pe scurt UE nu este o simplă înşiruire de instituţii noi şi necunoscute, ci un sistem cu nivele multiple, constituită din trei nivele:
Nivelul supranaţional cu organismele noi;
Nivelul statelor membre, care nu este reprezentat doar de guvernele statelor membre, ci şi de alţi actanţi (componente active): parlamente, asociaţii, partide Nivelul regiunilor. Acest sistem complex cu nivele multiple, se desfăşoară la nivelul a trei piloni.