UNIVERSITATEA CRETIN D.

CANTEMIR FACULTATEA DE TIIN E JURIDICE I ADMINISTRATIVE MASTER: DREPT EUROPEAN I INTERNA IONAL

DISCIPLINA ORGANIZA II EUROPENE I EURATLATINCE LUCRARE PERSONAL TEMA LUCRRII Consiliul Europei

NDRUMTOR: Conf.univ.dr. CRISTIAN DIACONESCU

MASTERAND NAVROSCHI ROXANA

BUCURETI

2011- 2012
CUPRINS SECIUNEA I Consiliul Europei 1. Instrumentele juridice adoptate n cadrul Consiliului Europei 2. Consiliul Minitrilor 3. Adunarea Parlamentar 4. Congresul Puterilor Locale i Regionale SECIUNEA II Secretarul General 1. Cele apte planuri de aciune 2. Proiecte prioritare 3. Consiliul Europei deschis lumii asociative SECIUNEA III Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei 1. Obiective 2. Domeniile de aciune

BIBLIOGRAFIE

Seciunea I Consiliul Europei Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter regional care a luat fiin la data de 5 mai 1949, fiind creat iniial de un numr de 10 state membre fondatoare, acestea fiind: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia. Astzi Consiliul Europei are un numr de 46 state membre a cror evoluie cronologic de aderare la Organizaie este urmtoarea: Grecia (august 1949, n urma ncheierii rzboiului civil ntre forele comuniste i cele naionaliste), Turcia (august 1949), Islanda i Germania n 1950, Austria 1956, Cipru 1961, Elveia 1963, Malta 1965, Portugalia 1976, Spania 1977, Liechtenstein 1978, San Marino 1988, Finlanda 1989, Ungaria 1990, Polonia 1991, Bulgaria 1992, Cehia, Estonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia 1993, Andora 1994, Albania, Letonia, Macedonia, Moldova, Ucraina 1995, Croaia i Rusia 1996, Georgia 1999, Armenia i Azerbaidjan n 2001, Bosnia i Herzegovina 2002, Serbia i Muntenegru 2003, Monaco 2004. Statutul de observator pe lng organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei revine statelor: Canada, Vatican, Japonia, Statele Unite, Mexic. Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai stnse ntre cele 46 state membre pentru protejarea libertilor individuale, libertilor politice i a statului de drept, principiile care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor. Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertile, demnitatea omului i bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunilor guvernamentale. Printre celelalte obiective ale Consiliului Europei sunt: promovarea democraiei pluraliste, problema securitii ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei, intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, cooperarea i coeziunea judiciar. 1. Instrumentele juridice adoptate n cadrul Consiliului Europei.

Pentru promovarea i realizarea obiectivelor propuse, n cadrul organismelor Consiliului Europei au fost adoptate o serie de convenii, carte, documente, printre care menionm: - Convenia European a Drepturilor Omului: reprezint cel mai coerent i dezvoltat sistem din lume privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ce a fost adoptat n 1950. - Carta Social European a Drepturilor Omului adoptat n 1965. - Convenia Cadru privind protecia minoritilor naionale adoptat n 1994. - Convenia privind prevenirea torturii, a pedepselor i a tratamentelor inumane sau degradante adoptat n 1997. - Carta European a autonomiilor locale. - Convenia European privind participarea strinilor la viaa public la nivel local. - Carta European a limbilor regionale i minoritare. Sediul Consiliului Europei este Palatul Europei din Strasburg.

Cu privire la funcionarea Consiliului Europei, acesta este finanat de guvernele statelor membre ale cror contribuii la bugetul Organizaiei sunt calculate proporional cu populaia i bogia lor. De exemplu, bugetul ordinar al Consiliului Europei pentru anul 2003 a fost de 175 milioane euro. Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza, dar se lucraz de asemenea n german, italian i rus. Ca structur funcional, Consiliul Europei este format din: - Comitetul Minitrilor - Adunarea Parlamentar - Congresul Puterilor Locale i Regionale - Secretariatul 2. Comitetul Minitrilor Din punct de vedere al deciziei i aciunii, Consiliul Minitrilor decide activitatea Consiliului Europei. El decide de asemenea cum trebuie acionat n sensul recomandrilor Adunrii Parlamentare i ale Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa i n sensul propunerilor diverselor comitete interguvernamentale i conferine ale minitrilor specializai. Comitetul Minitrilor adopt programul de activitate i bugetul Consiliului Europei. Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor se refer la toate subiectele politice de interes comun cu excepia problemelor de aprare, discuii privind aspectele politice ale integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice i protecia drepturilor omului. Comitetul Minitrilor este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre care se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a trece n revist cooperarea european, activitatea politic i pentru a da impulsul politic necesar activitii Organizaiei. Comitetul Minitrilor organizeaz ntlnirile sptmnale la nivel de ambasadori, aceste ntlniri fiind completate de ntlniri ale grupurilor de raportori sau de grupurile de lucru nsrcinate cu aprofundarea anumitor chestiuni naintea lurii deciziilor. Comitetul Minitrilor are o structur flexibil, astfel c, atunci cnd proiectele nu sunt susinute de toate statele membre, acesta are posibilitatea de a le lansa n cadrul acordurilor pariale, permind anumitor state membre s ntreprind aciuni comune n anumite domenii. Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de recomandri sau fac obiectul conveniilor i acordurilor europene, obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care l-au ratificat. Comitetul Minitrilor adopt declaraiile i rezoluiile privind chestiunile politice de actualitate. Pn acum au fost adoptate peste 180 de convenii care se refer la drepturile omului dar i la alte domenii de activitate ale Organizaiei, afirmnd i ntrind coeziunea democratic, social i cultural a Consiliului Europei. Deciziile Comitetului Minitrilor necesit o majoritate de 2\3 din sufragiile exprimate, iar majoritatea simpl este suficient pentru chestiunile de procedur. Conveniile i recomandrile sunt elaborate de comitetele de experi guvernamentali, mandatai de Comitetul Minitrilor, generndu-se astfel un dialog ntre consideraiile tehnice i viziunea politic global. Numeroase iniiative politice sunt luate cu ocazia conferinelor minitrilor specializai, care au loc periodic.

Consiliul Europei a elaborat programe de cooperare i asisten n favoarea noilor ri membre, pentru ca acestea s beneficieze de experiena lui. Programele au la baz rezultatele cooperrii interguvernamentale ale Consiliului Europei: instrumente de referin, reele de experi ct i structuri i mecanisme de cooperare. Ele au ca obiect consolidarea, ntrirea i accelerarea reformelor democratice din rile n cauz, astfel nct s se poat integra progresiv i armonios n procesul i structurile cooperrii europene i, n primul rnd, n Consiliul Europei. Programul privind msurile de ncredere a fost creat pentru a susine societile civile, iniiative care au ca obiectiv ameliorarea reciproc a cunotinelor i cooperarea ntre comunitile majoritare i minoritare. Statele europene care au aderat la statutul Consiliului Europei se angajeaz s recunoasc principiul supremaiei dreptului i al aceluia n virtutea cruia persoanele aflate sub jurisdicia lor trebuie s se bucure de drepturile omului i de libertile fundamentale. Aceste state se angajeaz printre altele s colaboreze n mod sigur i activ la realizarea unei uniuni mai stnse ntre ele i s favorizeze progresul lor economic i social. Fiecare stat membru este responsabil pentru onorarea acestor angajamente iar Comitetul Minitrilor asigur caracterul efectiv al acestora. n caz de nclcare grav a obligaiilor statutare de un stat membru, Comitetul Minitrilor poate suspenda dreptul de reprezentare al acelui stat, l poate invita s se retrag sau poate chiar decide ncetarea apartenenei la Organizaie. Comitetul Minitrilor vegheaz asupra aplicrii efective a conveniilor i acordurilor ncheiate ntre statele membre. Responsabilitatea Comitetului Minitrilor privind Convenia European a Drepturilor Omului reflect importana acestei convenii, care constituie piatra de temelie a sistemului de protecie a drepturilor omului n Europa. Supraveghind buna executare a deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului de ctre statele membre, Comitetul Minitrilor joac un rol esenial pstrnd credibilitatea acestui sistem, fr echivalent n restul lumii. Extinderea Consiliului Europei a antrenat o mutaie important a Organizaiei, ct i a rolului Comitetului Minitrilor care a cunoscut o considerabil dezvoltare a dimensiunilor politice a lucrrilor sale. Consiliul Europei a consolidat dialogul instituional cu reprezentanii alei de cetenii europeni la nivel naional i local i a extins dialogul politic i asupra statelor nemembre i a statelor care beneficiaz de statutul de observator. El a intensificat cooperarea i cu alte organisme europene, n particular cu Uniunea European, Organizaia de Cooperare i Securitate n Europa i Naiunile Unite. 3. Adunarea Parlamentar

Adunarea Parlamentar este un organism statutar al Consiliului Europei. Ea reprezint forele politice ale parlamentelor statelor membre i se dorete s fie motorul extinderii cooperrii europene ctre toate statele democratice din Europa. Adunarea Parlamentar i stabilete ordinea de zi, abordarea subiectelor de actualitate i teme cu caracter prospectiv care trateaz, n special, probleme ale societii i chestiuni de politic internaional. Deliberrile sale joac un rol important n orientarea activitii Comitetului Minitrilor i a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului Europei. Ele se repercuteaz asupra guvernelor atunci cnd membrii lor le transmit Parlamentelor naionale.

Evenimentele survenite n rile Europei centrale i de est la nceputul anilor 90 au conferit Adunrii Parlamentare o misiune unic: s contribuie la integrarea acestor ri n familia democraiei europene i s promoveze o veritabil cooperare parlamentar ntre toate naiile Europei. Adunarea Parlamentar contribuie la construirea unei Europe extinse, fr frontiere. Statutul de invitat special creat de Adunarea Parlamentar n 1989, a permis delegaiilor parlamentare ale rilor Europei centrale i de est, angajate pe drumul democraiei pluraliste, dar nefiind nc membre ale Organizaiei, s asiste la sesiunile plenare ale Adunrii Parlamentare i la reuniunile comisiilor lor. Contactele i schimburile astfel stabilite au ncurajat procesul de democratizare al acestor ri i le-au facilitat aderarea la Consiliul Europei. Cu ocazia fiecrei sesiuni sunt consacrate dezbateri ale evenimentelor din Europa i din lume, care se concentrez, n special, asupra acelora care impun o aciune la nivel european. Personaliti marcante din ntreaga lume i-au adus contribuia la aceste dezbateri, printre care amintim: regele Juan Carlos, Francois Mitterrand, Ioan Paul II, Helmut Kohl, Mikhail Gorbachev, Vaclav Havel, Hosmi Mubarak, Yasser Arafat i muli alii. Adunarea Parlamentar este, de asemenea, un forum parlamentar pentru alte organizaii internaionale, cum ar fi : O.C.D.E., B.E.R.D., Agenia Spaial European i mai multe instituii specializate ale Naiunilor Unite. Organizaiile neguvernamentale particip n calitate de observatori la lucrrile unui anumit numr de comisii, aducndu-i contribuia la manifestrile importante organizate de Adunarea Parlamentar. Din 1989 Adunarea Parlamentar contribuie activ la gestionarea crizelor din Europa. Dezbaterile ei privind chestiunile politice s-au fondat adesea pe concluziile misiunilor organizate pe teren i pe dialogul permanent instaurat cu statele n cauz. Ea consolideaz rolul politic al Consiliului Europei. Reprezentanii Adunrii Parlamentare realizeaz vizite periodice n Europa pentru a stnge informaii de prim mn necesare elaborrii rapoartelor Adunrii, asigur observarea alegerilor i se angajeaz n diplomaia parlamentar. Textele adoptate de Adunarea Parlamentar reprezint orientri importante pentru Comitetul Minitrilor, guverne, parlamente i partide politice naionale precum i de ali actori importani ai societii. Adunarea Parlamentar a fost de multe ori la originea a numeroase tratate internaionale, convenii europene i alte instrumente juridice care formeaz baza unei veritabile legislaii europene. Adunarea Parlamentar organizeaz periodic conferine, simpozioane i audieri parlamentare publice privind problemele majore ale timpului nostru: violena, intolerana, mediul, imigrarea, traficul de droguri, traficul de persoane, bioetica, media. Aceste audiii iau forma unui dialog ntre parlamentari i specialiti. Ca i reprezentare, Adunarea Parlamentar este format dintr-un numr variabil de membrii aparinnd statelor Consiliului Europei, astfel: Albania 4, Andora 2, Armenia 4, Austria 6, Azerbaidjan 6, Belgia 7, Bosnia i Herzegovina 5, Bulgaria 6, Cehia 7, Croaia 5, Cipru 3, Danemarca 5, Estonia 3, Elveia 6, Finlanda 5, Frana 18, Federaia Rus 18, Macedonia 3, Georgia 5, Germania 18, Grecia 7, Irlanda 4, Italia 18, Islanda 3, Liechtenstein 2, Letonia 3, Lituania 4, Luxemburg 3, Malta 3, Marea Britanie 18, Moldova 5, Norvegia 5, Olanda 7, Polonia 12, Portugalia 7, Romnia 10, Slovacia 5, San Marino 2, Serbia 7, Slovenia 3, Spania 12, Suedia 6, Turcia 12, Ucraina 12, Ungaria 7. Statutul de invitat special al Parlamentului din Belarus a fost suspendat la 13 ianuarie 1997. 6

Preedintele Adunrii Parlamentare se alege pentru un mandat de 3 sesiuni, Adunarea Parlamentar ntrunindu-se n 4 sesiuni plenare publice pe an, timp de o sptmn la Strasburg. n perioada dintre sesiuni, pentru a asigura continuitatea activitii, se creaz o Comisie Permanent. Adunarea Parlamentar alege un secretar general, un secretar general adjunct al Consiliului Europei, un secretar general al Adunrii Parlamentare, judectori de la Curtea European a Drepturilor Omului i Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Adunarea Parlamentar este format din 626 membrii parlamentari (313 membri Adunrii i 313 membri supleani), 7 invitai speciali i 18 observatori. Biroul Adunrii Parlamentare este format dintr-un preedinte, vicepreedini-18 i preedinii celor 5 grupuri politice din cadrul Adunrii Parlamentare. Cele 5 grupuri politice ce activeaz n cadrul Adunrii Parlamentare sunt: 1. Grupul socialist (SOC) 2. Grupul partidelor popular europene (PPE\DC) 3. Grupul democrat european (GDE) 4. Grupul liberal democrat i reformator (LDR) 5. Grupul reunificat al stngii europene (GUE) n cadrul Adunrii Parlamentare ntlnim Comisiile Specializate: - Comisia specializat pe probleme politice - Comisia specializat pe probleme juridice i de drepturile omului - Comisia specializat pe probleme de sntate, sociale i de familie - Comisia specializat pe probleme de cultur i educaie - Comisia specializat pe probleme de mediu, amenajarea teritoriului i puterile locale - Comisia specializat pentru tiin i tehnologie - Comisia specializat pe probleme de agricultur i dezvoltare rural - Comisia specializat pe probleme economice - Comisia specializat pe probleme de relaii parlamentare i publice - Comisia specializat pentru egalitatea anselor femeilor cu brbaii - Comisia specializat cu privire la respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre Actele adoptate de A dunarea Parlamentar sunt: recomandrile, rezoluiile, avizele i directivele. 4. Congresul Puterilor Locale i Regionale Congresul Puterilor Locale i Regionale este un organism al Consiliului Europei format din 616 membri: 313 membri titulari, 313 membri supleani. Congresul este structurat n dou Camere: Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Camerele alterneaz n alegerea preedintelui Congresului pentru un mandat de 2 ani. Congresul Puterilor Locale i Regionale (C.P.L.R.E.) a fost nfinat n 1994 n calitate de organ consultativ al Consiliului Europei, nlocuind Conferina puterilor locale i regionale din Europa.

Congresul ajut noile state membre ale Organizaiei s-i ndeplineasc sarcinile practice necesare realizrii unei autonomi locale i regionale. Congresul este vocea regiunilor i municipiilor din Europa, el oferind un loc privilegiat de dialog, unde reprezentanii puterilor locale i regionale dezbat problemele comune, i confrunt experienele i i prezint guvernelor punctele de vedere. Congresul sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei privind toate aspectele politicii locale i regionale. Congresul organizeaz audieri i conferine la nivel local i regional pentru a ajunge la marele public a crui participare rmne esenial pentru instaurarea unei veritabile democrai. Congresul elaboreaz periodic rapoarte de ar privind situaia democraiei locale i regionale n statele membre ct i n statele candidate i vegheaz asupra aplicrii principiilor Cartei Europene a autonomiei locale. Intrarea n scen a noilor state cu diverse orizonturi politice i economice a necesitat o reevaluare a obiectivelor Congresului: - promovarea unor structuri eficiente ale puterilor locale i regionale n toate statele membre ale Consiliului Europei i, n special, n noile democraii - examinarea situaiei democraiilor locale i regionale n statele membre i n rile candidate la aderare - dezvoltarea iniiativelor care permit cetenilor s participe n mod real la procesul democratic de la nivel local i regional - reprezentarea intereselor consiliilor locale i regionale n elaborarea politicii europene - ncurajarea cooperrii regionale i transfrontaliere n favoarea pcii, toleranei i a dezvoltrii durabile - observarea alegerilor locale i regionale. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa se ntrunete o dat pe an la Strasburg unde gzduiete delegaiile organizaiilor europene agreate ct i pe cele ale ctorva state nemembre, primite n calitate de invitai speciali sau observatori. O comisie permanent alctuit din reprezentanii tuturor delegaiilor naionale se reunete ntre sesiunile plenare ale Congresului. Lucrrile C.P.L.R.E. sunt organizate n jurul a 4 Comisii statutare, astfel: - Comisia Instituional a Congresului, nputernicit n special s pregteasc rapoarte privind evoluia democraiei locale i regionale n Europa - Comisia pentru Cultur i Educaie, competent n materie de media, tineret, sport, comunicare - Comisia pentru Dezvoltare Durabil, competent asupra problemelor de mediu, de amenajare a teritoriului i urbanism - Comisia pentru coeziune social, care urmrete chestiuni referitoare la locurile de munc, cetenie, relaii intercomunitare, sntate public i egalitate ntre femei i brbai. Pentru a i ndeplini sarcinile privind gestionarea zilnic, directorul executiv al Congresului este susinut de un secretariat format din agenii Consiliului Europei. Cu referire la politicile legislative ale C.P.L.R.E., putem enumera : 1. Carta European a autonomiei locale, semnat n 1985, subliniaz faptul c o veritabil autonomie local rmne esenial pentru democraie. Ea servete ca model pentru reformele legislative ale noilor democraii. Anumite state i-au ncorporat deja principiile n constituiile lor. 2. Convenia cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor i autorotilor teritoriale, semnat n 1980, i cele dou protocoale adiionale ale lor, recunosc puterilor locale i

regionale dreptul de cooperare dincolo de frontiere, n domeniile serviciilor publice i proteciei mediului. 3. Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, semnat n 1992, care stabilete pentru rezidenii strini principiul creterii progresive a drepturilor civile i politice, dintre care i dreptul la vot. 4. Carta european a limbilor regionale i minoritare, semnat n 1992, tinde s pstreze limbile regionale i minoritare, care constituie un element unic al patrimoniului cultural al Europei. Ea favorizeaz folosirea lor n domeniul juridic, n coli, n viaa public, cultural, economic i social, ct i n media. 5. Carta urban european, semnat n 1992, definete drepturile cetenilor n oraele europene. Ea constituie un ghid practic de gestiune urban cuprinznd locuinele, arhitectura urban, transporturile, energia, sportul i activitile din timpul liber, poluarea i securitatea pe strzi. 6. Carta privind participarea tinerilor la viaa municipal i regional, semnat n 1992, i care fixeaz principiile care ncurajeaz tinerii s ia parte la deciziile ce i privesc i s participle active la schimbrile sociale ce au loc pe strad, n cartierul, municipiul sau regiunea lor. 7. Convenia european a peisajului a fost adoptat la Florena n octombrie 2000 i ea enun obligaia autoritilor publice de a adopta la nivel local, regional, naional i internaional, politici i msuri de protecie, gestionare i amenajare a peisajelor europene. 8. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei examineaz n prezent un proiect de Cart european referitoare la autonomia regional, instrument pendinte Cartei europene a autonomiei locale.

Sec iunea II Secretarul General Secretarul General al Consiliului Europei, englezul Terry Davis, ales de Adunarea Parlamentar n anul 2004 pentru 5 ani, are responsabilitatea orientrii strategice globale a programului de activiti i bugetul Consiliului Europei i a supravegherii managementului de zi cu zi al Organizaiei i Secretariatului. Programul de lucru interguvernamental, stabilit de Secretarul General pe baza propunerilor de prioriti, este aprobat n fiecare an de Comitetul Minitrilor. Secretarul General rspunde cu ajutorul Secretariatului de ndeplinirea programului. Activitile operaionale de cooperare interguvernamental sunt coordinate n primul rand de ctre direciile generale, care corespund principalelor domenii de activitate ale Organizaiei. 1. Cele apte planuri de aciune n cadrul unei vaste campanii ce vizeaz promovarea viziunii unei Europe mai extinse, fondate pe valorile eseniale ale democraiei, supremaia dreptului i respectarea drepturilor omului.Secretarul General a lansat un program de aciune cu apte puncte, pentru 2001-2005, care s reliafeze noile provocri ale construciei unei Europe pe deplin democrate, pacifiste i stabile. Punctele eseniale ale programului se refer la: - promovarea principiilor democraiei prin consolidarea impactului politic al Organizaiei; 9

- crearea unui spaiu comun al drepturilor omului n Europa; - dezvoltarea normelor democratice i garantarea respectrii lor de ctre state; - rspunsul oferit ateptrilor cetenilor europeni, prin intermediul aciunilor de teren; -evaluarea rezultatelor proiectelor i aciunilor ntreprinse n scopul ameliorrii eficacitilor lor reale; - strngerea relaiilor de lucru cu Uniunea European, Naiunile Unite, O.S.C.E.; - dezvoltarea cooperrii politice cu statele observatoare. Secretarul General viziteaz mai multe capitale ale statelor membre pentru a sensibiliza cei mai nali responsabili ai guvernelor i parlamentelor naionale asupra rolului politic i a importanei crescnde a Consiliului Europei n asigurarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept n Europa extins. 2. Proiecte prioritare n anul 2002, Secretarul General a introdus un nou concept prin intermediul a dou proiecte integrate referitoare la ,,Rspunsuri la violena cotidian ntr-o societate democratic i ,,S facem instituiile democratice s funcioneze. Consiliul Europei coopereaz cu statele membre i grupurile civile, concluzionnd asupra experienei avute n diferitele sectoare specializate ale Organizaiei pentru a stabili politici integrate n cadrul acestor teme specifice. Sigla Consiliului Europei este un cerc format din 12 stele de aur pe fond albastru. Aceast emblem a fost adoptat n 1955 de Consiliul Minitrilor al Consiliului Europei la propunerea Adunrii Parlamentare. Prin dispunerea lor, statele simbolizeaz uniunea populaiei Europei. n ceea ce privete numrul lor, 12 este simbolul perfeciunii i al plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european este i emblema oficial a Uniunii Europene. Imnul european a fost adoptat n 1972 de Consiliul Minitrilor al Consiliului Europei, acesta fiind un aranjament musical fr text, realizat de Herbert von Karajan, al preludiului la ,,Oda bucuriei din Simfonia a 9-a de Beetoven. Imnul European este interpretat cu prilejul ceremoniilor europene. Premiul European al drepturilor omului este atribuit ca o recunoatere a unei contribuii eseniale la cauza drepturilor omului, aa cum este recunoscut n Convenia european a drpturilor omului. Decernat o dat la fiecare trei ani, la Strasbourg, premiul poate consacra o persoan, un grup, o instituie sau o organizaie neguvernamental. El este atribuit de Comitetul Minitrilor, iar laureatul su este ales dintr-o list de candidai, prezentat de Adunarea Parlamentar. Premiul const ntr-o medalie de aur i un certificate amintind contribuia laureatului la aprarea drepturilor omului. Distincii europene pentru orae : Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a puterilor locale a Adunrii Parlamentare acord diferite recompense oraelor i autoritilor locale ca recunotin a activitii lor europene. Ele pot avea dreptul la una din urmtoarele distincii : Diploma European, Drapelul de Onoare, Placheta de Onoare, Premiul Europei. Premiul Europa este decernat n fiecare an ncepnd cu 1955, fiind cea mai nalt distincie pe care o poate primi o municipalitate pentru contribuia la cooperarea european. Comisia pentru mediu, amenajare teritorial i a puterilor locale a Adunrii Parlamentare desemneaz municipalitatea laureat dintre cele care i-au prezentat candidature. Premiul const ntr-un trofeu, pstrat de municipalitate timp

10

de un an, o medalie de bronz i o diplom. Municipalitatea laureat primete i un premiu n bani de circa 7600 euro, destinat finanrii cltoriilor de studii n Europa a unora dintre tinerii si ceteni. Diploma european a zonalor protejate Comitetul Minitrilor desemneaz din 1965 aceast diplom, la recomandarea Comitetului pentru activitileConsiliului Europei, n materie de diversitate biologic i peisagistic. Diploma este atribuit parcurilor, rezervaiilor i siturilor naturale ce prezint un interes internaional, n care se respect anumite criterii de ocrotire a partimoniului natural i se ine seam de valoarea lor tinific, cultural i recreativ. Regiunea recompensat este plasat sub patronajul Consiliului Europei pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea de renoire, dup o evaluare riguroas efectuat de specialiti la faa locului. Premiul Consiliului Europei pentru muzee ia fiin n 1997 i este atribuit anual. El recompenseaz muzeul care a contribuit la aprarea patrimoniului cultural European ntr-un mod original. Premiul const ntr-o statuie de bronz, realizat de artistul spaniol Joan Miro i o sum de aproximativ 5000 euro. Muzeul laureate este ales de Comisia pentru cultur i educaie a Adunrii Parlamentare, dintre muzeele selecionate de Comitetul Independent al premiului european al muzeului. Premiul European pentru programele de televiziune Pentru obinerea premiului, Consiliul Europei organizeaz un concurs mpreun cu alte instituii europene. El vizeaz punerea n valoare a creativitii i a diversitii culturale naionale, regionale i locale, precum i ncurajarea celor mai bune programe. 3. Consiliul Europei deschis lumii asociative Cine, mai bine dect lumea asociativ, poate exprima preocuprile cetenilor simpli din Europa? Organizaiile neguvernamentale independente (ONG) reprezint un element vital al societii europene; ele reflect libertatea de expresie i asociere care este un principiu fundamental al democraiei. Fr scop lucrativ, ele intervin pe plan local, regional i naional n domenii cruciale: drepturile omului, educaie, cultur, aciune social, medii, munc, aciune politic, tiine, ajutor umanitar. Consiliul Europei a recunoscut influena ONG-urilor din 1952, prevznd posibilitatea de a le acorda statut consultativ. Regulile de cooperare au fost mbunataite i actualizate n decursul anilor, n prezent ele fiind stabilite prin Rezoluia (93) 38 a Comitetului Minitrilor. Fiecare organizaie candidat trebuie s prezinte, n susinerea cererii sale, un dosar ntocmit n limba francez sau englez i, de preferin, n aceste dou limbi oficiale ale Consiliului. Organizaiile candidate sunt, de asemenea, obligate s completeze un chestionar privind modalitile cooperarii lor cu Consiliul Europei. O legatur cu publicul Amorsnd dialogul cu ONG-urile, Consiliul a vrut s rspund unei triple necesitai: s-i asculte pe cetaenii europeni, s le asigure o reprezentare direct i s-i fac cunoscut aciunea prin aceste asociaii, din care peste 370 beneficiaz n prezent de statutul consultativ. Pentru a obine acest statut, ONG-urile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s mprteasc obiectivele Consiliului Europei i s participe la aciunea sa; 11

s fie internaionale i reprezentative pe plan geografic i n domeniul specific de activitate, s dispun de sediu permanent i de o organizare structurat i s aib un secretar general.

O participare activ Consiliul Europei coopereaz cu ONG-urile la fiecare din nivelurile sale structurale: Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa, reprezentnd organele locale i regionale alese. De la simpla consultare la o veritabil colaborare n cazul unor proiecte specifice, cooperarea poate lua forme foarte diverse. Reprezentanii ONG-urilor pot participa n calitate de consultani la anumite studii sau la activitatea comisiilor interguvernamentale, s redacteze note ctre Secretarul General, s prezinte expuneri orale sau scrise n faa comisiilor Adunrii Parlamentare i la Congresul Autoritilor Locale i Regionale sau cu ocazia colocviilor, seminariilor i a altor reuniuni organizate de Consiliul Europei. ONG-urile aduc la cunostin opiniei publice progresul proiectelor Consiliului Europei din domeniul lor de activitate, punndu-i experiena la dispoziia Organizaiei. Proiectele integrate ale Consiliului Europei (2002-2004) n 2002, Consiliul Europei a lansat dou Proiecte integrate multianuale care se concentreaz asupra unor problematici relevante pentru ONG-uri, i anume: S facem instituiile democratice s funcioneze i Rspunsuri la violena din fiecare zi ntr-o societate democratic. Proiectele integrate urmresc crearea reelelor intra-organizaionale pentru mbuntirea performanelor i impactului activitii Consiliului Europei prin concentrarea experimentelor acumulate n diferite sectoare asupra unei singure teme. Aceast metodologie integratoare este cuplat cu introducerea abordrii intersectoriale i interdepartamentale n cadrul sectorului interguvernamental, al Adunrii Parlamentare, al Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa i al ONGurilor pentru a se putea oferi rspunsuri coerente la necesitile n evoluie ale statelor membre. Proiectul integrat numrul 1 S facem instituiile democratice s funcioneze se concentreaz asupra rspunsurilor i responsabilitilor instituiilor democratice i asupra participrii societii civile la procesul de luarea deciziilor i la alegeri. Proiectul integrat numrul 2 Rspunsuri la violena din fiecare zi ntr-o societate democratic urmrete definirea principiilor politicilor n domeniul combaterii i reducerii violenei i elaborarea strategiilor de prevenire. n 2002, un Forum al cetenilor a fost organizat n cadrul fiecrui proiect integrat avnd temele: proiectul numrul 1 Statutul juridic al ONG-urilor i guvernarea democratic, proiectul numrul 2 Societatea civil i prevenirea violenei cotidiene. Concluziile proiectelor vor putea fi elaborate la sfritul perioadei (2004) sub forma: textelor juridice, recomandrilor, rezoluiilor, manualelor de practici corecte, proiecte pilot, activiti de asisten, adoptarea unor principii directoare.

Un vast cmp de aciune Competena ONG-urilor prevzute cu statut consultativ se exercit n toate domeniile de aciune interguvernamental, parlamentar i normativ (sau convenional) a Consiliului Europei. 12

Acestea au creat grupe de specialiti n cadrul propriei lor structuri care se ocup de urmtoarele probleme: Carta european social, politicile sociale, drepturile omului, educaia i cultura, dialogul i solidaritatea Nord-Sud, societatea civil ntr-o nou Europ, mediul i ruralitatea, sntatea, egalitatea de gen, srcia i coeziunea social. O structur pentru facilitarea dialogului Consiliul Europei dispune de o structur permanent de cooperare cu ONG-urile internaionale: Conferina plenar (anual), care reunete toate ONG-urile cu statut consultativ, determin aciunile de ntreprins pentru mbuntirea funcionrii acestei structuri i fixeaz obiectivele comisiei sale de legatur; Comisia de legatur a ONG-urilor, creat n 1976, format din douzeci i cinci de membri, se reunete de cel puin trei ori pe an i are urmtoarele funcii: - s asigure legtura cu serviciile interesate ale Secretariatului General al Consiliului Europei; - s urmreasc lucrrile reuniunilor sectoriale ale ONG-urilor n diferite domenii de interes; - s pregteasc Conferina plenar i programul anual de lucru; - s incite ONG-urile s coopereze cu Consiliul Europei i s-i fac cunoscute activitile pe care le desfoar. Au fost luate, de asemenea, iniiative pentru susinerea tranziiei democratice n Europa central i de est. Comitetul mixt Parlamentari Comisia de legatur a ONG-urilor. Creat n 1979, el studiaz modalitile de dezvoltare a sinergiilor ntre ONG-uri i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. El se compune din ansamblul membrilor Biroului Comisiei de legatur i din unsprezece parlamentari reprezentnd Adunarea.

Exemple de cooperare ONG-urile au contribuit la elaborarea a numeroase convenii i instrumente ale Consiliului Europei, precum Convenia referitoare la statutul juridic al muncitorului migrant (STE nr. 93), Convenia european pentru prevenirea torturii (STE nr. 126), Convenia cultural european (STE nr. 18), Carta european a limbilor regionale sau minoritare (STE nr. 148) i Convenia referitoare la recunoaterea personalitii juridice a organizaiilor internaionale neguvernamentale (care le privete direct) (STE nr. 124). Unele exemple de cooperare sunt semnificative. Experii i observatorii Adunrii Parlamentare i consult adeseori pe reprezentanii locali ai ONG-urilor n probleme ale drepturilor omului nainte de a recomanda aderarea unei ri i cu prilejul verificrii caracterului democratic al alegerilor din rile candidate la aderare. Curtea european a drepturilor omului autorizeaz tot mai mult ONG-urile s-i comunice informaii referitoare la cererile asupra crora a fost sesizat, Comitetul european pentru prevenirea torturii primete, de asemenea, informaii de la ONG-uri, iar pe reprezentanii unora i ntlnete cu prilejul vizitelor pe care le efectueaz n rile membre. ONG-urile particip la colocvii asupra marilor teme ale societii: Asociaiile sprijin sau sfidare pentru democraia parlamentar?, Noua srcie din Europa, Voluntariatul n aciunea social, Politica i ceteni: politica n slujba cetenilor i participarea cetenilor la politica i ONG-urile i societatea civil. 13

Mobilizarea opiniei publice ONG-urile iau, de asemenea, parte activ la campaniile europene lansate de Consiliul Europei: privind interdependena i solidaritatea Nord-Sud (1988), mpotriva rasismului, xenofobiei i intoleranei (1995), privind Anul european pentru conservarea naturii (1995), Europa mpotriva srciei i a excluderii sociale (1999-2000), Europa un patrimoniu comun (1999-2000), Anul european al limbilor (2001). Misiunea esenial a Consiliului Europei este de a promova drepturile omului i libertile fundamentale. Colaborarea ONG-urilor apare n aceast privin inestimabil, ntruct acestea i informeaz pe ceteni asupra drepturilor lor, fac s circule informaia i, mai ales, se asigur c angajamentele fundamentale sunt respectate. Un rol constructiv n evolutia democratic ncepnd din 1990, Consiliul Europei i multiplic contactele cu ONG-urile din Europa central i de est, unde acestea joac un rol proeminent n construcia unei societi democratice bazat pe drepturile omului i supremaia legii. ONG-urile care beneficiaz de statut consultativ au contribuit la organizarea unei serii de seminarii privind Rolul ONG-urilor n tranziia spre o societate democratic la Varovia (1990), la Sofia i la Vilnius (1993), la Bucureti i la Bratislava (1994), la Tirana (1995) i la Kiev (1996). Aceste ONG-uri, mpreun cu altele, particip concret la organizarea de conferine, seminarii, reuniuni de informare i programe de formare pe plan regional, n special n domeniul drepturilor omului. n 1994, Consiliul Europei a patronat mpreun cu organizaiile neguvernamentale pentru drepturile omului o reuniune pe tema Organizaiile independente pentru drepturile omului: programe cooperare realizare, la Ljubljana. n octombrie 1996, Consiliul a organizat la Budapesta un seminar de informare pe tema Rolul i funciile organizaiilor neguvernamentale (ONG) care acioneaz pentru promovarea egalitii sexelor n Europa central i de est. Acest seminar viza s pun n lumin evoluia relaiilor ntre ONG-urile de femei i puterile publice din rile Europei centrale i de est i rolul lor n societate i s propun strategii pentru ntrirea cooperrii la nivel european. Consiliul i ONG-urile cu statut consultativ organizeaz activiti n cadrul programului ADACS. Consiliul Europei nu distribuie fonduri organizaiilor neguvernamentale i nici particularilor. Bugetul acestuia este utilizat pentru finanarea propriului program interguvernamental deactiviti. Datorit vastei sale reele de ONG-uri care contribuie n mod util la lucrrile sale i joaca un rol esenial n procesul democratic, Consiliul Europei rmne, astfel, aproape de opinia public i de forele schimbrii sociale.

Sec iunea III Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei 1. Obiective

14

Creat n 1956, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB) este cea mai veche instituie financiar internaional din Europa i singura cu vocaie exclusiv social . CEB reprezint instrumentul financiar al politicii de solidaritate a Consiliului Europei. CEB este o banc de dezvoltare multilateral aflat sub autoritatea suprem a Consiliului Europei. Totui, ea beneficieaz de personalitate juridic proprie i autonomie financiar. Prin acordarea de mprumuturi, banca particip la finanarea proiectelor sociale, rspunde situaiilor de urgen contribuind n acest fel la mbuntirea condiiilor de via i a coeziunii sociale n regiunile mai puin favorizate ale Europei. CEB acord credite statelor membre ale Consiliului Europei. 2. Domeniile de ac iune

Principalele domenii de aciune ale bncii, aa cum sunt ele definite prin articolele Acordului i Rezoluia 1480 (2004) ale Consiliului de administratie, sunt structurate dup cum urmeaz: Consolidarea integrrii sociale: Ajutorarea refugiailor, migranilor i a populaiei deportate (strmutate) Crearea de locuine sociale Crearea i meninerea de locuri de munc n ntreprinderile mici i mijlocii precum i formarea profesional Ameliorarea calitii vieii n mediile urbane defavorizate i modernizarea rural Gestionarea mediului: 1. Ajutorarea regiunilor lovite de dezastre naturale sau ecologice precum i aciuni de prevenire a acestora 2. Protecia mediului 3. Protejarea patrimoniului istoric i cultural Dezvoltarea capitalului uman: Educaie Sntate De la crearea sa, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei are ca principal obiectiv s rspund situaiilor de urgen i s ofere sprijin financiar victimelor acestor situaii. Tipurile de aciuni iniiate n ultimii cinci ani indic trei linii sectoriale de aciune care structureaz toate activitile instituiei n concordan cu vocaia sa social. S contribuie la consolidarea integrrii sociale, n mod special prin: ajutorarea refugiailor i a migranilor, creterea numrului de locuine sociale disponibile, mbuntirea condiiilor de via n mediul rural i urban precum i crearea sau meninerea locurilor de munc. S participe la gestionarea responsabil a mediului, prin aciuni de prevenire i ajutorare a regiunilor lovite de dezastre naturale sau ecologice; construirea sau reabilitarea infrastructurilor de aduciune a apei i tratamentul deeurilor lichide i solide; producerea de energii curate care se pot rennoi; protejarea i reabilitarea patrimoniului istoric. S susin dezvoltarea capitalului uman, prin intermediul proiectelor din domeniul educaiei i sntii. 15