Sunteți pe pagina 1din 34

Instituiile Uniunii Europene

Instituiile Uniunii Europene


Parlamentul European
Comisia European
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)
Consiliul European
Curtea European de Justiie
Curtea European de Conturi
Comitetul Economic i Social
Comitetul Regiunilor
Banca European pentru Investiii
Banca Central European

Parlamentul European
Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de
la Roma (1957) pentru a reprezenta popoarele statelor
reunite n cadrul Uniunii Europene", fiind singura
instituie a crei componen este stabilit prin alegeri
libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri
sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu
deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din
membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la
Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore
ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii
politice i cu puteri legislative i bugetare.

Parlamentul European
Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment
desfurndu-se sistematic o dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei
prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind
grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de
naionalitile lor (exist ns i membri independeni). Alegerile
parlamentare se desfoar la nivel de SM, pe baz de sisteme diferite,
astfel:

la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia;


la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca;
sistem mixt: Germania.

n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri


ce i revine fiecrui SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM
respectiv, pe baza unui sistem de proporionalitate ce permite
reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic. Ca
evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului europarlamentarilor reprezentai de femei de la 16,5% la 29,7%.

Parlamentul European
Structura

Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter


oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale
Parlamentului i edinele interne;
Birou parlamentar organul de reglementare responsabil cu bugetul
Parlamentului, cu problemele administrative, organizatorice i de
personal;
Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din
Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice,
responsabil cu stabilirea ordinii de zi a edinelor plenare, fixarea
calendarului activitilor desfurate de organismele parlamentare i
stabilirea competenei comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum
i a numrul membrilor acestora;
Comitete organizeaz activitatea PE pe domenii de activitate i
sunt mprite n comitete permanente, comitete temporare i
comitete parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele
rilor candidate;
Secretariat 3 500 de funcionari ce lucreaz n serviciul PE.

Parlamentul European
Rol

examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE


(Consiliul de Minitri), prin procedura de codecizie;
aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE;
exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea
de a nfiina comisii de anchet;
aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind
aderarea de noi SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i
alte ri.

De asemenea, PE numete Ombusdmanul European pe o


perioad de cinci ani (echivalent mandatului parlamentar),
meninnd astfel legtura cu cetenii UE.
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se
in edine n fiecare lun, timp de o sptmn. Unele edine
se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la
Luxemburg.

Procedurile de decizie aplicabile la


nivelul Parlamentului sunt:

procedura de codecizie Parlamentul mparte puterea


legislativ cu Consiliul;
procedura de aviz conform acordul Parlamentului este
obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative;
procedura de cooperare Parlamentul poate influena
deciziile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente
propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat,
n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce
privesc uniunea economic i monetar;
procedura de consultare Parlamentului i este cerut o
opinie, ce este fundamentat de unul din comitetele sale.

Distribuia locurilor n Parlamentul European i echilibrarea voturilor n Consiliul


Uniunii Europene, conform Tratatului de la Nisa

Comitete parlamentare

Comitete parlamentare

Comisia European
Comisia European reprezint interesele Uniunii
Europene (spre deosebire de Parlament i de Consiliu) i
este organul executiv al UE. Principalele competene ale
Comisiei sunt:

de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i


implementarea legislaiei comunitare;
de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen
comunitar (politici comunitare);
de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd
responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor, precum i a
gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii;
de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor
rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang
de ambasade n statele candidate sau n alte state din afara
Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM.

Comisia European
Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar activitatea
comisarilor se desfoar la Bruxelles i la Luxemburg,
fiind susinut de un aparat birocratic format din 24 000
de funcionari i organizat n direcii generale, direcii,
servicii specializate i uniti.
Reforma instituional adus de Constituia european
are n vedere:

schimbarea componenei Comisiei ncepnd din anul 2009, dup


cum urmeaz: preedinte, ministru de afaceri externe/vicepreedinte i 13 comisari alei pe baza unui sistem de rotaie
ntre SM (pn n 2009, fiecare SM va fi reprezentat de un
comisar);
crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor
externe.

Consiliul Uniunii Europene


(Consiliul de Minitri)
Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii
Europene reprezint interesele Statelor Membre
(spre deosebire de Parlament, care reprezint
interesele populaiei SM) i este compus din
reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care
i se spune i Consiliul de Minitri), avnd att
putere legislativ ct i executiv. Numrul
membrilor Consiliului este egal cu numrul SM,
fiecare guvern avnd un singur reprezentant.
Consiliul este principala instituie de decizie a UE.

Consiliul UE
Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena
sa mai multe consilii specifice, grupate pe sectoare de activitate. De
asemenea, Consiliul mai are un secretariat permanent
(Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i
asigur buna desfurare a lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i
al crui Secretar General are un mandat de cinci ani), precum i un
Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER (acesta este
reprezentat de dou comitete: COREPER I, constituit din adjunci ai
ambasadorilor SM, i COREPER II constituit din ambasadori ai
SM). n urma Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General are i
rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de Securitate i
Aprare.
Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare SM
(schimbarea acesteia avnd loc o dat la ase luni).

Consiliul UE
Dac principalul avantaj (i motiv) al unei
preedinii prin rotaie este ntrirea imaginii i
accentuarea importanei rolului Uniunii n SM,
dezavantajul creat de acest sistem este
reprezentat de discontinuitatea programelor i
iniiativelor Consiliului cu att mai evident dup
aderarea celor zece noi SM n 2004 i a Romniei
i Bulgariei n 2007, cnd fiecrei ri i va veni
rndul la Preedenie o dat la 13,5 ani.

Consiliul UE
Rolul Consiliul Uniunii Europene const n faptul c
are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai UE,
adic pentru cooperarea interguvernamental n
domeniile politicii externe i de securitate comune i al
justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul
mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul
primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind
astfel domeniile pieei unice i majoritatea politicilor
comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n
cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de
procedura majoritii calificate (71%).

Consiliul UE
Consiliul este implicat n procedura de codecizie, alturi de PE,
avizeaz anumite decizii ale Comisiei Europene i poate amenda
altele.
Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a
Consiliului prin extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la
alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune).
Reforma instituional propus de Constituia european are n
vedere:
nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o
perioad de cinci ani (eventual prin dou mandate de 2,5 ani);
preedinia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe)
va fi acordat SM, prin rotaie, pe o perioad de un an.
numirea Ministrului European al Afacerilor Externe.

Curtea European de Justiie


nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are
rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii
dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii
care implic SM, instituii comunitare, companii sau persoane
fizice din spaiul UE.
La momentul actual, Curtea de Justiie are sediul la
Luxemburg i este compus din 27 de judectori
(corespunztor numrului SM) i 8 avocai generali, cu un
mandat de ase ani. Judectorii aleg Preedintele Curii, cu
un mandat de trei ani, care poate fi rennoit.
ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n
activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, la rndul su
compus din 27 judectori i avnd rolul de a soluiona
disputele dintre Comisia European i persoanele fizice sau
juridice, precum i pe cele dintre instituiile comunitare sau
dintre acestea i funcionarii lor.

Curtea European de Justiie


Tratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul
CEJ, cele mai importante aspecte ale acesteia fiind:

flexibilitate crescut n privina adoptrii statutului CEJ, care


poate fi acum amendat de Consiliu pe baz de unanimitate i
la cererea Curii nsi sau a Comisiei;
aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se
face acum prin majoritate calificat;
prin decizia unanim a Consiliului i n urma ratificrii
parlamentelor naionale, soluionarea disputelor referitoare la
drepturile de proprietate industrial intr sub jurisdicia CEJ;
o mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei
Instane, rezultnd degrevarea CEJ.

Curtea European de Conturi


nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a
dobndit statutul de instituie a UE numai n 1993 (prin
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezint
contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a
controla aspectele financiare ale UE, mai exact legalitatea
operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia
cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar
acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l
nainteaz Parlamentului European (i care servete la
descrcarea bugetar a Comisiei).
Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte
instituii comunitare i are deplin libertate n privina
organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.

Curtea European de Conturi


Curtea este constituit din 27 membri (independeni i
cu experien n auditul finanelor publice), provenind din
cele 27 SM, cu un mandat de ase ani; la rndul lor,
membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei
ani. Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 550 de
profesioniti n domeniu, dintre care 250 sunt auditori.
Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul
descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organismele
comunitare competente.
Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena
CEC, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui SM.
De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n
vederea adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii.

Consiliul European
Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de
instituie a UE, ns are un rol esenial n trasarea
prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale
UE. Consiliul European este constituit din efii de stat
sau de guvern ai SM, iar lucrrile sale sunt gzduite de
SM care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene.
Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale
Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de
iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune
lrgit pare a dobndi rolul unui forum de discuii n care
Preediniile succesive ale Consiliului ncearc s
coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.

Ombudsmanul European
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este
echivalentul unui Avocat al Poporului la nivel comunitar, i este numit
de Parlament pe o durat de cinci ani. Instituia Ombudsmanului
exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii referitoare la
acte de administrare deficient n activitatea instituiilor sau
organismelor comunitare, din partea cetenilor europeni sau a
oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din SM.
Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de
investigaii, informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii
amiabile i emiterea de recomandri ctre instituia respectiv la
care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen
de trei luni.
Ombudsmanul European trimite un raport de activitate
Parlamentului, la sfritul fiecrui an.

Comitetul Economic i Social


Comitetul Economic i Social (CES) este un organ
consultativ, nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), care
reflect implicarea societii civile n viaa politic i care
reprezint cele mai importante grupuri de interese din
domeniile economic i social. CES este constituit din 222
de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la
consumatori i ecologiti.
Rolul CES este:

de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n


procesul de luare a deciziei;
de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa
european i de a promova dialogul social;
de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile
ne-membre ale UE.

Comitetul Economic i Social


Prin componena i domeniile sale de activitate, CES
acioneaz ca un forum european de reflecie pentru
organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n
acelai timp, o punte de legtur ntre acestea i UE.
Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate
de: piaa intern, educaie, protecia consumatorului, mediu,
dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme
specifice, precum politica de ocupare a forei de munc,
sntatea public, egalitatea de anse, etc. De asemenea,
CES poate emite opinii i din proprie iniiativ.
Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia
locurilor SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de
eligibilitate pentru calitatea de membru.

Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie
comunitar i a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca
rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi
reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de
reprezentani ai autoritilor locale i regionale, numii de ctre
Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o perioad
de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe
baza propunerilor venite din partea SM.
CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i
luate n considerare de ctre Consiliul UE, Parlament i Comisie, n
domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale cum ar fi:
educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea
economic i social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz
numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social,
formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transportul. De
asemenea, CR poate emite opinii i din proprie iniiativ.

Comitetul Regiunilor
Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii

UE:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini
ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau
regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie
s aib drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare
corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n
procesul de decizie a autoritilor de la nivel european,
naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri
europene solide.
Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia
locurilor SM n cadrul CR, ci stipuleaz c, n viitor, numrul
membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete
eligibilitatea acestora, au fost clar stipulate condiiile ce
trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de membru.

Banca European de Investiii


Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la
Roma, Banca European de Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce
duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea.
BEI este un organism cu personalitate juridic i independen
financiar i are sediul la Luxemburg. Acionarii BEI sunt SM ale
Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor,
alctuit din 27 minitri de finane (numr echivalent celui al SM).
Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de
creditare, aprobarea bilanului i raportului anual, autorizarea
operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea de decizii cu
privire la majorrile de capital. De asemenea, Consiliul
Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai
Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.

Banca European de Investiii


Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document
strategic, numit Planul Operaional Corporativ i aprobat de
Consiliul Directorilor, document care definete politica bncii pe
termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma
obiectivelor stabilite de Consiliul Guvernatorilor, fiind n acelai timp
un instrument de evaluare ulterioar (ex-post) a activitilor bncii.
Documentul acoper o perioad de trei ani, cu urmtoarele prioriti
operaionale:
sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe
teritoriul Uniunii;
implementarea iniiativei Inovarea 2000 (Inovarea 2000 are drept
scop promovarea modernizrii tehnologice i pregtirea capitalului
uman pentru a face fa unei economii n schimbare);
protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;
ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n
rile partenere.

Banca Central European


Banca Central European (BCE) cu sediul la
Frankfurt - a fost nfiinat n 1998 i este responsabil
pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al
BCE este asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s
se pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia
european s nu fie afectat de procesele inflaioniste.
n plus, politica monetar are i rolul de a sprijini alte
obiective politice stabilite la nivel comunitar.
BCE este administrat de un preedinte i un
consiliu executiv, care menin o cooperare strns cu
bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona
Euro alctuind astfel Sistemul European de Bnci
Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.

Banca Central European


Obiectivele acestui sistem sunt:

definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;


derularea operaiunilor externe;
pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre;
promovarea unui sistem eficient de pli.

Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar


European.
Tratatul de la Nisa nu schimb componena Consiliului
Guvernator al BCE, ns aduce schimbri n ceea ce
privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general,
prin majoritate simpl un membru, un vot).