COLOCVIU STRATEGIC

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
Septembrie 2005

Nr. 11 (XLII)

GESTIONAREA CRIZELOR LA MAREA NEAGR

dr. Corneliu BALT CONCLUZII

n viitor, riscul unor confruntri militare de

amploare se va reduce, ns vor crete i se vor diversifica riscurile de natur politic, economic, militar, social etc., la nivel regional, zonal i local. Importana geopolitic a Mrii Negre, n special a zonei extinse a Mrii Negre, a determinat lupta ntre marile puteri pentru realizarea, ntro ct mai mare msur, a propriilor interese politico-economice i militare.

Exerciiul politic i economic limitat ca durat

al noilor state independente din zona extins a Mrii Negre, corelat cu accentuarea tensiunilor sociale i creterea criminalitii, determin sporirea riscurilor la adresa mediului de securitate zonal i regional, cu efecte asupra Romniei. Gestionarea crizelor la Marea Neagr reprezint o prioritate a conducerii democratice a statelor riverane, n special a Romniei.

1. Identificarea riscului
Romnia nu este i nu se va afla, n viitorul apropiat, n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n perioada actual, riscurile la adresa securitii sunt preponderent de natur nemilitar i, mai ales, intern, manifestndu-se, n special, n domeniile economic, financiar, social i ecologic. Cu toate acestea, n noile condiii, ca membru NATO, la grania Alianei obligaiile identificrii riscurilor sunt tot mai mari. Specific Mrii Negre, factorii de risc se pot regsi, n special, n domeniile economic i ecologic, dar, tot att de bine, pot fi prezeni toi factorii externi de risc, cum ar fi: - posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i dezvoltrii economice, care ar putea genera crize cu efecte destabilizatoare pe o arie ntins; - proliferarea n zon a armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; - proliferarea i dezvoltarea dinspre est a reelei teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniii, materiale radioactive i strategice; - migraia clandestin pe calea apei mrii i apariia unor fluxuri de refugiai; - intolerana, aciunile de incitare la extremism, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; - decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Mrii Negre; - limitarea accesului unilateral pentru statul romn la unele resurse i oportuniti regionale, la fel cum orice discriminare la adresa unui stat limitrof Mrii Negre se poate transforma ntr-un factor de risc cu repercusiuni imprevizibile.

2 O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, cu sfer de aciune cert n zone de interes comun pentru mai multe ri, cum este cazul celor 6 state riverane, dar de interes pentru multe altele, neriverane, unele aflate la mare distan. Riscurile asimetrice pot consta n aciuni armate sau nearmate, afectnd securitatea naional, cu consecine directe sau indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: - terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; - aciuni ce pot atenta la sigurana sistemului de transport naval/maritim, intern i internaional; - provocarea deliberat de catastrofe ecolo-

COLOCVIU STRATEGIC Nr. 11 [XLII], Septembrie 2005 gice n apele Mrii Negre. n momentul de fa suntem martorii mai multor provocri cu aceeai int. inta este poziia internaional a Romniei i vecintatea apropiat a Federaiei Ruse. Acest spaiu geopolitic, alctuit din Romnia, Ucraina, Republica Moldova, inclusiv Transnistria, reprezint, pentru strategii Kremlinului, o zon de maxim interes unde, cel puin parial, ei urmresc s-i exercite autoritatea sau poate chiar controlul, n viitor, iar provocrile nu au alt scop dect acela de a crea o situaie internaional prielnic pentru implementarea planurilor Moscovei. Probabil, dac analizm aceste provocri ce se manifest n zona Mrii Negre, realizm c riscurile crerii unor noi situaii de criz sunt mari.

2. Provocrile gestionrii crizelor

Din analiza fcut de noi am identificat unele provocri pe care le considerm a fi fundamentale n cadrul etapelor gestionrii de criz, astfel: 1. Provocarea prevenirii, de fapt, balana dintre prevenire i elasticitate. Ideea dominant a fost din totdeauna c prevenirea ar trebui s fie sarcina principal a gestionrii crizelor. Orice eveniment neprevzut ar trebui s se ncadreze astfel n planuri meticuloase, raional formulate, iar rezolvarea ar fi mult mai la ndemn. Tehnologia modern a comunicaiilor ar asigura interaciunea diverilor actori implicai. Astfel, nu vor mai fi surprize sau crize inimaginabile. Dar politicile de prevenire i pregtire sunt, de cele mai multe ori, greu de urmrit. Exist o tendin larg rspndit de a ignora neprevzutul, riscurile i posibilele crize. Este n natura uman de a neglija scenariile negre i de a nchide ochii n faa pericolelor iminente. Investiia, doar pentru prevenire, este pus sub semnul ntrebrii de paradoxul vulnerabilitii, adic, cu ct schemele de prevenire i msurile de securitate vor fi mai sofisticate, cu att vor fi mai dramatice efectele unor tulburri minore. De aceea, trebuie investit i n anticiparea, dar i n pericolele neanticipate, acest lucru fiind rezolvat de elasticitate, n asigurarea capacitii de a face fa pericolelor deja produse. De vreme ce crizele devin mult mai complexe i mai puin locale, aa cum poate fi o criz n bazinul Mrii Negre, nevoia de elasticitate va ntrece prevenirea. 2. Provocarea planificrii care const n instituionalizarea unui mod de gndire care ia n calcul neprevzutul. Crizele au tendina de a deveni candidate perfecte pentru scenarii perfecte. Teama de surprize face ca posibilele riscuri s capete ntinderi mari n procesul planificrii. Planurile operaionale acoper, de cele mai multe ori, toate riscurile posibile, chiar crize neprevzute, ceea ce face ca domeniul s fie foarte extins. Gama posibilelor crize este foarte larg, ncepnd de la calamitile naturale i terminnd cu dezastrele provocate de om. Nesigurana i inimaginabilul sunt, pur i simplu, de neevitat. Tehnicile care au rezolvat criza de ieri s-ar putea s nu mai fie eficiente pentru crizele actuale, ba chiar este posibil ca tocmai aceste tehnici s aib unele efecte asupra crizelor prezente. Planificarea crizelor va depinde, din ce n ce mai mult, de analiza neprevzutului, devenind, astfel, un complement al abordrii, conform creia, crizele sunt omniprezente (aici i acum). Acest gen de abordare implic dezvoltarea att a scenariului cel mai ofertant, ct i a celui mai pu-

Autorul, generalul de brigad (r.) Corneliu BALT, doctor n tiine Militare, este preocupat de studiul i analiza fenomenului militar contemporan i a cercetrii impactului ameninrilor asimetrice asupra Bazinului Mrii Negre.

COLOCVIU STRATEGIC Nr. 11 (XLII), Septembrie 2005 in favorabil, evitndu-se formularea unor profeii care se mplinesc de la sine. 3. Provocarea instituionalizrii urmrete argumentul conform cruia prezena reprezentanilor autoritilor locale ori centrale este resursa cea mai important prin care se poate exercita un management public eficient. n viitor, autarhia administrativ se va dovedi o categorie nvechit, deciziile lundu-se dup compararea variantelor oferite de poziiile federale sau interguvernamentale cu cele ale posibililor rivali dornici s intre n competiie. 4. Provocarea rspunsului nseamn depirea dilemelor crizei. Pentru c se opun condiiilor i consecinelor prezente, crizele vor cere ntotdeauna decizii critice, n momente delicate. n acelai timp, crizele prezint bariere vis--vis de o cercetare calitativ, deoarece problemele comune se nmulesc exponenial n timpul crizelor, timpul de reflecie este

3 foarte scurt, pe fondul echilibrrii influenei tuturor decidenilor. Diferena dintre criza propriu-zis i cea viitoare (semnele acesteia) st n volumul de resurse alocate: situaia necesit alocarea ntregului arsenal de rspuns sau decidenii ateapt pn la desfurarea evenimentului. Dilema se adncete n timpul conflictelor de anvergur (de tipul luptei teroriste sau a rzboaielor), cnd totul se petrece pe fondul dezinformrii i a atacurilor surpriz. Analitii trebuie s echilibreze nevoia de a se informa cu nevoia de a pstra controlul situaiei. Delimitarea este important ntruct, n timpul crizei, se manifest o explozie de informaii, de tiri i comunicaii, de cele mai multe ori contradictorii, ce ngreuneaz activitatea decidenilor. Nesigurana permite apariia zvonurilor, astfel nct gestionarea crizei nseamn coordonarea a tot ce nseamn media, precum i a rspnditorilor de informaii false.

3. Gestionarea crizei
Gestionarea unei posibile crize n bazinul Mrii Negre are o dificultate aparte din cauza nesoluionrii la timp a problemelor de frontier ori a delimitrii apelor teritoriale ntre statele riverane, a abuzurilor i iresponsabilitilor n rezolvarea problemelor de mediu, a aciunii necoordonate n exploatarea resurselor existente n aceast zon. Soluia poate veni tocmai de la interesele strategice ale marilor puteri, obligate s gndeasc la ansamblul msurilor, procedurilor i activitilor care permit factorilor de decizie implicai s controleze situaia de criz i s determine revenirea la starea de normalitate. Gestionarea crizei presupune identificarea riscurilor, a surselor poteniale de criz, monitorizarea situaiei, elaborarea variantelor de aciune, implementarea acestora i restabilirea situaiei normale. Considerm c, dup modelul mediteranean, Aliana Nord-Atlantic, singur sau mpreun cu UE, poate gsi o soluie suprastatal, evident cu acordul statelor limitrofe, de rezolvarea a oricrei crize prefigurate n bazinul Mrii Negre, cu respectarea unor principii ferme. Principiile care stau la baza gestionrii crizelor n bazinul Mrii Negre pot fi: a) gestionarea crizelor ine cont de interesul naional al fiecrui stat limitrof; b) instituirea unui schimb de informaii eficient ntre statele limitrofe, cu extensie i la alte state din zon, interesate de prevenirea situaiilor de criz n bazinul Mrii Negre; c) prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor n situaii de criz; d) responsabilitatea autoritilor administraiei naionale n gestionarea situaiilor de criz n apele teritoriale din bazinul Mrii Negre; e) separarea actului de decizie de cel de execuie n gestionarea crizei; f) interoperabilitatea cu UE, NATO i cu alte organizaii sau structuri care-i propun s soluioneze crize n zon; g) transparena msurilor privind gestionarea crizelor i a consecinelor acestora; h) autonomia subsistemelor componente. Gestionarea situaiilor de criz se realizeaz n concordan cu tipul, intensitatea i amploarea situaiei de criz, prin punerea n aplicare a unui set de msuri comprehensive, care se completeaz reciproc, cu grad de aplicabilitate general, independente de natura crizelor. Posibilitile de gestionarea a crizelor ar putea fi cuprinse n cele cinci tipuri de msuri: a) Msuri preventive cuprind opiuni generale de aciune a cror aplicare se decide la

4 nivel politic nalt, de regul n stadiile incipiente de evoluie a unei situaii de criz. b) Msuri de rspuns la criz cuprind aciuni predefinite, planificate n detaliu, din timp i disponibile imediat pentru a fi implementate n vederea mbuntirii gradului de operativitate a Sistemului Naional Integrat, iniierii procesului de activare a forelor i mijloacelor, a creterii gradului de protecie a acestora. c) Msuri de contracarare a surprinderii cuprind aciuni defensive militare i civile care trebuie executate cu rapiditate, pentru sigurana forelor naionale i ale Alianei, populaiei i/sau obiective strategice, att militare, ct i civile, n cazul unui atac prin surprindere ori n cazul unuia iminent cu avertizare limitat. d) Msuri de contraagresiune cuprind aciuni desemnate pentru implementarea planurilor corespunztoare pentru aprarea teritoriului naional, n cazul unei agresiuni directe mpotriva Romniei, precum i pentru participarea n cadrul Alianei Nord-Atlantice la operaii tip art. 5 din Tratatul de la Washington. e) Msuri de instituire a strilor de alert cuprind aciuni care pot fi adoptate n funcie de amploarea i intensitatea unei ameninri sau crize. n cadrul activitii de prevenire i gestiona-

COLOCVIU STRATEGIC Nr. 11 [XLII], Septembrie 2005 re a crizelor sunt identificate i unele limite, astfel: a) Guvernul disponibilizeaz cu greutate mijloacele materiale i financiare pentru gestionarea situaiilor de criz. b) Legislaia este incomplet, iar documentele actuale de reglementare pe aceast linie insist n exces pe contraveniile i cuantumul amenzilor pentru nclcarea unor norme. c) Guvernul declar starea de alert, instituirea strilor de urgen, de asediu, de mobilizare sau de rzboi, cu aprobarea prealabil a Consiliului Suprem de Aprare a rii, relaia nefiind una bine rodat. Se simte nevoia crerii unui sistem naional de gestionare a crizei pentru: a analiza datele i informaiile referitoare la situaiile potenial generatoare de criz i stabili msuri pentru prevenirea evoluiei acestora n crize, a aproba msurile privind pregtirea demnitarilor, cadrelor de conducere, precum i a specialitilor abilitai s gestioneze situaiile de criz; a gestiona strile de criz la nivel naional; a stabili, conform legii, n funcie de tipul situaiilor de criz sistemul/subsistemul, ministerul sau organul de specialitate ala administraiei publice responsabil cu conducerea acesteia; a stabili strategia de aciune n situaii de criz i a emite decizii pe aplicarea acesteia.

PROPUNERI

Lund n considerare poziia geografic a Romniei, ar fi eficient ca ara noastr s fie preocupat nu numai de crearea condiiilor favorabile pentru transportul pe teritoriul su a materiilor prime i hidrocarburilor din zona ponto-caspic, dar i pentru implicarea activ n economiile fostelor republici unionale. Romnia ar trebui s i asume rolul i statutul de lider n crearea unui centru de gestionare a crizelor la Marea Neagr, din care s fac parte specialiti att din rile riverane, ct i din ri cu tradiie n acest domeniu i organizaii internaionale.

COLOCVIU STRATEGIC este o publicaie a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate ce include rezumate ale temelor de cercetare tiinific, conferinelor, simpozioanelor, seminariilor, meselor rotunde, opinii i puncte de vedere ale unor personaliti de marc din armat i societate, din ar i strintate, implicate n cercetarea tiinific din domeniul securitii.
Publicaie realizat cu sprijinul Editurii i Tipografiei Universitii Naionale de Aprare Carol I Tehnoredactare computerizat: Cristian BHNREANU Supliment al revistei IMPACT STRATEGIC ISSN: 1582-6511. B: 1684/2005 Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate os. Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: 319.56.49, Fax: 319.55.93 e-mail: cssas@unap.ro web: http://cssas.unap.ro