UE FEDERAIE SAU

CONFEDERAIE?
1. MAI MULT DECT O ORGANIZAIE,
DAR MAI PUIN DECT UN STAT
2. FEDERALISM VERSUS CONFEDERALISM

Ce este Uniunea European

UE nu este un stat (aa cum poate fi el definit
dup pacea de la Westphalia), dar nici o
organizaie internaional, aa cum sunt
apar ele definite conform actualelor norme
ONU.
Pentru a argumenta acest lucru vom prezenta
pe rnd elementele caracteristice celor dou
entiti, statul i organizaia internaional.

Statul
Teritoriu clar demarcat prin granie i controale ale
micrii persoanelor, capitalurilor i bunurilor;
Suveranitate asupra acestui teritoriu, asupra persoanelor i
resurselor din interiorul granielor, precum i dreptul de a
impune taxe i a emite legi n cadrul acelorai limite fizice;
Independen din punct de vedere politic i juridic, crearea
i funcionarea unui sistem propriu de guvernare asupra
rezidenilor;
Legitimitate, respectiv recunoatere din partea poporului
dar i a altor state a autoritii i dreptului de jurisdicie
asupra teritoriului respectiv.

De reinut:
Nici una din aceste caliti nu apare ca absolut, cu alte
cuvinte, n realitate pot exista att dispute teritoriale care s
contrazic prezena primei trsturi, ct i aspecte de natur
economic sau politic, care s pun sub semnul ntrebrii
noiunea de suveranitate (de exemplu, obligaia de a respecta
standardele, procedurile i alte prevederi stabilite prin
reglementri internaionale). n plus, independena unui stat
nu va rmne intact n condiiile presiunilor economice i
de securitate venite dinspre exterior, iar nivelul de
legitimitate al unui stat va varia n funcie de modul n care
proprii cetenii respect autoritatea guvernului respectiv.

McCormick (2002) consider c, n ultimele decenii, pe fondul

amplificrii efectelor generate de globalizarea economiei mondiale,
puterea statelor este n continu descretere i asta deoarece:
Crete gradul de complexitate al economiei mondiale, ca urmare a
intensificrii nevoilor comerciale, de securitate i de capital;
Crete mobilitatea persoanelor, pe fondul unor noi modele de
emigraie (de la turismul n mas la micrile de persoane angajate
de companiile multinaionale);
Micrile minoritilor naionale devin tot mai bine organizate i
merg n direcia solicitrii independenei;
Statele se dovedesc n anumite situaii incapabile s rspund
nevoilor de securitate, justiie, prosperitate i aprare a drepturilor
umane;
Revoluia din tehnologie, tiin i comunicaii, precum i nevoia
de a rspunde unor probleme transfrontaliere, precum poluarea,
impun noi reglementri.

Suveranitatea a aprut n secolele XV

XVII, ca o noiune cu dou nelesuri:
Pe de o parte, exprima supremaia suveranilor respectiv a conductorilor
unei ri fa de populaia guvernat, suveranul declarat i recunoscut ca atare
neacceptnd ali egali n rndul populaiei aflate n interiorul rii respective;
Pe de alt parte, exprima supremaia respectivilor suverani fa de
conductorii altor ri, suveranii recunoscui ca atare neacceptnd existena
unor superiori n afara granielor, respectiv n mediul internaional.
Noiunea a dobndit o accepiune normativ n a doua jumtate a secolului al
XVII-lea, n mod convenional momentul putnd fi plasat n timp dup
Conferina de pace din Westphalia (1648), care a urmat rzboiului de 30 de
ani.
Msura n care ulterior, normele Westphaliene au guvernat efectiv practicile
internaionale este ns discutabil, ceea ce i-a determinat pe unii autori
(Krasner, 1999) s vorbeasc despre aa-numita ipocrizie instituionalizat,
de vreme ce suveranii, dei clamau existena suveranitii i necesitatea
respectrii ei nu ezitau s intervin unii n afacerile altora.

C. Brown consider c suveranitatea presupune att

existena unui statut juridic, ct i a unui concept
politic:
A spune despre un stat c e suveran nseamn a emite
judeci privind poziia sa juridic n plan internaional, cu
alte cuvinte, faptul c statul respectiv nu este colonie sau
parte a unui sistem suzeran;
Statul este suveran i din punct de vedere politic, acest
lucru implicnd existena unor competene, puteri
distincte, precum capacitatea de a aciona ntr-un anumit
mod, n diferite situaii. Krasner (1999) sugereaz c
aceast abilitate are o dubl conotaie, demonstrnd pe de
o parte capacitatea de a aciona n plan intern i, pe de alt
parte, capacitatea de a controla tranzaciile transfrontaliere.

Organizaiile internaionale
Se poate constata faptul c, pe msur ce capacitatea statelor
de a rspunde nevoilor cetenilor a sczut, s-a accentuat
tendina de cretere a cooperrii internaionale n
probleme de interes reciproc. Cea mai cunoscut form de
cooperare n plan extern o reprezint organizaiile
internaionale (OI), entiti n cadrul crora coopereaz
diferite ri, grupuri de interes, corporaii i guverne. Una
din cele mai cunoscute definiii prezint organizaiile
internaionale ca reprezentnd o form de organizare care
promoveaz cooperarea voluntar i coordonarea ntre
membri, dar care nu au autonomie i nici autoritatea de ai impune regulile n faa membrilor

n funcie de structura entitilor componente,

OI pot fi clasificate n dou categorii mari:
Organizaii interguvernamentale (OIG) constituite din guverne naionale,
acionnd n direcia promovrii cooperrii voluntare ntre guverne n domenii
de interes comun. n procesul de decizie, OIG nu au autonomie (sau au una
foarte limitat) deoarece deciziile sunt luate de membri, iar capacitatea lor de a
urmri punerea n aplicare a deciziilor este redus sau egal cu zero. n aceast
categorie se includ organizaii precum ONU, Commonwealth, OMC, OCDE,
NATO etc.
Organizaii non-guvernamentale internaionale (ONGI) includ att
organismele care acioneaz n plan internaional, n afara guvernelor, ct i pe
cele formate din grupuri de ONG naionale. Din aceast categorie fac parte
corporaiile multinaionale precum Sony, General Motors etc., dar i gruprile
non-profit care coopereaz pentru atingerea scopurilor colective ale membrilor
constitutivi sau fac presiuni asupra guvernelor n sensul modificrii politicilor
(de exemplu, Amnesty International domeniul drepturilor umane, Friends of
the Earth domeniul mediului sau International Red Cross activiti
umanitare).

UE Organizaie internaional?
La prima vedere, UE pare a fi o OI standard,
respectiv o asociere voluntar de state, n care cele
mai multe decizii sunt rezultatul negocierilor
dintre liderii statelor membre, cu puteri reduse n a
impune aplicarea reglementrilor; majoritatea
membrilor instituiilor comunitare nu sunt direct
alei, ci sunt numii sau aparin unui organism din
oficiu (ca de exemplu, membrii Consiliului de
Minitri ai UE sunt minitrii ai guvernelor
naionale).

UE Organizaie internaional?
La o analiz mai atent ns, UE apare a fi mult mai mult dect o
organizaie, din cel puin trei categorii de motive:
1.
instituiile sale au capacitatea de a emite decizii cu putere de
lege i de a concepe politici obligatorii pentru statele membre
(de exemplu, n domeniul concurenei, agriculturii, politicii
regionale etc.), iar n domeniile n care UE are autoritate,
legislaia comunitar este mai presus de legislaia naional;
2.
membrii si nu sunt egali ca putere, cele mai multe decizii se
iau folosind un sistem de vot ponderat, n funcie de mrimea
populaiei;
3.
n anumite domenii (de exemplu, n cel comercial), UE are
autoritatea de a negocia n numele celor 27 de membri.

UE Organizaie internaional?
Atunci cnd cooperarea duce la transferul autoritii
ctre instituiile respectivei OI, se trece n fapt de
la nivel interguvernamental la nivel supranaional.
Planul supranaional implic existena unor forme de
cooperare n cadrul crora se creeaz un nou nivel
de autoritate, deasupra statelor, care dobndete
autoritate independent de acestea. Un organism
supranaional se ridic dincolo de interesele de
grup / individuale ale statelor membre i ia decizii
n funcie de interesele tuturor.

FEDERALISM VERSUS CONFEDERALISM

n funcie de gradul n care autoritatea este divizat ntre
statele participante se pot distinge mai multe grade /
niveluri de cooperare. n cazul UE s-au vehiculat dou
opinii dominante, federalismul i confederalismul.
Confederalismul reprezint un sistem de organizare n care
dou sau mai multe state/organizaii suverane, i menin
identitatea, dar confer puteri clar precizate unei autoriti
centrale, din motive legate de securitate, eficien etc. La
rndul ei, confederaia reprezint o asociere de state
suverane, constituite ntr-un nou stat, n care transferul de
putere este limitat i rezervat numai anumitor domenii.

CONFEDERALISMUL

Baza legal a unei confederaii o reprezint

existena unui tratat ntre statele membre,
ncheiat conform normelor internaionale.
Un asemenea tratat nu intr n contradicie
cu prezena constituiilor proprii n fiecare
din statele membre, iar modificarea lui
necesit aprobarea fiecrui stat membru,
prin decizie unanim.

CONFEDERALISMUL
Caracteristici de baz ale confederaiei:
Membrii ei sunt suverani att n plan intern, ct i extern;
Autoritatea central este relativ slab, ea existnd numai n
funcie de voina statelor membre;
Cetenii statelor respective vor continua s relaioneze direct
cu guvernele naionale, nu cu autoritatea central;
Confederaia reprezint o uniune de state suverane, nu un stat
suveran de sine stttor;
La rndul lor, statele membre au dreptul s adere i s se retrag
dintr-o confederaie atunci cnd doresc;
Baza legal o reprezint un tratat semnat de toate statele
membre.

CONFEDERALISMUL
Exemple de confederaii:
SUA, pentru perioada 1781-1789 (pn la
Constituie), Germania ntre 1815-1871 sau, ntr-o
oarecare msur, Elveia astzi. n cazul SUA, de
pild, guvernul central putea declara rzboi, bate
moned, semna tratate dar nu putea impune taxe
sau reglementa relaiile comerciale. Puterea
confederal era reprezentat de un Congres ales, n
cadrul cruia fiecare din cele 13 state avea un vot.

FEDERALISMUL
Caracteristici de baz ale federaiei:
Statele membre pierd atribute ale suveranitii n
favoarea unor instituii federale;
Puterea este mprit ntre autoritile federative i cele ale
statelor membre, respectndu-se principiul separrii puterilor
n stat (ntre puterea legislativ, executiv i judectoreasc);
Federaia nu reprezint o uniune de state, ci un nou stat
suveran;
Statele membre nu au dreptul s se retrag dintr-o federaie;
Baza legal o reprezint Constituia.

FEDERALISMUL
Exemple de federaii:
Se pot da numeroase exemple de federaii,
de la Canada, Australia, la Germania, India
sau Nigeria, dar cea mai bine cunoscut este
SUA (care a devenit o federaie n 1789).

FEDERALISMUL
Federalismul poate fi definit drept un sistem de organizare
administrativ n care puterea se mparte ntre guvernul central i
statele membre, ambele niveluri de putere derivndu-i fora de la
ceteni, n mod direct. Ca atare, federaia, la rndul ei, reprezint
un stat suveran, n care puterea este partajat ntre autoritatea
federal, central i autoriti locale, regionale. Ea presupune
existena unui guvern naional, cu puteri n domeniul politicii externe
i de securitate, dar i a unor guverne locale, cu putere n domeniul
educaiei, culturii etc. Exist o singur moned, o singur for de
aprare i o constituie scris (baza legal a federaiei), care
statueaz clar separarea puterilor n stat ntre diferitele niveluri de
guvernare. n cazul unei federaii, baza legal reprezentat de
Constituie, nu anuleaz existena altor constituii n statele membre.

Diferenele dintre o
confederaie i o federaie

Atributele de confederaie i
federaie ale UE

Definirea UE
Dup cum se poate observa, este mult mai uor s explici ce nu este
Uniunea European, dect ceea ce ea este, de vreme ce nu avem de a face
nici cu o confederaie dar nici cu o federaie, nici cu o organizaie
internaional dar nici cu un stat. Ca atare, aprecierea extrem de plastic
fcut de fostul preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors,
conform cruia avem de a face cu un obiect politic neidentificat (un
object politique non-identifie / un unidentified political object) nu
face dect s accentueze caracterul original al construciei europene, fr
precedent i respectiv fr un model n evoluii anterioare, care depete
cadrul stabilit de conceptele tradiionale i impune utilizarea unor
concepte noi.
n consecin, pentru a evita att utilizarea termenului de federaie, ct i de
confederaie, n ultima perioad se utilizeaz tot mai mult cel de uniune
supranaional, cu atribute care-l plaseaz ntre primele dou.

Caracteristicile unei uniuni

supranaionale

Concluzie:
Cei mai entuziati adepi ai adncirii integrrii europene consider c UE ar
trebui s evolueze ctre o Federaie a Statelor Unite ale Europei, n care
guvernele naionale s devin guverne locale, asemenea Landurilor din
Germania sau statelor federale din SUA. Pentru a atinge un asemenea
stadiu, UE ar trebui s aib un sistem fiscal comun, fore militare comune
dar i instituii care s acioneze n numele ei n plan extern.
Cum federalismul se dovedete a nu fi ns un concept static sau cu valoare
absolut, ci unul dinamic, care mbrac forme diferite n situaii i
perioade diferite (n funcie de particularitile i natura forelor politice,
economice, sociale, istorice i culturale locale), nu sunt suficiente
argumente care s susin ideea c federalismul european ar trebui s arate
exact ca cel american sau chiar german. Aa cum, pn n acest moment,
procesul integrrii s-a dovedit a fi unul extrem de prielnic inovaiei, cu
certitudine i drumul pe care se va merge n viitor va fi unul particular UE
i numai ei.

Mulumesc pentru atenie!