Specializara Administratie Publica Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor,

Universitatea Al. I. Cuza, Iasi

Principiul prioritii aplicrii dreptului european

Prof. Coordonator: Dan Lupu Student: Dominte Gabriela-Diana Gr. : 2.2 An III A. P.

-Iai 2012-

Cuprins:
1. Elemente de drept comunitar european 1.1. 1.2. Conceptul de drept comunitar Caracterele dreptului european

2. Principiile generale ale dreptului comunitar 2.1 Principiul prioritii dreptului comunitar 2.2 Principiul efectului direct 2.3 Principiul rspunderii statelor 3. Aplicarea prioritar a dreptului comunitar n ordinea juridic intern 4. Concluzii 5. Bibliografie

1. Elemente de drept comunitar european 1.2. Conceptul de drept european

Dreptul comunitar1 desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modificri tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, precum i actele comunitare adoptate de instituiile comunitare decizii, directive, regulamente. Dreptu comunitar reprezint o ordine juridic nou,autonom fa de ordinea juridic internaional i totodat integrat n sistemul juridic al statelor membre ( jurisprudena Costa/ E. N. E. L. ). Dreptul comunitar2 este format din norme de drept primar i norme de drept secundar, normele din dreptul primar sunt o categorie de norme superioare celor din dreptul secundar. Dreptul comunitar primar se presupune c este format din cele trei tratate institutive i din tratatele modificatoare, iar dreptul comunitar secundar se constituie din regulile obligatorii coninute n actele general-abstracte sau concret-individuale, precum i din recomandri i avize ale instituiilor comunitare, emise n aplicarea tratatelor. Privit n sens larg, n dreptul comunitar pot fi ncadrate i regulile nescrise aplicabile relaiilor comunitare, jurisprudena C. E. J. i principiile de drept comune statelor membre. Tratatele de drept internaional public ncheiate de Comunitate constituie, conform unei practici judiciare constante a Curii de Justiie parte integrant a ordinii juridice comunitare. Tratatele de drept internaional public trebuie ncheiate cu respectarea dreptului comunitar primar, sunt obligatorii pentru instituiile Comunitii i au prioritate fa de dreptul secundar emis de acestea. O alt clasificare a dreptului european distinge ntre dreptul comunitar instituional care cuprinde normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul comunitar material care cuprinde regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circulaie a persoanelor, concurena comercial etc.
1

Dacian Cosmin Drago Uniunea European Ediia a 3-a, Editura C. H. Beck Bucureti, 2007 p.94

Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig Dreptul Uniunii Europene , Ediia a 3-a, Editura C. H. Beck Bucureti, 2009

1.2. Caracterele dreptului european

Dreptul comunitar este format, aa cum am precizat mai sus, din normele juridice adoptate la nivel comunitar, care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor comunitare, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii Europene i-au limitat suveranitate naional. Conform precizrilor Curii de Justiie a CE3, acest drept, prin creaia sa originar, este distinct de sistemele de drept naionale, dar el se impune statelor membre, cetenilor i tribunalelor naionale, fiind un drept intern al CE/ UE, care este integrat n ordinea juridic naional a fiecrui stat membru. Prin modul n care este construit dreptul comunitar este considerat un drept nou, propriu fiecrui stat membru, dar i comun tuturor statelor membre. Astfel, dreptul comunitar se aplic pe teritoriul statelor membre ca un drept naional, intern, i nu ca un drept strin, deoarece acest drept are fora juridic de a organiza ordinea juridic intern a fiecrui stat membru. Fiind o creaie a statelor membre, dreptul comunitar, poate fi privit sub trei aspecte: Este un drept supranaional, comunitar Este un drept distinct de dreptul intern al statelor membre Este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, n ordinea juridic naional. n continuare, voi trata caracterele dreptului comunitar, rezultate din natura juridica specific acestuia, i anume aplicabilitatea imediat, aplibabilitatea direct, efectul direct i supremaia sa fa de dreptul intern al statelor membre. Aplicabilitatea imediat const n faptul c normele de drept comunitar dobndesc n mod automat, nc de la adoptarea lor, statutul de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor membre. Pentru a inelege mai bine aceast caracteristic a dreptului comunitar, trebuie s amintim cele dou principii aplicablile relaiei dintre dreptul internaional rezultat din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatului: principiul monist i principiul dualist. Principiul monist specific faptul c, ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional exist o continuitate, prin urmare tratatele internaionale se aplic imediat i
3

Cornelia Lefter Fundamente ale dreptului comunitar instituional Editura Economic Bucureti, 2003 p.81

direct n ordinea juridic naional fr a fi necesar receptarea lor prin norme juridice interne. Norma juridic internaional i va pstra ns acest caracter n raport cu normele juridice naionale. Principiul dualist, presupune existena distinct a celor dou ordini juridice, internaional i naional, i necesitatea prelurii tratatului internaional n norme juridice interne pentru a fi aplicat la nivel naional. Tratatul devine astfel lege intern, avnd aceeai for juridic, este naionalizat i n aceast calitate va fi aplicat de organele statale. Consecina fireasc este c legile naionale posterioare vor putea modifica actul internaional devenit lege intern. La nivelul Uniunii Europene a fost preferat principiul monist, deoarece cealalt soluie ar fi afectat abirdarea comunitar a integrrii europene, ajungndu-se la situaia ca dreptul comunitar s aib for juridic deferit de la o ar la alta, n funcie de instrumentul juridic concret ( lege, act administrativ ) prin care a fost receptat n dreptul intern. Principiul monist este consacrat implicit n tratatele comunitare, fiind recunoscut jurisprudenial de Curtea European de Justiie, n Decizia 6/ 64, Costa c. E. N. E. L. : instituind o Comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii i capacitate juridic proprie, statele i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de norme juridice aplicabile lor i resortisanilor lor, iar dreptul comunitar face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru. Impunerea principiului monist nu a fost ns facil la nivelul tuturor statelor membre ale Uniunii Europene. Dac state tradiional moniste, cum ar fi Frana, au dispoziii constituionale care exclud fr echivoc principiul dualist, altele, cum ar fi Italia i Germania, au nregistrat dificulti de aliniere. n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre imediat de a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. El i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de administraie i justiie. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar poate fi definit prin faptul c normele comunitare sunt susceptibile de a crea direct, prin ele nsele, drepturi i obligaii pentru particulari. Aceast trastur a dreptului european implic dou aspecte:

a) Normele comunitare din moment ce sunt adoptate la nivel comunitar, se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional a statelor membre, fr a fi necesar preluarea lor n norme juridice interne. b) Efectul direct al dreptului european, care const n posibilitatea ca prin acestea s fie instituite obligaii sau drepturi pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu numai pentru statele membre. Principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Cu toate acestea ntre cele dou principii exist diferene prin prisma faptului c, prima trstur are n vedere raportul temporal ntre adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare n raport cu cel al actelor normative naionale. Supremaia dreptului comunitar semnific faptul c acesta este, din momentul adoptrii sale, imediat i direct aplicabil n ordinile juridice interne ale statelor membre i nu poate fi nlturat aplicarea sa prin norme naionale chiar posterioare. Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou aspecte: a) Prin legi ( sau alte acte normative ) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil. b) Normele comunitare posterioare modific sau fac inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor las inaplicabile, dac este cazul , normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitoruluinaional de abrogare a acestora. Doctrina european consider c supremaiadreptului comunitar este o condiie esenial a existenei acestuia i c ea poate fi invocat att n faa justiiei comunitare, ct i n faa justiiei naionale.

2. Principiile generale ale dreptului european

Dreptul comunitar4 este un sistem juridic de dat relativ recent, incomplet n anumite materii, motiv pentru care, pentru interpretarea unei norme comunitare, este adeseori necesar recurgerea la unele principii generale ca izvoare juridice. Din principiile generale ale dreptului comunitar care se aplic doar n subsidiar fac parte: principiul prioritii dreptului comunitar, principiul efectului direct, principiul rspunderii statelor.

2.1. Principiul prioritii aplicrii dreptului european

Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene Ediia a 3-a, Editura C. H. Beck Bucureti, 2009 p.98