TUTELA, MODALITATE ALTERNATIV DE PROTECIE A COPILULUI LIPSIT DE OCROTIRE PRINTEASC Asist. univ. drd.

Loredana Prvu

I 1 NOIUNEA TUTELEI Instituia tutelei pn la apariia Legii 272/2004 a fost reglementat de codul familiei la art.113-141 i n art.145-151 tutela interzisului. Proiectul Codului civil preconizeaz reglementarea tutelei minorului n art.71-1221. Dispoziii referitoare la tutela copilului se regsesc i n alte acte normative. Exempli gratia, evocm urmtoarele: art.59 alin.2 din Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei 2; art.37-38 din Legea nr.105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat3 i art.9 alin.2 din Decretul nr.31/1954 privitor la persoana fizic i persoana juridic4. n noul context juridic, creat prin intrarea n vigoare a Legii nr.272/2004, tutela copilului este, potrivit art.39 alin.2 din Lege, alturi de msurile de protecie special i adopie, o form a proteciei alternative, la care are dreptul orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. Tutela este mijlocul juridic de ocrotire a minorului lipsit de ocrotire printeasc 5. ntr-o definiie, tutela este o sarcin gratuit i obligatorie, n virtutea creia o anumit persoan, denumit tutore, este chemat s exercite drepturile i ndatoririle printeti fa de un copil minor, ai crui prini sunt decedai ori n imposibilitatea permanent de a-i exercita atribuiile6. Aadar, pentru minor tutela este un mijloc de ocrotire, pe cnd pentru tutore ea este o sarcin. Ea are o natur mixt deoarece aparine att dreptului civil ct i dreptului familiei. Tutela poate fi luat n sensuri: n sens larg, nelegnd instituia juridic a tutelei i n sens restrns, de sarcin a tutelei. Trebuie s menionm c potrivit art.41 alin.1 din Legea nr.272/2004 pot fi tutori nu doar persoanele fizice ut singuli, ci chiar soul i soia mpreun, aadar posibilitatea reglementat de Codul familiei la art.116-118, de a numi un tutore, n actuala reglementare este extins la tutori adic o familie de tutori7.
1

Proiectul Codului Civil a fost depus de ctre Guvern la Parlamentul Romniei n februarie 2004, fiind publicat n Curierul judiciar nr.3/2004, p.134-375. 2 Legea nr.273/2004 a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.557 din iunie 2004. Art.59 alin.2 din aceast lege se refer la posibilitatea instituirii tutelei copilului dac, la desfacerea adopiei, ca urmare a nulitii acesteia, prinii fireti ai copilului nu redobndesc drepturile i ndatoririle printeti. 3 Legea nr.105/1992 a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.245, din 23 iunie 1992. Art.37 din Legea nr.105/1992 prevede legea aplicabil instituirii, modificrii efectelor, ncetrii tutelei i raporturilor dintre tutore i cel pus sub tutel, n cazul tutelei cu elementul de extraneitate, iar art.38 stabilete legea aplicabil msurilor ce se iau de ctre prini sau tutore cu privire la persoana ocrotit sau la bunurile acesteia, n cazul ocrotirii cu element de extraneitate. 4 Decretul 31/1954 a fost publicat n Buletinul oficial al Romniei partea I, nr.8 din 30 ianuarie 1954. Art. 9 alin.2 din Decretul nr.31/1954 se refer la actele juridice ale minorului cu capacitate restrns de exerciiu, care se ncheie de ctre acesta, dar cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau a tutorelui. 5 Corneliu Turianu, Curs de drept civil. Partea general. Editura Universitar Bucureti 2005, p.231; Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, 2001, p.360. 6 Iosif Robi URS, Carmen Todic Drept civil. Persoana fizic. Persoana juridic, Editura Universitar Bucureti 2007, p.176, Ovidiu Ungureanu, Clina Jugastru Drept civil. Persoanele. Ediia a 2-a revzut, Editura Hamangiu 2007, p.231. M. Tomescu, Dreptul familiei. Protecia copilului. Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.229. 7 I. Imbrescu, E. Imbrescu Discuii cu privire la recentele acte normative din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, n revista Dreptul nr.7/2005 p.54-68.

II.2 CERINE LEGALE PENTRU INSTITUIREA TUTELEI 1. Capacitatea de a fi tutore i n acest domeniu, regula este capacitatea, iar excepia este incapacitatea. Generic, orice persoan cu capacitate deplin de exerciiu (domiciliat n Romnia) i bune purtri are capacitatea de a fi tutore(art.41 alin.1 din Legea 272/2004? La formularea propunerii i la numirea tutorelui se va acorda prioritate membrilor familiei extinse 8, rudelor, afinilor sau prietenilor familiei copilului i se va ine seama de relaiile personale, de apropierea domiciliului i de opinia copilului (anterior Legii 272/2004 nu se stabilea nici un fel de ierarhie sau ordin de preferin ntre persoanele care pot ndeplini sarcina tutelei). Aceast apreciere este la latitudinea judectoarei (anterior Legii nr.272/2004 aceast apreciere aparinea autoritii tutelare) care trebuie s aib n vedere interesele copilului minor. Aadar persoana propus pentru a fi tutore s nu se afle n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de Lege (art.41 alin.1). Evident art.41 alin.1 din Legea nr.272/2004 face trimitere la dispoziiile art.117 din Codul familiei care stabilesc cazurile n care persoana nu poate fi numit tutore i anume: minorul, cel pus sub interdicie( nu pot fi numii tutori, deoarece att din considerentede ordin fizic, vrsta fraged,starea sntii, ct i din considerente de ordin juridic(lipsa total sau parial a capacitii de exerciiu), acetia nu i-ar putea ndeplini n mod corespunztor ndatoririle pe care le implic o asemenea funcie, avnd ei nii nevoie de ocrotire. persoana deczut din drepturile printeti( indiferent pentru ce motive s-ar fi pronunat aceast decdere, nu poate fi tutore, deoarece misiunea de a suplini lipsa prinilor fireti ai minorului,misiune care exprim insi esena acestei instituii, nu poate fi uncredinat unor persoanedespre care s-a constatat prin hotrre judectoreasc definitiv c nu sunt prini buni nici pentru proprii lor copii.) sau declarat incapabil de a fi tutore; persoana creia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie ca efect al unei hotrri judectoreti, precum i persoana cu rele purtri( adic orice fel de manifestri comportamentale cum ar fi alcoolismul,conduita moral necorespunztoare etc., care ar putea influena negativ creterea i educarea minorului) persoana lipsit, potrivit legii speciale, de dreptul de a alege i de a fi ales deputat; persoana care, exercitnd o alt tutel, a fost ndeprtat din aceasta;ndeprtarea unei persoane din funcia de tutore constituie o piedic pentru numirea sa din nou ntr-o asemenea funcie, numai dac hotrrea anterioer respectiv a rmas definitiv.n situaiile n care motivele care au determinat ndeprtareaunei persoane dintr-o tutel anterioar au disprut (de ex., printelui deczut din drepturile printetii-au fost redate aceste drepturi) sau n situaiile n care, pentru noua tutel care se are n vedere, acestea nu ar mai fi considerate ca atare(de ex., ntre tutore i minorul pe care ar trebui s-l reia sub tutel nu se mai pune chestiunea existenei unor,, interese potrivnice ori unor ,,urmri ale existenei in trecut a unor asemenea interese), persoana respectiv va putea fi numit tutore. persoana care din cauza intereselor potrivnice cu ale minorului nu ar putea ndeplini sarcina tutelei9.(o astfel de situaie ar putea fi aceea n care, spre exemplu, ntre viitorul tutore i un minor s-ar afla n curs un proces, sau n care tutorele i minorul ar deveni comotenitoriiunei persoane.) Potrivit art.117 alin. Final din Codul familiei, dac vreuna din aceste mprejurri se ivete n timpul tutelei, tutorele va trebui ndeprtat.
8

Familia extins potrivit art.4 lit.C din Legea nr.272/2004, este alctuit din copil, prinii acestuia i rudele lui pn la gradul IV inclusiv. Evident, textul art.42 alin.1 din Lege, care d prioritate membrilor familiei extinse, se refer la rudele de gradul doi, trei i patru, deoarece rudele de gradul unu sunt, conform art.46 lit.a din codul familiei, prinii i copii. Deci, prinii nu ar putea fi numii tutori, ntruct tocmai lipsa ocrotirii copilului de ctre ei determin instituirea tutelei. 9 Art.73(1) din Proiectul Noului Cod civil stabilete: Poate fi tutore o persoan fizic sau soul i soia, mpreun, dac nu se afl n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute n prezentul cod(2). n cazul n care n situaia prevzut de art.71 se afl mai muli minori care sunt frai, se numete de regul, un singur tutore. Menionm c Proiectul admite desemnarea tutorelui de ctre printe prin nscris autentic sau prin testament.

Analiznd cele de mai sus, desprindem concluzia c legea 272/2004 aduce ca noutate posibilitatea numirii ca tutore i a unei familii, adic a ambilor soi, dac este n interesul minorului, i dac mediul familial este optim dezvoltrii copilului. 2. Deschiderea tutelei Potrivit art.39 alin.1 din Legea nr.272/2004, orice copil care este, temporar sau definitiv lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale nu poate fi lsat n grija acestora, are dreptul la protecie alternativ. Protecia alternativ include i instituirea tutelei. Prin urmare, tutela se deschide n toate cazurile cnd ambii prini ai copilului se gsesc n imposibilitatea permanent de a exercita ocrotirea printeasc. Aceasta nseamn c n situaia n care numai unul dintre prini se afl n aceast imposibilitate, tutela nu se va deschide deoarece ocrotirea va fi exercitat de ctre cellalt printe. Art.113 C. fam. Prevede cazurile n care se deschide tutela minorului, i anume: a)cnd ambii prini sunt mori sau declarai judectorete mori; b)cnd ambii prini sunt deczui din drepturile printeti; c)cnd ambii prini sunt necunoscui; d)cnd ambii prini sunt pui sub interdicie judectoreasc; e)cnd ambii prini sunt disprui; f)cnd dup desfacerea adopiei minorului, instana judectoreasc a hotrt c este n interesul copilului instituirea unei tutele. Aproape n aceiai termeni dispune i art.40 din Legea nr.272/2004 (1) Tutela se instituie n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei instana judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele (2) Tutela se instituie conform legii de ctre instana judectoreasc n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul10. Trebuie s precizm c n oricare din situaiile de mai sus, hotrrea judectoreasc prin care s-a dispus dispoziia, moartea sau decderea din drepturile printeti, trebuie s fie definitiv i irevocabil, pentru a avea efecte juridice11. Deschiderea tutelei se face din oficiu sau dup ntiinarea autoritii tutelare despre situaia n care minorul este lipsit de ocrotire printeasc. Art.115 C fam. enumer persoanele sau organele care au obligaia ca, n termen de cel mult cinci zile de la data cnd afl de existena unui minor lipsit de ngrijire printeasc, n cazurile prevzute de art.113 C.fam., s ntiineze instana judectoreasc: a)persoanele apropiate minorului, precum i administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul; b)serviciul de stare civil cu prilejul morii unei persoane, precum i biroul notarului public cu prilejul deschiderii unei moteniri; c)instanele judectoreti, reprezentanii Ministerului Public i poliia cu prilejul pronunrii, lurii sau executrii unor msuri privative de libertate; d)organele administraiei publice, instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan12. Dup primirea acestei sesizri, instana de judecat va numi tutorele, innd seama de raportul de evaluare ntocmit de Direcia General de Asisten Social i protecia copilului realizat n urma cuvenitelor modificri pentru a identifica persoana potrivit s i se ncredineze sarcina tutelei. Decizia se afieaz la primria domiciliului minorului, realizndu-se astfel cerina publicitii numirii (art.119 alin 1 C. fam.). Drepturile i ndatoririle tutorelui ncep de la primirea comunicrii (art.119 alin.2 C. fam.). Direcia trebuie s
10

Pentru detalii a se vedea T. Bodoasc Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului n Dreptul nr.3/2005, p.53-59. 11 Marcel Rusu Protecia juridic a minorului Editura Rosetti 2005, p.187. 12 t. Ruschi, Gh. Popa, tefania Ruschi Drept civil. Teoria general. Persoana fizic. Persoana juridic, Editura Junimea Iai, 2000, p.250. n doctrina recent s-a menionat c are competena de a sesiza judectoria pentru instituirea tutelei, autoritatea tutelar (din oficiu sau la ntiinarea persoanelor prevzute n art.115 C. fam.) i procurorul art.45 C. proc.civ. (I. Imbrescu Probleme teoretice i practice cu privire la calitatea procesual activ n sesizarea instanei judectoreti pentru instituirea tutelei n reglementarea Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, n Dreptul nr.10/2006, p.,139-140)

comunice n scris tutorelui sarcinile care i revin n aceast calitate, iar la stabilirea acestor sarcini trebuie avute n vedere dispoziiile generale ale legislaiei privind tutela minorului n general, ct i de situaia concret, specific a fiecrui minor pus sub tutel. Precizm13 c dac de la ntiinarea autoritii tutelare despre situaia unui minor care a rmas fr ocrotire printeasc i pn a numirea unui tutore trece un anumit timp, autoritatea tutelar poate lua unele msuri provizorii (de pild, numirea unui curator). Aceast curatel este de fapt o tutel provizorie. O dat cu deschiderea tutelei se vor lua i urmtoarele msuri: -tutorele i delegatul instanei judectoreti vor ntocmi potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil un inventar al bunurilor minorului. Graniele pe care le au fa de minor tutorele, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, vor fi pltite numai cu aprobarea instanei judectoreti. - stabilirea unei sume pentru acoperirea cheltuielilor anuale necesare pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale. Aceast sum va putea fi modificat, dup mprejurri14. Aceste cheltuieli se vor acoperi din veniturile minorului se dovedesc nendestultoare pentru acoperirea acestor cheltuieli, se va proceda la vnzarea bunurilor minorului. Dac minorul nu are bunuri i nu are nici rude care s fie obligate prin lege s-i asigure ntreinerea, atunci autoritatea tutelar va cere Direciei de munc i protecie social s contribuie la ntreinerea sa15. n Convenia cu privire la drepturile copilului nu se regsete vreun text prin care s se stipuleze obligativitatea statelor-pri de a prevedea n legislaia lor intern competena instanelor judectoreti pentru instituirea tutelei. Practic, art.9 paragr.1 din Convenie, care se ocup de situaia copilului separat de prinii si, n care, evident, se include i tutela, se refer generic la autoritile competente ce decid aceast separare. Aadar, legiuitorul romn, avnd de ales ntre autoritatea administrativ i cea judectoreasc, a optat pentru ultima. Competena instanei judectoreti de a institui tutela este prevzut explicit de art.40 alin.2 din Lege tutela se instituie conform legii de ctre instana judectoreasc n a crei circumscripie domiciliaz sau a fost gsit copilul, care se deduce implicit i din dispoziiile art.38 lit.a i b. n acest mod, sunt implicit abrogate dispoziiile art.116 C. fam. potrivit crora numirea tutorelui se fcea de ctre autoritatea tutelar. Prin noua reglementare a fost nlocuit procedura administrativ, caracterizat prin celeritate n derularea ei, cu o procedur judectoreasc de drept comun, ce necesit un volum mai mare de timp, contrar principiului celeritii16. Cred alturi de ali autori17 c soluia legiuitorului de a supune instituirea tutelei normelor de procedur de drept comun este neraional, deoarece factorul urgen, care a dictat instituirea regulilor speciale de procedur pentru luarea msurilor speciale de protecie, se regsete, cu aceeai acuitate, i n cazul acestuia. i totui, art.6 lit.j din Lege instituie, pentru toate formele de protecie alternativ, principiul celeritii. n art. 124-129 i art.130 alin.2 din Lege sunt instituite reguli speciale de procedur numai pentru cauzele care au ca obiect msurile de protecie special. Altfel spus, aceste reguli speciale de procedur nu privesc i instituirea tutelei. Evident, n cazul tutelei, legislaia nu prevede o procedur special, motiv pentru care, n temeiul art.721 C. pr. Civ., va fi incident procedura de drept comun, prevzut de acest Cod. Deci practic, legiuitorul a procedat contrar principiului ubi eadem ratio legis idem jus, evocat chiar n cuprinsul Legii. Aadar, sub aspect teritorial nu exist dubiu cu privire la competen, dup cum expres se stipuleaz n art.40 alin.2 din Lege, competent este instana judectoreasc n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul.
13 14

O. Ungureanu, Clina Jugastru, op. cit., p.234. Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ediia a x-a revzut i adugit de M. Nicolae, P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. 15 O. Ungureanu, Clina Jugastru, op. cit., p.235. n acelai mod este stabilit i ntreinerea minorului n concepia Proiectului Noului cod civil (art.108). Se precizeaz c obiectele care au valoare afectiv pentru familia minorului sau pentru minor nu vor fi vndute dect n mod excepional (art.108 alin.3). 16 Aceast aseriune este susinut i de doctrin (T. Bodoac, op. cit., p.55), dar i de practica judiciar. Astfel, o spe pentru instituirea tutelei a fost soluionat n termen de 5 luni (Sentina Civil nr.4325/2005 a Judectoriei Caransebe, rmas irevocabil, citat de I. Imbrescu Probleme, Dreptul nr.7/2006. 17 T. Bodoac op. cit., p.68; Iosif Robi Urs, C. Todic, op. cit., p.179.

n ceea ce privete ns competena material, att legislaia actual (art.40 alin.2 din Legea 272/2004), ct i o parte a doctrinei18 nu fac nici o referire. Alturi de ali autori 19, cred c, sub aspect material va fi competent judectoria, conf. art.1 pct.1 C. pr. civ. Se impune aceast concluzie, deoarece, pe de o parte, art.40 alin.2 din Lege se refer generic la instana judectoreasc, iar pe de alt parte, art.1 pct.1 C.pr.civ. stipuleaz c judectoriile judec, n prim instan, toate procesele i cererile, n afar de cele date prin lege n competena altor instane20. n cauz nu pot fi incidene dispoziiile art.124 alin.1 din Lege, deoarece acetia au n vedere explicit competena exclusiv a tribunalului de a dispune msurile de protecie special, prevzute de art.55, adic plasamentul, plasamentul n regim de urgen i supravegherea specializat. Deci, ne aflm n prezena unui caz de competen material absolut, care nu poate fi extins, prin analogie, i la alte cazuri neprevzute de lege. Trebuie remarcat faptul c exist o necorelare legislativ ntre cele dou acte normative enunate i se impune o armonizare a acestora. Astfel, dispoziiile Legii nr.272/2004, dei arat c tutela se instituie de ctre instana de judecat, nu stabilesc explicit gradul instanei competente a soluiona cererea de instituire a tutelei, i nici Codul de procedur civil, tributar reglementrii autoritare cuprinse n Codul familiei nu stabilete expres competena material a instanei de a se pronuna asupra instituirii tutelei. Legislaia, literatura de specialitate i practica judiciar sunt evazive referitor la organul competent s sesizeze instana de judecat. Legea nr.272/2004 nu face nici o precizare n acest sens, stabilind doar obligaia Direciei generale de asisten social i protecia copilului (DGASPC), de a evalua persoana care urmeaz a fi tutore (art.1.alin.1), urmnd ca instana s numeasc tutorele pe baza raportului de evaluare al acestei direcii. Nici literatura de specialitate nu este unitar n aceast materie deoarece o parte a doctrinei21 consider a fi competent n a sesiza instana Direcia General de asisten social i protecia copilului n a crei raz teritorial i are domiciliul persoana sau familia. ntr-o alt opinie22, sesizarea instanei se face de ctre autoritatea tutelar, care la rndul ei acioneaz din oficiu sal la ntiinarea persoanelor menionate n art.115 C.fam., ori de ctre procuror, n baza art.45 C.pr.civ. Practica judiciar a stabilit c sesizarea judectoriei se face de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului i nu de autoritatea tutelar23.
18

D. Lupacu Dreptul familiei, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p.315, Al. Bacaci, V. Dumitrache, C. Hageanu Drept familiei, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.346. 19 Iosif Robi Urs, Carmen Todic, op. cit., p.179, T. Bodoac, op. cit., p.65. 20 Pentru unele detalii privind competena material a judectoriei, a se vedea T. Bodoasc, Competena instanelor judectoreti n materie civil, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.129 i urm. [opinia este susinut i de practica judectoreasc de pionierat n aceast materie. Totui, ntr-o soluie s-a reinut c potrivit art. 66 din Legea nr. 272/2004, instana de judecat sesizat dup luarea msurii plasamentului n regim de urgen, dispus de DGASP, se va pronuna dup caz, cu privire la meninerea msurii sau nlocuirea acesteia cu msura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului n familia sa.. Raportat la aceast reglementare apare ca evident intenia legiuitorului de a da n mod unitar n competena instanei specializate i cererea de instituire a tutelei, alturi de msurile de protecie special, dei dispoziiile art. 124 din lege sunt lacunare sub acest aspect, avnd n vedere doar msurile de protecie speciale. n cazul unei interpretri contrare, o reglementare ca cea mai sus precizat, ar fi lipsit de logic, rezultnd c n situaia plasamentului de urgen, dei tribunalul ca instan specializat ar constata necesitatea instituirii tutelei, nu ar putea s o dispun, ci ar trebui s decline competena pentru judectoria competent material s dispun aceast msur. O astfel de interpretare nu poate fi primit. n consecin, se constat c aparine tribunalului n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul, competena de a soluiona cererea privind instituirea tutelei, att pe cale incidental sau accesorie ct i pe cale principal (Decizia Civil nr. 478/2005 a CA Timioara, Secia pentru cauze cu minori i de familie)] 21 T. Bodoac, Contribuii la ....op. cit., p.64. 22 D. Lupacu, Aspectele teoretice i de practic judiciar privind adopia, cu referire special la Legea nr.273/2004 n Dreptul nr.12/2004; I. Imbrescu op. cit., p.129, C. Turianu op., cit., p.233. 23 n Sentina Civila nr.423/2005 a judectoriei Caransebe, s-a luat n examinare cererea formulat de petenta Direcia General de aAsisten Social i Protecia Copilului Cara-Severin n contradictoriu cu intimata S.S. i autoritatea tutelar de pe lng primria comunei Armeni pentru instituirea tutelei, DGASPC are calitate procesual activ, iar viitorul tutore i autoritatea tutelar au calitate procesual pasiv.

3. Condiiile legale pentru instituirea tutelei Analiznd Legea nr.272/2004 instituirea tutelei este circumscris ndeplinirii cumulative a cel puin urmtoarelor condiii: a) copilul s fie lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau, pentru protejarea intereselor sale, s nu poat fi lsat n grija acestora (art.39 alin 1 i art.40 alin.1); b) instituirea tutelei s fie n interesul superior al copilului (Art.38 i art.39 alin.1); c) prin instituirea tutelei s se asigure continuitate n educarea copilului (art.39 alin.2); d) copilul n vrst de 10 ani s fi fost ascultat, n prealabil, n legtur cu instituirea tutelei (art.24); e) tutorele s prezinte garanii morale i s ndeplineasc condiiile materiale pentru a primi un copil n ngrijire (art.41 i art.42). a)Copilul s fi lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau, pentru protejarea intereselor sale, s nu poat fi lsat n grija acestora Aceast condiie este prevzut expres de art.39 alin.1 din Legea nr.272/2004 pentru toate formele de protecie alternativ. Se poate susine c suntem n prezena unei condiii generale. Art. 40, alin.1, concretiznd dispoziiile art.39 alin.1 din Lege, prevede c tutela se instituie dac ambii prini se afl n una din urmtoarele situaii: sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, sunt pui sub interdicie, declarai judectoreti mori sau disprui. De asemenea, tutela se instituie la ncetarea adopiei24 dac instana de judecat hotrte c este n interesul copilului instituirea acesteia. Alturi de unii autori25, observm instituirea tutelei i n cazul art.85 C. fam.: La desfacerea adopiei, dac fostul adoptat este minor, prinii fireti redobndesc drepturile printeti, afar numai dac instana judectoreasc hotrte instituirea unei tutele. Este de constatat c art.40 alin.1 din Lege cuprinde o enumerare limitativ, i nicidecum una exemplificativ. Drept urmare, tutela nu poate fi instituit, prin analogie, i n alte situaii, de exemplu ce se ntmpl atunci cnd prinii copilului sunt minori? b)Instituirea tutelei s fie n interesul superior al copilului Aceast condiie este prevzut expres de art.38 i art.39 alin.1. ntr-adevr, instana de judecat dispunnd instituirea tutelei va avea n considerare, cu prioritate interesul superior al copilului. Ca urmare a instituirii tutelei, exercitarea drepturilor subiective recunoscute copilului trebuie s aduc acestuia foloase mai mari dect dac ar fi fost exercitate n alt mod. Evident, foloasele vor fi, corespunztor, morale sau patrimoniale. Pentru satisfacerea, prin tutel, a interesului superior al copilului, n fiecare caz n parte, instana de judecat este obligat s evalueze, prin administrarea de probe, att situaia concret n care se afl fiecare copil n parte, ct i garaniile morale i condiiile materiale concrete pe care le prezint o anumit persoan, ce poate fi numit tutorele unui anumit copil. Astfel spus, n temeiul acestui principiu, nscris, de altfel, n art.6 lit.f din Lege, la instituirea tutelei, trebuie avut n vedere att situaia individualizat i personalizat a copilului, ct i a tutorelui. Pentru a se stabili dac instituirea tutelei este n interesul superior al copilului, n temeiul art.130 alin.1 din Lege, Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul copilului sau n a crei raz administrativ-teritorial acesta a fost gsit are obligaia de a ntocmi i prezenta instanei un raport referitor la copil. Raportul trebuie s cuprind date referitoare la urmtoarele aspecte legate de copil:
24

Potrivit art.54 din Legea nr.273/2004, adopia nceteaz prin desfacere sau c a urmare a nulitii acesteia. Desfacerea, la rndul ei, este incident numai n cazul prevzut de art.7 alin.3 lit.a din Legea nr.273/2004, cnd adoptatorul sau soii adoptatori, din adopia anterioar, au decedat i se ncuviineaz o nou adopie. n acest caz, adopia anterioar se consider desfcut pe data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de ncuviinare a noii adopii. Acest unic caz de desfacere a adopiei denot pe de o parte, caracterul perpetum al adopiei n reglementarea prevzut de Legea nr.273/2004, iar, pe de alt parte, c instituirea tutelei, la ncetarea adopiei, poate interveni, practic, numai ca urmare a declarrii nulitii acesteia.
25

C. Turianu- op. cit., p.232.

personalitatea, starea fizic i mental a acestuia; antecedentele socio-medicale i educaionale ale copilului; condiiile n care copilul a fost crescut i n care a trit; orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi la soluionarea cauzei. De asemenea, raportul trebuie s cuprind propuneri privind persoana sau familia care ar fi indicat s primeasc copilul n ngrijire26. Acest raport este obligatoriu n toate cazurile prevzute de Legea nr.272/2004, n care se pune problema lurii fa de copil a unei msuri de ocrotire alternativ. c)Prin instituirea tutelei s se asigure continuitate n educarea copilului n temeiul acestui text al art.39 alin.2 din Legea nr.272/2004, autoritatea competent trebuie s in seama de necesitatea unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic. Continuitatea n educarea copilului trebuie s permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a aptitudinilor i personalitii copilului (art.47 alin.2 din Lege). Astfel, dac educaia primit anterior de copil este contrar dezvoltrii aptitudinilor i personalitii sale i, n general, interesului superior al acestuia, nu se mai pune problema continuitii ei ci, dimpotriv, a schimbrii acesteia n consecin. d)Copilul n vrst de 10 ani s fi fost ascultat, n prealabil, n legtur cu instituirea tutelei Art.21 alin.1 din Legea nr.272/2004 instituie regula conform creia copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. Fa de lipsa de distincie din text, acest drept este recunoscut copilului indiferent de vrsta lui i indiferent de ngrijorarea c este lipsit de capacitatea civil de exerciiu sau are capacitate civil restrns de exerciiu. Instituirea tutelei fiind o problem care l privete, n primul rnd pe copil, instana de judecat este obligat s asigure copilului posibilitatea de a-i exprima liber opinia n legtur cu aceasta. n art.24 alin.2-5 din Lege este reglementat i dreptul copilului de a fi ascultat n procedurile judiciare i administrative care l privesc. Astfel, dreptul copilului de a fi ascultat confer acestuia, potrivit art.24 alin.3 din Lege urmtoarele prerogative n legtur cu instituirea tutelei: de a cere i de a primi orice informaie pertinent; de a fi consultat, de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat; de a fi informat asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. Tot art.24 din Lege prevede c este obligatoriu ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani i c poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. Astfel spus, dreptul copilului de a fi ascultat este dublat de obligaia autoritii competente de a proceda la audierea copilului, indiferent dac acesta nelege s-i exercite sau nu acest drept. e)Tutorele s prezinte garanii morale i s ndeplineasc condiiile materiale pentru a primi un copil n ngrijire Potrivit art.41 i art.42 din Legea nr.272/2004, tutorele trebuie s ntruneasc cumulativ, urmtoarele condiii: -s fie o persoan fizic cu domiciliul n Romnia (art.41 alin.1). Ne aflm n faa unei condiii absolut inedite i restrictive, de natur s ofere posibilitatea asigurrii unei anumite continuiti n educarea copilului i evitarea situaiilor n care copilul, pentru a fi ocrotit prin tutel, ar trebui s prseasc ara mpreun cu tutorele27. Aadar, nu poate fi numit tutore persoana care are domiciliul n strintate sau are numai reedina n Romnia, dar poate fi tutore att persoana cetean romn ct i persoana cetean strin sau apatrid i chiar soul i soia mpreun, aflndu-ne aici n prezena unei cotutele (n care fiecare so trebuie s ndeplineasc condiiile legale cerute pentru a fi numit tutore). -Persoana propus pentru a fi numit tutore s nu se afle n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege (art.41 alin.1 care face trimitere la dispoziiile art.117 din Codul familiei).

26 27

T. Bodoasc, Contribuii...op. cit., p.60. Art.122 din Codul familiei, copilul pus sub tutel locuiete la tutore.

-Persoana sau familia s fi fost evaluat de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului n legtur cu ndeplinirea garaniilor morale i a condiiilor materiale necesare pentru a primi un copil n ngrijire. Persoana sau familia trebuie propus pe baza unui raport de evaluare fcut de ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului. La formularea propunerii i la numirea tutorelui se va acorda prioritate membrilor familiei extinse (rudele de gradul doi, trei i patru), rudelor, afinilor sau prietenilor familiei copilului i se va ine seama de relaiile personale, de apropierea domiciliului, precum i de opinia copilului. La captul acestui studiu se impun cteva concluzii necesare pentru justifica considerentele pentru care am apreciat necesar s abordez problematica ocrotirii minorului prin tutel. Tutela este o sarcin social att prin scopul urmrit, ct i prin mijloacele de realizare prin care se urmrete ocrotirea minorului care, din diverse motive nu poate s-i administreze singur bunurile sau sa-i apere personal interesele i are nevoie de sprijinul altei persoane. Realizarea acestei ocrotiri se asigur prin persoana tutorelui numit de autoritatea tutelar i care supravegheaz ca acesta s-i ndeplineasc atribuiile n conformitate cu instruciunile date i numai n interesul celui ocrotit. Considerm c nu am epuizat prin prezentul studiu problematica specific ocrotirii minorului prin tutel i nu am pretenia de a fi emis puncte de vedere care nu suport contraargumente. n sfrit, tutela minorului constituie un mijloc eficient i necesar prin intermediul cruia persoanele fizice aflate n stare de nevoie sunt ocrotite.