Somajul si inflatia

OMAJUL, REALITATE A VIEII SOCIALE

DEFINIREA I CARACTERISTICILE OMAJULUI

Fr ndoial, folosirea eficient i deplin a factorilor de producie a constituit, din totdeauna, una din problemele economice centrale, att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic. Dup cum se tie, dintre factorii de producie un rol decisiv l are fora de munc. Toi ceilali factori de producie, n absena forei de munc, nu reprezint dect elemente moarte, o simpl ngrmdire de lucruri. Fora de munc este cea care le pune n micare, numai ea este capabil s obin de pe urma factorului atras n circuitul economic o cantitate mai mare sau mai mic de bunuri. De aceea , ori de cte ori o parte din fora de munc nu este folosit, mai ales la nivel macroeconomic, societatea va fi frustrat de o anumit cantitate de bunuri , multe dintre ele de o importan vital. Importana economic a utilizrii depline a forei de munc, precum i pierderile care ar putea rezulta din nefolosirea unei pri a acestui factor decisiv al procesului de cretere economic, au rezultat din analiza dezvoltrii ciclice. De regul perioadele de recesiune economic sunt nsoite de mari reduceri de persoane, deci de o cretere sensibil a omajului. Dimpotriv, fazele de nviorare i avnt ofer posibilitatea ncadrrii n munc a celei mai mari pri a populaiei active a unei ri. Rezult, deci, c, ntre fenomenul ciclitii economice i cel al omajului, exist o legtur foarte strns, ca de la cauz la efect. omajul este un dezechilibru al pieei muncii i se caracterizeaz prin existena unui anumit numr de persoane apte de munc disponibile care nu-i gsesc un loc de munc, conform dorinelor acestora . omajul este o stare negativ a economiei, care afecteaz o parte din populaia activ disponibil (apt de munc) prin neasigurarea locurilor de munc. Afecteaz toate rile, fiind n cretere dup deceniul apte al secolului nostru. Definirea i comesurarea omajului constituie obiectul unor controverse, din care se desprind trei tipuri de definire:

a)

omerii sunt considerai toi cei api de munc, dar care nu gsesc de lucru i

care pot fi angajai, parial sau n ntregime, numai n anumite momente ale dezvoltrii economice. n acest caz, omerii apar ca surplus de for de munc, n raport cu cei angajai n condiii de rentabilitate impuse de economia de pia: oferta de for de munc > for de munc angajat. b) omerii sunt considerai toi cei care au nregistrate cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau toi cei ale cror cereri nu au fost satisfcute pn la sfritul fiecrei luni, indiferent dac solicit : - locuri de munc permanente sau temporare; - locuri cu timp de munc integral sau parial; - un loc de munc mai adecvat cu aspiraiile proprii. c) definiia dat de Biroul Internaional al Muncii din cadrul O.N.U., organizaie care studiaz acest fenomen pentru a putea elabora strategii de combatere, consider omer orice persoan care are mai mult de 15 ani si ndeplinete concomitent patru condiii: - este apt de munc; - nu muncete; - este disponibil pentru o munc salariat sau nesalariat; - caut un loc de munc. Caracteristicile omajului sunt urmatoarele: a) nivelul la care a ajuns, exprimat: - absolut - prin numrul omerilor; - relativ - prin rata omajului. b) intensitatea cu care se manifest,din acest punct de vedere existnd: - omaj total, prin pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii; - omajul parial, diminuarea activitii cu reducerea corespunztoare a salariilor; c) durata: timpul scurs ntre pierderea locului de munc sau diminuarea activitii i reluarea normal a lucrului; d) structura, componena pe categorii de: - vrst; - nivel de calificare; - sex etc.

ntre ocupare i omaj i n sens larg ntre ele i inactivitate, delimitrile au devenit, n ultima vreme, tot mai slabe i, uneori, incerte. Asistm, astfel, la crearea unei situaii cu numeroase semnificaii pentru cei ce o suport. Formarea omajului are loc pe baza a dou mari procese: a) Pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate. n funcie de cauzele directe, se disting trei genuri (forme) de omaj: - omajul ciclic sau conjunctural, cauzat de crize i conjuncturi defavorabile, care se repet la diferite intervale de timp; - omajul structural, determinat de modificarea structurii economiei pe: activitti; ramuri; subramuri, sub incidena: evoluiei nevoilor; crizei energetice; revolutiei tehnico-tiinifice; - omajul tehnologic, determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi Aceste forme de omaj pot fi resorbite astfel: - omajul structural: n decursul unei perioade de avnt economic ndelungat; - omajul ciclic i tehnologic: ntr-un timp ndelungat, pe baza unor msuri ca: - reorientarea nvmntului; - creterea investiiilor; - recalificarea celor afectai de omaj. b) Creterea ofertei de munc, cauzat de: - realizarea de ctre noile generaii a vrstei legale de angajare; - nevoii de a lucra a unor persoane apte de munc, dar inactive. Acest proces genereaz omaj, ntruct economia nu poate asigura locuri de munc n pas cu creterea ofertei de munc CAUZELE I TIPURILE OMAJULUI Categoric, omajul reprezint unul din cele mai grave dezechilibre macroeconomice. El reflect neconcordana dintre oferta de munc, pe de o parte, i cererea de munc, pe de alt parte, n sensul c prima, adic oferta, depete cererea efectiv de for de munc. Datorit acestui fapt, o parte a populaiei apte de munc nu are un loc de munc. n ara noastr, n baza Legii nr.1/1991, republicat in urma modificrilor aduse prin Legea nr.86/1992, sunt considerate n omaj toate persoanele apte de munc care nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare

pregtirii lor. Cauzele care conduc la aceast situaie sunt numeroase, ceea ce face din omaj un fenomen foarte complex. Dup cum se tie, i pe piaa muncii exist concuren privit ca o confruntare permanent ntre capacitile creative, de inovare ale oamenilor, fapt care le stimuleaza interesul pentru pregtirea profesional, n afirmarea talentului i priceperii lor. Concurena este aceea care selecteaz i ierarhizeaz valorile i competenele umane, contribuind, astfel, la afirmarea noului.Tendina de cretere a decalajului dintre cererea i oferta de munc este rezultatul aciunii conjugate a unui grup ntreg de factori, care influeneaz n acelai timp i rata omajului. n aceast ordine de idei, menionm c cererea de for de munc poate fi, direct sau indirect, influenat de conjunctura economic (ciclul economic), micorarea sau creterea cererii globale, evoluia investiiilor, nzestrarea muncii cu echipament tehnic de randament superior, netehnologizrile i restrucuturrile produciei i managementului (nivelul productivitii muncii i al salariului naional nominal), sezonalitatea unor activiti economice, modificrile intervenite n rata profitului ca urmare a trecerii activitii pe principiul eficienei i rentabilitii, restrngerea activitii unor ramuri energointensive sau puternic dependente de importul de materii prime. Pe de alt parte, oferta de munc se afl i ea sub impactul unor factori a cror intensitate nu poate fi trecut cu vederea n anumite perioade precum: creterea populaiei apte de munc, ca urmare a modificrii unor parametrii demografici (rata natalitii, sporul natural al populaiei), micorrii duratei colarizrii i mririi vrstei de pensionare, imigrrii de persoane tinere, creterea costului pieii care determin necesitatea angajrii mai multor membrii ai familiei, inclusiv al femeilor, durata sptmnii de lucru i dorina de a dispune de mai mult timp liber, structura profesional a forei de munc, necesitatea respectrii unor norme obligatorii de protecie a muncii i de asigurri sociale. Avnd n vedere principalii factori care determin modificarea n timp a cererii i ofertei de munc, trebuie s mai clarificm cteva noiuni de ordin teoretic. n primul rnd, subliniem faptul c cererea de munc nu trebuie identificat cu necesarul total de munc. Cererea de munc reprezint numai o parte a necesarului total de munc i anume cea care este satisfcut prin intermediul angajrilor i salarizrii. Pe lng aceast parte exist un mare numr de persoane care, dei desfoar o anumit activitate economic, nu ntrunesc calitatea de salariat. Ne referim, ntre altele, la cei ce sunt ocupai n gospodriile proprii, la cei ce desfoar activiti casnice, liber

profesionitii .a. De asemenea, nici oferta nu ia n considerare ntreaga populaie apt de munc, ci numai acea parte care este dornic s se angajeze ca for de munc salariat. De aceea, oferta de for de munc o putem defini ca fiind totalitatea muncii pe care o poate efectua populaia apt de munc doritoare s se angajeze la un moment dat. Pornind de la aceste elemente ne va fi mai uor s vedem care sunt condiiile necesare i suficiente pentru ca o persoan s fie declarat omer. Potrivit unei definiii inernaionale a omajului adoptat n anul 1954 de ctre Conferina Internaional pentru Statistic ntrunit din iniiativa Biroului Internaional al Muncii, o persoan este considerat omer dac a depit perioada colarizrii obligatorii i ntrunete simultan urmtoarele criterii: - nu are un loc de munc caut o munc salariat - este disponibil s lucreze imediat (adic s nu fie bolnav). Situaia de omer se datoreaz, aadar, derulrii concomitente a dou procese i anume: a) pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei active; b) imposibilitatea angajrii integrale, in perioada respectiv, a noilor generaii de populaie apt de munc, cu deosebire a tinerilor absolveni posesori ai diferitelor forme de calificare. Evident aceast situaie de omaj trebuie registrat n evidena instituiei care se preocup de problemele muncii i proteciei sociale, n cazul nostru oficiile de plasare a forei de munc. n ansamblul factorilor de producie,unul dintre cele mai importante elemente l reprezint omul, baza desfurrii mai multor procese economice sau nu. De aceea, modul de concepere a organizrii diverselor activiti trebuie s aib n vedere alturi de alte considerente, problema ocuprii, deci a folosirii minii de lucru. Importana respectivei noiuni poate fi motivat tocmai prin raportarea la termenul contrar (acela de neocupare), dat fiind c neutilizarea forei de munc nseamn, dup cum tim, nu att un element n plus pentru raportri statistice, ct mai ales costuri sociale suplimentare. n opinia Conferinei Internaionale a statisticienilor n domeniul muncii, subocuparea este un fenomen care apare atunci cnd ocuparea unei persoane devine insuficient n raport cu normele determinate sau cu alt raport posibil, innd seama de

calificarea profesional. Conform acestui punct de vedere, se disting dou forme ale subocuprii: - una vizibil, cuprinznd indivizi care muncesc involuntar mai puin dect durata normat a lucrului n activitatea corespunztoare i care sunt n cutarea unor slujbe suplimentare; - alta invizibil care sugereaz, din start, un concept mult mai vag i care desemneaz situaia persoanelor exercitnd o situaie profesional n care calificarea lor nu e pe deplin utilizat. Pentru a caracteriza volumul ocuprii, unii economiti utilizeaz indicatorul viznd numrul total de ore de munc, susceptibil a fi prestate n absena omajului, n ideea complementaritii termenilor omaj i ocupare. Se vorbete i despre necesitatea utilizrii depline a forei de munc, ceea ce s-ar traduce prin posibilitatea ca, n orice moment, individul dornic s lucreze s-i poat gsi o ocupaie i un post corespunztor pregtirii lui, convenabil, bine pltit . a., n ciuda oscilaiilor i dereglementrilor economico sociale. Niciodat, ns, nu se va putea ndeplini acest deziderat: practica a dovedit, prin ceea ce reprezentm fiecare ca pioni distinci ntro anumit ordine economic faptul c le plein - emploi este i va rmne o chestiune teoretic, util mai mult comparaiilor. Definim, aadar, doar folosirea n condiii normale a forei de munc, printr-o populaie ocupat n proporie de 95-98%; diferena de neocupare (2-5%) este cu neputin de anulat (cci ntre numrul persoanelor apte de a desfura o activitate i numrul efectiv al locurilor de munc, nu exist, practic, o egalitate. Gradul de ocupare, nivelul subocuprii i cel al omajului sunt indicatori care in seama de multiple mprejurri: a) Economia este determinat de un sistem propriu de organizare (pe care i ea l influeneaz, la rndul su), dispunnd la un moment dat de timp de un numr limitat de locuri de munc (este vorba de conceptul de cerere de munc). Supradimensionarea pragului respectiv nu e imposibil, dar se va realiza cu un cost din ce n ce mai mare, avnd nevoie de justificri. b) Societatea a fost i va rmne, probabil, stratificat, de aici decurgnd o chestiune controversat: eterogenitatea veniturilor, care, evident, influeneaz negativ i totodat definitoriu gradul de ocupare. c) Piaa muncii presupune anumite premise, care, dac nu sunt respectate, provoac multiple disfuncionaliti: transparena n privina informaiei (acces la

lucru, condiii de angajare . a.); raionalitatea economic (n vederea maximizrii utilitii muncii); mobilitatea forei de munc. d) Exist desigur i factori care determin n mod direct (dei nu totdeauna proporional) mrimea omajului: creterea populaiei, progresul tehnic, sistemul de nvmnt, nivelul cultural . a.. Datorit neputinei de a folosi ntregul fond disponibil de mn de lucru, operm cu noiunea de inutilizare sau cu cea de neutilizare a forei de munc. De aceea, i face simit prezena fenomenul ocuprii incomplete (al subocuprii), caracteristic n situaiile n care oferta declarat depete cererea pe piaa corespunztoare. Concret, in asemenea cazuri, i face apariia omajul, concept pe care l vom studia n ceea ce urmeaz. Exist o serie de teorii sociologice cu referire la factorii cauzatori ai omajului: a) Teoria clasic susine ideea c omajul exist numai pentru persoanele care vor s se angajeze, dar cu un salariu superior celui stabilit pe piaa muncii. Ca urmare, omajul are cauz rigiditatea salariului real la scdere, nivelul prea ridicat al acestuia pretins de lucrtori i presiunile sindicale asupra modului de determinare a salariului care mpiedic ntreprinztorii s ridice cererea de for de munc la nivelul care ar absorbi ntreaga ofert existent la un moment dat. omajul voluntar rezult din faptul c o parte din omeri accept voluntar s rmn n aceast situaie pentru o perioad mai scurt sau mai lung de timp. Ea s-ar datora dorinei lor de a avea mai mult informaie despre locurile de munc ce se ofer. Considernd insuficiente informaiile furnizate pe piaa muncii, ei prefer s examineze singuri ansamblul de oportuniti n baza unor calcule de tip cost / avantaj (costul = lipsa ocuprii, iar avantajul = un loc de munc mai bun). b) Teoria lui John Maynard Keynes susine ideea c omajul involuntar exist dac, n cazul unei creteri uoare, n raport cu salariul nominal, a preurilor la bunurile pe care le consum muncitorii, ct i cererea total de mn de lucru dispus s munceasc la salariul nominal curent, ct i cererea total de mn de lucru la acel salariu, ar fi mai mari dect volumul existent al ocuprii. Cauza omajului involuntar este insuficiena cererii de consum. Cum cererea de for de munc e derivat din cererea pentru bunurile la producerea crora este folosit, explicaia omajului involuntar nu se gsete pe piaa muncii, ci pe piaa bunurilor i serviciilor. O reducere a investiiilor din diverse motive (rata dobnzii ridicat, rata profitului inacceptabil pentru ntreprinztor, conjunctur nefavorabil) va

reduce ntr-o etap urmtoare producia, ntreprinztorii nu mai sunt interesai s cear angajri, iar preul de vnzare coboar. Diferena ntre volumul ocuprii anterioare i cel existent n noile condiii este omaj involuntar, pentru c aceti lucrtori ar accepta lucrul la salariul curent al pieei, dar cererea este insuficient datorit scderii investiiilor, care numai ncurajeaz investitorii s angajeze salariai. c) Concepia neoclasic susine c omajul ar rezulta din nsei procesele creterii, ceea ce i ofer caracterul de fenomen natural. omajul ar rezulta din mobilitatea forei de munc i condiiile de informare a pieei muncii. Statisticile arat o diminuare a perioadei medii de ocupare i, respectiv, o mrire a duratei medii de omaj datorate prelungirii perioadei dintre dou angajri. Tipurile omajului Pierderea locului de munc poate avea loc independent de voina persoanei n cauz, adic nedorit, sau poate avea la baz cauze voluntare. O parte din fora de munc nu doresc s se angajeze dect la un nivel mai nalt al salariului. Aceast parte va alimenta ceea ce numim omajul voluntar care va prefera s continue studiile sau s dezvolte alte activiti dect s lucreze la nivelul salariului de echilibru. Teoria omajului voluntar nu rspunde ntru totul realitilor economice. nsui J. Keynes o definea ca fiind o teorie minunat, dar irelevant. El argumenta c n realitate, salariul nu corespunde dect cu totul ntmpltor celui de echilibru. n urma unor perturbaii intervenite pe piaa muncii, salariul efectiv se va situa la un nivel superior celui de echilibru. Ce se va ntmpla n acest caz? n primul rnd, un numr mai mare de lucrtori calificai vor dori s se angajeze i s lucreze la acest salariu. Dar firmele nu pot s angajeze (din motive de eficien i costuri) dect un numr limitat. Rezult omajul involuntar, accentuat i mai mult de faptul c firmele devin i mai exigente fa de nivelul calificrii i experienei n munc. Oricum, el rmne forma dominant a omajului avnd numeroase consecine pe plan economic i social. n general, omajul involuntar de tip keynesian este atribuit cel puin urmtoarelor cauze: - insuficienei cererii pentru anumite produse; - insuficienei capitalului fix (a echipamentelor tehnice pentru a produce mrfuri i servicii);

- existena unei anumite rigiditi i imobiliti a forei de munc ntre sectoarele care alctuiesc economia unei ri. n funcie de cauzele care-l genereaz, omajul involuntar poate s ia diferite forme. Cteva dintre ele au, totui, o importan mai mare i anume: - omajul conjunctural sau ciclic; - omajul structural; - omajul fricional; - omajul tehnologic; - omajul marginal; - omajul deghizat; - omajul sezonier; - omajul intermitent; - omajul de discontinuitate . a. omajul conjunctural sau ciclic este determinat de reducerea activitii economice, reducere provocat la rndul ei de crizele economice sau recesiune. Cauza principal a acestui gen de omaj o constituie insuficiena cererii agregate care provoac la rndul ei, o scdere drastic a investiiilor i, prin aceasta, a locurilor de munc. De aceea, la fel ca i activitatea economic, omajul conjunctural are un pronunat caracter ciclic. Problema care i-au pus-o nu se refer la forma pe care o ia acest tip de omaj, ci ct de mari sunt pierderile suferite de societate de pe urma lui. Aceste pierderi vor fi cu att mai mari, cu ct produsul naional brut se ndeprteaz mai mult de nivelul lui potenial. Din acest punct de vedere, a nceput s se vorbeasc de costurile economice i sociale ale omajului ciclic, reflectate n pierderile de P.N.B. nregistrate de diferite state i prin nrutirea standardului de trai al populaiei. Din pcate datele difer foarte mult pentru c nici pn acum statisticienii n-au ajuns la un consens n ceea ce privete conceptul privind deplina utilizare a forei de munc. ntr-adevr, dificultile de ordin statistic semnalate ne invit la pruden atunci cnd evalum starea de subutilizare a forei de munc, de suprautilizare a acesteia, sau de deplin utilizare. Unii economiti admit c avem de-a face cu o utilizare deplin a forei de munc atunci cnd 3% sau mai puin de 3% din populaia unei ri se afl n omaj. n mod corespunztor, se poate vorbi de o subutilizare a forei de munc atunci cnd rata omajului depete 3%. Desigur, se poate pune urmtoarea ntrebare: De ce deplina utilizare a forei de munc nu este definit ca starea de folosire integral a ntregii populaii active disponibile? Cu alte cuvinte, de ce aceast situaie nu

corespunde unei rate a omajului egal cu zero? Rspunsurile difer de la caz la caz, ns cei mai muli economiti sunt de acord c ntotdeauna exist n societate un anumit numr de persoane neadaptate, care ridic o serie de probleme sociale. Altfel spus, deplina utilizare a forei de munc nu nseamn o situaie fr omeri. Dimpotriv, atunci cnd rata omajului se situeaz sub 1% putem vorbi de o suprautilizare a forei de munc. n acest caz, mna de lucru devine foarte rar, costurile ei manifestnd tendina de a crete mai repede dect productivitatea muncii. Se produc, astfel, o serie de dereglri n economie care afecteaz, pn la urm eficiena, deci profitul. n fapt, cele trei concepte, precum i ratele care le exprim, sunt destul de dificil de interpretat. Ele depind foarte mult de datele statistice calculate, uneori n mod diferit de la ar la ar. Deci ele vor depinde direct de condiiile de loc i de timp. De pild, se stie c, n perioadele de expansiune economic, rata omajului scade. Productorii vor angaja mai muli muncitori, pentru c cererea pentru produsele lor crete. Dar, creterea cererii peste anumite limite duce la inflaie. n aceast situaie exist pericolul ca oferta s devin rigid datorit capacitilor de producie limitate i preurile s creasc. Drept urmare, o modalitate de a defini mai bine starea de deplin utilizare a forei de munc ar fi urmtoarea: reducerea ratei omajului ct mai mult posibil, fr a genera prin aceasta procese inflaioniste n economie. n conformitate cu aceast definiie care, se pare, are o circulaie mai larg n literatura economic din ultimul timp, deplina utilizare a forei de munc nu este legat de o anumit cot specific. Ea poate oscila n jurul unor valori care pot s difere foarte mult de la ar la ar, n funcie de caracteristicile pieei muncii i de ali factori specifici. La toate acestea se mai adaug faptul c, n fiecare moment, exist un anumit numr de persoane care se afl n curs de schimbare a locului de munc, din diferite motive. nsumnd numrul celor care nu pot s se adapteze nc exigenelor pieei muncii, cu cel al persoanelor care i-au prsit voluntar vechile locuri de munc n dorina de a-i gsi alte slujbe mai bine remunerate, sau cu condiii mai bune, obinem ceea ce n teoria macroeconomic numim rata natural a omajului. Ea este definit de ctre unii autori ca fiind egal cu acea rat a omajului n care piaa muncii i piaa produselor se gsesc n echilibru. Mai exact aceasta nseamn c toate forele (factorii) care acioneaz asupra preurilor i salariilor se afl n echilibru. La aceast rat natural inflaia este stabil, adic nu manifest nici tendina de cretere, nici de

scdere. ntr-o economie modern, care i propune s previn o rat nalt a inflaiei, rata natural a omajului trebuie adus la cel mai mic nivel posibil. De aceea aceast rat natural poate fi identificat cu conceptul de deplin ocupare a forei de munc, ea reflectnd potenialul maxim de producie al unei naiuni. Deoarece rata care reflect deplina ocupare a forei de munc nu poate fi egal niciodat cu zero, nici rata natural a omajului nu va tinde spre aceast valoare. Pe lng motivele artate mai nainte, care sunt pe deplin valabile i pentru rata natural, analitii economici mai adaug i altele. Astfel, ei consider c ntr-o ar mare cu un nalt nivel al mobilitii forei de munc, cu o mare diversitate a cererii i ofertei de bunuri i servicii, exist i un substanial omaj fricional i structural. Oriunde exist o rat sczut a omajului, o fraciune destul de mare de angajai i prsesc locurile de munc vechi, n sperana realizrii unor angajri mai rentabile. De asemenea, rata natural nu poate cobor sub anumite valori, datorit unor schimbri intervenite n structura pe vrste a populaiei. Din acest punct de vedere, se poate calcula o rat natural a omajului pentru fiecare grup de vrst. omajul structural nu este complet rupt de problemele semnalate pn aici, exist multe legturi ntre aceast form de omaj i rata natural. n principiu, el se formeaz ca urmare a schimbrilor care au loc n structura economic teritorial i a produciei privit pe ramuri i subramuri de activitate. Din aceast cauz, marea majoritate a economitilor consider c avem de-a face cu un omaj structural atunci cnd economia realizeaz o utilizare aproape deplin a forei de munc. Rezult c omajul structural decurge din structura pieei muncii, mai exact din natura slujbelor oferite i configuraia general a diviziunii sociale a muncii, din mentalitile instituiilor specifice pieei muncii care influeneaz comportamentul lucrtorilor i firmelor. Deci, n linii mari, omajul structural este acelai cu rata natural a omajului, pe care am prezentat-o n pasajele anterioare. n mod normal, progresul tehnic aduce n prim plan noi meserii i profesiuni, eliminnd, n acelai timp, altele. De asemenea, punerea n valoare a unor resurse naturale i valorificarea lor superioar a determinat decderea din punct de vedere economic a altora. Aa s-a ntmplat cu extracia crbunelui ntr-o serie de ri, atunci cnd utilizarea petrolului a trecut pe primul plan. Muli dintre minerii rmai fr slujbe n-au reuit s gseasc alte locuri de munc n aceleai zone geografice, fiind nevoii ca s se recalifice. O situaie similar s-a petrecut n industria constructoare de

automobile din Japonia, odat cu introducerea liniilor de asamblare automatizate, care a adus n stare de omaj zeci de mii de muncitori. Cea mai mare parte a omajului structural a fost i va fi alimentat de modificrile structurale intervenite n economie. El nu este, aadar, rezultatul unei insuficiene a cererii globale, neavnd, din acest punct de vedere, un caracter conjunctural. De aceea, msurile de politic economic destinate remedierii lui sunt radical diferite de cele preconizate pentru omajul conjunctural. De aceea, msurile de politic economic destinate remedierii lui sunt radical diferite de cele preconizate pentru omajul conjunctural. n conformitate cu teoriile structuraliste, nivelul cererii globale este suficient pentru a furniza locuri de munc ansamblului populaiei active. omajul structural apare, ns, din momentul n care economia unei ri intr ntr-o perioad de intense modificri ale structurii produciei. Diferitele ramuri i subramuri ncep s se dezvolte n ritmuri diferite, ocupnd pe scara importanei sociale locuri diferite. Toate aceste schimbri atrag dup sine o anumit neconcordan ntre structura ofertei i structura cererii de for de munc. n aceste condiii, creterea cererii globale se dovedete a fi neeficient. Ceea ce se impune cu necesitate este o redistribuire a forei de munc pe categorii profesionale, in contextul creterii incontestabile a cererii pentru categoriile de personal foarte calificat. ntr-adevr, aa cum am menionat la nceput, datorit progresului tehnic o serie de profesiuni sunt afectate de o puternic uzur moral. Reconversia lor nu este un proces prea facil datorit declinului cererii pentru anumite produse, a progreselor nregistrate n automatizarea i informatizarea produciei i lipsei unei pregtiri profesionale adecvate a noilor generaii care ptrund pe piaa muncii. Toate acestea, accentueaz i mai mult caracterul inadecvat i rigid al unor categorii de calificare, mai ales n rile srace cu o puternic cretere a populaiei, care nu dispun nici de capital, nici de competena necesar unei utilizri raionale a resurselor umane. omajul fricional corespunde perioadei necesare unui lucrtor pentru a trece de la o munc la alta, sau caut pentru prima dat un loc de munc. Spre deosebire de alte tipuri de omaj, n cazul de fa este destul de dificil s calculm o rat, tocmai pentru c ne lipsesc datele necesare. Un lucru este ns cert i anume faptul c, n economiile moderne i dinamice, cum ar fi cea a S.U.A., se nregistreaz o important cot de omaj fricional tocmai datorit mobilitii deosebite a forei de munc din aceast ar.

Mult timp, n literatura economic au existat anumite dubii n ceea ce privete distincia care se face ntre omajul structural i cel fricional. Unii cercettori au fost de prere c delimitarea lor este inutil, de vreme ce ambele forme conin o serie de asemnri certe. La o privire mai atent pot fi constatate unele deosebiri inconfundabile. n primul rnd, omajul fricional are un pronunat caracter voluntar. S ne gndim, de pild, la cei ce i prsesc vechile locuri de munc n sperana c i vor gsi altele mai remunerate. Chiar i celor care intr pentru prima dat pe piaa muncii, le trebuie o anumit perioad de timp pentru a-i gsi un loc de munc n deplin coresponden cu pregtirea profesional. n al doilea rnd se poate observa cu o relativ uurin c omajul structural are o durat mai mare, el fiind generat de cauze mai profunde, care nu pot fi nlturate ntr-un timp scurt. Avnd n vedere cel puin aspectele semnalate mai sus, se poate spune c omajul fricional este practic inevitabil i, ntr-o oarecare msur, devine chiar dezirabil. Faptul c, ntr-o economie dinamic, un anumit numr de oameni caut locuri de munc nu numai mai bine pltite, dar i mai apropiate pregtirii lor profesionale, reprezint un ctig, att pentru ei, ct i pentru economia naional. Corelarea sarcinilor de serviciu cu nivelul pregtirii profesionale nseamn, nainte de toate o productivitate mai mare, ceea ce, n continuare, se va reflecta ntr-un P.I.B. mai mare. Datorit faptului c omajul structural are, cum am vzut, o durat mai mare, el presupunnd o nou realocare a factorilor de producie pe ramuri i subramuri, precum i dobndirea unor noi calificri, problemele sociale pe care le ridic vor fi i ele cu mult mai dificile. Oricum, aceste probleme trebuie abordate, ele neputnd fi ntru totul evitate, deoarece progresul tehnic va provoca noi i noi schimbri, unele constituind adevrate revoluii tiinifice. Un exemplu tipic n aceast privin l constituie inventarea tranzistorului i folosirea lui n industria electronic. Drept urmare, a devenit practic imposibil aprarea locurilor de munc acelor care se specializaser pe producerea lmpilor pentru televizoare, radiouri i calculatoare. omajul tehnologic este n bun parte determinat de utilizarea tehnicii noi i a mainilor moderne, cu parametrii tehnico funcionali superiori, care mresc foarte mult productivitatea muncii. Acesta duce inevitabil la renunarea de a utiliza un numr prea mare de lucrtori. De obicei, cei ce i vor pierde locurile de munc au o calificare inferioar sau necorespunztoare n raport cu tehnica de producie din ce n ce mai complex. Datorit acestui fapt, n unele situaii muncitorii i alte categorii de

salariai manifest reinere fa de introducerea tehnicii noi, considernd-o ca fiind singura rspunztoare de deteriorarea situaiei lor economice i sociale. Exist i alte cauze care pot genera omaj tehnologic. Avem n vedere posibilitatea ca producia s fie ntrerupt o perioad de timp datorit lipsei de materii prime, datorit unor grave deficiene intervenite n aprovizionare, ntreruperii furnizrii unor forme de energie, sau absene unor contracte ferme care s garanteze continuitatea procesului de producie. omajul marginal se datoreaz modificrilor ciclice ale populaiei active. n cursul diverselor faze ale conjuncturii economice, numrul populaiei active nu este stabil. Acest fapt diminueaz n mod serios exactitatea ratei omajului utilizat ca principal indicator al forei de munc neocupate. Pentru a explica aceste modificri intervenite n populaia activ trebuie s lum n considerare dou momente mai importante. Astfel, existena unei conjuncturi economice defavorabile poate determina un anumit numr de persoane, cu o calificare precar, s se angajeze, n scopul compensrii pierderilor de venit nregistrate la nivelul unei familii. Totodat dificultile ntmpinate n perioadele de recesiune n gsirea unui loc de munc creeaz o anumit und de descurajare n rndurile unor lucrtori, determinndu-i s renune la a mai cuta o nou slujb. Urmarea fireasc i direct a acestui fapt este retragerea acestei categorii de persoane din cadrul populaiei active. n felul acesta, ne confruntm cu dou efecte: unul adiional, legat de hotrrea unor membrii ai familiei de a se angaja n perioadele de conjunctur nefavorabile (n deosebi femei) i altul de descurajare, specific celor care renun s mai caute de munc. Evident, cele dou efecte se petrec simultan, ceea ce determin pe cercettorii statisticieni s caute efectul dominant. Unele studii mai vechi consider c cele dou efecte se compenseaz reciproc. Ali autori, ns, consider c efectul de descurajare este mai important la nceputul perioadei de recesiune, urmnd ca, n a doua parte a ei, efectul adiional s fie mai puternic. n orice caz, ca urmare a manifestrii celor dou efecte se formeaz o aa-numit populaie activ marginal a crei compoziie este destul de bine delimitat. Potrivit datelor oferite de statistic, aceast populaie este format aproape n exclusivitate din tineri (pn la 25 de ani), din femei i din persoanele care se apropie de vrsta a III-a. Pentru brbaii cuprini ntre 25 - 55 de ani rata de activitate este cea mai ridicat n toate rile.

Desigur, importana acestei populaii active marginale nu trebuie neglijat. n statele dezvoltate din punct de vedere economic ea se ridic la aproximativ 5% din totalul populaiei active. Se nelege c, n rile aflate n curs de dezvoltare, sau cu o populaie foarte numeroas, ponderea ei este mult mai mare. Cert este faptul c omajul marginal va fi ntotdeauna alimentat de o parte a populaiei active a crei activitate remunerat nu constituie un obiectiv prioritar. De aceea, omajul marginal este pus uneori pe seama retragerii voluntare din activitate sau a refuzului de a intra n producie. O cretere a cererii globale sau implementarea unor msuri specifice ar permite utilizarea unei bune pri din aceast for de munc, de rezerv. omajul deghizat a fost i este nc privit ca fiind specific mai mult rilor slab dezvoltate unde un mare numr de persoane are o activitate aparent, dar cu o productivitate foarte mic. i de data aceasta, la fel ca n multe alte cazuri, definiiile date acestui gen de omaj difer destul de mult. Totui, pe parcurs, s-au conturat cel puin trei puncte de vedere i anume: - omajul deghizat de tip malthusian; - omajul deghizat de tip structural; - omajul deghizat de tip keynesian. Potrivit opiniei lui R. Malthus suprapopulaia este condiia necesar a acestui tip de omaj. ntr-adevr, arat Malthus, rata salariului trebuie s asigure un minimum vital de trai. Sub acest minim, numrul de uniti de munc furnizate este prin definiie nul. Ori, n condiiile unei suprapopulaii, deci a unei supraoferte de for de munc, salariul manifest tendina s scad sub acest minim vital de trai. n aceste condiii orice dorin de angajare este descurajat din start. Ct privete omajul deghizat de tip structural, prima utilizare a acestui concept, se pare, a folosit-o P.N. Roseinstein-Rodan . Acesta, ntr-un articol publicat n 1943, sublinia c acest gen de omaj i are originea n structura economic i social a unei ri. Caracteristica esenial a acestei forme de omaj ar consta n faptul c, datorit reorganizrilor intervenite n unele sectoare de activitate, productivitatea marginal a unei pri din fora de munc activ, tinde spre zero, ceea ce face inutil meninerea ei. Pentru a nu spori prea mult numrul celor fr munc o soluie ar fi transferarea lor n alte ramuri, n msura n care acesta ar putea s-i primeasc. n fine, J.M. Keynes aprecia c omajul deghizat se datorete n exclusivitate evoluiei conjuncturii economice. Astfel, n perioadele de criz economic, un anumit numr de salariai trebuie s-i abandoneze locurile de munc involuntar, fiind

concediai. n aceast situaie ei sunt constrni s accepte posturi de munc unde productivitatea este cu mult inferioar pregtirii lor, sau vechilor ndeletniciri. Keynes chiar citeaz cazul inginerilor care, n loc s fie utilizai n proiectare, sunt nevoii s vnd ziare. Fr ndoial c aceasta reprezint o mare pierdere pentru colectivitate, pentru c trebuie s inem seama nu numai de risipa de timp, ci i de complexitatea i calitatea muncii pierdute. n aceeai categorie pot fi ncadrai i unii omeri, care dei sunt nregistrai i primesc ajutor de omaj, continu s practice unele munci, la negru, ocazionale, fr o reglementare munc. Sau, argumentele practice contrazic validarea unei asemenea ipoteze de lucru. Pe de alt parte, din punct de vedere teoretic, dificultile in de identificarea unor metode de eviden cantitativ. Realmente este foarte greu s evalum numrul de ore sau zile ct o persoan lucreaz ntmpltor sau ocazional. Estimarea efectiv a timpului lucrat depinde foarte mult i de caracterul muncii n agricultur, n industria artizanal, n comer, transporturi, construcii .a.m.d. Dac unul i acelai individ dezvolt mai multe activiti, evaluarea devine i mai complicat. n plus, caracterul sezonier al unor activiti, cu deosebire n agricultur, joac un rol important. n fine, nici intensitatea muncii nu trebuie trecut cu vederea. Toate aceste greuti conduc, n general, fie la subestimarea omajului deghizat, fie la supraaprecierea amploarei lui. Numeroasele tentative de a-l msura s-au soldat cu rezultate contradictorii, tocmai pentru c majoritatea metodelor utilizate sunt contestabile. n sfrit, celelalte forme de omaj au i ele cauze relativ clare. De pild, omajul sezonier este specific unor profesiuni legate de agricultur, industria extractiv, turism, unele activiti publice, pescuit. omajul de discontinuitate afecteaz ndeosebi femeile care i reiau vechile activiti n funcie de situaia familial sau de maternitate. Nivelul omajului Analiza omajului ca principal dezechilibru macroeconomic nu poate fi fcut n absena unor parametri cantitativi i calitativi cu ajutorul crora s caracterizm nivelul, durata, structura i frecvena acestuia. Nivelul omajului poate fi redat att n cifre absolute, ct i relative. Atunci cnd vorbim de forma absolut a omajului avem n vedere numrul persoanelor care se afl n omaj la un moment dat i ntrunesc condiiile menionate la nceputul acestui capitol. Forma relativ este redat de rata omajului.

n principiu, suma celor ocupai i omerilor alctuiete ceea ce numim fora de munc disponibil activ, mai exact totalitatea persoanelor cuprinse ntre grupele de vrst 16 - 60 de ani la brbai i 16 - 57 ani la femei. Evident, pe lng cei ce i-au pierdut locurile de munc, deci sunt omeri, ntotdeauna va exista un anumit numr de persoane care, din diferite motive, nu pot s lucreze. Avem n vedere elevii i studenii care i continu studiile peste vrsta de 16 ani, militarii n termen, casnicele, persoanele care i-au pierdut temporar capacitatea de munc, fiind bolnave, persoanele handicapate, sau, pur i simplu, nu doresc s lucreze, complcndu-se s duc o via parazitar. Toi acetia nu fac parte din fora de munc activ disponibil. Drept urmare, rata omajului se calculeaz raportnd numrul omerilor (totalitatea persoanelor care ndeplinesc condiiile necesare i suficiente pentru a putea fi declarate omeri) la numrul populaiei active disponibile: Rata omajului = Nr. omerilor / nr. populaiei active disponibile X 100. Legea lui Okun n anii 60, economistul Arthur Okun a ncercat s determine dac ntre fenomenul omaj i produsul naional brut exist vreo relaie de interdependen. Rspunsul la aceast dilem este cunoscut n economie sub denumirea de legea Okun. Deoarece persoanele ocupate particip la producerea bunurilor materiale i serviciilor, iar omerii nu produc bunuri economice, se poate presupune c ridicarea nivelului omajului trebuie s fie nsoit de reducerea volumului real al PNB. Existena interrelaiei negative ntre aceste variabile se exprim prin tendina conform creia sporirea omajului este concomitent cu scderea volumului real al P.N.B. Schimbarea PNB = 3% - 2 x schimbarea nivelului omajului (rata omajului) n formularea iniial a legii, Okun stabilea c o reducere cu un punct procentual a ratei omajului, determin de regul o cretere a PNB cu aproximativ trei puncte procentuale. Practica contemporan a stabilit c o scdere cu 1% a ratei omajului este asociat unei creteri de doar 2% a PNB. Venitul naional al unei economii nu depinde n mod direct de rata omajului. Totui, piaa muncii este legat de rata omajului i astfel participa i la crearea Produsului Naional Brut. Pe termen scurt, modificarea procentual a venitului poate fi exprimat ca sum a modificrii procentuale a productivitii plus o constant, nmulit cu munca depus. La rndul su, munca depus poate fi exprimat n funcie de ore lucrate, creterea populaiei, participarea forei de munc sau ali factori relevani, minus modificarea absolut a ratei omajului.

Din aceast perspectiv este surprinztoare asocierea ntre modificarea ratei omajului i PNB. Modificarea ratei omajului este doar unul dintre multiplii factori care influeneaz PNB-ul. De asemenea surprinztor este faptul c o reducere cu 1% a ratei omajului poate determina o cretere att de substanial cum ar fi 2%. Intuiia unui contabil ar sugera ca o scdere a ratei omajului cu 1% ar nsemna o cretere a ocuprii cu circa 1%, ceea ce ar determina o cretere a PNB cu mai puin de un punct procentual. Motivul pentru care asocierea dintre rata omajului i PNB este att de puternic este faptul c modificarea ratei omajului afecteaz i ceilali factori importani ce influeneaz volumul PNB. De exemplu, o rata cresctoare a omajului determin reducerea orelor lucrate de fiecare lucrtor i participarea forei de munc. Din moment ce toi aceti factori contribuie la scderea PNB este clar de ce mici modificri ale ratei omajului pot determina schimbri eseniale ale PNB. Relaia dintre creterea economic real i modificrile ratei omajului este dat tot de legea lui Okun. Aceasta afirm faptul c rata omajului scade cu 0,5% pentru fiecare procent de cretere a PIB peste o rat a trendului de 2,2,5%. u= -0,5 (ry - 2,25) Unde: u fluctuaiile ratei omajului; Ry rata creterii economice. Spre deosebire de alte relaii macroeconomice care s-au dovedit a fi instabile, legea lui Okun a artat o remarcabil stabilitate n timp. RELAIA INFLAIE- OMAJ Deoarece economia naional este un sistem complex, diferitele ei componente de echilibru: creterea economic, ocupare-omaj, inflaie i raporturile economico-financiare externe sunt corelate ntre ele i se intercondiioneaz reciproc. Conexiunile, ns, sunt complexe i contradictorii, ceea ce nu permite stabilirea unor msuri care s le rezolve simultan i sigur. Se poate observa, ns, existena unei relaii ntre cele patru componente i evoluia cererii agregate, pe termen lung, cci pe termen scurt, pn la doi ani, ele au o stare independent. Pe termen lung, toate patru depind de evoluia cererii agregate, care variaz n funcie de fazele ciclului economic. n faza de expansiune a activitii economice (faza a doua), cererea agregat crete rapid i n consecin diferena dintre producia efectiv i cea potenial se reduce. Dou dintre obiectivele politicii macroeconomice nregistreaz rezultate bune:

producia crete rapid, iar omajul se reduce. n schimb, celelalte dou se nrutesc, deoarece, pe de o parte, inflaia crete prin cerere, iar pe de alt parte, datorit creterii preurilor, produsele indigene devin mai puin competitive pe piaa mondial (se reduce exportul), iar produsele strine apar mai ieftine pe piaa intern (crete importul), ceea ce atrage dup sine un deficit n contul curent al balanei de pli. Drept rezultat se deterioreaz i nivelul de echilibru al cursului de schimb al monedei naionale (crete) ceea ce scumpete importurile i n acest fel se ntreine inflaia. Cnd se ajunge n punctul de vrf al creterii economice (3), n ciuda efectelor pozitive pe care le nregistreaz producia i omajul, inflaia i dezechilibrul balanei de pli devin probleme acute. Cnd se depete punctul de vrf al creterii economiei i se trece la faza de recesiune (4), lucrurile se petrec exact invers fa de tendinele descrise n faza (2). Scderea cererii agregate atrage dup sine o micare negativ a activitii economice, nsoit de reducerea locurilor de munc i deci de creterea omajului. n acelai timp, ritmurile inflaiei se domolesc, iar situaia balanei de pli se mbuntete. n asemenea mprejurri, autoritile implicate n politica economic se afl n faa unei mari dileme. Dac se adopt politica creterii economice, prin ncurajarea cererii agregate, se rezolv primele dou probleme, cu efectul principal reducerea omajului, dar apar pericole din partea presiunilor exercitate de inflaie i de deficitul balanei de pli. Dac se adopt o politic de deflaie, respectiv de reducere a cererii agregate, se reduce inflaia i se mbuntesc rezultatele n raporturile economicofinaiciare externe, dar n schimb producia efectiv se reduce i crete omajul. n urma unei analize concrete a omajului, economistul neozeelandez A.W. Phillips a atras atenia asupra existenei unei relaii invers proporionale ntre rata inflaiei i rata omajului, relaie evideniat n graficul de mai sus. n timp, ns, stabilitatea relaiei lui Phillips (grafic nr.3) a devenit incert, astfel c numeroi economiti au ajuns la concluzia c pe termen scurt se poate vorbi despre o anumit substituire ntre inflaie i omaj, dar aceasta este imposibil pe termen lung s-a dovedit c o rat ridicat a omajului era nsoit de o rat ridicat a inflaiei.

Grafic 3. Curba lui Phillips

Concluzii omajul este unul din fenomenele negative care se manifest cu mare intensitate n perioada de tranziie. Este un fenomen inerent, ntlnit n orice economie, n ara noastr, n contextul transformrilor pe care le-a implicat reforma, proporiile omajului au atins cote ridicate. Prin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe, dar mai ales prin dinamicile ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macroeconomic ce face obiectul unor aprige dispute teoretice, metodologice i politico-ideologice. n concluzie, problema omajului rmane o problem serioas care are potenialul de a se perpetua i dup crearea uniunii monetare. n acest domeniu, rezolvarea deficienelor este plasat la nivelul fiecrui stat i a partenerilor sociali, iar recomandrile instituiilor europene se menin la nivelul unor declaraii de principiu, precizarea unor soluii cu caracter general i a cror aplicare nu este n msur s reduc omajul. Pe de alt parte, natura omajului n Romnia s-a schimbat, componenta structural devenind preponderent, iar resorbia acesteia este mult mai dificil i necesit programe i msuri active din partea puterii publice, pentru a asigura att racordarea economiei romneti la cea european, ct i transformrile sociale necesare crerii unui mediu de afaceri sntos i modern.