Nr.

25

Iulie 2007

EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

- ntrebri frecvente -

1. Cte valuri de extindere au avut loc pn acum? 2. Ce state sunt implicate n prezent n procesul de extindere? 3. Ce condiii trebuie s ndeplineasc un stat pentru a adera la Uniunea European? 4. Care sunt etapele procesului de aderare la Uniunea European? 5. Ct timp trece, de obicei, de la data depunerii cererii de aderare pn la data aderrii? 6. Cum sprijin Uniunea European potenialele noi state membre? 7. Este aderarea Turciei garantat? 8. Cnd vor ncepe negocierile cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei? 9. Ce este Procesul de stabilizare i asociere? 10. De ce sunt rile din Balcanii de Vest tratate diferit unele fa de celelalte?

Extinderea UE ntrebri frecvente

1. Cte valuri de extindere au avut loc pn acum? Uniunea European are, n momentul de fa, 27 de state membre. Celor ase state membre fondatoare ale Comunitilor Europene (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) li s-au alturat 21 de state, n cinci valuri de extindere: - 1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; - 1981: Grecia; - 1986: Portugalia i Spania; - 1995: Austria, Finlanda i Suedia; - 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria; - 2007: Bulgaria i Romnia1. 2. Ce state sunt implicate n prezent n procesul de extindere? n momentul de fa (iulie 2007), trei state dein statutul de ar candidat: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia. Statele din Balcanii de Vest sunt angajate n procesul de stabilizare i asociere (politica cadru a Uniunii Europene pentru Balcanii de Vest), avnd perspectiva unei viitoare integrri n Uniunea European. Astfel, statele din regiune (cu excepia Croaiei i a Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, care au statutul de ri candidate) au statutul de ri potenial candidate: Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia, precum i Kosovo, sub tutela ONU. 3. Ce condiii trebuie s ndeplineasc un stat pentru a adera la Uniunea European? Aa cum este prevzut n articolul 49 al Tratatului privind Uniunea European (Tratatul UE), pentru a putea deveni membru al Uniunii, un stat trebuie s fie stat european i s respecte o serie de principii: al libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale i statului de drept (principii menionate n articolul 6 (1) al Tratatului UE). La Consiliul European de la Copenhaga, din 1993, s-au stabilit o serie de criterii pe care un stat trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al Uniunii Europene: - criteriul politic: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; - criteriul economic: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din pia intern; - acceptarea acquis-ului comunitar: capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene. Aceste criterii au fost denumite criteriile de aderare sau criteriile de la Copenhaga i au fost confirmate n decembrie 1995 de ctre Consiliul European de la Madrid, care, n plus, a subliniat importana adaptrii structurilor administrative ale statelor candidate n vederea crerii condiiilor pentru o integrare gradual, armonioas. ndeplinirea criteriului politic reprezint o condiie pentru deschiderea negocierilor de aderare, aceast decizie fiind luat n Consiliul European. ndeplinirea celorlalte criterii este monitorizat apoi de ctre Comisia European, iar rezultatul acestei monitorizri este prezentat n Rapoartele de ar. 4. Care sunt etapele procesului de aderare la Uniunea European? Statul respectiv trebuie s depun o cerere de aderare, la Consiliul UE2. Comisia European public apoi o opinie referitor la aceasta3, iar Parlamentul European trebuie, conform procedurilor, s dea avizul conform. Dac opinia Comisiei este pozitiv, Consiliul decide, prin vot n unanimitate, dac i se acord rii respective statutul de ar candidat i, nu neaprat la aceeai dat, deschiderea negocierilor de aderare4.

1 2

Aderarea Bulgariei i a Romniei nu este considerat un val de extindere separat, ci o completare a valului al cincilea, nceput n 2004. Statele care au depus o cerere de aderare sunt denumite state solicitante. Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1995. 3 Opinia referitoare la cu privire la cererea Romniei de aderare la Uniunea European a fost publicat la data de 15 iulie 1997 n pachetul Agenda 2000, iar documentul poate fi accesat de pe site-ul www.infoeuropa.ro, seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare, unde este disponibil sub titlul Agenda 2000 - Opinia Comisiei cu privire la cererea Romaniei de aderare la Uniunea European.

Extinderea UE ntrebri frecvente

ntr-o prim etap a negocierilor, se face o analiz detaliat a compatibilitii legislaiei respectivului stat candidat cu acquis-ul comunitar, denumit screening, procesul de negociere fiind practic nceput prin publicarea raportului de screening. Se deruleaz apoi negocierile de aderare, pe capitole, fiecare capitol fiind deschis spre negociere n momentul n care Uniunea European consider c ara candidat respectiv a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu. Procesul de negociere se refer la adoptarea de ctre statul candidat a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Pentru fiecare capitol, statul candidat depune un document de poziie5. Consiliul adopt apoi, n baza propunerii Comisiei, o poziie comun care permite deschiderea capitolului respectiv. Dup ce se ajunge la o poziie comun, a Uniunii Europene i a statului candidat, capitolul este considerat a fi nchis provizoriu. Pentru oricare dintre capitole se pot stabili, de comun acord, o serie de aranjamente de tranziie, prin care se acord statului respectiv o anume perioad de graie referitoare la aplicarea unor reguli comune. Nici un capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate capitolele sunt finalizate. Rezultatele negocierilor pentru toate capitolele sunt incluse, dup ncheierea acestora6, ntr-un proiect de Tratat de Aderare, convenit ntre Consiliu i statul n curs de aderare7. Dup consultarea Comisiei8 i dup primirea avizului conform al Parlamentului European9, Tratatul este semnat de ctre Statele Membre i statul n curs de aderare10. Pentru ca aderarea s aib loc la data menionat n tratat (data la care acesta intr n vigoare), tratatul trebuie ratificat de ctre toate statele semnatare. n unele state ratificarea se face prin vot n parlamentul naional, pe cnd n altele se organizeaz referendum. 5. Ct timp trece, de obicei, de la data depunerii cererii de aderare pn la data aderrii? Negocierile i, de altfel, ntreaga perioad de preaderare, au o durat diferit de la un stat candidat la altul, n funcie de gradul de pregtire a statului respectiv i de ritmul n care se desfoar procesul de adaptare a instituiilor, standardelor i a infrastructurii sale, pentru a putea face fa obligaiilor care decurg din statutul de stat membru. 6. Cum sprijin Uniunea European potenialele noi state membre? Pentru a le ajuta n ndeplinirea criteriilor de aderare, Uniunea European acord rilor candidate asisten financiar, aceasta fiind stabilit prin parteneriatele de aderare. Pentru ca statele candidate s poat realiza schimbrile necesare la nivel instituional n vederea alinierii la acquis-ul comunitar i pentru a putea face fa obligaiilor care decurg din statutul de stat membru, sunt necesare investiii considerabile. n perioada 2000-2006, asistena de preaderare a constat n trei instrumente financiare: - Phare11 program destinat consolidrii instituionale, investiiilor n infrastructur i coeziunii economice i sociale ; - Ispa destinat dezvoltrii infrastructurii n domeniul mediului i al transporturilor; - Sapard pentru agricultur i dezvoltare rural. n perioada 2007-2012, funcioneaz un singur instrument de preaderare, IPA (Instrument for Pre-accession Assistance Instrument pentru asistena de preaderare), nlocuind toate instrumentele de preaderare anterioare i programul CARDS, derulat n perioada 2000-2006 n rile din Balcanii de vest (Albania, BosniaHerzegovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia i Montenegru). Pe lng instrumentele financiare menionate, Banca European de Investiii (BEI) i Instituiile Financiare Internaionale (IFI) acord cofinanare statelor candidate.
n cazul Romniei, decizia de deschidere a negocierilor a fost luat n Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999, iar deschiderea oficial a negocierilor a avut loc n februarie 2000. 5 Documentele de poziie adoptate de Romnia pot fi descrcate de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a siteului www.infoeuropa.ro 6 Romnia a ncheiat negocierile de aderare n decembrie 2004. 7 Statele n curs de aderare au beneficii speciale. Ele sunt informate cu privire la legislaia comunitar printr-o procedur special de informare i comunicare i pot, astfel, face comentarii referitor la propunerile legislative. n plus, statele n curs de aderare au statut de observator n toate organismele importante ale Uniunii Europene (au dreptul de a lua cuvntul, dar nu au drept de vot). 8 Avizul favorabil al Comisiei cu privire la aderarea Romniei i a Bulgariei a fost dat pe 22 februarie 2005. 9 Aderarea Romniei a fost aprobat n Parlamentul European pe 13 aprilie 2005. S-au nregistrat 497 de voturi pentru i 93 mpotriv. 10 Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea European a fost semnat pe 25 aprilie 2005, la Luxembourg. 11 Destinat iniial Poloniei i Ungariei, de unde i denumirea (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique Polonia i Ungaria - Ajutor pentru reconstrucia economic), Phare a fost lansat n 1990. n anii urmtori, a fost extins pentru a include i alte state candidate la vremea respectiv : Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Slovenia.
4

Extinderea UE ntrebri frecvente

Odat ce ader la Uniune, noile State Membre, nemaiputnd beneficia de asistena de preaderare, primesc, pentru o perioad, asisten financiar prin Facilitatea de tranziie12, prevzut prin Tratatul de aderare. 7. Este aderarea Turciei garantat? Nu. Pentru nicio ar candidat nu este garantat aderarea, iar Turcia nu face excepie de la aceast regul. Ca orice ar candidat, trebuie s demonstreze c ndeplinete condiiile necesare pentru a deveni stat membru UE. Ca i n cazul oricrei alte ri candidate, negocierile cu Turcia vor fi riguroase, iar Turcia va avea posibilitatea de a demonstra c ndeplinete condiiile pentru aderare. 8. Cnd vor ncepe negocierile cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei? O ar candidat nu este, n mod necesar, i o ar cu care se negociaz. Att Croaia, ct i Turcia au fost ri candidate cu o perioad de timp nainte s fie adoptat de ctre Consiliul UE decizia c ele sunt pregtite s deschid negocierile. Dei Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a avansat n ceea ce privete ndeplinirea criteriului politic (unul dintre criteriile de aderare, stabilite la Consiliul European de la Copenhaga, din 1993), pentru a putea deschide negocierile, mai sunt necesare o serie de progrese. Monitorizarea continu, iar cnd se va considera c aceast ar ndeplinete condiiile necesare, negocierile vor fi deschise. 9. Ce este Procesul de stabilizare i asociere? Procesul de stabilizare i asociere este forma dat politicii Uniunii Europene fa de rile din Balcanii de Vest. Acest proces a fost lansat la reuniunea la nivel nalt de la Zagreb, din noiembrie 2000, i include urmtoarele ri: Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i Serbia, inclusiv Kosovo, conform rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Acest proces urmrete s asigure pace i stabilitate n regiune, oferind sprijin pentru consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i pentru dezvoltarea unei economii de pia. O foarte mare importan este acordat dezvoltrii cooperrii regionale, n special prin crearea unei zone de liber schimb i prin dialog politic. Prin procesul de stabilizare i asociere, se urmrete stabilirea unor relaii privilegiate ntre statele incluse n acest proces i Uniunea European. Aceste state trebuie s aplice reforme n vederea aderrii i s i armonizeze legislaiile naionale la legislaia comunitar. Astfel, aceste state sunt recunoscute ca ri potenial candidate (cu excepia Croaiei i a Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, care sunt, n prezent, ri candidate). Procesul de stabilizare i asociere a fost consolidat la reuniunea la nivel nalt de la Salonic, din 2003, incluznd elemente ale procesului de aderare. Astfel, el are la baz: - relaii contractuale, n baza unor acorduri bilaterale de stabilizare i asociere, a cror ncheiere depinde de progresele nregistrate de ctre ara respectiv n cadrul procesului; - relaiile comerciale, la nivel regional, cu Uniunea. rile din Balcanii de Vest beneficiaz de msuri comerciale prefereniale n schimburile lor comerciale cu Uniunea; - un instrument financiar, Instrumentul de Asisten de Preaderare (IPA), care nlocuiete, ncepnd din 2007, programul de asisten comunitar pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare (CARDS), derulat n perioada 2000-2006. rile din Balcanii de Vest care obin statutul de ar candidat continu s beneficieze de anumite aspecte ale procesului de stabilizare i asociere, cu toate c sunt angajate n procesul de aderare. Pentru alte informaii, accesai pagina http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r18003.htm 10. De ce sunt rile din Balcanii de Vest tratate diferit unele fa de celelalte? Nu sunt tratate diferit. Doar c fiecare evolueaz n ritmul su. Abordarea Uniunii Europene fa de aceast regiune i de rile de acolo este comprehensiv i coerent, dar, n mod inevitabil, rspunde circumstanelor specifice fiecrei ri.
12

Conform articolului 31 al Tratatului de Aderare, Romnia va beneficia n primul an de la aderare de asisten financiar, denumit Facilitatea de tranziie, n valoare de aproximativ 50 de milioane de euro, pentru a-i consolida capacitatea de a aplica normele UE. Va beneficia, de asemenea, de Facilitatea Schengen, prin care vor fi finanate aciuni la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru implementarea acquis-ului Schengen i a controlului la frontiera extern. Conform articolului 32 al Tratatului de Aderare, sumele alocate sunt urmtoarele: 2007 297,2 milioane euro, 2008 131,8 milioane euro i 2009 130,8 milioane euro.