Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Andreea Paul Euroinfo 1 2023 Final
Andreea Paul Euroinfo 1 2023 Final
1∎2023
Rezumat
Declanșarea invaziei militare din Ucraina de către Rusia, în anul 2022, a constituit un punct
de cotitură în relațiile bilaterale ale acestei țări cu UE. Ca urmare a acestei agresiuni militare
neprovocate, fără precedent prin amploare și consecințe de la finele celui de-al doilea război mondial
și până în prezent, UE a impus multiple valuri de sancțiuni Rusiei, iar relațiile comerciale bilaterale
au fost semnificativ afectate. Paleta sancțiunilor aplicate Rusiei a fost una extrem de cuprinzătoare
(vizând aproape toate domeniile cooperării cu acest stat, dar presupunând și blocări de active
financiare și interdicții de călătorie în spațiul UE pentru cetățenii ruși), dar pentru scopul prezentei
cercetări vor fi analizate doar sancțiunile care au vizat sectorul energetic. Acestea au afectat însuși
fundamentul relațiilor de cooperare UE – Rusia, fiind cunoscut faptul că, până la data impunerii lor,
Rusia era principalul exportator de energie în spațiul comunitar. Metodologia de cercetare utilizată
în acest articol este mixtă: cuprinde o parte calitativă de analiză a sancțiunilor și a impactului lor așa
cum apare prezentată în cele mai relevante studii și cercetări recente și o parte cantitativă care
expune impactul sancțiunilor asupra comerțului energetic bilateral pe baza celor mai recent publicate
statistici europene.
Cuvinte cheie: războiul din Ucraina, sancțiunile UE împotriva Rusiei, embargourile UE în domeniul
energiei, politica energetică a UE, securitate energetică
Clasificare JEL: F5, F50, F51, Q4, Q42, Q48
Abstract
The launch of the military invasion of Ukraine by Russia in 2022 marked a turning point in
the bilateral relations of this country with the EU. As a result of this unprovoked military aggression,
which is unprecedented in scale and consequences since the end of the Second World War until now,
the EU has imposed multiple waves of sanctions to Russia, hence bilateral trade relations have
deteriorated significantly. The EU sanctions have targeted almost all areas of economic cooperation
with Russia, while including blocking of financial assets and travel bans in the EU for Russian
citizens, but for the purpose of this research, we analyse only the sanctions that targeted the energy
sector. These sanctions affected the very core of EU-Russia cooperation, as it is known that, prior the
date of their imposition, Russia was the main exporter of energy in the EU. The research methodology
used in this article is mixed: it comprises a qualitative analysis of sanctions and their impact as
presented in the most relevant studies and recent research, and a quantitative part highlighting the
impact of sanctions on bilateral energy trade.
Key words: war in Ukraine, EU’s sanctions against Russia, EU’s energy ban, EU energy policy,
energy security
JEL Classification: F5, F50, F51, Q4, Q42, Q48
Introducere
Autor de contact: Dr. Andreea - Emanuela Drăgoi, e-mail: andreeadragoi@iem.ro
1
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
Istoria relațiilor bilaterale UE - Rusia din perioada post-sovietică este una marcată de o
evoluție sinuoasă a cooperării în plan economic și de numeroase blocaje în plan politic. Deși
inițial UE a reprezentat un partener de dialog deschis și a pus bazele unei cooperări reciproc
avantajoase, susținând, inclusiv financiar, redresarea Rusiei în perioada ce a urmat colapsului
URSS, politica externă a Rusiei a rămas captivă unor mentalități ex-sovietice, iar,
multitudinea conflictelor înghețate pe care le-a sprijinit și perpetuat în mod indirect (în
Abhazia, Georgia, Transnistria și, ulterior, Ucraina) a evidențiat faptul că autoritățile ruse nu
au putut renunța la retorica specifică erei Războiului Rece, încercând în mod constant să își
mențină prin forță și acțiuni destabilizatoare influența în spațiul ex-sovietic. Toate aceste
semnale îngrijorătoare nu au fost, însă, suficiente pentru UE astfel încât să determine o
schimbare majoră în relațiile cu Rusia, dependența energetică fiind menținută (Rusia a
reprezentat, în ultimele decenii, până la momentul conflictului din Ucraina, principalul
furnizor de exporturi energetice pentru spațiul comunitar) chiar și după momentul crucial
reprezentat de anexarea ilegală a Crimeii din 2014.
Deși ca urmare a acestei încălcări flagrante a suveranității teritoriale a Ucrainei, Rusia
a fost sancționată de către blocul comunitar, acele sancțiuni impuse imediat după anexare nu
au vizat domeniul energiei. Chiar și în prezent, când magnitudinea sancțiunilor impuse Rusiei,
ca urmare a războiului declanșat în Ucraina, este una copleșitoare 1, sancțiunile financiare
ocolesc tranzacțiile energetice și, în ciuda embargourilor existente privind comerțul cu
cărbune, țiței și produse petroliere, Rusia rămâne, încă, principalul furnizor de gaz natural
pentru UE.
Având în vedere aceste realități, cercetarea noastră are un dublu scop: să evidențieze,
pe de o parte, totalitatea sancțiunilor din domeniul energiei impuse Rusiei de către UE, iar, pe
de altă parte, să prezinte impactul sancțiunilor asupra comerțului bilateral din domeniul
energiei.
1
Rusia a devenit în prezent cel mai sancționat stat în plan global, surclasând Iranul și alte regimuri autoritare. În
prezent Rusiei îi sunt impuse de către UE, SUA și majoritatea statelor democratice un număr de 11 800 de
măsuri de sancțiune, iar 77% dintre acestea vizează persoane fizice, în timp ce 23% sancționează diverse
companii și bănci care susțin efortul de război. Dintre aceste sancțiuni, cele mai multe au fost impuse de către
SUA, iar pe locul 2 în ierarhia statelor care au impus sancțiuni se situează UE (conform „Russia’s Sanction
Database”, accesabilă la adresa - https://www.atlanticcouncil.org/blogs/econographics/russia-sanctions-
database/)
2
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
Așa cum se observă din Figura 1, sancțiunile UE care au vizat sectorul energetic rus
au crescut permanent în intensitate, iar scopul lor a fost, așa cum subliniază o serie de analize
din literatura de specialitate (Berner et al., 2022; Tuna, 2022) să genereze o diminuare a
veniturilor obținute de către Rusia din exportul de hidrocarburi, chiar cu costul unor pierderi
economice semnificative și pentru statele UE (Islamli, 2022; Blanchard & Pisani-Ferry, 2022).
Dacă primele pachete de sancțiuni s-au concentrat pe interdicția de export pentru
bunuri și tehnologii necesare bunei desfășurări a activității companiilor ruse din domeniul
energiei, treptat, acestea au crescut în intensitate, diminuând tot mai mult posibilitatea Rusiei
de a-și finanța eforturile de război prin vânzarea de hidrocarburi în spațiul comunitar
(Harrison, 2022).
Unele cercetări (Demertzis et al., 2023) arată că, deși veniturile record înregistrate de
compania Gazprom (ca urmare a scutirilor de taxe de care a beneficiat) au reușit să
3
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
compenseze parțial pierderile suferite de bugetul federal rus ca urmare a diminuării celorlalte
exporturi energetice supuse sancțiunilor, în februarie 2023, chiar și veniturile din exporturile
de gaz ale Rusiei s-au diminuat cu 46% comparativ cu anul trecut, ca urmare a plafoanelor de
preț introduse. Astfel se confirmă evidența, menționată și de unele analize din literatura de
specialitate (Chen et al., 2019), că, deși sancțiunile UE au început să producă efecte în a doua
jumătate a anului 2022, dar mai ales în debutul anului 2023, impactul lor asupra reducerii
fluxurilor financiare obținute de Rusia din exporturile sale energetice a fost unul semnificativ.
Trebuie precizat, însă, că sancțiunile UE și mai ales, un eventual embargou total în
domeniul energetic față de Rusia, s-au dovedit că au repercusiuni și pentru blocul comunitar,
iar cele mai semnificative au vizat însăși securitatea aprovizionării cu energie a statelor
membre UE, așa cum subliniază numeroase analize recente (Benton et al., 2022; Mišík, 2022;
Żuk & Żuk, 2022).
După cum evidențiază unele studii (Keypoor, 2022), dacă pentru Rusia găsirea unei
piețe alternative pentru exporturile sale energetice nu va fi un demers facil (pe de o parte ca
urmare a necesității unei noi infrastructuri costisitoare – pentru exporturile de gaz natural prin
conducte redirecționate către Asia - iar, pe de altă parte, ca urmare a impactului numeroaselor
embargouri maritime asupra posibilității de transport pe mare a gazului lichefiat), nici pentru
UE înlocuirea gazului natural importat din Rusia cu gaz lichefiat nu reprezintă o substituție
fără dificultăți indiscutabile. De asemenea, sancțiunile energetice ale UE au condus inclusiv la
o diminuare a comerțului bilateral în domeniul energiei, așa cum vom arăta în secțiunile
următoare ale lucrării noastre.
După cum precizează Harrison (2022), sancțiunile aplicate Rusiei în domeniul energiei
s-au dovedit a fi măsuri punitive destul de costisitoare și pentru UE, dar, necesitatea adoptării
lor nu poate fi disputată, dat fiind că, în cazul în care nu ar fi fost impuse, statele UE ar fi
continuat să finanțeze indirect agresiunea militară ilegală și neprovocată a Rusiei în Ucraina
(Ramirez, 2022). Presiunea economică a sancțiunilor energetice este considerată de unele
cercetări (Chachko & Heath, 2022) un element cheie în războiul economic care îl secondează
pe cel militar din Ucraina, dar există și autori sceptici (Van Bergeijk, 2022; Jong, 2022; Van
Bergeijk & Dizaji, 2022) în ceea ce privește eficacitatea sancțiunilor în a determina o
schimbare a politicii externe ruse, mai ales că, la un an de la declanșarea războiului și în ciuda
creșterii progresive a intensității sancțiunilor, nu se întrevede posibilitatea stopării conflictului
din Ucraina și a începerii negocierilor de pace.
4
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
sancțiunile menționate în anterioara secțiune a articolului nostru, iar, ca urmare a acestui fapt,
se observă o schimbare notabilă în evoluția comerțului cu produse energetice, încă din
primele trei trimestre al anului 2022, fiind de așteptat ca această tendință să se accentueze în
2023, an în care toate embargourile energetice produc simultan efecte.
Impunerea sancțiunilor a fost costisitoare și pentru UE, care a încercat să substituie
importurile din Rusia prin importuri energetice din alte destinații, dar la un preț mai ridicat.
Ca urmare a acestui fapt, în cel de-al treilea trimestru din 2022, valoarea medie lunară a
importurilor de produse energetice a continuat să crească, majorându-se cu 18% comparativ
cu cel de-al doilea trimestru al anului 2022 (vezi Graficul 1), iar creșterea valorii medii lunare
comparativ cu anul 2021 este de 166%.
Graficul 1: Evoluția importurilor UE de produse energetice (2018 – trimestrul III din 2022)
5
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
Graficul 2: Evoluția ponderii diferitelor tipuri de produse energetice importate în totalul valorii
comerțului comunitar cu produse energetice, în perioada 2018-trimestrul III din 2022 (%)
6
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
7
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
8
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
Figura 2: Ponderea importurilor de gaz natural în valoarea totală a comerțului UE, în funcție de
locația geografică a surselor de proveniență, în anul 2021 și primele trei trimestre ale anului
2022 (%)
9
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
10
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
Notă: Datele pentru trimestrul III din 2022 sunt cele mai recent disponibile.
11
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
4. Concluzii
Invadarea Ucrainei de către Rusia a condus la un clivaj fără precedent în relațiile
economice internaționale, iar impunerea sancțiunilor, care a urmat în mod firesc drept măsură
punitivă pentru încălcarea suveranității teritoriale a altui stat, a condus la izolarea statului
agresor în arena globală.
În ceea ce privește relațiile UE - Rusia, impunerea sancțiunilor a fost cu atât mai
dificilă cu cât, anterior declanșării conflictului din Ucraina, între cele două state exista un
parteneriat economic strâns, iar elementul cheie al acestuia îl reprezenta dependența UE de
importurile energetice din Rusia.
Numeroasele embargouri comerciale impuse Rusiei de către UE au condus la
diminuarea importurilor energetice din acest stat, în special la petrol și produse petroliere, dar
sancțiunile au implicat costuri semnificative și pentru blocul comunitar, fiind înregistrată o
majorare a valorii importurilor energetice în ansamblul său.
Pentru a rupe relația simbiotică existentă în domeniul energiei cu Rusia, care s-a
dovedit un partener instabil și imprevizibil în arena globală, blocul comunitar a inițiat o
schimbare masivă în domeniul politicii energetice, iar pilonii acestei noi abordări privind
securitatea energetică sunt reprezentați de Pactul Verde European și de către REPowerEU.
Dacă Pactul Verde European pune accent pe schimbarea mix-ului comunitar prin acordarea de
prioritate energiilor verzi (în special cele regenerabile) în detrimentul combustibililor fosili,
REPowerEU subliniază importanța găsirii unor surse alternative la importurile energetice din
Rusia. Această ultimă inițiativă este cu atât mai necesară cu cât, actualele evoluții în plan geo-
politic, precum și continuarea invaziei din Ucraina, arată că sancțiunile împotriva Rusiei vor fi
prelungite pe termen mediu și lung, iar UE trebuie să identifice noi parteneri stabili pentru
comerțul său cu energie.
Referințe bibliografice:
12
EUROINFO Vol.7 ∎ Nr.1∎2023
Benton, T. G., Froggatt, A., Wellesley, L., Grafham, O., King, R., Morisetti, N., & Schröder, P.
(2022). The Ukraine war and threats to food and energy security. Chatham House—International
Affairs Think Tank, 2022-04.
Berner, R., Cecchetti, S., & Schoenholtz, K. (2022). Russian sanctions: Some questions and
answers. VoxEU. org, 21.
Blanchard, O. J., & Pisani-Ferry, J. (2022). 22-5 Fiscal support and monetary vigilance: Economic
policy implications of the Russia-Ukraine war for the European Union.
Chachko, E., & Heath, J. B. (2022). A watershed moment for sanctions? Russia, Ukraine, and the
economic battlefield. American Journal of International Law, 116, 135-139.
Chen, Y. E., Fu, Q., Zhao, X., Yuan, X., & Chang, C. P. (2019). International sanctions’ impact on
energy efficiency in target states. Economic Modelling, 82, 21-34.
Demertzis, M., Hilgenstock, B., McWilliams, B., Ribakova, E., & Tagliapietra, S. (2022). How have
sanctions impacted Russia?. Bruegel.
European Commission (2023). Timeline – EU’s restrictive measures against Russia over Ukraine.
https://www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/restrictive-measures-against-russia-over-
ukraine/
Harrison, M. (2022). Western sanctions on Russia are working, an energy embargo now is a costly
distraction. Global Economic Consequences of the War in Ukraine Sanctions, Supply Chains and
Sustainability, 3.
Islamli, N. (2022). EU’s Eighth Sanctions Package against Russia: Who Will Lose How
Much?. Available at SSRN 4236170.
Jong, M. (2022). Too little, too late? US sanctions against Nord Stream 2 and the transatlantic
relationship. Journal of Transatlantic Studies, 20(2), 213-229.
Keypour, J. (2022). Replacing Russian gas with that of the United States: A critical analysis from the
European Union energy security perspective. Russian Journal of Economics, 8(2), 189-206.
Mišík, M. (2022). The EU needs to improve its external energy security. Energy Policy, 165, 112930.
Ramirez, J. M. (2022). The Russian invasion of Ukraine: A personal opinion on the topic. Kultura
Bezpieczeństwa. Nauka-Praktyka-Refleksje, (41), 11-14.
Tuna, F. (2022). A Political Assessment of the Effect of Russian-Ukrainian War on The Energy
Markets. Journal of Financial Economics and Banking, 3(2), 73-76.
Van Bergeijk, P. A. (2022). Sanctions against the Russian war on Ukraine: Lessons from history and
current prospects. Journal of World Trade, 56(4).
Van Bergeijk, P. G., & Dizaji, S. F. (2022). Energy sanctions and Russia’s democracy–autocracy: a
dynamic VAR analysis (No. 703). Working Paper.
Żuk, P., & Żuk, P. (2022). National energy security or acceleration of transition? Energy policy after
the war in Ukraine. Joule, 6(4), 709-712.
*** Russia’s Sanction Database, accesabilă la adresa -
https://www.atlanticcouncil.org/blogs/econographics/russia-sanctions-database/
13