ACORD POLITIC

PRIVIND NOUA
DIRECTIE A POLITICII
AGRICOLE COMUNE
(PAC) POST-2013

Prof. Univ. Dr. DONA ION

Simpozionul Internaional Factori de risc pentru

mediul nconjurtor i sigurana alimentar, 7-8
Noiembrie 2014, Universitatea din Oradea

POLITICA AGRICOL COMUN

(PAC)

A fost axat n ultimele decenii ctre:

- orientarea spre pia a agriculturii
- introducerea de mecanisme de susinere a veniturilor
- crearea de plase de siguran pentru productori
- mbuntirea integrrii cerinelor de mediu
- consolidarea sprijinului pentru dezvoltare rural
Acorduri interinstituionale in domeniul procesului i distribuirii
tuturor fondurilor UE:
1988-1992 (Delors Pachetul I)
1993-1999 (Delors Pachetul II)
2000-2006 (Agenda 2000)
2007-2013 (14 iunie 2006)
2014-2020 (20 decembrie 2013) : acordul politic dintre Comisie,
Consiliu i Parlamentul European stabilete:
regulamentul privind plile directe
organizarea Pieei Comunitare Unice
dezvoltarea rural
finanarea, gestionarea si monitorizarea PAC, inclusiv Cadrul
Financiar Multianual (cel mai important instrument de evaluare
a punerii n aplicare a bugetului i a politicilor UE ncepnd cu
Tratatul de la Lisabona)

PAC sub presiunea schimbrilor din perioada 19622013

Perioad
a

Caracteristic
i

Conjunctur

Obiective

Mecanisme

Efecte

19621972

Implementare
PAC
Pilon
unic:
agricultura
sprijinit prin
FEOGA

CEEnet
importatoare
de
produse
agricole;
Agricultura
era
extrem
de
important:
10% din PIB i
22% din populaia
ocupat;

Creterea
productivitii
n
agricultur;
Stabilizarea
pieei;
Venituri
echitabile
pentru
agricultori;
Securitate alimentar;
Preuri
rezonabile
pentru
consumatori; Principiile
PAC: o pia comun,
preferina comunitar,
solidaritatea financiar

Liberalizarea
comerului
ntre rile membre; Sistem
de subvenii la export;
Protecia
importului;
Instituirea unor regimuri de
pia (Organizri Comune
de Pia) pentru jumtate
din produsele agricole
sprijin de pia pentru
aceste produse; Sistemul
preurilor
garantate
de
sprijinire a pieei.

Creterea produciei
agricole - 30% n 10 ani;
Autoaprovizionare
cu
principalele produse
agricole;
Sporirea
veniturilor fermierilor;

19731982

Perioada
"politicii
prudente a
preurilor"

Primele
dou
extinderi
ale CEE; Crete
importana CEE-9
pe
piaa
internaional
a
produselor
agricole (1/3 din
comerul
internaional)

Obiective neschimbate
n
cea
mai
mare
parte;1979:
limitarea
produciei de zahr,
vin, lapte;

Instituirea unei taxe de

coresponsabilitate la lapte
(1977);
Introducerea
cotelor de
producie la zahr, vin i
lapte; 1979-1981 preuri
garantate
sub
nivelul
inflaiei
i
scderea
preurilor
reale
ale
produselor agricole; 19811982 majorarea
preurilor de sprijin peste
rata inflaiei; Raport stabil
pre produse agricole/pre
input-uri;

Excedentele s-au majorat

anual; Grad mare de
autoaprovizionare la o
gam
mai
larg
de
produse
agricole;
Dublarea
cheltuielilor
bugetare
pentru
agricultur fa de 1975;
CEE
devine
net
exportatoare de produse
agricole.

Ani de criz ai
PAC

Creterea
excedentelor
de
produse
agroalimentare;
Creterea rapid a

Obiective neschimbate
n cea mai mare parte:
limitarea
produciei;
limitarea
creterii
excedentelor
i
a

Cote de producie la zahr,

lapte,
cereale
i
oleaginoase
(1988);
Program de scoaterea din
cultur a terenurilor (20%

Problemele fundamentale
ale PAC nu au fost
rezolvate; Excedentele de
producie
au
atins
niveluri
extrem
de

19831991

PAC sub presiunea schimbrilor din perioada 1962- 2013

Perioad
a

Caracteristici

Conjunctur

Obiective

Mecanisme

19921999

Reforma PAC
(Mac Sharry)noua abordare

Mecanisme de control
al pieei i limitare a
produciei; tendina de
scdere a veniturilor
reale ale fermierilor nu
a fost stopat; Metode
intensive de producie
care au afectat mediul;
Competitivitate
sczut;

Orientarea n mai
mare
msur a politicii
agricole spre piaa
liber;
Reducerea
presiunilor
asupra
bugetului;

Reducerea preurilor
garantate i de intervenie
i acordarea de pli
directe compensatorii;

Succes, n echilibrarea
cererii i ofertei pe piaa
comun agricol;
Stabilizarea veniturilor
fermierilor.

19992001

PAC pentru o
agricultur
durabil;
Agenda 2000;

Factori
interni:
contientizarea privind
securitatea alimentar,
mediul,
amenajarea
teritoriului;
Factori externi: Presiuni
n negocierile OMC;
Extinderea UE;

Sigurana
i
calitatea
alimentelor;
Integrarea
problemelor
de mediu n politica
agricol;
Dezvoltarea
economiei
i
a
vitalitii
zonelor
rurale; Simplificarea
i ntrirea
descentralizrii;

Reducerea
preurilor
garantate,
compensate
prin pli directe la
fermieri; Creterea calitii
produselor
agricole;
ncurajarea
practicilor
agricole prietenoase fa
de
mediu;
Promovarea
unei abordri integrate a
dezvoltrii rurale n toate
zonele rurale;

A mbuntit echilibrul
cerere/ofert pe piaa
comun
a
produselor
agricole
i
veniturile
obinute n agricultur
sau dezvoltat favorabil; A
stabilit o baz solid
pentru extinderea UE i a
negocierilor
n
cadrul
OMC.

20022003

Importana
prioritar
Pilonului 2
PAC;
dezvoltare
rural

ncurajarea
agricultorilor pentru
utilizarea metodelor de
producie mai puin
Intensive;
reducerea
impactului
asupra
mediului;

Multifuncionalitate;
politica
de
dezvoltare
integrat i durabil
a
zonelor
rurale;
diversificarea
produciei
de alimente;

Identificarea i ncurajarea
gamei de servicii pentru
agricultori;
Ajutoare
flexibile pentru dezvoltare
rural;
Legislaie
simplificat i
accesibil;

Tranziia de la sprijinirea
produciei
agricole
la
susinerea
direct
a
veniturilor productorilor
(decuplarea plilor de
producie);

2004 -

Reforma PAC

Problemele legate de

Susinerea i

Subvenii decuplate;

Schimbarea complet a

a
al

Efecte

Bugetul PAC i ponderea n bugetul UE n

perioada 1968-2013

EU-6

EU-10

EU-12

EU-15

EU-25

EU-27

Sursa: European Parliament The CAP in the MFF 2014/2020

- ponderea cheltuielilor PAC n cadrul bugetului UE a sczut de

la 93,5% n 1969 la 41.4% n 2013
-reformele PAC - o schimbare a orientrii de la sprijinul pe
produs la acordarea de sprijin pentru productor, de la
cheltuielile cu plile directe la creterea celor cu dezvoltarea
rural;

Structura cheltuielilor PAC 1980-2012

Sursa: CAP expenditure: European Commission, DG Agriculture and Rural Development (Financial Report). GDP:
Eurostat. Annual expenditure in 2011 constant prices

1992
Axare
pe
sprijinirea
preurilor prin mecanisme
de pia (subvenii de
intervenie i de export)

2003
S-a
redus
sprijinul
pentru
preurile
de
pia, a crescut sprijinul
pentru productori sub
form de pli directe i
a
crescut
ponderea
msurilor de dezvoltare
rural (Pilon II odat cu

2003
Decuplarea celor mai
multe pli directe de
producia curent

PAC 2007-2013

Sursa: European Commission Financial Programming and budget

Cadrul Financiar Multianual 2007-2013 cheltuielile pentru

PAC au fost integrate n Direcia 2 - Conservarea i gestionarea
resurselor naturale (43-51% din bugetul UE)
Pilon I 298,4 mld euro
Pilon II 80,0 mld euro

PAC 2014-2020
Principalele aspecte abordate de noua PAC:
- dimensiunea bugetului pentru agricultur n ansamblu;
- natura i domeniul de aplicare a redistribuirii din sistemului actual de ajutoare
directe;
- sumele specifice alocate pentru fiecare component a ajutorului n cadrul
viitoarelor plafoanele naionale de pli;
- noile criterii de alocare a cheltuielilor de dezvoltare rural ntre statele membre;
- detaliile cadrului strategic de dezvoltare rural cu o abordare integrat a
fondurilor structurale;
- importana relativ a mecanismelor orientate pentru a combate volatilitatea
costurilor i a preurilor, etc.
Provocri cheie:
- provocri economice (securitatea alimentar, globalizarea, scderea ratei de
cretere a productivitii, volatilitatea preurilor, deteriorarea rolului agricultorilor
n cadrul lanului de aprovizionare cu alimente)
- provocari de mediu (calitatea solului i apei,
biodiversitii)

ameninarea habitatelor i a

- provocari regionale (evoluiile negative demografice, economice i sociale din

mediul rural, precum depopularea i concentrarea mediului de afaceri n spaiul
urban)

Obiectivele cheie PAC 2014-2020

PRODUCIA ALIMENTAR FIABIL
va contribui la: creterea veniturilor agricultorilor; la
creterea competitivitii n sectorul agricol; la sporirea
valorii agriculturii n cadrul lanului alimentar; la
dezvoltarea zonelor cu constrngeri naturale specifice.
GESTIONAREA DURABIL A RESURSELOR NATURALE I
POLITICILE CLIMATICE
va contribui la: consolidarea furnizarii de bunuri publice
ecologice; la promovarea dezvoltrii ecologice prin
inovare; la urmrirea atenuarii schimbrilor climatice i
luarea unor msuri de adaptare.
DEZVOLTAREA TERITORIAL ECHILIBRAT
va contribui la: sprijinirea ocuprii forei de munc din
mediul rural; la mbuntirea economiei rurale; la
promovarea diversificarii; la promovarea diversitatii
structurale n sistemele agricole.

Modificri introduse de PAC 20142020

reforma plilor directe, practicile agricole pentru mediu i meninerea
unui buget mare pentru dezvoltare rural;
schimbri fundamentale care in cont de diversitatea agriculturii din
statele membre;
convergena pentru plile directe pentru statele membre, echilibrarea
subveniilor ct i micri bugetare de la un stat membru la altul (pn
acum, reformele se fceau pe un buget constant, inclusiv la nivelul
statelor membre i propunerile de schimbri veneau doar la nivelul
coninutului msurilor de utilizare a fondurilor respective);
condiionarea unei pri din plile directe de respectarea unor practici
agricole favorabile i pentru mediul nconjurtor;
ecologizare - msuri de agromediu din Pilonul II (dezvoltare rural) sau
fonduri pe aceste msuri de nverzire propuse pe Pilonul I (pli directe)
crearea fondurilor mutuale pentru sprijinirea intereselor agricultorilor care
vor interveni n situaii de criz

Modificri introduse de PAC 20142020

Dezvoltare rural 6 prioriti:
1.ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur, precum
i n zonele rurale;
2.Creterea viabilitii fermelor i a competitivit ii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare alaturi de gestionarea
durabil a pdurilor;
3.Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv prelucrarea i comercializarea
produselor agricole, bunstarea animalelor i gestionarea riscurilor n agricultur;
4.Restaurarea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i
silvicultur;
5.Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranzi iei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n agricultur, n sectorul
alimentar i n cel forestier;
6.Promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltarea economic n zonele
rurale.

Bugetul PAC - Cadrul Financiar

Multianual 2014-2020

Sursa: European Commission Financial Programming and budget

PAC (FEGA i FEADR) - 362,8 miliarde de euro, respectiv 37,8% din bugetul total
UE (o cot mai mica dect cea de 47,1% nregistrata n perioada 2007-2013). n
acest fel, n 2020 bugetul PAC va reprezenta 35% din cheltuielile UE, cu peste 5%
mai mic dect n 2013.
Pilon I - 277.9 miliarde de euro pentru pli directe i msuri de pia
Pilonul II - 84.9 miliarde de euro pentru dezvoltare rural.

Concluzii
PAC 2014-2020:
recunoaterea bipolarismului agriculturii europene:
agricultur furnizoare de produse de baz i orientat
spre cerere (producie agricol de mas);
agricultur
orientat
spre
ofert,
centrat
pe
funcionalitatea filierelor i diversificarea produciei.
definitivarea
bugetului
PAC
Cadrul
Financiar
Multianual 2014-2020 - prin ncoporarea noilor direcii
politice: convergena plilor; ecologizarea plilor directe;
sprijinirea
agricultorilor
activi;
mecanisme
de
alocare
simplificate pentru susinerea micilor fermieri; asigurarea unei
flexibilitati bidirecionale ntre piloni.

V MULUMESC
PENTRU
ATENIE !