Sunteți pe pagina 1din 53

TENDINE ACTUALE N MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE.

STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA

CUPRINS:
INTRODUCERE .................................................................................................................. CAPITOLUL 1 INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE MUNC ... 1.1. Conceptul de ocupare ...................................................................................................... 1.2. Fenomenul ocuprii forei de munc n Romnia Indicatori ai ocuprii forei de munc ..................................................................................................................................... 1.3. Politici n domeniul ocuprii forei de munc ................................................................. CAPITOLUL 2 MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL ................ 2.1. Munca la negru form particular a fraudei fiscale ..................................................... 2.2. Cauze i consecine ale muncii la negru ......................................................................... CAPITOLUL 3 STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA .............................................. 3.1. Evaluarea pieei negre a muncii n Romnia ................................................................... 3.2. Distribuia muncii la negru ............................................................................................. CONCLUZII I APRECIERI ............................................................................................ BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................. 37 37 47 52 54 23 23 27 10 16 8 8 4

INTRODUCERE
2

A munci la negru este o chestiune de alegere personal, individual, generat de imposibilitatea asigurrii unui nivel decent de trai. Nu cred c romnii sunt atrai n mod deosebit de munca la negru, ns experiena ultimilor ani a scos n eviden faptul c munca n sectorul oficial nu asigur ntotdeauna subzistena. Aceast situaie, coroborat cu disponibilitatea de a munci fr forme legale n schimbul unui venit decent reprezint o combinaie la ordinea zilei. Exist ns i situaii n care oamenii care presteaz munc la negru ar prefera s munceasc n economia oficial, dac li s-ar oferi o astfel de ocazie, ns variantele din care pot alege sunt extrem de reduse. Este clar ns c n Romnia zilelor noastre munca n sectorul oficial reprezint o strategie de supravieuire, bazat pe lipsa de alternative, mai degrab dect o surs de bunstare i prosperitate. Necesitatea este cea care st la baza deciziei de a activa n sectorul subteran. Alternativa oferit de munca la negru reprezint o surs vital de venit, care asigur, n primul rnd, supravieuirea. Am remacat n Romnia o situaie particular privind munca la negru dup anul 1990. Promovarea politicii de restituire a terenurilor aflate n proprietatea CAP-urilor ctre proprietarii individuali, n suprafee mai mici sau mai mari, a jucat un rol destul de important, ns nu decisiv, n supravieuirea omerilor urbani i a lucrtorilor din sectorul formal. Deintorii unor astfel de terenuri au fost mai uor atrai n sectorul subteran pentru c au preferat s munceasc la negru n contextul n care terenul nu a reprezentat o surs suficient pentru un trai decent, dar a oferit un anumit grad de autonomie. n general, persoanele active, ntreprinztoare, cu iniiativ i cu sim al riscului au anse mai mari s se angajeze n activiti din sectorul subteran, locurile de munc din acest sector fiind o alternativ la cele din economia formal, care nu le ofer prea multe variante acceptabile. Oamenii puternic motivai (de exemplu, dorina de a-i cumpra o cas este o motivaie foarte puternic) vor fi dispui s presteze orice fel de activitate pentru a obine veniturile necesare atingerii scopului propus, pe cnd cei care au ateptri modeste n privina standardului minim de via vor manifesta un comportament moderat n acest sens. De asemenea, persoanele care activeaz n sectorul construciilor, transporturilor, telecomunicaiilor, instalaiilor etc. au mai multe anse s obin un job informal dect cei care lucreaz n nvmnt, de exemplu. Explicaia ar putea fi reprezentat de faptul c educaia este un domeniu prioritar de stat, neexistnd prea multe alternative informale n acest sens. Mai mult, 3

specializarea i calificarea unor astfel de oameni, dar i demnitatea i mndria, i mpiedic s opteze pentru o munc njositoare. Disponibilitatea de a-i nsui deprinderi noi i-ar putea mpinge ns spre sectorul subteran. Mobilitatea este un alt factor care poate influena munca la negru. Persoanele care au o vechime important ntr-un anumit domeniu sunt mai puin dispuse s accepte orice fel de munc. Mai mult, dac acetia se bazeaz pe un venit cert i regulat, nu vor risca s-i pericliteze situaia prin implicarea n alte activiti, de natur informal. Studiile de specialitate au demonstrat c femeile au mai puine anse s munceasc n economia subteran. Un motiv ar fi munca preponderent fizic pe care o solicit locurile de munc ocazionale. Drept urmare, se poate spune c alegerea muncii la negru n defavoarea celei oficiale are la baz un ntreg proces motivaional1, care are n componen o serie de elemente precum motive personale, comportament individual, scop sau obiective individuale, feed-back etc. Eecul guvernamental n domeniul politicilor economice i sociale reprezint una dintre cauzele principale care determin dinamizarea economiei subterane, respectiv a muncii la negru. Consecina direct a fiscalitii ridicate, a cheltuielilor bugetare mari, fr baze raionale i coerente, dar i reducerea numrului de locuri de munc i a timpului de munc reprezint n acest context cauze ale muncii la negru. Alocarea i realocarea veniturilor i a muncii n societate trebuie s urmreasc obiective clare, care s permit corecii ale acestor distribuii n concordan cu politicile sociale propuse. De multe ori intervenia statului n domeniul fiscal-bugetar este vzut ca fiind generatoare de injustiie social. Se solicit politici de echitate social, de alocri echitabile etc. n acest context, creterea muncii la negru este generat de incapacitatea statului de a-i adapta, orienta i corecta interveniile n funcie de dorinele majoritii populaiei. Dar, pentru c n Romnia, ndeplinirea unor astfel de ateptri sociale ar putea genera reducerea masiv a veniturilor bugetare, politicile guvernamentale actuale ignor dorinele i nevoile cetenilor. omajul este o alt cauz, poate cea mai important, a extinderii muncii la negru. Explozia ratei omajului n Romnia ultimei perioade i permanenta sa evoluie ascendent impun acordarea unei atenii speciale acestei probleme, mai cu seam c, cu ct rata omajului este mai mare, cu att tentaia indivizilor de a se angaja n sectorul subteran este mai mare.
1

Adaptare dup Sasu Horaiu Recompensele pentru salariaii companiei, n Tribuna Economic nr. 45 / 7 noiembrie 2007, pag. 34 37.

omerii aflai n aceast situaie de o perioad relativ lung de timp sunt cei are accept s munceasc la negru, indiferent care ar fi natura i riscurile acestei munci, pentru a scpa de acest stigmat i a accede, mai devreme sau mai trziu, la venituri mai mari dect cele pe care le ofer statul, fie sub forma ajutorului de omaj, fie sub forma salariului formal de nivel redus. Drept urmare, nivelul ajutoarelor de omaj i veniturile salariale mici reprezint alte cauze ale extinderii sectorului subteran al muncii. n perioada imediat urmtoare anului 1990, sistemul ajutoarelor de omaj prevedea pli mici, ns pe perioade lungi. Nivelul relativ al beneficiilor obinute pe seama ajutoarelor de omaj era superior salariilor minime oficiale, drept pentru care oamenii erau tentai s rmn mai degrab omeri, dect s ncerce obinerea unui job prost pltit. Eecul politicilor de ocupare din perioada respectiv a generat o dinamic foarte lent a pieei oficiale a muncii. Au fost create astfel condiiile necesare i suficiente pentru ca omerii s guste din fructele economiei subterane, ndeosebi n sectoare precum comerul i agricultura. Un comportament similar a fost observat i n cazul muncitorilor concediai n urma privatizrilor sau a restructurrilor diferitelor ntreprinderi de stat. Plile compensatorii ncasate, echivalente cu mai multe salarii lunare, au generat n prima faz lipsa interesului pentru gsirea unui nou loc de munc. Ulterior, acetia au optat pentru munca la negru fie datorit faptului c le oferea venituri mai ridicate dect le-ar fi putut obine dintr-un salariu ncasat n economia formal, fie pentru c nu li s-a oferit o alt alternativ. Cu toate c venitul informal este superior venitului net formal, n momentul pensionrii sau al reintrrii n sistemul public de ajutoare de omaj, venitul alocat individului de ctre stat nu-i va putea asigura acestuia depirea unui prag minim al srciei. Acest lucru este accentuat de perioadele de criz/declin economic, cnd numrul locurilor de munc noi este foarte redus, iar accesul pe piaa informal a forei de munc este conditionat de raportul dintre salariile nete formale i costul total al forei de munc. Meninerea declinului economic pe perioade lungi de timp este echivalent cu degradarea nivelului de trai i a bunstrii sociale, respectiv cu reducerea salariilor formale n termeni reali. n ultimii ani, numrul lucrtorilor formali s-a redus semnificativ, probabil i pe seama fenomenului de migraie internaional. Un numr impresionant de romni au ales rile dezvoltate din U.E. i nu numai, pentru a munci formal sau informal n economiile acestor state. Acest aflux de for de munc spre exterior a avut ca efect reducerea bazei de impozitare aferent veniturilor din salarii i a forat creterea impozitelor asupra costului total al forei de munc. n faa unor costuri reale cu fora de munc mai mari, angajatorii au optat pentru angajri la negru sau pentru plata salariilor n plic(fr a fi impozitat). Procedeul este practicat pe scar larg n Romnia. O mare parte a firmelor din ara noastr negociaz un anumit salariu cu 5

angajatul, cruia i se ntocmete cartea de munc la un nivel al salariului egal cu cel minim pe economie, iar restul, pn la suma negociat iniial, se pltete direct angajatului, n plic, fr a mai fi nregistrat n documentele contabile i ulterior, impozitat. Angajatul accept un astfel de angajament pentru c are asigurat un nivel minim al proteciei sociale, dar i venituri prezente, superioare salariului minim.

CAPITOLUL 1 6

INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE MUNC 1.1. Conceptul de ocupare
Conceptul de ocupare este unul extrem de complex, fundamental pentru natura uman, iar analiza politicilor sociale de ocupare nu se poate realiza fr a nelege foarte bine elementele care l explic. O abordare din perspectiv sociologic a ocuprii a creat conceptul de sistem al ocuprii (Christiansen et al. 1999, Koistinen 2001) i a definit ocuparea, incluznd aici orice tip de activitate: - munca rspltit cu salariu, - activitile antreprenoriale; - activitile pe cont propriu; - munca n gospodrie; - voluntariatul; - orice fel de activitate din afar n piaa muncii. n sistemul de ocupare au fost incluse: munca productiv i neproductiv; modul n care populaia i structurile sociale stratific munca i participarea pe piaa muncii; structurile de producie; sistemul de protecie social, educaia i sistemul de relaii industriale, statutul social i legal al persoanelor ocupate economic; maniera n care genul, schimbrile n familie ca instituie i politicile familiale au afectat dezvoltarea diferitelor forme de munc i distribuie a muncii n societate i gospodrie. Munca este aceea care determina volumul, structura i calitatea bunurilor materiale i spirituale a serviciilor de care se dispune n societate (Mrginean 2002). Indicatorii din acest domeniu sunt legai de ocupare i dependen, de disponibilitatea locurilor de munc, structura ocupaional, proporia i durata medie a omajului (Mginean, op. cit.). n paralel exist i studii referitoare la calitatea vieii de munc i includ ca indicatori: condiiile, natura i coninutul muncii, timpul de lucru, relaiile de munc, organizarea, conducerea, recompensele materiale i alte beneficii, rezultatele muncii i satisfacia. La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: promovarea investiiilor n nvmntul profesional, 7

reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc, creterea eficienei utilizrii forei de munc, ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa muncii. Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii Europene, prin modificrile aduse tratatelor constitutive, prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munc. Filosofia politicilor de ocupare, aa cum este specificat n Strategia European de Ocupare a UE, are ca element central conceptul de locuri de munc mai multe i de calitate (more and better jobs). Orientarea are dou dimensiuni: una cantitativ, de creare de noi locuri de munc, dar i una calitativ de urmrire i de mbuntire a calitii locurilor de munc. Unul dintre izvoarele abordrii occidentale a ocuprii provine din Legislaia American postbelic (Full employment Act 1946). Societatea american, de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, nu era capabil s ofere un loc de munc tuturor celor care i doreau s lucreze. Marea provocare a societii americane a fost aceea de a gsi o soluie fr a crea presiuni inflaioniste i, n al doilea rnd, de a orienta formrile profesionale i programele de ocupare ctre cei care pot beneficia cel mai mult. Scopurile noii politici de ocupare au fost: 1. de a oferi locuri de munc; 2. de a crea locuri de munc mai bune; 3. de a asista persoanele dezavantajate; 4. mbuntirea funcionrii pieelor de munc i asigurarea unui tratament egal pentru lucrtori i pentru eficiena economic (Bawden D. L, 1989). Din punct de vedere sociologic, ocuparea a fost determinat de mai muli factori: structurali, instituionali i comportamentali (Koistinen, 2001). Pornind de la teoria lui Koistinen i analiznd situaia special a Romniei, am construit un model teoretic explicativ al ocuprii forei de munc. Am pstrat cele trei tipuri de factori i am adugat n cadrul factorilor structurali economia informal (activiti casnice, voluntariat etc.), element care a determinat mult vreme piaa muncii de la noi, dar i tranziia la economia de pia.

n analiza care urmeaz am ales indicatorii care vin s explice mai bine ocuparea, din perspectiva dezvoltrii durabile. Ca indicatori obiectivi, statistici, am utilizat datele din Eurostat i Anuarul Statistic al Romniei (ratele ocuprii i a omajului), iar ca indicatori subiectivi, date din Diagnoz (date de calitatea ocuprii) i EQLS.

1.2. Fenomenul ocuprii forei de munc n Romnia Indicatori ai ocuprii forei de munc
Situaia Romniei de dup revoluia din 1989 a fost una special, marcat att de transformrile de la nivel economic, dar i de inexistena unui sistem de securitate social viabil. Practic, pn la acel moment, ntreaga populaie a rii era asigurat social, fiind considerat a fi ocupat economic i, implicit, nu erau recunoscute social fenomenele de omaj sau srcie.

Trecerea la economia de pia a presupus o restructurare a economiei comuniste care a provocat concedieri masive, urmate de politici reparatorii social: pensionri anticipate, salarii i servicii compensatorii, programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n Uniunea European a presupus, nc din perioada de preaderare, o adaptare a politicilor sociale la politica i la valorile Uniunii Europene. n Romnia, transformrile de dup 1990 au condus la schimbri sociale importante, legate de trecerea la economia de pia. Aceast tranziie a generat att schimbri economice, ct i necesitatea implementrii unui sistem de protecie social capabil s contracareze efectele economice asupra populaiei. n perioada postrevoluionar, datorit restructurrilor provocate de tranziia economic, rata ocuprii forei de munc a sczut brusc cunoscnd o cretere semnificativ spre sfritul anilor 90. n 2010, rata ocuprii n ara noastr era de 58,8%, meninndu-se relativ constant fa de anii anteriori, dar mult diferit fa de situaia dinainte de revoluie. rile din Uniunea European au o rat a ocuprii mai mare dect cea a Romniei (media EU27 fiind de 64,5%) (Eurostat 2009). Ct privete rata de ocupare pe sexe a populaiei, se poate observa c femeile au un grad mai sczut de ocupare (53%) fa de brbai (64,6%). Aceeai situaie se ntlnete i n rile Uniunii Europene, unde rata ocuprii brbailor o depete cu aproximativ 16 procente pe cea a femeilor. Ponderea populaiei ocupate din mediul rural (60,6%) este mai mare cu aproape cinci procente dect cea a celor ocupai din mediul urban (55,9%), fapt datorat proporiei mari de populaie ocupat n sectorul agricol (Eurostat 2009). Structura populaiei ocupate pe domenii de activitate arat clar o rat mare a ocuprii n agricultur (31,6%), n timp ce procentele pentru celelalte sectoare ale economiei sunt astfel reprezentate: industrie (26%), construcii (5,2%), transporturi (5%), domeniul financiar i imobiliar (3,5%), servicii publice (14,2%). Rata ocuprii n agricultur are cea mai are valoare din Europa, fiind urmat de Polonia i Lituania, unde proporia celor ocupai n agricultur reprezint 18% (Comisia European 2008). Uniunea Europeana include tinerii i vrstnicii ntre grupurile vulnerabile n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Rata ocuprii tinerilor n Romnia (1524 de ani) are o valoare de 29%, n timp ce media aceluiai indicator n Uniunea Europeana este de 37%. rile din Europa de Est au, de asemenea, un grad sczut de ocupare a tinerilor (2126%). Proporia vrstnicilor ocupai este de 37%, situndu-se n apropiere mediei Uniunii Europene (40%). Alte ri esteuropene au o implicare mai activ a vrstnicilor pe piaa forei de munca (Ungaria, 57% i Estonia, 52%).

10

Cercetarea de Diagnoza Calitii Vieii a inclus ncepnd cu 2006 o ntrebare special referitoare la suplimentarea veniturilor prin diferite activiti (serviciu salariat, alte activiti aductoare de venituri, nchirieri sau activiti ocazionale). Rezultatele arat c 31% din populaia investigat au o a doua activitate aductoare de venit. Dintre acetia, 11% au un al doilea loc de munc, ceilali desfurnd alte activiti. Din totalul celor 11% care declar c au un al doilea loc de munc, 54% sunt brbai, iar restul femei. Din punct de vedere al mediului de provenien, 67% sunt din mediul rural, iar 33% din urban, structura pe domenii de activitate demonstrnd acelai lucru: o mare pondere a celor cu activitate principal n agricultur. Evaluarea condiiilor de munc reprezint un indicator utilizat frecvent pentru a msura dimensiunea subiectiv a calitii ocuprii. Datele din cercetare (ICCV, 2009) sugereaz o imagine destul de proast a condiiilor de munc. Doar 47% dintre subiecii care au rspuns la aceasta ntrebare apreciaz pozitiv condiiile n care lucreaz, restul avnd o percepie negativ. Studiul EQLS, realizat n 2003, a utilizat un model de evaluare a condiiilor de munc mai complex incluznd trei indicatori pozitivi (ansele de avansare n carier, salariul, responsabilitatea) i alte patru elemente negative (stresul activitii, munca plictisitoare, termenele strnse i condiiile periculoase). Rezultatele arat c, n Romnia, calitatea locurilor de munc are nevoie de mbuntiri, datele plasnd Romnia sub media rilor din Uniunea European. Analiza variabilelor sociodemografice arat c nu exist diferene semnificative n aprecierea condiiilor de munc ntre femei i brbai. n schimb, n ceea ce privete domeniul de activitate se pot constata diferene semnificative. Cei angajai n agricultur tind s-i evalueze mai slab condiiile de munc (o medie de 2,6) n timp ce populaia cu ocupaii cu calificare nalt au scoruri de peste 3,5. De asemenea, mediile celor din rural arat c evalurile lor sunt mai joase (2,9) dect a celor din mediul urban (3.4). Aceasta situaie (Tabelul 1.1.) se datoreaz condiiilor obiective pe care le presupune activitatea agricol: sezonalitatea, dar i slaba dotare tehnica a celor care fac agricultur de subzisten. De asemenea, evaluarea condiiilor de munc este mai bun odat cu creterea nivelului de instrucie a subiecilor (Figura 1).

11

Tabelul 1.1. Evaluarea condiiilor de munca i a posibilitilor de luare a deciziei i nivelul de educaie Fr coal Condiiile de munc Luarea deciziilor ICCV, 2009.
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 N1 N2 N3 N4 N5 Luarea deciziilor N6 N7

coal general neterminat 2,4 2,1

coal general (7-8 clase) 3,0 2,7 3,1 2,5 3,5 2,8 3,5 2,7 3,7 3,3 coal profesional Liceu Scoal Studii postliceal superioare

2,6 1,9

Conditii de munca

Figura 1 - Evaluarea condiiilor de munca i a posibilitilor de luare a deciziei i nivelul de educaie

Tot pentru a evalua condiiile de munc s-a folosit n cadrul cercetrii ICCV i responsabilitatea la locul de munc sau puterea de decizie. ntrebarea s-a referit la Msura n care subiectul poate influena luarea deciziilor n organizaia n care lucreaz. Din totalul populaiei care a rspuns la aceasta ntrebare, 55% evalueaz cel puin satisfctoare posibilitatea 12

de a lua decizii la locul de munc, iar 45% consider c influeneaz n mic msur luarea deciziilor la locul de munc. Un alt indicator s-a referit la posibilitatea de a obine un loc de munc (Figura 2) pe msura capacitii. Acesta a urmrit s msoare att percepia indivizilor asupra pieei forei de munc, dar i modul n care indivizii se raporteaz la piaa muncii. Rezultatele au indicat o percepie pesimist. Peste 70% din populaie consider ca sczute sau foarte sczute ansele de obine un loc de munc adecvat.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Foarte scazuta Scazuta Satisfacatoare Ridicata Foarte ridicata 8 30 43

17

Figura 2 - Caracterizarea posibilitii de a obine un loc de munc pe msura intereselor i a capacitii personale (procente) ICCV, 2009

Distribuia rspunsurilor pe vrste indica o singura categorie de populaie puin mai optimist cu privire la acest aspect, tinerii cu vrste ntre 18 i 20 de ani (cu o valoare medie de 2,37), n timp ce pentru populaia matur (cu vrste de peste 30 de ani) valorile sunt de aproximativ 2. Ca i n celelalte cazuri, persoanele cu ocupaii care cer o calificare mai nalt au o perspectiv optimist (medie de 2,7), comparativ cu cei mai slab calificai (agricultorii, 1,84; muncitorii, 2,1), ca i cazul celor cu studii superioare (2,5), fa de cei fr coal sau cu coala general neterminat (1,9). 13

Dei ntrebarea s-a referit n general la posibilitatea de a se obine un loc de munc, pare evident c o parte dintre subieci s-au gndit, mai degrab, la situaia lor concret. Este cazul omerilor care consider foarte sczute aceste anse (o medie de 1,8). Persoanele din mediul rural evalueaz ca slabe ansele de obinere a unui loc de munc (1,9), n timp ce orenii au o medie puin mai ridicata (2,2). Satisfacia fa de locul de munc reprezint un indicator important n evaluarea subiectiv a ocupaiei i este influenat att de experiena personal a individului ct i de ateptrile i aspiraiile sale cu privire la propriul loc de munc. n cercetare s-a utilizat o scal cu 5 puncte de intensitate pentru msurarea acestui indicator (de la Foarte mulumit, 5 la Foarte nemulumit, 1). Analiza rezultatelor, lund n considerare variabilele sociodemografice, arat o legtur evident ntre tipul de ocupaie i satisfacia cu locul de munc. Activitile care presupun o calificare superioar fac indivizii s fie mai satisfcui, n timp ce muncile mai grele, necalificate sunt mai nesatisfctoare. Aadar, gradul cel mai mare de mulumire l au cei cu ocupaii care necesit studii superioare (cu o medie de 3,9), iar cel mai sczut, agricultorii (2,7). De asemenea, nivelul de colarizare indic o legtur ntre educaie i satisfacia cu locul de munc. Persoanele fr coal au o medie a satisfaciei de 2, iar cei cu studii superioare, de 3,9. Diferene semnificative apar i ntre urban (3,6) i rural (3,3), situaie explicabil tot prin natura activitii desfurate, mai solicitant i prost remunerat n mediul rural. n ceea ce privete acest indicator, la nivel internaional Romnia ocup un loc mediu (cu o medie de 7,46), n timp ce n Europa valorile variaz de la un minim de 6,3, n Bulgaria la 7,9, n Finlanda i 8,1, n Danemarca. Tabelul 1.2. Satisfacia fa de profesie i ocupaia (medii) Agricultor Satisfacia cu profesia Satisfacia cu locul de munc 2,8 2,6 Muncitor 3,4 3,3 Tehnician, maistru 3,8 3,7 Ocupaii cu studii superioare 4,0 3,9

14

4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Agricultor Muncitor Tehnician, maistru Ocupatii cu studii superioare munc

Satisfacia cu profesia

Satisfac ia cu locul de

Figura 3 - Satisfacia fa de profesie i ocupaia (medii) Datele pentru indicatorul satisfacia fa de profesie, converg ntr-o foarte mare msur cu cele de la satisfacia fa de locul de munc. De asemenea i analiza variabilelor sociodemografice indic aceeai factori explicativi: ocupaia, nivelul de colarizare i mediul de reziden. Persoanele cu nivel de colarizare ridicat au i o satisfacie mai ridicat cu profesia (3,9), n timp ce subiecii fr coal sau cu un nivel minim de instrucie au pentru acest indicator o valoare medie de 2 i respectiv 2,62. De asemenea, persoanele din mediul rural sunt mai puin satisfcute cu profesia exercitat (3,24), fa de cei din mediul urban (3,63). Legtura dintre ocupaie i satisfacia fa de profesie este puternic i se poate vedea clar n Figura 3.

1.3. Politici n domeniul ocuprii forei de munc


Scopul politicii sociale a Uniunii Europene este de a promova un standard de via decent ntr-o societate inclusiv activ i sntoas (UE, 2000). Ocuparea forei de munc reprezint un obiectiv important al Uniunii Europene. Odat cu adoptarea, n 1997, a Tratatului de la Amsterdam, s-au produs modificri importante n ceea ce 15

privete abordarea ocuprii forei de munc: corelarea cu celelalte politici europene, coordonarea mecanismelor de securitate social, dar i adoptarea de msuri stimulative novatoare. Tot n anul 1997, a avut loc la Luxemburg Consiliul European Extraordinar asupra ocuprii forei de munc. Acolo s-a pus accentul pe ocupare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor. Importana problematicii ocuprii a fost reconfirmat prin organizarea Summitului de la Lisabona, din martie 2007, consacrat domeniului ocuprii forei de munc. Aici sau stabilit obiective de atins pentru anul 2010: o rat a ocuprii pentru populaia de vrst activ de 70% la brbai i 60% la femei. Recomandarea de strategie pentru atingerea acestor obiective presupune o implicare activ a actorilor responsabili (guvern, autoriti locale, patronate, sindicate), dar i un efort special n direcia educaiei i formrii continue. Liniile de aciune pentru dezvoltarea social european iau n considerare ca valoare fundamental legtura dintre performanele economice i progresul social: locuri de munc mai multe i de calitate; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i securitii sociale; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen; accentuarea aspectelor de politic social a integrrii i relaiilor externe ale Uniunii Europene. Pentru realizarea acestor scopuri, s-au identificat patru direcii de aciune (MMSSF, 2007). 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin: promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii; facilitarea dezvoltrii afacerilor; asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii; anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice; transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat. 2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi, prin: ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM); valorizarea pozitiv a muncii; creterea participrii femeilor; realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ; promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate. 16

3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nvarea pe parcursul ntregii viei prin: elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei i investiia n capitalul uman; participare pe scar larg i furnizare de educaie i formare profesional; reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala. 4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordonare: constituirea de parteneriate pentru reform; definirea intelor i angajamentelor naionale; proporionalitate, transparen i efectivitate n alocarea resurselor financiare; dezvoltarea nvrii reciproce. Un fenomen specific rilor occidentale l reprezint creterea proporiei persoanelor n vrst, att n cifre absolute, ct i ca proporie fa de volumul populaiei active economic. Generic, fenomenul este numit mbtrnirea populaiei i are ca efecte scderea calitii vieii populaiei vrstnice, dar i suprataxarea populaiei active i, implicit, efecte asupra nivelului lor de trai. n 1990, n Romnia, rata de dependen8 se situa la un nivel de 3,42. ntr-un timp foarte scurt, situaia s-a schimbat, iar principalul factor care a determinat diminuarea raportului sub o unitate a fost pensionarea nainte de termen, ca msur de politic social. n ncercarea de a limita, ntr-o anumit msur, omajul, autoritile au emis o serie de reglementri care au permis pensionarea la o vechime redus de munc. Potrivit acestor noi prevederi, femeile care aveau o vechime de minim 20 de ani se puteau pensiona la 50 de ani, n timp ce brbaii care lucraser 25 de ani puteau iei la pensie la 55 de ani. n plus, lista ocupaiilor cu grad ridicat de periculozitate a fost lrgit (grupele de munc), ceea ce a dus la pensionarea cu drepturi depline nainte de termen a multor alte persoane. La nivel european, politicile sociale destinate contracarrii acestor efecte negative au o component demografic (pro-natalist) mai slab reprezentat, dar i una predominant, destinat promovrii ocuprii. Orientarea politicilor moderne de ocupare este diferit de cea clasic, de sprijinire a persoanelor neocupate economic. Noile politici pornesc de la dou valori: flexibilizare i securitate, dar iau n calcul i creterea calitii locurilor de munc deja existente. n schema urmtoare am sintetizat sistemul de politici sociale:

17

Figura 4 - Sistemul de politici sociale Transformrile postmoderne ale economiei au condus la modificri importante ale pieei muncii. Specializarea i calificarea personalului sunt consecine ale transformrilor economice i genereaz noi orientri ale politicilor de ocupare. Cele mai importante elemente care domin piaa muncii postmodern sunt flexibilizarea i securitatea. Definiiile conceptului de flexibilitate a ocuprii sunt foarte diferite. Din aceast cauz voi folosi o definiie operaional care explic termenul, lund n calcul trei dimensiuni: timp, spaiu i condiii contractuale (Walace, 2002). n general, prin flexibilitate se nelege promovarea ocuprii i acceptarea locurilor de munc atipice: locuri de munc part-time (program redus de lucru), locuri de munc avnd program variabil de lucru, activitate la domiciliu, activitate pe cont propriu amd. n Romnia de pn n 1989, politica de ocupare, n concordan cu economia planificat socialist, promova o piaa a muncii controlat de ctre stat, cu locuri de munc tradiionale, program strict de lucru i contracte de munc pe termen nelimitat. Tranziia la economia de pia a presupus transformarea pieei muncii i, implicit, necesitatea modificrii abordrii clasice a ocuprii. Desfiinarea economiei socialiste a avut ca efect concedieri masive i obligaia reorientrii profesionale a celor fr loc de munc. Iniial, statul a oferit ajutoare financiare celor rmai fr loc de munc, abia mai trziu (dup 1995) abordnd o politic activ pentru ocuparea forei de munc. Aadar, n Romnia, ca i n celelalte ri fost comuniste, flexibilitatea nu a aprut ca un scop n sine (Walace, op. cit., 2003), ci ca un rezultat al tranziiei. O prim privire asupra legislaiei muncii din Romnia poate s descopere o linie de flexibilitate nc de la nceputul anilor 90. Nu a fost ns dect un fenomen de cvasi munc la negru, companiile constatnd c pot folosi un tip de contract semi-legal pentru a eluda taxele: contracte de colaborare sau convenii civile. Indivizii erau, n fapt, angajai full-time, dar legal figurau ca 18

lucrnd doar 3 ore pe zi i nu aveau toate drepturile celor angajai cu contract de munc (asigurri i impozite). Noul Cod al Muncii din 2003 a venit s modifice aceast situaie oblignd angajatorii s ncheie contracte de munc pe perioad determinat i pentru persoanele care lucreaz un timp mai scurt. Pe de alt parte, n epoca globalizrii, politicile de ocupare trebuie s in cont i de interesele angajatorilor, determinndu-se astfel apariia unor msuri de flexibilizare benefice ambelor pri implicate n procesul muncii. Din acest motiv, politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul antreprenorial dar i cu reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. n Romnia, pentru flexibilizarea pieei forei de munc s-au adoptat msuri legislative, dar i la nivel instituional i economico-financiar. n anul 2003, Codul Muncii s-a modificat i s-au instituit, astfel, o serie de reglementri pentru relaii de munc flexibile i instrumente pentru reducerea barierelor la angajare, relaxarea restriciilor privind contractul individual de munc pe perioad determinat, cu scopul eliminrii muncii la negru; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri. n anul 2006, au fost completate prevederile din Codul Muncii (OUG nr.55/2006 publicat n MO nr.788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedurilor de concedieri colective (4.1.2.), astfel nct agenii economici s aib posibilitatea de a-i redimensiona n mod operativ activitatea, n funcie de nevoi, asigurndu-se, n acelai timp, protecia lucrtorilor ce urmeaz s fie disponibilizai. De asemenea, n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) se dezvolt serviciile de preconcediere (4.1.3.), destinate celor care vor fi disponibilizai n urma operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti de informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional. n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti economice n mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii familiale, au fost iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere pentru operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan inclusiv asupra ideii de afacere n faza premergtoare nfiinrii firmei. 19

O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale), care s fac din antreprenoriat o opiune de carier; aceast aciune are prevzute alocri din FSE pentru perioada 20072013. Se urmrete ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor i carierelor, dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu privire la necesitatea formrii profesionale continue. Din acest punct de vedere, Serviciul Public de Ocupare (SPO) acord alocaii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor programe de formare pentru angajai. Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor: printr-un sistem de securitate a ocuprii, capabil s ofere siguran persoanelor angajate. Una dintre politicile de ocupare urmrite de Romnia a fost aceea de stopare a muncii la negru Reducerea fiscalitii. Pn n anul 2000, se estima o pondere a economiei informale la nivel naional de minim 20% (Stnculescu M. .a., 2001). n decursul timpului, guvernele au avut poziii foarte clare de lupt cu evazionitii fiscali, dar msurile au avut efecte foarte slabe i situaia s-a perpetuat. Efectele acestei situaii erau resimite att de fora de munc angajat ilegal (fr asigurri pltite), dar i pentru stat, care avea pierderi enorme la buget (Ministrul de Interne din 1995 aprecia pierderile datorate economiei subterane la dou miliarde de dolari anual) (Stnculescu, op. cit.). Din punct de vedere economic, principala msur luat ncepnd cu anul 2005 a fost instituirea i meninerea cotei unice de impozitare (practic, scderea nivelului taxelor). Msura a avut efecte att la nivelul companiilor, prin ncurajarea investiiilor i prin crearea de noi locuri de munc, dar a i diminuat procentul de lucrtori cu activitate nedeclarat. S-a constatat c aceast msura a legalizat situaia a circa 150 000 de lucrtori (MMSSF, 2009). Simultan, s-a urmrit att promovarea campaniilor n rndul angajatorilor, cu privire la stoparea muncii la negru, ct i ntrirea capacitii instituiilor de control (din 2007, introducerea Registrului general de eviden a salariailor n format electronic, prin care toi angajatorii sunt obligai s trimit Inspeciei Muncii contractele de munc ale subordonailor n format electronic) pentru respectarea legislaiei fiscale, precum i pe cea a muncii. n contextul meninerii cotei unice de impozitare, reducerea costurilor cu fora de munc reprezint o preocupare permanent. Avnd n vedere faptul c nivelul ridicat al contribuiilor la sistemele de asigurri sociale reprezint, nc, o barier n crearea de noi locuri de munc, se urmrete reducerea poverii fiscale asupra locului de munc. n ultimii ani, cotele de contribuie la sistemele de asigurri 20

sociale au fost reduse, iar aceast tendin va fi continuat n perioada 20112013. Se estimeaz o reducere de dou puncte procentuale, n anul 2011 la angajator, dou puncte procentuale n 2012 la angajat i trei puncte procentuale, din care dou puncte procentuale la angajator i un punct procentual la angajat, n anul 2013 (MMSSF, 2009) Alte ci de reducere a costurilor se realizeaz de ctre SPO prin subvenionarea locurilor de munc, respectiv reducerea pe anumite perioade de timp a contribuiei la sistemului asigurrilor pentru omaj pentru anumite grupuri-int: tineri absolveni, lucrtori n vrst de peste 45 de ani, lucrtori unici ntreintori de familie, persoane cu handicap (pentru a crete ansele acestora de integrare/reintegrare pe piaa muncii). *** Conceptul de calitate a ocuprii a fost promovat de ctre Summitul de la Lisabona (2000) odat cu lansarea ideii de locuri de munc mai multe i mai bune ca obiectiv strategic n noua politic european de ocupare. Conceptul de calitate a ocuprii nu a primit, deocamdat, o definiiei academic, putem n schimb gsi concepte apropiate: condiii de munc, calitatea vieii de munc amd. n decursul celor 17 ani de tranziie, politicile sociale ale Guvernului s-au aflat ntr-o etap de cutare continu, nu se poate vorbi despre o politic de ocupare coerent, iar aprecierile populaiei reflect tocmai acest fapt. Cu toate c datele indic n continuare o opinie negativ a populaiei cu privire la activitatea statului n domeniul ocuprii forei de munc, se poate constata o mbuntire n timp, consecin fireasc a transformrilor pe piaa forei de munc, iar evaluarea pesimist este dat i de o cretere continu a aspiraiilor populaiei. Indicatorii de ocupare sunt utilizai n analiza dezvoltrii durabile pentru a msura dimensiunea social a acestui concept att de larg, cu cele ase teme: echitate, sntate, educaie, condiii de locuit, securitate, populaie. Importana ocuprii este fundamental, att la nivel individual, aducnd valoare individului i fiind considerat raiunea de a tri, dar i la nivel de societate, n condiiile n care taxele i impozitele provin n cea mai mare msur din activitile aductoare de profit. Situaia ocuprii n Romnia se afl ntr-un echilibru adus de dezvoltarea economic din ultimii ani, de noul proces de globalizare dar i pus n pericol de dou fenomene de mare importan: mbtrnirea populaiei i migraia continu a forei de munc. Politicile din domeniul ocuprii vin s contracareze efectele nedorite ale unor fenomene din prezent i se concentreaz n principal pe situaia existent, nelund foarte mult n calcul prevenirea i crearea unei strategii pe termen lung. Strategia dezvoltrii durabile are tocmai acest deziderat de a fi dezvoltarea care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (ONU, 2008).

21

CAPITOLUL 2

MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL 2.1. Munca la negru form particular a fraudei fiscale
Expresia popular, utilizat pentru munca fr forme legale, este munc la negru. Ea reprezint o activitate profitabil, desfurat ns n afara cadrului legal reglementat, respectiv prestrile efectuate att n condiii clandestine, ct i cele nedeclarate la adevrata valoare. Drept urmare, munca la negru nu este nregistrat, raportat, impozitat, asigurat social, protejat, lucrtorul fiind astfel totalmente la dispoziia celui n favoarea cruia presteaz munca. Se produce astfel o alterare a echilibrului de pe piaa muncii deoarece apare o dereglare ntre cerere i ofert i implicit, se creaz o pia a muncii paralel, subteran. Potrivit teoriei duale a pieei muncii, aceasta poate fi mprit n patru mari categorii (Tabelul 2.1.): primar, secundar/subteran, informal i ilegal. Aceste categorii reflect de fapt stratificarea social contemporan. Categorii ale pieei muncii Tabelul 2.1. Sector primar - salarii mari - securitate social asigurat - bine reglementat Sector secundar - salarii mici - sisteme de securitate social de nivel redus - slab reglementat Sector informal - liber ntreprinztori - liber profesioniti - munc gospodreasc - nereglementat
Sursa: Losby Jan L., Else John F., Kingslow Marcia E., Edgcomb Elaine L., Malm Erika T., Kao Vivian Subteran Economy Literature Review, ISED Consulting and Research & The Aspen Institute Charles Stewart Mott Foundation Grant, December 2002, pag. 4.

Sector ilegal - activiti ilegale - nereglementat

n sectorul primar munca este retribuit potrivit legislaiei muncii, declarat i impozitat. Al doilea sector implic munca mai puin protejat din punct de vedere social, cu un nivel mai redus de retribuire, parial declarat. Sectorul informal este alctuit din indivizi care nu pot accede n cele dou sectoare anterioare. Munca este prestat de liberi profesioniti sau ntreprinztori, de indivizi angajai fr forme legale sau angajai n baza unor aranjamente 22

temporare, remunerai cash. Ultimul sector include munca prestat n activiti ilegale, generatoare de venituri. Munca la negru este prestat, n general, de ctre cei care i ofer serviciile n mod direct, contra unor sume de bani cash, care nu au obinut slujbe n mod regulat sau care sunt angajai fr forme legale. Pot da natere muncii la negru i monopolurile n desfurarea anumitor activiti impuse de locuitorii unor zone specifice, care mping lucrtorii spre munci sezoniere n alte localiti. Astfel de aranjamente de munc pot fi abordate ns i ca strategie impus de restructurarea firmelor mari, n scopul minimizrii costurilor i maximizrii flexibilitii n contractarea produciei. Indivizii sunt astfel transferai n sectorul secundar/subteran al pieei muncii. O alt form a muncii nereglementate este cea prestat sub forma celui de-al doilea job, desfurat dup sau n timpul orelor de program formal, nedeclarat total sau parial. Cea mai rspndit form a muncii la negru este ns munca parial declarat, care se exercit la limita reglementrilor legale n domeniu, cu repercursiuni negative asupra bugetului asigurrilor sociale i de sntate i asupra bugetului de stat. Exist o corelaie pozitiv ntre statutul socio economic i munca la negru. n general, ofertani de munc la negru sunt pensionarii, omerii (care cumuleaz indemnizaia de omaj sau pensia cu venitul subteran astfel obinut), tinerii absolveni, strinii fr acte de reziden, salariaii care muncesc ore suplimentare nedeclarate, dar remunerate de patronii lor, persoanele supracalificate pentru postul pe care l dein care pot desfura munc la negru n paralel cu activitatea lor regulat. Pornind de la aceste observaii putem dezvolta o tipologie a muncii la negru astfel: activitate nenormat; munc parial evideniat i impozitat; munc convenional; specula, comerul ilicit i contrabanda; munca ocazional sau de sezon; activitatea domestic; munca n perioada de prob, nenregistrat; Adepii muncii la negru sunt n general persoanele cu nivel redus de pregtire i instruire, care au dificulti reale n a-i gsi un loc de munc i gsesc pe piaa subteran a muncii o alternativ de angajare, dar i persoanele constrnse s activeze n regim part-time i cele care prefer activitile libere de constrngeri. O categorie aparte sunt aa-numiii prizonieri ai 23

muncii la negru2, cei care, oricum, nu au alt variant, cum ar fi, spre exemplu, cei care locuiesc ilegal ntr-o ar strin. La cealalt extrem, ns n numr redus, se situeaz persoanele supercalificate care, beneficiind de instrucie i capacitate intelectual ridicate sunt dispuse, contra unor sume importante de bani, s se implice n organizarea i desfurarea unor activiti economice de natur informal. Aadar, pentru unele persoane implicarea n economia subteran ofer oportunitatea obinerii unei surse primare de venit, n timp ce altele combin venitul subteran cu un salariu ncasat din sectorul formal, cu investiii private sau economii. n ultimul caz, angajarea n economia subteran este echivalent cu un job part-time care furnizeaz un venit suplimentar angajailor sectorului formal. Motivaia muncii la negru are raiuni diferite. Pentru unii indivizi ea reprezint o necesitate, singura lor alternativ sau cea mai bun opiune ntr-un anumit context. Pentru alii ns, este condiionat de satisfacia i bunstarea personal, de obligaiile sociale sau de dorina suplimentrii venitului principal. Cu toate acestea, cauzele muncii la negru sunt n principal de natur economic. Munca la negru ofer pe termen scurt avantaje semnificative angajatorului, care i reduce astfel cheltuielile cu impozitele i contribuiile sociale obligatorii i i majoreaz profitul. Angajatul este de asemenea avantajat deoarece beneficiaz de resurse financiare nete mai mari, ns pe termen lung este grav dezavantajat din punct de vedere al securitii sociale. Angajatul nu beneficiaz de salariul minim pe economie, de sporuri salariale, diurne i indemnizaii, concedii i asigurri, pensii i ajutoare. n principiu, ambii participani evit cheltuielile fiscale i sociale. n acest context se poate afirma c munca la negru este o form particular a fraudei fiscale. Migraia internaional este un factor al dezvoltrii muncii la negru n rile gazd. Fluxurile migratoare internaionale sunt orientate n general, dinspre rile n dezvoltare ctre rile dezvoltate. ns impactul nu este staionar, dac avem n vedere criza economic apstoare care ntoarce lucrtorii n rile lor de origine. nfruntnd ostilitatea cetenilor rilor gazd, emigranii au reuit prin sumele de bani trimise n rile de origine s genereze un efect pozitiv asupra economiilor naionale, reducnd astfel presiunile de pe piaa muncii i crescnd veniturile fiscale. Efectul pozitiv poate fi constatat doar n cazul muncitorilor. n cazul persoanelor cu calificare nalt se resimte o pierdere de personal bine pregtit pentru rile de origine.
2

Ptroi Drago Evaziunea fiscal ntre latura permisiv, aspectul contravenional i caracterul infracional, Editura Economic, Bucureti, 2006, pag. 221.

24

O alt cauz a muncii la negru este omajul, respectiv ineficiena sau nivelul redus al proteciei sociale. Avnd ca obiectiv reducerea fenomenelor de tranziie din economia formal n cea subteran, dar situndu-se la un nivel necorespunztor pentru a realiza acest lucru, sistemul proteciei sociale va genera creterea presiunilor pe piaa muncii i va amplifica nesigurana celor deja exclui, care vor gsi munca la negru ca alternativ de supravieuire. Una dintre cele mai mari probleme ridicate de munca la negru este aceea c submineaz sistemul asigurrilor sociale i poate duce la dumping salarial, care determin o scdere a veniturilor tuturor muncitorilor dintr-un anumit sector3. Sectorul economic subteran i face simit permanent prezena n domeniul construciilor i al activitilor gospodreti. Dezvoltarea activitilor informale de aceast natur prezint o importan deosebit att din punct de vedere economic i social, ct i politic. Importana socio-economic rezid n primul rnd din faptul c veniturile astfel obinute sunt investite n construcia de locuine, destinate n primul rnd uzului personal, investiii de lung durat care nu implic nici un fel de sprijin din partea autoritilor. Construciile, ca activitate a economiei subterane, asigur astfel manifestarea liber a dreptului de proprietate care, privit din perspectiv politic, ofer motivaii suplimentare indivizilor de a lupta pentru drepturile lor ceteneti, de a-i asuma responsabiliti, de a depi dificultile, de a participa liber la schimbrile politice. Folosirea termenului activiti economice subterane n domeniul serviciilor este oarecum imprecis i neadecvat. Spun asta deoarece prezena activitilor de natur invizibil n servicii este identificat n comer, urbanism, servicii de transport etc., activiti care prin natura lor sunt publice i vizibile. n industrie ns, putem vorbi ntr-adevr de activiti subterane care apar fie prin mutarea total sau doar a unei pri a produciei n sectorul informal, ca reacie la costurile i impozitele mari pe care le implic sectorul formal, fie prin angajarea de muncitori fr forme legale n sectorul manufacturier (industria textile pielrie mbrcminte, producia de mobil, reparaiile auto etc.). n ceea ce privete sectorul serviciilor, n cadrul acestora transporturile dein ponderea cea mai important, tariful acestor servicii fiind stabilit n funcie de criterii subiective sau la mica nelegere (transport marf, transport persoane, taxi etc.). Personal consider c munca prestat n economia subteran nu este o chestiune de alegere personal, ci mai degrab o necesitate, o alternativ menit s asigure subzistena.

Popa Nicolae Munca la negru, Revista Tribuna Economic nr.5/6 februarie 2008, pag.31.

25

2.2. Cauze i consecine ale muncii la negru


Este clar c n Romnia zilelor noastre munca n sectorul oficial reprezint o strategie de supravieuire, bazat pe lipsa de alternative, mai degrab dect o surs de bunstare i prosperitate. Necesitatea este cea care st la baza deciziei de a activa n sectorul subteran. Alternativa oferit de munca la negru reprezint o surs vital de venit, care asigur, n primul rnd, supravieuirea. Am remacat n Romnia o situaie particular privind munca la negru dup anul 1990. Promovarea politicii de restituire a terenurilor aflate n proprietatea CAP-urilor ctre proprietarii individuali, n suprafee mai mici sau mai mari, a jucat un rol destul de important, ns nu decisiv, n supravieuirea omerilor urbani i a lucrtorilor din sectorul formal. Deintorii unor astfel de terenuri au fost mai uor atrai n sectorul subteran pentru c au preferat s munceasc la negru n contextul n care terenul nu a reprezentat o surs suficient pentru un trai decent, dar a oferit un anumit grad de autonomie. n general, persoanele active, ntreprinztoare, cu iniiativ i cu sim al riscului au anse mai mari s se angajeze n activiti din sectorul subteran, locurile de munc din acest sector fiind o alternativ la cele din economia formal, care nu le ofer prea multe variante acceptabile. Oamenii puternic motivai (de exemplu, dorina de a-i cumpra o cas este o motivaie foarte puternic) vor fi dispui s presteze orice fel de activitate pentru a obine veniturile necesare atingerii scopului propus, pe cnd cei care au ateptri modeste n privina standardului minim de via vor manifesta un comportament moderat n acest sens. De asemenea, persoanele care activeaz n sectorul construciilor, transporturilor, telecomunicaiilor, instalaiilor etc. au mai multe anse s obin un job informal dect cei care lucreaz n nvmnt, de exemplu. Explicaia ar putea fi reprezentat de faptul c educaia este un domeniu prioritar de stat, neexistnd prea multe alternative informale n acest sens. Mai mult, specializarea i calificarea unor astfel de oameni, dar i demnitatea i mndria, i mpiedic s opteze pentru o munc njositoare. Disponibilitatea de a-i nsui deprinderi noi i-ar putea mpinge ns spre sectorul subteran. Mobilitatea este un alt factor care poate influena munca la negru. Persoanele care au o vechime important ntr-un anumit domeniu sunt mai puin dispuse s accepte orice fel de munc. Mai mult, dac acetia se bazeaz pe un venit cert i regulat, nu vor risca s-i pericliteze situaia prin implicarea n alte activiti, de natur informal. 26

Studiile de specialitate au demonstrat c femeile au mai puine anse s munceasc n economia subteran. Un motiv ar fi munca preponderent fizic pe care o solicit locurile de munc ocazionale. Drept urmare, se poate spune c alegerea muncii la negru n defavoarea celei oficiale are la baz un ntreg proces motivaional4, care are n componen o serie de elemente precum motive personale, comportament individual, scop sau obiective individuale, feed-back etc. Motivele personale sunt legate de nevoile i ateptrile umane. Nevoile reprezint lipsurile pe care o persoan le resimte la un moment dat. Ateptrile sunt credinele oamenilor n existena unor anse care pot fi obinute pe baza unui angajament informal. Comportamentul individual este influenat de o serie de stimulente de ordin economic, de factori motivaionali intrinseci i relaionali. Stimulentele economice mbrac n mod obligatori form valoric, bneasc. Ele au n vedere veniturile obinute, mrimea acestora, dar i timpul liber la dispoziia individului. Factorii motivaionali intrinseci au n vedere natura muncii, respectiv interesul fa de aceasta. n ceea ce privete factorii relaionali acetia intervin datorit unor relaii de prietenie pe baza crora are loc intrarea n sistemul informal, dar i a dorinei de afiliere i de accedere la un nivel material pe baza cruia se poate asigura un anumit statut social. Scopul sau obiectivele individuale au n vedere ateptrile ridicate n privina standardului de via. Este vorba de fapt despre modul, sensul n care este canalizat interesul individului. Motivaia oferit de dorina de atingere a unui anumit obiectiv propus, n esen de sorginte financiar/material joac un rol deosebit de important n alegerea sectorului informal n detrimentul celui oficial. Feed-back-ul are n vedere posibilitile oferite de economia subteran comparativ cu cele oferite de economia formal. Imposibilitatea gsirii unui loc de munc formal se va materializa prin frustrare i va determina individul s se orienteze spre un job informal. De asemenea, un job formal slab pltit, va fi compensat de un job informal, ns foarte bine remunerat. Trebuie menionat ns faptul c munca la negru (fr forme legale) prezint o serie de dezavantaje, att pentru angajat, ct i pentru angajator. Voi prezenta aceste dezavantaje pe care le resimte angajatul, n comparaie cu avantajele oferite de munca formal (figura 5).

Adaptare dup Sasu Horaiu Recompensele pentru salariaii companiei, n Tribuna Economic nr. 45 / 7 noiembrie 2007, pag. 34 37.

27

Munca formal

Recompense indirecte
Salariul de merit

Recompense directe

Salariul de baz

Stimulente

Pli amnate
- planuri de economii - cumprarea de aciuni - distribuirea profitului la sfritul anului

Programe de protecie: - asigurri medicale - asigurri de via - asigurri de accidente - asigurri pentru incapacitate de munc - pensii - prime de pensionare - ajutor de omaj - protecie i securitate social

Pli pentru timpul nelucrat: - concedii de odihn - srbtori legale - concedii medicale - aniversri - evenimente nedorite - pauz de mas

Servicii i alte recompense: - faciliti pentru petrecerea timpului liber - main de serviciu - plata colarizrii - concedii fr plat - mese gratuite - plata transportului - servicii specifice

- premii - comisioane - adaosuri -sporuri -aciuni - participare la profit

Figura 5 Avantaje ale muncii formale


Sursa: adaptare dup C.D.Fisher, L.F.Scjhoenfeldt i J.B.Shaw, citai de Sasu Horaiu Recompensele pentru salariaii companiei, n Tribuna Economic nr. 45 / 7 noiembrie 2007, pag. 35.

Munca la negru nu ofer angajatului nici unul dintre avantajele muncii formale prezentate n figura 5. Ba mai mult, pot fi enumerate cteva dintre dezavantaje, dup cum urmeaz: nu beneficiaz de salariul minim pe economie, de salariul de merit, de sporuri salariale i diferite alte stimulente; 28

nu beneficiaz de reducerea normei de timp ca urmare a condiiilor de munc; nu i se pltesc nici un fel de indemnizaii i recompense; nu are dreptul la concedii; nu este asigurat pentru nici un fel de riscuri; nu are dreptul la indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite, boli profesionale sau de accidente de munc; nu beneficiaz de prestaii sociale i de asisten social, de asisten medical; nu beneficiaz de pensii; nu beneficiaz de omaj i indemnizaii de sprijin; nu beneficiaz de ajutoare, n cazul unor evenimente plcute sau neplcute; nu are dreptul la cursuri gratuite de calificare, recalificare i reconversie profesional, precum i la alte msuri active legal reglementate n vederea exercitrii unei activiti sau ocuprii unui loc de munc;

nu exercit drepturile colective constituionale cum sunt: dreptul la asociere n sindicate, la negocierea contractului colectiv de munc; este limitat dreptul la creditare bancar etc. Eecul guvernamental n domeniul politicilor economice i sociale reprezint una

dintre cauzele principale care determin dinamizarea economiei subterane, respectiv a muncii la negru. Consecina direct a fiscalitii ridicate, a cheltuielilor bugetare mari, fr baze raionale i coerente, dar i reducerea numrului de locuri de munc i a timpului de munc reprezint n acest context cauze ale muncii la negru. Alocarea i realocarea veniturilor i a muncii n societate trebuie s urmreasc obiective clare, care s permit corecii ale acestor distribuii n concordan cu politicile sociale propuse. De multe ori intervenia statului n domeniul fiscal-bugetar este vzut ca fiind generatoare de injustiie social. Se solicit politici de echitate social, de alocri echitabile etc. n acest context, creterea muncii la negru este generat de incapacitatea statului de a-i adapta, orienta i corecta interveniile n funcie de dorinele majoritii populaiei. Dar, pentru c n Romnia, ndeplinirea unor astfel de ateptri sociale ar putea genera reducerea masiv a veniturilor bugetare, politicile guvernamentale actuale ignor dorinele i nevoile cetenilor. omajul este o alt cauz, poate cea mai important, a extinderii muncii la negru. Explozia ratei omajului n Romnia ultimei perioade i permanenta sa evoluie ascendent 29

impun acordarea unei atenii speciale acestei probleme, mai cu seam c, cu ct rata omajului este mai mare, cu att tentaia indivizilor de a se angaja n sectorul subteran este mai mare. omerii aflai n aceast situaie de o perioad relativ lung de timp sunt cei are accept s munceasc la negru, indiferent care ar fi natura i riscurile acestei munci, pentru a scpa de acest stigmat i a accede, mai devreme sau mai trziu, la venituri mai mari dect cele pe care le ofer statul, fie sub forma ajutorului de omaj, fie sub forma salariului formal de nivel redus. Drept urmare, nivelul ajutoarelor de omaj i veniturile salariale mici reprezint alte cauze ale extinderii sectorului subteran al muncii. n perioada imediat urmtoare anului 1990, sistemul ajutoarelor de omaj prevedea pli mici, ns pe perioade lungi. Nivelul relativ al beneficiilor obinute pe seama ajutoarelor de omaj era superior salariilor minime oficiale, drept pentru care oamenii erau tentai s rmn mai degrab omeri, dect s ncerce obinerea unui job prost pltit. Eecul politicilor de ocupare din perioada respectiv a generat o dinamic foarte lent a pieei oficiale a muncii. Au fost create astfel condiiile necesare i suficiente pentru ca omerii s guste din fructele economiei subterane, ndeosebi n sectoare precum comerul i agricultura. Un comportament similar a fost observat i n cazul muncitorilor concediai n urma privatizrilor sau a restructurrilor diferitelor ntreprinderi de stat. Plile compensatorii ncasate, echivalente cu mai multe salarii lunare, au generat n prima faz lipsa interesului pentru gsirea unui nou loc de munc. Ulterior, acetia au optat pentru munca la negru fie datorit faptului c le oferea venituri mai ridicate dect le-ar fi putut obine dintr-un salariu ncasat n economia formal, fie pentru c nu li s-a oferit o alt alternativ. Cu toate c venitul informal este superior venitului net formal, n momentul pensionrii sau al reintrrii n sistemul public de ajutoare de omaj, venitul alocat individului de ctre stat nu-i va putea asigura acestuia depirea unui prag minim al srciei. Acest lucru este accentuat de perioadele de criz/declin economic, cnd numrul locurilor de munc noi este foarte redus, iar accesul pe piaa informal a forei de munc este conditionat de raportul dintre salariile nete formale i costul total al forei de munc. Meninerea declinului economic pe perioade lungi de timp este echivalent cu degradarea nivelului de trai i a bunstrii sociale, respectiv cu reducerea salariilor formale n termeni reali. n ultimii ani, numrul lucrtorilor formali s-a redus semnificativ, probabil i pe seama fenomenului de migraie internaional. Un numr impresionant de romni au ales rile dezvoltate din U.E. i nu numai, pentru a munci formal sau informal n economiile acestor state. Acest aflux de for de munc spre exterior a avut ca efect reducerea bazei de impozitare aferent veniturilor din salarii i a forat creterea impozitelor asupra costului total al forei de munc.

30

n faa unor costuri reale cu fora de munc mai mari, angajatorii au optat pentru angajri la negru sau pentru plata salariilor n plic(fr a fi impozitat). Procedeul este practicat pe scar larg n Romnia. O mare parte a firmelor din ara noastr negociaz un anumit salariu cu angajatul, cruia i se ntocmete cartea de munc la un nivel al salariului egal cu cel minim pe economie, iar restul, pn la suma negociat iniial, se pltete direct angajatului, n plic, fr a mai fi nregistrat n documentele contabile i ulterior, impozitat. Angajatul accept un astfel de angajament pentru c are asigurat un nivel minim al proteciei sociale, dar i venituri prezente, superioare salariului minim. Un alt element generator de munc la negru este reprezentat de numrul lucrtorilor pe cont propriu i a celor neremunerai. Cu ct ponderea lucrtorilor pe cont propriu i a celor neremunerai n totalul forei de munc este mai mare, cu att tendina de a munci n sectorul informal este mai pronunat. Situaia lucrtorilor pe cont propriu i a celor neremunerai n Romnia n perioada 2000 2007, comparativ cu fora de munc activ, este prezentat n tabelul 2.2.

Numrul lucrtorilor pe cont propriu i a celor neremunerai n Romnia (2000 - 2007)


- persoane 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Tabelul 2.2.
2007 Media

31

perioade i INDUSTRIA PRELUCRTOARE CONSTRUCII COMERUL CU RIDICATA I CU AMNUNTUL, REPARAREA AUTOVEHICULELO R, MOTOCICLETELOR I A BUNURILOR PERSONALE I DE UZ GOSPODRESC HOTELURI I RESTAURANTE ALTELE TOTAL POPULAIE CIVIL ACTIV PONDERE N TOTAL POPULAIE ACTIV (%) 4357 98431 325274 862800 0 3.77 3247 121861 311653 856300 0 3.64 4486 70895 247194 832900 0 2.97 3485 74602 227387 830600 0 2.74 7241 73498 278969 823800 0 3.39 n.a. 94101 330385 839000 0 3.94 n.a. 112777 381511 846900 0 4.50 n.a. 96980 429932 872600 0 4.93 4563 92893 316538 8456125 3.73 113303 84442 79692 78182 81896 92275 108120 156871 99348 60053 49130 39988 62115 44105 48016 30911 40207 33624 82710 43299 100710 33089 127525 19585 156496 38082 83364

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) 2000 2007 i calcule proprii.
8800 8700 8600 8500 8400 8300 8200 8100 8000 7900 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6 5 4 3 2 1 0

Populatie activa

Pondere lucratori

Figura 6 Evoluia numrului de lucrtori pe cont propriu comparativ cu populaia civil ocupat total

32

Evoluia prezentat n figura 6 relev n perioada 2004 - 2007 o cretere a numrului lucrtorilor pe cont propriu (maxim 3% n 2007) ntr-un ritm care depete creterea populaiei civile ocupate (o medie de 16%). n acelai timp, datele statistice evideniaz o cretere modic a numrului de salariai din economie (mai mic de 1%). Motivul acestei creteri a numrului de lucrtori pe cont propriu i al celor neremunerai se regsete n numrul relativ mare al firmelor/societilor comerciale mici care folosesc aceast for de munc i pe care o pltesc din profituri, impozitate cu 16%, i nu pe baz de contracte de munc, a cror nivel de impunere depete nivelul de 40%. O parte nsemnat a muncii la negru este concentrat n agricultur. Oamenii care muncesc n acest domeniu presteaz munca fie ca zilieri (fr forme legale), fie ca lucrtori pe cont propriu n propriile lor gospodrii. Aproape n ntregime activitatea acestora este de natur informal. Ei nu pltesc taxe pentru c cea mai mare parte a produciei lor o declar ca avnd destinaie consumul propriu. O schem flexibil care poate interveni n sensul creterii muncii la negru este i cea care permite oamenilor s dein dou job-uri, unul formal i altul informal. n ultima vreme au fost aduse n discuie alternativele sociale de reducere a omajului i a cheltuielilor guvernamentale curente, abordri care pun n lumin posibilitile de asigurare a unor structuri salariale mai flexibile, de meninere a locurilor de munc prin redistribuirea muncii remunerate sau reducerea programului normal de munc. Trebuie ns fcut distincie ntre reducerea forat a programului de munc i flexibilitatea programului de munc. Intervenia statului n acest sens trebuie s aib la baz o reglementare juridic, care s prevad o redistribuire a muncii prin reducerea general a orelor de munc, la nivel naional, n toate domeniile de activitate, nu numai n sectorul bugetar. n caz contrar, se ofer posibilitatea unor anumite categorii sociale, a cror program de munc a fost redus forat i a cror salariu a fost diminuat corespunztor, s opteze pentru un al doilea job, informal, n sectoare de activitate neafectate de astfel de msuri sau chiar s renune la munca formal n favoarea celei informale. O astfel de soluie (reducerea programului/orelor de munc) nu face altceva dect s ofere oportuniti de munc informal, nu duce la reducerea omajului i a cheltuielilor bugetare, ci la reducerea veniturilor bugetare. Soluia este pretabil numai n contextul n care se consider c populaia nu este capabil s munceasc sau dorete s-i maximizeze timpul liber la dispoziie. Cum acest lucru este ireal, reducerea numrului de ore de munc va determina creterea potenialului pentru munc la negru i/sau activiti informale. Aceste aspecte au fost ignorate

33

atunci cnd s-a luat n discuie de ctre guvern o posibil reducere a programului de munc pentru bugetari. Promovarea job-urilor part-time este, de asemenea, un aspect care merit a fi abordat. Atta timp ct opiunea pentru un astfel de job este generat de dorina de a dispune de mai mult timp liber pe care s l dedice familiei, studiului etc., creterea numrului acestor oportuniti de angajare nu este o problem care intr n aria economiei subterane. Dar, dac intenia acceptrii unui astfel de job este motivat de dorina individului de a avea mai mult timp liber pe care s l dedice activitilor ilegale, atunci este o problem. Relaia dintre cele dou este din aceast perspectiv destul de ambigu. Mai mult, este dificil s judeci opiunile i dorinele personale. Este ns de neles faptul c orice individ, dac are posibilitatea s evadeze dintr-un mediu care i ofer timp liber disponibil redus, costuri ridicate i ctiguri reduse sau medii i s accead ntr-un mediu care i confer timp liber, zero costuri i ctiguri medii sau mari, va opta pentru o astfel de soluie. n Romnia, tot mai multe persoane, omeri, lucrtori pe cont propriu, dar i din ce n ce mai muli tineri cu studii superioare, tolereaz diferitele forme de manifestare ale muncii la negru, prefernd s munceasc fr acte dect deloc. Astfel de situaii sunt nenumrate, dup cum nu puine sunt cazurile n care patronii angajeaz personal pe termen lung, fr a ncheia contracte de munc cu respectivii angajai. Angajaii accept condiiile impuse din diferite motive: fie nu au experien i urmresc s o dobndeasc, fie o consider o soluie temporar pn la gsirea unui alt job, fie au nevoie de bani i nu au de ales etc. n Romnia anului 2009 nu se mai muncete la negru doar n construcii, restaurante i hoteluri, reparaii i ntreinere, domeniul casnic sau agricultur. Tehnologia informaiei i a comunicrii a generat nenumrate activiti informale. Crearea paginilor web i a soft-urilor, ca job informal sau n afara orelor de program a devenit o soluie de obinere sau completare a veniturilor pentru muli tineri. De asemenea, utilizarea studenilor de ctre companii pentru realizarea diferitor studii de pia reprezint o alternativ agreat de companii, care astfel evit contractele formale, foarte costisitoare, cu firme de specialitate. Nivelul pierderilor suferite de stat datorit muncii la negru este ridicat, ns dimensiunea real a fenomenului este greu de apreciat. De aceea, autoritile statului trebuie s se implice activ n combaterea muncii ilegale. Justificarea o constituie faptul c nu exist nici un indiciu privind ngrdirea fenomenului. Din contr, n anumite domenii, munca nereglementat ctig teren, iar economia subteran ia proporii ngrijortoare. Cu toate acestea, consider c mutaia petrecut n structura muncii la negru poate fi mult mai important dect cifrele statistice legate de 34

dimensiunea fenomenului. Este ngrijortor faptul c a crescut mult ponderea muncilor calificate i tot mai multe sectoare cu valoare adugat mare sunt penetrate de munca la negru.

CAPITOLUL 3

STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA 3.1. Evaluarea pieei negre a muncii n Romnia
Pentru a se completa sfera conturilor naionale, Institutul Naional de Statistic realizeaz evaluarea pieei negre a muncii. Aceasta reprezint cea mai important parte a economiei subterane. Metoda se bazeaz pe comparaia cererii i a ofertei de for de munc cu scopul de a identifica persoanele care realizeaz o activitate legal ntr-o unitate din sectorul formal, dar nu sunt declarate autoritilor legale. De fapt i de drept, avem de-a face cu fenomenul de evaziune fiscal, deoarece munca nedeclarat este subteran tocmai pentru c reprezint o metod de

35

sustragere de la plata obligaiilor fiscale aferente muncii (impozite i contribuii obligatorii), datorate bugetului. O estimare a muncii la negru rezult ca urmare a comparaiei dintre cererea i oferta de for de munc la nivel de ramur de activitate. Diferena dintre numrul persoanelor care au declarat c muncesc n ntreprindere i numrul persoanelor declarate ca fiind angajate de ntreprindere reprezint munc la negru. Estimarea ofertei de for de munc se realizeaz pe baza datelor colectate prin intermediul Anchetei n gospodrii privind fora de munc (AMIGO), anchet realizat de ctre Institutul Naional de Statistic (INS). Aceast anchet este principala surs de date privind fora de munc i omerii. ncepnd din anul 1996 se realizeaz trimestrial. Populaia inclus n anchet reprezint persoanele cu domiciliul permanent n Romnia, iar ancheta colecteaz informaii privind membrii gospopdriilor selectate. n anchet sunt cuprinse att gospodriile formate din dou sau mai multe persoane care locuiesc n mod obinuit mpreun i care particip n totalitate sau parial la formarea i cheltuirea veniturilor, ct i gospodriile formate dintr-o singur persoan. nregistrarea informaiilor se realizeaz prin intervievarea persoanelor de 15 ani i peste, la domiciliul acestora. Perioada de referin este sptmna, de luni pn duminic inclusiv, dinaintea nregistrrii. Ancheta ofer informaii despre numrul de persoane care au declarat c au desfurat o activitate pltit n perioada de referin, numrul persoanelor care au lucrat program complet sau parial, care au un al doilea serviciu, detaliate pe ramuri de activitate, pe tipuri de ntreprinderi sau meserii, i de asemenea, persoanele care lucreaz ocazional. Estimarea ofertei de munc permite astfel obinerea de informaii referitoare la omeri, la structura populaiei inactive i la alte caracteristici ale pieei forei de munc. Estimarea ofertei de for de munc se realizeaz pe ramuri omogene de activitate la nivel de dou cifre CAEN, fr agricultur i administraie public. Producia agricol se calculeaz n conturile naionale folosind date cantitative, iar pentru administraia public se aplic ipoteza conform creia unitile aparinnd acestui sector instituional nu subevalueaz activitatea depus. Oferta forei de munc reprezint toate persoanele care au desfurat o activitate pltit, fr asociaiile familiale i lucrtorii pe cont propriu. Aceast deducere trebuie realizat pentru a asigura aceeai sfer de cuprindere cu cererea de for de munc. n aceste condiii s-a admis ipoteza c 50% din totalul acestora l reprezint colaboratorii.

36

Sursa de date care permite evaluarea cererii de for de munc este reprezentat de Ancheta structural din ntreprinderi, realizat de INS. Datele anuale structurale pentru ntreprinderile din Romnia se regsesc n Ancheta structural anual (ASA), introdus ca anchet pilot n anul 1993, realizat apoi anual. Ancheta urmrete furnizarea de informaii detaliate asupra activitii din ntreprinderi, pe ramuri ale economiei i pe tipuri de proprietate. De asemenea, permite calculul conturilor naionale, fiind o surs important pentru estimarea produciei, a consumului intermediar i a valorii adugate brute pe ramuri. Pe baza datelor astfel colectate se actualizeaz i registrul statistic (REGIS). Aadar, cererea forei de munc este evaluat prin intermediul anchetei structurale anuale din ntreprinderi (ASA), care se realizeaz anual i are ca obiective: furnizarea de informaii detaliate asupra activitii din ntreprinderi, pe ramuri ale economiei i tipuri de proprietate; calculul conturilor naionale, fiind o surs important pentru estimarea produciei, consumului intermediar i a valorii adugate brute pe ramuri; furnizarea de informaii pentru actualizarea registrului statistic. Valoarea forei de munc este estimat n termen de program complet, activitatea parial i al doilea serviciu sunt transformate n programul complet pe baza ipotezei c un program complet de munc reprezint 40 de ore de munc pe sptmn. Cifrele anuale ale forei de munc reprezint media celor patru trimestre. Unitile cercetate exhaustiv sunt reprezentate de societi nefinanciare, instituii financiare i de asigurri. Societile nefinanciare care au un numr de angajai mai mare de 20 sunt cercetate exhaustiv indiferent de forma de proprietate i de activitatea pe care o desfoar. n acelai fel sunt cercetate i bncile i instituiile de asigurri. Stabilirea pragului pentru numrul de angajai n cadrul societilor nefinanciare se determin pe baza bilanurilor contabile. Tratarea non-rspunsului este realizat folosindu-se coeficieni ajustai calculai ca raport ntre numrul total al ntreprinderilor ntr-un grup particular i numrul de respondeni n cadrul aceluiai grup. Unitile cuprinse n eantion sunt stabilite printr-o procedur de eantionare bazat pe mrimea ntreprinderilor n funcie de numrul de angajai i de tipurile de activitate la nivel de 4 cifre ale clasificrii CAEN. Sunt astfel acoperite ntreprinderi din toate ramurile de activitate. Informaiile colectate prin intermediul chestionarelor sunt mai puin detaliate dect n cazul chestionarelor folosite n unitile cercetate exhaustiv. Unitile eantionate nu defalc consumul

37

intermediar pe produse i activiti, n schimb defalc datele privind cifra de afaceri, stocurile de produse finite, i numrul mediu de salariai. Ancheta structural permite obinerea de informaii detaliate referitoare la activitatea i patrimoniul ntreprinderii, date utilizate i n statisticile anuale. Prelucrarea anchetei permite evidenierea datelor referitoare la numrul mediu de angajai, pe activiti omogene, ceea ce ofer posibilitatea estimrii cererii de for de munc. De asemenea, se furnizeaz informaii despre numrul persoanelor care lucreaz cu program redus, ocazional sau baz de colaborare. Pentru programul de munc redus, singura informaie valabil este cea legat de numrul persoanelor care lucreaz jumtate de norm sau un sfert de norm, ajustarea pentru timp complet fiind fcut direct. Informaiile furnizate de Ancheta structural privind numrul mediu de angajai, pe activiti este prezentat n tabelul 3.1.

Numrul mediu de angajai conform ASA (2000 - 2007) Tabelul 3.1.


Activiti Industria extractiv Industria prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii
Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor,

2000 91891 1681480 130825 338768 634385

2001 90226 1703135 127845 346239 615135

2002 155851 1734772 164703 344161 645945

2003 134152 1731233 163639 368000 746614

2004 144497 1669145 162842 376938 797608

2005 134173 1608651 148877 383094 858938

2006 107840 1540635 131248 421579 919632

2007 92638 1496555 126428 505773 984329

38

motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc

Hoteluri i restaurante 28372 29626 82193 93382 101281 109308 117837 Altele 1135590 1130978 803490 877370 917272 981732 1138205 TOTAL 4041311 4043184 3931115 4114390 4169583 4224773 4376976 Sursa: Institutul Naional de Statistic Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj (2000 2007) 130167 1228958 4564848

Dup o scdere dramatic n anul 2002 a numrului de angajai, are loc o dinamizare ritmic, gradual, a acestei piee (Figura 7). ncepnd din anul 2005 se constat o cretere mai pronunat a numrului de salariai angrenai n activitile economiei naionale. n anul 2006 efectivul persoanelor angajate a crescut cu aproximativ 175% fa de anul precedent, iar n anul 2007 cu circa 23% fa de anul 2006. Dac inem cont c aceast cretere nregistrat n anul 2006 este cea mai mare din perioada analizat, putem considera aceast evoluie ca efect al msurilor de relaxare fiscal, a reformei fiscale din anul 2005, respectiv a implementrii cotei unice de impozitare de 16%, care s-a dovedit a fi un succes prin atragerea din economia subteran a unui numr important de contribuabili. Aceste creteri ale numrului de angajai se regsesc cu precdere n domeniile construciilor (cea mai mare cretere), comerului i activitilor economice derulate prin intermediul hotelurilor i restaurantelor. Majorarea numrului de salariai cu precdere n aceste domenii provine din nfiinarea de noi locuri de munc i are la baz angajarea de personal nou, ceea ce se traduce prin reducerea numrului de omeri din domeniile menionate.

4700000 4600000 4500000 4400000 4300000 4200000 4100000 4000000 3900000 3800000 3700000 3600000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4

Figura 7 Evoluia numrului de angajai conform ASA (2000 2007) n ceea ce privete 39

Numar angajati (ASA)

crestere fata de anul 2000 (%)

numrul mediu de persoane care declar c sunt angajate, respectiv oferta de for de munc, situaia n perioada 2000 2007 este cea prezentat n tabelul 3.1. Numrul mediu de persoane a fost calculat ca medie a datelor culese n acest sens pentru cele patru trimestre ale fiecrui an. Persoanele au fost repartizate n funcie de statutul lor profesional, respectiv de situaia deinut de fiecare persoan n funcie de modul de obinere a veniturilor prin activitatea exercitat. Astfel, s-au avut n vedere persoanele care-i exercit activitatea pe baza unui contract de munc ntr-o unitate economic sau social, indiferent de forma ei de proprietate, sau la persoane particulare, n schimbul unei remuneraii sub form de salariu, n bani sau n natur, comision etc. Prin convenie, cu acest statut au fost nregistrai i militarii n termen. De asemenea, au fost luate n calcul i persoanele care-i exercit meseria n propria lor unitate (ntreprindere, agenie, atelier, magazin, birou, ferm etc.), pentru a crei activitate are angajai unul sau mai muli salariai. n aceast categorie sunt inclui i patronii care sunt, n acelai timp, salariai n ntreprinderea proprie, dar i titularii de contracte de locaie de gestiune sau de concesiune care folosesc salariai. Ancheta ofer aadar informaii privind numrul de persoane care au declarat o activitate pltit n perioada de referin, dar i numrul de persoane care au lucrat program complet sau cu program part-time, pe ramuri de activitate, pe tipuri de ntreprinderi i, de asemenea, persoanele care au lucrat ocazional. Analiznd structura populaiei ocupate dup statutul profesional se constat c salariaii continu s dein cea mai mare pondere n totalul populaiei ocupate, pentru perioada analizat nregistrndu-se o medie de 64,85% (tabelul 3.2.). Distribuia populaiei ocupate, dup statutul profesional (2000 - 2007) -% fa de totalIndicatori / Ani Total populaie ocupat (mil.) Salariat Patron Lucrtor pe cont propriu Lucrtor familial neremunerat Tabelul 3.2. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 11.2 11.1 10.1 9.61 9.55 9.54 9.69 9.63 6 57.5 5 1.10 22.3 2 18.6 5 5 57.0 3 1.21 22.9 7 18.5 3 8 62.6 1 1.43 21.3 7 14.3 5 63.5 4 1.29 20.6 1 14.3 7 67.0 0 1.65 17.8 2 13.3 9 65.6 6 1.65 19.1 0 13.4 8 67.0 67.07 5 1.57 1.40 18.6 19.43 1 12.7 12.10 3 40

Membru

al

unei

societi

0.38

0.25

0.24

0.19

0.14

0.11

0.05

agricole sau al unei cooperative


Sursa: Institutul Naional de Statistic Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) 2000 2007 i calcule proprii.

68 66 64 62 60 58 56 54 52 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Pondere salariati

Figura 8 Evoluia numrului de salariai n perioada 2000 - 2007 Pentru perioada analizat, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai reprezint n medie 35% din populaia ocupat (Figura 8).

0 20 7 0 20 6 0 20 5 0 20 4 0 20 3 0 20 2 0 20 1 0 20 0

10

20

30

40

50

41

Figura 9 Evoluia numrului lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai (2000 2007) Pe activiti ale economiei naionale, evoluia numrului mediu de salariai, conform Anchetei asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), este prezentat n tabelul 3.3. Numrul mediu de angajai conform AMIGO (2000 - 2007) Tabelul 3.3. Activiti Industria extractiv Industria prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii
Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc

2000 177134 220192 3

2001 160321 215246 4

2002 161611 220358 2

2003 145050 210582 1

2004 144512 217520 6

2005 136582 207571 8

2006 128084 209727 2

2007 113602 2024996

207265 402111

206552 408349

209578 430679

191775 418944

198325 444472

194892 447304

202713 485696

175994 580067

902956

911123

887034

837241

914129

927020

996542

1070111

Hoteluri i restaurante Altele


TOTAL 131871 168088 3 570414 3 143074 164761 0 562949 2 127601 166282 9 568291 4 127595 163939 0 546581 5 157736 174583 1 578021 0 160263 173850 6 568028 4 147811 185726 7 591538 4 147896 1835423 5948088

Sursa: Institutul Naional de Statistic Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) 2000 2007.

42

2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000 Constructii 7000000

Industria extractiva Comert

Industria prelucratoare Hoteluri si restaurante

Energie, gaze, apa Altele

Figura 10 Evoluia numrului de angajai pe activiti ale economiei naionale conform AMIGO (2000 - 2007) Prin compararea cererii cu oferta de for de munc la nivel de ramur de activitate poate fi estimat nivelul muncii la negru. Se consider c diferena dintre numrul de persoane care au declarat c muncesc ntr-o ntreprindere (oferta de for de munc) i numrul de persoane declarate angajate de ctre ntreprindere (cererea de for de munc) reprezint munc la negru. Altfel spus, dimensiunea economiei subterane rezult din diferena ratei de activitate, mai mare dect cea oficial nregistrat. Populaia activ se ajusteaz cu un coeficient obinut prin transformarea activitilor multiple i a celor nedeclarate n echivalent ocupare complet. Aceste activiti sunt apoi convertite n uniti de venit. Metoda este criticat deoarece folosete n calcule acelai nivel de productivitate ca i cel din sectorul oficial. n tabelul 3.4. se prezint o estimare a muncii la negru prestate sub forma unor activiti din cadrul unitilor nregistrate din cadrul sectorului formal al economiei, deci fr a include munca prestat de ctre lucrtorii pe cont propriu i cea din cadrul asociaiilor familiale. Pentru perioada analizat (2000 - 2007) datele disponibile configureaz urmtoarea situaie: Munca la negru n Romnia (2000 - 2007) Tabelul 3.4. 43

Activiti Industria extractiv Industria prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap Construcii
Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc

2000 85243 520443

2001 70095 449329

2002 5760 468810

2003 10898 374588

2004 15 506061

2005 2409 467067

2006 20244 556637

2007 20964 528441

76440 63343

78707 62110

44875 86518

28136 50944

35483 67534

46015 64210

71465 64117

49566 74294

268571

295988

241089

90627

116521

68082

76910

85782

Hoteluri i restaurante Altele TOTAL 103499 545293 166283 2 113448 516632 158630 8 45408 859339 175179 9 34213 762020 135142 5 56455 828559 161062 7 50955 756774 145551 1 29974 719062 153840 8 17729 606465 1383240

Sursa: Estimri bazate pe datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, conform AMIGO i ASA.

Pentru perioada analizat mrimea medie a muncii la negru reprezint aproximativ 16% din cererea oficial de for de munc i circa 15% din oferta oficial de for de munc. Tabelul 3.5. ofer o imagine de ansamblu n acest sens, pentru perioada 2000 2007. Evoluia muncii la negru comparativ cu cererea i oferta oficial de for de munc Tabelul 3.5.
Indicatori (%) Munca la negru raportat la populaia ocupat (conform AMIGO) Munca la negru 19.27 18.53 21.03 16.27 19.55 17.35 18.17 15.85 14.76 14.23 17.21 14.06 16.87 15.26 15.88 14.36 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

44

raportat la populaia civil ocupat


Sursa: Institutul Naional de Statistic, AMIGO i calcule proprii.

25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6.9 8.4 8 7 7.2 7.3

6.4

6.4

Figura 11 Rata omajului BIM i evoluia muncii la negru ca pondere n numrul populaiei civile ocupate

3.2. Distribuia muncii la negru


Analiznd distribuia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale (Tabelul 3.6.) se observ c domeniile care ofer un potenial ridicat de munc la negru sunt cel al energiei electrice, termice, gaze i ap, hotelurile i restaurantele, comerul, dar i alte servicii, precum transport i depozitare, intermedieri financiare i tranzacii imobiliare. Evoluia prezentat (Figura 12) poate fi pus pe seama unor cazuri tipice de munc la negru care se refer la deinerea mai multor locuri de munc, dintre care o parte sunt la negru, dar i pe larga rspndire a muncii i plii la negru, cu preponderen n domeniul serviciilor. Mai mult, Romnia prezint o serie de caracteristici specifice care ncurajeaz proliferarea muncii la negru, printre care se numr nivelul destul de ridicat al contribuiilor sociale obligatorii pltite de angajat, dar i de angajator, rata omajului, slaba calificare a lucrtorilor, i n consecin, salariile mici, dar i numrul mare de firme implicate n economia subteran. 45

Distribuia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale (2000 2007) Tabelul 3.6.
- % din populaia civil ocupatMedia Activiti Industrie, din care: - Industria extractiv - Industria prelucrtoare - Energie electric, termic, gaze i ap Construcii
Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc

2000 34.0 4 60.8 9 30.7 8 44.1 9 17.9 4 34.6 1

2001 29.6 5 50.0 7 26.2 6 47.4 1 18.2 7 36.8 1

2002 24.4 8 4.33 25.5 5 29.1 4 23.6 4 28.2 0

2003 20.0 9 8.72 20.8 5 20.5 4 12.8 6 10.0 0

2004 26.3 9 0.01 28.1 1 26.2 8 16.1 2 12.4 2

2005 26.1 3 2.27 26.9 7 34.0 8 13.8 7 6.56

2006 32.9 3 22.4 9 31.8 3 54.9 7 12.5 0 6.88

2007 perioadei 30.5 9 24.6 6 30.3 0 38.4 2 12.5 1 7.15 28.04 21.68 27.58 36.88 15.96 17.83

47.8 Hoteluri i restaurante


Transport i depozitare, intermedieri financiare, tranzacii imobiliare, nvmnt, sntate i

32.5 8

42.4 5

38.3 1

22.3 7

11.3 6 32.48

32.4

30.7

49.7

42.4 1

43.6 3

39.1 7

35.3 5

28.2 9

4 9 3 altele Sursa: Institutul Naional de Statistic i calcule proprii.

28.29

46

2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 20 40 60 80 100 120 140 160
Com ert

180

200

Energie electica, term ica, gaze, apa

Hoteluri si restaurante

Alte activitati

Constructii

Figura 12 Distribuia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale (2000 2007) Dezvoltarea activitilor economice nefiscalizate i nmulirea job-urilor la negru priveaz bugetul general consolidat al statului de venituri importante. O parte din aceste venituri bugetare poteniale ar putea fi obinute i din impozitarea muncii la negru. Reunind datele statistice referitoare la munca la negru cu cele furnizate de statisticile fiscale referitoare la ratele de colectare a veniturilor bugetare vom obine o imagine de ansamblu asupra evaziunii fiscale generate de neimpozitarea muncii la negru din sectorul formal al economiei naionale. Tabelul 3.7. prezint situaia nregistrat la nivelul anului 2007.

Veniturile fiscale teoretice i cele efective, generate de impozitarea muncii (2007) Tabelul 3.7.
- % din PIB -

Indicatori

Impozite pe salarii

Contribuii de asigurri sociale

Contribuii la asigurrile pentru omaj

Contribuii la asigurrile sociale de sntate

Impozitarea muncii -

4.4

13.2

0.9

4.4 47

nivel teoretic Evaziune fiscal Impozitarea muncii nivel previzionat al obligaiilor fiscale Grad de colectare al veniturilor fiscale* Impozitarea muncii impozite colectate efectiv

0.5 3.9

1.4 11.8

0.1 0.8

0.4 4.0

90 3.64

80 9.61

70 0.38

70 2.79

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ministerul Finanelor Publice i calcule proprii. * estimativ

Potrivit estimrilor pentru anul 2007, n condiiile unui grad de colectare a veniturilor fiscale de natura impozitului pe salarii de 90%, veniturile efectiv ncasate din impozitul pe salarii au reprezentat 83% din nivelul teoretic calculat, iar evaziunea fiscal 11%. Ponderea evaziunii fiscale n indicatorul teoretic al impozitrii a fost de 10,6% n cazul contribuiilor de asigurri sociale, 11,1% la asigurrile pentru omaj i 9% la asigurrile sociale de sntate. De asemenea, ponderea impozitelor colectate n nivelul teoretic estimat a fost de 73% n cazul contribuiile de asigurri sociale, 42% contribuia la asigurrile pentru omaj i 63% asigurrile sociale de sntate. Comparativ cu salariile nivelul contribuiilor este mai sczut, situaie generat de gradul de colectare, inferior n cazul acestora celui al salariilor. Dimensiunea economiei subterane difer foarte mult, n funcie de modalitatea de calcul adoptat de fiecare instituie care realizeaz astfel de evaluri. Evaluarea economiei subterane realizat de Institutul Naional de Statistic se bazeaz pe utilizarea unei metode extensie a celei bazate pe fora de munc, adaptat la nevoia de completare a datelor din Sistemul Conturilor Naionale. Estimrile vizeaz ponderea aa-numitei economii ascunse, care include munca la negru, frauda n materia TVA i industria casnic. Aceasta reprezint de fapt evaluarea oficial, cea care este fcut public i care corecteaz produsul intern brut cu valoarea generat de activitatea neobservat. n Romnia n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF) i desfoar activitatea o serie de structuri cu atribuii de control n domeniul financiar, fiscal i vamal, i anume: Garda Financiar, Autoritatea Naional a Vmilor, Direciile generale ale Finanelor Publice judeene i a municipiului Bucureti, Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili, dar i Direcia General de Coordonare Inspecie Fiscal. Aceste structuri de 48

control numr printre competenele atribuite i pe aceea de exercitare a controlului operativ i inopinat n vederea prevenirii, descoperirii i combaterii oricror acte i fapte din domeniul economic, financiar i vamal care au ca efect evaziunea fiscal. ns estimrile bazate pe controalele fiscale sunt o simpl extrapolare. Ele reuesc doar realizarea unei corelaii determinate a economiei subterane cu PIB, iar diferenele pornesc chiar de la coninutul economiei subterane. De asemenea, controalele reuesc s acopere doar o mic parte a agenilor economici, nu sunt realizate pe eantioane i nu presupun restricii de reprezentativitate care s permit extrapolarea la nivelul ntregii economii. Mai mult, estimrile efectuate pe baza controalelor includ i activitile ilegale n sine, precum contrafaceri, contraband etc. Totodat, instituiile cu atribuii de control financiar fiscal verific un numr mare de impozite i taxe, iar o parte dintre acestea nu intr direct n calculul PIB, ci se regsesc n alte etape ale circuitului economic. Studiile i rapoartele emise de organele de control financiar i fiscal ca urmare a constatrilor de pe teren puncteaz n special mecanismele de fraudare prin evidenierea unor cazuri particulare, fr a aborda corespunztor msurile de politic fiscal menite s rezolve eficient i pe termen lung problemele de fond evideniate ca urmare a controalelor. Pornind de la aceste considerente, nu se poate face o analiz comparativ ntre rezultatele obinute de Institutul Naional de Statistic i estimrile organismelor de control, nu se poate spune c una dintre ele este mai cuprinztoare sau mai corect dect cealalt. Reacia manifestat de economia Romniei la politica fiscal guvernamental respect legitile teoriilor economice i n esen, se poate concluziona c, potrivit teoriei lui Laffer, reducerea nivelului veniturilor fiscale pe fondul majorrii fiscalitii este determinat de creterea evaziunii fiscale, respectiv de transferarea activitii economice din sectorul formal n cel subteran. Fiscalitatea trebuie privit att ca atribut al statului, ct i ca o prghie care este necesar s ia n consideraie voina i consimirea contribuabilului la impozit. Numai prin armonizarea acestor dou aspecte, att n perioada anterioar instituirii sau majorrii unui impozit, ct i n faza de percepere a sa, se pot crea garanii pentru un randament de ridicat i de durat al fiscalitii i pentru limitarea evaziunii fiscale, avnd n vedere faptul c domeniile predilecte ale evazionitilor sunt cele la care nivelul fiscalitii este ridicat. ntr-un mediu corupt, decizia de eludare este dependent de probabilitatea de detectare, rata de sancionare i rata mitei, ntr-un raport invers proporional cu volumul evaziunii fiscale, iar nivelul identificat al acesteia din urm este inferior nivelului su real, imposibil de determinat 49

datorit corupiei. Fiecare unitate monetar pltit n sfera corupiei presupune recuperarea ei nsoit de un avantaj ilicit, superior veniturilor ce puteau fi obinute n mod legal. Drept urmare, corupia este una dintre cauzele proliferrii economiei subterane, exercitnd un efect multiplicator asupra nivelului fraudelor. Drept urmare, este esenial s se contientizeze faptul c eficiena sistemului fiscal nu este doar expresie a nivelului veniturilor fiscale ncasate de stat, ci mai ales a gradului de consimire a impozitelor, acesta determinnd i condiionnd practicarea evaziunii fiscale.

CONCLUZII I APRECIERI
Eecul guvernamental n domeniul politicilor economice i sociale reprezint una dintre cauzele principale care determin dinamizarea economiei subterane, respectiv a muncii la negru. Consecina direct a fiscalitii ridicate, a cheltuielilor bugetare mari, fr baze raionale i coerente, dar i reducerea numrului de locuri de munc i a timpului de munc reprezint n acest context cauze ale muncii la negru. Alocarea i realocarea veniturilor i a muncii n societate trebuie s urmreasc obiective clare, care s permit corecii ale acestor distribuii n concordan cu politicile sociale propuse. 50

omajul este o alt cauz, poate cea mai important, a extinderii muncii la negru. Explozia ratei omajului n Romnia ultimei perioade i permanenta sa evoluie ascendent impun acordarea unei atenii speciale acestei probleme, mai cu seam c, cu ct rata omajului este mai mare, cu att tentaia indivizilor de a se angaja n sectorul informal este mai mare. omerii aflai n aceast situaie de o perioad relativ lung de timp sunt cei are accept s munceasc la negru, indiferent care ar fi natura i riscurile acestei munci, pentru a scpa de acest stigmat i a accede, mai devreme sau mai trziu, la venituri mai mari dect cele pe care le ofer statul, fie sub forma ajutorului de omaj, fie sub forma salariului formal de nivel redus. Drept urmare, nivelul ajutoarelor de omaj i veniturile salariale mici reprezint alte cauze ale extinderii sectorului informal al muncii. n perioada imediat urmtoare anului 1990, sistemul ajutoarelor de omaj prevedea pli mici, ns pe perioade lungi. Nivelul relativ al beneficiilor obinute pe seama ajutoarelor de omaj era superior salariilor minime oficiale, drept pentru care oamenii erau tentai s rmn mai degrab omeri, dect s ncerce obinerea unui job prost pltit. n ultima vreme au fost aduse n discuie alternativele sociale de reducere a omajului i a cheltuielilor guvernamentale curente, abordri care pun n lumin posibilitile de asigurare a unor structuri salariale mai flexibile, de meninere a locurilor de munc prin redistribuirea muncii remunerate sau reducerea programului normal de munc. Trebuie ns fcut distincie ntre reducerea forat a programului de munc i flexibilitatea programului de munc. Intervenia statului n acest sens trebuie s aib la baz o reglementare juridic, care s prevad o redistribuire a muncii prin reducerea general a orelor de munc, la nivel naional, n toate domeniile de activitate, nu numai n sectorul bugetar. n caz contrar, se ofer posibilitatea unor anumite categorii sociale, a cror program de munc a fost redus forat i a cror salariu a fost diminuat corespunztor, s opteze pentru un al doilea job, informal, n sectoare de activitate neafectate de astfel de msuri sau chiar s renune la munca formal n favoarea celei informale. O astfel de soluie (reducerea programului/orelor de munc) nu face altceva dect s ofere oportuniti de munc la negru, nu duce la reducerea omajului i a cheltuielilor bugetare, ci la reducerea veniturilor bugetare. Soluia este pretabil numai n contextul n care se consider c populaia nu este capabil s munceasc sau dorete s-i maximizeze timpul liber la dispoziie. Cum acest lucru este ireal, reducerea numrului de ore de munc va determina creterea potenialului pentru munc la negru i/sau activiti informale. Aceste aspecte au fost ignorate atunci cnd s-a luat n discuie de ctre guvern o posibil reducere a programului de munc pentru bugetari. 51

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Bawden, L. D., Skidmore, F., Rethinking Employment policy, Washington D.C., The Urban Institute Press, 1989. 2. Christiansen, J., Koistinen, P., Kovalainen, A., Working Europe: reshaping European Employment systems, Aldershot Hants, England, Ashgate, 1999. 3. Craiu Nicolae, Economia subteran ntre Da i Nu, Ed. Economic, Bucureti, 2004. 4. Ene Corina Maria, Economia subteran. Teorie, modele, aplicaii, Ed. Transversal, Trgovite, 2010.

52

5. Koistinen P., A future european employment model?, 2001, disponibil online la http://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtf. 6. Mrginean I., Semnificaia cercetrilor de calitatea vieii, n Calitatea Vieii n Romnia (coord.: Mrginean, I., Blaa, A.), Bucureti, Editura Expert, 2002. 7. Mederly, P., Novacek, P., Topercer, J., Sustainable development assessment: quality and sustainability of life indicators at global, national and regional level, Foresight Journal, 5/2003, pp. 4249. 8. Popa Nicolae, Munca la negru, Revista Tribuna Economic nr.5/6 februarie 2008. 9. Sasu Horaiu, Recompensele pentru salariaii companiei, n Tribuna Economic nr. 45 / 7 noiembrie 2007. 10. Stnculescu, M., Ilie, S., Informal Sector n Romania, CASPIS, 2001. 11. Wallace, C., (editor), Household, Work and Flexibility, research report, 2002, disponibil online la http://www.hwf.at/project_report01.html. 12. *** Evoluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia de Programe i Strategii For de munc, Observatorul naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc, august, 2007. 13. *** European employment and social policy: a policy for people, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2000. 14. *** Eurostat, Population and social conditions, disponibil online la http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 15. Anuarul Statistic al Romniei 19902007, disponibil online la www.insse.ro. 16. *** ONU Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, 2008, disponibil online la http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf.

53