FINANE PUBLICE LOCALE

Tema 6
Cuprins

Structura i funciile administraiei publice locale

Autonomia local i principiile de baz ale activitii
APL
Resursele financiare la dispoziia APL
Transferurile: tipurile i metoda de calcul
Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor
BUAT
Procesul bugetar la nivelul UAT.
Cadru legal

LEGE Nr. 436 din 28.12.2006 privind

administraia public local
LEGE Nr. 397din 16.10.2003 privind
finanele publice locale
LEGE Nr. 435 din 28.12.2006 privind
descentralizarea administrativ
Structura i funciile administraiei
publice locale

administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale

constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale
ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale;
Structura administraiei PL este determinat de structura sistemului
bugetar:
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti
publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe
teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea -
autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz
pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale
respective;
Organele APL
primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-
teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat;
primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea
atribuiilor sale legale;
consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei
unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n
vederea soluionrii problemelor de interes local;
preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului
raional;
aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist
preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale;
Numrul de consilieri n Consiliul local

Numrul de locuitori ai unitii Numrul de

administrativ-teritoriale consilieri
pn la 1500 9
ntre 1501 i 2500 11
ntre 2501 i 5000 13
ntre 5001 i 7000 15
ntre 7001 i 10000 17
ntre 10001 i 20000 23
ntre 20001 i 50000 27
ntre 50001 i 100000 33
ntre 100001 i 200000 35
peste 200000 43.
Principiile de baz ale administrrii
publice locale

Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale

se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale,
descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor publice locale i consultrii cetenilor
n probleme locale de interes deosebit.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de
autonomie decizional, organizaional, gestionar
i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce
privete administrarea treburilor publice locale,
exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n
limitele teritoriului administrat.
Aplicarea principiilor enunate nu poate afecta
caracterul unitar i indivizibil al statului.
Autonomie local

autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor

publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub
propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte
important din treburile publice;
autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a
adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor
autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a
aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne,
modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor,
precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes
local;
autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice
locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le
utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale;
competene - ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice
locale n domeniile de activitate care le snt stabilite.
Descentralizarea administrativ,

conform literaturii de specialitate reprezint

transferul de responsabiliti privind
planificarea, finanarea i gestionarea unor
anumite funcii publice de la nivelul
guvernului central i al agenilor sale la
unitile subordonate, autoriti publice semi-
autonome sau autoriti regionale sau locale.
Descentralizarea prezint certe avantaje
pentru prosperitatea unei ri:

Asigur climatul prielnic c interesele locale s se dezvolte n

mod natural, n conformitate cu obiceiurile localnicilor i n
concordan cu cerinele reale ale acestora, care nu pot fi
cunoscute mai bine de nimeni alii de ct de ei nii;
Genereaz spiritul de iniiativ individual, n timp ce,
centralizarea reduce rolul locuitorilor doar la acela de
administrai, ntreinnd n colectivitile locale o indiferen fa
de administraia local, incompatibil cu progresul localitilor;
Genereaz sistemul de libertate local, interesul pentru binele
obtesc, care determin dezvoltarea multianual a
colectivitilor umane i valoarea ntregii naiuni.
 Deconcentrarea reprezint cea mai slab form de descentralizare
care implic transferul de autoritate i responsabiliti de la nivelul
ministerelor sau ageniilor, la structurile din teritoriu care aparin
acestora.

Devoluia genereaz un grad de autonomie mai ridicat i implic

transferul de responsabiliti de la nivelul guvernului central, la niveluri
de guvernare inferioare care au fost mputernicite prin prevederi
constituionale sau statutare.
Delegarea implic transferul de responsabiliti de la ageniile centrale
la entiti semi-autonome, opernd independent sau semi-independent
de guvern.
Privatizarea este cteodat privit ca o form de descentralizare (una
proiectat n aa fel nct performane mai nalte privind eficiena stilului
de pia pot fi generate prin grade sporite de autonomie i flexibilitate
mai mare n luarea deciziilor) i implic transferul de responsabiliti de
la guvern la entiti private. n cadrul privatizrii, responsabilitile pot fi
transferate chiar la furnizorii de servicii propriu-zii.
 Descentralizarea administrativ are la
baz urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii
efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub
propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din
treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de
ctre autoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care
intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din
volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea
aciunii publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale
tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea
competenelor lor;
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen
atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea
acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile
prevzute de lege;
 Principiile - continuare

e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune

corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice
locale cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura
ndeplinirea eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de
ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special
prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de
ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i
de luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le
privesc n mod direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care
presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern,
autoritile locale, sectorul privat i societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care
presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor
standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i
de utilitate public de care snt responsabile.
Delegarea de competene

Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate

autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se
criteriile de eficacitate i de raionalitate economic.
Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la
propunerea Guvernului.
Delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de
nivelurile nti i al doilea (delegare general) ori numai unele autoriti
publice locale.
Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea
resurselor financiare necesare i suficiente realizrii acestora.
Delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n
timp.
Delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a
avut loc transferul resurselor financiare i materiale necesare i
suficiente.
 Serviciile publice desconcentrate

Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale

ofer populaiei servicii publice de care snt responsabile,
prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le
administreaz n mod direct.
n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale,
autoritile administraiei publice centrale asigur evitarea
oricror imixtiuni n responsabilitile care in de realizarea
competenelor autoritilor publice locale.
Coordonarea general, pe plan teritorial, a activitii
serviciilor publice desconcentrate va fi asigurat de ctre
Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale,
conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
 Corelarea dintre transferul de
competene i transferul de resurse

Guvernul, ministerele, precum i alte autoriti administrative centrale, n baza

unor standarde de cost i calitate, identific resursele necesare realizrii
competenelor transferate de ele, precum i sursele bugetare din care vor fi
finanate aceste competene. Resursele astfel identificate snt transferate
autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.
Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc
standarde de cost i de calitate pentru prestarea serviciilor publice
descentralizate.
Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea
standardelor de cost i de calitate n prestarea serviciilor publice.
Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la
propunerea comisiei paritare pentru descentralizare sau a ministerelor i altor
autoriti administrative centrale, cu avizul Cancelariei de Stat.
Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate
este efectuat n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale.
Capacitatea administrativ

O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de

vedere administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale
i financiare necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a
competenelor ce i revin.
Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat
statutului legal al unei autoriti publice locale atunci cnd
cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din
suma total a veniturilor proprii.
Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul
de competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii
privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i ale
Legii privind finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i
anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;
b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect
numrul minim necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-
teritorial a Republicii Moldova.(1500 locuitori)
Veniturile bugetelor UAT

1. Venituri proprii
2. Defalcri de la veniturile generale de stat
3. Transferuri
4. Mijloace speciale
5. Fonduri speciale
1.VENITURI PROPRII
Bugetul raional
impozitul pe venitul persoanelor
fizice;
taxele pentru resursele naturale;
impozitul privat (conform
apartenenei patrimoniului)
plata pentru perfectarea actelor
notariale de ctre secretarul
consiliului raional;
alte venituri prevzute de
legislaie;
Bugetul central al UTA
impozitul pe venitul persoanelor
fizice;
taxele pentru resursele naturale;
impozitul privat (conform
apartenenei patrimoniului);
alte venituri prevzute de
legislaie;
1.VENITURI PROPRII

Bugetul municipiului Bugetul local

Chiinu/ Bli
impozitul pe venitul persoanelor fizice;
impozitul pe bunurile imobiliare; impozitul pe bunurile imobiliare;
taxele pentru resursele naturale; impozitul privat
veniturile din vnzarea terenurilor impozitele i taxele locale aplicate,
impozitele i taxele locale aplicate, ncasri din arenda terenurilor i
locaiunea bunurilor domeniului privat al
impozitul privat
unitii administrativ-teritoriale;
ncasrile din vnzarea bunurilor
confiscate
taxa pentru eliberarea licenelor i a
taxa pentru eliberarea licenelor i a
autorizaiilor
autorizaiilor,
taxa pentru patenta de ntreprinztor
taxa pentru patenta de ntreprinztor
alte venituri prevzute de legislaie; alte venituri prevzute de legislaie;
2.DEFALCRI
Bugetul Raional
impozitul pe venitul persoanelor
juridice din teritoriul unitii
administrativ-teritoriale
respective - 100%;
taxa pentru folosirea drumurilor
de ctre autovehiculele
nmatriculate n Republica
Moldova - 50%;
Bugetul central al UTA
impozitul pe venitul persoanelor
juridice - 100%;
taxa pe valoarea adugat la
mrfurile produse i la serviciile
prestate pe teritoriul UTA - cel puin
10%;
taxa pentru folosirea drumurilor de
ctre autovehiculele nmatriculate n
Republica Moldova - 50%;
accizele la mrfurile (producia)
supuse accizelor, fabricate pe
teritoriul UTA - cel puin 50%;
2.DEFALCRI
Bugetul municipiului
Chiinu/ Bli
impozitul pe venitul persoanelor
juridice din teritoriul unitii
administrativ-teritoriale
respective - 50%;
taxa pentru folosirea drumurilor
de ctre autovehiculele
nmatriculate n Republica
Moldova - 50%;
Bugetul local
impozitul pe venitul persoanelor
juridice din teritoriul unitii
administrativ-teritoriale
respective;
impozitul pe venitul persoanelor
fizice;
3.TRANSFERURI

CU DESTINAIE SPECIAL

DIN Fondul de Susinere Financiar a UAT