Cursuri Anul 3 Semestrul 2 Cursul nr.

nr. 1 Drept Comunitar Evoluie de natur istoric i conceptual Apariia ideii de Unitate la nivel european sub aspectul plasrii n timp, punctele de vedere formulate n doctrin i practic nregistreaz un pronunat caracter eterogen specialitii aparinnd unor categorii socioprofesionale diferite se pronun divers (sociologi, politologi, economiti, istorici, juriti) istoricii (ex. Charles Zorgbibe Construcia European - trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998) sunt de 3 categorii: (a) categoria 1 plaseaz n timp originile ideii de unitate la nivel european nc din Antichitate (b)categoria 2 identific unele evenimente care au avut loc n plan european, cu originile unei astfel de idei (ex. campaniile lui Napoleon care a urmrit, inclusiv, realizarea unei uniti la nivel european) (c) categoria 3 juritii originile unei astfel de idei se regsesc n prima jumtate a sec. 20, perioad esenialmente marcat de WW 1 & 2 Apariia Comunitilor Europene dup WW2, UE: (a) reprezenta o entitate sui generis, pn n anul 2009 (b) a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (semnat n 1992, intrat n vigoare la 1993) (c) este fondat pe 3 pilieri comunitile europene politica extern i de securitate comun (PESC) justiie i afaceri interne (JAI) transformat prin Tratatul de la Amsterdam n Cooperare Judiciar i Poliieneasc n Materie Penal n 1950 Preedintele Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana (Jean Monnet) a fundamentat Teza Realizrii Controlului Internaional asupra Produciei de Crbune i Oel din Frana i Germania prin nfiinarea CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) prin nfiinarea CECO se dorea conversia produciei de rzboi ntr-o producie de pace, tiut fiind faptul c att crbunele, ct i oelul reprezint ramuri de baz ale industriei de armament pe cale de consecin, se dorea nlturarea dezastrelor de dup cele 2 rzboaie mondiale i realizarea bunstrii materiale i spirituale n statele Europei Occidentale teza lui Jean Monnet a fost lansat public la data de 9 mai 1950 (ziua Europei :) de ctre Robert Schuman, care era Ministrul Afacerilor Externe din Frana (Planul Schuman)

Seminarul nr. 1 VEST EST 1947 Organizarea European de Cooperare Economic (devine din 1960 OCED Organizaia pt Cooperare Economic i Dezvoltare, incluznd i SUA i Canada) 1948 Uniunea Vamal Benelux 1948 Pactul de la Varovia 1949 NATO 1949 CAER (Comitetul pentru Ajutor Consiliul Europei Economic Reciproc) 1952 CECO/CECA (Paris) 1958 CEECEUE (Comunitatea Economic European - CEEA (Euratom) Comunitatea European a Energiei Atomice 1960 AELS Asociaia European a Liberului Schimb 1975 Conferina de Securitate i Cooperare n Europa (din 1995 devine OSCE) 1991 Comunitatea Statelor Independente (prin Pactul de la Varovia CAER se autodizolv) Jean Monnet primul preedinte al naltei Autoriti (Comisia European astzi) crize i eecuri demersul de creare a unei Comisii Politice Europene: (a) 1954 Planul Plever (b) 1968 Planul Fonchet Paul Henry Spaak Raportul Spaak (nu avea for juridic) a fost acceptat de cele 6 state fondatoare i transformat ntr-un tratat, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958 planul s-a materializat n 2 tratate pentru CEE i pentru Euratom, semnate la Roma prin Tratatul de la Maastricht fundamenteaz conceptul despre UE i explic faptul c UE se ntemeiaz pe 3 piloni comunitile europene (integrare), PESC (cooperare) si JAI prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999): JAI a fost transformat n CPJP s-a scos domeniul referitor la vize, emigraie i azil i a fost introdus n pilonul 1

Simbolurile UE: steagul UE moneda euro (liniile paralele = stabilitate) imnul (Oda Bucuriei) ziua Europei 9 mai moto Unitate n Diversitate!
-

dei UE are 27 de state membre, sunt numai 23 de limbi oficiale

2

populaia statelor 500 de milioane suprafaa 4 milioane de km2 (Frana are cei mai muli km2, iar Malta are cei mai puini km2) UE = o foarte important putere comercial

Prinii Fondatori Jean Monnet, Robert Schuman, Paul Spaak Jean Monnet: - coordonarea industriei n Frana i Marea Britanie - 1952-1955 Preedintele naltei Autoriti (Comisia European) - unim popoare, nu state Robert Schuman: - avocat - ministru de externe/prim-ministru al Franei Paul Spaak: - politician belgian - prizonier de rzboi - ministru de externe n Belgia (n timpul WW2) - preedintele comisiei care a redactat Tratatele de la Roma Cursul nr. 2 Drept Comunitar la Planul Schuman (avea caracter abstract nu genera efecte juridice) ader n continuare, pe lng Frana i Germania, alte 4 state Italia i rile care fac parte din Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg) cele 6 state (state fondatoare) semneaz la Paris la 18 aprilie 1951 Tratatul de Instituire a primei comuniti europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) tratatul a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952 pentru o perioad de 50 de ani, urmnd ca la 23 iulie 2002 tratatul s nceteze s-i produc efectele i, pe cale de consecin, prima comunitate european i-a ncetat existena n anul 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak a elaborat raportul cu privire la nfiinarea a nc 2 comuniti europene Comunitatea Economic European (devenit Comunitatea European prin Tratatul de la Maastricht din 1992) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) raportul politicianului belgian Spaak, similar Planului Schuman, nu producea efecte juridice, motiv pentru care, la 25 martie 1957 aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat, la Roma, Tratatele de Instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom (CEEA) cele 2 tratate au intrat n vigoare n ianuarie 1958 pentru o perioad nedeterminat de asemenea, cele 2 tratate au fcut obiectul modificrilor succesive prin mai multe instrumente internaionale, ultimul fiind Tratatul de la Lisabona (= Tratatul de modificare a Tratatului de Instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom i a Tratatelor privind Uniunea European, la care se adaug i modificrile Tratatului Euratom) potrivit Tratatului de la Lisabona, UE se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia pentru a exista i pentru a funciona, cele 3 comuniti europene au nfiinat instituii cu 4 mari domenii:
3

decizional executiv control politic jurisdicional instituiile nfiinate prin Tratatele de la Roma sunt diferite sub aspectul denumirii lor dac le raportm la instituii nfiinate prin Tratatele de la Paris, n sensul c se simplific i se uniformizeaz din motive de coeren i celeritate, instituiile nfiinate prin cele 3 tratate (ca instituii similare) fuzioneaz, dnd natere unor instituii unice fuziunea are caracter procesual, realizndu-se gradual, treptat, ncepnd cu instituiile jurisdicionale (n 1958), continund cu instituiile controlului politic (n 1960) i desvrindu-se cu instituiile decizionale i executive prin Tratatul de la Bruxelles semnat n 1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul de Fuziune sau Tratatul Instituind o Comisie Unic i un Consiliu Unic instituiile nou realizate n urma procedurii de fuziune duc la ndeplinire atribuii/competene nscrise n toate cele 3 tratate institutive

CECO

decizionale Consiliul Special de Minitri executive nalta Autoritate control politic Adunarea Comun jurisdicionale Curtea de Justiie (1965)

Instana Decizional Consiliul de Minitri

Insta na Decizional Comisia European (1965) Instana de Control Politic Adunarea Parlamentar European (1960) D Consiliul E - Comisia Cp Adunarea Instana Jurisdicional Curtea de Justiie (1958) J Curtea de Justiie CEEA D - Consiliul (Euratom) E - Comisia Roma Cp Adunarea J Curtea de Justiie

CEE

T. Maastricht T. Lisabona Consiliul de Minitri ----------- Consiliul UE ------------ Consiliul Consiliul European Consiliul Europei UE 1992 2007 - caracter politic - 47 state membre rezoluie Adunarea Parlamentului European --------- Parlamentul European 1962 T. Maastricht T. Lisabona Curtea de Justiie a CE ------------- Curtea European de Justiie ------------ Curtea de Justiie a UE 1992 2007

Dezvoltarea Construciei Comunitare/Europene Dimensiunea Cantitativ Perfecionarea Instituiilor Comunitare i a Construciilor Comunitare n general
-

sunt nregistrate 3 etape succesive: (1) crize i eecuri (2) reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor (3) texte de drept pozitiv care au rolul de a revizui sau dezvolta, aduga, modifica ori completa prevederile iniial originare ale tratatelor constitutive Crize i Eecuri

n evoluia construciei comunitare au fost nregistrate mai multe crize i eecuri reine ns atenia doctrinei domeniului, criza provocat de politica scaunului gol, practicat de ctre Frana n perioada iulie 1965 ianuarie 1966 criza a fost soluionat prin Compromisul de la Luxemburg contextul apariiei crizei tratatele institutive au nscris n coninutul lor faptul c n prima perioad a construciei comunitare deciziile vor fi adoptate cu unanimitate de voturi n aceast perioad, dup cele 2 rzboaie mondiale, nivelurile de dezvoltare economicosocial existente n statele membre nregistrau un pronunat caracter eterogen statele membre au dorit, astfel, s-i pstreze dreptul de veto, adic, n condiiile n care o decizie nu corespundea intereselor unui stat, acesta putea invoca dreptul de veto pn n anul 1965 este posibil realizarea unei relative egalizri a nivelului de dezvoltare economico-social din statele membre, astfel s-a propus trecerea la votul majoritar, ncepnd cu 1965

n aceste condiii de trecere la votul majoritar, Frana a considerat c i sunt puse n pericol interesele n domeniul agriculturii i a declarat c va practica politica scaunului gol, adic nu va mai participa la luarea deciziilor n cadrul Consiliului nedorindu-se renunarea la prezena Franei n cadrul comunitilor europene, s-a ajuns la Compromisul de la Luxemburg (ce face trimitere la faptul c ncepnd cu 1 ianuarie 1966 deciziile importante ale comunitilor europene vor fi adoptate n continuare cu unanimitate, n timp ce alte decizii vor cunoate trecerea la votul majoritar Votul Unanim Consecine Pozitive Consecine Negative statele mari Comunitile Europene Votul Majoritar Consecine Pozitive Consecine Negative Comunitile statele membre Europene

Seminarul nr. 2 Crize i Eecuri

-

Compromisul de la Luxemburg nu are for juridic obligatorie (un fel de gentleman`s agreement) n cazul n care, n domeniile n care deciziile se adoptau cu majoritate de voturi, lezau interesele unui stat, urmau s se continue discuiile pn ce acestea ajungeau la un acord (unanimitate) prima parte din compromis cuprinde regula prin care, n cazul n care tratatele prevd majoritatea calificat, nainte de votul membrilor Consiliului, acetia vor discuta pn cnd vor ajunge la un acord dac exist dezacord, dar 5 state membre agreeaz soluia propus, decizia se adopt cu majoritate calificat, mai puin atunci cnd un stat membru invoc un interes major Compromisul de la Ioanina (aprilie 1994) numrul de voturi n Consiliu depinde de suprafaa i de numrul de locuitori ai statelor => statele mici s-au simit dezavantajate => soluia a fost aceea ca regula majoritii calificate s fie dublat de regula ca numrul de voturi ce alctuiesc majoritatea calificat s provin de la un anumit numr minim de state membre Compromisul de la Oslo (Compromisul Petelui - 1984) Norvegia a refuzat aderarea la UE prin referendum, dar ctignd foarte mult din acordurile cu SUA privind pescuitul Planul Pleven i Planul Fonchet (1968) ncercri nereuite de creare a unor comuniti europene cu caracter politic ncercrile euate ale M. Britanii de a adera n 1961 i 1967 Irlanda nu a ratificat de la nceput Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n 2003) Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa nu a mai intrat n vigoare deoarece nu a fost ratificat de Frana i Olanda
6

Extinderea Comunitilor Europene temei juridic art. 49 din TCE cine poate s aspire s devin membru: (1) trebuie s aib calitatea de stat european (2) s respecte anumite principii, considerate comune statelor membre stat democratic, care s respecte drepturile omului i principiile statului de drept (3) statele trebuie s ndeplineasc 3 criterii cumulative (adoptate la Copenhaga): (a) s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului li ale minoritilor naionale (b) s aib o economie de pia funcional, capabil s fac fa concurenei i presiunii de pe piaa unic (c) s aib posibilitatea de a-i asuma obligaii de membru (o administraie capabil s aplice normele comunitare) Cronologie: (1) 1952, 1958 6 state Frana, Germania, Italia i rile care fac parte din Benelux (2) 1 iulie 1968 se realizeaz Uniunea Vamal (a contribuit la creterea economic) 1961 Zidul Berlinului 1962 Politica Agricol Comun (producia de alimente a fost pus sub controlul comunitilor europene ceea ce a determinat o supraproducie 1969 Primul om a pus piciorul pe Luna :)) (3) 1973 ader 3 noi state Danemarca, Regatul Unit al M. Britanii i Irlanda - Norvegia refuz printr-un prim referendum s adere - Groenlanda i-a exprimat dorina ca teritoriul su s devin un teritoriu comun (4) 1973 membrii Parlamentului European (PE) sunt alei prin vot direct (5) 1974 cade regimul Salazar n Portugalia - n Grecia e nlturat regimul militar - n Spania moare Franco :)) (6) 1981 ader Grecia (7) 1986 ader Spania i Portugalia (8) 1987 se lanseaz programul Erasmus (9) 1989 cade Zidul Berlinului (10) octombrie 1990 Germania de Est devine parte a CE (11) 1991 Iugoslavia ncepe s se destrame (12) 1 ianuarie 1993 e introdus Piaa Unic (13) 1995 UE ajunge la 15 state membre Austria, Finlanda, Suedia, etc, Norvegia refuz din nou aderarea (14) 26 martie 1995 intr n vigoare Acordul Schengen (15) 1996 este clonat oaia Dolly :)) (16) 1 iunie 1999 e introdus moneda (17) 2004 devin membre Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria
7

(18)
-

1 ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia

Romnia a nceput relaiile cu CE dup 1990 la 1 februarie 1993 a semnat un acord de asociere cu CE (intrat n vigoare la 1 februarie 1995) n iunie 1995 a solicitat s devin membru, negocierile au nceput n 2000 i s-au ncheiat n 2004 la 25 aprilie 2005 Romnia a semnat Tratatul de Aderare, intrat n vigoare n 2007 dup ce i-au dat acordul toate statele membre statele candidate Croaia, Turcia i Macedonia au ncheiat acorduri de asociere Croaia i Turcia au nceput negocierile Macedonia ateapt deschiderea negocierilor alt ar pe lista candidatelor este Albania

state potenial asociate ncep negocierile pt. acord de asociere state n curs de aderare

state asociate acord de asociere state membre

state candidate ncep negocieri acord de asociere pt.

ncheie tratate de aderare aderare

intr n vigoare tratatele de

Cursul nr. 3 Drept Comunitar Reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor au caracter abstract nu in, nu leag, nu oblig (nu produc efecte juridice) au numai rolul de a orienta conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz uneori, refleciile au caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie mbrac forma planurilor, raporturilor, declaraiilor (ex. Planul Schuman, Planul Spaak) au caracter intermediar Textele de Drept Pozitiv
8

teorii antagonice au modificat textele originare ale tratatelor constitutive tratate modificatoare: Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de Fuziune - 1965) modificrile intervenite succesiv ntre 1970-1975 n materie financiar Actul Unic European (1986-1987) Tratatul de la Maastricht (1992 1 nov. 1993 intrat n vigoare) Tratatul de la Amsterdam (1997 1 mai 1999) Tratatul de la Nisa (2001 2003) Tratatul de la Lisabona (2007 1 dec 2009) alte instrumente tratatele de aderare a statelor la CE, inclusiv tratatele de aderare a Romniei i Bulgariei la UE, ratificat prin Legea nr. 157/2005 Dimensiunea Cantitativ

extinderea/lrgirea CE prin aderarea unor noi state a fost un proces permanent, CE evolund n acest sens de la cele 6 state fondatoare, gradual la cele 9, 10, 12, 15, 25 i 27 de state (n prezent) specific este faptul c, de la apariia CE i pn n prezent, s-au nregistrat numai solicitri de aderare, de dobndire a statutului de stat membru, neexistnd nicio solicitare referitor la renunare (tratatele institutive i cele modificatoare de pn la Lisabona nu au nscris nicio reglementare referitoare la renunare Tratatul de la Lisabona este primul instrument juridic primar care prevede i posibilitatea renunrii cu toate acestea, Norvegia, de 3 ori consecutiv prin referendum, a refuzat aderarea la CE, chiar dac n primvara lui 1994 s-a ajuns la Compromisul de la Oslo, care a dat sperana c poporul va veni s ratifice aderarea statelor membre ale CE li se altur, n prezent, statele cu statul de candidat (Turcia, Croaia), statele cu potenial de candidare (Macedonia, Muntenegru, Serbia, Kosovo)

Statutele Succesiv Dobndite

(1) statutul nr. 1 stat asociat n temeiul Acordului European instituind o asociere ntre

Romnia i CE i statele membre pe de alt parte 1993, ratificat prin Legea nr. 231/1993, intrat n vigoare la 1 feb 1995 (2) statutul 2 stat candidat la aderare declanat de deschiderea negocierilor n vederea aderrii n 2000 - prin Reunirea de la Helsinki aplicarea tezei startului comun i al finish-ului difereniat - negocieri finalizate gradual/treptat n 2004 (3) statutul 3 stat in curs de aderare declanat de semnarea tratatului 25 aprilie 2005 31 dec 2006 Ordinea Juridic a CE
9

= acel ansamblu de norme care guverneaz raporturile stabilite ntre CE/UE i statele membre, statele n curs de aderare, statele candidate la aderare, statele asociate, statele tere, organizaiile internaionale, persoanele fizice/juridice aparinnd ori nu statelor membre Principii: (1) principiul absorbiei/ncorporrii/al asimilrii dreptului comunitar (al UE) de ctre dreptul naional al statelor membre (i gsete aplicarea n modalitatea direct i imediat) (2) principiul prioritii/preeminenei dreptului comunitar n raporturile cu dreptul intern (3) principiul subsidiaritii (4) principiul proporionalitii (5) principiul reciprocitii Clasificare: exist mai multe criterii de clasificare a normelor care compun acquis+ul comunitar. ns doctrina domeniului, majoritar, se pronun pentru criteriul forei juridice a normelor care compun dreptul comunitar n sens Larg: (1) norme primare/principale ale dreptului comunitar - au valoare juridic fundamental, constituional, de la care nu se poate deroga - sunt edictate i adoptate de ctre statele membre, n temeiul statutului lor de subiecte de drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun (2) norme derivate/secundare: - edictate i adoptate de ctre instituii n existena i funcionarea lor - sunt similare legilor din dreptul intern - au caracter derivat, raportndu-se la izvoarele primare, adic acestea nu pot deroga de la prevederile izvoarelor primare n sens Restrns: (1) izvoare primare (2) izvoare derivate (3) acordurile externe (4) izvoarele complementare (5) izvoarele nescrise Seminarul nr. 3 Tratatele Institutive i Modificatoare Tratatele Institutive: -

18 aprilie 1951 Tratatul de Instituire a CECO, intrat n vigoare la 23 iulie 1952 Tratatul privind Comunitatea Economic European + Euratomul (Tratatele de la Roma) principiul simetriei un act poate fi modificat numai de un act cu aceeai for juridic
10

Tratatele Modificatoare: (1) Tratatul de Fuziune (de la Bruxelles) semnat la 8 aprilie 1965, intrat n vigoare n 1967, tratat prin care se creeaz un consiliu unic i o comisie unic (2) Actul Unic European semnat n 1986 de 9 state la Luxemburg i Haga i intrat n vigoare la 1 iulie 1987 - adoptarea lui s-a fcut n scopul desvririi pieei interne (unic/comun) - actul a stabilit termenul pentru desvrirea pieei interne ca fiind 31 dec 1992 (funcioneaz ca atare din 1993) - introduce procedura de cooperare cu Parlamentul European pe anumite domenii (pn atunci PE era doar consultat) - vorbete despre dezvoltarea cooperrii politice europene (3) 1970 la Luxemburg i 1975 la Lme adoptate tratatele n materie financiar, introducndu-se dispoziii cu privire la bugetul UE (4) Tratatul asupra UE semnat la Maastricht n 1992, intrat n vigoare n 1993: - introduce conceptul de uniune european pe baza celor 3 piloni - schimb denumirea din Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene n TCE (Tratatul de Constituire a Comunitii Europene) - vorbete despre cetenie european, moned unic (Uniunea Economic i Monetar) i politica social - abrog Tratatul de Fuziune i Actul Unic European (5) Tratatul de la Amsterdam semnat n oct 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999: - modific TUE, TCE, Tratatul pv Instituirea CECO, Tratatul pv Euratom - scoate din pilonul 3 (JAI) domeniul intitulat vize, azil, emigrare i alte politici pv libera circulaie a persoanelor i l introduce n pilonul 1 (n sfera de competen a CE) - extinde competena CJCE (acum se numete CJUE) - modific condiiile necesare pentru aderare i face referirea c statele trebuie s respecte i valorile de la art. 46 alin (1) i nu doar s fie membre ale CE - introduce o referire pv egalitatea dintre brbai i femei (6) Tratatul de la Nisa semnat n feb 2001, intrat n vigoare n feb 2003: a reformat instituiile UE n vederea funcionrii eficiente i dup aderarea a 10 noi state TUE, Tratatul de la Nisa, TCE s-au reunit ntr-o variant consolidat (cu textul la zi) clarific funcionarea i competena CJCE i a Tribunalului de Prim Instan n prezent, exist i Tribunalul Funciilor Publice (deci sunt 3 instane :) face vorbire despre necesitatea constituirii unei fore de management pt. situaiile de criz care s intervin ct mai repede posibil (consacr de fapt militarizarea UE) (7) Tratatul Constituind o Constituie pt. Europa semnat n 2004 la Bruxelles i nu a mai intrat n vigoare, nefiind ratificat de Frana i Olanda (8) Tratatul de Reform (de la Lisabona :) semnat la 13 dec 2007, intrat n vigoare la 1 dec 2009: modific TUE, ct i TCE schimb denumirea de TCE n Tratatul privind funcionarea UE schimb denumirea de CE n UE aduce modificri n Euratom, dar nu-i schimb denumirea n prezent avem 2 comuniti europene UE i Euratom
11

statele pot alege s se retrag din UE Competena Comunitilor Europene

este de 3 feluri: (1) exclusiv a CE = principala form prin care se manifest integrarea - n anumite domenii sunt cele mai abilitate s decid (crbune i oel, energia atomic, cele 4 politici comune politica comercial comun, politica comun n domeniul pescuitului, politica n domeniul agriculturii, politica n domeniul transporturilor rutiere, ntruct pentru cele aeriene exist un cod aerian :) (2) partajat = competena de reglementare pe domeniile respective aparine n primul rnd statelor membre i n subsidiar CE - regula statele membre adopt acte normative (interne) - excepia se adopt acte comunitare de ctre instituiile CE numai dac instituiile comunitare demonstreaz c se poate ajunge la scopul propus mai rapid i eficient printr-un act comunitar dect prin adoptarea unui act intern (principiul subsidiaritii) - ex. domenii mediul nconjurtor, politica social, educaie, cercetare, dezvoltare tehnologic, etc. (3) rezidual = exclusiv a statelor membre: - n principiu, statele membre sunt cele ce adopt norme interne pe domeniile respective (dreptul de proprietate, securitate intern, drept penal, drept procesual penal :) Izvoarele Dreptului Comunitar (1) n sens Larg: izvoare cu valoare de norme fundamentale (tratatele institutive, modificatoare, de aderare) izvoare cu valoare de legi ordinale (normele ce eman de la instituii, de for juridic inferioar) (2) n sens Restrns: izvoare scrise: (a) izvoare primare (originare) (b) izvoare secundare (derivate) (c) acordurile externe ale CE (normele rezultate din angajamentele externe ale CE) (d) izvoarele complementare izvoarele nescrise Izvoarele Scrise (a) izvoarele primare tratatele institutive (constitutive), modificatoare (subsecvente), tratatele de aderare (b) izvoarele secundare: - sunt norme cu caracter obligatoriu regulamentele, deciziile, directivele, avizul conform (ex. - al PE)
12

sunt norme cu caracter facultativ recomandrile i avizele (celelalte categorii facultative i consultative) (c) acordurile externe ale CE = ncheiate cu statele tere/organizaiile internaionale tere i pot fi ncheiate doar de CE sau de CE mpreun cu statele membre (d) izvoarele complementare = acte ale instituiilor comunitare, dar cu for juridic inferioar - ex. regulamentele interne ale instituiilor CE, acte ce pregtesc procesul decizional, programe de aciune, rapoarte, concluzii, etc. Izvoarele Nescrise = principiile generale de drept (> categorii + cele internaionale) - drepturile fundamentale nu mai sunt izvoare nescrise, ele fac parte din izvoarele primare ncepnd cu Carta Drepturilor Fundamentale - jurisprudena CJCE/CJUE reprezint izvor nescris (mai mult metodele de interpretare) - cutuma comunitar, ce are o valoare mai mic dect n dreptul internaional public (DIP) Ierarhia normelor comunitare tratatele institutive, modificatoare, de aderare principiile generale de drept acordurile externe ale CE izvoarele derivate izvoarele complementare Structura Tehnico - Normativ a Tratatelor = cum este structurat un tratat (1) preambul sunt expuse obiectele cu caracter general i imperativ urmrite de tratat (expunere de motive) (2) clauze instituionale ce vizeaz organizarea i funcionarea instituiilor i atribuiilor acestora (3) clauze materiale ce cuprind reglementri pe fond n domeniile vizate de tratate (4) clauzele finale ce detaliaz modalitile de ratificare, intrate n vigoare, revizuire, regimul lingvistic, etc.

Cursul nr. 4 Drept Comunitar 1. Izvoare primare

A. Tratatele institutive B. Tratatele modificatoare

13

A) A1. Tratatul instituind CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a fost

semnat de ctre cele 6 state fondatoare(Frana; Germania; Italia; Belgia; Olanda i Luxemburg) la Paris la 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani, motiv pentru care la 23 iulie 2002 tratatul i-a ncetat efectele i, pe cale de consecin, prima comunitate i-a ncetat astfel existena. A2. Tratatele instituind CEE (Comunitatea Economic European, devenit Comunitatea European dup Tratatul de la Maastricht din 1992) i EURATOM (Comunitatea European a Energiei Atomice), semnate de ctre aceleai state fondatoare ale CECO/CECA, la Roma, la 25 martie 1957, intrate n vigoare n ianuarie 1958, pe o perioad nedeterminat.

n timp cele dou tratate au fost modificate, cea mai nou modificare realizndu-se prin Tratatul de la Lisabona (2007) tratat prin care U.E. se substituie i i succede Comunitii Europene.
B) B1. Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967, numit Tratatul de fuziune

sau Tratatul instituind o Comisie unic i un Consiliu Unic modificat n materie financiar, succesiv n anii 1970-1975 (Comisarii pentru conturi i Delegaii pentru conturi). B2. Actul din 1976 uniformizarea alegerilor parlamentare europene B3. Actul Unic European 1986 (1987) B4. Tratatul de la Maastricht 1992 (1 noiembrie 1993) B5. Tratatul de la Amsterdam 1997 (1 mai 1999) B6. Tratatul de la Nisa 2000 (2003) B7. Tratatul de la Lisabona 2007 (1 decembrie 2009) B8. Tratatele de aderare a statelor la Comunitile Europene (inclusiv tratatele de aderare ale Romniei i Bulgariei la Comunitile Europene semnat la 25 aprilie 2005, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, trata ratificat prin legea 157/2005)

Izvoarele primare sunt edictate i adoptate de statele membre, n temeiul statutului lor de subiecte de drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun. Ele au valoare juridic fundamental, constituional, similar legilor fundamentale din dreptul intern ceea ce nseamn c de la ele nu se poate deroga dect prin norme cu for juridic similar.
14

2. Izvoarele derivate

A) Regulamentul B) Directiva C) Decizia D) Recomandarea i avizul

Obligativitate:
a) Cu privire la subiectele de drept intern: exist norme care sunt obligatorii pentru subiectele

de drept intern din toate statele membre sau pentru subiectele de drept intern din anumite state membre;
b) Din punct de vedere al scopului final propus i al mijloacelor utilizate pentru atingerea

scopului: sunt norme numai de rezultat.

A) Regulamentul:
-

Similar legii din dreptul intern (opereaz prin generalizare i abstractizare); Este obligatoriu n toate elementele sale; Orice aplicare incomplet este interzis; Este direct aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre deci nu este susceptibil de transpunere; Din punct de vedere al subiectelor de drept intern : este obligatoriu pentru subiectele de drept intern din toate statele membre; Din punct de vedere al finalitii: este obligatoriu att pentru scopul final propus ct i n ce privete formele i mijloacele prin intermediul crora poate fi atins rezultatul propus.

B) Directiva:
15

Este mai flexibil dect Regulamentul ; ine cont de realitile existente n statele membre; Este similar legii din dreptul intern aplicat prin decrete urmeaz mecanismul de aplicare n dou trepte; Nu se aplic direct n ordinea juridic intern; Se transpune n ordinea juridic intern; Produce efecte directe n momentul n care a expirat perioada n care trebuia s fie transpus i nu s-a ntmplat acest lucru. Acele pri rmase netranspuse fac obiectul aplicrii directe; Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: ca regul general se adreseaz subiectelor de drept intern doar din anumite state membre, pentru c n cazul n care directiva se adreseaz, n mod excepional, subiectelor de drept intern din toate statele membre specific acest lucru n coninutul su; Din punct de vedere al finalitii: spre deosebire de Regulament este obligatorie numai cu privire la rezultatul final(este norm de rezulta lsnd la dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la rezultatul final.

C) Decizia

Art. 249 din TCE prevede c aceasta este obligatorie pentru destinatarii desemnai. Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: este obligatorie doar pentru subiectele de drept intern din anumite state membre; Din punct de vedere al finalitii: este obligatorie att cu privire la scopul final propus ct i n ce privete formele i mijloacele prin care se poate ajunge la ndeplinirea scopului final.

D) Recomandarea i avizul

16

Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus (nu in, nu leag, nu oblig), doar orienteaz conduita subiectelor de drept, avnd caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie (ex: avizul conform dat de Parlamentul European asupra Tratatelor de Aderare a Romniei i Bulgariei n data de 13 aprilie 2005, adic naintea semnrii tratatului din 25 aprilie 2005). Avizele pot fi: Facultative; Conforme; Consultative.

3. Acordurile externe ale Comunitilor Europene

Sunt edictate de ctre Comunitile Europene /U.E. n temeiul statutului de subiect de drept internaional (exercitarea n comun de ctre statele membre a suveranitii de care dispun la nivelul comunitii - U.E. Suveranitatea nu se deleag, nu se transfer. Sunt norme care provin din angajamente externe.

Ocup un loc ierarhic superior izvoarele derivate, dar inferior izvoarelor primare, n sensul c prin acordurile externe nu se poate deroga de la tratatele institutive, modificatoare, dar pot determina modificri ale izvoarelor derivate. 4. Izvoarele complementare Seminarul nr. 4 5. Izvoarele derivate

Textul legal: fostul art. 249 TCE actualul 288 din Tratatul asupra funcionrii U.E. Regulamentul:

17

Este obligatoriu n ntregime att n ce privete scopul atins ct i n ce privete formele i mijloacele necesare pentru atingerea acestuia (soluii legislative, modaliti de implementare); Are aplicabilitate general adic statele membre nu-l pot aplica selectiv i se adreseaz persoanelor fizice i juridice din toate statele membre (resortisani); Este direct aplicabil, nu are nevoie de transpunere (este interzis);

Transpunere = preluare a unui act internaional ntr-o lege intern. Regulamentul poate avea efect direct (dac prevederea n discuie ndeplinete condiiile necesare. Efectul direct poate este de dou feluri: a) Orizontal; b) Vertical. Directiva: E obligatorie numai cu privire la scopul care trebuie atins, forma i mijloacele rmn la alegerea statelor membre; Destinatarii sunt, n principiu, individualizai, prin urmare se adreseaz doar resortisanilor din anumite state membre; De foarte multe ori n practic, directiva se adreseaz tuturor statelor membre; Directiva nu este direct aplicabil, prin urmare este obligatorie transpunerea ei n dreptul intern: Poate avea efect direct, dar numai vertical (ascendent), dac prevederea n cauz ndeplinete condiiile necesare.

Decizia:

Este obligatori n ntregime (scop + forma i mijloace), prin urmare ea se aseamn cu regulamentul i se deosebete de directiv; Destinatarii nu sunt individualizai, iar n cazul n care sunt individualizai, decizia este obligatorie numai pentru acetia;

18

Este direct aplicabil, lucru asemntor regulamentului (nu are nevoie de transpunere) i spre deosebire de directiv; Poate avea efect direct vertical sau orizontal ca i decizia;

Recomandrile i avizul (au caracter facultativ):

Recomandrile sunt utilizate pentru a obine o anumit conduit din partea statelor membre, pentru a orienta conduita statelor membre; Avizele sunt folosite pentru a exprima un anumit punct de vedere; Ele nu au for juridic obligatorie avizele sunt facultative, consultative sau conforme ex. avizul negativ al CJCE cu pv la posibilitatea aderrii CE la CEDO (Convenia pt. Protecia Dr. Omului i Libert. Fundamentale) TUE impune instituiilor UE s precizeze motivele care au stat la baza adoptrii regulamentelor, deciziilor i directivelor De asemenea, trebuie indicate avizele a cror obinere este impus de ctre tratate Dac actul nu este motivat sau este insuficient motivat, CEDO (CJCE) l poate anula pentru nendeplinirea unei condiii procedurale eseniale Pt. a intra n vigoare, regulamentele sunt publicate n Jurnalul Of. al UE i intr n vigoare la data menionat n text sau n lipsa unui termen, la 20 de zile de la publicare Directivele i deciziile ai cror destinatari sunt individualizai, trebuie notificate acestora pt. a de deveni aplicabile i deciziile i directivele pot face obiectul controlului de legalitate al CJCE Izvoarele Complementare:

sunt norme care eman de la instituiile comunitare au for juridic inferioar (1) acte interne ale instituiilor comunitare:

statute, regulamente interne

19

acte pregtitoare ale procesului decizional (ex. propuneri ale Comisiei, programe, recomandri, etc.) (2) acorduri interinstituionale au ca scop ajustarea unor competene, definirea unor noiuni (ex. procedura bugetar) (3) acte sui generis:

hotrri cu caracter general (decizii) rezoluii, concluzii, programe de aciune, declaraii comune, comunicri, etc. toate au valoare declarativ de regul, nu sunt obligatorii (4) declaraii ale reprezentanilor statelor membre n Consiliu pentru acele domenii neacoperite sau acoperite parial de tratate (5) convenii comunitare acorduri externe (ex. Convenia pv. Eliminarea dublei impuneri)

Acordurile Internaionale pot fi ncheiate de CE n domenii de competen exclusiv a acestora (ex. politica comercial comun, politica comercial n domeniul pescuitului, politica agricol comun, politica comercial n domeniul transporturilor sunt ncheiate de CE i statele membre pe de-o parte i statele tere i organizaiile internaionale pe de alt parte n domeniile de competen partajat acorduri ncheiate de statele membre n domenii de competen rezidual sau exclusiv a statelor membre tipuri de acorduri de asociere (cooperare economic), europene de asociere (integrare economic + dialog politic + posibilitatea de a deveni membru), de stabilitate i asociere, de cooperare, comerciale, pe pilonii 2 i 3 ntre statele membre, etc.

20

Izvoarele Nescrise (1) principiile de drept (2) cutuma comunitar (3) drepturile fundamentale (nu mai intr n aceast categorie, ntruct au fost introduse n dreptul primar)
-

jurisprudena CJCE are rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar n aplicarea i interpretarea tratatelor jurisprudena CJCE nu reprezint izvor de drept stricto-sensu, dar hotrrile CHCE sunt obligatorii n ceea ce privete modul de interpretare a normelor comunitare prin exercitarea acestui rol, Curtea a contribuit la acoperirea lacunelor dreptului comunitar

Cursul nr. 5 Drept Comunitar Izvoarele complementare

1. Exista domenii sau materii in care potrivit tratatelor institutive si modificatoare competent

edictarii si adoptarii normelor apartine exclusive U.E. (iar pana la 1 dec 2009 Comunitatilor Europene). - in aceste domenii/materii orice interventie a statelor membre este interzisa, fiind considerata o violare a prevederilor tratatelor institutive ori modificatoare. =>Vorbim despre ceea ce reprezinta competenta exclusiva a U.E., despre politicile comune 2. Exista domenii/ materii care, potrivit tratatelor institutive sau modificatoare, cad sub incidenta edictarii si adoptarii normelor de catre statele membre => competenta exclusiv nationala. Orice interventie a Comunitatilor Europene/a U.E. in sensul adoptarii si edictarii reprezinta o violare a prevederilor institutive si modificatoare (politica externa si de securitate) 3. Competenta partajata intre Comuniunea europeana si statele membere: - in termen de 8 saptamani se anunta daca s-a incalcat Principiul Subsidiaritatii. In caz de conflict, prioritatea apartine normelor edictate si adoptate de U.E. - exemple de politica partajata: politica Agricola, transportul Izvoare Nescrise 1. Metodele de interpretare : teleologica si sistemica
21

existenta unui recurs in interpretare pus la dispozitia instantelor nationale indiferent de grad

2. Principiile generale de drept - fac obiectul reglementarii prin Statutul CIJ potrivit art. 38 Nu se confunda Principiile generale de drept cu Principiile fundamentale ale dreptului international! exemple : Principiul bunei-credinte, Pr. nimeni nu este mai presus de lege, Pr. dreptului la aparare!!! se alatura Principiile generale de drept si Principiile care au caracter tehnic la nivelui U.E. exemple: Pr. neplatii zilelor de greva

3. Jurisprudenta poate fi invocata ca izvor de drept

Caracteristici Comunitare Caracteristicile Comunitatilor Europene/ ale U.E. ca entitati de drept international A. Com. Eur./U.E reprezinta asociatii de tip economic integrat B. Com.Eur./U.E. reprezinta organizatii internationale
C. Com.Eur/U.E. au o structura institutionala proprie originala

A. a. Caracterul economic al CE Argumente: Argumente de text => denumirile date de Tratatele institutive (Tr. Institutiv CECO, Tr. Institutiv CEE, Tr. Institutiv EURATOM) Obiectivele propuse cu prilejul declansarii constructiei comunitare: conversia productiei de razboi intr-o productie de pace urmarind inlaturarea dezastrelor de dupa cele 2 razboaie mondiale si realizarea bunastarii material a popoarelor statelor Europei Occidentale b. Asociatii de tip integrat - CE au luat fiinta prin asocierea statelor membre din punctul de vedere al teritoriilor acestora precum si din punctul de vedere al economiilor existente pe acest teritoriu - CE reprezinta o arie geografica unica data de ariile geografice ale tuturor statelor membre (piata unica, piata interna, piata comuna)
22

- in prezent piata unica numara 500 mil de locuitori, care se gasesc in raporturi concurentiale, comparabila fiind cu marile metropole ale lumii - realizarea pietei unice a fost posibila prin aplicarea unor masuri avand natura multipla : masuri de natura administrative, politica, economica, juridica, inlaturarea barierelor vamale dintre statele membere si a taxelor adiacente acestora respective stabilirea unor taxe vamale comune intre statele membere si statele terte, inlaturarea discriminarilor de natura publica/privata intemeiate pe cetatenie/nationalitate privind desfasurarea activitatilor la nivel comunitar (libera circulatie a persoanelor fizice/juridice) fapt care contribuie la consolidarea spiritului concurential la nivelul U.E.; interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de catre state ramurilor neperformante ale economiilor nationale (subventiile specifice) stergerea datoriilor respective reesalonarea acestora.

B. - CE sunt organizatii internationale regionale europene deschise posibilitatii aderarii tuturor statelor europene (sub rezerva indeplinirii a 4 categorii de cerinte) avand insa caracter inchis si supranational (a) sunt organizatii international pt ca aluat fiinta in temeiul acordului de vointa liber exprimat de catre statele membere prin intermediul reprezentantilor special desemnati sa participle la negocierea si incheierea tratatelor - Tr. Institutive sunt tratate internationale multilaterale din punct de vedere al dreptului international si sunt legi fundamentale avand valoare constitutionala din punct de vedere al dreptului intern (b) sunt organizatii internationale regionale europene pt ca vizeaza cu precadere statele apartinand continentului European (Turcia a semnat numai un acord de asociere - acord care nu include si dialogul politic, ci numai acele aspect de natura comerciala) (c) conditiile pe care statele candidate la aderare trebuie sa le indeplineasca : conditii de natura politica: existenta unei democratii de tip pluripartid si respectarea drepturilor minoritatilor nationale si rezolvarea problemelor copiilor institutionalizati) - aderarea romaniei la Consiliul Europei in 1993 respectiv dobandirea statutului de stat parte la CE din 1994 evidentiaza faptul ca tara noastra a indeplinit conditiile de natura politica - conditiile de natura militare se regasesc in exigenta potrivit careia statele candidate trebuie sa fie state consumatoare, dar si state furnizatoare de securitate Romania, prin securizarea frontierei de Est, a devenit stat furnizator dupa aderarea la NATO in 2004 Conditiile de natura juridica se regasesc in cerintele formulate cu privire la aplicarea imediata, directa si prioritara a dreptului comunitar, a dreptului U.E. in dreptul intern al statelor membere
23

 Constitutia, in urma revizuirii in Titlul 6, confirma faptul ca dreptul comunitar are aplicare imediata, directa si prioritara in dreptul intern Conditiile de natura economica sunt identice cu criteriile de convergenta, criterii pt trecerea la moneda unica: inflatie, deficit bugetar, datoria statelor catre populatie care nu trebuie sa depaseasca 60% din PIB, nivelul dobanzilor pt creditele acordate populatiei nu trebuie sa depaseasca 7 si 9& - DAE (dobanda anuala efectiva) Prin raportul de tara dat publicitatii in 6 oct 2004, Romania a dobandit statutul de stat cu economie de piata functionala, capabil sa faca fata tensiunilor determinate de concurenta existente intr-un astfel de sistem d. caracterul inchis e pus in evidenta de procedura urmata in vederea dobandirii statutului de stat membru, procedura care impune acordul dat atat de catre institutiile organizatiei respective, cat si de catre fiecare stat membru (a se vedea ratificarea statutului de aderare) - caracterul supranational - aplicarea imediata directa comunitara prioritara C. - structura institutionala proprie originala este una atipica, non clasica - cea tipica e una tripartita Cursul nr. 6 Drept Comunitar Comunitatile europene au structura proprie originala -

CE au o structura atipica, cea mai puternica structura institutionala la acest nivel se gasesc cei mai multi functionari in functie de criteriul participarii la decizie, exista o distinctie intre institutiile si organele U.E. : organele U.E. au un caracter tehnic auxiliar si se gasesc pe 3 paliere pregatesc decizia comunitara, asigura continuitatea activitatilor institutiiilor U.E. (cu precadere la cele care nu au o functionare permanenta), asigura monitorizarea generala si speciala (urmaresc aplicarea legislatiei U.E.). Procedura de infringement este un exemplu in acest sens cand un stat nu-si indeplineste obligatiile pe care le are prin tratate unele organe tehnice au caracter permanent, temporar, ad hoc institutiile sunt : Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia Europeana, Curtea de Justitie a U.E. (Curtea de Justitie, Tribunalul, fostul Tribunal de prima instanta, Tribunalul functiei publice, Banca Centrala Europeana si Curtea de Conturi) organe tehnice auxiliare sunt numite Comitete; de ex: Comitetul Reprezentantilor Permanenti, Comitetul Legiunilor, Comitetul Ec. Social etc.
24

Caracteristicile Dr. Comunitar European/ale ordinii juridice a U.E. (a) aplicabilitate imediata (b) aplicabilitate directa (c) aplicabilitate prioritara Raportul dintre dr. international si dr.intern : in doctrina domeniului exista mai multe curente de opinie : monismul si dualismul. Monismul - contureaza teza potrivit careia normele de dr intern se gasesc in cadrul aceleiasi sfere de cuprindere cu normele de dr international => se afla unele fata de altele in raport de subordonare a. Teza Prioritatii dreptului intern in raport de dr international (Hegel; sustinatori sunt membrii scolii de la Bonn; adepti sunt reprezentantii statelor mari, puternice, care isi pot impune normele proprii in raporturile internationale) b. Teza Prioritatii dr international in raport cu dr intern (Hans Kelsen; sustinatori sunt membrii scolii de la Viena; adepti sunt reprezentantii statelor mici)

Dualismul contureaza teza potrivit careia dr international se gaseste intr-o sfera de cuprindere diferita de normele dr intern => cele 2 categorii de norme nu se gasesc in raport de subordonare ci in raport de coexistent

In doctrina domeniului punctual de vedere difera in functie de statele din care doctrinarii provin.: - doctrinarii care apartin statelor mari fata de statele mici - doctrinari care apartin Europei central si de V fata de Europa de Vest - doctrinari care apartin statelor fondatoare fata de cei ai statelor nou admise in U.E.

25

Exista 4 teorii: T. Armonizarii dr national cu dr comunitar, T. Substituirii dr national de catre dr comunitar, T. Coordonarii dr. national cu dr comunitar, T. Coexistentei dr national cu dr comunitar 1. T. Armonizarii - in plan vertical => cand normele nationale se armonizeaza cu cele europene - fiecare stat parcurge 3 etape: A. Prima etapa (premergatoare) e specifica statelor cu statut de asociat - statele nu sunt obligate sa-si modifice normele proprii in raport de existent unor astfel de norme la nivelul U.E. - normele nou edictate si adoptate potrivit calendarelor legislative proprii trebuie sa fie concordante B. a doua etapa este concomitenta statutului de stat candidat la aderare - statele sunt obligate sa-si modifice normele proprii in acord cu normele U.E. pe masura incheierii capitolelor de negociere C. a treia etapa este concomitenta cu statutului de stat membru U.E. - statele membere sunt obligate a-si modifice normele proprii in accord cu modificarile nou intervenite la nivelul U.E.

2. T. Substituirii O substituire poate fi totala sau partiala. Este totala in cadrul domeniilor care cad sub incidenta politicilor comune unde exista o competent exclusive a Com. Eur./U.E. ( de ex: taxe vamale subst totala; in cazul competentei partajate subst partiala) Primele 2 teorii apartin doctrinarilor monisti Urmatoarele 2 teorii vizeaza coordonarea si coexistenta si apartin doctrinarilor dualisti => nu sunt necesare modificari ale dr intern in raport cu normele comunitare pentru ca este vorba despre o coordonare/coexistent

26

 Ultimele 2 teorii vizeaza acele domenii care cad sub incidenta competentei edictarii si adoptarii normelor de catre statele membre

Cap.5 Sistemul institutional al U.E. Principii. Limitari conceptuale. Principii: P.autonomiei de vointa, P.atribuirii de competente, P. echilibrului functional 1. P. Autonomiei de Vointa - institutiile comunitare isi pot elabora si adopta propriile regulamente de organizare si functionare - institutiile comunitare isi pot numi proprii functionari Nu se confunda cu personalitatea juridica Regula este ca - institutiile U.E. nu au personalitate juridica, pentru ca institutiile U.E. in raporturile la care participa nu se regasesc in nume propriu , nu-si pot asuma drepturi si obligatii in nume propriu, ci participa in numele U.E. pe care o reprezinta in temeiul mandatului dat de catre statele membere prin Tratatele Institutive si Modificatoare Banca Centrala Europeana ARE personalitate juridica 2. P. Atribuirii de Competente La nivelul U.E., din motive de coerenta si celeritate, nu e permisa indeplinirea unor atributii implicite/deduse. E permisa numai indeplinirea acelor atributii stabilite expres prin tratatele Institutive si Modificatoare.

3. P. Echilibrului Functional a. componenta separarii puterilor comunitare => inseamna absenta raportului de subordonare in materie decizionala - are 2 aspecte : o institutie U.E. nu poate delega/transfera atributii/competente altei institutii comunitare si invers

27

 o institutie a U.E. prin activitatea pe care o desfasoara nu trebuie sa obstructioneze o alta institutie in activitatea pe care o desfasoara si nici invers b. componenta cooperarii dintre institutiile care au rolul de a reprezenta puterea comunitara/U.E.

Cursul nr. 7 Drept Comunitar Componenta colaborarii intre institutiile care au rolul de a reprezenta puterile comunitare

separarea puterilor comunitare nu exclude ci presupune colaborarea intre institutiile care au rolul de a reprezenta aceste puteri

Ex: in materie de avize - elaborarea, adoptarea aplicarea bugetului U.E. Executivul European (Comisia) elaboreaza anteproiectul de buget in temeiul estimarilor pe care le realizeaza fiecare institutie a UE, anteproiect care e trimis Legislativului (Consiliul) Consiliul, in temeiul anteproiectului, elaboreaza proiectul de buget pe care-l transmite la randul lui Parlamentului European Parlamentul European adopta sau respinge bugetul UE Curtea de Conturi se ocupa de controlul general al conturilor Institutiile care compun sistemul jurisdictional solutioneaza litigiile aparute intr-o astfel de materie

Institutii CONSILIUL - Consiliul European este diferit de Consiliu, ambele fiind diferite de consiliul Europei - C. European institutie a unei alte entitati) e diferit de C. Europei (org. internationala) - C. European e diferit fata de Consiliu (fost Consiliu al UE) a. criteriul aparitiei b. criteriul componentei
28

c. criteriul atributiilor indeplinite a. Criteriul aparitiei - C. European a aparut pe cale neconventionala prin intalnirile la varf ale sefilor de stat si/sau de guvern, ulterior fiind consacrata conventional (prin tratate) existent sa - Tr. de la Maastricht 1992 il aminteste - Tr. de la Lisabona ii consacra existenta si ii confera forta in materie decizionala prin institutionalizarea functiei Presedintelui al C. European - Consiliul (fost consiliu al UE) a aparut pe cale conventionala (Tratatele institutive si modificatoare de la Paris si Roma), prin Tr. de Fuziune a dobandit denumirea de Consiliu de Ministri b. Crit. componentei - C. European e format din sefii de stat si/sau de guvern + Presedintele Comisiei Europene (face parte de drept din C. European) Si/sau ambele corecte ? : -> si este folosit de legislativul European prin raportare la institutie -> sau e folosit prin raportare la state Monarhii sefi de guvern Republici sefi de stat - Consiliul e format din: - ministrii afacerilor externe -> Cons. General al UE/Cons. Gen. al afacerilor europene, - ministrii afacerilor externe + alti ministrii de resort -> Consilii sectoriale specializat -> In functie de ordinea de zi a reuniunilor acestor entitati c. Crit atributiilor indeplinite - C. European duce la indeplinire cu precadere atributii in materie politica, in subsidiar acelasi Consiliu indeplieste atributii de natura legislativa - Consiliul indeplineste atributii de natura legislativa pe care le partajeaza cu Parlamentul European CONSILIUL EUROPEAN
29

Consiliul European este o institutie aparuta pe cale neconventionala, prin intalnirile la varf ale sefilor de stat si /sau de guvern

Se disting 3 etape: 1) 1964 1967 Sefii de stat si/sau de guvern cu prilejul reuniunilor la care participau, analizau accidental si probleme care faceau obiectul constructiei europene 2) 1969 1975 Pe agenda de lucru a reuniunilor au fost trecute si probleme care faceau obiectul constructiei europene 3) 1976 prezent - In cadrul acestei etape C. European a cunoscut dezvoltari notabile - Pe langa atributiile de natura politica dobandeste in subsidiar si atributii de natura legislativa - Atributiile C. European sunt de natura politica si de natura legislativa - Atributiile de natura politica au un caracter abstract ex: - stabilirea strategiei de urmat in cadrul constructiei europene C. European inainte de Tr. de la Maastricht propune extinderea UE catre Europa Centrala si de Est - stabilirea orientarilor Strategia (termen lung) e diferita fata de orientare (termen scurt) - orientarea liniilor directoare de urmat in cadrul constructiei europene - identificarea noilor domenii de interes pentru constructia comunitara Atributiile de natura legislativa sunt puse in valoare dupa Reuniunea de la Londra (1977) a Cons. Europ. se refera la deblocarea procesului decizional de catre Cons. Europ. la nivelul Consiliului, indeosebi in cazul in care unele norme raman in asteptare perioade indelungate de timp Cons. Europ. nu functioneaza permanent ci in cadrul unor reuniuni periodice, motiv pt care intre reuniuni activitatile Cons. Europ. se desfasoara de catre o serie de organe tehnice auxiliare avand caracter permanent, temporar sau ad hoc in functie de problematica inscrisa pe ordinea de zi
30

Pentru indeplinirea atributiilor sale, Cons. Europ. edicteaza si adopta o serie de decizii privitoare la cele mai importante domenii ale costructiei europene precum si o serie de directive care de obicei presupun trimiterea la o alta institutie comunitara, cu precarede la Consiliu Cons. Europ. elaboreaza si adopta o serie de declaratii comune, vizand de data aceasta mai multe importante evenimente care au loc la nivel international Prin Tr. de la Lisabona a fost instituita demnitatea de Presedinte al Cons. Europ., care difera de aceea a Presedintelui Consiliului si a Consiliului UE de pana atunci (presedintia rotativa de 6 luni) E pt prima data cand se instituie o astfel de demnitate de sine statatoare indeplinita pt un mandat de 2 ani si jumtate = 30 luni, cu posibilitatea reinnoirii o singura data (o persoana maxim 5 ani) Presedintele Cons. Europ. asigura coerenta in materia strategiei UE (in sensul continuitatii activitatii desfasurate, o deplasare de la 18 luni la 30 luni ) 18 luni - troica presedintiei = presedintia in exercitiu 6 luni, anterioara 6 luni, viitoare 6 luni Eurogrup statele care au trecut la moneda unica Euro Cursul nr. 8 Drept Comunitar CONSILIUL

- denumirea: potrivit - Tr. Institutive, acesta s-a numit prin Tr. de la Paris Consiliul Special de Ministri, iar prin Tr. de la Roma Consiliu - Tr de Fuziune (Bruxelles 1965, intrat in vigoare in 1967) - Consiliul de Ministri - Tr de la Maastricht Consiliul UE - Tr de la Lisabona Consiliu - fiind o institutie interguvernamentala, Consiliul promoveaza, apara si garanteaza interesele statelor membre - consiliul exercita impreuna cu PE functiile legislativa si bugetara - consiliul participa la definirea politicilor UE si coordonarea acestora potrivit conditiilor inscrise in Tr institutive si cele modificatoare - consiliul este format din cate un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membru, reprezentant care este imputernicit sa angajeze Guvernul statului membru pe care il reprezinta, sa exercite dr de vot
31

- hotaraste cu majoritate calificata -> exceptie : cand tratatele dispun altfel (Tr de la Lisabona) - incepand cu 1 noi 2014 majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 55% dintre membrii consiliului, cuprinzand 15 dintre acestia cel putin (27 fiind totalul) reprezentand statele membre care intrunesc cel putin 65% din populatia uniunii Minoritatea de blocare/blocaj a unei decizii trebuie sa cuprinda cel putin 4 membri ai Consiliului, intrucat, in caz contrar, se considera ca a fost intrunita majoritatea calificata dispozitiile tranzitorii privind definitia data majoritatii calificat care se aplica pana la data de 31 oct 2014, precum si cele care se vor aplica in perioada 1 nov 2014 - 31 martie 2017 sunt cele care fac obiectul reglementarii prin protocolul referitor la dispozitiile tranzitorii dispozitiile referitoare la conditiile privind votul cu majoritate calificata sunt reglementate prin art. 238 alin (2) din Tr. privind functionarea UE, adica : - incepand cu 1 nov 2014 si sub rezerva dispozitiilor stabilite prin protocol, in cazul in care Consiliul nu hotaraste la propunerea Comisiei sau a Inaltului Reprezentant al Uniunii pt afaceri externe si politica de securitate , majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 72% dintre membrii consiliului reprezentand statele membre participante care reunesc cel putin 65% din populatia Uniunii institutia legislativa (Consiliul) se intruneste in cadrul unor formatiuni diferite; in cadrul consiliilor sectoriale specializate aprobate in cadrul unei liste adoptate potrivit art. 236 din Tr. de Functionare a UE consiliul afacerilor generale asigura coerenta lucrarilor fomatiunilor consiliului. Acesta pregateste reuniunile Consiliului European si urmareste aplicarea masurilor adoptate in colaborare cu Presedintele Consiliului European si cu Comisia Consiliul pt afaceri externe elaboreaza strategia externa a actiunii uniunii potrivit deciziilor Consiliului European, asigurand coerenta activitatilor desfasurate la nivelul statelor membre CONSILIUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI este alcatuit din reprezentantii tuturor statelor membre avand caracter tehnic auxiliar si raspunde de pregatirea lucrarilor consiliului consiliul se intruneste in sedinta publica atunci cand delibereaza si adopta un proiect de act legislativ

32

fiecare sesiune a consiliului se imparte in 2: prima parte e consacrata deliberarilor privind actele legislative ale uniunii, iar a doua parte e consacrata activitatilor fara caracter legislativ

PRESEDINTIA FORMATIUNILOR CONSILIULUI cu exceptia celei a afacerilor externe (Inaltul Reprezentant), este exercitata de catre reprezentantii statelor membre in cadrul Consiliului dupa un sistem de rotatie egal (6 luni) in conditiile stabilite

Consiliul UE-> functionarea lui e data de -exercitarea presedintiei - existenta organelor care au caracter tehnic auxiliar - regulile si metodele de exercitare a dr de vot

Exercitarea Presedintiei
-

spre deosebire de Consiliul European, presedentia se exercita timp de 2 ani si jumatate cu posibilitatea reinnoirii acestuia; la Consiliul UE se exercita timp de 6 luni de catre fiecare stat mebru ordinea initiala de exercitare a presedintiei s-a stabilit prin Tr institutive ulterior, ordinea s-a schimbat din 2 considerente : (a) permanenta extindere a UE, fapt care a contribuit la majorarea intervalului de timp la care vine randul fiecarui stat membru sa exercite o astfel de demnitate (b) presedintia exercitata de state in cadrul unui ciclu complet in prima jumatate a anului in continuare se va exercita de catre statele in cauza, in cea de-a doua jumatate a anului facandu-se aplicarea principiului deplinei egalitati

presedintele in exercitiu este cel care potrivit agendei pe care o stabileste fixeaza ordinea de zi agenda presedintelui in exercitiu are troica UE- asigura perspectiva de 18 luni a indeplinirii obiectivelor UE => acord stabilit intre presedintele in exercitiu, presedintia anterioara si cea viitoare ordinea de zi este trimisa membrilor consiliului cu suficient timp inaintea reuniunilor
33

membrii consiliului pot formula propuneri, amendamente care fac obiectul aprobarilor cu votul unanim al membrilor consiliului ordinea de zi fixata astfel e supusa aprobarii plenului Consiliului consiliul se intruneste la convocarea presedintelui sau, la initiativa lui, a unuia dintre membrii sai ori la initiativa Comisiei Organele care au caracter tehnic auxiliar

- sunt numeroase intalnim un secretariat general condus de un secretar general care se afla sub autoritatea Consiliului - gasim multe directii si comitete; cel mai important este: Comitetul Reprezentantilor Permanenti ai statelor membre -> acesta indeplineste misiunea de a pregati lucrarile consiliului si de a pune in aplicare deciziile adoptate la acest nivel - comitetul poate adopta decizii de procedura in situatiile prevazute de Regulamentul de procedura al consiliului - comitetul e alcatuit din delegati ai statelor membre condusi de un sef care are rang de ambasador ajutat de un adjunct cu rang de ministru plenipotential si de experti care au caracter permanent, temporar si ad hoc in functie de ordinea de zi - alte comitete: Com. Regiunilor care are ca sarcina principala respectarea principiului subsidiaritatii; Com. Economic si Social, Com pt vize, fostul Com. Monetar devenit Banca Centrala Europeana Reguli si metode de exercitare a dreptului de vot in timp, Consiliul a asigurat trecerea de la votul unanim la votul majoritar in prezent, se aplica votul majoritatii membrilor sai; exceptie facand situatiile in care tratatele prevad altfel cele mai multe voturi le au: - Franta, Germania, Italia, Marea Britanie 29 voturi Spania, Polonia - 27 voturi Romania 14 voturi Tarile de Jos 13 voturi Belgia, Cehia,Grecia,Ungaria,Portugalia 12 voturi Austria,Suedia 10voturi
34

Malta 3 voturi

hotararile Consiliului se considera adoptate in cazul in care intrunesc cel putin 232 de voturi exprimand votul favorabil al majoritatii membrilor, caz in care, potrivit Tr. institutiv al Comunitatii Europene, acestea trebuie adoptate la propunerea Comisiei

in celelalte cazuri (cand initiativa nu apartine Comisiei) hotararile se considera adoptate daca se intrunesc cel putin 232 de voturi favorabile a dintre membrii

abtinerile membrilor prezenti/reprezentati nu impiedica adoptarea hotararilor Consiliului pt care e necesara unanimitatea

in cazul in care o decizie trebuie adoptata de catre Consiliu cu majoritate calificata un membru al Consiliului poate cere sa se verifice daca statele mebre care alcatuiesc majoritatea calificata reprezinta cel putin 62% din populatia totala a Uniunii

in cazul in care se dovedeste ca aceasta majoritate nu e indeplinita, decizia in cauza nu se adopta

in caz de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat doar de la un singur alt membru Cursul nr. 9 - Drept Comunitar

Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, poate solicita Comisiei s realizeze toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru ndeplinirea obiectivelor comune i poate solicita s-i prezinte propunerile pe care Comisia le apreciaz ca fiind necesare n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere, trebuie s comunice Consiliului motivele unei astfel de situaii (este vorba de art. 241 din Tratatul de Funcionare a UE) legislativul, hotrnd tot cu majoritate simpl, adopt, dup consultarea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate potrivit art. 243 din TUE, Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile Preedintelui Consiliului Europei, ale Preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al
35

Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a UE (CJCE/CJUE) de observat este c potrivit art. 243, Consiliul stabilete de asemenea toate indemnizaiile care in loc de remuneraie

COMISIA
-

= executivul UE, care, potrivit art. 17 din TUE (Tratatul de la Lisabona) promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop (dreptul de iniiativ legislativ pe care l are orice executiv la nivel naional) asigur aplicarea tratatelor (gardianul tratatelor), precum i a msurilor adoptate de ctre instituii n temeiul acestor tratate (legislaie primar i derivat) supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii Europene sub controlul CJCE/CJUE execut bugetul i gestioneaz programele exercit i funcii de coordonare, de executare i de administrare, potrivit condiiilor stabilite de tratate cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor situaii prevzute n tratate, Comisia asigur reprezentarea extern a UE un rol important revine Comisiei n adoptarea iniiativelor de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale Actele Legislative ale Uniunii n care Comisia se implic

ele pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, excepie fcnd cazul n care tratatele prevd altfel celelalte acte (care nu au caracter legislativ) se adopt tot la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd acest lucru Membrii Comisiei

duc la ndeplinire un mandat de 5 ani sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului pe care i-l asum fa de ideea european dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen potrivit art. 17 alin (3) din TUE, Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen membrii Comisiei trebuie s se abin de la orice act care este incompatibil cu natura funciilor ndeplinite statele membre respect independena acestora i nu ncearc s influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor (art. 245 din Tratatul de Funcionare a UE) n acest sens, membrii Comisiei nu soluioneaz i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie n ce privete Comisia European numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014, aceasta este compus din cte un resortisant al fiecrui stat
36

membru, inclusiv Preedintele i naltul Reprezentant, acesta din urm fiind unul dintre Vicepreedinii Uniunii ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant, corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide notificarea acestui numr, hotrnd cu unanimitate potrivit acestui sistem (> 2014), membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre, n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre, care s reflecte diversitatea democratic i geografic a tuturor statelor membre acest sistem se stabilete de Consiliul European, care hotrte n unanimitate potrivit principiilor enunate la art. 244 din Tratatul de Funcionare a UE n art. 244 se precizeaz faptul c membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem deja enunat de rotaie, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, sistem care se ntemeiaz pe urmtoarele principii: (1) lit. a) - statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei prin urmare, diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisani a 2 state membre date nu poate fi niciodat > 1 (2) lit. b) sub rezerva dispoziiilor de la lit. a), fiecare dintre comisiile succesive este constituit astfel nct s se reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor membre Atribuiile Comisiei

(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea

(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii - vicepreedinii sunt numii de Comisie - de observat este c un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care Preedintele i solicit acest lucru - la fel se ntmpl i cu naltul Reprezentant al Uniunii - lund n considerare faptul c alegerile pentru Parlamentul European i c executivul particip la consultri cu Consiliul European, hotrrile cu majoritatea calificat, aceasta poate propune parlamentului un candidat pentru funcia de preedinte - candidatul propus este ales de ctre Parlamentul European (numai dac este aprobat potrivit Tratatului de la Nisa), cu majoritatea membrilor ce l compun - dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune n termen de 1 lun un nou candidat care este ales de Parlamentul European, potrivit aceleiai proceduri - Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei deja ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei - alegerea personalitilor (nainte de numire) se face pe baza sugestiilor statelor membre - ca etap urmtoare, este cea potrivit creia Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui n calitate de organ colegial votului de aprobare al Parlamentului European
37

pe baza acestei aprobri a Parlamentului European, Comisia este numit de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat n calitate de organ colegial, Comisia rspunde n faa Parlamentului European n sensul n care Parlamentul European poate adopta mpotriva Comisiei chiar o moiune de cenzur dac se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, la fel ntmplndu-se i cu naltul Reprezentant n ce privete statutul membrilor Comisiei, pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot exercita nicio activitate profesional remunerat sau nu la instalarea n funcie, membrii Comisiei se angajeaz solemn s respecte pe durata mandatului lor i dup ncetarea lui obligaiile impuse de mandat, n special obligaiile de onestitate i pruden n a accepta dup ncheierea mandatului anumite funcii sau avantaje n cazul nerespectrii acestor obligaii, CJCE/CJUE, sesizat de ctre Consiliu hotrnd cu majoritate simpl sau chiar de ctre Comisie fiind sesizat, poate hotr dup caz, destituirea unui membru al Comisiei sau decderea din dreptul la pensie ori din dreptul la alte avantaje echivalente Cursul 10 Fragment (continuare Comisia) potrivit art. 249 din Tratatul pv. Funcionarea UE, Comisia i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale publicnd regulamentul n vederea n vederea opozabilitii acestuia Comisia public n fiecare an cu cel puin 1 lun nainte de deschiderea sesiunii PE, un raport general privind activitatea Uniunii hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor ce o compun cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al Comisiei Cursul nr. 10 Drept Comunitar

Parlamentul European
La origine, Parlamentul European a fost o instituie destinat controlului politic, numinduse Adunarea Comun ( prin Tratatul de la Paris) i Adunarea (prin Tratatul de la Roma), cu prilejul fuziunii din 1960 dobndind denumirea de Adunarea Parlamentar European, iar prin Rezoluia din anul 1962 schimbndu-i denumirea n aceea de Parlament European. Potrivit Tratatului privind UE modificat prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European exercita mpreun cu Consiliul, funcia legislativ i bugetar ( potrivit art. 14 alin.1 ); de control i consultative potrivit condiiilor nscrise n tratate; alege preedintele Comisiei.

Componenta Parlamentului European:

38

Parlamentul European este format din reprezentanii statelor membre, numrul reprezentanilor neputnd depi 750+preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional, descresctor, cu un prag minim de 6 membrii pentru fiecare stat membru, niciunui stat nu I se atribuie ns mai mult de 96 de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiative Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiului proporionalitii i a principiului descreterii. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot liber, exprimat, direct, secret,, pe un mandate de 5 ani, existnd posibilitatea rennoirii acestui mandate, dac cetenii stabilesc asta, iar preedintele este ales pentru o perioad de 2 ani i jumtate.

Organizarea Parlamentului European - Un Birou al Parlamentului European format din preedinte, 14 vicepreedini, 5 chestori ( care nu au drept de vot); Conferina preedinilor grupurilor politice parlamentare Comisiile care sunt permanente, temporare, de anchet; Grupurile politice parlamentare Ombudsman

Parlamentul European elaboreaz potrivit art. 223 din Tratatul privind funcionarea UE, un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit desfurarea alegerilor prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur uniform sau n conformitate cu principiile acceptate de toate statele membre. Consiliul, hotrnd n unanimitate, potrivit unei proceduri administrative special i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabilete dispoziiile necesare. Aceste dispoziii intra n vigoare dup ace au fost aprobate de statele membre, potrivit normelor lor constituionale. Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului Parlamentului European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiative n conformitate cu o procedur special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si. Tot Consiliul hotrte n unanimitate pentru a aplica orice regul i orice condiie referitor la regimul fiscal al membrilor s al fotilor membrii.

39

Parlamentul European i Consiliul hotrsc, n conformitate cu procedura legislativ, stabilirea statutului partidelor politice la nivel european, potrivit regulilor aplicate funciilor acestora. Hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, Parlamentul European poate solicita Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare, privind chestiunile despre care consider c necesita elaborarea unui act. n cazul n care Comisia nu prezint propunerea solicitat de Parlamentul European, trebuie s comunice motivele pe care se ntemeiaz o astfel de conduit. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Parlamentul european poate constitui la cererea a din membrii care l compun, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin Tratatul privind funcionarea UE ale altor instituii, organe, oficii sau agenii s examineze pretins nclcare a normelor de drept sau administrarea defectuoas n aplicarea dreptului uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de ctre o instant judectoreasc i atta timp ct procedura jurisdicional nu e ncheiat, respective comisie temporar de anchet, i nceteaz existent prin depunerea raportului su, modalitatea de exercitare a dreptului de anchet se stabilete de Parlamentul European, hotrnd aceasta prin regulamente din proprie iniiative n conformitate cu o procedur legislative special, dup aprobarea de ctre Consiliu sau Comisie.

Dreptul de petiie

Sediul materiei: art. 227 din Tratatul privind funcionarea UE. Potrivit acestui articol, orice cetean al UE, precum i orice persoan fizic su persoana juridic avnd reedin sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa Parlamentului european, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie avnd un subiect ce ine de domeniile de activitate ale uniunii i care subiect l privete n mod direct. Un rol important revine OMBUDSMAN-ului. Acesta este ales de Parlamentul European i are mputernicirea de a primi plngeri de la orice cetean al UE sau de la orice persoan fizic sau juridic care are domiciliul sau reedina ntr-un stat membru UE, plngeri privind acele situaii de administrare defectuoas nregistrate n activitatea Uniunii ( instituii/oficii/agenii), excepie fcnd Curtea de Justiie a UE n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acestora. Ombudsman-ul investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestea. Pentru a-i ndeplini rolul su, Ombudsman-ul investigheaz pe cele considerate justificate, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau printr-un membru al
40

Parlamentului European, excepie fcnd cazul n care respectivele fapte au fcut sau fac obiectul unei proceduri judiciare. Dac Ombudsman-ul constat un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeaz organul/instituia n cauz, entitate care dispune de un termen de 3 luni pentru a-I comunica punctual sau de vedere. n continuare Ombudsman-ul transmite un raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Deopotriv persoan care a formulat plngerea este informat cu privire la rezultatul investigaiilor. Mandatul Ombudsman-ului este de 5 ani, fiind ales dup fiecare alegere Parlamentului European pe durata unei legislaturi,cu posibilitatea rennoirii mandatului. Ombudsman-ul poate fi destituit de Curtea de Justiie la plngerea Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a svrit o abatere grav. Obudsman-ul i exercita funciile n deplin independent, adic nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, organ, agenie. Pe timpul mandatului, el nu poate exercita nicio activitate profesional remunerate. Statutul i condiiile de executare a funciei Ombudsman-ului sunt stabilite de Parlamentul European care hotrte prin intermediul regulamentelor din proprie iniiativ.

Funcionarea Parlamentului European

Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual, an a doua zi de mari a lunii martie; se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului su a Comisiei. Comisia poate asista la toate edinele i la cererea sa este audiata. Executivul european rspunde la ntrebrile pe care i le adreseaz Parlamentul European sau membrii acestuia. Fac obiectul audierii n Parlamentul european i Consiliul European, respectiv Consiliul, potrivit condiiilor prevzute de Regulamentul de Procedura al Consiliului European i al Consiliului. n ceea ce privete adoptarea hotrrilor, excepie fcnd cazurile n care Tratatele dispun altfel, Parlamentul European decide cu majoritatea voturilor exprimate.

41

Cvorumul se stabilete prin regulamentul de procedura, regulament pe care i-l adopta Parlamentul European, cu majoritatea voturilor membrilor si. Dup adoptare, actele Parlamentului European se public n condiiile prevzute de tratate i regulament. Potrivit art. 233 din Tratatul privind funcionarea UE, Parlamentul European dezbate n edina public raportul general anual care i este prezentat de Comisie.

Cursul nr. 11 Drept Comunitar Curtea European a UE d sistemul jurisdicional al UE potrivit art. 19 alin (1) din Tr. pv. Funcionarea UE, CJUE cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalele Specializate (un loc important l au Tribunalul Funciei Publice i Tribunalul pentru Proprietate Intelectuala va aprea) Tribunalul = fostul Tribunal de Prim Instan acestea asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea normelor tratatelor alin (2) statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate n dreptul Uniunii Curtea de Justiie (CJ) CJ are n competena sa cte un judector desemnat de fiecare stat membru Tratatul de la Lisabona este primul instrument care precizeaz faptul c fiecare stat desemneaz cel puin 1 judector pn la Tratatul de la Lisabona, practica a validat regula potrivit creia un astfel de sistem era general acceptat la CJ ntlnim i avocaii generali (au prerogative similare procurorilor din dreptul intern) judectorii i avocaii generali ai CJ, precum i judectorii Tribunalului (fostul Tribunal de Prim Instan TPI) sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile prevzute de art. 253 i art. 254 din Tr. pv. Funcionarea UE potrivit art. 253 din TfUE, judectorii i avocaii generali ai CJ sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt necunoscute, fiind numii (acetia) de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, dup consultarea Comitetului Special nfiinat n acest sens (vezi CARTE :) tot la art. 253 se precizeaz c la fiecare 3 ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i a avocailor generali, n condiiile prevzute de Statutul CJUE judectorii desemneaz dintre ei preedintele CJ pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi rennoit (nu se spune ns pe ce perioad :) momentan, preedinte este Vasilis Oscuris din Grecia judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot di numii din nou CJ i numete grefierul cruia i stabilete statutul
42

CJ i stabilete regulamentul de procedur, regulament care este supus aprobrii Consiliului Tribunalul la art. 254 din TfUE se precizeaz c numrul judectorilor Tribunalului se stabilete prin Statutul CJUE statutul = este cel care prevede c Tribunalul trebuie s fie asistat de avocai generali (la fel ca la CJ; fostul TPI nu avea n componena sa avocai generali) rolul lor (al av. generali) era ndeplinit de ctre judectori pentru cauze precis determinate (dac judectorii ndeplineau ntr-o cauz funcia de avocat general, atunci, n aceeai cauz, nu era i judector) membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale acetia sunt numii tot de comun acord de guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani dup consultarea Comitetului nfiinat n acest sens art. 255 din TfUE la fiecare 3 ani are loc o ntrunire parial, iar membrii ce i-au ncetat mandatul, i-l nnoiesc judectorii de la Tribunal desemneaz un preedinte dintre ei pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii fiind o instituie jurisdicional independent, Tribunalul i numete grefierul cruia i stabilete statutul regulamentul de procedur este adoptat de Tribunal de comun acord cu CJ, dup care este supus aprobrii Consiliului, care i n acest caz, hotrte cu excepia situaiilor n care Statutul CJUE dispune altfel, toate dispoziiile Tratatului de la Lisabona referitoare la CJ sunt aplicabile i Tribunalului Organizarea CJ

se ntrunete n camere sau n Marea Camer, potrivit Statutului CJUE statutul CJUE este n curs de modificare, dar pn la modificrile prin Tratatul de la Lisabona, camerele aveau 3-5 judectori, Marea Camer fiind format din 10 camere (acum, sunt 13 judectori) n situaii excepionale, CJ se poate ntruni i n edin plenar regula este funcionarea n plen, excepia n camere (nainte funcionarea era n camere) la Tribunal regula este invers Funcionarea CJ

funcionarea UE este dat de controlul realizat de CJUE CJ este implicat n controlul actelor UE, ce se realizeaz prin intermediul aciunilor puse la dispoziia particularilor (pf/pj), dar i a statelor, respectiv a instituiilor UE dac, n ceea ce privete competena CJ am vzut c ea vizeaz cele mai importante aciuni la nivelul Uniunii, Tribunalul (fostul TPI) are n competen soluionarea unor aciuni n prim instan prevzute la art. 263 din TfUE, i anume, este vorba de aciunile preliminare
43

care vizeaz nclcarea prevederilor tratatelor, respectiv nclcarea normelor ce compun legislaia derivat excepie fac acele litigii care sunt atribuite Tribunalelor Specializate sau acele litigii care, prin statut, sunt rezervate CJ deciziile pronunate de ctre Tribunal pot face obiectul unui recurs n faa CJ, limitat la chestiunile de drept n condiiile i limitele prevzute de statut la rndul su, Tribunalul are competena de a judeca aciunile formulate mpotriva deciziilor Tribunalelor Specializate deciziile pe care Tribunalul le pronun n astfel de aciuni n mod excepional pot face obiectul unei reexaminri de ctre CJ n condiiile i limitele prevzute de statut n cazul n care exist risc serios pentru unitatea sau coerena Uniunii Tribunalul poate judeca trimiterile preliminare adresate n domenii specifice stabilite de statut n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie, de principiu, susceptibil s aduc atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza spre soluionare CJ de asemenea, deciziile pronunate de ctre Tribunal pot face obiectul reevalurilor, dar nemaiavnd caracter excepional

Tribunalele Specializate PE i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina Tribunalele Specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale PE i Consiliul hotrsc prin regulamente fie la propunerea Comisiei i dup consultarea CJ, fie la propunerea CJ i dup consultarea Comisiei regulamentul de nfiinare a Tribunalelor Specializate stabilete normele referitoare la componena acestui tribunal i precizeaz ntinderea competenelor care i sunt atribuite deciziile Tribunalelor Specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiunile de drept sau n cazul n care regulamentul privind nfiinarea Tribunalelor Specializate poate face trimitere i la chestiunile de drept Membrii Tribunalelor Specializate sunt alei dintre persoanele care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale acetia sunt numii de Consiliu cu unanimitate :) Tribunalele Specializate i stabilesc regulamentul de procedur, de acord cu CJ regulamentul de procedur se supune i aprobrii Consiliului, excepie fcnd cazul n care regulamentul de nfiinare a Tribunalelor Specializate dispune altfel, dispoziiile tratatelor referitoare la CJ, precum i dispoziiile statutului CJUE se aplic i Tribunalele Specializate mai puin, dac regulamentul prevede altfel n cazul n care Comisia apreciaz c un stat membru a nclcat oricare din obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului membru cauz posibilitatea de a-i exprima observaiile
44

dac statul membru respectiv nu se conformeaz acestui aviz, n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE (este vorba despre procedura de infringement numai Comisia poate introduce o astfel de procedur, dar poate fi sesizat de orice pf/pj care nu are interes i nu trebuie s fac dovada c s-a produs un prejudiciu, singura condiie necesar ce trebuie ndeplinit fiind nclcarea de ctre stat a unei norme a UE) pe lng judectori i avocai generali, la nivelul instituiilor gsim i grefieri i grefieri adjunci, numii de CJ i Tribunal CARTE referenii de specialitate + raportorii adjunci doctori n drept, formeaz cabinetul judectorilor i al avocailor generali, de regul sunt juriti cu cetenia judectorilor cu care lucreaz - CARTE Cursul nr. 12 - Drept Comunitar Curtea de Conturi (Cc) i Banca Central European (Bce)

funcionarea Cc se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii comunitilor din resurse proprii la care se adaug faptul c, n acelai context, se nscrie atribuirea unor responsabiliti sporite PE, n sensul descrcrii Comisiei n cadrul execuiei bugetare la origini, Cc a avut statut de organ tehnic auxiliar, fiind nfiinat prin Tratatul de Reformare a Procedurii Bugetare din 22 iulie 1975 prin Tratatul de la Maastricht, Cc a fost plasat ntre instituiile UE, date fiind obiectivele stabilite de pe anul 1990, i anume, realizarea Uniunii Economice i Monetare precizm faptul c nu este o jurisdicie, chiar dac denumirea ar sugera astfel de prerogative jurisdicionale pe care s le ndeplineasc majoritatea doctrinarilor au considerat c acesteia i s-a conferit o astfel de denumire din motive de prestigiu Cc asigur controlul conturilor Uniunii Componena Cc

Cc numr 27 de membri desemnai de ctre statele membre acetia trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut n statele lor instituiilor de control financiar extern sau care au o calificare special pentru a ndeplini o astfel de demnitate n +, membrilor Cc li se cere, ca i n cazul judectorilor, s prezinte toate garaniile de independen membrii Cc ndeplinesc un mandat de 6 ani cu posibilitatea rennoirii lui ca i la CJ, preedintele Cc este ales dintre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii lui sub aspectul statutului membrilor Cc, spunem c acetia trebuie s-i exercite atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii, adic, ca i n cazul membrilor Comisiei, ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism (alt instituie a UE, alt agenie, organ tehnic, etc.), fiind obligai de asemenea s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor acestora observm c, statutul membrilor Cc este incompatibil cu orice alt activitate profesional desfurat remunerat sau nu
45

observm de asemenea c, la instalarea n funcie (acest lucru fiind prevzut n TfUE), acetia se angajeaz solemn s respecte pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia obligaiile impuse de mandat, n special obligaia de onestitate i pruden n a accepta anumite funcii sau avantaje Funcionarea Cc

sub aspectul funcionrii Cc, reinem c, Cc i desfoar activitatea ca organ colegial fiecrui membru al Cc i este repartizat un sector specific de activitate Cc adopt avize sau rapoarte anuale cu majoritatea membrilor ce o compun

ncetarea Mandatului Membrilor Cc -

din TfUE n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile membrilor Cc nceteaz n mod individual prin demisie sau destituire, declanat de CJ persoana n cauz (cea creia i nceteaz funciile) este nlocuit pn la ncheierea mandatului tot sub aspectul funcionrii, Cc s-a inspirat din organizarea CJ, existnd camerele specializate formate din membri ai Cc + o camer ce ine legtura cu instituiile similare din dreptul naional (intern) Cc are sediul la Luxemburg

Atribuiile Membrilor Cc (completarea cu CARTEA) 3 mari categorii: (1) se ocup de examinarea aspectelor de legalitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent dac sunt bugetare sau nu (2) Cc exercit controlul pe domenii att asupra instituiilor, ct i asupra statelor membre n msura n care acestea au beneficiat i folosit fonduri ale Uniunii (3) Cc exercit o funcie de asisten a autoritii bugetare => este cea care ofer avizele PE, Consiliului i Comisiei Banca Central European (Bce) a aprut ca o consecin a realizrii aceluiai obiectiv realizarea Uniunii Economice i Monetare are sediul la Frankfurt este o instituie ce are drept rol emiterea & administrarea monedei unice moneda unic a fost introdus de la 1 ianuarie 1999 ca moned de cont din 2002, bancnotele naionale i monedele ale celor 12 state membre (atunci), care au acceptat s participe la zona euro, au fost nlocuite cu n prezent, sunt 16 state care au trecut la moneda unic Bce are personalitate juridic & este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro Bce este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale
46

potrivit art. 282 din TfUE, Bce mpreun cu bncile naionale ale statelor membre, constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (Sebc) politica monetar a Uniunii este condus de Bce & bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned (unic) naional este Sebc este condus de organele de decizie aparinnd Bce obiectivul principal urmrit de ctre Sebc este acela de a asigura meninerea stabilitii preurilor fr a aduce atingere acestui obiectiv, Sebc sprijin politicile economice generale ale Uniunii pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor acesteia (ale Uniunii :), nederognd de la obiectivul pe care i l-a propus

Atribuiile Bce adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale de remarcat este c statele membre care nu au trecut la moneda unic , precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar n materiile n care Bce are atribuii, ea este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare de la nivel naional, avnd posibilitatea s emit avize Organizarea Bce la nivelul Bce, ntlnim un Preedinte, un Vicepreedinte, Comitentul Executiv i Consiliul Guvernatorilor Preedintele, Vicepreedintele i membrii Consiliului Executiv sunt numii de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea PE, respectiv a Consiliului Guvernatorilor, alege dintre persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute mandatul acestora este de 8 ani i nu poate fi rennoit de observat este c numai resortisanii statelor membre pot face parte din Comitetul Executiv n ceea ce privete Consiliul Guvernatorilor, el este format din membrii Comitetului Executiv + Guvernatorii bncilor centrale naionale din statele membre care au trecut la moneda unic Comitetul Executiv este format din Preedinte + Vicepreedinte + ali 4 membri potrivit art. 284 alin (3) din TfUE, Bce prezint PE, Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European un raport anual privind activitatea Sebc i politica monetar de anul precedent & anul n curs PE, are prerogativa i atribuia de a organiza o dezbatere general pe acest temei (temeiul raportului prezentat) Preedintele Bce i ceilali membri ai Comitetului executiv pot cere PE s fie audiai n cazul n care o astfel de iniiativ nu aparine PE
47

 Exemple de Organe Tehnice Comitetul Economic Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Agenia European a Medicamentelor, etc.. (NU sunt pentru examen organele tehnice) Seminarul nr. 8 Felul n care se aplic Normele Comunitare n raport de Normele de Drept Intern ale Statelor Membre doctrina i jurisprudena consider c ceea ce se aplic la nivel comunitar este sistemul monist, prin urmare, se acord prioritate dreptului internaional n raport de dreptul intern aplicabilitatea este imediat, direct, prioritar (a dreptului comunitar n raport de dreptul intern) Aplicabilitatea Imediat cuvntul cheie este ratificare => normele comunitare nu trebuie ratificate pentru a ptrunde n dreptul intern al statelor membre ele se aplic imediat n virtutea calitii lor de norme de drept comunitar excepie tratatele (izvoare primare) trebuie ratificate de toate statele membre asta nu nseamn c nu mai sunt aplicabile imediat, ci n virtutea lor se aplic de normele comunitare concepia monist + dualist + cea compatibil cu ordinea juridic european Aplicabilitatea Prioritar se pune problema dac exist un conflict ntre normele comunitare i normele de drept intern => se aplic normele comunitare cu prioritate conform art. 148 alin (2) din Constituie au existat discuii legate de diversele tipuri de acte normative, inclusiv legate de Constituie n sensul modificrii acestora pentru a fi conforme cu dreptul comunitar concluzie - indiferent de natura normelor de drept intern anterioare/ulterioare aderrii la UE, dreptul comunitar are prioritate

Cauza Costa c. ENEL normele comunitare au prioritate, ntruct numai astfel se pot ndeplini obiectivele CE, realizarea pieei comune, implicnd o aplicare uniform a dreptului comunitar fr de care nu se poate realiza integrarea => n conflictele dintre legea intern ulterioar dobndirii calitii de stat membru i o norm comunitar anterioar, prioritate are norma comunitar

Cauza Simmenthal judectorul naional nsrcinat s aplice dispoziiile comunitare, are obligaia s asigure efectul deplin al acestor norme, lsnd la nevoie neaplicat, din propria sa autoritate, orice
48

dispoziie contrar legislaiei comunitare, chiar ulterioar, fr a fi nevoit s solicite sau s atepte nlturarea prealabil a acesteia pe cale legislativ sau prin procedee constituionale actul intern continu s produc efecte n planul dreptului naional i n alte cauze n care nu este vorba de un conflict pv. norme comunitare i cele naionale, instanele putnd aplica dispoziiile i n alte dosare Aplicabilitatea Direct

normele comunitare nu au nevoie de transpunere pentru a fi aplicate n dreptul intern excepie directiva are nevoie de transpunere pentru a fi aplicat n dreptul intern aplicabilitatea direct se refer la atributul unei norme comunitare de a deveni parte din sistemul de drept al unui stat i a produce efecte juridice fr a fi nevoie de ncorporarea coninutului su ntr-o lege intern efectul direct nu se confund cu aplicabilitatea direct efectul direct = normele comunitare creeaz n patrimoniul persoanelor fizice/juridice drepturi i obligaii pe care acestea le pot invoca n faa judectorului naional, mpotriva altor persoane fizice/juridice sau autoriti naionale o norm care este direct aplicabil are ntotdeauna i efect direct, ns nu orice norm care are efect direct este i direct aplicabil regulamentele i deciziile au efect direct i directiva poate avea efect direct efectul direct este: orizontal norma este invocat ntre particulari vertical este invocat n raporturile dintre particulari i stat (autoriti publice) efectul direct vertical este: ascendent statul este cel mpotriva cruia este invocat norma descendent statul se ndreapt mpotriva particularului pentru c nu a respectat o norm comunitar (n special mpotriva SC-urilor :)

Cauza Van Gend en Loos dreptul comunitar = o nou ordine de drept (juridic) statele membre i-au limitat drepturile suverane, lsnd luarea deciziilor n competena CE destinatarii normelor nu sunt numai statele membre, ci i persoanele fizice/juridice resortisani ai acestora este normal ca statele membre s invoce prevederea independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar genereaz drepturi i obligaii ce intr n patrimoniul particularilor art. 12 este o norm clar i necondiionat i produce efecte directe n raporturile dintre statele membre i resortisani, dnd natere la drepturi individuale, pe care instanele naionale trebuie s le protejeze n plus, aplicarea i respectarea acestei norme nu presupune nicio intervenie din partea statelor membre (obligaia de a nu face) Curtea a aplicat metoda teleologic de interpretare

Condiiile ce trebuie ndeplinite de o norm pentru a produce efect direct:

49

 s fie clar i precis s fie necondiionat s nu fie subordonat n execuie sau n efectele sale interveniei unui act din partea statelor membre sau al instituiilor comunitare Seminarul nr. 9 Cauza Costa c. Enel tratatele instituie o ordine juridica de dr international distincta de cea a statelor membre dar integrata in ordinea juridica a acestora aceasta ordine juridica e obligatorie din momentul in care statele adereaza la aceste tratate Curtea a analizat daca o obligatie negativa poate avea efect direct aceasta obligatie este de batinere, neconditionata iar aplicarea ei nu are nevoie de interventia vreunui act din partea institutiilor comunitare sau a vreunui stat membru norma este completa din punct de vedere juridic si este capabila sa produca efecte juridice (in speta era vb despre oblig. statelor de a se abtine a restrange libertatea de a se stabili) in cauza Costa c. Enel Curtea a recunoscut expresis verbis existenta in patrimoniul persoanelor fizice si juridice a unor drepturi pe care acestea le pot invoca direct in fata instantelor nationale desi decurg dintr-o norma internationala Cauza Lutticke - Curtea a recunoscut posibilitatea unei norme pozitive de a avea efect direct - in speta era vorba despre impunerea statelor membre sa abroge /modifice toate normele discriminatorii cu privire la impozitarea interna Cauza Defrenne c. Sabena Statele membre erau obligate sa aplice principiul remuneratiei egale a lucratorilor de sexe diferite la munca egala -> acest principiu prin finalitatea lui ec. e un principiu de baza al Com. Europene, iar judecatorul national e competent sa stabileasca pe baza elementelor de fapt daca exista sau nu discriminare intre lucratorii de sexe diferite la sarcini indentice Curtea: articolul din Tratat care stabileste acest principiu impune o obligatie de rezultat cu caracter imperativ nu doar pt autoritatile publice ci si pt particulari
50

Cauza Reyners - articolul care priveste libertatea de stabilire consacra o obligatie de rezultat, precisa, neconditionata de punerea in aplicare a unor masuri ulterioare progresive - faptul ca acest caracter progresiv nu a fost respectat nu afecteaza aceasta obligatie care a ramas intacta dupa expirarea perioadei de tranzitie - nu poate fi invocat faptul ca nu au fost emise directive de implementare de catre Consiliu dat fiind ca regula e consacrata cu efectul direct chiar de catre tratate Tratatele internationale Cauza Demirel si normele din tr. internationale pot avea in principiu efect direct in cazul in care obiectul, conditiile si natura acordului incheiat de comunitati cu statele terte permit acest lucru iar norma in discutie contine o obligatie clara, precisa, care nu e subordonata in executarea ei interventiei unui act ulterior

Curtea a decis ca: prevederile GATT si OMC nu au efect direct pt ca sunt intemeiate pe principiul negocierilor reciproc avantajoase, normele sunt foarte flexibile existand posibilitatea partilor de a deroga, iar regulile nu sunt neconditionate Regulamente Cauza Orsolina Leonesio Curtea a recunoscut posibilitatea regulam. de a avea efect direct Curtea : regulam. genereaza in patrimoniul particularilor drepturi pe care institutiile nationale trebuie sa le protejeze imediat si pe care statul membru respectiv nu le poate subordona unor conditii suplimentare Regulam. produc efect direct in virtutea naturii si scopului acestora Curtea: fermierul are dr. de a cere sa i se plateasca subventia respectiva fara ca statul membru sa poata invoca vreo prevedere legislativa interna sau vreo practica administrativa interna ca sa nu realizeze plata Cauza Monte Arcasu (403/1998) dispozitiile din regulamente pot fi invocate si de persoane juridice nu doar de prsoanele fizice
51

Deciziile Cauza Franz Grad si normele din decizii pot avea efect direct daca sunt clare, precise, neconditionate si nu depind de masuri de implementare pot avea atat efect direct orizontal cat si vertical Directivele Cauza Van Duyn - Curtea: ar fi incompatibil cu efectul de constrangere pe care TCEE il atribuie directivei a exclude in principiu ca obligatiile impuse de catre directiva in sarcina statelor membre sa poate fi invocate de pers. interesate - efectul util al directivei ar fi diminuat daca justitiabilii nu s-ar putea prevala de dispozitiile acesteia in justitie si daca jurisdictiile interne ar fi impiedicate sa o ia in considerare ca elem. de dr. comunitar Cauza Ratti - Curtea a subliniat faptul ca efectul direct al directivelor a fost recunoscut si intemeiat pe culpa statului - numai daca statul este in culpa efecul direct al directivei poate fi invocat - CEJ a reluat retionamentul din Cauza Van Duyn si a aratat ca un stat membru care nu a transpus directiva in termenul prevazut, nu poate opune particularilor neindeplinirea propriilor obligatii - se poate vorbi despre efectul direct numai dupa expirarea termenului de transpunere

Seminarul nr. 10 Cauza Marshall

52

Curtea: directiva nu poate fi invocata de un particular impotriva altui particular, ci numai impotriva statului (autoritati, entitati statale) prin urmare, o directiva nu poate prin ea insasi sa creeze obligatii in sarcina unui particular insa, directiva poate fi invocata impotriva statului indiferent daca acesta actioneaza in calitate de persoana particulara (angajator) sau de autoritate publica important este ca statul sa nu profite de propria nerespectare a dr comunitar

Curtea a definit termenul de stat in multe cauze: a) statul = orice entitate care se afla sub autoritatea sau controlul statului ( cum ar fi: autorit. fiscale, cele locale, regionale etc) - in lumina acestei definitii: deciziile, regulam. si tratatele pot fi invocate in orice litigiu impotriva oricui (inclusiv impotriva particularilor) - particularii care - presteaza un serviciu public - exercita niste prerogative de putere publica printr-o oarecare delegare - sunt subordonati statului - desfasoara o activitate pe care ar realiza-o statul -existenta unui contract intre stat si comanie -> particularii care incheie un contract cu statul care pot fi actionati in justitie, urmarindu-se criteriile de mai sus pt a ne da seama ca e autoritate publica (in definita Curtii) Cauza Foster Curtea defineste statul mai larg: = acel organism indiferent de forma sa juridica care a fost insarcinat in temeiul unui act al unei autoritati publice sa indeplineasca sub controlul acesteia un serviciu de interes publica si care dispune in acest scop de competente speciale fata de regimul aplicabil raporturilor juridice dintre particulari - consumatorul de obicei incheie un contract de adeziune (la care nu ii este permis sa modifice clauzele) - pt directiva sunt 2 conditii suplimentare celor de la tratate, regulam, decizii, acorduri internationale:

53

1) termenul de transpunere sa fie expirat iar statul fie nu a transpus directiva sau a transpus-o incorect 2) prevederile directivei sa fie invocate de un particular impotriva unei entitati publice - atat pers fizice cat si pers jur pot invoca directiva

Institutiile de Dr. Comunitar Consiliul European devenit institutie prin Tr de la Lisabona

= institutie care are rol politic pt ca e alcatuit din sefi de stat si guverne din Consiliul European mai face parte presedintele Comisiei si dupa Tr de la Lisabona presedintele Consiliului European adopta decizii cu caracter politic, defineste obiectivele noi de actiune tot dupa Tr de la Lisabona - la intalnirile Consiliului European participa si Inaltul Reprezentant pt afaceri externe Consiliul UE ( Consiliul) alcatuit din ministri de externe si de resort reprezinta interesele statelor membre este o institutie cu atributii legislative si este colegislator alaturi de PE el semneaza acordurile externe incheiate de UE Parlamentul European reprezinta interesele popoarelor statelor membre este colegislator impreuna cu Consiliul atributia sa principala este cea de control politic Comisia = executivul UE apara interesele UE
54

= principala insitutie cu initiativa legislativa *Institutii cu atributii jurisdictionale: CJCE, Trib. de prima instanta, Trib. functiei publice *Tot institutie e si Curtea de Conturi => *nu au personalitate juridica - Banca Centrala Europeana + Banca Europeana pt Investitii au personalitate juridica - alaturi de aceste institutii exista numeroase organe: a Comitetul Reprezentantilor Permanenti b Comitetul Ec. si Soc. c Comitetul Regiunilor - toate aceste institutii si organe functioneaza pe pilonul 1 - pe pilonul 2 -> alte institutii : European Institut for Security Studies, EU Satelite Center, European Defence Agency - pe pilonul 3 -> institutii: Europol si Eurojust; European Police College - Tr de la Lisabona enumera cele mai importante institutii (art.9 lit. e si altele) Consiliul -

art. 237-243 din Tr. asupra Functionarii UE, fostul TCE legislativul UE in functie de problemele primite, statul isi numeste un reprezentant; un ministru care are in competenta chestiunea in discutie sediul Consiliului este la Buxelles si se tin intalniri de cateva ori pe luna Consiliul se mai reuneste in aprilie, iunie si octombrie la Luxemburg Presedintia Consiliului este asigurata de fiecare stat membru prin rotatie pt o perioada de 6 luni presedintele e acum din Spania Seminarul nr. 11 Consiliul (Consiliul UE) Consiliul European
actuala reglementare art. 235 236 TUE a devenit o instituie a CE etapele constituirii pt. examen

noul temei de drept pentru Consiliu = art. 237 243 din TUE = legislativul UE

55

este alctuit din minitrii afacerilor externe i de resort n funcie de configuraia pe care o poate lua poate avea 10 configuraii (9 nainte de Tratatul de la Lisabona :) Consiliul este Unic & deciziile pe care le adopt, indiferent de configuraie sunt decizii ale Consiliului (au aceeai for juridic) Preedenia Consiliului = asigurat de fiecare stat membru prin rotaie, timp de 6 luni n prezent, Spania asigur preedenia, iar n a 2a jumtate a 2010 Belgia organizeaz activiti n Consiliu i asigur continuitatea acestuia, organizeaz i prezideaz ntrunirile n Consiliu, n diversele grupuri de lucru adopt acte normative, de obicei mpreun cu PE adopt bugetul UE coordoneaz direciile mari ale politicii economice definete i implementeaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor directoare stabilite de Consiliul European ncheie tratatele internaionale dintre UE i statele tere ori org. internaionale votul n Consiliu mbrac 3 forme: major. simpl pt. chestiunile de procedur major. calificat (regula) piaa intern, economie, comer, etc. n principiu, major. calificat este reprezentat de 72% de voturi, care s provin de la 65% din populaia UE (15 state) unanimitate politica extern i de securitate (PESC), pilonii 2 & 3, aprare, taxare, etc. statele nu au nr. de voturi egale n principiu, Consiliul poate adopta orice nseamn izvor derivat + complementar n principiu, propunerile legislative vin de la Comisie, iar Consiliul le poate modifica nainte s le adopte procedura codeciziei adoptat mpreun cu PE (cea mai important hotrre a Consiliului activitatea Consiliului este controlat de COREPER (reprez permaneni ai statelor) activitatea Consiliului este susinut i de un secretariat general

atribuiile predat funcioneaz pe o perioad de 2 zile pregtire material + pregtire a lucrrilor (ordinea de zi - la propunerea statelor membre i a Comisiei) de regul, ntrunirile au loc la Bruxelles, n Cldirea Justus Lipsius 1 zi lucrrile debuteaz cu intervenia Preedintelui PE, care informeaz Consiliul European nainte de deschiderea lucrrilor, despre poziia PE cu privire la problemele dp ordinea de zi dup o scurt dezbatere, au loc schimburi de puncte de vedere pe problemele n discuie 1 zi se termin cu dezbateri asupra aspectelor cu privire la informri a 2a zi debuteaz cu contracte bilaterale informale i are loc edina plenar, n urma creia se adopt concluziile ce vor fi redactate deciziile n cadrul Consiliului European se adopt cu major. simpl chestiunile de procedur major. calificat art. 236 TUE prin consens ntrunirile au loc de 2 ori pe semestru la convocarea Preedintelui PE, care poate convoca i o sesiune extraordinar preedintele este ales de Consiliul European prin majoritate calificat pentru un mandat de 2,5 ani + 1 sg dat posibilitatea de rennoire Consiliul European este asistat de un secretariat general Preedintele Consiliului European actual Herman von Rompuy ultima ntlnire a fost ntre 25 26 martie 2010, cnd s-au discutat chestiuni despre - strategia european pt. crearea locurilor de munc, problema mediului, creterea competitivitii, etc.

Seminarul nr. 12 Comisia European -

sediul materiei art. 244 i 250 din TfUE Preedintele Comisiei Europene = Jose Manuel Barroso reprezentantul Romniei pentru portofoliul de agricultur = Dacian Ciolo
56

Funciile Comisiei este convocat de preedintele ei n edinele ce se in de regul miercuri, o dat pe sptmn se adopt un program de lucru anual, precum i sptmnal, iar preedintele stabilete ordinea de zi care poate fi modificat la solicitarea comisarilor prin introducerea unor probleme noi sau amnarea discutrii unor anumite chestiuni reuniunile n cadrul Comisiei nu au caracter public, iar dezbaterile sunt confideniale hotrrile se adopt cu majoritatea numrului de membri prezeni dac este ntrunit cvorumul prevzut de regulamentul de procedur al Comisiei comisarii pot constitui grupuri de lucru, iar fiecare comisar este asistat de un cabinet condus de un ef de cabinet, alctuit din consilieri preedintele Comisiei este asistat de un secretariat general potrivit art. TfUE, preedintele repartizeaz responsabilitile comisarilor, iar comisarii se afl sub autoritatea acestuia Grupurile Politice Parlamentare (in de PE) sediul materiei art. 224 din TfUE + art. 30 & 34 din Regulamentul PE membrii PE au dreptul de a se organiza n grupuri pe baza afinitilor politice un asemenea grup parlamentar este constituit de membri alei n cel puin din statele membre, numrul minim de deputai fiind de 25 (nainte era de 20 de deputai) un deputat nu poate aparine dect unui singur grup parlamentar constituirea acestui grup este adus la cunotina Preedintelui PE printr-o declaraie, ce se public n jurnalul Oficial al UE Activitatea Grupurilor Politice Parlamentare i exercit funcia n cadrul activitii UE i potrivit organigramei secretariatului general, dispun de faciliti administrative, de un secretariat propriu & de creditele prevzute n bugetul parlamentului grupurile parlamentare i pot desemna un purttor de cuvnt oficial grupurile parlamentare particip la stabilirea ordinii de zi a edinelor PE, pot depune o moiune de cenzur mpotriva Comisei Europene i pot desfura alte activiti proprii (ex. colocvii , buletine de informare, etc.) ex. de grupuri parlamentare grupul socialist, grupul partidului popular european, grupul alianei democrailor i liberalilor pentru Europa deputaii neafiliai unei puteri au anumite faciliti administrative stabilite de biroul PE

Instituia Mediatorului European art. 228 din TfUE + 204-206 din Regulamentul PE (mai multe informaii material Prof. Mdlina Larion)
15.05.2010 Parlamentul European (P. E.) (Material trimis de Prof. Mdlina Larion)

57

o o o o

art. 223 art. 224 din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene; n urma alegerilor din iunie 2009, are 736 de membri (Romnia are 33), alei pentru un mandat de 5 ani (o treime sunt femei); Tratatul de la Lisabona prevede un numr de 751; membrii se numesc deputai (art. 1 din Regulamentul P.E.); ei reprezint popoarele statelor membre => cetenii au dreptul de a adresa ntrebri P.E., de a-i exprima opinia, de a primi documente publice, de a adresa petiii.

Preedintele Parlamentului European este, n prezent, Jerzy Buzek (nainte, ntre 2007-2009, a fost Hans-Gert Pttering). o o preedintele P.E. conduce lucrrile acestuia i este reprezentantul instituiei; el este ales de membrii P.E., prin vot secret, cu majoritatea absolut a voturilor. Dac dup trei tururi de scrutin nu se obine majoritatea absolut (nr. total de membri/2 + 1), la al patrulea tur de scrutin este ales cu majoritate simpl (nr. de membri prezeni/2 + 1); are un mandat de 2 ani i jumtate, care poate fi rennoit; atribuii: conduce lucrrile P.E.; prezideaz edinele plenare, Biroul Parlamentului (cu cei 14 vicepreedini) i Conferina preedinilor grupurilor politice; reprezint P.E. n relaiile externe i cu celelalte instituii.

o o

Organizare: o organe politice: 1. Conferina preedinilor e alctuit din Preedintele P.E. i preedinii grupurilor politice, plus un reprezentant ai deputailor neafiliai unui grup politic (care, ns, nu are drept de vot); organizeaz lucrrile P.E., stabilete competenele i componena comisiilor i delegaiilor, relaiile cu celelalte instituii ale U.E., cu parlamentele naionale i cu statele tere, pregtete calendarul P.E., ordinea de zi a edinelor plenare i repartizeaz locurile n hemicilu; hotrte prin consens sau vot ponderat, n funcie de numrul deputailor din fiecare grup politic;

2. Biroul e compus din preedintele P.E., 14 vicepreedini i 5 chestori alei pentru o perioad de 2 ani i 6 luni. De regul, se reunete de dou ori pe lun; stabilete proiectul preliminar de estimare bugetar i decide cu privire la chestiunile administrative, de personal i de organizare (e responsabil pentru 58

toate problemele legate de funcionarea intern a P.E.), decide cu privire la fondurile alocate partidelor politice din P.E.; numete secretarul general (care conduce serviciile administrative ale P.E.) i stabilete componena i organizarea Secretariatului General; n caz de egalitate de voturi, preedintele are votul decisiv; chestorii au doar rol consultativ;

3. Chestorii sunt responsabili pentru problemele administrative i financiare care i privesc direct pe membrii P.E. i pentru condiiile acestora de lucru; sunt n numr de 5 i sunt, n acelai timp, i membri ai Biroului, unde au rol consultativ; sunt alei de P.E., prin vot secret, cu majoritate absolut;

4. Comisiile parlamentare pregtesc lucrrile edinelor plenare ale P.E.; sunt 20 de comisii permanente (spre ex.: Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru dezvoltare, pentru comer internaional etc.). Ele examineaz i propun amendamente la proiectele de directive i regulamente elaborate de Comisia European, care sunt supuse spre examinare Consiliului (fosta denumire fiind Consiliul U.E.) i emit avize pentru alte comisii. Fiecare comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i dispune de un secretariat propriu, un birou, are un preedinte i 4 vicepreedini (mandat de 2 ani i 6 luni). Se reunesc o dat sau de dou ori pe lun, reuniunile fiind publice; se pot constitui comisii temporare (pentru probleme specifice), subcomisii sau comisii speciale pentru gestionarea unor probleme specifice, comisii de anchet (pentru investigaii n caz de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar), precum i un comitet de conciliere (n caz de dezacord ntre P.E. i Consiliu n procedura codeciziei);

5. Conferina preedinilor de comisie e alctuit din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare; face recomandri cu privire la lucrrile comisiilor; 6. Conferina preedinilor de delegaie e compus din preedinii delegaiilor interparlamentare permanente; face recomandri conferinei preedinilor i ntocmete un proiect de calendar anual al reuniunilor interparlamentare. o Secretariatul General -> condus de un secretar general (n prezent Klaus Welle), asistat de un cabinet i de un serviciu juridic; este alctuit din 10 direcii generale (spre ex.: Politici Interne, Politici Externe, Personal, Finane, Traducere, Infrastructur i logistic etc.);

59

coordoneaz lucrrile legislative, organizeaz edinele plenare i celelalte reuniuni, ofer asisten tehnic i consultan organelor parlamentare i membrilor P.E..

delegaii pentru relaiile cu rile din afara Uniunii Europene, care dialogheaz cu parlamentele rilor tere -> joac un rol important pentru extinderea influenei Europei la nivel mondial; tipuri: delegaii interparlamentare, a cror misiune const n meninerea relaiilor cu parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidatura pentru aderare; delegaii din cadrul comisiilor parlamentare mixte, care menin contactul cu parlamentele rilor candidate la aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere; delegaii n cadrul adunrilor parlamentare multilaterale.

Funcionare: P.E. se reunete ntr-o sesiune anual, n a doua zi de mari din luna martie, dar pot fi convocate, la cererea majoritii membrilor P.E., a Consiliului sau a Comisiei i sesiuni extraordinare; dezbaterile sunt publice (singura instituie ale crei reuniuni sunt publice); cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, dac este ntrunit cvorumul prevzut de regulamentul su de procedur; lucrrile sale se desfoar n 3 orae: Luxemburg (Secretariatul General), Bruxelles (Comisiile parlamentare), Strasbourg (sesiunile Parlamentului); Comisia European poate asista la toate edinele i, la cererea sa, este audiat; Comisia prezint P.E. un raport anual.

Proceduri: codecizia (fostul art. 251 T.C.E., introdus prin Tratatul de la Maastricht/T.U.E., actualul art. 294 din Tratatul asupra funcionrii U.E.) -> acord cu Consiliul (fostul Consiliu al Uniunii Europene, ce nu trebuie confundat cu Consiliul European) pentru piaa intern, libera circulaie a lucrtorilor etc.; consultare -> avize consultative pentru propunerile de acte nainte de adoptarea lor n Consiliu; procedura bugetar; procedura de aviz conform; de cooperare consolidat; de numire etc.

Atribuii: 60

poate introduce o moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene; de consultare (obligatorie n domenii precum politica agricol comun, transporturi etc.), de cooperare (n domenii precum supravegherea economic etc.) i de codecizie (n domenii precum libera circulaie a persoanelor, politica de mediu, protecia consumatorilor etc.); emite avize conforme pentru anumite chestiuni (spre ex.: pentru ncheierea acordurilor de asociere); voteaz bugetul comunitar (art. 310, art. 314 din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene); de interpelare -> poate adresa ntrebri scrise sau orale Consiliului i Comisiei Europene.

Grupurile politice parlamentare art. 224 din Tratatul asupra funcionrii U.E.; art. 30-34 din Regulamentul P.E.; membrii P.E. se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice. Numrul minim de deputai pentru constituirea unui grup este de 25, care trebuie s provin din 1/4 din statele membre (un deputat poate face parte dintr-un singur grup politic); constituirea grupului se aduce la cunotina Preedintelui P.E. printr-o declaraie care trebuie s cuprind denumirea grupului, numele membrilor i componena Biroului i care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; n cadrul organigramei Secretariatului General, grupurile politice parlamentare dispun de un secretariat, de faciliti administrative, precum i de creditele prevzute n bugetul P.E. (i deputaii neafiliai dispun de un secretariat i faciliti administrative stabilite de Birou); grupurile politice pot desemna un purttor de cuvnt n P.E.; ele particip la stabilirea ordinii de zi a edinelor P.E., pot depune o moiune de cenzur mpotriva Comisiei Europene i pot desfura activiti proprii (colocvii, buletine de informare etc.); n prezent exist 7 grupuri politice parlamentare; exemple: Grupul Verzilor, Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa, Grupul Partidului Popular European etc.

Mediatorul european (ombudsman) art. 228 din Tratatul asupra funcionrii U.E.; art. 204-206 din Regulamentul P.E.;

61

este ales de P.E., prin vot secret, cu majoritatea voturilor exprimate de membrii prezeni (la egalitate de voturi, candidatul mai vrstnic are prioritate), fiind necesar un cvorum de cel puin din numrul total al membrilor, pentru un mandat de 5 ani; fiecare candidat trebuie s fie susinut de cel puin 40 de deputai, care s provin din cel puin dou state membre (un deputat poate susine un singur candidat); dup alegere, mediatorul depune un jurmnt n faa Curii Europene de Justiie; mediatorul este o persoan independent, care se ocup de plngerile cetenilor europeni cu privire la inadecvata administrare a afacerilor comunitare; primete plngeri din partea oricrui cetean european sau persoan fizic ori juridic ce i are reedina, respectiv sediul social, ntr-un stat membru, plngeri care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, ageniilor U.E., cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene i a cazurilor n care s-u nceput deja proceduri judiciare; plngerile pot fi adresate direct mediatorului sau printr-un membru al Parlamentului European, dar mediatorul se poate sesiza i din oficiu; dac se constat un caz de administrare defectuoas, sesizeaz instituia/organul/agenia respectiv, care are la dispoziie un termen de 3 luni pentru a comunica un punct de vedere; dup cele 3 luni, mediatorul trimite un raport instituiei n cauz i P.E. i informeaz persoana care a formulat plngerea cu privire la rezultatul investigaiilor; el informeaz P.E. cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper i, la sfritul fiecrei sesiuni anuale, prezint un raport asupra anchetelor ntreprinse. Poate furniza informaii la cererea P.E. i poate solicita s fie audiat de P.E..

Desemnarea comisarilor din cadrul Comisiei Europene: potrivit art. 17, alin. 7 din Tratatul asupra U.E. (fostul art. 214 T.C.E.), innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur; 62

Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre; Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat; membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen, pentru un mandat de 5 ani (art. 17, alin. 3).

Surse: Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene (varianta consolidat), Regulamentul Parlamentului European, www.europa.eu

63