Introducere

Oricare ar fi realitatea mai aproape sau mai departe de ideea ca atare, conceptul statului de drept este bine conturat n doctrina despre statul de pretutindeni. Se observ mai ales n rile eliberate de totalitarismul comunist abordarea statului de drept este o reacie mpotriva statului dictatorial, care l-a oprimat pe om, fie prin abuzul de ilegalitate, fie prin editarea i aplicarea unor legi nedrepte. Chiar atunci cnd tratm problematica statului de drept, viznd finaliti aplicative, practice, nu putem proceda altfel dect pornind de la clarificarea conceptului. i acesta cu att mai mult cu ct, dei desemneaz una dintre spectaculoasele transformri n curs de desfurare n rile Europei Centrale i de Est, deci inclusiv n Romnia, Republica Moldova. Conceptul statului de drept risc dei nu ar trebui s rmn o simpl obstraciune, o mare necunoscut pentru majoritatea oamenilor din rile amintite. Se consider c statul de drept nseamn n mod permanent c dreptul nceteaz s fie un simplu instrument de ligitimare a puterii, nseamn supunerea puterii dreptului, protejarea individului n faa puterii, autolimitarea aciunii statului n favoarea individului. Conceptul statului de drept are dimensiunea indiferent de contextul naional temporal al utilizrii lui. universalitii

Aceast dimensiune decurge din faptul c are ca trstur definitorie ocrotirea drepturilor individului decurgnd din natura uman pretutindeni i oricnd aceiai. De aici internaionale unice. ns i utilizarea conceptului implic recunoaterea, acceptarea unui minimum de trsturi eseniale, n absena crora statul de drept nu ar putea exista, iar conceptul nsi ar fin un non sens. Statul de drept se caracterizeaz printr-o multitudine de trsturi, printre care se menioneaz i principiul separrii puterilor, adic limitarea fiecruia dintre cele trei puteri legislativ, executiv, i judectoreasc de ctre celelalte dou. O ierarhiezare a puterii executive i a puterii judectoreti, care s permit controlul ntre autoritile existente n sistemul aceleiai puteri. Savantul i filozoful grec Aristotel, care n celebra sa lucrare Politica constat existena unui stat, a unor organe diferite cu atribuii precis determinate, precum Adunarea General, Corpul Magistrailor (funcionarilor) i Corpul Judectoresc. Se observ, astfel, c descrierea lui Aristotel avea doar semnificaia unei simple constatri a realitilor de organizare a statului elen i nu putea fi pus n nici o legtur cu principiul separrii puterilor. Ideea a fost prezentat n timpul evului mediu n tezele colii dreptului natural, n lucrrile lui Groius, Wolf, Pufendorf, care au constatat diferitele atribuii ale statului, fr a intrezri, ns conceptul de separaie. n Frana a fost formulat pentru prima dat n secolul al XVI lea de scriitorul Jean Bodin, n lucrarea sa Tratat asupra Republicii.
2

i posibilitatea

i necesitea aprecierii

existenei reale a statului de drept

n diferite ri, dup standarte

Lui John Locke, filozof i jurist englez, i revine meritul de a fi cercetat pentru prima dat mai metodic i ntr-o nou lumin principiul separrii puterilor. Montesquieu Charles Louis, n cartea sa "De Lespirit des lois, d o lmurire i clar acestei teorii a separrii puterilor, care va forma unul din punctele principale ale programelor revoluiilor franceze. n fine, n aceast lucrare voi face o analiz i o caracterizare mai desfurat a tezelor menionate mai sus sau mai bine zis, separarea puterilor n condiiile statului de drept.

PLANUL
Introducere Capitolul I Conceptul i trsturile statului de drept
1.1 Conceptul statului de drept a. apariia statului de drept
b.

evoluia statului de drept

c. definiii contemporane 1.2 Exigenele statului de drept.

Capitolul II Separarea puterilor teorie, principiu, condiie a statului de drept.

2.1 Evoluia istoric a teoriei separrii puterilor 2.2 Coninutul principiului separrii puterilor la etapa actual. 2.3 Separarea puterilor n statele contemporane (Marea Britanei, SUA, Frana, Polonia, Belgia, Romnia).

CAPITOLUL I. Conceptul i trsturile statului de drept. Conceptul statului de drept Statul de drept, termen juridic, folosit foarte fregvent n literatura de specialitate, apare ca concept a crui realizare n prezent este o necesitate vital pentru existena tuturor statelor democratice contemporane. Locuiunea stat de drept reese din asocierea celor doi termeni Statul i Dreptul. ntre stat i drept exist o relaiei puternic. Statul i dreptul constituie o unitate de contrarii. Referindu-se la problema aceasta, profesorul universitar N. Popa menioneaz urmtoarele: Dreptul are rolul de corset al forei, de ncadrare a acestei puteri n limitile de ordine, de calmare a tensiunilor ce se ivesc n procesul exercitrii conducerii sociale prin intermediul activitii de stat. Pe de alt parte, statul garanteaz realizarea dreptului i reintegreaz ordinea juridic lezat prin activiti ilicite 1 . Altfel spus, n timp ce dreptul furnizeaz regulile generale i obligatorii, potrivit crora se exercit puterea de stat, statul asigur obligativitatea normelor juridice, traducerea lor n via. n aceast ordine de idei, evideniem i remarca pe care o face savantul maghiar Impre Szabo: n cea ce privete legtura dintre stat i drept ghilimelele trebuie s fie plasate n mod corect, astfel dac se vorbete de drept fr de stat, cuvntul drept trebuie s fie pus ntre ghilimele, pentru c n acest caz, nu este n mod real dreprt; dac se vorbete dimpotriv de drept statal, atributul statal nu trebuie s fie
1. Nicolae Popa, Teria general a dreptului, Bucureti, 1993, pag.100.

pus n ghilimele, cci este de prisos. n orice caz prin intervenia statului ia natere dreptul. Fr stat nu exist drept 2. Cele expuse permit de a concluziona c statul de drept, n calitate de concept i form de exprimare, nu o simpl asociere de cuvinte. El exprim o condiie cu privire la putere, o micare de raionlizare i de ordonare a acesteia. 3 Cutarea principiilor, ideilor pentru stabilirea corelaiei, interdependenei dintre putere i drept a nceput nc din perioada antic. n procesul dezvoltrii concepiilor despre drept i stat s-a conturat ideea privind corectitudinea i echitatea acestei forme de organizare a societii. Unele idei importante pentru dezvoltarea de mai departe a conceptului statului de drept, au fost expuse nc de autorii antici. Printre acetea pot fi menionai existena puterii legii ca o corelaie dintre for i drept (Aristotel) 4; deosebirea formelor de guvernmnt corecte i incorecte, guvernarea mixt i rolul dreptului n tipologia formelor de stat (Socrate, Platon, Aristotel);
5

corelaia dintre dreptul natural i

dreptul determinat de voina membrilor societii (Democrit, Sofitii) 6; egalitaea oamenilor conform dreptului natural (unii sofiti, juriti, romani) 7 n perioada dezvoltrii feudalismului ideile statului de drept de pe poziiile istoricismului le-au expus gnditorii progresiti ai timpului: Nicolo Machiavelli i Jean Boden.

2 Imre Szabo, Les Fondements de la Theorie du Droit, Budapest, 1973, citat dup Boris Negru Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999, pag 302. 3 Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa-Nova, 1995, pag 56 4 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 51,53,59. 5 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 50. 6 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 50. 7 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 50,63.

n teoria sa, Machiavelli a ncurcat s lmureasc principiile politicii cu scopul de a determina imaginea statului de drept care ar fi oglindit cerinele timpului. Scopul statului el l vedea n folosirea liber a proprietii i garantarea securitii fiecruia. Prioritaea era acordat republicii ca form de stat, deoarece anume republica rspunde cerinelor egalitii i libertii. 8. Boden determin statul ca o administrare juridic cu mai multe familii i cu patrimoniul lor. Scopul statului const n asigurarea drepturilor i libertilor. 9 n concepia lui Grotius scopul statului de drept este protecia proprietii private prin intermediul unor norme juridice, care ar asigura fiecrui om folosirea liber a proprietii sale cu acordul tuturor. 10 Un alt ghnditor al timpului Hobbes se prezint ca un adept al monarhiei absolute n Anglia. Cu toate acestea, el a naintat un ir de idei ce presupun dominaia dreptului n viaa social, care mai trziu au fost dezvoltate de ctre ali cercettori n materie. Printre aceste idei putem meniona egalitatea formal n faa legii i egalitatea contractelor. Hobbes a naintat conceptul de a face tot ce nu-i interzis de lege i prin aceasta a stabilit baza teoretic a principiului cel mai efectiv de reglementare a realaiilor sociale prin intermediul dreptului. 11 Jocke menioneaz la rndul su c statul, format cu scopul proteciei drepturilor inalienabile ale omului creaz lege pentru stabilirea i administrarea proprietii i folosete forele obteti pentru realizarea acestor legi i pentru aprarea de un pericol extern.

8 - .. , , 1996, pag 73. 9 Giorgio del Vecchio, op.cit, pag 58. 10 . , , 1956, pag 39 11 ., , , , 1936, p 41.

ntr-un asemenea stat domin legea ce asigur drepturile fundamentale din sfera patrimonial, liberti individuale i inegaliti. Liberatea oamenilor n condiiile statului de drept, scria Jocke, constituie regula de baz, stabilit de ctre puterea legislativ, esena creia se exprim n liberatea de a se exprima, n libertatea de a proceda conform propriei voine n toate cazurile, cnd legea nu se pronu altfel i de a nu fi dependent de o permanent, nedeterminat, necunoscut voina autoritat a altui om. 12 Conform ideilor savantului francez Montesquieu prentmpinarea abuzelor de putere este necesar respectarea strict a legilor de ctre toi. Liberatea este dreptul de a face tot ce este permis de lege. Dac ceteanul ar putea face tot ce interzic aceste legi, atunci el nar avea libertate, deoarece la fel ar proceda i ali ceteni 13 Libertatea politic pentru Montesquieu nseamn instaurarea libertii i securitii. Se obin astfel de condiii prin separarea puterilor n legislaia executiv i judectoreasc, concentrate la diferite organe i care reciproc se autofalimenteaz i se echilibreaz una pe alta. Aceast idee s-a realizat n constituiile diferitelor state civilizate ale lumii. Autorul Declaraiei de independen a Statelor Unite ale Americii Thomas Jefferson a realizat n practic ideile statului de drept pe continentul american. De pe poziiile contractului social i drepturilor inailinabile ale oamenilor el supune criticii monarhia ca form de guvernmnt. n declaraie se proclamn solemn drepturile inailinabile ale omului pentru asigurarea crora se folosete statul.
12 , .2, , 1960, pag 16-17. 13 ., , , 1955, pag 289.

Kant, la rndul su a elaborat i a motivat baza filozofic a teoriei a statului de drept, n care locul principal l ocup omul, personalitatea. O important tez formulat de Kant este: Fiecare persoan reprezint o valoare absolut, nimeni nu poate fi considerat ca mijloc de ndeplinire chiar i a celor mai nobile planuri. 14 Ca principiu de baz al dreptului public filozoful german consider, prerogativa poporului de a avea dreptul de participare la procesul de instaurarea a ordinii de drept prin adopatrea constituiei, ce i-ar exprima voina. Cnd statul are la baz dreptul constituional, ce exprim voina poporului, atunci exist un stat de drept, nu pot fi limitatea drepturile ceteanului n domeniul libertii personale, constituiei, ghndirii i activitii comerciale. n statul de drept ceteanul trebuie s posede aceiai posibilitate de impunere a guvernanilor la executarea exact a legii, pe care o au i guvernanii, referitor la cetean. 15 Condiii progresiste n sfera de existen a statului de drept ntlnim i la ali cercettori. Jhering de exemplu, consider c statul de drept, poate exista numai acolo, unde nsi puterea de stat, singur se supune ordinii prescrise de ea, ce capt o stabilitate juridic definitiv. Numai dominaia dreprtului poate dezvolta bunstarea naional, comerul i meteugurile, forele mintale i morale ale poporului. 16 n concepia lui Jellinec, statul este considerat ca reprezentat al intereselor generale ale poporului su,

14 - . . O , , 1996, p 333. 15 ant I., Screri moral politice, Bucureti, 1991 16 . ., , ,1986, p. 47.

ca o uniune dominant a poporului, ce se prezint ca o personalitate juridic, care satisface interesele individuale, naionale n general umane n direcia dezvoltrii progresive a societii. 17 n tratatul lui I. Deleanu Drept constituional i instituii politice se evideniaz realizarea n practic a conceptului statului de drept, n conformitate cu trei modele: 1) Conform modelului englez Rule of low, ideea statului de drept s-a implantat progresiv n ambiana suveranitii, monarhului i a ncercat s limiteze aceast suveranitate, iar n cele din urm s-a manifestat prin consfinirea suveranitii Parlamentului. Rezultatele s-au conturat n dou direcii: a) limitarea mputernicirelor monarhului i recunoaterea lor prin intermediul dreptului pozitiv ca a unei puteri constituitive; b) necesitatea instituirii actelor executivului direct sau indirect n baza autoritii Parlamentului. Astfel , atotputernicia Parlamentului, nu ntlnea n calea ei, mai ales dup cderea n descertitudine a dreptului de veto, legislativ al efului statului, nici o piedic, abstracie fcnd de fora moral considerabil a unei opinii publice deosebit de geloas de tradiiile liberale ale rii. ns statul de drept, n varianta englez Rule of Low, presupune mai degrab principiul egalitii n faa legii dect cel al legalitii, adic obligativitatea tuturor de a se supune legii i justiiei. Fa de stringena orientrii statului de drept n statele aflate n perioada posttotalitar, n

17 ., , ., 1908, pag 287.

10

direcia principiului Rule of Law, ni se pare util s evideniem c, n literatura de specialitate snt prezentate ca elemente constituitive ale principiului Rule of Law. a) prioritatea normelor fundamentale fa de rspunderea juridic a guvernului; b) consacrarea prin norme juridice fundamentale a drepturilor cetenilor, considerate ce drepturi naturale, inalienabile; c) existena unui mediu favorabil indeplinirii celor dou condiiii enumrate mai sus, Rule of Law, reprezentnd un standart dup care poate fi guvernat numai o societate democratic i nu una totalitar. 2) Conform modelului german al statului de drept accentul se pune pe respectarea legalitii din partea administraiei i controlul jurisdicional al activitii ei. Republica de la Vaimar a consfinit aceast idee n legea sa fundamental, devenind astfel stat constituional, dei n realitate a rmas un stat legal, legislativul rmnnd nafara oricrui control. 3) n conformitate cu modelul francez statul de drept apare, dup cum meniona carre de Malbero un stat legal care propag principiile legalitii. 18 I.Deleanu evideniaz o particularitate a fenomenului statului de drept foarte important: Receptarea statului de drept i felul de a-l realiza prin intermediul diferitor instituii difer foarte mult de la o ar la alta, indicnd traseul de la o nterpretare formal i limitativ la una material i extensiv. n aa ri ca Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Romnia etc se evideniaz afirmri materiale ale statului de drept. simpla opurtunitate politic, prioritate garantat, autonomia puterii judectoreti i

18 Grewe C., fabr H.R., Droit constitutionnels europeens, PUF., Paris, 1995, p.22.

11

n alte state, de exemplu Norvegia, snt consfinite numai unele dintre principiile statului de drept ca neretroactivitatea legii, interzicerea revizuirii totale a constituiei ei.19 Ne convingem c edificarea unui stat de drept n diferite ri este nsoit de anumite particulariti n aspect local, care totui nu se permit de a vorbi despre diferite noiuni ale statului de drept. Statul de drept exprim o condiie cu privire la putere, o micare de raionalizare i de ordonare a acesteia, dar i o nou concepie cu privire la drept, cu privire la funciile i rolul acestuia 20 Ideea referitoare la putere, n sistemul de exigene, ale statului de drept, dezvolt n genere limitarea puterii prin drept. Limitarea puterii de stat presupune interpretri importante, noi, i anume o concepie corespunztoare cu privire la raporturile dintre individ i stat, o

concepie proprie i umanist referitoare la democraie, o concepie bine gndit i moderat referitoare la rolul statului n societate. Se observ c mai ales n rile eliberate de totalitarismul comunist abordarea statului de drept este o reacie mpotriva statului dictatorial care l-a oprimat pe om, fie prin abuzul de egalitate, fie edificarea i aplicarea unor legi nedrepte. 21 n raport cu natura dreptului n vigoare, doctrina statului de drept a indicat diferite niveluri sau forme de ideficare i de evoluia ale acestuia. 22 Prin primul nivel sau tendin a procesului de interactivitate a statului i dreptului se evideniaz statul poliienesc (Polizeitstaat), comparat de mult vreme cu o form de organizare

19- Deleanu I., Drept constituional i instituii poilitice, Bucureti, 1996, p.101. 20- Deleanu I., Op.Cit., p 103. 21 Lupu Gh., Avornic Gh., Tteoria general a dreptului, Chiinu, 1997, p-48. 22 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, p.104.

12

statal care neag dreptul i care confund spontan i artificial una din instituiile administrative poliia cu noiunea de putere discreional. n realitate, statul poliiniesc constituie una din formele statului de drept, numai c, ntr-un altfel de stat, dreptul aplicabil este cel al guvernului, al executivului. Dreptul este impregnat de ideea inegalitii prilor n raportul juridic.
23

Totui nu putem afirma c dreptul este

ignorat: Ca stat de drept i spre deosebire de guvernmntul dispotic sau arbitrar, statul poliienesc acord un mare rol dreptului, dar acesta este lipsit de orice element de ambivalen, de orice caracter de reciprocitate plasat sub semnul unilateralitii, el nu este dect expresia supremaiei statului acoperit de puterea sa. 24 n statul poliiniesc exist o dominaie a dreptului, dar a unui drept format, desigur, de stat i absolut numai pentru stat. Ne convingem, c, dei exist o dominaie a dreptului, nc nu este vorba de un stat de drept. E nevoie de accentuat ce fel de drept exist n acest stat. n statul de drept legea nu este numai un mijloc de aciune a statului, dar i un vector de limitare a puterii lui. Statul poliiniesc desigur, numai convenional l putem privi ca i pe oricare alt stat, ca pe o treapt a procesului de edificare a statului de drept. Statul de drept apare n opoziie cu cel al tipului precedent de Stat Prezidenial sau stat poliie. 25 Un alt nivel al procesului de edificare a statului de drept este statul legal, ce i-a gsit exprimarea mai ales n Frana din perioada celei de a treia i a patra Republici. Prezena statului legal este c n stat se asigur domnia legii sau suveranitatea legii.
23 Negru B., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999, p. 303. 24 Chevallier J., LEtat de droit, Montchrestien, Paris, 1992, p. 329. 25 A Delvexxhio, Lecii de folozofie juridic, Europa Nova, 1995, p.291.

13

Unul din promotorii consecveni ai acestui stat a fost Raymond Carri de Malbera care consider c nimic nu este posibil sau valabil dect prin lege i c nu exist n Frana putere superioar puterii legii. 26 Prezena statului legal i deosebirea de statul poliienesc se manifest prin cteva particulariti: a) cu toate c exist i n statul poliiniesc o putere de reglementare autonom, mai este prezent i principiul legalitii ce implic o strict conformitate a actelor administraiei cu legea. Legea nu este doar limitat activitii executive, dar i condiia acesteia, organele administrative mrginindu-se la executarea legilor. 27 b) separaia puterilor apare la o condiie necesar a libertii; c) dezvoltarea statului legal trece dezvoltarea instituiilor respective. Reprezentarea proporional i Parteinstaat sunt fructele naturale ale statului legal 28 ns dup cum menioneaz I. Deleanu, dou fenomene contradictorii i la fel de ngrijortoare pot s rezulte de aici: fie accentuarea suveranitii parlamentului i alunecarea sistemului spre un guvernmnt de adunare, fie criza statului legal, determinat de criza parlamentalizmului, ceea ce s-a ntmplat n Italia, ncepnd cu anul 1924, n Germania dup 1933, n Spania n 1936 etc. 29 Un al treilea nivel al procesului de edificare a statului de drept i cel mai avansat este statul constituional. Statul constituional ncearc s completeze lacunele statului legal s rspund incapacitii parlamentului de ai suporta criza. 30

26 Malourie Philipe, Antologia gndirii juridice; Bucureti, 1997, p.313. 27 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, pag 105. 28 Claudi Emeri, l Etat de droit dans les sistemes polzar chiques europeens, p 31. 29 Deleanu I., Drept constituiona i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, p 106. 30 Negru B., Teoria general a dreptului, Chiinu, 1999, pag 303.

14

La nceput statul constituional apare nu att pentru a proteja drepturile i libertile omului, ct pentru a preveni conflictele ce pot aprea n cadrul federalismului. Astfel, iniial statul constituional e preocupat de ideea repartizrii atribuiilor ce revin autoritilor federale i autoritilor subiectelor federaiei, interaciunea optimal a acestora. Cu timpul, ns, statul se cristalizeaz ca form modern a statului de drept, prin intermediul unui mecanism de stabilire a supremaiei legilor i n primul rnd a celei fundamentale. Conceptul stat de drept deseori e privit ca o creaie teoretic a filozofiei germane inspirat de dreptul raional a lui Kant. 31 O astfel de interpretare a conceptului dat nu e lipsit de adevr, Kant, pe bun dreptate, fiind considerat patriarhul statului de drept.n acelai timp, ns, suntem absolut de acord cu profesorul universitar Ion deleanu, care consider c ideea statului de drept nu este specific german..Ea i afl originea antic n filozofia dreptului natural, iar apoi n memorabilele Magna Carta Libertatum (1215), Petiia Drepturilor (1627), Habeas Corpus Act (1679), Bulul Drepturilor (1688), care, dei sttea procedurii de protecie ale cetenilor englezi, au avut vocaia universalitii i perenitii 32 Analiznd esena statului de drept, specificul dezvoltriii conceptului n colile englez, german i francez, analiznd treptele sau nivelurile procesului de edificare a statului de drept, am ajuns la momentul cnd este nevoie de dat o definiie mai exact a acestui fenomen. Interesul deosebit acordat conceptului stat de drept a determinat, evident i un numr mare de cercetoti n acest domeniu.
31 Emil Moroianu, Cteva noi remarci privind statul de drept Studii de drept romnesc, 1993, nr 1, pag 28 32 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, pag 108.

15

La rndul su acest fapt a determinat i prezena unui numr impuntor de noiuni ale statului de drept. Vom prezenta anumite definiii ale statului de drept ntlnite la diferii specialiti n materie: Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept 33; este statul, care i subordoneaz aciunea sa asupra cetenilor, regulilor, care determin drepturile acestora i fixeaz mijloacele pe care el este autorizat s le ntrebuineze;34 este statul legal prin drept, statul care respect dreptul
35

statul n care puterea e subordanat dreptului, toate manifestrile i limitate prin drept
36

statului fiind legitimate

; statul de drept

nseamn limitarea puterii prin drept 37; statul dreptului corespunde unei ordini de tip legal raional, despersonalizrii puterii 38; statul de drept nseamn garanii fundamentale libertilor publice, protecia ordinii legilor 39; statul de drept implic existena regulilor constituionale, care se impun tuturor 40; statul de drept este ordinea juridic ierarhizat i sistematizat 41 Ne putem convinge c conceptul statului de drept este tratat n mod diferit de specialitii n domeniu. ns din aceast totalitate de difiniii ale statului de drept putem selecta ideile principale limitarea statului de drept, deoarece existena referitoare la acest fenomen social. n primul rnd acest fenomen i este caracteristic principiului legalitii tuturor n faa legii presupune i respectarea din partea statului a normelor de drept create de ctre nsui statul n al doilea rnd, fenomenul statului de drept nu poate exista real fr
33 Giquel J., Droit constitutionel et institutions publiques, 10 ed Montchrestien, Paris, 1989, pag 3. 34 Avril P., Giquel J., Lexigque. Droit constitutionel, PUF., Paris, 1986, p.49. 35 Redor marie Joelle, de lEtat legal a lEtat droit, Economia, PUF., 1982, p.16. 36 redor Marie Joelle, op,cit. Pag 10. 37 Claude Emeri, L Etat de droit dans les sistemes polzarchiques europeens in Revue francaise de droi constitutionnl, 1992, n 9, p. 29. 38 Claude Emeri , op.cit, p. 30. 39 Qzermanne J Louis, les regimes politiquies occidentaux, Ed du senil, Paris, 1968, pag 107. 40 Duhamel Olivie, les archeo bonapartistes, n le Monde, 10-11 aut, 1986.

16

41 - Cheraller J, L ordre juridique in Le drioit en proces, PUF, 1983, pag 16-17.

prezena unui sistem de metode de guvernare democratice reglementate prin drept, ce au scopul de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor. n literatura juridic roman se ntlnete un numr impuntor de lucrri n care se d definiia conceptului statului de drept. Mai jos voi prezenta cteva exemple. n lucrarea lui Ioan Ceterchi i Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, statul de drept poate fi neles ca un concept politico juridic ce definete o form a regimului. Tudor Drganu este de prerea c statul de drept va trebui neles ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansasmblul organelor lui n ntrega lor activitate. 42. n acest sens, n Documentul final al Reuniunii de la Capenhaga asupra dimesiunii umane, finalizat la 29 iunie 1990, s-a precizat c statul de drept nu nseamn pur i simplu o legalitate formal, iar n cartea de la Paris, din 21 noiembrie 1990, statul de drept este prefigerat nu doar n raport cu drepturile omului, ci i cu democraia ca unic sistem de guvernmnt al naiunilor semnatare. 43 Autorul rus V. Hropaniuc ajunge la urmtoarea definiie a statului de drept: statul de drept este aa o form de organizare i activitate a puterii de stat, care se stabilete n relaiile dintre indivizi i diverse uniuni ale lor n baza normelor de drept 43 Hropaniuc V.N. menioneaz c dreptul are un rol prioritar, dac legile n vigoare servesc real intereselor poporului i ale statului, iar realizarea lor devine o realizare a echitii.

17

42 Drganu T., Introducere in teoria ii practica statului de drept, Cluj Napoca, 1993, p.17. 43 .., , , 1996, pag.80.

1.2 Exigenele statului de drept. Un rol deosebit de important n procesul caracterizrii i realizrii statului de drept l ocup premizele sociale i politice ale statului de drept . Putem afima c premizele menionate se prezint n calitate de pri ale unui tot ntreg, acest ntreg se refer i la statul de drept. n majoritatea cazurilor la diferii autori ntlnim aceleai premize sociale i politice, prezena crora permite de a confirma existena unui stat de drept. La examinarea perioadelor de formare i definitivare a conceptului statului de drept, le putem analiza dup modul de apariie a acestor premize i selectarea lor de-a lungul timpului. De aceai prere este i profesorul rus A. Coralenco, Hans Kelsen, statul de drept este considerat ca fiind o ordine juridic relativ centralizat ce s-ar caracteriza prin: a) jurisdicie i administraie supuse legii, adic unor norme generale decise de ctre un parlament ales de ctre popor, norme edictate cu / fr colaborarea unui ef de stat, plasat ca ef al executivului; b) membrii executivului snt responsabili de actele lor; c) instanele sunt independente; d) garantarea unor drepturi cetenilor, n mod special dreptul la liberatea de ai exprima opinia. 43a Totodat din perioda contemporan putem evidenia o dezvoltare i o popularizare divers att a premiselor menionate, ct i a nsui conceptului statului de drept. Aceast problem este analizat de un numr impuntor de specialiti ca Sofia Popescu, Genova Vrabie, Ion Deleanu, Tudor Drganu, Alexeev A.

18

43a Hanms Kelsen, Theorie pure du droit, Paris, 1962, p.411.

Sofia Popescu evideniaz urmtoarele trsturi definitorii ale statului de drept: a) subordonarea puterii fa de drept; b) structurarea piramidal a puterii i divizarea ei ntr-un numr mare de organisme; c) garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; d) participarea cetenilor exercitarea puterii prin controlul jurisdicional i controlul de natur politic, e) eliminarea fiecrei dintre cele trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc de ctre celelalte dou; f) o ierarhiezare a puterii executive i a puterii judectoreti care s permit controlul ntre autoritile existente n sistemul aceleiai puteri. 44 n literatura din Republica Moldova menionm - este fundamentat pe supremaia legii; - presupune realizarea striczt a legilor de ctre toi; - se prevede rspunderea reciproc a statului i cetenilor; - existena democraiei constituionale reale; - asigurarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului; - exist o real separaie i independent a puterilor.45 De aceeai prere este i profesorul rus Hropaniuc V. N., care stabilete premizele statului de drept: a) Supremaia legii n toate sferele vieii sociale; b) Prezena drepturilor reale ale personalitii i asigurarea dezvotrii ei libere;
44 Popescu S., Statul de drept n dezbaterile contemporane, Bucureti, 1998, p. 52.

premisele

evideniate de doctorul de drept Boris Negru; prin care statul de drept:

19

45 Negru B., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999, p. 307.

c) Rspunderea reciproc a statului i a persoanei; d) Separaia puterilor n stat;46 Un alt reprezentant al aceleiai coli este Alexeev S.S., care stabilete principalele cerine ce trebuie s le ndeplineasc un stat pentru a se putea numi de drept . n primul rnd prin intermediul dreptului puterii de stat i se atribui elementele de civilizaie, introducerea ei n sistemul de instituii ale unui stat civilizat democratic. n al doilea rnd statul de drept nu const numai n realizarea consegvent a principiului 2 este permis tot ce nu este interzis de legea, dar i n stabilirea statului guvernanilor, ce s-ar cuprinde n principiul se permite tot ce este permis de lege. n la treilea rnd, formarea unui stat de drept presupune i o dezvoltare specific a dreptului. Anume n rezultatul obinerii puterii de stat, dreptul trebuie si perfecioneze anumite pri componente pentru a fi capabil s menin existena statului de drept. i ultima cerin, o treapt superioar dezvoltrii dreptului, ce-i caracterizeaz i-i evideniaz pe deplin capacitile, apare nu statul de drept, dar continuarea lui societatea dreptului. Autorul caracterizeaz societatea dreptului ca o societate n care se stabilete supremaia dreptului, o dominaiei real a dreptului, legalitatea. 48 Analiznd concepiile enumerate mai sus referitoare la statul de drept, ne convingem nc o dat de diversitatea de opinii existente n lume referitoare la conceptul statului de drept. Pentru stabilirea corect a conceptului statului de drept o importan primordial o are stabilirea premiselor stastului de drept. Lund ca punct de pornire premisele statului de drept prezentate de Tudor Drganu n lucrarea Introducere n teoria i practica statului de drept, putem evidenia ca premise ale
46 - .., , , 1996,p.80.

20

47 . Hans Kelsen, Theoorie pure du droit, Paris, 1962, pag.411. 48 .., , . 1995, p. 106-108.

statului de drept: a) nrdcinarea n contiina civic a convingerii c exist drepturi inerente naturii umane i asigurarea lor real; b) Existena unui sistem democratic de adoptare a legilor; c) Subordonrea puterilor fa de drept; d) Separaia puterilor statului; e) Independena justiiei. Amplasarea premiselor menionate n ordinea respectiv nu este ntmpltoare. Lipsa macar a unei dintre ele denatureaz fenomenul statului de drept. De aici reese c nu este corect de a ierarhiza aceste premise. Ele sunt importante prin prezena lor n comun, iar individual apar numai ca nite postulate teoratice. Amplasarea lor n cerc ar fi mai corect de privit ideea statului de drept pornete de la nrdcinarea n contiina civic a convingerii c exist drepturi inerente naturii umane, opozabile statului, aceast situaie poate fi obinut prin crearea unui sistem de adoptare a legilor, care au o valoare real, numai prin subordonarea puterii fa de drept, care la rndul ei se realizeaz cel mai eficient prin separaia puterilor n stat, principalul rezultat n situaia dat fiind independena justiiei, proclamat i realizat n scopul de a asigura i mai ales de a proteja acele drepturi inerente naturii umane, opozabile statului. Ar fi incorect de a acorda o importan mai deosebit a uneia dintre aceste premise. Prezena acestor premise determin i prezena principiilor statului de drept care, la prima vedere, ar fi trebuit evideniate ca premise ale statului de drept. Putem meniona unele principii ce rees nemijlocit din premisele statului de drept; supremaia dreptului n toate sferele vieii sociale; prezena unei societi civile, dezvoltate n stat; pluralismul politic; liberatea presei .a. Un loc aparte l ocup premisele economice
21

ale statului de drept, care influieneaz nemijlocit procesul de realizare a celor sociale i politice ntr-un stat de drept, care transform de fapt, premisele sociale i politice n postulate teoretice, statul de drept n acest caz avnd un caracter declarativ. Prima premis a statului de drept este nrdcinarea n contiina civic a convingerii c exist drepturi inerente naturii umane, opozabile statului i asigurarea lor real. n mentalitatea din perioada antic n majoritatea oraelor ceti nu se gsea loc ideii c ar putea exista anumite drepturi inerente naturii umane opozabile statului, dar nsi statul era considerat o valoare suprem. Acelai fenomen l putem ntlni i n epoca medieval, unde securitatea personal i a proprietii private au depins mult timp de autoritatea absolut a monarhului sau a bisericii, care putea n orice moment s lipseasc persoana de avere sau s-i limiteze libertatea. ntruct acest fenomen se caracterizez prin dreptul forei, iar prin fora dreptului, el a fost deseori desemnat prin termenul de stat poliist. 49 n secolul XX ideea dominrii statului asupra individului a fost realizat n statele cu regimuri totalitare, care au lipsit de coninut libertile individului. Condiii mai favorabile pentru apariia statului de drept au existat n Anglia la nceputul secolului al XVIII lea, n 1628 prin Petiia drepturiulor, au fost stabilite garanii mpotriva perceperii impozitelor fr aprobarea Parlamentului, mpotriva arestrii de bunuri fr respectarea procedurii de judect normale. Din anul 1679, intr n vigoare prevederile actului Habeas Corpus, ce stabilete controlul asupra arestrii i reinerii cetenilor prin stabilirea obligaiunii tribunalilor de a emite n fiecare caz un mandat de prezentare a n nchisoare sau eliberarea cu cauiune. austului n faa tribunalului pentrru a se stabili legitimitatea austului i trimiterea napoi

22

49 - Drganu T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj Napoca, 1992, pag.14.

Mai trziu n 1688 Bilul drepturilor stabilete c regulile fr motiv nu pot atenta la legile fundamentale ale statului i c o garaniei a acestei reglementri apare procedura Parlamentului englez de a vota n fiecare an impozitele i solda militarilor. Au fost reafirmate libertatea cuvntului n Parlament i dreptul cetenilor de a inainta petiii regelui. Prin intermediul acestor reglementri a fost stabilit un anumit volum de liberti individuale garantate de ctre stat i anume: 1) dreptul de a nu fi arestat sau reinut n lipsa unei hotrri judectoreti pronunate ntr-un termen scurt; 2) libertatea de exprimare a ghndirii; 3) dreptul de proprietate; 4) sistemul juridic, Aceste regelementri nu aveau o natur abstract, ci erau stabilite ca liberti individuale concrete, opozabile puterii executive, pentru asigurarea crora erau create proceduri practice ce aveau scopul de a prentmpina eventualele abuzuri, sau dac ele au avut loc, de a garanta repararea prejudicilor cauzate. Toate aceste msuri, nsoite de seprarea legislativului de executiv i nceputul stabilirii unei justiii independente au constituit un prim pas pe cale ndelungat a afirmrii statului de drept. ns n perioada sus menionat a fost consfinit un numr nensemnat de liberti individuale necesare pentru prezena statului de drept. Abia mai trziu, libertile i drepturile fundamentale sunt cuprise ntr-o desciere mai complet n declaraiile de drepturi aprute la sfritul secolului XVIII n America de Nord i Frana. O puternic influien asupra nrdcinrii n contiina maselor de oameni a ideii c exist drepturi liberti ale oamenilor, opozabile statului, au exercitat lucrrile lui Jecke i Montesqie, aprute n ultimile decenii ale secolului XVIII. Mai mult ca att devenea evident

23

necesitatea aplicrii n practic a principiului separaiei puterilor ca o condiie obligatorie pentru existena real a libertilor individuale. Aceste aspiraii sau manifestat deosebit de puternic n perioada revoluiei franceze din 1789 i s-au aflat la baza legislaiei ulterioare. Ideea fundamental cuprins n opera lui Locke potrivit creia la baza societii se afla un contract social, prin care indivizii nu renun n favoarea statului dect la unele drepturi naturale, strict necesare, n vederea constituirii societii civile, unde i gsete continuitatea n declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, prin intermediul atitudinii ei principale referitoare la statul de drept, ce este fixat n Declaraie n coninutul garania drepturilor determinat, nu au constituie.50 O alt premis ce determin natura sistemului de drept este prezena n stat a unui sistem democratic de adoptare a legilor. Dup cum am menionat, n trecut, principalul accent al statului de drept era pus pe respectarea dreptului n toate sferele vieii sociale, ns nu se specific calitatea legilor, prin intermediul crora se reglementeaz viaa social n stat. Numai un sistem democratic de adoptare a legilor asigur respectarea real a drepturilor i libertilor oamenilor, presupune o cale de instaurare mai rapid a statului de drept. Aceast afirmare pornete de la presupunerea instaurrii celorlalte premise ale statului de drept, ns n lipsa unui sistem democratic de adoptare a legilor exist pericolul c mai trziu un organ al statului sau un individ ar putea acapara toat puterea. n condiiile existenei acestei premise, legea chemat s inspire respectul general nu poate s exprime voina unei minoriti de indivizi, dar trebuie s-i aib originea n voina ntregii comuniti. Numai n aa condiii legea nu va permite stabilirea unor obligaii sau art. 16: Orice societate, n care nu este asigurat i nici separaia puterilor

24

50- Les constitutions de l- europe des Douze, textes rassembles et presentes pan Henri Oberdoff, La documentation francaise, Paris, 1992, p.21-41,46.

drepturi nemeritate anumitor membri ai acestei comuniti. i respectiv numai cnd legea va respecta voina tuturor, ea va fi respectat n mediul social n care are scopul de reglementare a anumitor relaii sociale. O alt premis a statului de drept considerat una din primele ce a caracterizat statul de drept, este supremaia dreptului n toate sferele vieii sociale. Stabilindu-se supremaia dreptului, nu se specific calitatea lui i ca rezultat ntlnim n istorie prezena unor regimuri politice dictatoriale transformrii calitative supunerea puterii dreptului. Se consider c: . Statul de drept nseamn n mod permanent, c dreptul nceteaz s mai fie un simplu instrument de legitimare a puterii, nseamn supunerea puterii dreptului, protejarea individului n faa puterii, autolimitarera aciunii statului n favaorea individului 51 Puterea de stat nu trebui s se identifice n statul de drept cu puterea politic, deoarece statul are funcia de arbitrare a intereselor politice i sociale opuse, existente n societate. Este necesar de reamintit c nu orice stat care se intituleaz stat de drept ca atare i realizeaz n fapt menirea. Existena unui stat real de drept i democratic depinde de ndeplinirea unei triple condiii: legalitatea, efictivitatea i legitimarea dreptului. Nu poate fi considerat ca legitim, deci dreptul care, dincolo de validitatea
52

ce au guvernat

modificarea

coninutului i denumirii acesteia. Aceast premis se numete

lui formal, favorizeaz respectul persoanei umane

Recunoaterea importanei dreptului i folosirea dreptului ca instrument

al realizrii formelor este de natura de a reinstaura ncrederea fa de drept.

51 Popescu S., Din nou despre statul de drept:concept, trsturi definitorii i motivaii, Studiu de drept romnesc N4, 1992, p.348.

25

52 Popescu s., Din nou despre statul de drept:concept, trsturi definitorii i motivaii, Studiu de drept romnesc N4, 1992, p.348-349.

ns dac efectele dreptului.

pozitive, n special cele economice i sociale ale

reformei, nu se confirm, nu se poate constata nici reabilita autoritii n Declaraia american de Independen se afirm ideea

prezenei dreptului la rezisten fa de opresiune i de rsturnare a puterii devenit tiranic. O idee a lui Fr. Rigaux ce ne ajut s nu ne formm o imagine deformat asupra statului de drept i respectiv asupra premisei menionate este, aceea c ar fi iluzoriu de a se identifica statul cu o ordine juridic. 53 Deci, putem considera c menirea dreptului se realizeaz nu numai prin reglementarea relaiilor sociale, dar i prin limitarea puterii de ctre drept. Anume aceast funcie a dreptului o putem considera realizat pe deplin n statul de drept. Adic existena acestei premise a statului de drept este determinat i de prezena celorlalte premise ale statului de drept pe care le-am evideniat.

53 Rigaux Fr., Introductoin a la science du droit, Editions Ouvrres, 1974, Bruxelle, p.35-36.

26

CAPITOLUL II. Separaia puterilor teorie, principiu, condiia a statului de drept.

Evoluia istoric a teoriei separaiei puterilor.
Separaia puterilor n stat a devenit o dagm a democraiilor

leberale i garania esenial a securitii individului n raporturile lui cu puterea. Schema clasic a separrii puterilor este pe ct de simpl, pe att de ambiioas i generoas. Statul are de ndeplinit trei funcii fundamentale: a) edictarea regulilor generale funcia legislativ; b) aplicarea sau executarea acestor regului funcia executiv; c) rezolvarea letigiilor care apar n procesul aplicrii legilor funcia jurisdicional. Exercitrii fiecrei funcii n corespundere cu o putere puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. n fine fiecare putere este ncredinat unor organe destincte; puterea legislativ a parlamentului; puterea executiv efului statului i Guvernului; puterea judiciar organele judectoreti. Punerea n echilibru a acestor puteri, prin distribuirea judiciar a atribuiilor i nzestrarea fiecreia cu mijloace eficiente asupra celorlalte, stabilind astfel tendina inerent naturii umane de a acapara intreaga putere i de a abuza de ea, este condiia armoniei sociale i garania libertii umane. Aadar, greutatea i contra greutatea n talerile puterilor pentru ca nici una dintre acestea s le domine pe celelalte. N-ar fi deci vorba deci de o

27

separare

a puterilor, ct mai ales de relativa lor autonomie i

dependena lor reciproc: "echilibrul puterilor". Epoca puterilor a cristalizat ns o teorie cu vocaia eternitii ale crei surse fie i numai sub forma unei empaii se afl n antichitate. Istoricii Herodot, Tucidide i Xenofon ne-au lsat dovezi i reflacii despre organizarea puterilor i nceputurile divizrii ei n Sparta i mai ales n Atena. Primul autor de drept constituional, chiar de drept constituional comparat, care, dei nu au elaborat teoria separrii puterilor n stat, a sugerat o prin descrierea fcut statului atenian este Aristotel aceast enciclopedie a antichitii, acest miracol pritre miracole greceti. 54 n celebra sa lucrare Politica, filosoful grec, a constatat existena unui stat a unor organe diferite, cu atribuii precis determinate, precum Adunarea General, Corpul Magistrailor (funcionarilor) i Corpul Judectoresc. n orice stat spune Aristotel snt trei pri. Aceste trei pri, odat bine organizate, statul ntreg este , n mod necesar bine organizat el nsui. Cea dinti este Adunarea General, care delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul Magistrailor, cruia trebuie s I se hotrasc natura, atrbuiile i modul de numire: a treia este Corpul Judectoresc55 Se observ astfel c descrierea lui Aristotel avea doar semnificaia uznei simple constatri a relaiilor de organizare a statului elen, i nu putea fi pus n nici o legtur cu separarea puterilor. Ideea a fost prezentat, n timpul evului mediu, n tezele colii dreptului natural, n lucrrile lui Grotius, Wolf, Pufendorf, care au constat diferitele atribuii ale statului, fr a ntrezri, ns conceptul de separaie.

28

54 Deleanu I., Drept Constituional i instituii politice, 1992, Cluj Napoca, p.25 55 , , , 1984.

n Frana a fost formulat pentru prima dat n secolul al XVI lea de scriitorul Jean Bodin. n lucrarea sa Tratat asupra Republicii, autorul ne vorbete despre mprirea dreptii, susinnd c ea nu trebuie s fie supus ambiiei prinilor i fanteziei poporului. Ideile lui Jean Bodin sau rspndit, nlesnind nelegerea doctrinei separrii puterilor. Lui John Locke (1632-1704), filosof i jurist englez, i revine meritul de a fi cercetat pentru prima dat, mai metodic i ntr-o nou lumin, teoria separrii puterilor. Locke a avut influien mai mare n Frana dect n Anglia, deoarece ideile sale s-au bucurat de mai mult putere n Frana. Englezii de pe vremea lui Locke, nu aveau motive grave de nemulumire. Ei vedea c instituiile locale, cu toate nedreptile inevitabile, erau eficiente i suportabile. Din optimismul oficial a lui Locke avea s ia natere Contractul social a lui Rousseau, Declaraia drepturilor omului i ceteanului i Declaraia de independen american. Locke i-a expus concepia cu privire la organizarea i funcionrea statului n celebra sa lucrare ntitulat Essay on civil government (1960). Filosoful englez arat c n orice stat exist trei puteri: legislativ, executiv i federativ. Fiecare dintre ele au funciile sale deosebite. El susine c puterea legislativ trebuie s aparin parlamentului, fiind considerat puterea suprem n stat, deoarece are dreptul de a crea legi i este acea putere care are dreptul s indice cum trebuie s fie folosit autoritatea statului pentru pstrarea comunitii i a membrilor ei. Ea specific regulile de comportare generale i obligatorii i sanciunile pentru persoanele ce au nclcat aceste reguli. Puterea executiv este format pentru supravegherea ndeplinirii legilor. Aceast putere adopt hotrri pe anumite probleme concrete cu
29

legile permanente i le execut, folosind fora memebrilor societii. Puterea federativ este orientat la asigurarea securitii societii n relaiile externe. Ea se ocup de problemele rzboiului i pcii, coaliiilor i uniunilor, asigur raporturile juridice cu persoanele strine sau cu alte state. 56 Dac se deosebebesc dup funciile pe care le ndeplinesc, conform concepiei lui Locke, puterile trebuie s fie separate. n toate monarhiile moderate i n guvernele concret organizate puterea legislativ i executiv se afl n diferite mini.
57

n concepia lui Locke, puterea

legislativ trebuie s aparin parlamentului, dup cum am menionat mai sus, iar puterea executiv limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri car nu puteau fi prevzute i reglementate prin lege, urma sa fie ncredinat monarhului. Puterea centrului federal era ncredinat tot regelui i avea n competena sa dreptul de a declara rzboi, i a face pace Cu toate c aceste dou puteri se deosebesc una de alta, ele sunt unite aproape tot timpul, i respectiv n-ar trebui de devizat i divizat n minile diferitor persoane. Aceast idee Locke o motiva cu prin faptul c ambele puteri necesit, n scopul realizrii lor, fora de constrngerea a statului, fiind periculos de a fi date sub conducere diferit, dearece poate duce la dezordine.
58

Nu este necesar, presupunea Locke, c organul

legislativ s activeze permanent, chiar i atunci cnd el nu are nimic de fcut. Dar dac legile, formate ntr-o perioad scurt de timp, au nevoie de excutare nentrerupt i de supravegherea acesteia executri, este necesar c tot timpul s activeze puterea, care ar supraveghea executarera legilor. Ca urmare puterea legislativ i executiv deseori sunt separate.
59

Locke milita pentru ideea separrii puterilor n stat i

din anumite motive politice.

56 . ., , , 2, p 83-84. 57 .., , , 1989, p. 92.

30

58 ., , , 1960, . 2, p. 85. 59 . ., op. Cit., p.84.

Tendina strii a treia de a renuna la dreptul feudal i de a stabili n societate un sistem de drept adecvat epocii respective, bazat pe cerinele dreptului natural, nemijlocit a acutizat problema proteciei i garantrii libertilor individuale n societate. O asemenea garanie Locke o vedea n separarea puterilor. Libertatea n Anglia i gsete un sprigin important n separaia puterilor. Separaia puterilor i o Constituie bine organizat rar va pctui mpotriva principiilor sale i repede i va corecta nclcrile. 60 Elabornd teoria separrii puterilor, Locke a avut scopul de a stabili condiiile, n prezena crora organele supreme ale puterii numai au posibilitatea de a-i concentra puterea obsolut i de a abuza de mputernicirile sale n detrimentul intereselor statale. n separarea puterilor Locke vedea o metod de limitarea a unor obuzuri din partea celor crora oamenii le-au dat puterea supra lor, o metod de a limita atentatele i a prentmpina abuzul acelei puteri, pe care ei au transmis-o din mini numai pentru binele su, dar care a nceput s fie folosit n detrimentul lor. 61 Charles de Montesquieu (1689-1755) n celebritatea scrierii Lesprit des lois d o formulare precis i clar acestei teorii a separrii puterilor, care va forma unul din punctele principale ale programelor revoluiilor burgheze. Scopul ideilor sale politice a - garanteaz securitii cetenilor de fr de lege i abuzuri de putere, asigurarea libertii a cetenilor n stat demonstreaz c anume dreptul reglementeaz, principalele relaii dintre societate i stat. Conform teoriei lui Montesquie nici o putere nu trebuie s intervin n sfera competenei altei puteri, dar fiecare dintre ele, aprndu-se de un
60 - ., , , 3,1910, .249. 61 . .. ., 62.

31

eventual amestec, se consider n drept s controleze i s rein o alt putere, prentmpinnd svrirea unor nclcri de competen, a unor abuzuri de putere sau instaurarea despotismului n stat. n fiecare stat spunea Montesquieu sunt trei genuri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv ce se ocup de chestiunile dreptului internaional i puterea ce se ocup de chestiunile dreptului civil. 62 Cu toate acestea, nvtura lui Montesquieu despre separarea puterilor nu se limiteaz la principiile diviziunii muncii n organizarea constituional a statului, dar presupune i refacerea forelor sociale din societate. Autorul teoriei separrii puterilor vedea ca ntr-o societate organizat se duce permanent lupta pentru putere, la nclcarea drepturilor i securitii cetenilor, transformarea sau chiar moartea statului. Pentru a acorda o mai mare stabilitatea i pentru a asigura liberatatea politic i securitatea tuturor cetenilor Montesquieu propunea s se mpart puterea ntre anumite pturi sociale. ntr-o a invocat principiul viziune relativ recent exprimat, Montequieu pun n slujba democraiei omului. 63 El nu recunotea o libertate politic acolo, unde separarea puterilor avea numai un aspect al divizrii constituionale al organelor de stat, deoarece toate funciile principale le ocup persoane din unul i acelai grup social sau chiar clas. Astfel n Veneia argumenta Montesquieu Senatul Mare deine puterea legislativ, pregadiile puterea executiv, cvaraniile - puterea judectoreasc. Dar e ru c toate aceste tribunale diferite sunt formate din persoane ce fac parte din aceiai cast, i ca urmare le reprezint una i aceiai putere. 64
62 . ., // , , 1995, p.290. 63 . Berceanu B.,Princiupiul separaiei puterilor n opera lui Montesquie//Studii de drept romnesc, nr 1, 1990. 64 - ., // , , 1995, p.291.

devide et impera, folosit pn atunci de conductori politici vrnd s-l

32

Aa dar, putem evidenia principiile teoretice ce conduc la determinarea unui stat liber n conformitate cu nvtura lui Montesquieu principiul separrii puterilor n stat, principiul reinerii reciproce a puterilor de a svri anumite nclcri al e dreptului, principiul repartizrii puterilor de stat ntre diferite pturi sociale din societate. Ne convingem nc o dat c apariia i dezvoltarea teoriei separrii puterilor a fost un rezultat al tendinelor oamenilor de a limita ntr-o oarecare msur autoritatea absolut a monarhiei. Conform teoriei lui Montesquieu, puterea legislativ se prezint numai ca exprimarea voinei generale ale statului. Destinaia ei principal este de a exprima dreptul n legi obligatorii pentru toi cetenii. Savantul francez consider c cel mai bine este cnd puterea legislativ aparine ntregului popor, adic ar fi vorba de o democraie direct, dar n cazul unui stat mare, cum este Frana, de exemplu, acest lucru este imposibil. n aceast situaie el presupune c puterea legislativ urma s fie format din dou camere reprezentanii aristocraiei. Pentru adoptarea unui act normativ se cere consemmntul ambelor camere. Puterea executiv n proiectul unui stat liber apare ca un organ executiv al voinei generale a statului. Aceast putere numai execut legile formate de adunarea legislativ. Montesquieu afirma c puterea executiv este limitat prin natura sa. El consider c cel mai reuit este de a acorda puterea monarhului deoarece aceast latur a guvernrii aproape de fiecare dat necesit o aciune rapid, cel mai bine realizeaz de ctre unul dect de muli. 65 se

65- ., // , , 1995, p.295-296.

33

Din alte considerente, puterea executiv trebuie s fie ncredinat unei persoane ce nu depinde adunarea legislativ, pentru a evita concentrarea a dou puteri, fapt ce poate amenina libertatea cetenilor. Montesquieu considera necesar ca puterea executiv s poat opri hotrrile corpului legislativ i s-l dizolve deoarece el ar putea lua n minile sale toat puterea i ar deveni dispotic. Din contra puterii legislative, nu trebuie s i se acorde dreptul de a opri puterea executiv, deoarece n aa fel, s-ar putea reine bunul mers al lucrurilor, ns ea trebuie s supravegheze excutarea corect a legilor i n cazurile abaterilor observate s trag la rspundere minitrii prin intermediul crora activeaz monarhul. nsui monarhul trebuie s rmn nafara rspunderii, deoarece el ar fi dependent de adunarea legislativ, care n aa cazuri ar fi primit o supremaie nelegitim asupra puterii executive. 66 Puterea judectoreasc , n teoria lui Montesquieu, pedepsete i rezolv conflictele dintre persoanele particulare, pe cnd celelalte dou puteri reglementeaz problemele comune ntr-un stat liber. n dependen de aceasta, liberatatea i securitatea cetenilor depinde foarte mult de funcionarea puterii judectoreti. Sarcina judectoreasc este de a examina cazul n aa mod, ca hotrrea sau sentina instanei de judecat ntotdeauna s fie numai aplicarea exact a legilor 67 Totui, teoria separrii puterilor n stat i pstreaz fora ei de atracie, mai puin ns valoarea ei explicativ. Este ns prea nradcinat ca s poat fi repudiat i nc folosirea ct vreme nu avem o alta. Aceast teorie a separrii puterilor, degajat din doctrina omonim, rmne nc o dagm de politic constituional. 68
66- .., , , 1992, p 25. 67 . 1,, . Cit. P-290-291 68 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, Cluj Napoca, 1992, vol.I, p.28.

2.2 Coninutul principiului separrii puterilor

34

la etapa actual.
De la Montesquieu pn astzi teoria separrii puterilor a fost permanent n centrul ateniei savanilor constituionaliti, dar i a practicii constituionale. Majoritatea savanilor i-au adus laude, alii au criticat-o, socotind-o chiar i eroare tiinific. Teoria separrii puterilor aprea n acele condiii ca expresie a luptei pentru putere ce se ducea ntre monarh, aristocraie i burghezie. Ea urmrea Din nlturarea dispotismului, echilibrarea i amornizarea forelor sociale n lupt. punct de vedere istoric, principiul separrii puterilor se nfia ca principiu al suveranitii naionale, ca o arm de rzboi dirijat mpotriva puterii absolute a monarhului. Revoluia francez la nceputurile sale a vzut n separarea puterilor mijlocul pentru dezarticula vechea autoritate monarhic absolut, regimul cu toate abuzurile i ororile sale. Din punct de vedere politic, principiul separrii puterilor a fost considerat ca generator de liberti politice, prin echilibrul i colaborarea puterilor separate aparinnd n mod necesar statului constituional de drept, unde este asigurat demnitatea persoanei n care exist domnia dreptului. Cea dinti aplicaie practic a principiului separrii puterilor a fost realizat de statele americane care n secolul al XVIII lea, se gseau n plin revoluie constituional. ncepnd nc din 1780, primele constituii ale statelor Masssachusetts, Marzland, Virginia, New Hampshire, introduc acest principiu. Ulterior, Constituia statelor federale, ai cror creatori au fost Hamilton, Madison, Jay, adopt a deoarece pentru

revoluie executivul era regele carcerele Bastiliei, ntr-un cuvnt,

35

principiul separrii puterilor sub forma ntreit de putere legislativ, executiv i judectoreasc. n anul 1791 Revoluia francez introducea acest principiu n Declaraia drepturilor omului, care n articolul 16, se exprim astfel: Orice societate n care garania drepturilor nu-i asigurat, nici separarea puterilor determinat nu are Constituie. 69 Totodat aceste constituii au prevzut c fiecare din funciile statului snt ndeplinite de anumite organe statale distincte i independente unul fa de cellalt, adic fiecare activeaz fr vre-un amestec din partea celorlalte dou. Din aceste considerente la baza principiului separrii puterilor se afl mecanismul de rectificare reciproc ntre puteri i de asigurare a unui echilibru funcional ntre ele.
70

Trebuie de menionat

c nici Montesquieu nici constituiile menionate, cu mici execepii, n-au privit separarea puterilor, n mod strict, adic, n sensul unei izolri absolute. Rspunznd la eventualele obiecii c separaia puterilor presupune izolarea lor, Montesquieu meniona: Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort. Dar, ntruct datorit, mersului necesar al lucrurilor, ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord. 71 Ulterior, principiul separrii puterilor a stat la baza organizrii de stat a tuturor statelor democratice, ele fiind consacrate, explicit sau implicit, n constituiile acestor state.

69 Gh. Tanase, Separaia puterilor n stat, Bucureti, 1994, p.5-13. 70 Negru B., Coraportul autoritilor publice//Administrarea public Chiinu, Nr 1, 1997, p.3. 71 Drganu T., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, p.31.

36

a. Separarea puterilor n organizarea de stat a Marii Britanii

Anglia nu are o constituie n nelesul tiinific de act fundamental unic, care s cuprind normele ce reglementeaz organizarea ei social politic. Din aceast cauz, incercarea de a proceda la analizarea organizrii de stat prin prisma separrii puterilor reclam explicaii prealabile cu privire la formele juridice, care n totalitatea lor dau substana constituiei engleze. Conform doctrinei engleze, Constituia Marii Britanii este format din mai multe categorii de norme juridice. Ele sunt cuprinse n dreptul statutar i n dreptul judiciar, n obiceiul constituional, de precum i n aa numitele norme consultative. n doctrina englez aceste acte constituionale sunt cunoscute sub denumirea Bibliile Constituiei engleze; Magna Charta Libertatum, Habeas Corpus si Billul Drepturilor care dateaz respectiv din 1215,1679 i 1689. Pornind de la normele juridice invederate mai sus, voi prezenta n continuare, n ce msur organizarea de stat a Marii Britanii se sprigin pe separarea puterilor i care sunt raporturile dintre organele statului: Parlamentul, Coroana, Cabinetul, Justiia. 72

72 Gh. Tanase gheorghe Separaia puterilor n stat, Marea Britanie, SUA; Frana, Romnia, Bucureti, 1994, p.49.

37

Puterea legislativ Comunilor.

n Marea Britanie o reprezint Camera

Doctrina englez mparte evoluia Camerei Lorzilor, de regul n patru perioade: 1. 2. 3. 4. de la mijlocul secolului al XIV lea, care a adus bifurcarea parlamentului n dou camere, pn n secolul al XVI lea; din secolul al XVI lea pn la Restauraia Stuarilor n 1660; de la Restaurie pn la Reforma electoral din 1832. De la 1832 pn n zilele noastre. 73 n prima perioad Camera lorzilor executa atribuii legislative i judiciare. Legiferarea n aceast statului i petiilor. perioad se realiza prin intermediul s-a Numai pe la mijlocul secolului al XV lea

introdus procesul modern de legislaie prin bill (proiect de legi). De aceea cea mai important dintre prerogativele Camerei Lorzilor era cea judiciar. Din organ cu atribuii legislative, camera lorzilor putea dup mrejurri s se transforne n Curtea Suprem de Apel, i totodat, n curte de prim instan. n prima calitate judeca erorile judiciare ale Curilor ordinare de justiie. Ca organ de prim instan ea judeca pe lorzi i nali funcionari ai statului pui sub acuziie de Camera Comunelor. n a doua i a treia perioad, respectiv din secolul al XVI lea pn la reforma electoral din 1832 atribuiile Camerei Lorzilor au fost reduse. Puterea judiciar pe care o deinuse n trecut n calitate de organ suprem de apel s-a pstrat.Totodat Camera Lorzilor continua s aib puteri coordonate cu Camera Comunilor. Pe tot timpul secolului al XIX lea

38

73 ., 8 19 , , 1912, .69

Camera Lorzilor dispunea, pe lng dreptul incontestabil de a lua parte la activitatea legislativ, i de dreptul de a participa pn la un punct de chestiuni de taxare. O dat cu Reforma Electoral din 1832 a nceput a patra faz n evoluia Camerei Lorzilor i implicit, ncetarea supremaiei lorzilor. A fost redus dreptul de veto de la doi ani pn la un an. Camera Lorzilor nu are comitete permanente sau temporare proprii. Prezena a 30 de mebri la edina camerei este suficient ca hotrrile luate s fie valabile. Referitor la organizarea i funcionarea Camerei Lorizilor, ele au la baz reguli strvechi, unele de origine feudal, foarte ndeprtat. n evoluia Camerei Comunilor se pot destinge trei perioade: 1. De la primul Parlament model din 1295 pn la instaurarea monarhiei constituionale n 1688; 2. De la 1688 pn la reforma Electoral din 1832 3. De la 1832 pn n prezent. Doctrina eneglez reine mai multe mprejurri care au favorizat supremaia Camerei Comunilor. n primul rnd se are n vedere faptul c dup revoluia Englez s-a introdus fixarea deosebit importan a Camerei Comunilor. n al doilea rnd, modul de a acorda subsidii coroanei, se deosebea ca procedur de ceea ce fusese pn acum. n virtutea regulilor n Standing orderes Camera Comunilor i alege n prima sesiune a noii legislaturi, un preedinte, care poart denumirea de speaker. Prin aceste reguli el este independent i i se acord drepturi importante. bugetului anual pentru intreinerea armatei, care se convoac o dat pe an i ceea ce ddea o

39

Potrivit regulamentului interior Camera Comunilor i constituie trei tipuri de comisii: Comitetul ntregii camere, Comitetele permanente i celelalte comitete. 74 Puterea executiv Cabinetul. n concepia medieval, Coroana exercita un drept propriu. Dup Revoluia din secolul al XVII lea, Coroan a i obine puterile de la Parlament. Numai dup aceast dat, la 1700, s-a fcut ceea ce doctrina englez numete un Act of Settelement, adic de aezare a legii prin care se confer coroana monarhului. La nceputul activitii sale cabinetul colabora cu Parlametul i deseori aceast colaborare era ndreptat mpotriva tendinelor Coroanei de a reinvia sistemul de privilegii de altdat. i totui cabinetul are atribuii de stabilire a liniilor generale ale politicii interne i externe ale rii, controleaz administraia, acord posturi, titluri i onoruri, dispune de iniiativ financiar i domin de fapt ntreaga via financiar a statului. 75 Evoluia puterii judectoreti a cunosut urmtoarele etape: 1. Sub domnia lui Hrenric al II lea, cnd Curia Regis se organizeaz i stabilete un drept comun pentru ntreaga ar. n etapa a doua s-a dezvoltat instituia Lordului Cancelar i aa numita Curte a Cancelariei. n anii de domnie a lui Henric al VIII lea i Eduard al VI lea este situat cea de a treia etap, cnd o parte din legile rii sunt scoase de sub autoritatea dreptului canonic. a Marii Britanii o exercit Coroana i

74 . Gherghe Tnase, Op. Cit., p-53-58. 75 Gh. Tnase Gheorghe, op. Cit., p. 61-31,71.

40

A patra periaod este situat n timpul Revoluiei Burgheze, cnd dreptul exclusiv al Parlamentului de a face legi este definitiv. n sfrit a cincea perioad dateaz din secolul al 19 lea, o parte din legile vechi sunt prsite i o serie de legi sunt adoptate la cerinele timpului. Curtea Cancelariei a fost pe lng administraia Lordului Cancelar, cu competena de a judeca cazurile care fusese decise n celelalte curi ale dreptului comun, dar a cror soluie nu satisface pe impricinai. nafar de Curtea Cancelariei au fost cristalizate i cele trei curi principale: Curtea Bncii regelui, Curtea Debatereelor Comune i Curtea Tezaurului. Att vechile curi ct i Curtea Cancelariei au fost definisate prin legile doi 1873 i 1875. A luat natere o nalt Curte de Justiie n care se judeca att dup regulile dreptului comun ct i dup regulile echitii.76 i deasupra tuturor organelor statului se situiaz partidile politice, care dirijeaz i conduce ntreaga via politic a rii, asigurnd preponderena unuia sau altuia din organele statului, n funcie de interesele de partid.

76 Gh. Tnase Gheorghe, op. Cit, p. 84-86.

41

Separarea puterilor n organizarea de stat a SUA.

Constituia american adoptat n 1787 de ctre convenia de la Philadelphia a pus la baza organizrii de stat principiul separaiei puterilor. Att de mult a fost apreciat acest principiu nct strmoii Constituiei atribuiau erorile guvernrii ---- necunoaterii separaiei puterilor. Iar Madison, vorbind despre separarea puterilor spune c: nici un adevr politic nu au o mare valoare intrinsec. Principiul separrii puterilor a avut de la nceput ca scop de a nltura din organizarea de stat american supremaia organului legislativ. principiul separaiei puterilor a fost consacrat att la nivelul statelor, prin
ngrdirea

atribuiilor executivului i lrgirea prerogativelor adunrii n detimentul

reprezentative, ct i la nivelul confideraiei, ns organele statelor. 77 n constituia american trebuie observat

Congresului, deoarece prerogativele cele mai nsemnate arau deinute de c sistemul

constituional american a mers cu radicalismul separrii puterilor att de departe nct admite independena absolut ntre puterea executiv i puterea legislativ. n virtutea acestui radicalism nu se permite puterii executive s participe la dezbaterile puterii legislative, fiindu-i refuzat i dreptul de iniiativ legislativ. Pe de alt parte, puterii legislative i se tgduiete dreptul de imixtiune n guvernare. Minitrii (secretarii de stat) numii de preedinte sunt rspunztori numai fa de acesta, ei neavnd nici un rspuns fa de congres. 78

77 - david P. Cure; Constituia SUA , Iai, 1992, p.12. 78 Ivanov V., Structura statal a SUA, Chiinu, 1993, p. 54-55.

42

Acest sistem, construit pe o excesiv pruden fa de puterea executiv a reuit s funcioneze ca urmare a faptului c Preedintele, fiind ales de ntreaga naiune i nu de Parlament (Congres), are o foarte mare autoritate, iar Senatul, organul legislativ, care reprezint statele federale, are un rol important n administraie, deoarece Preedintele este obligat s-i obin consimmntul pentru numerele n unile funcii, ct i pentru perfectarea celor mai importante acte internainale. 79 Referitor la sistemul instanelor judectoreti, constituia american cuprinde referiri separtae, mrginndu-se s se formuleze n articolul III, sect 1, ca Puterea judiciar n SUA se exercit ctre Curtea Suprem i de Curile Inferioare pe care Congresul le va infiina. Indicatorii la Curtea Suprem, n numr de nou, sunt numii de preedintele SUA, la propunerea i cu aprobarea Senatului, dintre avocaii cu un stagiu de cel puin zece ani. 80 Ca instan de repaus i apel, Curtea Suprem judec recursurile i apelurile mpotriva hotrrilor date de celelalte instane federale. Ca instan de fond, judec infraciunile comise de reprezentanii diplomatici i consulari, precum i acele litigii n care una din pri este un stat membru al Federaiei. Doctrina american consider puterea judiciar ca elementul cel mai stabil al separaiei puterilor, afermnd c funcia judiciar este cea mai puin politic. Rezumnd evoluia separaiei puterilor n organizarea de stat, nu se poate susine c n cei 205 ani de la adoptarea Constituiei federale executivul i judiciarul s-au situat n fruntea celorlalte organe.

79 - Gh. Tnase Gheorghe, Op. Cit., p.91-92-100. 80 Ivanov V., mputernicirile preedintelui SUA//Legea i viaa, N 11-12,1991,p.60.

43

Au fost momente n istoria constituional a SUA, cnd legislativul i-a exercitat funciile sale constituionale, opunndu-se ncercrilor despre o guvernare a executivului i judiciarului de a nu respecta stricta separare a puterilor. Mai mult, preedintele Wilson a vorbit chiar Congreselor. Ali autori au avansat n epoci, au definit prerea potrivit creia Guvernul SUA era un guvern al judectorilor, pentru c acetea erau acei care, prin competena lor de a aprecia constituionalitatea legilor, aveau adesea ultimul cuvnt. Dar majoritatea constituionalitilor scot la eviden creterea constant a influienei executivului. 81

81 Ivanov V., Structura statal a SUA, Chiinu, 1993, p. 60-70.

44

Separarea puterilor n organizarea de stat a Franei

n Constituia Francez actual, adoptat n 1958, nu este nici un articol n care ar meniona direct despre prezena principiului separrii puterilor n stat. ns ne putem uor convinge c acest princiupiu este situat la temelia Constituiei Republicii Franceze, lund cunotin doar de titlurile legii fundamentale: Titlul II Preedintele Republicii; Titlul III Guvernul; Titlul IV Parlamentul; Titlul V - Raporturile ntre Palament i Guvern; Titlul VIII Autoritatea judiciar; i Titlul IX nalta Curte de justiie. Nu trebuie de trecut cu vederea al.1 al Preambulului aceleiai Constituii. 82 Poporul francez proclam francez ataamentul su fa de drepturile omului i fa de principiul suveranitii naionale, care este definit n declaraia din 1789 confirmat i completat prin preambula Constituiei din 1946. i coninutul

Constituia Republicii Poloneze

adoptat

la 2 aprilie 1991,

stabilete prin intermediul art.10 att principiul separrii puterilor n stat, ct i concret indic care organe ale puterii de stat snt situate n fruntea ramurilor puterii ce se evideniaz reeind din acest principiu. Al. 1 art.10 stabilete: Ornduirea de stat a Republicii Poloneze se bazeaz pe separarea i egalitatea puterii legislative, puterii executive i puterii judectoreti. Al.2 al aceluiai articol specific apartenena principalelor organe ale statului la o ramur a puterii sau alta. Puterea legislativ este nfptuit

45

82 - Gh Tnase Gheorghe, op. Cit, p. 120-130.

de Seim i Senat, puterea executiv de Preedintele republicii Poloneze i de Consiliul de Minitri, iar puterea judectoreasc de ctre judeci i tribunale. n Constituia Regatului Belgia din 7 februarie 1831, titlul III, indic aplicarea principiului separrii puterilor urmtorul coninut: Toate n stat. Art. 25 are puterile umane de la naiune. Ele sunt

exercitate n maniera indicat de Constituie. Conform prevederilor Constituiei Regatului Belgia, puterea legislativ se exercit n colectiv de ctre Rege; Camera reprezentanelor i Senat (art.26). Coninutul art. 29 caracterizeaz puterea executiv n felul urmtor: Regelui i aparine puterea executiv n modul reglementat de Constituie.

Prevederile al. I art 30 stabilesc c puterea judectoreasc este reglemntat de ctre curi i tribunale. Aliniatul II al aceluiai articol menioneaz c arestrile i hotrrile judectoreti sunt executate n numele Regelui.84 Istoria dreptului romnesc a cunoscut eforturi ndrepatate mpotriva confuziei de puteri nc din sec. XVIII. Domnitorul reformator, Constantin Mavrocordat a ncercat s creeze instituia modern de judectori de profesie, numind n fiecare inut cte 1-2 judectori, care judecau singuri sau mpreun cu ispravnicul, ceea ce a nsemnat de fapt, ncercarea de a separa justiia de administraie la nivel local.85

83 -

.. //

, , 1997.

46

84 . Constituia regatului Belgia, din 7-02-1831, Les Consrirurions de l europe des Douze, textes rassembles et presentes par Henri Oberdoff, La documentation francaise, Paris, 199285 Aram E., Istoria dreptului romnesc, Chiinu. 1998, p.76.

Regulamentul Organic al Moldovei (1832) i Regulamentul Organic al Valahiei (1831) au nscris principiul separrii puterii judiciare de cea executiv ca fiind neaprat de tribuin pentru buna rnduial n pricini de judecat i pentru paza drepturilor particularilor 86 Constituia Romniei din 1866, care a avut ca model constituia belgian, prevedea c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i Reprezentaniunea Naional, ce se mparte n dou adunri: Senatul i Adunarea deputailor (art 31). Puterea executiv este ncredinat Regelui, care o exercit n mod reglementat prin Constituie (art 35). Regele nu are alte puteri dect cele date lui prin Constituie (art 96) i Nici un act al regelui nu poate avea trie, dac nu va fi contrasemnat de un ministru, care prin acesta chiar devine rspunztor de acel act (art 92). Prevederile art 36, indic c puterea judectoreasc se exercit de ctre curi n tribunale. n art. 104 al constituiei se stabilete expres c Comisiunile i tribunalele extraordinare, nu se pot crea sub nici un fel de cuvnt. Aceste teze au fost preluate i de Constituia din 1923 a Romniei, n cadrul creie dup reunirea de la 1918 s-a aflat i Basarabia. 87 n legea Fundamental a Romniei nu este fixat aparte prezena principiului separrii puterilor n stat. Mai mult ca att, al.1 art. 104 al Constituiei Romniei Incompatibilitile, stabilete: funcia de membru al guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funciii publice cu excepia funciei de deputat sau senator Ne convingem c prevederile acestui articol vin ntr-o absolut contradicie cu principiul

47

86 - Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Bucureti, 1992, p. 210, Elizaveta Traistaru, Geneza democraiei constituionale din Romnia, Craiova, 1996, p.130; Negoi Florin, nceputurile constituionalismului la romnij //Studii de drept romnesc, nr.1-2, 1998. 87 - Muraru I .a., Constituia Romniei, Bucureti, 1993, p.46

separrii puterilor n stat. Acest mod reglementarea incompatibilitii admite posibilitatea contopirii (depline sau pariale) a legislativului i executivului, situaie pe care principiul separrii puterilor n stat are ca scop s-o evite. Referitor la lipsa prezenei principiului separrii puterilor n dispoziiile normelor din Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, de Sofia Popescu menioneaz: Dei principiul separrii puterilor nu constituie panaceu universal i nu se manifest nici n democraiile universala avansate, n form pur i fr unele abateri, dat fiind c Romnia a cunoscut una dintre cele mai nefaste dictaturi, ar fi fost firesc ca n Constituie s fi fost consacrat ca atare i s nu s se fac unele aplicri ale principiului amintit 88

48

88 - Popescu S., Din nou despre stat i drept: concept, trsturi definitorii i motivaii // Studii de drept romnesc, N 4, 1992, p. 350.

49