Anexa 4 IL

Starea serviciului de iluminat public Anul 2011

Starea serviciului de iluminat public-2011

Aspecte generale n cadrul serviciilor de utilitate public menionate n cadrul Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, la lit. f) se regsete i iluminatul public care cuprinde totalitatea aciunilor i activitilor de utilitate public i de interes economic i social general desfurate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul asigurrii iluminatului public. Prin organizarea i desfurarea serviciului de iluminat public se urmrete asigurea i satisfacerea unor cerine i nevoi de utilitate public ale comunitilor locale, i anume: a) ridicarea gradului de civilizaie, a confortului i a calitii vieii; b) creterea gradului de securitate individual i colectiv n cadrul comunitilor locale, precum i a gradului de siguran a circulaiei rutiere i pietonale; c) punerea n valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice i peisagistice ale localitilor, precum i marcarea evenimentelor festive i a srbtorilor legale sau religioase; d) susinerea i stimularea dezvoltrii economico-sociale a localitilor; e) funcionarea i exploatarea n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic a infrastructurii aferente serviciului. n scopul stabilirii competenelor i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, al precizrii drepturilor i obligaiilor operatorilor, respectiv ale utilizatorilor precum i pentru monitorizarea activitii a fost aprobat prin Ordinul nr. 86 din 14.05.2007 Regulamentul-cadru al serviciilor de iluminat public. Acest act normativ stabilete principiile de baz la care trebuie s se alinieze funcionarea serviciului de iluminat public, regimul juridic al operatorilor, regimul juridic al infrastructurii aferente serviciului, condiiile eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc serviciul, precum i atribuiile i rspunderile autoritilor administraiei publice locale. Prin elaborarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public s-au stabilit indicatorii de performan minimali, generali i garantai i condiiile care trebuie respectate de operator n realizarea serviciului la parametrii de eficien i calitate impui. Principalele acte normative aplicabile serviciului public de iluminat sunt: Legislaie primar - Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 517 din 15 iunie 2006. Legislaie secundar - Hotrrea de Guvern nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenelor n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice; - Ordinul comun nr. 5/93/2007 al preedintelui A.N.R.E i al preedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Contractului-cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public; - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activitilor serviciului de iluminat public; - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public.
Starea serviciului de iluminat public-2011

I.

II.Descrierea serviciului de iluminat public Serviciul de iluminat public cuprinde urmtoarele activiti: a) iluminatul stradal rutier - iluminatul cilor de circulaie rutier; b) iluminatul stradal pietonal - iluminatul cilor de acces pietonal; c) iluminatul arhitectural - iluminatul destinat punerii n eviden a unor monumente de art sau istorice ori a unor obiective de importan public sau cultural pentru comunitatea local; d) iluminatul ornamental - iluminatul zonelor destinate parcurilor, spaiilor de agrement, pieelor, trgurilor i altora asemenea; e) iluminatul ornamental-festiv al comunelor, oraelor i municipiilor - iluminatul temporar utilizat cu ocazia srbtorilor i altor evenimente festive. Activitile specifice serviciului de iluminat public cuprind dou componente: a) ntreinere; b) modernizare. Procedurile pentru delegarea gestiunii serviciului de iluminat public se organizeaz i se deruleaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 51/2006, ale prezentei legi i n conformitate cu legislaia specific fiecrui tip de contract de delegare a gestiunii. Documentaia de delegare a gestiunii, cuprinznd caietele de sarcini, criteriile de selecie i instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurilor, se elaboreaz de autoritile administraiei publice locale, n baza prevederilor legislaiei aplicabile fiecrui tip de contract de delegare a gestiunii. Existena garaniilor profesionale i financiare ale operatorului, precum i indicatorii de performan i nivelul tarifelor aplicate privind prestarea serviciului n condiii de calitate i de cantitate corespunztoare constituie criteriile principale pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii. Operatorii nou-nfiinai pot fi admii ntr-o procedur de atribuire a unei delegri de gestiune n aceleai condiii ca i societile existente. Conform Ordonanei de urgen nr. 13/2008 pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, n cazul serviciului de iluminat public procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabilete n baza prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Contractul de delegare a gestiunii va fi nsoit n mod obligatoriu de urmtoarele anexe: a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale aferente serviciului. Pe durata derulrii contractului de delegare a gestiunii, bunurile mobile sau imobile aparinnd domeniului public ori privat al unitilor administrativ-teritoriale, utilizate pentru realizarea serviciului, se concesioneaz operatorului cruia i s-a atribuit contractul de delegare a gestiunii odat cu ncheierea contractului de delegare a gestiunii serviciului, autoritatea administraiei publice locale va cesiona operatorului de iluminat public drepturile i obligaiile ce deriv din contractele ncheiate. Serviciul de iluminat public se gestioneaz i se exploateaz prin intermediul unor prestatori liceniai denumii operatori. Au calitatea de operatori ai serviciului de iluminat public prestatorii care i desfoar activitatea n baza licenei eliberate n condiiile legii de A.N.R.S.C.
Starea serviciului de iluminat public-2011

Licenierea operatorilor se realizeaz n condiiile prevzute de Legea nr. 51/2006, de prezenta lege i de legislaia secundar emis n aplicarea dispoziiilor acesteia. Operatorii liceniai s presteze serviciul de iluminat public pot participa la procedurile de delegare a gestiunii i pot presta serviciul n orice localitate, n mod direct sau prin intermediul unei filiale, pe baze contractuale, n virtutea principiului liberei concurene pe piaa serviciilor comunitare de utiliti publice. Operatorii serviciului de iluminat public beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii n raport cu autoritile administraiei publice locale sau cu beneficiarii serviciului, indiferent de statutul juridic, forma de organizare, tipul de proprietate, natura capitalului, modalitatea de gestiune adoptat sau ara de origine din Uniunea European. Operatorii prestatori ai serviciului de iluminat public subordonai autoritilor administraiei publice locale, avnd statut de societi comerciale cu capital social aparinnd unitilor administrativ-teritoriale, pot fi privatizai, n condiiile legii, cu condiia pstrrii obiectului de activitate minimum 5 ani de la data privatizrii. Drepturile i obligaiile operatorilor prestatori ai serviciului de iluminat public se prevd n regulamentul serviciului i n: a) hotrrea de dare n administrare, n cazul gestiunii directe; b) contractul de delegare a gestiunii, n cazul gestiunii delegate. Operatorii care au primit gestiunea serviciului de iluminat public exercit cu titlu gratuit drepturile de uz i de servitute asupra terenurilor i bunurilor proprietate public sau privat, aparinnd, dup caz, statului, unitilor administrativ-teritoriale, unor persoane fizice ori juridice, dup cum urmeaz: a) dreptul de uz pentru executarea lucrrilor de infrastructur pentru prestarea serviciului de iluminat public; b) servitute de trecere subteran, de suprafa sau aerian pentru instalarea sistemului de iluminat public; c) dreptul de acces la utilitile publice i la Sistemul Energetic Naional. n scopul prestarii serviciului de iluminat public, operatorii pot produce sau cumpara, n condiiile legii, energia electric necesar. Valorile activitilor specifice pentru serviciile de iluminat public trebuie s asigure att viabilitatea economic a operatorilor prestatori ai serviciilor de iluminat public, ct i interesele utilizatorilor i se fundamenteaz pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, precum i a unei cote de profit. Valorile activitilor specifice serviciului de iluminat public se stabilesc, se ajusteaz sau se modific pe baza solicitrilor operatorilor, prestatori ai serviciului de iluminat public, n conformitate cu prevederile normelor metodologice elaborate i aprobate de autoritatea de reglementare competent. Valorile activitilor serviciului de iluminat public nu cuprind cheltuielile cu energia electric consumat pentru iluminat, care se factureaz separat. Activitile de monitorizare i control privind modul de respectare de ctre operatori a condiiilor de emitere i meninere a licenelor revin A.N.R.S.C., iar cele privind indicatorii de performan stabilii n contractele de delegare a gestiunii revin autoritilor administraiei publice locale. III.Organizarea serviciului de iluminat public la nivel naional Din totalul de 3180 localiti la nivel naional, adic 2860 de comune, 320 orae i 102 municipii (inclusiv Municipiul Bucureti), serviciul de iluminat public este organizat n 1621 de localiti, diferena fiind data de localitile n care presteaz S.C. ELECTRICA S.A.. n mediul
Starea serviciului de iluminat public-2011

urban serviciul de iluminat public este organizat n 251 de localiti, iar n mediul rural n 1370 de localiti.
ORGANIZAREA SERVICIULUI PUBLIC DE ILUMINAT LA NIVEL NATIONAL

urban 15%

rural 85%

PRESTAREA SERVICIULUI PUBLIC DE ILUMINAT PE EUROREGIUNI ORGANIZAREA SERVICIULUI PUBLIC DE ILUMINAT PE LOCALITATI
7 BUCURESTI BUCURESTI 1

RD 7 C 25 RD 7 C 25
43 RD 6 NV 24 RD 6 NV

24 11 403

36

RD 5 V RD 5 V

42 10 42

27

RD 4 10 14 RD 4 SVSV 3 8 RD 3 SM RD 3 SM
56 56
174

553

RD 2 35 RD 2 SESE 20 21 RD 1 RD 1 NENE
0 0

37

44 46
50 100 100 200

395

248 150 300 200 400 250 500 300

600

350

700

URBAN RURAL URBAN RURAL

Starea serviciului de iluminat public-2011

LOCALIT ILE N CARE ESTE ORGANIZAT I FURNIZAT SERVICIUL PUBLIC DE ILUMINAT PUBLIC
DIN CARE N N MEDIUL MEDIUL URBAN RURAL 44 395 20 21 56 553 14 8 42 10 43 403 25 24 7 251 1370

REGIUNEA RD 1 Nord-Est RD 2 Sud Est RD 3 Sud - Muntenia RD 4 Sud - Vest RD 5 Vest RD 6 Nord - Vest RD 7 Centru Bucureti TOTAL

TOTAL LOCALIT I 351 41 609 22 52 446 49 7 1621

Din cei 2208 operatori aflai n sfera serviciilor comunitare la nivel naional, n cadrul serviciilor de iluminat public sunt monitorizai de ctre A.N.R.S.C. un numr de 531 de operatori, 86 din acetia deinnd licen de operare. Exemplificarea acestor date la nivelul celor 7 Regiuni de Dezvoltare la care se adaug i Municipiul Bucureti poate fi urmrit n anexa de mai jos:
Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Regiunii de Dezvoltare 1 Nord-Est Moldova

Numr localiti unde este organizat serviciul de iluminat public: 395 localiti (44 municipii i orae, 351 comune) Operatori activi / n curs de activare: 395 44 operatori din mediul urban 351 operatori din mediul rural Operatori liceniai: 34

Starea serviciului de iluminat public-2011

Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Regiunii de Dezvoltare 2 Sud-Est Numr localiti unde este organizat serviciul de iluminat public: 41 localiti (20 municipii i orae, 21 comune) Operatori activi / n curs de activare: 34 9 operatori din mediul urban 25 operatori din mediul rural Operatori liceniai: 1

Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Regiunii de Dezvoltare 3 Sud Muntenia Numr localiti unde este organizat serviciul de iluminat public: 609 localiti (56 municipii i orae, 553 comune) Operatori activi / n curs de activare: 19 14 operatori din mediul urban 8 operatori din mediul rural Operatori liceniai: 6

Starea serviciului de iluminat public-2011

Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Regiunii de Dezvoltare 4 Sud-Vest Oltenia Numr localiti unde este organizat serviciul de iluminat public: 22 localiti (14 municipii i orae, 8 comune) Operatori activi / n curs de activare: 15 11 operatori din mediul urban 0 operatori din mediul rural Operatori liceniai: 4

Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Regiunii de Dezvoltare 5 Vest Numr localiti unde este organizat serviciul de iluminat public: 52 localiti (42 municipii i orae, 10 comune) Operatori activi / n curs de activare: 14 10 operatori din mediul urban 4 operatori din mediul rural Operatori liceniai: 11

Starea serviciului de iluminat public-2011

Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Regiunii de Dezvoltare 6 Nord-Vest Numr localiti unde este organizat serviciul de iluminat public: 446 localiti (43 municipii i orae, 403 comune) Operatori activi / n curs de activare: 40 16 operatori din mediul urban 30 operatori din mediul rural Operatori liceniai: 12

Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Regiunii de Dezvoltare 7 Centru Numr localiti unde este organizat serviciul de iluminat public: 49 localiti (25 municipii i orae, 24 comune) Operatori activi / n curs de activare: 13 11 operatori din mediul urban 2 operatori din mediul rural Operatori liceniai: 11

Situaia serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Bucureti Numr prestatori cu sediul n municipiul Bucureti : 7 prestatori Operatori liceniai: 7 Asigurarea activitii de iluminat: se presteaz n toate sectoarele Capitalei.

Starea serviciului de iluminat public-2011

IV.Consideraii privind starea serviciului de iluminat public n ultimii ani au fost realizate progrese importante n procesul de reglementare i urmrire a modului n care se desfoar activitatea serviciilor comunitare de utiliti publice n cadrul (sau n colaborare) cu autoritile publice locale. Cu toate acestea, procesul este destul de lent iar implicarea autoritilor publice locale pentru transpunerea n practic a actelor normative din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice este nc sczut. n privina serviciului de iluminat public se menin n continuare o serie de neajunsuri: - n majoritatea localitilor nu sunt create structuri la nivelul autoritilor publice locale, serviciul de iluminat public se realizeaz cu sprijinul furnizorului de energie electric, personalul din primrii ocupndu-se cu probleme de aprovizionare (becuri, lmpi, corpuri de iluminat); - exist un numr foarte mic de delegri de gestiune; - numai o parte din localiti au trecut la elaborarea regulamentului i caietului de sarcini conform Ordinelor Preedintelui A.N.R.S.C. nr. 86/2007 i 87/2007; - la nivelul majoritii localitilor aciunea de ncheiere a contractelor conform Ordinului comun A.N.R.E. - A.N.R.S.C. nr. 5/93/2007 nu a fost demarat; - n mediul rural nu se ntrevd n prezent aciuni de nfiinare a serviciului de iluminat public i de derulare n mod organizat a activitii acestui serviciu. Problemele din sistem (nlocuit becuri, lmpi etc.) se rezolv pe plan local cu furnizorul de energie electric; - n mai multe localiti, prin structuri organizate n teritoriu se practic activiti ale serviciului de iluminat public, fr atribuirea contractelor conform legislaiei in vigoare. - n majoritatea localitilor rurale nu exist hotrri de dare n administrare i nici alte modaliti prevzute de lege pentru desfurarea serviciului.

Starea serviciului de iluminat public-2011

10