Concurena definiie

Concurena poate fi definit ca preocuparea pentru

asigurarea funcionarii corecte a regulilor jocului
comercial att din punctul de vedere al autoritilor
publice, actorilor economici, ct i al indivizilor.
Politicile n domeniul concurenei permit dezvoltarea
unui cadru regulamentar n care guvernele pot
menine i stimula concurena. Astfel de politici se
bazeaz pe ipoteza c performanele economice sunt
influenate de aceste reglementari.

Introducere
O politic articulat n domeniul concurenei devine absolut
necesar pentru c actorii economici privai i autoritile
publice se comport uneori ntr-o manier care poate perturba
mediul concurenial dintr-o multitudine de motive i printr-o
varietate de mecanisme i msuri:
Companiile productoare percep presiunile concuren iale drept
mijloace de a le limita libertatea de micare;
Concurena
genereaz
incertitudine
i
comportamentul
anticoncurential este o cale de a face mai predictibil mediul n care
activeaz firma;
Prin poziiile de carteluri pot fi obinute avantaje competitive i
preuri mai mari.

 Politica n domeniul concurenei este conceput i

practicat pentru a preveni sau combate un astfel de

comportament din partea tuturor participan ilor la
mecanismele pieei.

Mijloacele cu care opereaz politica n domeniul

concurenei au un rol aparent negativ ntruct sunt
concepute s ngrdeasc i nu s promoveze anumite
aciuni, s limiteze folosirea unor practici de team s
nu devin anticoncureniale mai degrab dec t
mijloace ofensive pentru a ncuraja concurena.

Rolul i Obiectivele PDC

PDC a fost i continu s fie o politic complementar preocuprilor legate

de realizare a pieei unice, de vreme ce ea ofer un mecanism de nlturare
a barierelor comerciale dintre statele membre, crend premize favorabile
unei ct mai complete integrri pe pia.

Principalele obiective vizate de politica n domeniul concuren ei sunt:

Creterea bunstarii consumatorilor

mbunatirea performanelor economice;
Protecia consumatorilor;
Redistribuirea veniturilor;
Protejarea firmelor mici i mijlocii.
De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre
care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea
ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul
privat (ajutoarele de stat).

Cadrul de reglementare al PDC

Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai
mult determinat de considerente economice, constrngerile la
care este supus sunt n principal de ordin juridic.
Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de
prevederile incluse n Tratatului UE , respectiv:
Articolul 81, privind practicile restrictive
Articolul 82, privind poziia dominant pe pia
Articolul 86, privind ntreprinderile publice
Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.

Articolul 81, privind practicile

restrictive

Articolul 81 interzice activitile care sunt incompatibile cu

funcionarea normal a pieei, afecteaz comerul dintre statele
membre i au ca efect restrngerea, mpiedicarea sau
denaturarea concurenei pe piaa comunitar. Fie c vorbim
despre nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici, fie
c vorbim despre firme care nu provin din cadrul comunitii,
dar a cror anti-concurenialitate afecteaz activitatea statelor
membre, acestea fac obiectul politicii n domeniul concurenei.

Exist patru mari categorii de nelegeri ntre firme

care intr sub incidena legislaiei:
nelegeri ntre firme care conduc la fixarea pre ului de vnzare sau
de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, adaosurilor, etc.
orice nelegere sau aranjament care poate avea ca scop limitarea
sau controlul produciei, al pieei, dezvoltrii tehnologice sau
investiiilor
aranjamente care conduc la mprirea pieelor de desfacere sau a
surselor de aprovizionare
aplicarea unor termeni i condiii inegale partenerilor comerciali,
condiionarea unor clauze contractuale de acceptarea de ctre
parteneri a unor obligaii complementare care nu au legtur cu
obiectul acelor contracte.

Articolul 82 - Reglementari privind abuzul de

poziie dominant

Articolul se refer la activitatea firmelor care i

folosesc n mod abuziv poziia dominant pe o pia.

O companie care deine o poziie dominant

posibilitatea de a fixain mod liber preul pe pia a
respectiv.
Un alt concept important al acestei seciuni este
noiunea de abuz, aadar nu poziia dominant este
inerzisa ci numai practicile abuzive care sunt
susceptibile de a afecta structura pieei. De aceea este
important corelaia dintre poziia dominant i piaa
relevant a produsului respectiv.

Articolul 86, privind ntreprinderile

publice
n principiu, Tratatul nu prevede un regim special pentru
ntreprinderile publice, ele fiind obligate, ca orice firm, s
respecte regulile privind concurena.
Cu toate acestea, caracteristicile particulare ale relaiilor
care se stabilesc ntre guvern i ajutoarele de stat acordate
ntreprinderilor publice impune tratarea acestora cu
deosebit atenie.
n relaia stat-companie public se urmrete creterea
gradului de transparen, solicitnd statelor membre s
transmit anual Comisiei rapoarte privind ntreprinderile
publice din sectorul industrial, n cazul n care cifra de
afaceri a acestora depete 250 milioane euro.

Articolele 87-89 privind ajutorul de

stat.
Ajutoarele publice sunt diverse tipuri de faciliti care sunt
acordate de stat sau entiti publice, sub form de subvenii,
mprumuturi, etc.
Articolul prevede reglementri cu privire la acele ajutoare de
stat care acordate ntr-o anume manier pot mpiedica sau
distorsiona concurena favoriznd anumite ntreprinderi.
Astfel, dac Comisia constat c un asemenea ajutor a fost
acordat de un guvern membru ea are dreptul s cear
respectivului guvern s modifice sau s anuleze msura, iar
n cazul n care nu se conformeaz trimite cazul spre CJE.

 Pentru ca o masur sa fie considerat ajutor,

intrnd sub incidena principiului de
incompatibilitate cu piaa comun trebuie s
ndeplineasc cumulativ patru condiii:
s avantajeze ntreprinderea;
s fie acordat de catre un stat membru sau prin
intermediul resurselor de stat;
s favorizeze anumite intreprinderi sau productia
anumitor marfuri;
s distorsioneze concurena i s afecteze comerul
dintre statele membre

 Pot fi distinse trei categorii de

ajutoare publice:
ajutoare incompatibile cu tratatul care
afecteaz schimburile ntre statele membre;
ajutoare compatibile cu tratatul: ajutoare
sociale sau necesare n urma unor catastrofe
naturale;
ajutoare care pot fi declarate compatibile:
ajutoare orizontale, regionale si sectoriale.

Ajutoarele orizontale se refer n principal la

urmtoarele categorii: cercetare-dezvoltare, protecia
mediului, IMM, restructurarea firmelor n dificultate,
promovarea ocuprii forei de munc.
Ajutoarele regionale pot fi considerate compatibile cu
piaa comun dac promoveaz dezvoltarea economic a
zonelor cu un nivel de trai extrem de sczut sau cu
probleme de omaj sau promoveaz anumite sectoare
economice n cazul n care nu afecteaz negativ interesele
comerciale comune.
Ajutoarele sectoriale sunt acordate n interesul
dezvoltrii anumitor sectoare economice sau zone
economice

Directive PDC
n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia
secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia
European,
sub
forma
Regulamentelor
i
Directivelor. Astfel, n aceasta categorie se includ:
Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul
fuziunilor, amendat prin Regulamentul 1310/1997;
Regulamente i directive privind exceptrile n bloc,
acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii
precis determinate, precum: transferul de tehnologie,
cercetarea i dezvoltarea, etc.

Regulamentul 4064/89 privind

controlul privind controlul
fuziunilor
Concentrarea apare atunci cnd o firm obine
controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra
unei firme pe care o poate controla alaturi de
alte firme sau atunci cand mai multe firme
preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz
alta nou.

Concentrarea
O operaiune de concentrare este de dimensiune
comunitara atunci cnd:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de
toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5
miliarde euro;
cifra de afaceri total realizat n cadrul Comunitaii de
cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o
valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind
ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai
mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia
i aceluiai stat membru.

 Atunci cand cota de pia a firmelor n cauz

nu depaete 25%, nici n cadrul Pieei
comune, nici ntr-o zon semnificativ a
acesteia, concentrarea este considerat
compatibil cu reglementarile comunitare.
Ulterior, Regulamentul a fost amendat, astfel incat
pragul agregat la nivel mondial a fost redus la 2,5
miliarde euro iar pragul individual, pentru cel puin 2
companii comunitare a fost redus la 100 milioane euro

ncepnd cu 1 septembrie 2000 a fost introdus o procedur simplificat pentru

operaiunile care respect urmtoarele criterii:
dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care
nu exercit sau nu intenioneaz s exercite alt tip de activitate dect neglijabil,
pe teritoriul SEE (Spaiului Economic European); cifra de afaceri a firmei
comune i valoarea total a activelor cedate firmei comune sunt inferioare
valorii de 100 milioane euro pe teritoriul SEE;

nici una din prile implicate nu exercit activit i comerciale pe aceea i pia
a produsului sau pe aceea i pia geografic (rela ii orizontale), sau pe o pia a
produsului situat n amonte sau aval, pe care opereaz o alt parte a
concentrrii;

dou sau mai multe concentrri exercit activit i comerciale pe aceea i pia a
produsului i pe aceeai pia geografic sau pe o pia a produsului situat n
amonte sau aval de pia produsului pe care o alt parte a concentrrii i
exercit activitatea, condiia fiind c, pr ile de pia cumulate s nu dep easc
15% n cazul relaiilor orizontale i 25% n cazul rela iilor verticale.

Procedura simplificat a permis reducerea

constrngerilor administrative care apsa asupra
prilor notificatoare. C i n cazul procedurii
normale, statele membre i terii au posibilitatea s
fac observaii sau s intervin. Comisia i rezerv
dreptul, n cazul n care consider necesar, s revin
n orice moment la procedur normal i deci s
deschid o anchet.

 n al treilea rnd, un numr n cretere instruciuni,

care nu sunt n mod formal obligatorii,
ofer informaii eseniale menite s arate cum pot fi interpretate
regulile obligatorii sau n ce mod va aciona Comisia n acest
domeniu.
Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de
predictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug
deciziile Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim
Instan.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale
n care se fac referiri exprese la situaii specifice privind
concurena.

Principalii actori implicai n politica n

domeniul concurenei
Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este
implementat PDC este Comisia European. Aceasta ia deciziile
formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv.

Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General pentru

Concuren, care raporteaz comisarului responsabil cu PDC .
Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena
fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o
firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ
pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg
sector economic.
Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind
concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din
veniturile companiei incriminate.

Curtea European de Justiie (CEJ).

Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de
diferite i cel care poate decide dac aciunea
Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod
legal este CurteaEuropean de Justiie (CEJ).
CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor
solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul
unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa
Tribunalului de Prim Instan (TPI).
Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit
Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de
ordin economic, dect de ordin formal (juridic).

Parlamentul European
Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua
aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de
asemenea, de a face observaii privind evoluiile
importante din acest domeniu.
Interveniile Consiliului de Minitri se rezum la a
autoriza exceptrile n bloc, precum i la a face
modificari n baza legal a PDC.

Romania Consiliul Concurenei

n Romania Consiliul Concurenei are rolul de
autoritate naional n domeniul concurenei.
Instituia pune n aplicare i asigur respectarea
prevederilor naionale, dar i a celor comunitare
de concuren.
Autoritatea romn de concuren i-a nceput
activitatea la 6 septembrie 1996 prin elaborarea
reglementrilor
necesare
aplicrii
Legii
concurenei (nr.21/1996), ce a intrat n vigoare la
1 februarie 1997.

Rolul Consiliului Concurenei

Consiliului Concurenei i revine i rolul de a
reprezenta Romnia n relaiile cu organizaiile
i instituiile internaionale de profil; de
asemenea, este responsabil de relaia cu
instituiile
Uniunii
Europene,
potrivit
prevederilor relevante din legislaia european,
i coopereaz cu alte autoriti de concuren.

 Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe

dou componente principale: una preventiv, de
monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe
aceste piee i una corectiv, menit s restabileasc i
s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial normal.
Astfel, misiunea autoritii romne de concuren poate
fi definit sintetic ca fiind aceea de a proteja i de a
stimula concurena pe piaa romneasc n vederea
dezvoltrii unui mediu concurenial normal, pentru ca,
n final, s se asigure o promovare ct mai bun a
intereselor consumatorilor.

Consiliul Concurentei are urmatoarele

atributii in domeniul concurenei:
efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor naionale i
comunitare de concuren;
efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit
sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare,
atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz
posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia.
sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a
altor cazuri i propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru
remedierea disfuncionalitilor constatate;
emite avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact
anticoncurenial, autoritile i instituiile administraiei publice
centrale i locale fiind obligate s solicite acest aviz, i poate
recomanda modificarea actelor normative care au un asemenea
efect;

Ali actori implicai

Consiliul Concurenei va comunica punctul su de
vedere asupra oricarui aspect n domeniul politicii
concureniale, la cererea:
Preediniei i Guvernului Romniei;
comisiilor parlamentare, senatorilor i deputailor;
autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale
i locale;
organizaiilor profesionale i patronale n msura n care
acestea au atribuii legale de reglementare a domeniilor
n care activeaz;
organizaiilor pentru protecia consumatorilor;
instanelor judectoreti i parchetelor.

Concluzii
La nivelul UE conceptul de comer liber a fost foarte bine n eles.
Prevederi referitoare la politica comercial au fost introduse nc din
anul 1957, prin Tratatul de la Roma.
Preocuparea permanent a Comisiei Europene n vederea mbuntirii
acestei politici este clar, mrturie stau regulamentele i deciziile
Comisiei prin care aceast politic este mbunt it. Putem spune c
politica comercial comun a fost implementat cu succes la nivelul
UE.
Dovada cea mai clar n acest sens este pozi ia ocupat de UE n
comerul mondial. n anul 2013 comerul cu bunuri i servicii al UE
reprezenta 16,4% din comerul mondial.
Rolul de actor principal pe piaa global nu i-ar fi revenit UE fr o
politic comercial complex i bine pus la punct.

Bibliografie
Ilie Gavrila, Mediul concurential si politica Uniunii
Europene in domeniul concurentei, Editura
Economica, Bucuresti, 2006, pg. 111-132;
Raport General privind activitatea UE 2010,
http://europa.eu/generalreport/pdf/ rg2010_ro.pdf;
Politica in domeniul concurentei,
http://www.ier.ro/documente/formare
/Politica_concurenta.pdf;
http://juristconsulting.ro/?p=110;
http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/ro
manian/C9/18/;