tiina Administraiei

Cap. III. SARCINILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Obiectiv fundamental :

s tie coninutul noiunii de sarcin administrativ i care este rolul acesteia n activitatea administrativ;

Obiective operaionale:

Obiective cognitive:
O1 - s defineasc noiunea de sarcin administrativ; O2 - s clasifice sarcinile administrative dup cele trei criterii: material, organic i cel al finalitii; O3 - s prezinte sarcinile administrative dup clasificarea lui L. D. White; O4 - s arate modul de clasificare a sarcinilor administrative dup Roland Drago; O5 -s reliefeze criteriile de realizare optim a sarcinilor administrative.

Metode i tehnici didactice:

89

Sarcinile administraiei publice Metode expozitive:

explicarea; descrierea.
Metode conversative:

conversaia; conversaia euristic; problematizarea.

Metode de explorare direct:

observaia; studiul de caz.

III.1. Conceptul de sarcin administrativ i impactul

90

tiina Administraiei

su n administraia public
Studiate n perspectiva sistemic, o instituie public sau un organ al administraiei pot fi nelese n esena lor, cunoscndu-se locul i importana sarcinilor pe care le ndeplinete fiecare n cadrul societii. Sistemul organizatoric al administraiei este determinat de nivelul divizrii sociale a activitii de specialitate, de sarcinile ce urmeaz a fi ndeplinite prin instituiile administrative i de complexitatea funciilor statului. Folosirea termenilor de sarcini, competen, funciuni necesit unele precizri succinte. Astfel, sarcinile administraiei sunt reprezentate prin toate misiunile (ansamblul misiunilor) pe care aceasta le ndeplinete sau trebuie s le nfptuiasc aceasta. Stabilite de puterea politic, ndeplinirea sarcinilor este influenat de consideraii tehnice. Este de remarcat c progresul tiinific atenueaz diferenele dintre sarcinile tehnice ale administraiei dintre statele dezvoltate i cele slab dezvoltate, ajungndu-se la unele constante, la un model teoretic cu o valabilitate general. Chiar n statele subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, administraia are aceeai sarcin principal, de a servi omul i a satisface interesul general pe baze democratice, legale, morale. Competena este o noiune de drept public. Ea nseamn cadrul juridic, stabilit de lege, n care funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile le-gale, n scopul realizrii sarcinilor administraiei. Funciunea implic un raport n sens matematic, n aa fel nct, ea poate constitui o legtur ntre sarcin care administraiei i competen - care administrativ.
91

se cerceteaz n tiina

face obiectul de studiu al dreptului

Sarcinile administraiei publice Atunci cnd se nfiineaz o instituie public, se are n vedere un anumit scop, respectiv satisfacerea cerinelor publice, de interes general. Acesta este, totodat, obiectivul principal al activitii administraiei. S-ar putea afirma c precizarea sarcinilor presupune cunoaterea mijloacelor de care dispune administraia. n realitate, resursele umane, materiale i financiare sunt divizate i organizate n funcie de sarcinile care urmeaz a fi ndeplinite, astfel nct finalitatea apare pe primul plan n tiina administraiei. n perioada actual, sarcinile administraiei statului au sporit continuu, fapt care se explic prin complexitatea vieii sociale i cerinele din ce n ce mai mari ale oamenilor. Sarcinile administrative au luat proporii considerabile dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin preluarea de ctre stat, a unor misiuni economice, social-culturale sau tiinifice, pe lng cele tradiionale, politico-administrative. n ultimii ani, n grija administraiei au trecut i unele probleme foarte importante legate de protecia mediului nconjurtor i combaterea polurii. De asemenea, n toate statele, prestaiile furnizate populaiei sunt n cretere i ele atest o amplificare a sarcinilor administraiei. Pe lng volumul ridicat al prestaiilor, cerina unei caliti sporite a acestora, a impus necesitatea reorganizrii modului de repartizare a sarcinilor i folosirea unor mijloace moderne de aciune. Este de dorit ca administraia s fie n aa fel organizat, nct s poat ndeplini orice sarcini, fr s se recurg la transformarea structurii sale. n principiu, nu se recomand o modificare a structurii administrative, dect dac cerinele sociale o impun. De cele mai multe ori, este suficient s se procedeze la o mai raional repartiie a noilor sarcini primite ntre instituiile administrative existente. Complexitatea
92

sarcinilor

administraiei

determin

diversitatea

soluiilor de ndeplinire a lor. Este necesar ca un fond de sarcini generale s se

tiina Administraiei regseasc n orice administraie. n ceea ce privete sarcinile tehnice, ele urmeaz a fi ncredinate unor organe administrative specializate, pentru a se evita multiplicarea nejustificat a unor instituii care ndeplinesc aceleai misiuni. O alt distincie se poate face ntre sarcinile permanente care se ntlnesc n mod continuu ntr-o instituie public i cele temporare, care apar n anumite mprejurri sau au un caracter sezonier. Adaptarea administraiei la sarcinile sale nseamn un efort continuu de organizare interioar, raional i eficient a acesteia, precum i o aciune de coordonare a activitilor desfurate de ctre instituiile publice. Analiza sarcinilor administraiei pune n eviden multiplicarea, caracterul eterogen al acestora i strnsa lor interdependen. O enumerare detaliat a sarcinilor administraiei nu ar prezenta interes tiinific. Atunci cnd analiza unei anumite sarcini devine necesar, aceast sarcin urmeaz a fi descompus n mai multe diviziuni, care, la rndul lor, pot fi subdivizate n activiti elementare. Examenul detaliat al sarcinilor administraiei evideniaz diversitatea lor, n ceea ce privete natura activitilor, a mijloacelor utilizate, a mediului social i a zonei n care acioneaz funcionarii publici. De aici decurge dificultatea cercetrii acestor sarcini, determinat de caracterul eterogen al scopurilor care le sunt atribuite i de interdependena lor. Aceste cauze ex-plic i greutile generate de repartizarea sarcinilor ntre organele administraiei. De exemplu, o structur poate fi considerat ca adecvat pentru rezolvarea unei probleme de coordonare ntr-o anumit activitate. Aceeai structur se poate dovedi necorespunztoare, pentru a satisface cerinele de coordonare n alte compartimente de activitate.
93

Sarcinile administraiei publice Aadar, n realitate, pot exista tot attea structuri adecvate, cte probleme de coordonare se pun. Existena acestor dificulti impune studierea lor n scopul mbuntirii activitii administraiei. Pentru a remedia situaiile de supraaglomerare a structurilor birocratice, de cumulare de ctre un singur organ al administraiei a unor sarcini multiple, n tiina administraiei se studiaz reguli, metode i soluii, a cror aplicare variaz, de la un caz, la altul. n toate mprejurrile, se procedeaz la adaptarea activitii i structurii administraiei la sarcinile primite i nu invers. Pe plan mondial, adaptarea administraiei la transformrile economico-sociale constituie una din problemele importante din ultima jumtate a secolului al XX-lea.

III.2. Clasificarea sarcinilor administraiei publice

Sarcinile caracteristice administraiei publice se pot clasifica dup mai multe criterii, i anume: criteriul material, al coninutului lor ca activitate cerut, care impune studierea mijloacelor juridice i a resurselor umane, materiale i financiare, utilizabile pentru ndeplinirea sarcinilor; criteriul organic, care determin descrierea unei categorii de organe de specialitate; administraiei publice. Cel mai raional criteriu este ns acela al finalitii i anume al scopului tehnic i specific urmrit n ndeplinirea fiecrei sarcini. Aceste
94

aceasta

nseamn enumerarea

unor structuri

administrative diversificate, precum sunt acelea ale organelor centrale ale

tiina Administraiei scopuri pot fi clasificate, din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul n care se nfptuiesc. Astfel, sarcinile ndeplinite de organele centrale ale administraiei au o importan general, fiind nfptuite n acelai mod pe tot teritoriul rii. Alte sarcini sunt locale, limitate la un jude, ora sau comun, urmrindu-se satisfacerea unor cerine sociale specifice. Pornind de la criteriul finalitii, n literatura de specialitate se ntlnesc diverse clasificri ale sarcinilor administraiei. Aa, de pild, n opinia lui L.D. White, sarcinile administraiei pot fi clasificate n: sarcini (misiuni) operaionale; sarcini auxiliare; sarcini de conducere. Misiunile operaionale reprezint categoria principal de sarcini a administraiei i se difereniaz prin coninut n: sarcini politice (aprare, poliie), educative (nvmnt, cultur), sociale (sntate, asisten) i economice. Prin aceste sarcini, administraia furnizeaz prestaii publicului, n mod direct, prin activitatea instituiilor specializate, cum sunt: armata, poliia, coala etc. Sarcinile auxiliare sunt menite s sprijine nfptuirea celor principale, dar funcionarii care le nfptuiesc nu vin n contact direct cu publicul i nu furnizeaz prestaii, dect diferitelor compartimente administrative: personal, contabilitate, documentare, oficii juridice, etc. Sarcinile de conducere sau de stat major sunt ndeplinite de ctre conductorii instituiilor publice aflai n contact direct cu activitatea politic i
95

Sarcinile administraiei publice implic dirijarea activitii administrative i elaborarea politicii acestor instituii. Profesorul francez de tiina administraiei, Roland Drago reduce la patru categorii sarcinile principale ale administraiei, i anume: misiunea de informare care constituie punctul de plecare necesar oricrei aciuni administrative. Fie c informaia este spontan sau obinut la cererea administraiei, fie c ea privete n detaliu dorinele publicului sau principiile unei reforme importante, ea reprezint baza esenial a oricrei aciuni administrative, indiferent de nivelul acesteia. Documentarea se realizeaz cu ajutorul unor compartimente specializate; misiunea de studiu. Sarcina de studiu are loc dup faza de informare i este premergtoare deciziei. Misiunea de studiu este obligatorie pentru administraie, chiar dac se creeaz organisme administrative specializate n studii, la orice nivel s-ar afla ele; decisional; misiunea de executare i adaptare este sarcina cea mai important a administraiei i realizeaz contactul acesteia cu populaia. n ndeplinirea acestei sarcini de executare i adaptare a deciziilor la exigenele cetenilor, procesul decizional se repet pn la cele mai mici activiti administrative. De asemenea, administraia, n realizarea sarcinii sale de a se adapta la cerinele publicului, se poate ndeprta uneori, de la linia deciziilor luate. n aceste cazuri, dreptul administrativ nregistreaz abateri de la regulile juridice; abaterile devin obiect de studiu pentru tiina administraiei, deoarece mresc eficiena activitii instituiilor publice.
96

misiunea

de

pregtire

deciziilor

aparine

ntotdeauna

administraiei i de aceea se acord o deosebit importan, studierii procesului

tiina Administraiei Pe lng sarcinile principale, administraia are de ndeplinit i sarcini secundare cum sunt cele de informare a publicului, de a realiza o activitate de relaii publice, de a-i mbunti metodele i a organiza compartimentele. Sarcinile secundare pot fi: interne i externe. Cele interne se produc n interiorul aparatului administrativ. ndeplinirea lor contribuie i la realizarea sarcinilor externe, viznd misiuni prin care instituiile publice intr n contact cu publicul. n afar de clasificarea prezentat a sarcinilor administraiei, sunt folosite i criterii de realizare optim a sarcinilor, dintre care se remarc: a) criteriul dublei ntrebuinri, care are n vedere eliminarea paralelismelor n activitatea instituiilor sau organelor publice. Aplicarea acestui criteriu permite identificarea situaiilor n care se impune desfiinarea unor compartimente inutile; atunci cnd mai multe organe ale administraiei publice urmresc ndeplinirea acelorai misiuni, fr ca acestea s se refere la compartimente de activitate distincte, se impune, fie fuziunea lor, fie desfiinarea unora dintre ele. n mod concret, se analizeaz care dintre asemenea organe administrative se vor suprima, urmnd ca resursele umane, materiale i financiare, ale activitilor desfiinate, s se utilizeze n alte scopuri; b) criteriul simplificrii, care urmrete evitarea supraaglomerrii i reducerea volumului lucrrilor din administraie. Simplificarea trebuie conceput i efectuat n concordan cu cerinele reale ale organelor administraiei, deoarece fcut neraional, n unele cazuri, poate avea consecine duntoare. c) criteriul raionalizrii i al randamentului maxim. n raport cu acest criteriu, se urmresc obiective cum sunt: creterea operativitii instituiilor publice;
97

Sarcinile administraiei publice sporirea eficienei activitilor de conducere i execuie; utilizarea judicioas a forei de munc; reducerea la strictul necesar a numrului funcionarilor administrativi. d) criteriul utilitii i al valorii sociale. n raport cu acest criteriu, creterea eficienei n activitatea din sfera administraiei publice nu reprezint un scop n sine ci se subordoneaz utilitii pe care serviciile administrative o au pentru societate. ntr-un stat de drept, valoarea admi-nistraiei se apreciaz n funcie de modul cum au fost ndeplinite sarcinile, de caracterul democrat, legal i moral al activitii desfurate.

III.3. Principalele curente contemporane ale tiinei administraiei

n cadrul tiinei administraiei se desfoar n prezent, aciuni de cercetare diverse care au un caracter complex. Din punct de vedere doctrinar, se pot distinge trei curente23 principale, i anume : 1) un curent juridic, al crui scop esenial este de a contribui la o mai bun cunoatere a structurii i funcionrii administraiei publice, punnd accentul pe referirea la textele juridice; 2) un curent axat pe gestiune public/privat a resurselor, care este foarte apropiat prin natura preocuprilor sale de tiina managementului; 3) un curent sociologic, care regrupeaz ansamblul activitilor de cercetare, avnd ca punct comun cunoaterea fenomenelor administrative cu ajutorul conceptelor i metodelor sociologice. Aceast clasificare nu exclude posibilitatea ntreptrunderii celor trei curente i combinarea lor ntr-o manier divers.
23 Chevallier, J. op.cit. p.43 98

tiina Administraiei 1) Abordarea n plan juridic are ca premis esenial, considerarea tiinei administraiei ca o anex a dreptului administrativ. n viziunea acestei concepii, obiectul de studiu al tiinei administraiei l constituie administraia public, care reprezint o instituie specific i ireductibil la orice alt organizaie. Astfel, tiina administraiei ar face referire la ansamblul juritilor care caut s depeasc perspectivele strict juridice i contencioase caracteristice cercetrilor administrative din rile europene, vreme ndelungat. Astfel se explic de ce, n aceleai ri, studiul administraiei se realizeaz, nc, n cadrul facultilor de drept i nu n instituii de nvmnt superior cu profil administrativ. Se poate afirma c tiina administraiei este aadar, tributar schemelor dreptului administrativ, avnd n vedere c obiectul su de studiu este axat pe criterii de natur juridic. Deci, obiectul tiinei administraiei este definit prin analogie cu cel al dreptului administrativ i nu plecnd de la reflexii proprii; totodat, coninutul su este asemntor cu temele ntlnite n manualele de drept administrativ (structur, aciune, control etc.). n plus, metodele de studiu poart amprenta tiinelor juridice. n concluzie, dreptul administrativ este perceput ca un mijloc privilegiat de cunoatere i nelegere a realitii administrative. Aceast convingere a avut drept corolar, o anumit nencredere i chiar ostilitate din partea sociologilor care au neglijat n cercetrile lor punctele de vedere juridice, att n viaa administrativ ct i n comportamentul funcionarilor. 2) Curentul axat pe problemele gestiunii resurselor se opune abordrii precedente i asimileaz administraia cu gestiunea. Argumentul invocat, este acela c obiectul de studiu al administraiei prezint un caracter esenialmente pragmatic i caut s descopere, s aplice cele mai raionale i mai eficiente
99

Sarcinile administraiei publice metode de organizare, n vederea ndeplinirii la nivel optim, a unei sarcini atribuite. O asemenea abordare imprim tiinei administraiei un coninut similar cu managementul, n condiiile manifestrii a dou tendine principale : pe de o parte, o serie de teorii de natur managerial au preluat multe componente de natur administrativ; pe de alt parte, tiina administraiei tinde s devin din ce n ce mai mult, o ramur a managementului. n practic, managementul s-a situat n sfera preocuprilor tradiionale aflate la originea tiinei organizaiilor. tiin a unei bune i a unei eficiente gestiuni, managementul are n ultim instan un scop utilitar i operaional. Ambiia sa este de a stabili regulile care s permit tuturor tipurilor de organizaii, s-i ating scopurile, n condiii de eficien. Cu toate acestea, managementul se deosebete de practicile empirice i de primele formulri ale tiinei organizaiilor, prin dimensiunea sa teoretic i conceptual. Din perspectiva managementului, conduita tuturor ntreprinderilor economice, sociale i politice implic patru tipuri de operaii: 24 planificare, organizare, aciune i control. Conform opiniilor exprimate de Burns i Stalker, exist dou sisteme de management : 1. mecanic, caracterizat prin existena unor reguli formale i a unei puternice centralizri; 2. organic, n care regulile au un caracter mai puin formal, sunt mai puin importante, iar descentralizarea este accentuat i adaptat mediului aflat ntr-o continu schimbare.

24 opinia lui J.P.Nioche, dupa J.Chevalier, op.cit. p.46 100

tiina Administraiei Cercettorul francez L. Boulet face o distincie ntre gestiune (sau administraie public) i management : gestiunea recurge la metode independente de natura activitilor i de forma juridic a instituiilor, pe cnd managementul se supune constrngerilor mediului, n special a celui juridic, n care evolueaz ntreprinderea; managementul presupune stabilirea unei strategii de aciune n vederea realizrii anumitor obiective (maximizarea profitului, de exemplu), de interes particular. Gestiunea administrativ public, n schimb, are ca obiectiv satisfacerea interesului public; managementul are o autonomie de aciune i o libertate de opiune mai mare dect gestiunea, ale crei posibiliti de micare depind de statutul autoritilor publice alese; managementul este guvernat de legile pieei, deoarece ntreprinderile sunt inserate ntr-un sistem concurenial, care le oblig la un efort permanent de modernizare i raionalizare; spre deosebire, gestiunea administrativ se sustrage, de regul, disciplinei pieei, deoarece resursele sale au fost procurate prin mecanismul prelevrilor obligatorii, de la diveri contribuabili i nu prin efortul propriu. Mai mult, activitatea administraiei are caracter de monopol i serviciile pe care le presteaz nu respect ntotdeauna relaia direct dintre costuri i preurile sau tarifele aplicate utilizatorilor, precum i criteriile de optimizare a folosirii resurselor. Luarea n considerare a acestor particulariti a condus la elaborarea unui management adaptat acestui tip de activitate numit management public. Gradul de specificitate al acestei forme de management este ns contestat n unele opinii, care consider c instrumentele de lucru sunt identice i numai opiunile difer, n funcie de scopul urmrit. n alte opinii, managementul
101

Sarcinile administraiei publice public trebuie s-i construiasc propriile modele i mijloace de aciune pe baza exemplelor furnizate de ntreprinderile private. Obiectivele managementului public pot fi sintetizate n: ameliorarea calitii aciunilor, atenuarea anumitor rigiditi de organizare i mbuntirea sistemului de comunicare cu exteriorul. Managementul public a dobndit o dimensiune nou ca urmare a dezvoltrii politicilor publice, care depesc cadrul limitat al organizrii prin concentrarea, ntr-o manier global, administrative. 3) Introducerea unei perspective sociologice n coninutul studiilor politice a condus la abandonarea progresiv a viziunii juridice formaliste asupra administraiei, care o transformau ntr-un simplu executant de sarcini. Dimpotriv, administraia fiind direct implicat n exercitarea puterii, este dificil de trasat o linie net de demarcaie ntre sfera administrativ i sfera politic. n aceste condiii, curentul sociologic a aprut ca urmare a faptului c, prin natura lor, studiile privind mediul administraiei sunt sociologice; ele nu se reduc numai la cercetarea acestor aspecte, ci examineaz un anumit numr de comportamente administrative, individuale sau colective. Din punctul de vedere al sociologilor, instituiile i practica administraiei prezint un interes secundar. Utiliznd sistemul anchetelor sociale, sociologii sunt uneori tentai s redescopere noiuni clasice, iar alteori, s priveasc administraia numai dintr-un anumit punct de vedere, care este parial i nu reflect realitile administrative n ansamblul lor. a aciunilor politice cu cele

102

tiina Administraiei

III.4. tiina administraiei n Romnia

n condiiile specifice din ara noastr, tiina administraiei a cunoscut trei perioade: 1925 - 1948; 1948 - 1989; dup anul 1990. Meritul decisiv n aparia i dezvoltarea tiinei administraiei n Romnia revine profesorului de la Facultatea de drept din Bucureti, Paul Negulescu, care n anul 1925 a nfiinat Institutul de tiine Administrative al Romniei, cu sediul n Bucureti. Scopul acestui institut a fost acela de a elabora o doctrin romneasc unitar a tiinei administraiei, de a ine legtura cu institute similare strine i de a propune o mai raional i eficient organizare administrativ. Cursurile de pregtire profesional erau organizate n patru secii : secia de pregtire a candidailor care posedau o diplom universitar; secia de pregtire a candidailor absolveni ai liceului sau ai unei coli similare; secia de completare i perfecionare a cunotinelor pentru funcionarii stabili din administraia central i local, care aveau diplom de liceu ; secia de perfecionare a funcionarilor publici stabili care aveau diplom universitar. n cadrul Institutului se tiprea o publicaie trimestrial, cunoscut att n ar, ct i n strintate, intitulat Revista de drept public, care a aprut cu regularitate ntre anii 1926-1943. Revista publica studii ale specialitilor romni i strini, privind organizarea eficient i raionalizarea activitii administrative i metodele adecvate pentru atingerea acestor scopuri.
103

Sarcinile administraiei publice Institutul dispunea de cea mai mare bibliotec de specialitate din Romnia i a fost forul tiinific n care se efectuau cercetri n tiina administraiei sub coordonarea profesorului Negulescu. Paul Negulescu considera tiina administraiei ca o politic administrativ, adic activitatea administrativ care nu intr n cadrul juridic. n opinia sa, cel mai important lucru n administraia public l constituie ordinea, armonia, echilibrul. El sanciona faptul c, pentru politicieni, nlocuirea unui funcionar capabil cu altul, fr nici o pregtire profesional era ceva aproape firesc; astfel c, muli oameni culi, profesioniti, pregtii temeinic, nu-i puteau gsi locul n administraie. P. Negulescu atrgea atenia asupra carenelor de organizare din administraie determinate de: lipsa de ordine din birouri; curenia ndoielnic, aerisire insuficient; materiale vechi i incomode. n opinia sa, din lips de informaie se face coresponden inutil. Pe de alt parte, publicul nu se poate informa asupra actelor normative din administraie, din cauza ritmului accelerat al legiutorului care modific legea de mai multe ori n decursul aceluiai an. Profesorul Negulescu explic deficienele organizrii i prin referirea la sistemul politic existent. El arat c politicienii aveau tot interesul s demonstreze alegtorilor c n relaiile cu serviciile publice nu pot face nimic, fr sprijinul lor. n majoritatea cazurilor, ceteanul era obligat s se adreseze unui politician care s intervin la serviciul respectiv pentru rezolvarea cererii sale. n ceea ce privete sporirea nejustificat a numrului de funcionari, Paul Negulescu explic aceast situaie i prin spiritul demagogic care caracteriza sistemul politic. Pentru a-i satisface alegtorii, deputaii i senatorii cutau s creeze noi funciuni, n care s fie numii protejaii lor, fr s se in
104

tiina Administraiei seama dac asemenea posturi erau sau nu necesare i dac cei numii ndeplineau condiiile legale. Cetenii i ddeau seama de marile sacrificii financiare pe care le fceau pentru ntreinerea unui aparat funcionresc att de numeros i constatau c acel aparat nu satisfcea interesele generale. De aici decurgea necesitatea reorganizrii administraiei prin : stabilirea unor norme de recrutare a personalului; reorganizarea nvmntului administrativ; depolitizarea administraiei; determinarea unor norme tiinifice pentru desemnarea personalului din conducere; stabilirea unei juste salarizri i a unor reguli echitabile de promovare bazate pe merit; control temeinic. un Concepia profesorului Negulescu i pstreaz nc ntreaga valoare tiinific, prin caracterul actual al coninutului su. Ea a fost cunoscut pe plan mondial, datorit colaborrii autorului, cu Institutul Internaional de tiine Administrative. La nceputul anului 1948, Institutul a fost desfiinat, dei nu a existat vreun act normativ n acest sens. Att Institutul, ct i Centrul de pregtire profesional administrativ i-a ncetat activitatea, iar marea bibliotec a Institutului a fost distrus. n anii 70 s-au nfiinat, n cadrul Facultii de Drept din Bucureti i Cluj secii administrative, fiind ulterior desfiinate. Propunerile de desfurare a activitii de cercetare n sfera administrativ sub forma monografiilor i a doctoratului, n-au fost aprobate.
105

Sarcinile administraiei publice Ca i n alte domenii, n aceast perioad, pe planul administraiei publice, activitatea s-a desfurat ntr-un cadru centralizat n mod excesiv, lipsit de o doctrin temeinic fundamentat. ntre specialitii domeniului, nu s-a ajuns la o concepie unitar asupra noiunii de organ al administraiei de stat, promovndu-se tot felul de inovaii mergnd pn la aberanta tez a dispariiei statului. De altfel, nu era posibil s se defineasc organul administraiei de stat, cnd nsui statul avea s dispar din viaa economico-social. Pn la urm s-a formulat teza potrivit creia orice unitate economic de stat era i organ al administraiei de stat. n condiiile specifice regimului comunist, noiunea de sarcini ale administraiei se referea la obiectivele pe care organele centrale de stat trebuiau s le urmreasc n conducerea activitii economico-gospodreti; ns, atribuiile cu caracter administrativ precizau drepturile i obligaiile cu care erau investite organele locale pentru realizarea sarcinilor i exercitarea puterii de stat. Semnificativ, pentru ntreaga perioad a statului socialist, este faptul c sarcinile administraiei publice erau subordonate puterii politice i scopul lor era concretizarea acestei puteri. Dup anul 1989, seciile i disciplinele de tiina administraiei au fost din nou nfiinate la faculti cu tradiie (cele de drept), dar i la altele (cele economice). n anul 1994 s-a hotrt la Sibiu renfiinarea Institutului de tiine Administrative al Romniei, ca instituie independent, neguvernamental i apolitic.

106

tiina Administraiei

Termeni cheie: sarcin administrativ, misiune administrativ, raionalitate, randament, utilitate,gestiune, management

Teste de autoevaluare:

1. Definii noiunea de sarcin administrativ. 2. Precizai care sunt criteriile de clasificare a sarcinilor administrative i prezentai-l succint pe cel mai relevant. 3. Cum se clasific sarcinile administrative n viziunea lui L. D. White?
4.

Care sunt cele patru categorii de sarcini principale definite de Roland Drago?

5. n ce const criteriul raionalizrii i al randamentului maxim? 6. In opinia lui L.D.White, clasificarea sarcinilor administrative s-a efectuat dupa: a) criteriul material b) criteriul finalitatii c) criteriul organic 7. In mod concret, structura functionala urmareste: a) cum sunt distribuite sarcinile administratiei; b) caror organe le sunt incredintate sarcinile administratiei; c) prevenirea aparitiei deficientelor in derularea procesului decisional;
107

Sarcinile administraiei publice d) repartizarea armonioasa a functiilor intre ramurile administratiei publice .

108