
- desemnează reprezentanţii proprii în comisiile de licitaţii;
- avizează modificări ale documentelor licitaţiei de către persoana
juridică achizitoare, după vânzarea acestora către contractanţi;
- ţin evidenţa principalelor informaţii referitoare la investiţiile publice
(listele cu cantităţile de lucrări, pe titluri, persoane juridice achizitoare,
finanţatori, date privind ofertele câştigătoare etc.);
- îndrumă activitatea de informare privind pregătirea şi organizarea
licitaţiilor, obiectul acestora, organizatori etc.
Organizarea licitaţiei pentru o lucrare publică se poate face numai după
parcurgerea tuturor etapelor prevăzute de lege pentru promovarea investiţiilor şi
după obţinerea tuturor avizelor, acordurilor şi autorizaţiei de construire, asigurarea
fondurilor pentru primul an de execuţie şi elaborarea documentelor de organizare
a licitaţiei.
Persoana juridică achizitoare nu are dreptul să împartă contractul de
execuţie în mai multe contracte cu valoare mai mică, în scopul de a evita
organizarea unei proceduri de licitaţie.
Investitorul lucrării publice numeşte, pentru fiecare lucrare în parte,
Comisia de licitaţie. Comisia de licitaţie cuprinde, în afara preşedintelui, care este
reprezentantul persoanei juridice achizitoare, câte un reprezentant al M.F.,
M.L.P.A.T. şi al ministerului tutelar sau administraţiei locale, precum şi un număr
de membri-specialişti în domeniul lucrării publice supuse licitaţiei. Membrii
comisiei de licitaţie (minimum cinci) sunt plătiţi de către investitor, numai dacă
nu sunt angajaţi proprii.
Comisia de licitaţie asigură şi răspunde de activităţile de deschidere,
evaluarea îndeplinirii condiţiilor de participare şi a criteriilor de calificare ale
contractanţilor, examinare, clarificare, evaluare şi adjudecare de ofertelor
prezentate la licitaţia pentru care aceasta a fost înfiinţată.
Organizatorul licitaţiei, care poate fi însăşi persoana juridică achizitoare,
sau un agent economic specializat, angajat de aceasta, răspunde de pregătirea şi
desfăşurarea licitaţiei.
104 Managementul proiectelor de construcţii

Formele de licitaţie
În funcţie de complexitatea şi valoarea lucrărilor publice se pot organiza
următoarele forme de licitaţie:
a. Licitaţie publică, deschisă, fără preselecţie, care se organizează
pentru lucrări de mică şi medie complexitate, într-o singură etapă şi la care se
admite participarea unui număr nelimitat de contractanţi sau furnizori (interni sau
externi), cu obligaţia ca aceştia să respecte condiţiile de calificare. Numărul de
participanţi trebuie să fie minimum doi.
b. Licitaţia publică, deschisă, cu preselecţie, care presupune
desfăşurarea licitaţiei în două etape distincte:
- prima etapă în care participă toţi contractanţii interesaţi şi în care se
stabileşte lista ofertanţilor selecţionaţi;
- a doua etapă, în care se adjudecă lucrarea licitată pentru unul dintre
ofertanţii selecţionaţi de către persoana juridică achizitoare pe baza
capabilităţii demonstrate în prima etapă şi atestată de comisia de
licitaţie.
Această formă de licitaţie se utilizează pentru lucrări de mare complexitate
şi dificultate la care trebuie să se asigure garanţia că antreprenorul care şi-a
adjudecat lucrarea este capabil, din punct de vedere tehnic şi economic, să
răspundă cerinţelor proiectului de execuţie. După primirea documentelor de
preselecţie de la contractanţi în prima etapă, comisia de licitaţie le analizează,
compară performanţele acestora şi întocmeşte lista contractanţilor selecţionaţi.
Persoana juridică achizitoare are obligaţia de a comunica, în scris, după prima
etapă, tuturor contractanţilor înscrişi, rezultatul selecţiei cu numele contractanţilor
selecţionaţi.
Dacă se constată că un contractant a prezentat date false, la selecţie sau la
reconfirmarea cerută de organizator, atunci el va fi descalificat.
c. Licitaţia publică restrânsă. Această formă se foloseşte când:
- lucrarea publică poate fi executată, datorită specificului, de un număr
restrâns de contractanţi specializaţi;
- a existat o licitaţie publică anterioară, nefinalizată prin încheierea unui
contract;
- apar motive de păstrare a caracterului secret al lucrării publice.
În acest caz, anunţarea licitaţiilor se face prin invitaţii adresate direct
contractanţilor (care trebuie să fie minimum trei).
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 105

Achiziţia dintr-o singură sursă (încredinţarea directă)

Această formă de realizare a investiţiilor publice se practică, cu titlu de
excepţie, pe baza unei singure cereri de ofertă adresate unui singur contractant,
care îndeplineşte condiţiile de contractare, în următoarele circumstanţe:
- lucrările publice pot fi realizate doar de un singur contractant, care are
drepturi exclusive în realizarea acestora (lucrări artistice speciale şi
lucrări sub protecţia dreptului de autor);
- din cauze de forţă majoră (calamităţi naturale, conflagraţii etc.) care
fac imposibilă aplicarea procedurii de licitaţie publică;
- lucrările reprezintă dezvoltări (constructive sau tehnologice) şi este
necesară asigurarea compatibilităţii acestora cu lucrările şi tehnologiile
existente. Uneori continuarea lucrărilor poate fi realizată doar de către
contractantul iniţial;
- la două licitaţii publice deschise, consecutive, nu s-a prezentat decât un
contractant cu ofertă corespunzătoare;
- persoana juridică achizitoare realizează lucrările cu forţe proprii;
- realizarea unor lucrări pe baza unor acorduri internaţionale.
Pentru aplicarea achiziţiei dintr-o singură sursă, persoana juridică
achizitoare elaborează o notă justificativă ce trebuie avizată de M.F. şi M.L.P.A.T.

4.2. Publicitatea

Publicitatea se realizează de către organizatorul licitaţiei în funcţie de

importanţa lucrării, forma de licitaţie aleasă şi interesele investitorului, prin
intermediul anunţurilor publicitare, lansate cu minimum 30 de zile înainte de data
depunerii ofertei, în presa internă sau, după caz, în cea internaţională.
Când se urmăreşte atragerea investitorilor străini sau când finanţatorul este
din afara ţării se solicită asigurarea publicităţii şi în afara ţării, aceasta realizându-
se într-un cotidian de largă circulaţie internaţională şi, după caz, într-o publicaţie
internaţională de specialitate.
Un anunţ de publicitate trebuie să conţină, în mod obligatoriu, următoarele
elemente:
- numele persoanei juridice şi al organizatorului licitaţiei (dacă este
cazul), precum şi sediile acestora;
106 Managementul proiectelor de construcţii

- condiţii de participare;
- locul de unde se obţin documentele licitaţiei;
- obiectul licitaţiei şi descrierea sintetică a lucrării;
- data şi ora limită a depunerii ofertelor;
- adresa la care se depun acestea;
- data, ora şi locul deschiderii ofertelor.
După caz, anunţul publicitar poate fi completat cu: forma şi cuantumul
garanţiilor solicitate, preţul şi modul de obţinere a documentelor licitaţiei etc.
Pentru lucrările complexe care solicită o informare suplimentară a
ofertanţilor se apelează la preavizul de licitaţie, în presă, care cuprinde:
- denumirea şi sediul persoanei juridice achizitoare şi ale organizatorului
licitaţiei publice;
- localizarea amplasamentului şi modul în care acesta poate fi vizitat;
- descrierea succintă a obiectului licitaţiei publice;
- data anunţului publicitar.
Conţinutul anunţului publicitar pentru forma de licitaţie publică deschisă
cu preselecţie cuprinde precizarea suplimentară că se organizează preselecţia
candidaţilor.
Organizatorul licitaţiei trimite "invitaţii de participare la licitaţia publică"
pentru etapa a doua a licitaţiei publice cu preselecţie şi pentru licitaţie publică
restrânsă.
Contractanţii care primesc invitaţia de participare la licitaţie transmit în
scris organizatorului, în cazul în care doresc să participe, cererea de includere pe
lista candidaţilor potenţiali.

4.3. Documentele licitaţiei

Documentele licitaţiei se elaborează de către persoana juridică achizitoare

prin intermediul organizatorului sau altui agent economic specializat (consultant,
proiectant etc.) şi se pun la dispoziţia contractanţilor contra cost (cel mult egal cu
costul multiplicării lor).
În cadrul documentelor licitaţiei se includ:
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 107

- anunţul publicitar şi/sau invitaţia de participare la licitaţie;

- instrucţiunile pentru contractanţi;
- formularele de ofertă;
- formularul de contract;
- condiţiile generale de contractare şi condiţiile speciale de contractare;
- proiectul tehnic cu piesele scrise şi desenate selecţionate în scopul
licitaţiei;
- caietul de sarcini (specificaţii tehnice cu caracter general şi special,
probe, încercări, standarde ce trebuie respectate);
- listele cu cantităţi de lucrări;
- listele cu cantităţi de utilaje şi echipamente;
- graficul general de realizare a investiţiei publice;
- alte precizări (starea terenului, a drumurilor, a situaţiei hidrologice, a
reţelelor etc.)
Modificarea documentelor, după vânzarea lor, se face cu aprobarea M.F. şi
M.L.P.A.T., organizatorul având obligaţia să anunţe, despre aceste modificări, toţi
contractanţii ce au cumpărat documentele licitaţiei.

4.4. Instrucţiuni pentru contractanţi

Instrucţiunile pentru contractanţi sunt obligatorii, fac parte din

documentele licitaţiei şi cuprind informaţii şi date asupra organizării şi
desfăşurării licitaţiei şi a modului de întocmire a ofertei.
Printre aceste instrucţiuni se includ:
- lista (borderoul) documentelor licitaţiei;
- informaţii generale referitoare la:
- denumirea obiectivului;
- entitatea achizitoare (denumire, sediu);
- proiectant (denumire, sediu);
- consultant (denumire, sediu);
- organizatorul licitaţiei (denumire, sediu);
108 Managementul proiectelor de construcţii

- localitatea, topografia, climatul, geologia solului;

- împrejurimi, vecini, acces la amplasamente;
- perioada de execuţie;
- alte informaţii;
- descrierea investiţiei (amplasament, topografia, geologia, nivelul
freatic, clima, vecinătăţi, acces la amplasament, asistenţă socială etc.);
- informaţii financiare (surse de finanţare);
- criteriile de calificare şi eligibilitate pentru contractanţi;
- precizări privind modul de prezentare a ofertei (tehnice, valorice - pe
total şi/sau parţial -, autorizaţiile de funcţionare, taxelor, garanţiei,
valabilitatea ofertei etc.);
- modul de prezentare a garanţiei pentru oferta depusă (de participare) şi
a garanţiei de bună execuţie, precum şi valorile şi durata de valabilitate
a acestora;
- termene pentru recepţii parţiale;
- precizări privind modalitatea de completare a contractului, de stabilire
a termenelor pentru recepţii (parţiale şi totale);
- adresa, data şi ora (termenul de închidere a depunerii ofertelor) limită
la care se depune oferta;
- condiţii privind retragerea ofertei, despăgubiri;
- precizări privind procedura de deschidere a ofertelor (ziua, locul, ora,
condiţii de prezentare), de selectare, comparare şi adjudecare a
ofertelor (tehnica de calcul al punctajelor);
- informaţii privind examinarea, selectarea, compararea şi adjudecarea
ofertelor, criteriile de selecţie, tehnica de calcul şi punctajul sau
coeficienţii ce vor fi folosiţi la evaluarea şi departajarea ofertelor;
- precizarea dreptului organizatorului licitaţiei de a accepta sau respinge
orice ofertă când condiţiile tehnice şi/sau economice prezentate de
contractanţi sunt inacceptabile pentru persoana juridică achizitoare;
- menţinerea dreptului persoanei juridice achizitoare de a modifica unele
termene, livrări sau lucrări şi în ce condiţii;
- alte informaţii pe care persoana juridică achizitoare şi/sau
organizatorul licitaţiei le consideră necesare.
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 109

4.5. Condiţii de calificare a contractanţilor

Contractanţii pot participa la licitaţie dacă sunt declaraţi calificaţi de către

persoana juridică achizitoare.
Printre criteriile de calificare se pot enumera:
- calitatea de agent economic autorizat în domeniul lucrării scoase la
licitaţie (certificat emis de Camera de Comerţ şi Industrie - Oficiul
Registrului Comerţului) şi să aibă concomitent calitatea de antreprenor
general sau de lider al asociaţiei ;
- informaţii generale asupra contractantului (domiciliul, capitalul social,
cifra de afaceri, principalele lucrări realizate în domeniu etc.);
- lipsa sancţiunilor penale sau a contravenţiilor pentru fapte ca:
- gestiune frauduloasă;
- abuz de încredere, fals, înşelătorie, delapidare;
- mărturie mincinoasă;
- dare sau luare de mită etc.
- asigurarea cu resursele necesare (personal de specialitate, utilaje şi
echipamente etc.) ce pot fi disponibilizate pentru lucrarea scoasă la
licitaţie.
- situaţia financiară pe baza datelor din ultimul bilanţ reflectată de
indicatorii de bonitate:

- Lichiditatea globală: ;

- să nu fie blocaţi financiar, insolvabili sau în stare de faliment;

- existenţa şi conţinutul certificatelor de bună execuţie şi a scrisorilor de
recomandare;
- îndeplinirea obligaţiilor de plată a impozitelor şi a contribuţiei pentru
asigurări sociale;
- informaţii privind asocierea cu alţi agenţi economici;
- certificate de bună execuţie;
- scrisori de recomandare;
110 Managementul proiectelor de construcţii

- naţionalitatea contractantului.
Criterii de participare şi criteriile de calificare pentru preselecţie sunt:
Punctaj
Minim Maxi
m
- să aibă calitatea de agent economic autorizat - -
- să probeze experienţa generală şi similară 12 25
- să aibă un sistem propriu de conducere şi asigurare a 15 30
calităţii lucrărilor
- să demonstreze că are personal de specialitate 4 8
- să demonstreze că are dotarea tehnică necesară 4 7
- să probeze bonitatea financiară 15 30
- să probeze că nu a elaborat proiectul tehnic - -
- să declare că nu este în interdicţie de a executa un - -
contract de achiziţie publică
Punctaj total 50 100

Punctajul pentru experienţă similară se calculează pe baza unui

coeficient K determinat astfel:

Pentru K=1 se acordă punctajul minim = 12 puncte.

Pentru K=2 se acordă punctajul maxim = 25 puncte.
Pentru 1<K<2 se acordă punctajul Pi =Ki x 12.

Punctarea sistemului de asigurare a calităţii presupune:

- maximum 15 puncte pentru un sistem propriu de conducere şi
asigurare a calităţii, certificat de un organism acreditat de certificare;
- maximum 5 puncte pentru laborator propriu de atestare a calităţii
autorizat şi acreditat de MLPAT şi ISCLPUAT;
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 111

- maximum 10 puncte pentru recomandări ale beneficiarilor vizate de

ISCLPUAT privind lucrări similare executate.
Evaluarea asigurării cu personal se face pe baza informaţiilor
contractanţilor privind conducerea propusă pentru execuţia lucrărilor ( obţinute
din curriculum vitae privind pregătirea profesională, lucrări similare executate
etc.).

Evaluarea asigurării tehnice se face pe baza informaţiilor contractanţilor

privind dotarea proprie (sau convenţii de închiriere) pentru principalele utilaje.

Agentul economic care a elaborat proiectul tehnic nu poate fi declarat

eligibil, în calitate de contractant, pentru realizarea obiectivului scos la licitaţie.
Contractantul eligibil nu este declarat, în mod automat, contractant
selecţionat.

4.6. Oferta

Oferta se întocmeşte de către contractant (sau un consultant specializat) şi

reprezintă angajamentul ferm al acestuia de a realiza lucrarea în conformitate cu
documentele licitaţiei.
Oferta trebuie să fie fermă, să aibă caracter secret, definitiv şi obligatoriu,
privind conţinutul, pe toată durata de valabilitate înscrisă.
Retragerea ofertei de către contractant, după deschidere şi înainte de
adjudecare, duce la pierderea garanţiei de participare. Dacă revocarea se face după
adjudecare, în afara pierderii garanţiei de participare contractantul suportă şi
despăgubirile prevăzute în documentele licitaţiei.
Ofertele se elaborează, în funcţie de complexitatea lucrărilor, într-un
interval de 15-60 zile calendaristice (de la data scoaterii la vânzare a documentelor
licitaţiei până la termenul de închidere a depunerii ofertelor este de maximum 60
de zile).
Durata de valabilitate a ofertei se stabileşte de către organizatorul licitaţiei
în funcţie de timpul consumat pentru:
- studierea şi compararea ofertelor;
- luarea deciziei de adjudecare şi comunicarea acesteia;
112 Managementul proiectelor de construcţii

- soluţionarea contestaţiilor;
- finalizarea negocierilor şi semnarea contractului.
Dacă durata de valabilitate a ofertei, precizată de contractant, este mai
mică decât cea propusă de organizatorul licitaţiei se solicită o prelungire a ei.
Contractantul poate refuza prelungirea valabilităţii ofertei (fără a pierde garanţia
de participare).
Dacă însă acceptă prelungirea, contractantul nu are voie să modifice
nivelul ofertei decât dacă prelungirea depăşeşte 30 zile.
Contractantul stabileşte valoarea ofertei prin ponderarea cantităţilor
din "listele cu cantităţi de lucrări, de utilaje şi echipamente" cu preţurile
proprii (sau prin alte metode acceptate de organizator).
Preţurile unitare (proprii) folosite la elaborarea ofertei se determină în
analize de preţ, întocmite de către contractant pe baza consumurilor proprii de
resurse (materiale, manoperă, utilaj şi transport) şi a preţurilor şi tarifelor acestor
resurse practicate de furnizori în luna de referinţă.
În preţurile unitare contractantul va include cheltuielile directe, taxele,
impozitele şi profitul fără a include T.V.A.
Preţurile folosite la calculul valorii ofertă pot fi fixe sau indexabile (atunci
când documentele licitaţiei permit acest lucru).
Contractantul analizează, pe cheltuială proprie, condiţiile impuse de
amplasament în vederea elaborării ofertei. Dacă un contractant deţine o altă
soluţie tehnică faţă de cea prevăzută în proiect, elaborează oferta de bază şi apoi
elaborează o ofertă alternativă la care ataşează toată documentaţia necesară.
În general, o ofertă cuprinde:
- scrisoarea de transmitere a ofertei;
- formularul ofertă;
- garanţia pentru oferta depusă (de participare la licitaţie);
- listele cu cantităţi de lucrări (utilaje, echipamente etc.);
- tabele cu informaţii suplimentare;
- informaţii şi documente despre eligibilitate şi calificări;
- graficul de execuţie;
- oferte alternative (dacă este cazul);
- documente de reprezentare;
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 113

- programul calităţii;
- planul de organizare a şantierului;
- condiţiile de contractare însuşite şi semnate de contractant.
O dată cu oferta se prezintă distinct documentele privind îndeplinirea criteriilor
de calificare pentru selecţia contractanţilor.
Oferta se depune în două exemplare (original şi copie) în plicuri separate
introduse într-un alt plic pe care se precizează sediul organizatorului, titlul
obiectului licitaţiei, ora şi data deschiderii ofertelor, precum şi precizarea "a nu se
deschide înainte de (ora şi data)".
Pe plicurile interioare se notează denumirea şi sediul contractantului
pentru a putea fi returnate nedeschise dacă oferta a fost depusă după termen sau a
fost respinsă din alt motiv (nu a depus garanţia de participare, nu şi-a achitat
obligaţiile către stat etc.).
Elaborarea şi prezentarea ofertei se face pe cheltuiala contractantului.

4.7. Deschiderea, examinarea şi clarificarea ofertelor

Deschiderea ofertelor se face în prezenţa membrilor comisiei şi a

reprezentanţilor contractanţilor, la data, ora şi locul anunţate.
Preşedintele comisiei de licitaţie prezintă asistenţei următoarele date:
- numele contractanţilor;
- valorile ofertelor (inclusiv propuneri alternative);
- propunerile de oferte alternative;
- notificările privind modificări sau retrageri de oferte (dacă există);
- existenţa garanţiilor pentru ofertele depuse;
- ofertele respinse ca neconforme documentelor licitaţiei (care se
restituie).
Toate aceste elemente sunt înscrise într-un proces verbal semnat de
membrii comisiei, de reprezentanţii contractanţilor şi de invitaţi.
Comisia examinează ofertele şi solicită contractanţilor, dacă este cazul,
clarificări sau chiar defalcări de preţ. Ofertele la care contractantul nu face
clarificări, sau dacă acestea sunt insuficiente, se resping. Nu se admit modificări
114 Managementul proiectelor de construcţii

ale valorii sau conţinutului ofertei corecţiei erorilor aritmetice descoperite de

comisia de licitaţie.

4.8. Evaluarea şi compararea ofertelor

Evaluarea ofertelor se face, în cazul licitaţiilor fără preselecţie, al

licitaţiilor publice restrânse şi în etapa a doua a licitaţiilor publice cu preselecţie
de către comisia de licitaţie prin punctaj.
Criteriile de punctaj sunt;
- valoarea ofertei - 80 de puncte;
- durata de execuţie - 20 de puncte;
Oferta cu valoarea cea mai mică (Vmin) dintre ofertele corespunzătoare
primeşte punctajul maxim (80 de puncte). Pentru celelalte oferte (V n) punctajul
(Pn) se calculează astfel:

Facilităţile acordate de un contractant, cuantificate valoric se scad din

valoarea ofertei acestuia, punctajul calculându-se pentru valoarea rezultată.
Oferta cu durata de execuţie minimă (Dmin) primeşte punctajul maxim (20
de puncte). Pentru celelalte oferte punctajul aferent duratei de execuţie (Dn) se
calculează astfel:

Criteriile de selecţie şi punctajele care se acordă fiecărui criteriu se

stabilesc, în ordinea importanţei lor, pentru:
- valoarea ofertei;
- durata de execuţie;
- facilităţi financiare asigurate de contractant;
- performanţele tehnice şi bonitatea contractantului;
- asigurarea service-ului şi a pieselor de schimb;
- calificarea personalului contractantului;
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 115

- asigurarea utilajelor, eficienţa tehnologiilor şi modelelor de organizare

a şantierului;
- performanţele de calitate ale contractantului.
Dacă un contractant prezintă şi o ofertă alternativă, comisia o va analiza şi
pe aceasta şi deci, contractantul va participa la licitaţie cu două oferte.
În cazul aprecierii simple se adjudecă oferta cu valoarea cea mai mică, în
condiţiile respectării restricţiilor de calitate, durată etc., conform caietului de
sarcini. La aprecierea prin punctaj se adjudecă oferta cu cel mai mare număr de
puncte obţinute pe baza criteriilor prezentate mai sus.

4.9. Adjudecarea ofertei câştigătoare, informarea ofertanţilor şi

semnarea contractului

Comisia de licitaţii emite o hotărâre de adjudecare (aprobată cu minimum

2/3 din numărul voturilor, printre acestea fiind obligatorii două dintre cele ale
persoanei juridice achizitoare, M.F. şi M.L.P.A.T.), ce cuprinde:
- numele membrilor comisiei de licitaţie şi al specialiştilor invitaţi;
- nominalizarea contractantului a cărui ofertă a fost adjudecată;
- justificarea criteriilor tehnice şi economice ale hotărârii de adjudecare;
- semnăturile tuturor membrilor comisiei de licitaţie şi, după caz, ale
invitaţilor.
Organizatorul licitaţiei are obligaţia de a anunţa (telegrafic şi în scris)
conţinutul hotărârii, atât contractantului câştigător, cât şi celorlalţi contractanţi.
Dacă după 7 (şapte) zile nu sunt contestaţii, sau după încă 10 (zece) zile necesare
soluţionării contestaţiilor (când acestea există), se trece la semnarea contractului.
Contractantul este obligat să constituie, din acest moment, garanţia de
bună execuţie. Dacă, după adjudecare, contractantul nu este de acord să semneze
contractul de antrepriză sau nu depune garanţia de bună execuţie, lucrarea se
adjudecă ofertei clasate pe locul următor, iar primul câştigător pierde garanţia de
participare la licitaţie şi este obligat la plata tuturor daunelor provocate. Fiecare
contractant îşi elaborează o strategie proprie pentru participarea la licitaţie.
Prezentăm în continuare schema logică a unei astfel de strategii.
116 Managementul proiectelor de construcţii

ANUNŢ PUBLICITAR
din presă sau alte surse de informaţii

Analiza de NU
interes STOP

CUMPĂRAREA DOCUMENTELOR DE
LICITAŢIE

CUNOAŞTEREA STUDIEREA DOCUMENTELOR DE LICITAŢIE: ÎNSCRIEREA ÎN BAZA DE

ELEMENTELOR - beneficiar (investitor) - proiectant DATE:
CONFIDENŢIALE: - caiete de sarcini - piese desenate - beneficiar
- persoane de interese - lista cu cantităţi de lucrări - întocmire fişă de - proiectant
- colaboratori licitaţie - comenzi

SE ANALIZEAZĂ POSIBILITATEA:
- asocierii cu alte unităţi de construcţii
- stabilirii subantreprenorilor
- stabilirii subantreprenorilor de
DA specialitate

Participare
la licitaţie
FORMAREA COLECTIVULUI DE ÎNTOCMIRE
A OFERTEI:
- ofertă preselecţie - formare preţ
- ofertă execuţie - durată execuţie
- calcul punctaj prezumat
NU

ANALIZA PREŢULUI ŞI A DURATEI,

STOP EVENTUALE MODIFICĂRI, COMPARAŢII

CONSTITUIREA GARANŢIEI DE PARTICIPARE

LA LICITAŢIE

DEFINITIVAREA PREŢULUI OFERTEI,

ÎNTOCMIREA ŞI MULTIPLICAREA
DOCUMENTAŢIEI DE OFERTĂ
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 117

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL ŞI

TERMENUL STABILIT DE INVESTITOR

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL ŞI

TERMENUL STABILIT DE INVESTITOR

PARTICIPAREA LA DESCHIDEREA - alinierea băncii de date cu

DOCUMENTAŢIEI DE OFERTARE:
- compararea preţului pe mp. propriu cu alte oferte
- culegere date ce prezintă interes
- semnare proces verbal de deschidere a licitaţiei
rezultatele licitaţiei
- precizarea valorii construcţiei
pe mp. a ofertantului căruia i s-a
adjudecat lucrarea

- completare fişă
RĂSPUNS LA SOLICITĂRILE COMISIEI licitaţie
DE LICITAŢII

DEBLOCARE NU comunicar
GARANŢIE e rezultat
licitaţie

Definitivarea fişă
licitaţie (pentru BDL)
DA

NEGOCIEREA ŞI
ÎNCHEIERE CONTRACT CU
STOP BENEFICIARUL

Figura 11. Schema logică privind strategia elaborării ofertelor în

vederea preluării în antrepriză a lucrărilor de construcţii

4.10. Anularea sau amânarea licitaţiei

Licitaţia se anulează, în mod excepţional, în următoarele situaţii:

- când valoarea celei mai bune oferte nu poate fi acceptată de persoana
juridică achizitoare, fiind mult peste estimările sale;
- la constatarea unor nereguli majore privind organizarea şi desfăşurarea
licitaţiei lucrării publice care au afectat loialitatea concurenţei; nu au
asigurat transparenţa procedurilor de licitaţie sau au produs
discriminări între ofertanţi;
118 Managementul proiectelor de construcţii

- în alte cazuri specificate în documentele licitaţiei.

Pentru toate aceste cazuri organizatorul licitaţiei comunică, tuturor
contractanţilor, hotărârea comisiei şi restituie garanţiile constituite.
Amânarea deschiderii ofertelor, şi deci a licitaţiei, este admisă când toţi
ofertanţii au prezentat documente incomplete.

4.11. Garanţiile necesare participării la licitaţie şi încheierii

contractului

Garanţia de participare la licitaţie (pentru oferta depusă) asigură persoana

juridică achizitoare, în cazul adjudecării ofertei unui contractant, că va fi semnat
contractul de antrepriză. Toţi ceilalţi contractanţi (care nu au câştigat licitaţia) îşi
recuperează integral garanţia pe baza comunicării persoanei juridice achizitoare că
nu li s-a adjudecat lucrarea.
Garanţia pentru oferta depusă se pierde dacă:
- contractantul îşi retrage oferta în cursul duratei de valabilitate a acesteia;
- contractantul câştigător nu semnează contractul şi nu depune garanţia de
bună execuţie.
Contractantul câştigător este obligat să constituie garanţia de bună
execuţie (5 -10 % din valoarea ofertei) prin care persoana juridică achizitoare este
asigurată că lucrarea va fi executată la calitatea şi la termenele înscrise în contract.
Cuantumul acestei garanţii se stabileşte, de regulă, ca procent din valoarea
lucrării.
Garanţia de bună execuţie se restituie astfel:
- 50 - 70 % la terminarea lucrărilor;
- 30 - 50 % la recepţia finală.
Deoarece în desfăşurarea unei licitaţii pregătirea ofertei este procesul cel
mai important pentru constructor (contractant) în următoarele două capitole vor fi
prezentate acţiunile ce se derulează în procesul ofertării şi tehnicile de elaborare a
ofertelor.

Termeni cheie
- lucrări publice - anunţ publicitar
 Organizarea licitaţiilor, prezentarea ofertelor şi adjudecarea lucrărilor publice 119

- licitaţie publică - preaviz de licitaţie

- adjudecare - documentele licitaţiei
- ofertă - instrucţiuni pentru contractanţi
- proceduri de licitaţii - condiţii de calificare
- comisia de licitaţie - durata de valabilitate a ofertei
- organizatorul licitaţiei - ofertă alternativă
- achiziţionare dintr-o singură sursă - prezentarea ofertei
- contractant - deschiderea ofertei
- examinarea ofertei - clarificarea ofertei
- evaluarea ofertei - compararea ofertei
- persoană juridică achizitoare - adjudecarea ofertei
- publicitate - garanţie de bună execuţie
- informarea ofertanţilor - garanţie de participare la licitaţie

Întrebări

1. Ce act normativ legiferează organizarea şi desfăşurarea licitaţiilor pentru

lucrările publice?
2. Ce condiţie trebuie să îndeplinească o lucrare publică pentru ca, la licitaţia
organizată în vederea adjudecării ei, să poată participa şi contractanţi străini?
3. Cine îndrumă, din punct de vedere metodologic, organizarea, derularea şi
adjudecarea lucrărilor publice prin intermediul licitaţiilor?
4. Care sunt formele de licitaţii, pentru lucrările publice, admise în ţara noastră?
Prin ce se deosebesc acestea?
5. Când se aprobă încredinţarea directă a unei lucrări publice?
6. În ce forme de licitaţie se apelează la "publicitate"? Dar la "invitaţie de
participare"?
7. Ce conţine un anunţ publicitar? Dar un "preaviz de licitaţie"?
8. Care sunt documentele licitaţiei?
9. Cine elaborează documentele licitaţiei?
120 Managementul proiectelor de construcţii

10. Ce cuprind condiţiile de calificare a contractanţilor?

11. Cine întocmeşte oferta?
12. Cine suportă cheltuielile ocazionate de elaborarea ofertei?
13. Ce reprezintă "durata de valabilitate a ofertei" şi care este semnificaţia ei
economică?
14. Cum se stabileşte valoarea ofertei?
15. Ce este o ofertă alternativă? Cine elaborează oferte alternative şi când?
16. În ce constă examinarea şi clarificarea ofertelor?
17. În ce constă evaluarea şi compararea ofertelor?
18. Ce garanţii se percep în procesul de licitare–ofertare–adjudecare-contractare şi
ce rol au acestea?