DEPARTAMENTUL PENTRU POLITICA DE APRARE I PLANIFICARE

CUPRINS

INTRODUCERE POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

CAPACITI

OPERAII SUB EGIDA POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

PARTENERIATE

PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE

INTRODUCERE
Iniiat n urma summit-ului franco-britanic de la Saint Malo (1998), procesul de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene a cunoscut, n ultimii ani, o evoluie spectaculoas, fiind, n prezent, una dintre cele mai dinamice zone ale proiectului European. n iunie 1999, summit-ul Consiliului European de la Kln a pus bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea European urma s-i dezvolte propria component de securitate i aprare. Sub aceste auspicii, progresele nregistrate au fost cu adevrat spectaculoase att pe dimensiunea adaptrii arhitecturii instituionale interne dar i n exprimarea concret a capacitii operaionale a UE n diferite teatre de operaii. n prezent, Uniunea European este pe deplin angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Fr ndoial, dimensiunea operaional a Politicii Europene de Securitate i Aprare reprezint, astzi, o realitate. Putem consemna demersurile Uniunii Europene n gestionarea situaiei de securitate att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea a peste 20 de misiuni i operaiii n aceste perimetre geografice. Toate aceste evoluii reprezint etape majore ale unui amplu proces de reconfigurare a rolului pe care Uniunea European l are n gestionarea securitii globale. n acest cadru, dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune, reprezint segmentul esenial al acestui proces. Romnia a participat la dezvoltarea acestui proces nc din momentul lansrii sale, att prin contribuii cu fore i capaciti, ct i n prin angajamente efective n cadrul operaiilor conduse de UE. Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, n aprilie 2005, a marcat o etap important n cadrul procesului de conectare la aceste evoluii, orientat spre conturarea profilului strategic al Romniei ca viitor membru al Uniunii Europene. n contextul aderrii Romniei la Uniunea European ncepnd cu 1 ianuarie 2007 se nscrie i demersul de fa, concretizat n elaborarea de ctre experii Departamentului pentru Politica de Aprare i Planificare, a acestui scurt ghid privind Politica European de Securitate i Aprare. Materialul se adreseaz, n primul rnd, structurilor Ministerului Aprrii Naionale n vederea familiarizrii acestora cu problematica menionat. Avnd n vedere dinamica procesului de dezvoltare a componentei de securitate i aprare, precum i a evoluiei instituionale a UE, ne propunem actualizarea periodic, bi-anual, a Ghidului privind Politica European de Securitate i Aprare.

Informaii suplimentare privind evoluia Politicii Europene de Securitate i Aprare precum i despre Uniunea European, n general, pot fi accesate la urmtoarele adrese:

http://www.europa.eu Uniunea European http://consilium.europa.eu Statul Major al UE http://eda.europa.eu Agenia European de Aprare http://iss.europa.eu Institutul pentru Studii de Securitate al UE http://www.eusec.europa.eu Centrul Satelitar al UE http://www.weu.int. Uniunea Europei Occidentale www.euABC.com www.euobserver.com www.euractiv.com www.european-defence.co.uk www.cer.org.uk www.ceps.be

I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC Comunitatea European de Aprare Demersurile viznd dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare europene i au originile nc din primii ani ai perioadei post-belice. n acest context se nscrie crearea Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, prin semnarea la 17 martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Olanda i Marea Britanie a Tratatului de Cooperare Cultural, Social, Economic i de Aprare Colectiv. Conceput, n mare msur, ca un rspuns la tendinele expansioniste ale Uniunii Sovietice, Tratatul de la Bruxelles reprezint, n egal msur, primul demers structurat de aplicare a principiilor de cooperare ntre statele europene ce animau viaa politic a Europei dup sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial (Micarea European). n cadrul generat prin Tratatul de la Bruxelles, n septembrie 1948, a fost iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii care viza integrarea capacitilor de aprare aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare. Declanarea Rzboiului Rece, dar i determinarea artat de statele vest-europene n asumarea unui rol mai pronunat n gestionarea propriei securiti au generat auspiciile favorabile extinderii cooperrii pe aceast dimensiune. n acest sens, a fost iniiat un amplu proces de consultri cu SUA i Canada n scopul formulrii unui rspuns coerent la ameninrile de securitate cu care Europa se confrunta la acea dat. Dialogul trans-atlantic s-a concretizat n semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului Nord-Atlantic, instrument care a permis formalizarea angajamentului SUA i Canadei n susinerea i consolidarea securitii europene. Acest demers a permis crearea Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO), care a devenit elementul central al sistemului de securitate euro-atlantic. n decembrie 1950, prin numirea generalului D. Eisenhower n funcia de Comandant Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR), statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles decid integrarea propriei organizaii n cadrul NATO. Uniunea Europei Occidentale Necesitatea integrrii Republicii Federale Germania n cadrul sistemului de securitate vest-european a stat la baza propunerii lansate de Frana, n octombrie 1950, viznd crearea unei Armate Europene. Acest demers a condus la semnarea, n mai 1952, a Tratatului de constituire a Comunitii Europene de Aprare (EDC) n cadrul creia urmau s participe Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. Proiectul nu a putut s se dezvolte, acesta fiind, practic, abandonat n urma respingerii sale de ctre Parlamentul francez. n aceste condiii, cu prilejul Conferinei special convocate, n septembrie 1954, de ctre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la Tratatul de la Bruxelles. Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin intermediul Acordurilor de la Paris, semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul de la Bruxelles, prin crearea unei noi organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO). De asemenea, semnatarii Acordurilor de la Paris i stabileau drept obiective: crearea n Europa de Vest a unei baze solide de dezvoltare economic; acordarea de asisten reciproc n cazul unei agresiuni asupra teritoriului oricreia dintre ele, susinerea procesului de integrare progresiv la nivelul statelor vest-europene. Subsumat acestor obiective, UEO a jucat n perioada urmtoare un rol important, cu precdere n planul dezvoltrii mecanismelor de consultare i cooperare ntre statele vest-europene. De asemenea, UEO a contribuit din plin la integrarea RFG n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice precum i a susinerii procesului diplomatic de rezolvare a problemei regiunii Saar. n acelai timp, UEO a preluat responsabiliti sporite n domeniul controlului armamentelor, contribuind, astfel, la restabilirea ncrederii reciproce ntre statele vest-europene, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Rolul UEO a continuat s se dezvolte i dup crearea n 1957, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii Economice Europene (CEE) organism la nivelul cruia problematica de securitate i aprare nu era ncoporat ntr-o matrice instituional. 4

Cooperarea Politic European Actul Unic European Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul Comunitii Economice Europene, precum i absena cadrului juridic de dezvoltare a acestora n cadrul Tratatului de la Roma au determinat reluarea demersurilor viznd crearea unei astfel de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost lansat proiectul de dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii 10 State Membre * (Tratatul modificat de la Politice Europene (CPE), iniiativ care viza crearea, la nivelul CEE, a unui Bruxelles 1954) (att state membre UE ct i NATO) mecanism de lucru, prin implicarea minitrilor de externe (reuniuni bi-anuale ale acestora precum i trimestriale ale directorilor politici, reunii n cadrul Belgia Luxemburg Comitetului Politic), care s genereze elementele de suinere pentru aciunile Frana Olanda comune pe plan extern ale statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n Portugalia (1990) Germania 1974, la nivelul CEE, a Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca Spania (1990) Grecia (1995) principal for de decizie, coordonarea politic european s-a mbuntit n Marea Britanie Italia mod vizibil. Dei cadrul de cooperare inaugurat astfel s-a dezvoltat n mod semnificativ, CPE nu a depit aspectele economice ale dimensiunii de securitate. n noiembrie 1981 s-a ncercat, prin intermediul Iniiativei Genscher-Colombo, extinderea sferelor de competen spre a include domeniul securitii i aprrii dar fr succes, ceea ce a determinat focalizarea preocuprilor europene asupra UEO. Din aceast perspectiv, la iniiativa Franei i Belgiei, a fost convocat, la Roma (26-27.10.1984), reuniunea comun a minitrilor de externe i cei ai aprrii din statele membre UEO. Platforma politic adoptat cu acest prilej insista asupra necesitii definirii identitii europene de securitate precum i a armonizrii graduale a politicilor de aprare ale statelor membre. n acelai timp, se evidenia faptul c ntrirea securitii vest-europene i o mai bun utilizare a UEO nu va contribui doar la consolidarea securitii Europei de Vest, ci i a aprrii comune realizate de ctre NATO.
6 Membri Asociai * (Roma 1992) (state membre NATO) Republica Ceh (1999) Ungaria (1999) Islanda Norvegia Polonia (1999) Turcia

5 Observatori * (Roma 1992) (state membre UE)

Austria (1995) Danemarca ** Finlanda (1995) 7 Partneri Asociai * (Kirchberg 1994) (state semnatare ale unui Acord Europa cu UE) Bulgaria Estonia Romnia Slovacia Irlanda Suedia (1995)

Letonia Slovenia (1996) Decizia statelor membre de a da un rol mult mai pronunat UEO n Lituania gestionarea securitii europene a condus, ulterior, la adoptarea Platformei de la Haga (27 octombrie 1987) prin care se stabileau coordonatele viitoarelor activiti pe care aceast organizaie avea s le ndeplineasc. n preambulul documentului se meniona c realizarea unei Europe integrate nu poate fi realizat fr ca aceasta s includ securitatea i aprarea. n acelai timp, se sublinia faptul c securitatea NATO este indivizibil, statele membre UEO exprimndu-i determinarea de a consolida pilonul european n cadrul Alianei.

Tratatul de la Maastricht Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate. Transformrile instituionale pe care CCE le-a nregistrat prin intermediul noului tratat au permis asumarea de ctre UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC (pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un cadru juridic care s-i permit dezvoltarea instituional. Sub

UNIUNEA Pilonul 1 Politicile comunitare Comunitatea European Pilonul 2 PESC incluznd PESA Pilonul 3 Justiie i Afaceri Interne

TRATATELE UNIUNII EUROPENE

aceste auspicii, UEO devenea parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene fiind, practic, principalul instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n domeniul aprrii. Curnd dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, minitrii de externe i ai aprrii UEO se ntruneau n Germania, la Bonn (iunie 1992, Hotel Petersberg), n vederea analizrii modului n care organizaia va rspunde prevederilor tratatului. Prin Declaraia adoptat cu acest prilej se stabilea ca gama misiunilor pe care UEO le va ndeplini va cuprinde: misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe timpul derulrii unor operaii de management al crizelor (cunoscute ulterior sub numele de Misiuni de tip Petersberg). n urma acestei decizii, UEO a fost angrenat n perioada urmtoare ntr-o serie de misiuni precum: misiunea de monitorizare a embargoului impus Iugoslaviei (1993 - M. Adriatic i pe Dunre); sprijin acordat Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995; contribuia la misiunea de instruire a poliitilor albanezi MAPE 1999-2001; misiunea de asisten n domeniul deminrii, Croaia 1999-2001. Tratatul de la Amsterdam Prin adoptarea, n 1997, a noului Tratat al Uniunii Europene (Tratatul de la Amsterdam), dimensiunea Politicii Externe i de Securitate Comun a cunoscut noi dezvoltri. Din aceast perspectiv, a fost creat postul de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam includea statutul UE de beneficiar al capacitilor UEO (fa de prevederile anterioare viznd recursul UE la mijloacele i capacitile UEO). n consecin, UE a preluat Misiunile de tip Petersberg care au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la extinderea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul Uniunii. Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (dec. 1998) Consiliul European de la Kln (iunie 1999) Tragicele evenimente derulate n Balcani au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult mai pronunat de ctre UE n gestionarea problemelor de securitate din Europa, inclusiv din perspectiva dezvoltrii capacitilor europene de aprare. n acest context, cu prilejul summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo (decembrie 1998) ambele state au decis lansarea unei iniiative menit s consolideze profilul UE pe dimensiunea de securitate i aprare. n aceste condiii, pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, adoptat de cei doi efi de stat la St. Malo, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea de aciune autonom, sprijinit de fore armate credibile, de mijloacele de a decide folosirea lor i de pregtirea necesar, n scopul de a rspunde la crizele internaionale. Se prevedea de asemenea ca Uniunea s-i creeze structurile corespunztoare i capacitatea de a analiza situaiile, surse de intelligence proprii i capacitate de planificare strategic proprie. Escaladarea crizei din Kosovo a creat premisele pentru europenizarea iniiativei bilaterale franco-britanice, Preedinia german a Consiliului UE asumndu-i responsabilitatea pentru implementarea acesteia la nivelul Uniunii Europene. Acest demers a reuit s capteze sprijinul statelor membre UE n sensul crerii unei dimensiuni consolidate de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n acest sens, Consiliul European din iunie 1999, defurat la Cologne (Kln), a adoptat platforma politic de aciune pentru ca Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. Pentru realizarea acestui obiectiv au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd adaptarea instituional a UE precum: nominalizarea lui J.Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun i Secretar General al Consiliului UE; crearea structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate i aprare la nivelul UE Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul UE prin derularea periodic a reuniunilor Consiliului Afaceri Generale. Helsinki Headline Goal componenta militar a PESA Practic, deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne au marcat debutul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), conceput instituional ca parte integrant a pilonului II UE Politica Extern i de Securitate Comun. Sub aceste auspicii, Preedinia finlandez a Consiliului UE (iulie-decembrie 1999) i-a asumat responsabilitatea pentru dezvoltarea structurat a PESA. n acest sens, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a adoptat obiectivul global PESA Helsinki Headline Goal (HG 2003) care viza punerea la dispoziia UE a unui pachet de fore i capaciti, care s permit derularea de ctre Uniune a misiunilor de tip Petersberg. Din aceast perspectiv, statele membre s-au angajat pentru crearea, pn n 2003, a unei Fore de 6

Reacie Rapid a UE (nivel corp de armat 50-60.000 de oameni, dispunnd de capacitile necesare n domeniul C2, logistic, sprijin de lupt, elemente navale i aeriene), capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd a fi meninut n teatru pentru cel puin 1 an. n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE organiza prima Conferin de Angajament pentru ndeplinirea Helsinki Headline Goal, n urma creia a fost elaborat primul Catalog de Fore al UE cuprinznd ofertele puse la dispoziie de statele membre. n urma analizei angajamentelor membrilor UE efectuate de Statul Major Militar a rezultat faptul c, n termeni cantitativi, necesarul de fore a fost acoperit existnd, ns, deficiene n diferite domenii precum: transportul strategic aerian, C3I, informaii etc. Pentru remedierea acestor aspecte, n noiembrie 2001 a fost lansat o nou iniiativ Planul European de Aciune n Domeniul Capacitilor (ECAP). Filozofia de lucru a Procesului ECAP se baza pe asumarea de responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin coordonarea activitii unor mini-structuri de analiz (paneluri, devenite ulterior grupuri de proiect - PG) al cror obiectiv era s ofere soluii pentru eliminarea deficienelor constatate. n baza evalurilor ECAP, n mai 2003 s-a desfurat o nou Conferin de Angajament unde statelor membre li s-a solicitat structurarea angajamentelor proprii n sensul derulrii de programe specifice, focalizate asupra zonelor identificate ca fiind deficitare. n acelai timp, Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a adoptat noi msuri n planul dezvoltrii instituionale a PESA prin integrarea in corpore a structurilor i funciilor UEO n cadrul Uniunii Europene. De asemenea, au fost stabilite principiile ce vor sta la baza instituionalizrii mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii cu statele tere dar i cu alte organisme internaionale precum NATO i ONU. Extinderea Misiunilor Petersberg Acordurile Berlin + Tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a rspunsului UE la astfel de ameninri. n acest sens, Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhaga, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la mijloacele i capacitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii. Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin + acestea prevedeau: - garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii unei operaii; - prezumpia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale Alianei; - identificarea opiunilor europene de comand pentru DSACEUR pe timpul derulrii unei operaii UE cu recurs la mijloacele i capacitile NATO. ncheierea acestor aranjamente a permis lansarea, n martie 2003, a primei operaii militare a UE Concordia (FYROM) i, ulterior, a operaiei post-SFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004). 2003 Strategia de Securitate a UE Summit-ul din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul securitii i aprrii. Principalul eveniment ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de state i de guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (A Secure Europe in A Better World), elaborat sub coordonarea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana. Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau 3 obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capaciti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.

UNIUNEA EUROPEAN ACTOR GLOBAL RESPONSABILITI SPORITE N GESTIONAREA SECURITII GLOBALE

MEDIUL DE SECURITATE PROVOCRI GLOBALE
Srcie i proast guvernare nclzirea global Competiia pentru resurse naturale Dependena energetic Asigurarea securitii ca precondiie pentru dezvoltare

AMENINRI
Terorism Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas Conflicte regionale State n colaps Crima organizat

OBIECTIVE STRATEGICE COMBATEREA AMENINRILOR

Aciune preventiv Combinaie optim n utilizarea instrumentelor pe care UE le deine

CLIMAT DE SECURITATE N IMEDIATA VECINTATE

ntrirea cooperrii cu statele din vecintatea estic Soluionarea conflictului israelianopalestinian Dezvoltarea cooperrii cu statele din vecintatea sudic Procesul Barcelona

ORDINE INTERNAIONAL BAZAT PE MULTILATERALISM EFECTIV

Consolidarea rolului ONU Relaia transatlantic, elementul fundamental al sistemului internaional. ntrirea rolului organizaiilor regionale

IMPLICAII PENTRU UNIUNEA EUROPEAN O UNIUNE MAI ACTIV

DEZVOLTAREA UNEI CULTURI STRATEGICE CARE S CONDUC LA FORMULAREA UNUI DEMERS ANTICIPATIV, RAPID I ROBUST CAPACITATEA DE A SUSINE SIMULTAN MAI MULTE OPERAII ANGAJAMENT PREVENTIV N REZOLVAREA SITUAIILOR DE CRIZ

O UNIUNE MAI CAPABIL

CRETEREA RESURSELOR PENTRU APRARE I OPTIMIZAREA MODULUI DE FOLOSIRE PRIN DEZVOLTAREA DE CAPACITI COMUNE DEZVOLTAREA CAPACITILOR CIVILE DEZVOLTAREA COOPERRII UE-NATO EXTINDEREA SPECTRULUI DE MISIUNI

O UNIUNE MAI COERENT

VOINA COMUN DE ACIUNE CRETEREA SINERGIEI NTRE DIFERITELE INSTRUMENTE ALE UE PRECUM I NTRE UE I STATELE MEMBRE ARMONIZAREA POLITICILOR STATELOR MEMBRE

PARTENERIATE
COOPERAREA INTERNAIONAL CONSOLIDAREA RELAIEI TRANSATLANTICE (ROLUL ESENIAL AL NATO) CONSOLIDAREA RELAIILOR CU RUSIA PARTENERIATELE STRATEGICE CU JAPONIA, CHINA, CANADA I INDIA

La cinci ani de la adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES), Raportul privind implementarea Strategiei Europene de Securitate - asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare subliniaz faptul c aceasta rmne complet relevant i identific o serie de aciuni pentru perfecionarea implementrii acesteia n vederea promovrii intereselor UE n lume. "Cu cinci ani n urm se arat n raport Strategia european de securitate a definit o viziune asupra modului n care UE s devin o for n promovarea unei lumi mai bune, mai sigure i mai unite. Realizrile n acest direcie sunt importante. Dar, n acelai timp, schimbrile din sistemul internaional sunt deosebit de rapide, cu ameninri noi i schimbri importante n raporturile de putere. Pentru a realiza o Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, este necesar s facem mai mult pentru a influena i controla evenimentele. Raportul adoptat de reuniunea Consiliului European din 11-12.12.2008 (Bruxelles), reconfirm persistent ameninrilor identificate n 2003, dar i apariia de noi riscuri la adresa securitii energetice i a securitii cibernetice, precum i schimbrile climatice i pirateria, care pot amenina securitatea Uniunii. 2003 - Strategia UE privind combaterea proliferrii Armelor de Distrugere n Mas (WMD) Consiliul European a adoptat, n decembrie 2003, Strategia UE privind neproliferarea armelor de distrugere n mas, consolidat prin adoptarea unei declaraii comune UE-SUA privind cooperarea pe aceast dimensiune. Prin intermediul acestui document, se vizeaz identificarea modalitilor prin care UE i va putea aduce contribuia la demersul global viznd combaterea acestui tip de ameninare. Din aceast perspectiv, UE consider c promovarea unui mediu stabil regional i internaional este o condiie pentru combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, fiind necesar totodat o strns cooperare cu actori cheie (SUA i Federaia Rus, Japonia i Canada). De asemenea, este necesar creterea sprijinului politic, financiar i

tehnic n ceea ce privete verificarea regimurilor internaionale din domeniul neproliferrii, precum i a eforturilor UE n rezolvarea conflictelor regionale prin utilizarea tuturor instrumentelor valabile n cadrul PESC/PESA. Nu n ultimul rnd, Strategia subliniaz necesitatea adaptrii arhitecturii instituionale a UE prin crearea unei uniti n cadrul Secretariatului General al Consiliului, care s funcioneze ca un centru de monitorizare, n strns legtur cu SITCEN i Comisia European. 2004 - Headline Goal 2010 Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, statele membre au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast perspectiv, a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal 2010 HLG 2010) care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate. n mod concret, HLG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate prin includerea unor tipuri noi de operaii precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate; dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete dislocarea n teatru (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n luna noiembrie 2008, referitor la viitorul procesului de dezvoltare a capacitilor militare ale UE, Grupul de lucru al Comitetului militar n acest domeniu (EUMCWG/HTF) a elaborat o list cu factorii i termenele de implementare asociate, care pot influena decizia de lansare a acestuia. Factorii elaborai au fost grupai n trei categorii: aspecte de nivel strategic (ex. Strategia European de Aprare), aspecte de cooperare (ex. interaciunea cu EDA, procesul legat de Planul de dezvoltare a capacitilor, necesitatea de abordare integrat a dezvoltrii capacitilor militare i civile ale UE) i aspecte tehnice (ex. Metodologia de msurare a progresului). Pentru factorii identificai au fost elaborate explicaii i recomandri, care vor converge spre luarea unei eventuale decizii de lansare a unui nou obiectiv global al UE. 2004 - PESA i combaterea terorismului Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit la reluarea demersurilor UE n domeniul combaterii terorismului. Din aceast perspectiv, abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotriva terorismului s-a extins prin includerea, alturi de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat Cadrul conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care stabilete aspectele asupra crora va trebui s se concentreze UE n viitor (interoperabilitatea capacitilor civile i militare, crearea unui centru european NBC etc.). De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie 2004, au determinat adoptarea la nivelul UE a Clauzei de Solidaritate prin care se stabilete modul n care UE va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste, dezastre naturale sau provocate de om. n anul 2005 a fost adoptat Strategia UE de combare a terorismului aceasta fiind bazat att pe respectarea drepturilor omului ct i a dreptului internaional. Strategia prezint o abordare cvadrimensional: prevenirea radicalizrii i a recrutrii precum i factorii care le cauzeaz, protejarea intelor poteniale, urmrirea teroristilor precum i rspunsul n urma unui atac. 2004 - Agenia European de Aprare (EDA) n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE, n iulie 2004 a fost adoptat decizia privind nfiinarea Ageniei Europene de Aprare (EDA). Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de elaborarea i implementarea unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare i eficientizrii sprijinului acordat statelor membre n materie de cerere i ofert, cu privire la achiziiile din domeniul aprrii. n acest sens, EDA dezvolt strategii pe termen lung pentru politici europene coerente n domeniul capacitilor de aprare, cercetrii i armamentelor, printr-o abordare convergent a politicilor

naionale n domeniu. Totodat, EDA i propune ncurajarea iniiativelor naionale i multinaionale care rspund nevoilor PESA. Civilian Headline Goal 2008 Componenta civil a PESA Dup ce n iunie 2000 Consiliul European de la Feira stabilea zonele prioritare de dezvoltare a componentei civile a Politicii Europene de Securitate i Aprare (poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil), n continuare a fost adoptat un Plan de aciune care definete prioritile i calendarul privind sporirea i consolidarea capacitilor civile ale UE. Practic, plecnd de la ideea c principalul atu al UE n domeniul gestionrii crizelor const n capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de instrumente pe care le are la dispoziie, acest Plan de aciune este orientat spre operaionalizarea capacitii UE de asigurare a unui rspuns coerent i coordonat. Din aceast perspectiv, lund n considerare schimbrile intervenite la nivelul mediului strategic, dezvoltrile instituionale recente i procesul de extindere, UE a adoptat Obiectivul Global UE pe componenta civil (avnd ca orizont de realizare anul 2008 CHG 2008). Cu ocazia CAGRE din 19-20 noiembrie 2007, n raportul Preediniei portugheze a Consiliului UE (semestrul II/2007) s-a luat not de ndeplinirea obiectivelor prevzute de CHG 2008 i a fost adoptat un nou Obiectiv Global UE pe componenta civil, avnd ca orizont de realizare anul 2010 - CHG 2010. De asemenea, n completarea CHG 2010, au fost create CRT-urile (Crises Response Team) care nsumeaz un numr de 100 de experi. O parte dintre acetia au fost dislocai i n cadrul misiunii EUMM din Georgia. Tratatul de refom al UE nlocuind sintagma constituie din titlu precum i orice referire la simbolurile Uniunii sau la religie, Tratatul de reform i propune s pstreze majoritatea inovaiilor instituionale propuse de Tratatul Constituional, inclusiv cele din domeniul PESC/PESA. ns, spre deosebire de tratatul Constituional, care se dorea a fi un act unic ce ar fi nlocuit celelalte tratate, acesta se limiteaz la amendarea tratatelor fundamentale ale UE. Tratatul a fost semnat de efii de stat i de guvern din statele membre UE la Lisabona, pe 13 decembrie 2007. Se preconizeaz intrarea n vigoare a Tratatului pn la 01.01.2010 dup parcurgerea procedurilor de ratificare de ctre toate statele membre. n privina pilonului II (PESC), noul tratat reconfirm caracterul interguvernamental al PESC, unanimitatea n luarea deciziilor rmnnd regula de baz n acest domeniu. n plan instituional, Tratatul aduce dou inovaii semnificative prin crearea a dou noi instituii cu impact substanial asupra PESC, respectiv Preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Preedintele, ales pentru un mandat de 2,5 ani (2 mandate maximum), va prezida Consiliul European asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al Uniunii. n domeniul PESC, tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Aceast din urm funcie este practic vechiul ministru de externe propus n proiectul de Tratat Constituional i const n contopirea posturilor de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe. Titularul acestei funcii va avea o poziie cheie la nivelul Uniunii Europene, prin prezidarea CAGRE, reprezentarea unitar a UE pe plan extern, i, de asemenea, ca unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene. Reformele propuse pe dimensiunea de aprare a Uniunii (tratat ca subcapitol separat, la fel ca n proiectul de Tratat Constituional) vizeaz promovarea PESA de o manier susinut, ceea ce ar putea conduce progresiv la apariia unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune la nivelul Consiliului European. Cele mai importante inovaii n domeniul PESA introduse de noul tratat sunt: cooperarea structurat permanent, clauza de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate, extinderea gamei misiunilor de tip Petersberg, clauza de solidaritate, consacrarea Ageniei Europene de Aprare. Cooperarea structurat permanent se refer la iniierea unui tip de cooperare intensificat n domeniul capacitilor (proiecte comune) ntre statele membre care dispun de capaciti militare mai avansate i ntrein relaii strnse de cooperare. Prin acest mecanism, aceste state pot s-i asume rolul de avangard n dezvoltarea capacitilor europene, n perspectiva celor mai exigente misiuni, devansnd celelalte naiuni din cadrul Uniunii.

10

Inserarea clauzei de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate rspunde i necesitilor derivate din procesul de absorbie a funciilor UEO la nivelul UE. Astfel, Art. V din Tratatul de la Bruxelles (1948) referitor la aprarea colectiv este practic transpus ntr-o formul adaptat la nivel comunitar. De asemenea, este menionat faptul c aceast prevedere nu trebuie s vin n contradicie cu angajamentele asumate de unele state membre UE la nivelul NATO (pentru acestea NATO rmnnd forumul esenial pentru aprarea colectiv). Clauza de solidaritate se refer la asistena statelor n caz de atacuri teroriste, dezastre naturale sau cauzate de factori umani. Prin extinderea gamei misiunilor de tip Petersberg (adoptate prin Tratatul de la Amsterdam) sunt introduse noi misiuni n domeniul PESA. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, includea misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia Solana de securitate european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten, stabilizare post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Acelai articol (28 B. 2) reitereaz faptul c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului european, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate. n fine, Tratatul valideaz Agenia European de Aprare, instituie funcional de patru ani i aflat sub autoritatea Consiliului UE, participarea statelor membre UE la Agenie fiind voluntar. Intrarea n vigoarea a Tratatului de la Lisabona a fost amnat, n urma respingerii acestuia prin referendum de ctre Irlanda, n iunie 2008. n aceste condiii, Consiliului European din decembrie 2008 a decis relansarea demersurilor n vederea aprobrii documentului, cel mai probabil prin repetarea referendumului irlandez.

II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA Procesul decizional n domeniul PESA Structura procesului decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun i al Politicii Europene de Securitate i Aprare este preponderent de tip interguvernamental. Rolul cheie revine statelor membre ale Uniunii, ai cror reprezentani se reunesc n formatul Consiliului European 1 (efii de stat i de guvern), n format ministerial (Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentailor Permaneni sau Consiliul Politic i de Securitate), efi de stat major sau reprezentanii acestora (Comitetul Militar), precum i n grupuri de lucru formate din experi naionali din partea reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE. Pe lng aceste structuri, la procesul decizional particip, de la caz la caz, i Comisia European 2 , iar Parlamentul European are doar un rol consultativ. Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale de aciune n domeniul politicii externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE adopt deciziile necesare implementrii acestora. Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune. Consiliul UE recomand efilor de stat i de guvern strategiile comune, pe care le implementeaz ulterior, n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune (TUE, Art. 13).
CONSILIUL EUROPEAN (4 reuniuni anuale)
(Summit la nivel de efi de state i de guverne)

Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) inclusiv n format minitri ai aprrii
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)

Structuri decizionale
Structuri consultative

Secretarul General / nalt Reprezentant

Comitetul Politic i de Securitate (PSC)

Javier Solana
Secretariatul General al Consiliului Comitetul Militar (EUMC)
PMG
Grupul PoliticoMilitar Comitetul pentru Aspectele Civile n Manag. Crizelor

Unitatea de Planificare Politic i Avertizare Timpurie uri

Centrul de Situaii (SITCEN)

Statul Major Militar

(CIVCOM)

(EUMS)
Echipa de leg. NATO
EUMCWG Grupul de lucru al EUMC HTF Grupul de lucru pentru capaciti

Celula UE la SHAPE

Preedinia Consiliului European, precum i a Consiliului UE este asigurat prin rotaie de statele membre, pentru o perioad de 6 luni. n anul 2008, Preedinia a fost asigurat de Slovenia, n semestrul I, i de Frana, n semestrul al doilea. n semestrul I 2009, Preedinia este asigurat de Cehia, urmnd ca n partea a doua a anului acest rol s revin Suediei. Romnia va ocupa aceast poziie n semestrul II 2019. 2 Dat fiind caracterul interguvernamental al Pilonului II PESC/PESA, Comisia este doar asociat la dimensiunea de securitate i aprare.

Consiliul Uniunii Europene, dei este o singur instituie, se ntrunete n 9 formate la nivel ministerial (externe, economic i financiar, agricultur, justiie i interne etc). Problematica securitii i aprrii este gestionat la nivelul Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), care are reuniuni lunare la nivel de minitri de externe sau de cte ori este necesar. CAGRE se ntrunete n formate separate pentru a trata afacerile generale (se discut aspecte instituionale, politici generale) i relaiile externe. De dou ori pe semestru (informal la jumtatea preediniei i formal la sfritul su), CAGRE se ntrunete n format minitri ai aprrii, unde sunt abordate aspectele cu implicaii militare ale PESA. La reuniunile CAGRE particip i Secretarul General / nalt Reprezentant al Consiliului, precum i reprezentani ai Comisiei Europene. Reuniunile sunt prezidate de ministrul de externe al statului care deine Preedinia Consiliului UE. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este structura care pregtete ntlnirea minitrilor de externe i este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles. COREPER se ntrunete n dou formate, COREPER I, cu atribuii n domeniul politicilor comunitare (din cadrul pilonului I) i COREPER II (gestioneaz n special problematica relaiilor externe i politicii de securitate i aprare pilonul II).
Politica Extern i de Securitate Comun - PESC
lansat odat cu Tratatul de la Maastricht , 1993, constituie una din modalitile de realizare a relaiilor externe i de securitate ale Uniunii Europene
Obiective actuale ale PESC aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii ntrirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU, a principiilor Actului final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris promovarea cooperrii internaionale dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

Pilonul I

Parlamentul european Comisia European Instituional Preedinia Consiliului UE Secretar General i nalt Reprezentant SG/R pentru PESC Consiliul European Consiliul Uniunii Europene Comitete i Grupuri de lucru Secretariatul General al Consiliului Reprezentani Speciali ai UE Instrumente juridice Strategii Aciuni comune Poziii comune Decizii Declaraii Demersuri Domenii Finanare Parteneriate / Politica de Vecintate Relaia cu Parlamentul European Drepturile omului i probleme conexe Protecie consular i diplomatic.

PESA Summit-ul franco-britanic de la St. Malo , 1998, lansarea de facto a PESA

Instituional & conceptual Comitetul Politic i de Securitate - PSC Comitetul Militar al UE - EUMC Statul Major Militar al UE - EUMS Comitetul pentru aspecte civile n managementul crizelor CIVCOM Strategia European de Securitate Viziunea pe termen lung

Capaciti Obiectivul Global / Helsinki Headline Goal 2003 - Abordare cantitativ Obiectivului Global / Headline Goal 2010 - Abordare calitativ Agenii: Agenia European de Aprare; Institutul de Studii Strategice; Centrul satelitar al UE; Colegiul European de Securitate i Aprare Planul de Dezvoltare a Capacitilor Operaii militare misiuni umanitare i de salvare misiuni de meninere a pcii misiuni ale fortelor de lupta n gestionarea crizelor, inclusiv restabilirea pacii de dezarmare de prevenire a conflictelor, de consultan n domeniul milita de stabilizare post-conflict Misiuni civile consiliere politic reforma sectorului de securitate mediere controlul frontierelor dezarmament, demobilizare i reintegrare politici de media protecie civil administrare civil

Procesul decizional de rutin pornete de la orientrile politice majore rezultate n urma reuniunilor Consiliului European. Transformarea acestora n politici ale Uniunii i implementarea lor se face de ctre Consiliul UE, prin intermediul Secretariatului General i al structurilor responsabile i, de la caz la caz, al Comisiei Europene (aspectele comunitare din cadrul politicii externe i de securitate a UE). La nivelul Consiliului, rolul major revine Comitetului Politic i de Securitate (PSC), al crui profil instituional este prezentat mai jos.

13

n elaborarea documentelor privind problematica securitii i aprrii, PSC primete recomandri i opinii din partea Comitetului Militar (care beneficiaz de expertiz din partea Statului Major Militar), a Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor, a Comisiei Europene (dac este cazul), a serviciului juridic i a celorlalte structuri cu atribuii din cadrul Secretariatului General al Consiliului. Pe aceast baz, ambasadorii reunii la nivelul Comitetului Politic i de Securitate, avizeaz documentul care va fi naintat Comitetului Reprezentanilor Permaneni pentru discutarea eventualelor probleme asupra crora nu s-a ntrunit consensul. Minitrii de externe reunii n cadrul Consiliului UE decid cu privire la document, pe care l promoveaz n final pe agenda Consiliului European. Structura instituional n domeniul PESA Secretarul General / nalt Reprezentat pentru PESC Tratatul de la Amsterdam (adoptat n 1997, intrat n vigoare n 1999) i atribuie Secretarului General al Consiliului UE (TEU, Art. 26) i rolul de nalt Reprezentant pentru PESC (SG/R pentru PESC). n condiiile ncorporrii Politicii Europene de Securitate i Aprare n cadrul pilonului II al Politicii Externe i de Securitate Comun, dup Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (decembrie 1998), SG/R pentru PESC a obinut responsabiliti i n domeniul securitii i aprrii. n prezent, acest post este ocupat de Javier Solana, fost ministru de externe al Spaniei i secretar general al NATO. n exercitarea atribuiilor sale a fost nfiinat o Unitate Politic de Planificare i Avertizare Timpurie (Unitatea Politic). Atribuiile acestei structuri, conform Declaraiei nr. 6 anexate Tratatului de la Amsterdam, includ: monitorizarea i analizarea evoluiilor n planul PESC; evaluarea intereselor externe i de securitate ale Uniunii i identificarea domeniilor prioritare de aciune; avertizarea timpurie privind situaiile care pot conduce la crize politice cu impact asupra PESC; redactarea, la solicitarea Consiliului, Preediniei sau din proprie iniiativ, de recomandri, analize i strategii. n urma Consiliilor Europene de la Kln (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i Nisa (decembrie 2000), liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare permanente, cu scopul de a pune la dipoziia Consiliului UE orientrile politice i direciile strategice necesare n materie de securitate i aprare. Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security Committee PSC sau, dup denumirea utilizat n limba francez, Comit Politique et de Scurit - COPS), Comitetul Militar (European Union Military Committee EUMC) i Statul Major Militar (European Union Military Staff EUMS) au fost nfiinate n acest sens n cadrul Consiliului UE, n ianuarie 2001 (deciziile PESC nr. 78, 79 i 80). Comitetul Politic i de Securitate (PSC) Rolul cheie n structura instituional a PESA este deinut de Comitetul Politic i de Securitate (n continuare PSC). La nivel politico-strategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PESA i are o poziie central n elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TEU Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de formularea orientrilor politice n domeniul dezvoltrii capacitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC este structura Consiliului UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon. Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PESA, PSC menine o relaie privilegiat cu SG/R pentru PESC, care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile directoare politico-strategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005, Comisia European particip n mod permanent la reuniunile PSC. n aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. CIVCOM reprezint echivalentul civil al Comitetului Militar, avnd responsabilitatea furnizrii de recomandri privind aspectele politice n managementul crizelor non-militare i prevenirii conflictelor. La reuniunile CIVCOM particip delegai ai statelor membre din cadrul reprezentanelor permanente. 14

Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troica PSC cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere (i.e. Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSC-Consiliul Nord Atlantic (structura similar de la nivelul NATO). Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn sau de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC, precum i de Grupul Politico-Militar (Political-Military Group - PMG), compuse din experi politico-militari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Uniunea European. Comitetul Politic i de Securitate i Secretariatul General sunt asistate n activitatea lor i de alte structuri precum reeaua corespondenilor europeni (COREU) din statele membre i Comisie, care asigur schimbul operativ de informaii prin reele telex criptate, RELEX (grupul consilierilor pentru relaii externe), precum i grupurile de lucru PESC, compuse din diplomai din statele membre i oficiali RELEX, structurate pe criterii funcionale i geografice. Comitetul Militar al UE (EUMC) EUMC este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar sunt efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele EUMC este un general de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat major, pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. n prezent, aceast poziie este deinut de generalul francez Henri Bentgeat. EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri Comitetului Politic i de Securitate n domeniul dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale potenialelor crize, gestionarea operaiilor militare n derulare, precum i elaborarea, evaluarea i revizuirea obiectivelor n domeniul dezvoltrii capacitilor militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru Statul Major Militar al UE. Relaiile dintre EUMC i structurile relevante ale NATO sunt definite n cadrul documentelor privind aranjamentele de cooperare permanent ntre cele dou organizaii. Lucrrile EUMC sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu responsabiliti n domeniu. n vederea gestionrii problematicii dezvoltrii capacitilor militare de aprare, conform Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010), a fost creat o structur special n coordonarea EUMC, grupul de lucru privind Obiectivul Global (HTF), constituit din experi militari din partea statelor membre i EUMS. Statul Major Militar al UE (EUMS) Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului STATUL MAJOR MILITAR General al Consiliului UE i este compus din experi militari angajai ai UE, secondai de cei din statele Concepte i capaciti membre. EUMS are ca obiective: avertizarea timpurie, Informaii militare evaluare situaional i planificarea strategic pentru Operaii ntreaga gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO, respectiv Logistic misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore Sisteme de Comunicaii i Informaii combatante n managementul crizelor (incluznd Celula Civil-Militar misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub coordonarea Comitetului Militar i ofer expertiz militar pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. n acelai timp, reprezint legtura critic dintre forele armate ale statelor membre i Consiliul UE. Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani, n prezent aceast funcie fiind ocupat de generalullocotenent A.D.Leakey (Marea Britanie, primul comandant al operaiei militare ALTHEA). n condiiile extinderii misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS a ajuns la aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere

15

al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Concepte i Capaciti, Informaii, Operaii, Logistici, Sisteme de Comunicaii i Informaii, Celula Civil-Militar. Celula Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor efilor de stat i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003. Responsabilitile Celulei Civil-Militare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a planifica o operaie de management al crizelor, susinerea comandamentului naional desemnat pentru gestionarea unei operaii autonome, asistarea n coordonarea operaiilor civile i generarea capacitii de a conduce o operaie autonom a UE. De ndeplinirea acestor responsabiliti rspunde o echip permanent format din 30 de experi militari i civili. Pn n prezent, aceasta a contribuit la planificarea misiunilor UE din ACEH/Indonezia, Rafah/Gaza, a misiunii EULEX Kosovo, EUMM Georgia i a altor misiuni civile i civilo-militare desfurate de Uniune. ncepnd cu ianuarie 2007, Celula Civil-Militar are capacitatea operaional de a genera un Centru Operaional, n vederea planificrii i derulrii unei operaii autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un rspuns de tip civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional disponibil. n contextul activrii centrului, trebuie avut n vedere c acesta trebuie dimensionat corespunztor, n timp util, prin detaarea de experi din cadrul EUMS i din partea statelor membre. Centrul Operaional a fost testat cu ocazia exerciiului militar MILEX 07 care a avut loc n iunie 2007. n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO, decise de liderii europeni cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la SHAPE i ale NATO pe lng EUMS. Celula UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaii UE cu recurs la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul DSACEUR (adjunctul Comandantului Suprem al Forelor Aliate din Europa) n rolul su de potenial comandant operaional pentru o operaie condus de UE. De asemenea, Echipa de legtur a NATO la UE a fost constituit i funcioneaz n cadrul EUMS. De asemenea, cadrul instituional este completat de Grupul NATO-UE privind capacitile i de Grupul de lucru al EUMC privind dezvoltarea capacitilor militare (Headline Goal Task Force), cel din urm ntrunindu-se i n format HTF Plus, cu participarea experilor NATO. Alturi de aceste formule, exist i modaliti flexibile de dialog, prin invitarea n cadrul reuniunilor NAC, respectiv Consiliul European, a oficialilor UE, respectiv NATO, precum i organizarea de reuniuni de tip informal - exemplu COPS + 3 (Croaia, FYROM, Turcia). Pe lng cele trei structuri descrise mai sus, problematica PESA este gestionat n cadrul Secretariatului General al Consiliului la nivelul Direciei Generale pentru Relaii Externe (DG E). n cadrul acesteia se afl Direcia Aprare (DG E VIII, responsabil n special de operaiile de management al crizelor militare) i Direcia pentru managementul crizelor civile (DG E IX). Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil de asigurarea operativ de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise sau clasificate, provenite din partea statelor membre sau a instituiilor europene. Centrul monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii internaionale i elaboreaz analize pe termen mediu pe teme de interes pentru SG/R pentru PESC i diferitele structuri ale Consiliului, n special PSC. Elaboreaz totodat i analize n vederea sprijinirii pregtirii, lansrii i derulrii operaiilor de management al crizelor. n prezent, Centrul dispune de un personal de aproximativ 30 de experi din cadrul Secretariatului General, secondai de state membre UE i este condus de William Shapcott. Este n curs de nfiinare Direcia de Planificare i Managementul Crizelor cu atribuii lrgite ale Celulei Civil-Militare.

16

Structurile PESA la nivelul Secretariatului General al Consiliului UE

SG / R pentru PESC Javier Solana

Unitatea Politic Centrul de Situaii

DG Relaii Externe DG VIII Aprare

DG EUMS Concepte i Capaciti Informaii militare Operaii Logistic Sisteme de Comunicaii i Informaii Celula Civil-Militar

DG IX Managementul Crizelor CIvile

Agenii din Uniunea European pe problematica PESA Centrul Satelitar (EUSC) A fost creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993. Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n Spania. Funciile EUSC vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i analize bazate pe imagini satelitare. Orientrile politice ale EUSC sunt agreate la nivelul PSC, care transmite SG/R pentru PESC liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului. De produsele EUSC pot beneficia statele membre, Comisia European, organizaii internaionale sau state tere, cu condiia respectrii criteriilor de securitate i a avizului favorabil al SG/R pentru PESC. Institutul pentru Studii de Securitate (ISS) nfiinarea Institutului pentru Studii de Securitate ca agenie a Uniunii Europene, prin preluarea funciilor existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului este de a contribui la dezvoltarea PESC/PESA prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile relevante. Scopul ISS l reprezint crearea unei culturi de securitate comune la nivel european i de promovare sistematic a intereselor Uniunii. Colegiul European de Securitate i Aprare Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College - ESDC) a fost creat n iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din iunie 2003. Colegiul vizeaz dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comun ntre statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea le au deja n domeniu (i.e. expertiz academic, nvmnt de specialitate, institute de cercetare). Activitatea Colegiului este susinut de o reea de institute de pregtire n domeniul securitii i aprrii europene. Un rol cheie n acest sens n are Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris. Coordonarea este asigurat de un secretariat permanent n Bruxelles, localizat la nivelul SG al Consiliului UE. Liniile directoare ale activitii Colegiului sunt decise la nivelul structurilor Colegiului (Comitetul Permanent, compus din state membre, Comitetul Academic Executiv), precum i al SG al Consiliului i Comisiei Europene. Agenia European de Aprare Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA) a fost creat prin Aciunea Comun a Consiliului UE din 12 iulie 2004, n scopul de a sprijini cele 26 de state membre participante (excepia fiind Danemarca, neangajat n dimensiunea militar a PESA) s dezvolte capacitile de aprare europene de management al crizelor sub egida PESA. SG/R pentru PESC este eful EDA i preedintele Comitetului Director, n format minitrii ai aprrii, structura decizional a EDA n cadrul creia sunt reprezentate statele membre participante, precum i Comisia European (cu caracter informativ i consultativ). Comitetul Director 17

acioneaz sub autoritatea Consiliului UE, care aprob bugetul EDA i traseaz orientrile politico-strategice pentru activitatea acesteia. n cadrul EDA funcioneaz 4 direcii responsabile pe domenii de activitate, respectiv Capaciti, Cercetare i Tehnologii, Armamente, Industrie i Pia, precum i o direcie administrativ. Mecanismul de conducere/control al activitii EDA este reprezentat de reuniunile Comitetului Director, n format ministerial (cu frecven semestrial) i la nivelul directorilor naionali pentru Armamente, directorilor pentru Capaciti, directorilor pentru Cercetare/Tehnologii (fiecare cu frecven de 1-2 pe an). La unele reuniuni particip, dup caz, i reprezentani din EUMC i EUMS.
Comitetul Director al Ageniei Minitrii aprrii din 26 de state membre participante Format ministerial prezidat de SG/R PESC Javier Solana Director Executiv Alexander Weis 2 Directori Executivi adj. Unitatea de Comunicare i Media Direcia Capaciti Direcia Cercetare i Tehnologii Unitatea Politic i de Planificare

Direcia Armamente

Direcia Industrie i Pia

Direcia Administrativ

18

III. CAPACITI Cadrul general Problema capacitilor militare s-a aflat n centrul dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare din primele faze ale lansrii acesteia, dup Summit-ul franco-britanic din 3-4 decembrie 1998. Perioada ulterioar a fost marcat de eforturi n direcia dotrii Uniunii cu capacitile militare i civile necesare pentru a rspunde n mod rapid i eficient riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Europei. Prima etap n abordarea problematicii dezvoltrii capacitilor de aprare a vizat remedierea deficienelor cantitative. Obiectivul Global de la Helsinki (Helsinki Headline Goal HHG sau HG 2003) a definit, n acest sens, nevoile europene n domeniu, fixnd i termenele pn la care obiectivele identificate s fie atinse. La Helsinki (1999), liderii europeni au agreat ca pn n 2003, statele membre s fie capabile s disloce pn la 50-60.000 de militari, n maximum 60 de zile, s menin aceast for n teatru pentru cel puin 1 an, i s poat ndeplini ntreaga gam a misiunilor de tip Petersberg. n aceeai logic, n iunie 2000, Consiliul European a aprobat un obiectiv civil care prevedea ca, pn n anul 2003, statele membre, acionnd voluntar, s fie capabile s mobilizeze pn la 5000 de ofieri de poliie pentru misiuni internaionale, 200 de judectori, procurori i ali experi civili. 1000 din cei 5000 de ofieri de poliie ar trebui s fie dislocabili n maximum 30 de zile. A doua etap n dezvoltarea capacitilor de aprare ale Uniunii a constat n trecerea de la abordarea cantitativ la cea calitativ. Nu n ultimul rnd, aceasta a fost puternic influenat de apariia Strategiei de Securitate a UE care a furnizat elementele de orientare strategic pentru generarea capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. n acest sens, liderii europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu termen 2010 (HLG 2010), privind capacitile militare, i un Obiectivul Civil cu termen 2008 (CHG 2008), viznd capacitile civile. n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul ECAP (Planul European de Aciune n domeniul Capabiliilor) cu scopul explicit de a soluiona deficienele n domeniul capacitilor de aprare. Echipele de experi constituite n acest sens (19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent, fiecare grup era coordonat de o naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a fost coordonat de Grupul de lucru pentru Obiectivul Global n domeniul capacitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE. Progresele n remedierea deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE, conform Mecanismului privind Dezvoltarea Capacitilor (Capability Development. Mechanism - CDM), adoptat de Consiliul UE n februarie 2003. Mecanismul privind Dezvoltarea Capacitilor are la baz principiul autonomiei decizionale a Uniunii i al naturii voluntare a contribuiilor statelor membre. Consiliul European definete obiectivele politice ale Uniunii n domeniul dezvoltrii capacitilor militare, iar minitrii aprrii joac un rol central n procesul dezvoltrii acestora. Comitetul Militar (EUMC) elaboreaz Catalogul de Cerine, avizat de Comitetul Politic i de Securitate (PSC) i mai departe la nivelul Consiliului UE. Catalogul de Cerine definete scenariile ilustrative i ipotezele de planificare strategic, care s conduc la identificarea capacitilor militare necesare aciunii UE. Statele membre angajeaz voluntar fore i capaciti militare pentru Catalogul de Fore al UE. Aceste oferte sunt comparate cu solicitrile din Catalogul de Cerine i apoi este elaborat Catalogul de Progrese care prezint o evaluare structurat a deficitelor identificate, n termeni calitativi i cantitativi. De asemenea, la finalul fiecrei preedinii, se elaboreaz Raportul Unic privind Progresele, care prezint progresele nregistrate n perioada de referin (6 luni).

19

Elaborarea acestor documente urmeaz acelai parcurs: componentele militare sunt elaborate de EUMC, transmise PSC, care le nainteaz mai departe, nsoite de recomandrile proprii, Consiliului UE i n final efilor de stat i de guvern, la nivelul Consiliului European. Pe aceast baz, sunt decise abordrile pe termen scurt i lung pentru dezvoltarea capacitilor militare. Mecanismul privind Dezvoltarea Capacitilor prevede n acelai timp i modalitile de cooperare i coordonare cu NATO, n special prin intermediul Grupului NATOEU pentru Capaciti.

Ipotezele de planificare strategic + Scenariile ilustrative

Cadrul de planificare

Opiuni militare

Lista detaliat a necesarului de capabiliti

C A T A L O G U L

C E R I N E L O R

Chestionarul Obiectivului Global

Identificarea deficienelor + Implicaiile pentru operaiunile UE

Contribuiile statelor membre + Proiecte & Iniiative

Catalogul de Progrese

Pachetele generice de fore

Catalogul forelor

Managementul deficienelor + Dezvoltarea Forei UE

I. Capacitile militare Obiectivul Global 2010, aprobat la Consiliul European din iunie 2004, urmrea remedierea deficienelor n domeniul capacitilor militare, precum capacitatea de dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea, C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere). n plan concret, au fost vizate: constituirea Celulei Civil-Militar n cadrul EUMS (prevzut pentru 2004, a fost nfiinat n 2005), constituirea Ageniei Europene de Aprare, remedierea pn n 2010 a deficienelor n domeniul transportului strategic ntrunit (aerian, naval i terestru), realizarea Centrului de Situaii, realizarea capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt pn n ianuarie 2007, realizarea compatibilitii reelelor i echipamentelor de comunicaii, elaborarea de criterii cantitative in domeniul capacitii de dislocare i instruirii multinaionale a forelor. Proiectele majore iniiate i dezvoltate n direcia atingerii acestor obiective au fost: grupurile tactice de lupt, abordarea global a dislocrii forelor, noul catalog al cerinelor 2005, noul Catalog de Fore 2007, Catalogul privind Progresele, dimensiunea maritim i aerian a Obiectivului Global 2010, Agenia European de Aprare, precum i Viziunea pe Termen Lung n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare ale Uniunii (LTV). Grupurile Tactice de Lupt (BGs) Una din principalele deficiene nregistrate n cadrul procesului de ndeplinire a Obiectivului Global a fost lipsa forelor mobile i nalt specializate, cu grad ridicat de mobilizare i capabile s desfoare aciune n condiii dificile. n acest sens, n februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au prezentat iniiativa privind crearea Grupurilor de Lupt, transformat rapid n proiect al Uniunii Europene, n urma aprobrii la nivelul minitrilor aprrii ntrunii la Bruxelles n 6 aprilie 2004. n conturarea acestui proiect s-a inut cont i de experiena operaiuni militare autonome lansate n vara anului 2003 de UE n R.D. Congo, misiunea Artemis, bazat pe o for multinaional de nivel batalion ntrit, cu sprijin de lupt i logistic, rapid mobilizat i dislocat n teatru. 20

Tipologia de constituire a unui Grup Tactic de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse, dar credibile din punct de vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil, capabil de aciuni independente sau ca for de prim impact n faza iniial a unei operaii militare extinse. Are dimensiunea unui batalion, consolidat cu elemente de sprijin de lupt i uniti logistice, precum i capacitile necesare de transport aerian i naval. Are la baz principiul multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul naiune cadru, ct i ca o coaliie multinaional de state membre, dar cu respectarea condiiilor de interoperabilitate i eficien militar. De asemenea, pot participa state n curs de aderare, candidate sau state tere. Un Grup Tactic de Lupt trebuie s fie asociat, n prealabil, cu un comandament al forei i un comandament operaional. Trebuie s fie capabil s se autosusin n teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la 120 de zile. Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz adoptarea deciziei privind lansarea unei operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s fie dislocat n teatrul de operaii n maxim 10 zile de la aprobarea de ctre Consiliu a conceptului misiunii.
Aciunea UE necesar

Decizia Consiliului
5 zile

ncepe implementare misiunii

10 zile
Capacitate de reacie

Aprobarea Conceptului de Management al Crizei (CMC)

Dislocare Pregtre n teatru

Comitetul Politic i de Securitate joac un rol cheie n procesul decizional privind lansarea unei misiuni UE cu recurs la Grupurile Tactice de Lupt. Spre deosebire de procedura decizional n cazul unei operaiuni de management al crizelor clasic, viteza este criteriul central pentru o astfel de misiune. n acest sens, procesul de planificare este simplificat, documente de planificare operaional fiind iniiate chiar nainte de decizia Consiliului de demarare a operaiei. n principiu, Grupurile Tactice de Lupt au o configuraie similar, chiar dac exist particulariti (ex. grup de lupt amfibiu sau vntori de munte). Structura unui Grup de Lupt se bazeaz pe un batalion de infanterie mecanizat, compus din trei sau patru companii, un comandament al forei (FHQ) i o subunitate logistic. Batalionului i sunt ataate diferite subuniti specializate (geniu, aprare antiaerian, cercetare) capabile s ofere sprijin de lupt n caz de nevoie, dar i uniti de sprijin logistic (medical, mentenan, transport). Procesele de operaionalizare, certificare i instruire sunt responsabilitate naional, dar se deruleaz n baza standardelor i criteriilor formulate de Uniunea European (similare cu cele ale NATO). Structura clasic a unui Grup Tactic de Lupt
Comandament Operaional - OHQ

nedislocabil

nu este parte a Grupului de Lupt pre-identif icat

Comandamentul Forei - FHQ

include personalul de stat major

poate fi utilizat un FHQ de nivel Brigad dislocabil n teatru

GRUPUL DE LUPT
Sprijin de lupt
BATALION DE INFANTERIE

Sprijin logistic

SPRIJIN OPERAIONAL I STRATEGIC

Aerian Maritim L o g ist ic Fore speciale

21

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, UE are capacitatea operaional deplin pe aceast dimensiune, care implic posibilitatea derulrii simultane a dou operaii militare utiliznd Grupurile de lupt, pe toat gama urmtoarelor scenarii: 1. asisten umanitar; 2. evacuare; 3. prevenirea conflictelor; 4. stabilizare i reconstrucie (include consiliere militar pentru ri tere i reforma sectorului de securitate); 5. separarea prilor prin for (misiuni de lupt de nalt intensitate). n acest sens, a fost conceput un mecanism prin care 2 astfel de structuri s se afle, n permanen, n stand-by pentru o perioad de 6 luni. Din perspectiva procesului de generare a pachetelor de fore, sunt organizate conferine semestriale de coordonare, n cadrul crora se realizeaz planificarea ofertelor pe un orizont de 5 ani. n cadrul primei Conferine de Angajare a Capacitilor Militare (Bruxelles, noiembrie 2004), au fost avansate primele 13 formule ale Grupurilor de Lupt n configuraii naionale i multinaionale. Pn n prezent au fost anunate contribuii din partea a 25 state membre, 1 stat candidat (Turcia) i 1 stat ter (Norvegia) privind constituirea a 15 Grupuri de Lupt, n perioada 2007- 2010. n prima parte a anului 2007, printr-un document comun germano-portughezo-sloven, sa propus revizuirea Conceptului privind Rspunsul Militar Rapid al UE (MRRC) ntr-o abordare unitar, prin integrarea celor trei dimensiuni (terestr, aerian i maritim). Elaborarea conceptului este n curs de realizare. Capacitatea de a disloca rapid fore pentru a rspunde unei crize, n special n contextul obiectivului atingerii capacitii operaionale depline pentru Grupurile de Lupt, a reprezentat una din problemele cheie n domeniul dezvoltrii capacitilor militare ale UE. Obiectivul Global 2010 face, de asemenea, referiri la capacitatea de dislocare, ca obiectiv cheie pentru eforturile statelor membre. n vederea realizrii coordonrii eficiente a mijloacelor i resurselor disponibile s-a urmrit conectarea centrelor de transport naionale i multinaionale. n acest sens, rezultatul concret const n sincronizarea serviciilor oferite de Centrul European pentru Coordonarea Micrii, Comitetul Director Multinaional pentru Transportul Maritim, Centrul de Coordonare a Transporturilor Maritime de la Atena. n cadrul Centrului European pentru Coordonarea Micrii de la Eindhoven a fost creat o Celul de Coordonare a Transportului Strategic Aerian ca autoritate responsabil de gestionare a contractului SALIS (Soluia Interimar pentru Transportul Strategic Aerian - Strategic Airlift Interim Solution). Acest contract reprezint soluia interimar identificat la nivelul UE pentru remedierea deficitului n domeniul transportului strategic aerian. n baza acestui contract, sunt nchiriate capaciti de transport aerian de mare capacitate, de tip AN-124, de ctre state membre UE i NATO care pot utiliza aceste capaciti pentru scopuri naionale, n cadrul Uniunii sau pentru NATO. Soluia pe termen lung identificat la nivelul Uniunii const n implementarea conceptului de Flot European de Transport Aerian. Agenia European de Aprare Agenia a devenit pe deplin operaional, la 6 luni de la nfiinare, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005. Avnd o abordare conceptual integrat, orientat de nevoile i cerinele de capaciti militare, conform ambiiilor politice reflectate n Politica European de Securitate i Aprare, EDA a dezvoltat mecanisme de lucru pe principiul sinergiei eforturilor, care angajeaz toi actorii relevani n procesele conduse de EDA. Astfel, n proiectele i iniiativele EDA sunt implicate guvernele rilor membre participante la EDA (n principal ministerele aprrii), structurile militare ale Consiliului UE (EUMC i EUMS n procesele de dezvoltare a capacitilor militare), alte instituii comunitare precum Comisia European i Parlamentul European (legislaia comunitar privind achiziiile publice pentru aprare, programul cadru de cercetare privind securitatea, proiecte privind capacitile cu dubl utilizare civil i militar), actori externi (NATO, industria european de aprare, organizaii europene de profil, medii academice i de cercetare). Fiecare din cei patru ani de existen a EDA a fost marcat de realizri majore n cadrul acesteia, cu profunde implicaii la nivel european. n anul 2005 a fost pregtit i adoptat de ctre minitrii aprrii din rile membre Regimul interguvernamental, voluntar i fr implicaii juridice, pentru ncurajarea competiiei pe piaa european a echipamentelor de aprare, reglementat prin Codul de Conduit privind achiziiile transfrontaliere pentru aprare. Intrat n vigoare la 1 iulie 2006, n varianta iniial a ofertelor guvernamentale de contracte pentru industria de aprare, Regimul a avut succes n ceea ce privete angajarea guvernelor n aceast iniiativ. n martie 2007, Regimul a fost completat cu un nou buletin electronic destinat ofertelor prim 22

contractorilor din industria de aprare pentru subcontractorii industriali din lanul de furnizare, care vine s susin IMM-urile din industria european de aprare. Exist ns o reticen n accesarea i acordarea contractelor de achiziii pe baze transfrontaliere, determinat, ntre altele, de lipsa unor reglementri juridice europene n domeniul securitii nzestrrii i informaiilor, transferurilor intracomunitare de echipamente i servicii pentru aprare, dar i de faptul c statele membre se prevaleaz de prevederile Art. 296 din Tratatul de Constituire a Comunitii Europene, care excepteaz piaa produselor de aprare de la regulile competiiei. Anul 2005 a nsemnat i preluarea portofoliului de proiecte de colaborare n domeniul armamentelor, cercetare i tehnologii (R&T) n domeniul aprrii, de la organizaiile europene de profil (Grupul de Armamente VestEuropean, Organizaia de Armamente Vest-European), care ulterior au fost desfiinate. De asemenea, n trimestrul I 2006, s-a ncheiat procesul de migrare a Grupurilor de proiect ale ECAP, de la EUMC la EDA, exceptnd problemele de doctrin i instrucie. Prioritatea anului 2006 pentru EDA a constituit-o elaborarea Viziunii pe termen lung (Long Term Vision/ LTV 2025) privind nevoile europene de capaciti operaionale i industriale de aprare, n colaborare cu Institutul de Studii de Securitate al UE i EUMC, respectiv EUMS. n acelai timp, a fost pregtit lansarea primului program de interes general pentru statele membre, de investiii comune n R&T din domeniul Protecia forelor, domeniu deficitar n cadrul procesului de dezvoltare a capacitilor militare europene. Implementarea programului a nceput la 1 ianuarie 2007. Anul 2007 a nsemnat lansarea i dezvoltarea unor procese i iniiative europene strategice sub egida EDA. Astfel, la 1 ianuarie 2007, a fost lansat procesul de elaborare a Planului de dezvoltare a capacitilor (Capability Development Plan/CDP), cu multiple implicaii asupra celorlalte proiecte majore ale EDA: strategia privind Baza european industrial i tehnologic a aprrii, strategia european privind R&T din aprare, standardizarea i dezvoltarea cooperrii n domeniul armamentelor. Totodat, n cadrul EDA se desfoar un amplu proces de mbuntire a generrii proiectelor comune n domeniul R&T. n anul 2008 a fost finalizat i agreat un prim proiect integrat al CDP, primul document programatic care evideniaz prioritile privind dezvoltarea capacitilor la nivel european, bazat pe rezultatele obinute pe cele patru domenii de lucru (o list de prioriti privind deficitele de capaciti militare rezultate din procesul HLG 2010, direcii de dezvoltare a capacitilor bazate pe LTV i alte studii, oportuniti de colaborare n cadrul programelor din domeniul aprrii furnizate de statele membre pentru baza de date din cadrul EDA i lecii desprinse din experiena curent a UE pentru viitoarele capaciti militare). Unul dintre proiectele majore, finanat din bugetul operaional al EDA pe 2008, se bazeaz pe cooperarea inter-piloni (Comisia European) i un studiu de fezabilitate al EDA, vizeaz realizarea tehnologiilor din aprare care s permit inserarea UAV n traficul aerian european. Alte proiecte concrete de dezvoltare a capacitilor militare precum: Echipament de lupt pentru soldatul terestru, Specificaii pentru camuflajul european i Msuri mpotriva minelor maritime (MMCM), Flota European de Transport Aerian (EATF) i Muniii cu impact redus asupra mediului (ERM), cu un rol important n dezvoltarea capacitilor militare, au fost impulsionate dup adoptarea CDP. Iniiativa a 12 state membre ale Ageniei Europene de Aprare de a semna o Declaraie de Intenie privind constituirea unei Flote Europene de Transport Aerian, reprezint o dezvoltare de cea mai mare importan pe agenda EDA. Conceptului de Flot European de Transport Aerian are ca scop identificarea de soluii concrete pentru utilizarea mai eficient a capacitilor tactice i strategice de transport aerian ale statelor membre UE. Realizarea acestui obiectiv se poate face n principal prin formarea unei uniti multinaionale nzestrat cu aeronave de tipul A 400 M, precum i prin utilizarea n comun a capacitilor de transport, puse la dispoziie de ctre statele membre. Transportul intra-teatru i deficitul nregistrat n domeniul elicopterelor n operaii reprezint un subiect care preocup att statele membre UE, ct i NATO. Ca urmare, Marea Britanie a iniiat, un fond special destinat perfecionrii capacitii operaionale a elicopterelor. Fondurile alocate vor fi atribuite statelor care se vor angaja ferm s desfoare astfel de capaciti n operaii de gestionare a crizelor derulate sub auspicii NATO, UE i ONU. Totodat, Agenia European de Aprare a lansat Programul Tactic n domeniul Elicopterelor, care presupune activiti paralele n domeniul pregtirii i stabilirea de faciliti pentru instruire. Pe termen mediu, modernizarea elicopterelor vizeaz identificarea unor posibile programe de cooperare ntre statele 23

membre care opereaz elicoptere dezvoltate pe aceeai platform constructiv. Pe termen lung se intenioneaz dezvoltarea unei flote de elicoptere de transport de mare capacitate, pe baza iniiativei francogermane, care urmeaz s fie transformat ntr-un program de colaborare ntre statele interesate, n cadrul Ageniei. La 10 ani de la semnarea acordului de la Saint - Malo, Consiliul European din decembrie 2008 a adoptat Declaraia privind consolidarea capacitilor n cuprinsul creia sunt evideniate unele obiective importante privind dezvoltarea capacitilor necesare pregtirii i desfurrii operaiilor PESA, inclusiv noi metode de dezvoltare a capacitilor (specializare, punere i utilizare n comun de capaciti, partajare), precum i n ceea ce privete dezvoltarea Bazei Tehnologice i Industriale de Aprare Europene (EDTIB). Totodat, au fost elaborate i aprobate strategiile europene privind R&T n domeniul aprrii (EDRT) i cooperarea n domeniul armamentelor (EDEM). n prezent, cele 2 strategii sunt n curs de implementare. O abordare coordonat i complementar a iniiativelor actuale, n cadrul UE, va duce la utilizarea mai eficient a resurselor disponibile. De asemenea, se va analiza impactul pe care intrarea n vigoare a Tratatului de Reform a UE, semnat n decembrie 2007, cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, l va avea asupra dezvoltrii capacitilor militare i funcionrii Ageniei Europene de Aprare. II. Capacitile Civile Dezvoltarea capacitilor civile reprezint o component la fel de important pentru PESA ca i cea militar. Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit patru domenii prioritare de aciune n domeniul gestionrii managementului crizelor civile. Uniunea urma s acioneze n direcia consolidrii capacitilor civile n domeniul poliie (pentru a permite UE s deruleze ntreaga gam de misiuni civile), stat de drept (n scopul consolidrii sistemelor judiciare), administrare civil (pentru a sprijini autoritile locale n perioade de criz n domeniile administrativ, social, infrastructur), protecie civil (sprijin rapid n cazul unor dezastre n contextul unor conflicte politice). Contribuiile voluntare ale statelor membre n cadrul conferinelor de angajament ulterioare au fost superioare numeric obiectivelor fixate, problema constnd n dificultatea anticiprii disponibilitii acestor capaciti n eventualitatea utilizrii acestora. n contextul adoptrii Strategiei Europene de Securitate, acestor domenii prioritare li s-au adugat misiunile de monitorizare i sprijinire a activitii reprezentanilor speciali ai UE (prin contribuii ale statelor membre de experi n domeniile drepturilor omului, consiliere politic, reforma sectorului de securitate, mediere, controlul frontierelor, dezarmare, demobilizare i reintegrare, politici de media). Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare, achiziiile), precum i dezvoltarea unui nou obiectiv global n domeniul civil. Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul dezvoltrii capacitilor civile ale Uniunii, Consiliul European din decembrie 2004 a aprobat Obiectivul Global Civil 2008. Conform acestuia, Uniunea trebuia s fie capabil s lanseze simultan misiuni de management a crizelor civile la diferite grade de angajare, rapid dislocabile (30 de zile), posibil pentru perioade lungi de timp. Misiunile civile pot fi lansate autonom, comun sau n strns cooperare/coordonare cu o operaie militar a UE. Celula Civil-Militar are un rol important n acest sens. Implementarea Obiectivului Global Civil 2008 este supervizat de Comitetul Politic i de Securitate, sprijinit de CIVCOM (Comitetul pentru aspectele Civile n domeniul Managementului Crizelor). n cursul anului 2007 s-a nceput crearea Echipele de Rspuns la Crize, ca parte a dezvoltrii capacitii operaionale n domeniul managementului crizelor civile ale UE. Acestea sunt constituite din experi civili n diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), care particip n misiuni de prospectare i evaluare a situaiei din teren nainte de lansarea operaiunii propriu-zise i pentru fazele iniiale ale operaiilor (aprox. 100 experi). Echipele de Rspuns Rapid au fost dislocate n misiunea EUPOL Afganistan, dar i n sprijinul misiunii EUPM din Bosnia-Hertegovina. De asemenea, 7 experi care fac parte din aceste CRT-uri au fost dislocai n EUMM Georgia.

24

La nivelul UE a fost adoptat,n 19 noiembrie 2007, Obiectivul Civil Global 2010. Prin noul Obiectiv Civil Global 2010 se dorete asigurarea sinergiei n utilizarea capacitilor militare i civile, avnd la baza procesul de planificare a capacitilor civile PESA agreat de Consiliu. Fora European de Jandarmerie n data de 17 ianuarie 2004, minitrii aprrii din Frana, Italia, Olanda, Spania i Portugalia au semnat un document prin care s-au pus bazele unei fore care s rspund cerinelor UE, dar i altor organisme internaionale, de ndeplinire a unor misiuni specifice, n cadrul operaiilor de management a crizelor. Fora European de Jandarmerie nu este o structur a UE, ci un instrument al acesteia, format din uniti de poliie cu statut militar i atribuii n domeniul poliiei, puse la dispoziie de ctre statele fondatoare pe baze voluntare. Fora se afl sub controlul politic al Comitetului Ministerial Interdepartamental, constituit la nivelul minitrilor aprrii sau de interne, n funcie de apartenena elementelor din structura acesteia. La 21 ianuarie 2005 a fost nominalizat comandantul Forei, iar la 15 februarie 2005 s-a nfiinat comandamentul permanent al acesteia, situat la Vicenza, n Italia. Obiectivele Forei Europene de Jandarmerie sunt de a conduce misiuni de poliie n operaiuni de management a crizelor i s participe ca structur operaional n misiuni sub mandat UE, alte organizaii internaionale sau coaliii ad-hoc. Scenariile acoper toate aspectele unei operaii de management a crizelor n ndeplinirea funciilor de poliie, conform scenariilor de substituie (a forelor de poliie locale de ctre fore de poliie internaional), de consolidare a poliiei (monitorizare, consiliere, restructurare i instruire), precum i umanitar (dezastre naturale sau provocate de om). Fora poate, n termen de 30 de zile, disloca 800 de jandarmi, inclusiv comandamentul.

25

IV. OPERAII I MISIUNI SUB EGIDA PESA Procesul decizional pentru operaii de management al crizelor Articolele 17.2 i 25 din Tratatul Uniunii Europene fac referiri la managementul crizelor din perspectiva tipului de operaii care pot fi derulate de ctre UE i definete rolul Consiliului UE i al Comitetului Politic i de Securitate n acest context. Uniunea European poate lansa o operaie de management al crizelor, fie cu recurs la capacitile i resursele NATO, fie autonom. Concordia i Althea sunt exemple de misiuni derulate cu recurs la capacitile i resursele NATO, n timp ce Artemis i EUFOR, n R.D. Congo, precum i EUFOR Ciad i Republica Centrafrican sunt exemple de misiuni militare autonome ale UE.

EUMC - EUMS

Nivel politicostrategic
EUMC - EUMS EUMC - EUMS

NATO / SHAPE
Cu recurs la resursele i capabilitie NATO

Nivel strategicomilitar

Comandament Operaional naional pus la dispoziie UE

autonom

Centrul Operaional al UE
autonom

n cazul declanrii unei operaii cu recurs la resursele i capacitile NATO, cadrul de cooperare este fundamentat de Acordurile Berlin Plus. ncheierea formal a Acordurilor Berlin Plus, n martie 2003, a stabilit bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul managementului crizelor. Denumirea acordurilor i are originea n precedentele acorduri dintre NATO i Uniunea Europei Occidentale, prin care se permitea UEO s foloseasc resurse i capaciti militare separabile, dar nu separate ale Alianei n derularea unor operaii militare. Acordurile Berlin Plus au la baz patru caracteristici majore: 1. UE are acces asigurat la capacitile de planificare ale NATO ; 2. exist prezumia c resursele i capacitile pre-identificate sunt disponibile ; 3. UE are acces la opiunile de comand europene din cadrul NATO, inclusiv din perspectiva rolului adjunctului comandantului suprem al forelor aliate n Europa (DSACEUR); 4. existena de acorduri privind securitatea informaiilor ntre cele dou organizaii. n aceast situaie, procesul de planificare operaional este condus de la nivelul SHAPE, comanda operaional este asigurat de ctre DSACEUR, care raporteaz Comitetului Militar al UE. n ceea ce privete responsabilitatea Consiliului, Comitetul Politic i de Securitate al UE i exercit controlul politic i orientarea strategic.

26

Mecanismul de consultare pentru asigurarea accesului UE la mijloacele i capacitile NATO, n cazul unei operaii conduse de UE n baza acordurilor Berlin+ , parcurge etapele prezentate n figura urmtoare:

UE determin opiunea Experii UE/NATO asigur prezumia de disponibilitate a mijloacelor i capacitilor

Rspunsul NAC fa de solicitarea PSC

La propunerea EUMC, n baza unui raport de la EUMS, PSC solicit NAC mijloacele i capacitile necesare

Experi NATO/UE examineaz aspectele tehnice ale solictrii Retragerea ofertei n cazul declanrii unei operaii de tip Art. V

Confirmarea disponibilitii mijloacelor i capacitilor n cadrul unei reuniuni COPS -

Mijloace i capaciti ale UE

Nou solicitare

UE informeaz NATO asupra modului n care sunt folosite mijloacele i capacitile

n cazul unei misiuni autonome de management al crizelor, Comitetul Politic i de Securitate este structura care gestioneaz situaia de criz i examineaz opiunile care pot reprezenta rspunsul Uniunii la criz. Procesul pre-operaional este unul iterativ. Exist trei faze majore: dezvoltarea conceptului de management al crizei, elaborarea opiunilor strategice i planificarea operaional concret. Comitetul Politic i de Securitate este responsabil de elaborarea Conceptului de Management al Crizei, care prezint obiectivele politice i militare ale misiunii. Specificaiile de ordin militar au la baz recomandrile Comitetului Militar, sprijinit la rndul su de expertiza Statului Major Militar. n aceeai logic, recomandrile civile sunt oferite de Comitetul pentru Aspectele Civile n Managementul Crizelor. Dup aprobarea de ctre Consiliu UE a Conceptului, COPS nsrcineaz Comitetul Militar cu elaborarea opiunilor militare strategice. EUMC transmite opiunile COPS mpreun cu propriile recomandri. COPS evalueaz opiunile militare strategice i propune un proiect de decizie spre aprobare Consiliului. Urmtorul pas este desemnarea comandantului operaiei i comandantului forei. COPS solicit EUMC elaborarea directivei de planificare a operaiei. n baza aprobrii acesteia de ctre COPS, comandantul operaiei schieaz conceptul operaiei (CONOPS) i planul operaional (OPLAN), care sunt evaluate la nivelul EUMC i COPS i naintate COREPER. n general, avizul COREPER este urmat de decizia favorabil a Consiliului UE. Ofertele formale de pachete de fore se fac de ctre statele membre, pe baze voluntare, n cadrul unei Conferine de Generare a Forei, la care pot participa i propune oferte i rile tere interesate. Urmtoarea etap const n crearea unui Comitet al Contributorilor, n care sunt discutate i rezolvate toate problemele practice legate de operaie.

27

Procesul de planificare strategic militar pentru o operaie autonom a UE

OpCdr
(conceptul de management al crizei) Posibil sprijin

EUMS
elaboreaz recomandrile militare ale CMC pentru MSO

EUMC
Aprob recomandrile militare

PSC
evaleaz & ofer opiuni

Consiliul UE
Aprob CMC

CMC

OSM
(opiuni strategice militare)

elaboreaz OSM dezvolt & prioritizeaz OSM Recomandri militare

solicit EUMC elaborarea OSM evalueaz / recomand OSM Selecteaz OSM

DM
(directiva militar) pregtete DM elaboreaz CONOPS i OPLAN

Solicit EUMS pregtirea DM nainteaz DM

Emite liniile directoare aprob DM

autorizeaz DM pentru OpCdr

Finanarea operaiilor de management al crizelor Finanarea operaiilor UE are drept baz legal art. 28 din Tratatul Uniunii Europene, prin care sunt definite tipurile de operaii ale UE: 1. operaii finanate din bugetul comunitar, 2. misiunile PESC fr implicaii militare sau de aprare finanate din bugetul PESC i 3. operaii militare sau cu implicaii n domeniul aprrii. Dat fiind natura pur interguvernamental a PESA, operaiile militare sau cu implicaii n domeniul aprrii nu pot fi finanate din bugetul comun. Soluia alternativ a fost definirea unei formule privind costurile comune prin raportarea la produsul naional brut sau prin costuri individuale dup principiul conform cruia statele care particip i finaneaz propria contribuie (costs lie where they fall). Prin decizia Consiliului UE 197/2004, modificat n anul 2007 i ulterior n decembrie 2008, a fost adoptat mecanismul de administrare a costurilor comune ale operaiilor militare UE cunoscut sub denumirea de Mecanismul Athena. Costurile comune acoper n principal costurile legate de funcionarea comandamentelor, de susinere a forei, de transport, precum i de acoperire a cheltuielilor legate de derularea unei operaii UE de tip Berlin Plus. Operaii UE de management al crizelor Prima operaie de management al crizelor a fost lansat de Uniunea European n cursul anului 2003. Pn n prezent, UE a desfurat operaii de tip militar, civil sau civil-militar, n Balcanii de Vest, Africa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, Europa de Est i Caucazul de Sud. Distincia dintre operaiile militare i civile n cadrul PESA este, n multe cazuri, artificial. Numeroase misiuni civile implic sprijin militar, iar operaiile militare sunt urmate de misiuni civile sau de programe de asisten i dezvoltare ale Comisiei Europene. Primele misiuni militare i civile ale Uniunii s-au desfurat n Balcanii de Vest. Misiuni n Balcanii de Vest 28

EUFOR Althea, lansat la 2 decembrie 2004, este misiunea militar cea mai important condus de UE n Bosnia i Heregovina (BiH), desfurat cu recurs la capacitile NATO, n baza Acordurilor Berlin Plus. Misiunea vizeaz meninerea unui mediu de securitate sigur n vederea implementrii prevederilor Acordului de la Dayton. Comandantul operaiei este general locotenent John McColl (Marea Britanie). Comandantul forei: ncepnd cu data de 04.12.2008 comanda forei a fost preluat de generalul maior Stefano Castagnotta (Italia) care l-a nlocuit pe generalul maior Ignacio Martin (Spania). Nivelul forei a fost iniial de aproximativ 5900 militari reprezentnd contribuii din partea a 22 state membre UE i a 11 state tere. Pe lng responsabilitile militare, EUFOR poate aciona n sprijinul Reprezentantului Special al UE n BiH, prin susinerea luptei mpotriva crimei organizate, i include Unitatea de Poliie Integrat, plasat sub comand militar. n conformitate cu Concepia privind tranziia EUFOR n vederea finalizrii operaiei Althea a fost demarat procesul de redimensionarea a prezenei militare a UE n BiH n cursul anului 2007, n sensul unei reduceri graduale a efectivelor militare i obinerea unei fore mai suple, adaptate noului mediu de securitate. La sfritul lunii august 2007 a fost ncheiat prima etap a tranziiei, prezena UE situndu-se la un nivel de 2.500 militari. Gradual, n funcie de situaia de securitate, se va trece la urmtoarele faze ale procesului de tranziie. Pe timpul Preediniei Franceze a UE, cu ocazia reuniunii informale a minitrilor aprrii din statele membre UE, Deuville, 1-2 oct. 2008, Comandantul operaiei a prezentat 4 opiuni posibile referitoare la viitorul Althea i anume: meninerea situaiei actuale, reconfigurarea misiunii prin diminuarea prezenei militare actuale; tranziia spre o misiune civil fr puteri executive; precum i ncheierea operaiei. n cadrul reuniunii CAGRE din 10 noiembrie 2008, Secretariatul General al Consiliului n strns colaborare cu Comandantul Operaiei, au elaborat un document care detaliaz 0piunea 3 Evolution towards a Non-Exectutive Capacity Building and Training Operation i anume o misiune non-executiv avnd ca obiective de baz monitorizarea, consilierea Forelor Armate bosniace, asigurarea de sprijin tehnic, expertiz i capacity building. Ca i perspectiv, se are n vedere ca decizia privind reconfigurarea misiunii s fie luat n primvara anului 2009. n urma reconfigurrii, operaia va avea ca dimensiuni aproximativ 200-300 militari. Romnia i-a exprimat poziia referitoare la perspectivele operaiei pronunndu-se pentru continuarea unei prezene a UE n Bosnia, cu responsabiliti n domeniile monitorizrii i asistenei oferite autoritilor locale, n procesele de reform i de pregtire n domeniul aprrii. De asemenea, prezena UE in zon va fi necesar atat ct misiunea UE va contribui la meninerea unui mediu de securitate sigur i stabil n BiH. EUPM (Misiunea de Poliie a UE n Bosnia i Heregovina) a fost prima misiune civil de management al crizelor, avnd ca obiectiv sprijinirea procesului de reform i modernizare a forelor de poliie din Bosnia. Totodat misiunea acord asisten n domeniul instruirii i n lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei. A fost lansat la data de 1 ianuarie 2003, cu un efectiv de peste 500 ofieri de poliie din 33 de ri (inclusiv 9 state tere). eful misiunii este generalul de brigad Vincenzo Coppola (Italia). Activitile civile i ale UE n Bosnia i Heregovina sunt derulate n cadrul abordrii integrate de ctre Reprezentantul Special al UE n zon. n decembrie 2007, Raportul Preediniei portugheze privind PESA sublinia c, dei EUPM a promovat i sprijinit intens restructurarea poliiei, Bosnia i Heregovina nu a realizat progrese semnificative n acest sens. Cu toate acestea, n ciuda situaiei politice interne dificile, au fost ncheiate acorduri la nivelul poliiei n domeniul luptei mpotriva crimei organizate i au fost consolidate instituional ndeosebi Agenia privind Investigaiile i Protecia de Stat, precum i Poliia de Frontier. n urma raportului de evaluare a misiunii, realizat de eful misiunii a rezultat faptul c, misiunea s-a concentrat n ultima perioad pe combaterea crimei organizate, inclusiv prin ntrirea cooperrii dintre poliie i procurori.

29

n acest context, Consiliul a decis ca misiunea s fie prelungit pn la 31 decembrie 2009, cu un efectiv de 205 de persoane. De asemenea, este posibil ca, ncepnd din 2010, sprijinul UE s fie concretizat ntr-o form de asisten comunitar. Stefan Feller l-a succedat ncepnd cu 1 noiembrie 2008 pe Vincenzo Coppola ca ef al misiunii. Concordia n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a fost prima misiune militar lansat de UE i prima derulat cu recurs la mijloacele i capacitile NATO. A reprezentat o modalitate practic de testare a funcionrii Acordurilor Berlin Plus. Misiunea UE a nlocuit operaia Allied Harmony a NATO i a avut drept scop asigurarea unui mediu sigur pentru implementarea Acordurilor de la Ohrid. La misiune au participat 350 militari din 26 de state membre i tere. Comandamentul operaional a fost localizat la SHAPE, comandantul operaiei fiind generalul Reiner Feist, DSACEUR n acea perioad. Misiunea lansat la 31 martie 2003 s-a ncheiat la 15 decembrie 2003. A fost nlocuit de misiunea de poliie Proxima. EUPOL Proxima, Misiunea de Poliie a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), a reprezentat continuarea n plan civil a misiunii Concordia. A fost lansat n decembrie 2003, cu un personal de aproximativ 200 ofieri de poliie, i a fost ncheiat n decembrie 2005. A avut ca obiectiv sprijinirea poliiei locale n lupta mpotriva corupiei i promovarea standardelor europene n domeniu. Din ianuarie 2006, prin decizie a Consiliului, Proxima a fost nlocuit de o misiune de consiliere n domeniul poliiei (EU Police Advisory Team EUPAT) cu obiectivul de a asigura o tranziie eficient de la instrumentele PESA ctre proiectele comunitare, gestionate de Comisia European. Mandatul misiunii a expirat (15.12.2005 14.06.2006). Reprezentantul Special al UE n FYROM a jucat un rol cheie, fiind responsabil pentru coordonarea tuturor proiectelor Uniunii n aceast ar. EUPT Kosovo / misiune PESA n Kosovo a reprezentat o echip de planificare a UE pentru Kosovo (EU Planning Team for Kosovo EUPT Kosovo) fiind nfiinat n aprilie 2006. Mandatul EUPT Kosovo a expirat la 15.06.2008, o dat cu intrarea n vigoare a Constituiei Kosovo, Yves de Kermabon fiind desemnat eful acestei misiunii de planificare PESA n Kosovo. EULEX Kosovo a fost lansat ca urmare a Aciunii Comune adoptate de Consiliu n data de 4 februarie 2008, avnd 3 domenii prioritare de actiune: poliie, justiie i vam. n acest sens, activitile misiunii din Kosovo se vor concretiza n monitorizare, consiliere a instituiilor competente cu aceste responsabiliti executive. n planificarea misiunii s-a inut cont de faptul c responsabilitatea principal n administrarea Kosovo va reveni autoritilor de la Pritina (favorabile unei misiuni UE). EULEX Kosovo reprezint, din punct de vedere numeric i al mandatului (pn la 15 iunie 2010), cea mai important i complex misiune civil a UE. n prezent, misiunea a atins Capacitatea Iniial Operaional (IOC) la data de 2 decembrie 2008, fiind dislocai aprox. 1600 persoane; responsabilitile operaionale ale misiunii au nceput la 9 decembrie 2008. n urma reuniunii CS ONU din 26 noiembrie 2008 a rezultat un mandat clar pentru continuarea reconfigurrii UNMIK i a fost recunoscut rolul EULEX n domeniul supremaiei legii n Kosovo. Misiuni n Africa Uniunea European este implicat n procesul de tranziie din Republica Democratic Congo, att prin instrumentele de tip comunitar (asisten financiar pentru dezvoltare), ct i prin misiunile militare, de securitate i de poliie. Diferitele activiti ale Uniunii n R.D. Congo sunt derulate n strns coordonare cu Reprezentatul Special al UE pentru zona Marilor Lacuri. Prima misiune militar autonom a Uniunii Europene a fost lansat n Africa, n RD Congo. n baza solicitrii ONU de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite, UE a decis lansarea unei misiuni militare autonome, denumit Artemis. Obiectivul operaiei a fost de a oferi o for temporar de stabilizare, pn la sosirea unei fore consolidate de meninere a pcii a ONU (MONUC). Misiunea a fost una de tip reacie rapid, n condiiile timpului scurt disponibil pentru rspunsul UE, reprezentnd o ocazie util pentru verificarea practic a mecanismelor i procedurilor. Satisfacerea cu succes a criteriilor viznd procesul decizional, planificarea operaional i dislocarea rapid, precum i desfurarea

30

propriu-zis i extragerea forei din teatru au constituit elemente utile pentru dezvoltarea ulterioar a proiectului Grupurilor de Lupt. Misiunea, lansat n iunie 2003 i ncheiat n septembrie acelai an, a avut drept naiune cadru Frana, care a pus la dispoziie i structurile de comand operaional i comandamentul forei. Nivelul forei a fost de 2000 de militari (cea mai mare parte, 1700, au fost militari francezi). La misiune au contribuit i alte state membre UE, precum i state tere (Brazilia, Canada i Africa de Sud). n decembrie 2003, Consiliul UE a decis sprijinirea aciunii ONU n RD Congo, privind crearea unei Uniti Integrate de Poliie (IPU) care s cuprind reprezentani ai tuturor fraciunilor politice congoleze. La sfritul anului 2004, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de poliie (EUPOL Kinshasa) care s sprijine activitatea Unitii Integrate de Poliie (IPU). Mandatul misiunii EUPOL Kinshasa s-a ncheiat la 30 iunie 2007, dar sprijinul UE a continuat ncepnd cu 1 iulie 2007 printr-o nou misiune de poliie PESA n domeniul reformei sectorului de securitate EUPOL RD Congo. Mandatul iniial al misiunii a fost pn la 1 iulie 2008, acesta fiind extins pn la 30 iunie 2009. Sprijinul UE va fi exclusiv de consiliere n scopul creterii capacitii de coordonare a forelor de poliie congoleze, responsabilitatea meninerii ordinii i siguranei publice aparinnd autoritilor congoleze. Din 1 iulie 2007, noua Misiune de poliie n domeniul reformei sectorului de securitate - EUPOL RD Congo a preluat activitatea misiunii EUPOL Kinshasa. ncepnd cu aceast dat, misiunea a contribuit n mod substanial la pregtirea etapelor n vederea reformei Poliiei Naionale Congoleze. Componen: 39 ageni internaionali focalizai pe domeniul poliiei, justiie, precum i 1 expert, pe domeniul drepturilor omului. EUSEC RD Congo este o alt misiune a UE n RD Congo, de sprijinire a procesului de reform a sectorului de securitate n aceast ar. Misiunea, lansat n iunie 2005, a avut un un mandat iniial de 1 an, ulterior misiunea a fost extins succesiv, n prezent avnd un mandat pn la sfritul lunii iunie 2009. n ciuda situaiei tensionate din estul rii, au continuat eforturile n domeniul reformei sectorului de securitate. Misiunea EUSEC RD Congo a contribuit la definirea unui viitor model pentru Forele Armate ale RD Congo. n prezent, la solicitarea ministrului aprrii congolez, proiectul Chain of payments, a fost extins la ntreaga armat congolez. EUFOR RD Congo. n contextul unei solicitri a ONU, la 23 martie 2006 Consiliul UE a aprobat lansarea unei misiuni de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite din RD Congo (MONUC), pe parcursul procesului electoral (perioada iunie octombrie 2006). n cadrul reuniunii COPS a fost convenit denumirea operaiei EUFOR RD Congo, precum i funciile de comandant al operaiunii - general lt. Karlheinz Vierek (Germania), respectiv de comandant al forei UE gl. maior Christian Damay (Frana). Misiunea a fost autonom, comandamentul operaional fiind pus la dispoziie de Germania (Postdam), iar comandamentul forei (FHQ) a fost la Kinshasa. Conceptul operaiei a prevzut dislocarea unei componente de aproximativ 1.000 de militari n RD Congo precum i o rezerv de nivel batalion (staionat n Gabon). n paralel, Comisia European a desfurat o misiune de observare a alegerilor (EOM). eful misiunii: generalul (rez) Morillon, membru al Parlamentului European. Misiunea a avut un efectiv total de 250 de persoane, respectiv 100 observatori pe termen lung, printre care i 16 observatori din ri tere, Norvegia, Elveia i Canada; 150 de observatori pe termen scurt recrutai pe plan local. S-a avut n vedere lansarea unei singure misiuni de consiliere i asisten n domeniul reformei sectorului de securitate (SSR) n RD Congo. n prezent conceptul SSR este implementat n continuare prin cele dou misiuni distincte, prin prelungirea mandatelor acestora (EUPOL RDC i EUSEC RD Congo). Pe lng angajamentele din zona Marilor Lacuri, UE derulat o operaie civil-militar, n strns cooperare cu alte instrumente comunitare ale Uniunii, n regiunea Darfur din Sudan. Regiunea este marcat n continuare de o criz umanitar profund care afecteaz peste 2 milioane de persoane, cauzat de conflictul dintre fraciuni rebele i autoritile sudaneze. Misiunea a fost lansat n coordonare cu NATO fiind destinat sprijinirii contingentelor Uniunii Africane (UA), AMIS I i II, din Darfur. Misiunea UE de sprijin a UA n Sudan/Darfur a nceput n iulie 2005 i a avut ca obiectiv acordarea de asisten i sprijin forelor Uniunii Africane (UA) n domeniul politic, militar i al poliiei, n vederea stabilizrii situaiei din DARFUR. n data de 12 iunie 2007 reprezentanii ONU, UA i guvernul sudanez au ajuns la un acord privind implementarea forei hibrid UA/ONU (aprox. 20000 militari i civili) 31

ncepnd cu 2008. La 31 iunie 2007, Consiliul de Securitate al ONU a autorizat prin Rezoluia nr. 1769/2007 desfurarea a 20 000 de persoane n cadrul unei operaii comune/hibride ONU/UA n Darfur (UNAMID). Aceast for hibrid reprezint ultima etap n cadrul unui proces structurat n trei pri pentru consolidarea pcii n Darfur. Conform rezoluiei ONU, din data de 31 decembrie 2007, misiunea AMIS este ncorporat n UNAMID. Reprezentantul Special al UE n Sudan a avut un rol cheie n coordonarea sprijinului UE pentru UA i ali actori din regiune. Operaia militar a UE n Ciad i Republica Centrafrican EUFOR Ciad/RCA. La propunerea Franei, la nivelul Consiliului UE a fost aprobat lansarea unei operaii militare PESA n Ciad i Republica Centrafrican, pentru securizarea zonei de contact cu Sudanul. Dup aprobarea Concepiei de gestionare a crizei (CMC) i a Aciunii Comune (septembrie 2007) s-a trecut la faza de planificare operaional. Aciunea propus de Frana se desfoar n baza rezoluiei 1778 (2007) a Consiliului de Securitate, forele UE dislocate urmnd s pregteasc condiiile necesare prelurii misiunii de ctre ONU. Operaia contribuie la protecia refugiailor, facilitarea asistenei umanitare i ajutor n crearea condiiilor de rentoarcere voluntar a populaiei dislocate. Misiunea este limitat n timp (cel mult un an), din momentul atingerii Capacitii operaionale iniiale /IOC realizat n 15.03.2008, avnd o strategie clar de ncheiere i un mandat bine determinat, din care nu lipsete coordonarea cu ONU, organizaiile umanitare, instituionale i guvernamentale, inclusiv cu autoriile ciadiene i africane implicate. n prezent n urma adoptrii de ctre CS ONU a rezoluiei 1834, au fost demarate pregtirile n vederea unui follow-up dup EUFOR Ciad/RCA i anume tranziia ctre o misiune ONU preconizat pentru luna martie 2009. n acest context, a fost stabilit o strns colaborare ntre Secretariatul General al Consiliului de la Bruxelles, Comandamentul Operaional de la Mont Valerian i DPKO din New York. Fiind a treia operaie militar autonom a UE n Africa se apreciaz faptul c succesul misiunii va spori credibilitatea UE n calitatea sa de actor global, pe de-o parte, i testeaz capacitatea UE de furnizor de securitate n Africa sub-saharian, pe de alt parte. Guinea Bissau. n luna mai 2007, Consiliul UE i Comisia European au analizat o posibil opiune de lansare a unei misiuni PESA de asisten i consiliere n sprijinul reformei sectorului de securitate n Guinea Bissau. n acest sens, a fost aprobat n decembrie 2007, Conceptul de Management al Crizelor (CMC) pentru desfurarea unei misiuni PESA. Misiunea se nscrie n sprijinul general acordat de UE consolidrii pcii i securitii n Africa i este complementar activitilor COM, desfurate prin intermediului Fondului European de Dezvoltare (FED). Obiectivul misiunii este oferirea de consultan i asisten autoritilor locale n domeniul reformei sectorului de securitate, n strns cooperare cu ONU i ali actori internaionali. Misiunea are un mandat de 12 luni i este format din aprox. 15 consilieri militari i civili de rang nalt (armat, poliie, justiie). Acetia asigur condiiile necesare pentru implementarea SSR. n prezent, misiunea EU SSR Guinea Bissau are un mandat pn n luna mai a.c., cu posibilitatea de a fi prelungit. SPRIJINUL UE N SOMALIA OPERAIA ATALANTA. Prin rezoluia ONU 1816/08, se solicit statelor membre ONU s intensifice coordonarea eforturilor de descurajare a actelor de piraterie maritim, care s-au intensificat n ultima perioad n vecintatea coastelor Somaliei. De asemenea, CS ONU i-a exprimat preocuparea fa de ameninarea pe care actele de piraterie i jaf armat comise pentru transportul ajutoarelor umanitare ctre Somalia, pentru securitatea rutelor maritime comerciale i pentu navigaia internaional. Misiunea a fost lansat oficial cu ocazia reuniunii CAGRE din 10 noiembrie 2008. Din decembrie 2008 misiunea a devenit operaional. ATALANTA constituie prima operaie maritim PESA condus de UE, cteva state membre contribuie cu fore i capabiliti la dispoziia EUNAVFOR. Romnia nu particip la misiune. Misiuni UE n Orientul Mijlociu i Asia de Sud-Est Teritoriile palestiniene. n Teritoriile Palestiniene, UE deruleaz dou misiuni, una pentru sprijinirea poliiei palestiniene (EU COPPS) i alta de asisten la punctul de frontier Rafah, dintre Fia Gaza i Egipt (EU BAM Rafah).

32

Misiunea de Poliie a UE n teritoriile palestiniene, condus de Biroul UE de coordonare a sprijinului poliiei palestiniene (EU Co-ordinating Office for Palestinian Police Support COPPS) are ca obiectiv susinerea de ctre UE a Autoritii Palestiniene pentru ameliorarea capacitii poliiei civile, precum i a celei de impunere a legii i ordinii. Acord asisten n implementarea Planului de Dezvoltare al Poliiei Civile Palestiniene, consiliere i sprijin pentru reforma judiciar. Misiunea a fost lansat la 1 ianuarie 2006 i are un mandat de 3 ani. n urma creterilor semnificative de personal, n vederea spijinirii poliiei palestiniene, misiunea a fost prelungit pn n decembrie 2010. Misiunea a contribuit la facilitarea realizrii pcii i detensionrii situaiei. Uniunea European a reiterat angajamentul misiunii pe aceste direcii. EU BAM Rafah. Misiunea de asisten a UE la punctul de frontier Rafah EU BAM Rafah a fost lansat n noiembrie 2005, cnd a fost deschis i punctul de frontier de la Rafah, n contextul retragerii israeliene din Gaza. Obiectivele misiunii constau n monitorizarea, verificarea i evaluarea respectrii de ctre autoritile palestiniene a regulilor privind controlul la frontier, dezvoltarea capacitii instituionale n ceea ce privete managementul punctului de frontier, precum i realizarea legturii cu misiunea de poliie a UE n Teritoriile Palestiniene. Misiunea, cu o durat iniial de 12 luni, compus din aproximativ 70 de experi civili, este condus de Alain Fugeras care a preluat misiunea de la generalul maior Pietro Pistolese. Dup nchiderea punctului de frontier de la Rafah la 14 iunie 2007 (ca urmare a prelurii fiei Gaza de ctre Hamas), misiunea i-a suspendat operaiile, rmnnd n stand by pregtit n orice momentul pentru activare/dislocare. Ca urmare a angajamentului asumat de UE n zon, Consiliul din 10 noiembrie 2008 a adoptat Aciunea Comun prin care se extinde misiunea pn n noiembrie 2009. Ambele misiuni ale UE, mpreun cu celelalte instrumente ale UE n regiune sunt coordonate de Reprezentantul Special al Uniunii n Teritoriile Palestiniene, Marc Otte. EUJUST LEX. n martie 2005, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de sprijin n vederea consolidrii statului de drept prin dezvoltarea sistemului juridic i de poliie irakian (EUs Integrated Rule of Law Mission for Iraq - EUJUST LEX). Misiunea const n furnizarea de asisten i instruire n statele membre UE sau n regiune. Pn la sfritul anului 2008, misiunea a oferit instruire pentru 1800 judectori, procurori, ofieri superiori de poliie i din sistemul penitenciar irakian. n acest sens, sunt avute n vedere, n primul rnd nevoile exprimate de partea irakian. eful misiunii este Stephen White, fost ofier britanic de poliie. Mandatul misiunii a fost extins pn la 30 iunie 2009. Misiunea din Aceh/Indonezia. n contextul solicitrii guvernului indonezian i a micrii separatiste GAM, Consiliul UE a decis lansarea Misiunii de Monitorizare n Aceh/Indonezia (AMM) pentru demobilizarea i dezarmarea forelor rebele, repoziionarea forelor militare i de poliie, reintegrarea membrilor GAM. Totodat misiunea a vizat asigurarea asistenei n domeniul respectrii drepturilor omului, susinerea procesului de reform, a sistemului juridic i legislativ, stabilirea i meninerea legturilor i cooperrii cu prile implicate n procesul de pace. Faza operaional a misiunii a nceput la 15 septembrie 2005. La misiunea UE au participat 210 monitori (din state membre UE, Norvegia i Elveia, din state ASEAN, precum i 9 din organizaii internaionale). Misiunea a fost sprijinit de 78 de persoane din structurile locale din Aceh. AMM s-a ncheiat n septembrie 2006. Misiunea de poliie civil a UE n Afganistan. La 30 mai 2007, a fost adoptat Aciunea Comun a Consiliului UE privind lansarea misiunii EUPOL Afghanistan. Faza operaional a misiunii a demarat la 15 iunie 2007, misiunea avnd un mandat de 3 ani. Obiectivul strategic al misiunii este de a contribui la realizarea, sub autoritate afgan, a unor aranjamente civile de poliie care s fie eficiente i solide, menite s poat interaciona cu sistemul justiiei afgane i n acord cu standardele internaionale. EUPOL Afghanistan lucreaz n strns legtur cu Reprezentantul Special al UE, cu prile afgane i cele internaionale n vederea restructurrii poliiei afgane. Experi i consilieri sunt desfurai la nivelul Ministerului de Interne i pe lng oficialii din poliie. eful misiunii este gl. bg. Jrgen Scholz (Germania), care l-a nlocuit pe gl. bg. Friedrich Eichele (Germania). Pe timpul Conferinei donatorilor ce a avut loc la Paris, n data de 12.06.2008, J.

33

Solana a subliniat sprijinul pe care UE l ofer Afganistanului n procesul de reconstrucie. De asemenea, a reamintit angajamentul UE de a dubla efectivele EUPOL Afganistan. Anii 2009 i 2010, cnd vor avea loc alegeri prezideniale i parlamentare, sunt de o importan capital pentru Afganistan. n ciuda condiiilor de securitate dificile din teren, este imperativ ca aceste alegeri s se desfoare n condiii optime, pentru a reda ncrederea poporului afgan n democraie i pentru a dovedi c administraia afgan funcioneaz. Misiuni n Caucazul de Sud i n Europa de Est EUJUST Themis. n perioada iulie 2004 - iulie 2005, UE a derulat o misiune de tip stat de drept n Georgia, cu obiectivul de a susine reforma sistemului juridic i de a sprijini controlul i supravegherea la frontiere. Misiunea, numit EUJUST Themis, a fost prima de acest tip derulat de UE. La misiune au participat 10 experi civili europeni plus echipa local. Mandatul Reprezentantului Special al UE pentru Caucazul de Sud (EUSR) a fost prelungit pn la 29 februarie 2008, continundu-se, astfel, i activitile Echipei de Sprijin la Frontier a EUSR n Georgia (EUSR Border Support Team in Georgia). Echipa acord asisten n sensul dezvoltrii unei strategii pentru reforma Serviciului georgian de Paz a Frontierei, n acord cu Conceptul European pentru un management integrat al frontierei. EUBAM Moldova. Ca urmare a solicitrii comune a preedinilor Republicii Moldova i al Ucrainei, UE a lansat o misiune de asisten la grania dintre cele dou state, inclusiv pe sectorul transnistrean, numit EUBAM Moldova, cu obiectivul de a susine activitile de prevenire a traficului de persoane, bunuri, proliferrii armelor i fraudelor vamale. Misiunea a fost lansat n decembrie 2005 i a devenit pe deplin operaional ncepnd cu 15 ianuarie 2006. Misiunea vizeaz pregtirea i consilierea oficialilor, la grania moldo ucrainian, n vederea mbuntirii cooperrii la grani, precum i facilitarea schimbului de informaii ntre cele dou ri. n acest context, misiunea coopereaz strns cu Reprezentantul special al UE n Moldova. n prezent misiunea se continu prin activitatea Comisiei Europene pe probleme de vam, probleme de grani precum i activiti de monitorizare. MISIUNEA DE MONITORIZARE A UE N GEORGIA EUMM Georgia n urma ncheierii Acordului de ncetare a focului ntre UE, Georgia i Rusia (8 septembrie 2008), Uniunea European a decis lansarea unei misiuni civile de monitorizare European Union Monitoring Mission (EUMM) n Georgia. La 10 septembrie 2008, Comitetul Politic i de Securitate (COPS) a aprobat conceptul operaiei pentru misiunea de monitorizare a Uniunii Europene n Georgia (EUMM Georgia) care se desfoar sub egida PESA. n data de 15 septembrie 2008, n urma concluziilor Consiliului European Extraordinar desfurat la 1 septembrie 2008, UE a decis lansarea unei misiuni civile autonome de monitorizare n Georgia, prin Aciunea Comun nr. 12898/1/08. Dislocarea personalului misiunii s-a desfurat n 2 etape: prima etap 23-24 septembrie 2008, a doua etap 25-26 septembrie 2008. Mandat: Misiune civil de monitorizare autonom i complementar misiunilor ONU i OSCE este plasat sub egida PESA. Misiunea a fost planificat iniial pentru 4 luni, cu meniunea c documentul privind conceptul operaiei (CONOPS) prevede planificarea mandatului de 1 an cu posibilitatea revizuirii la 6 luni. Continuarea sau terminarea misiunii va depinde de stabilitatea n zon precum i de stadiul implementrii Acordului de ncetare a focului. Misiunea se plaseaz ntr-un context mai larg, acela al eforturilor comunitii internaionale (CI) n vederea asigurrii stabilitii n Georgia, fiind complementar i n coordonare cu eforturile altor CI. Iniial, misiunea a fost proiectat cu un efectiv de 200 de monitori, dar n urma Conferinei de echilibrare a forelor din 16 septembrie 2008 structura misiunii a fost considerabil modificat, ajungndu-se la un efectiv de 340 de monitori. Capacitatea operaional deplin (FOC) a fost atins la 01.10.2008, cartierul general fiind stabilit la Tibilisi.

34

V. PARTENERIATE 1. UE - ONU Cooperarea UE-ONU reprezint o component important a PESA. n relaia cu ONU, UE urmrete lrgirea i adncirea cooperrii n urmtoarele domenii principale: avertizare timpurie, exerciii i antrenamente, planificare aranjamente pentru tranziia dintre operaii i reforma sectorului de securitate. n 24.09.2003, a fost semnat Declaraia comun privind cooperarea ONU-UE n managementul crizelor. Aceasta a survenit ca urmare a necesitii i inteniei declarate de a stabili mecanisme durabile i credibile care s permit dezvoltarea cooperrii ntre cele dou organizaii, n contextul progreselor UE din 2003 n domeniul operaional, precum: preluarea misiunii de poliie a ONU din Bosnia-Herzegovina, desfurarea operaiei Artemis n RD Congo, asistena acordat de UE n stabilirea unei Uniti de Poliie Integrate n Kinshasa. n relaia cu ONU, UE i statele membre i-au propus s susin consolidarea i reformarea ONU prin poziii, aciuni i contribuii la: nivel politic (sprijinirea adoptrii i implementrii rezoluiilor CS/ONU, asumarea rolului de mediator n diferite formate n cadrul ONU ex. n Orientul Mijlociu); nivel conceptual / instituional (elaborarea propriilor strategii, politici, mecanisme, structuri); nivel operaional (prin dezvoltarea i operaionalizarea capacitilor proprii de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor, de coordonare a contribuiei statelor membre). Reuniunea Comitetului de coordonare UE-ONU n domeniul gestionrii crizelor, ce s-a desfurat la New York n perioada 30-31 mai 2007, a evideniat intenia ONU de a apela din ce n ce mai mult la UE pentru a gestiona anumite crize sub mandat ONU. Ca urmare a dezvoltrii cooperrii UE-ONU n domeniul managementului crizelor a fost semnat la 7 iunie 2007, la Berlin, o nou Declaraie Comun (Joint Statement) UE-ONU, privind colaborarea n domeniul gestionrii crizelor. n anul 2008, pe timpul Presediniei franceze a Consiliului UE, s-a organizat un seminar ministerial pe probleme de cooperare ntre UE i ONU n domeniul managementului crizelor. Cu aceasta ocazie au fost discutate noi domenii posibile de cooperare precum i resursele necesare pentru ntrirea parteneriatului dintre cele dou organizaii n domeniul managementului crizelor i al securitii. Totodat, la reuniunea Comitetului Director UE-ONU din luna noiembrie 2008 au fost discutate: misiunile curente i planificate; realizarea unor analize post-aciune referitoare la Ciad i Kosovo; cooperarea n domeniul poliiei (dezvoltarea unui cadru conceptual strategic n domeniul poliiei la nivel internaional, capaciti cu desfurare rapid, pregtire, recrutare); sprijinul misiunilor comune, inclusiv dezvoltarea unor Directive privind logistica i finanarea; planificarea i coordonarea; dezvoltarea colaborrii n domeniul Security Sector Reform (SSR); protecie civil; consultri privind mecanisme de avertizare timpurie; capaciti de mediere; sprijinul pentru dezvoltarea capacitilor Uniunii Africane. n prezent, cooperarea UE-ONU i menine trendul ascendent, n paralel cu creterea rolului UE ca actor internaional, n special pe dimensiunea de securitate i aprare, dar i ca principal finanator la sistemului ONU (mai mult de 2/5 din contribuiile financiare la operaiile ONU de meninerea pcii i aproximativ jumtate din contribuiile statelor membre ONU la fondurile i programele ONU). Totodat, aceast cooperare evolueaz spre un parteneriat fundamental pentru meninerea pcii, pe baza obiectivului multilateralismului asumat n Strategia European de Securitate. De asemenea, trebuie reconsiderate msurile de aplicat pentru o cooperare mai structurat i mai sistematic privind aspectele tehnice, cum ar fi: stabilirea unor liste de probleme de abordat atunci cnd ambele pri sunt angajate n rezolvarea unei crize; stabilirea unor aranjamente practice de coordonare; explorarea posibilitilor pentru un aranjament-cadru privind sprijinul logistic reciproc; utilizarea intensiv a ofierilor de legtur n contextul operaiilor; schimbul de informaii 35

privind leciile nvate din misiunile conduse, desfurarea de personal civil, Reforma Sectorului de Securitate, poliie, justiie i penitenciare. Astfel, se are n vedere dezvoltarea de funciuni n domeniul poliiei, penitenciarelor i Reforma Sectorului de Securitate, elaborarea unor doctrine i pregtirea n comun, stabilirea unor liste comune de experi cu diferite specializri, cunosctori a unei limbi strine (cu precdere limba francez), fezabilitatea unor concepte comune UE-ONU n domeniul Reformei Sectorului de Securitate i implicarea ONU n Guineea Bissau. 2. UE - NATO Problema raporturilor dintre UE i NATO s-a pus nc de la apariia Politicii Europene de Securitate i Aprare, n condiiile n care preluarea funciilor UEO de ctre UE a dus implicit la preluarea acquis-ului UEO de ctre UE. n 1999, fiecare din cele dou entiti a recunoscut, la cel mai nalt nivel, importana cooperrii UENATO 3 . n 1999 ambele structuri se aflau la momente de rscruce n existena lor: UE avea ambiii politice i de securitate (inclusiv militare), fiind jucatorul nou, iar NATO trebuia s-i gseasc o nou raiune de a fi. n consecin, UE i NATO au fost percepute ca entiti nu doar cu preocupri comune, dar i cu domenii de aciune relativ identice. Relaiiile dintre cele dou organizaii au evoluat i din 2001, odat cu permanentizarea structurilor PESA contactele dintre UE-NATO, la nivel de Secretariate, au condus la iniierea unor discuii pentru ncheierea aranjamentelor permanente (securitate, acces la capabiliti NATO etc.). Dei Turcia, Frana i Grecia se aflau n centrul discuiilor contradictorii pe tema aranjamentelor permanente, denumite Berlin+, n cursul anului 2002 negocierile pe marginea acordurilor Berlin+ au continuat, iar la sfritul anului acordul politic a devenit posibil. n martie 2003 a avut loc semnarea Acordului Berlin+, care a pus bazele cooperrii ntre cele dou organizaii n domeniul gestionrii crizelor, ulterior urmnd o dezvoltare a cooperrii i n alte domenii de interes comun. n 2003 i 2004 au avut loc primele operaii militare ale UE, CONCORDIA n Macedonia i ALTHEA n BiH care s-au desfurat n baza Acordului Berlin+ (UE a recurs la capabiliti NATO) i operaii autonome, fr acces la capabilitile NATO, respectiv ARTEMIS i EUFOR RD Congo. n 2004 a avut loc primul exerciiu comun UE-NATO, CME/CMX 04 i au fost elaborate aranjamentele reciproce ntre UE i NATO privind reprezentarea (UE la SHAPE, NATO la EUMS). Principiile de baz ale Parteneriatul Strategic NATO UE sunt coninute n Declaraia comun asupra PESA, adoptat de ctre minitrii aprrii din statele membre NATO i UE 4 : parteneriatul, constnd n asigurarea complementaritii i sprijinului reciproc dintre abordrile celor dou organizaii n domeniul managementului crizelor; transparena, dialogul, consultrile i cooperarea bilateral; egalitatea i recunoaterea autonomiei decizionale a fiecrei organizaii n parte, dezvoltarea coerent i transparena, n avantajul ambelor organizaii, n dezvoltarea capabilitilor militare. In primavara lui 2004 UE a supus discuiilor i aprobrii conceptul de battle groups i la scurt timp au nceput schimburile de informaii cu NATO pe marginea relaiei BG-NRF (capabiliti). Ulterior, relaiile dintre cele 2 organizaii au continuat s se dezvolte pe diverse domenii, att din punct de vedere instituional, ct i n domenii precum: cooperarea n plan politico-strategic, planificarea i capacitile militare precum i cooperarea n plan operaional. Cooperarea la nivel instituional se desfoar n urmtoarele formate de dialog i cooperare: Consiliul NordAtlantic (NAC) - Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar al NATO (MC) - Comitetul Militar al UE (EUMC/EU Military Comitee), Statul Major Militar al UE (EUMS/EU Military Staff) Statul Major al NATO (IMS/International Military Staff), Grupul Executiv de Lucru (EWG)/Grupul Politic de Coordonare (PCG) Grupul Politico-Militar (PMG/Political Military Group), Secretariatul Internaional al NATO (NATO IS) Secretariatul General al Consiliului UE, Grupul NATO-UE pentru Capaciti, Grupul de lucru al EUMC privind dezvoltarea capacitilor militare (Headline Goal Task Force) se ntrunete i n format HTF Plus, cu participarea experilor NATO, Echipa de Legtur Permanent a NATO la EUMS - Celula Permanent a UE la SHAPE. Pe lng aceste formate mai exist i modaliti flexibile de dialog, prin invitarea n cadrul reuniunilor

3 4

Este vorba de summit-ul NATO de la Washington i de Consiliul European de la Helsinki. EU-NATO Declaration on ESDP, http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-142e.htm, 16 Dec 2002

36

NAC, respectiv Consiliul European, a oficialitilor UE, respectiv NATO, precum i organizarea de reuniuni de tip informal. n plan politico-strategic, la nivelul celor dou organizaii exist un consens relativ cu privire la nivelul satisfctor al dimensiunii politico-strategice a cooperrii n format instituionalizat, ns dialogul informal este substanial. Exist i elemente de conturare a unor noi domenii de dialog i cooperare: combaterea terorismului, securitatea energetic, procesele de lrgire, urgenele civile, relaiile cu Rusia. n domeniul planificrii Celula de Planificare Civil-Militar a UE este agreat la nivelul NATO doar ca opiune ultim (last resort). Celula de Planificare reprezint soluia de compromis la oferta radical a conceptului Tervuren (aprilie 2003) 5 privind dezvoltarea unui mecanism separat al UE de planificare i conducere a operaiunilor. n domeniul capacitilor exist dou perspective de abordare. Referitor la Grupurile Tactice de Lupt (BGs), din perspectiva Uniunii Europene angajarea forelor puse la dispoziia UE sau NATO nu trebuie s conduc la nghearea acestor fore n una sau alta din cele dou organizaii, iar din perspectiva NATO, referitor la Fora de Rspuns (NRF), trebuie evitat principiul dublei subordonri a forelor, odat ce naiunile angajeaz fore pentru NRF, acestea pot fi retrase doar n circumstane extraordinare. La nivelul Grupului NATO-UE pentru Capaciti au fost prezentate o serie de iniiative privind asigurarea complementaritii dintre NRF i BGs, n condiiile n care se consider c exist att o compatibilitate a misiunilor (cerine comune privind generarea i rotirea forelor, standarde comune pentru instruire, certificare i gradul de pregtire), ct i din punctul de vedere al principiilor multinaionalitii i interoperabilitii. n plan operaional, cooperarea este reglementat prin Acordurile Berlin Plus. n contextul ultimelor evoluii i a discuiilor privind lrgirea domeniilor de cooperare, Acordurile sunt privite ca o baz fundamental de continuare a cooperrii, dei sunt subliniate limitele acestora (ele nu acoper ansamblul relaiilor dintre cele dou organizaii). De evideniat este faptul c, la nivel operaional, cooperarea dintre UE i NATO n teatrele de operaii, unde cele dou organizaii execut n comun operaii, este foarte bine apreciat. Cu ocazia diferitelor reuniuni comune, liderii NATO i ai UE au subliniat necesitatea ntririi cooperrii n direcia consolidrii reciproce a activitilor comune. n acest context, parteneriatul strategic dintre UE i NATO trebuie s se consolideze i s se mbunteasc. Exist, prin urmare, o marj larg de complementaritate n relaia dintre UE i NATO i o real fereastr de oportunitate pentru a propune soluii orientate spre viitor pentru un parteneriat UE-NATO rennoit i intensificat, capabil de a soluiona n mod eficace problemele de securitate actuale. n condiiile n care 21 dintre statele membre ale Alianei, fac parte i din Uniunea European, este necesar mbuntirea relaiilor de cooperare dintre cele dou organizaii prin intensificarea dialogului politic sub forma unor reuniuni comune ale minitrilor aprrii i de externe din cele dou structuri, extinderea agendelor edinelor Consiliului NordAtlantic i a Comitetului Politic i de Securitate al UE, pentru a asigura discutarea i evaluarea subiectelor actuale i importante pentru securitatea european i internaional, specifice secolului XXI. n acest demers de revizuire i revitalizare a Parteneriatului strategic NATO UE pot fi deja identificate cteva din premizele sale, ct i principalele direcii de realizare. Este vorba, n primul rnd, de recunoaterea rolului fundamental al NATO, att din trecut, ct i n prezent i n viitor, n ceea ce privete arhitectura european de securitate. Pentru majoritatea statelor membre ale UE, care sunt, de asemenea, aliai NATO, Aliana rmne temelia aprrii lor colective, n baza prevederilor Tratatului de la Washington. Aceast evoluie este confirmat normativ de prevederile Tratatului de reform al UE (Lisabona), inclusiv prin condiionrile la implementarea nou-introdusei clauze de asisten reciproc. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate (mutual defence), reprezint un embrion al articolului 5 din Tratatul NATO, susinnd necesitatea ca n cazul n care unul din statele membre UE ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre UE vor aciona n strns cooperare cu NATO, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i securitate al celorlali actori statali. Angajamentele
5

Iniiativ lansat n 2003 de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg n contextul disputelor referitoare la intervenia din Irak.

37

i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele fa de NATO, care, pentru rile membre ale Alianei, rmne fundamentul aprrii lor colective. O alt premiz important a procesului vizez sublinierea importanei crescnde a PESA, a crei maturizare va ajuta la mbuntirea capacitii UE de a reaciona la ameninrile existente i emergente ale secolului XXI, n special prin dezvoltarea capacitilor proprii pentru operaiile civilo-militare i militare de gestionare a crizelor. n acest sens, un rol tot mai important revine Ageniei Europene de Aprare, actor de natur interguvernamental, care i propune s realizeze pentru prima dat, la scar european, un proces integrat i coerent de dezvoltare a capacitilor militare. 3. UE - Africa La nivelul Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) a fost adoptat o poziie comun n ceea ce privete sprijinul operaiunilor i prevenirea conflictelor violente n Africa (ianuarie 2004) i a fost aprobat un Plan de Aciune pentru sprijinirea pcii i securitii n Africa (noiembrie 2004). Planul de Aciune vizeaz capacitatea de reconstrucie, sprijin n domeniul planificrii, dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea combatanilor (DDR), reforma sectorului de securitate (SSR). n cadrul Consiliului European din decembrie 2005, a fost lansat o Strategie a UE pentru Africa; strategia reprezint documentul cadru privind parteneriatul cu Uniunea African, inclusiv n domeniul PESA. Strategia UE pentru Africa prevede printre altele: necesitatea unei abordri integrate (coordonarea instrumentelor PESA, a mijloacelor la dispoziia Comisiei i a demersurilor statelor membre), n susinerea dezvoltrii capabilitilor africane, inclusiv a Forei Africane n Ateptare African Standby Force; asocierea statelor africane la Codul de Conduit al exportului de armament; inserarea unor prevederi referitoare la rezoluia ONU 1325 i un paragraf dedicat copiilor n conflictele armate. Parteneriatul UE-Africa se concretizeaz, de asemenea, i prin derularea mai multor misiuni/operaii pe continentul african, precum: Arthemis RD Congo (ncheiat), EUFOR RD Congo (ncheiat), EUSEC RD Congo, EUPOL RD Congo, EUSSR Guineea Bissau. Simultan, UE a susinut eforturile Uniunii Africane n Sudan/Darfur (UA) printr-un pachet de mijloace financiare, logistice dar i prin decizia de implicare ntr-o operaie militar de gestionarea crizelor n Ciad i Republica Centrafrican. n completarea angajamentului UE pentru continentul african, n decembrie 2007 a avut loc, la Lisabona, Summitul dintre UE i Africa unde au fost adoptate Strategia Comun UE - Africa i Planul de Aciune 2008 2010 pentru implementarea acesteia. De asemenea, teme precum, ntrirea arhitecturii de pace i securitate din Africa precum i capacitile de meninere a pcii n Africa au fost abordate cu ocazia reuniunii de la Bruxelles din septembrie 2008 ntre reprezentanii Comitetului Politic i de Securitate al UE i reprezentanii Consiliului de Pace i Securitate la Uniunii Africane. n cadrul reuniunii a fost subliniat nevoia progresului n domenii specifice, ndeosebi n ceea ce privete crearea Forei Africane n Ateptare i operaionalizarea/certificarea acesteia prevzut pentru anul 2010. Continentul african figureaz printre prioritile constante ale agendei PESC a UE. Se poate aprecia c, odat cu lansarea n 2003 a operaiei Arthemis din RD Congo, focarele de criz din Africa au devenit unul din domeniile de aciune predilecte ale PESA. RD Congo a rmas de atunci unul din centrele de interes ale politicii UE n Africa, unde au fost desfurate trei operaii distincte. Africa constituie de asemenea i una din zonele de concretizare a cooperrii ntre UE i ONU, cel mai bun exemplu fiind sprijinul pentru MONUC din RD Congo n 2003/Artemis i 2006/EUFOR RD Congo. 4. UE RUSIA Federaia Rus este un partener strategic al Uniunii Europene, cel mai mare vecin, care a devenit i mai apropiat dup ultimul val de lrgire. Strategia European de Securitate situeaz Rusia ca actor cheie att la nivel global ct i regional n materie de aspecte geo-politice i strategice. Rusia reprezint un important partener economic pentru UE, o important pia de desfacere pentru produsele i serviciile UE i un furnizor major de petrol i gaze naturale. De asemenea, Rusia este un partener cheie n cadrul eforturilor UE de a combate noile ameninri la adresa securitii, inclusiv cele care privesc terorismul, schimbrile climatice, securitatea energetic i criminalitatea

38

organizat. n prezent, cadrul i parametrii cooperrii bilaterale UE-Rusia sunt definite prin Acordul de Cooperare i Parteneriat, adoptat n 1997, care include: Summit UE-Rusia, bianual, ultimul avnd loc noiembrie 2008, n timpul preediniei franceze a UE; Consiliul Permanent de Parteneriat, din oct. 2004 aceast formul a nlocuit-o pe cea a consiliilor de cooperare, meninute n schimb n dialogul instituional dintre UE i celelalte state partenere din vecintatea estic, reflectnd i n acest fel relaia special cu Rusia, iar ulterior au avut loc consilii permanente la nivel ministerial n format afaceri externe, justiie i afaceri interne i energie; dialog la nivel de nali oficiali, n cadrul Comitetului de cooperare, anual; dialogul politic are loc i n format Troika1 cu minitrii de externe, directorii politici; reuniuni lunare la nivel COPS Misiunea F. Ruse n Bruxelles; dialog la nivel de experi. Activitile desfurate pn n prezent, au la baz programul existent ntre UE i Rusia, Spatiul Comun i Securitate Extern precum i acordul Road Map for the Common Space of External Security. Acordul de Cooperare i Parteneriat cuprinde patru spaii comune de cooperare pe termen lung, cooperare UE-Rusia n domeniul securitii se regsete la nivelul Spaiilor Comune II - Spaiul comun al libertii, securitii i justiiei (cooperarea n domeniul combaterii terorismului i criminalitii organizate, managementului frontierelor n coordonare cu Spaiul Comun III), combaterea crimei organizate i a imigraiei ilegale respectiv III - Spaiul comun al securitii externe care evideniaz responsabilitatea comun a prilor n crearea unei ordini internaionale bazat pe multilateralism eficace, rolul central al ONU, precum i eficien sporit a OSCE i Consiliului European. La Summitul UE-Rusia din iunie 2008, organizat pe timpul presediniei slovene, lideri celor dou pri au vorbit despre nceperea negocierilor pentru o nou faz a procesului de consolidare a parteneriatului strategic. Summitul de la Hanty Mansiisk a confirmat faptul c, la planificarea strategiilor lor cu privire la provocrile fundamentale ale secolului XXI, cele dou pri se bazeaz pe consolidarea parteneriatului strategic. Ultimul Summit UE-Rusia din noiembrie 2008, organizat la Nice, n Frana, a fost marcat n special de consecinele conflictului dintre Rusia i Georgia din august 2008. Din evoluia aciunilor desfurate att la nivel politic ct i militar se desprinde interesul celor dou pri de a da o mai mare consisten relaiilor de cooperare militar. Acest lucru este demonstrat i de participarea experilor rui la exerciiile militare comune, precum i la cursurile organizate de ctre Colegiul European de Securitate i Aprare. Dezvoltarea i adncirea cooperrii n domeniul militar este condiionat de finalizarea negocierilor i semnarea Acordului de securitate ntre UE i F. Rus. 5. UE Ucraina Extinderea Uniunii Europene, de la 1 mai 2004, a adus Ucraina n imediata vecintate a UE. n acest context, obiectivele UE vizeaz dezvoltarea unei relaii strnse de cooperare cu Ucraina pentru crearea unei zone de prosperitate n vecintatea UE evitnd apariia unor noi linii de separaie n Europa. Relaiile UE cu Ucraina se bazeaz pe o serie de acorduri precum Acordul de Parteneriat i Cooperare (PCA), n vigoare din 1998, i Planul de Aciune UE-Ucraina, lansat n februarie 2005, n contextul Politicii Europene de Vecintate (PEV). Abordarea Uniunii este concretizat n Strategia Comun adoptat n 1999. Poziia Ucrainei fa de UE definete obiectivul integrrii n Uniune drept prioritate strategic a guvernului de la Kiev. n Planul de Aciune UE-Ucraina se face pentru prima dat referire explicit la cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate (cap. 2.1 Dialog Politic i Reform, cu un subcapitol referitor la probleme regionale i internaionale, cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, armelor de distrugere n mas, neproliferrii i dezarmrii, prevenirii conflictelor i managementului crizelor). Acesta prevede, n mod concret, cooperarea cu privire la: continuarea exercitrii de ctre Ucraina a rolului de mediator n rezolvarea problematicii conflictului transnistrean (ex. Misiunea de Asisten n monitorizarea frontierei moldo-ucrainiene); dialog n vederea implementrii n comun a Strategiei Europene de Securitate; stabilirea procedurilor de raliere ale Ucrainei la poziiile i declaraiile comune PESC; identificarea posibilitilor de implicare a Ucrainei n alte misiuni PESA, precum i de participarea n exerciii de gestionare a crizelor, n baza Aranjamentelor Sevillia; consultri pentru posibila utilizare de ctre UE a capacitilor de transport strategic aerian ucrainean (materializat n contractul SALIS); demararea de negocieri pentru semnarea unui Acord de Securitate privind schimbul de informaii clasificate. n domeniul capacitile de aprare ale UE, Ucraina a semnat i particip

39

la Acordul Strategic Air Lift Interim Solution (SALIS) unde a oferit, ca soluie pe termen mediu, nchirierea de aeronave ucrainiene AN-124. n data de 3 iunie 2005, a fost semnat acordul privind participarea Ucrainei la Proiectul Galileo al UE 6 , privind cooperarea n domeniul navigaiei prin satelit cu aplicaii n numeroase sectoare precum tiin i tehnologie, industrie, dezvoltarea serviciilor i pieelor, standardizare, frecvene i certificare. Privind participarea Ucrainei la iniiativele sub egida PESA (operaiuni i misiuni UE), aceasta a participat la misiunile de gestionare a crizelor EUPM din Bosnia i Heregovina i EUPOL Proxima din FYROM. Din 2 iunie 2005, este n vigoare acordul cadru privind participarea Ucrainei n operaiuni de gestionarea crizelor ale UE, iar din 01.12.2005 Comisia a lansat n baza Politicii Europene de Vecintate i a Planului de aciuni UE-Ucraina, Misiunea de Asisten n monitorizarea frontierei moldo-ucrainiene, inclusiv n sectorul transnistrean. Misiunea are ca principal scop pregtirea i consilierea oficialilor de la grania moldo - ucrainian pentru mbuntirea cooperrii la grani i a facilitrii schimbului de informaii ntre cele dou ri. n cadrul Summit-ului UE-Ucraina din septembrie 2007, a fost semnat o Declaraie comun UE-Ucraina, incluznd i cooperarea n politica extern i de securitate, inclusiv cooperarea n operaii de management al crizelor. Cu ocazia Consiliului de Cooperare UE - Ucraina, ntrunit n data de 11 martie 2008, a fost confirmat extinderea Planului de Aciune pentru o perioad de cel puin 1 an, acesta fiind considerat principalul instrument n domeniul procesului de reform derulat de Ucraina.

Ucraina este una din cele 8 ri importante din cadrul comunitii mondiale spaiale, cu realizri majore n domeniul aplicaiilor GNSS (Global Navigation Satellite System), echipamentelor i tehnologiilor regionale. Ucraina deine una dintre cele mai avansate industrii n domeniul proiectri i produciei de lansatoare i componente GNSS.

40

VI. PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL PESA Participarea Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun Aderarea la Uniunea European a constituit un obiectiv prioritar al Romniei. Obinerea statutului de membru al Uniunii, la 1 ianuarie 2007, reconfirm faptul c Romnia este conectat ireversibil la valorile democraiei europene, aplic principiile economiei de pia funcional i ndeplinete cu succes criteriile de aderare. Eforturile Romniei au urmrit convergena liniilor directoare ale politicii sale externe cu prevederile Politicii Externe i de Securitate Comun a UE (PESC). Negocierile de aderare pe Capitolul 27 - Politica Extern i de Securitate Comun - au fost deschise n cadrul pachetului iniial de negociere (pe timpul Conferinei de Aderare Romnia UE din 15 februarie 2000), fiind ulterior nchise provizoriu n prima etap a procesului de negociere a acquis-ului comunitar . Romnia a demonstrat c este un participant activ n dialogul politic stabilit prin Acordul de Asociere i a jucat un rol constructiv n cadrul PESC, aliniindu-se totodat n mod constant la poziiile i declaraiile comune ale UE n materie de PESC. Romnia a continuat s respecte sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de UE, n coordonare cu ONU i OSCE. O relevan aparte pentru consistena dialogului politic UE Romnia a avut-o prezena la ntlnirile la nivel de directori politici, corespondeni europeni i ale Troicii UE cu statele candidate. Dialogul de substan pe toate aceste paliere a contribuit la mbuntirea procesului de coordonare a agendei externe a Romniei cu cea a Uniunii Europene i a confirmat statutul de stat membru responsabil i pe deplin integrat UE. n linie cu Strategia de Aprare Naional a Romniei i Strategia de Securitate Naional a Romniei, la nivel naional este susinut rolul complementar al UE n domeniul securitii internaionale, concomitent cu implicarea activ n dezvoltarea aciunilor UE n domeniile politicii externe, de securitate i aprare comune (PESC i PESA), n special n domeniile de expertiz confirmat a Romniei n zonele din vecintate i cu prezena activ a Uniunii n zona est-european i n cea caspic, ca element cheie pentru generarea unor posibile soluii politice la conflictele ngheate din regiune. Participarea Romniei la Politica European de Securitate i Aprare Romnia s-a implicat activ n procesul de structurare i operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, nc de la lansarea acesteia (iunie 1999, la Kln). Contribuia activ a Romniei la dezvoltarea i implementarea PESA este una dintre prioritile politicii noastre de aprare. Romnia sprijin eforturile Uniunii Europene pentru o Politic European de Securitate i Aprare mai capabil, mai activ i mai coerent n conformitate cu prevederile Strategiei Europene de Securitate. n acest sens, sprijinim un rol consolidat al UE n managementul internaional al crizelor i n prevenirea conflictelor. UE are un potenial unic n termeni de instrumente civile i militare care pot fi utilizate n Managementul Crizelor. Statutul Romniei de membru al UE ofer, n egal msur, oportuniti de valorificare a propriilor noastre interese, dar comport i multiple provocri. Implicarea direct, ca stat membru cu drepturi depline n gestionarea procesului de adaptare a Uniunii Europene la noile riscuri i ameninri ce caracterizeaz actualul mediu de securitate reprezint, fr ndoial, o oportunitate major de dezvoltare a rolului i profilului strategic pe care Romnia poate i trebuie s-l aib n dubla calitate de stat membru al Uniunii Europene, respectiv al Alianei Nord-Atlantice. Dimensiunea politico-strategic i instituional Romnia a contribuit la structurarea politicii europene de securitate i aprare, att prin participarea la dezbaterile din cadrul Conveniei pentru Viitorul Europei privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, la cele pentru elaborarea Strategiei Europene de Securitate, ct i, recent, prin participarea la dezbaterile pentru actualizarea Strategiei Europene de Securitate, dezvoltarea conceptelor UE privind Reforma 41

Sectorului de Securitate, Coordonarea Civil-Militar i a Viziunii pe Termen Lung. Poziiile exprimate de reprezentaii Romniei au reflectat dorina rii noastre de a juca un rol pe msura potenialului su n dezvoltrile europene din domeniile securitii i aprrii, precum i sprijinul fa de afirmarea Uniunii Europene ca actor global i responsabil pe scena internaional. Dup obinerea statului de observator activ i, ulterior, de membru, implicarea Romniei n cadrul dialogului politico-militar s-a materializat prin participarea la reuniunile structurilor politice i politico-militare ale Consiliului Uniunii Europene, precum Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetului Militar (EUMC), la grupuri de lucru permanente sau ad-hoc (precum cele constituite pentru elaborarea Catalogului Cerinelor 2005 i Catalogului de Fore 2007 inclusiv revizuirea acestora). Totodat, n calitate de stat membru NATO, Romnia particip la dialogul instituional UE-NATO n cadrul oferit de Grupul de Lucru UENATO pentru capaciti, promovnd proiecte pentru asumarea unui rol activ n implementarea deciziilor de la Bucureti cu privire la: aprarea antirachet, tranformarea politic i militar a NATO, aderarea Georgiei i Ucrainei la NATO (prin MAP), dezvoltarea relaiei strategice NATO UE, conceptul strategic politico-militar pentru Afganistan. Capaciti Din perspectiva necesitii intensificrii proceselor de cooperare dintre statele membre i n concordan cu obiectivele i prioritile naionale, acesta reprezint unul din domeniile prioritare ale participrii Romniei n cadrul procesului de dezvoltare a dimensiunii operaionale a PESA i este reprezentat de iniiativele concrete de dezvoltare a capacitilor de aprare. Din punct de vedere al participrii la procesul de dezvoltare a capacitilor europene de aprare, Romnia a fcut prima ofert de fore i capaciti militare pentru a fi utilizate n cadrul misiunilor de tip Petersberg, cu prilejul Conferinei UE de Angajament a Capacitilor Militare (Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000). n urma reconsiderrii raportului dintre contribuiile Romniei la NATO i UE, oferta Romniei a fost mbuntit, n sensul realizrii convergenei ntre forele i capacitile puse la dispoziia celor dou organizaii. Contribuia Romniei n cadrul Suplimentului la Catalogul de Fore al UE 2004 a inclus uniti din toate categoriile de fore: terestre (uniti de infanterie motorizat i vntori de munte, protecie NBC, poliie militar, CIMIC, sprijin logistic, capaciti de intelligence), navale (o fregat, nav de sprijin, fore speciale, capaciti de deminare) i aeriene (capaciti de transport strategic i tactic, elicoptere de evacuare medical). Romnia a participat la ntregul set de activiti derulat n scopul adoptrii, la nivelul UE, a Catalogului de Cerine 2005 (RC 05), care definete capacitile de aprare necesare Uniunii pentru a rspunde obiectivelor Strategiei Europene de Securitate i Obiectivului Global 2010. n acest context, experii romni au participat la atelierele de lucru dedicate elaborrii Catalogului Cerinelor 2005, Chestionarului privind Obiectivul Global, precum i a metodologiei de verificare, analiz i evaluare a contribuiilor transmise de statele membre i n curs de aderare (procesul SAE Scrutinizing, Analysing, Evaluating). Toate contribuiile romneti cu fore i capaciti au fost incluse n suplimentul la Catalogul de Fore al UE 2006, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2007 acestea sunt parte integrant a Catalogului de Fore 2007. Ca urmare a finalizrii procesului de analiz a contribuiilor naionale la dispoziia UE, precum i a evalurilor interne la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, a fost decis suplimentarea contribuiei Romniei n sprijinul procesului de remediere a deficienelor identificate. O component important a participrii Romniei n cadrul procesului de dezvoltare operaional a PESA o reprezint capacitile de reacie rapid, n special Grupurile Tactice de Lupt ale UE. n acest sens, Romnia particip la operaionalizarea a dou Grupuri de Lupt: Grecia-Bulgaria-Romnia-Cipru (HELBROC) i ItaliaRomnia-Turcia. Primul va fi pus la dispoziia UE n semestrul I/2009 i n semestru II/2011, Grecia fiind naiune-cadru. La aceast formaiune multinaional, pe lng participarea Bulgariei i Republicii Cipru, Romnia a avizat favorabil includerea Ucrainei n acest Grup de Lupt. Al doilea Grup de Lupt, avnd Italia naiune-cadru, va fi pus la dispoziia UE n semestrul II/2010. nc din momentul aderrii la Agenia European de Aprare (9 martie 2007), Romnia a fost prezent n cadrul mecanismului decizional al Ageniei la nivelul minitrilor aprrii din statele membre i ai

42

reprezentanilor acestora i s-a implicat n iniiativele i proiectele majore lansate sub auspiciile Ageniei. Obiectivul urmrit n acest proces de integrare este de a-i aduce contribuia la procesul de dezvoltare conceptual i de operaionalizare a capacitilor de aprare europene, n concordan cu obiectivele i prioritile naionale. Procesul comport dou dimensiuni: partea de cerere (nevoile i cerinele de capaciti militare) i partea de ofert (produse, servicii i tehnologii furnizate de industria i cercetarea din domeniul aprrii). n mod concret, Romnia particip n grupuri de lucru focalizate pe dezvoltarea i implementarea strategiilor europene pe termen lung privind: capacitile de aprare (Planul de Dezvoltare a Capacitilor), cercetarea i tehnologiile pentru aprare, baza european industrial i tehnologic a aprrii, standardizarea i cooperarea n domeniul armamentelor. De asemenea, este implicat n activitatea Echipelor de Dezvoltare Integrat (IDT), Grupurilor de Proiect (PG) i Grupurilor de lucru pe arii tehnologice (CAPTECH), care vizeaz acoperirea deficitelor de capaciti militare n cadrul procesului HG 2010 i dezvoltarea acestora pe baza celor mai performante tehnologii, prin lansarea de proiecte de colaborare ad hoc ntre statele membre participante la Agenie. Identificarea modalitilor concrete de raportare la cele 12 aciuni prioritare, agreate la nivel european n vara anului 2008 de Directorii pentru Capaciti, a fost un subiect de maxim actualitate pe agenda Romniei, Planul de Dezvoltare al Capacitilor (CDP) devenind un instrument important n planificarea aprrii la nivel naional. Sfritul anului 2008 a marcat lansarea unor proiecte i iniiative concrete menite s atenueze deficitele existente pe baza cooperrii ntre statele membre (semnarea de ctre 12 state membre printre care i RO a unei Declaraii de Intenie din privind participarea la Flota European de Transport Aerian (EATF), lansarea unor programe de cooperare de categorie B: Contramsuri mpotriva minelor maritime (MMCM) i Sisteme aeriene viitoare fr pilot (FUAS). n cadrul iniiativei privind creterea disponibilitii elicopterelor pentru operaii, Romnia i-a exprimat sprijinul pentru aceast iniiativ i analizeaz posibilitatea oferirii facilitilor din industria aeronautic de elicoptere, ca baz regional pentru modernizarea elicopterelor. De o importan deosebit este i participarea la programul Echipament de lupt pentru soldatul terestru (CEDS) prin faptul c aceasta implic oportuniti colaborative, accesul la studiile de cercetare dezvoltare din domeniu i de prospectare a pieei industriale de profil. Din perspectiv romneasc, aceste iniiative i proiecte reprezint o posibil modalitate de rspuns la necesitatea modernizrii capacitilor de aprare, n condiiile restriciilor bugetare actuale i a ritmului tot mai alert de inovare tehnologic din acest domeniu. Poziia Romniei fa de dezvoltrile EDA este una delicat, din cauza nesubscrierii la Codul care reglementeaz achiziiile din domeniul aprrii (singurul stat n aceast situaie). Totodat, la 10 ani de la semnarea acordului de la Saint-Malo (decembrie 2008) declaraia adoptat de Consiliul European a andosat unele obiective importante privind dezvoltarea capacitilor necesare pentru operaiile PESA, inclusiv noi metode de dezvoltare a capacitilor (specializare, punere i utilizare n comun, partajare), precum i n ceea ce privete dezvoltarea Bazei Tehnologice i Industriale de Aprare Europene (EDTIB). Provocarea pentru perioada urmtoare o va constitui operaionalizarea CDP concretizat prin transpunerea aspectelor conceptuale n activiti concrete. n acelai timp, Romnia a contribuit i la Catalogul de fore civile al UE cu aproximativ 650 de experi n domeniul poliiei, statului de drept, administraiei i proteciei civile. n urma Conferinei de mbuntire a Capabilitilor, documentul privind Obiectivul Global Civil 2010 a fost aprobat n noiembrie 2007. De asemenea, oferta a fost actualizat, reflectnd evoluiile conceptuale n materie de gestionare a crizelor (cu accent pe forele i capacitile de reacie rapid, capacitatea de proiecie n zone de criz aflate la mare distan i de susinere a forelor n teatru, precum i nevoia unei abordri integrate a rspunsului la crize care s se bazeze pe coordonarea deciziilor i aciunilor rspunsului civil i militar n astfel de situaii). Romnia contribuie la CHG 2010 prin intermediul MAI. De asemenea, n completarea CHG 2010, au fost create CRT-urile (Crises Response Team) care nsumeaz un numr de 100 de experi. O parte dintre acetia au fost dislocai i n cadrul misiunii EUMM din Georgia. Participarea la operaii conduse de UE

43

Romnia s-a implicat pe deplin n operaiile conduse de UE, sub egida PESA, att civile ct i militare. n acest sens, Romnia a fost o prezen activ nc de la lansarea primelor operaii conduse de Uniune. Astfel, prezena romneasc a fost consemnat n cadrul primei operaii militare a UE - CONCORDIA, derulat n 2003, n FYROM (3 ofieri de stat major). Din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat al UE n gestionarea situaiei de securitate din Balcani, Romnia a participat n cadrul operaiei militare din Bosnia-Heregovina ALTHEA, contribuia actual fiind de 58 militari. n prima parte a anului 2008, Romnia i-a suplimentat contribuia cu o Echip de ofieri de legtur (Liaison Officers Team/LOT). Cu ocazia reuniunii informale a minitrilor aprrii, Deuville, Romnia i-a exprimat poziia referitoare la perspectivele operaiei evideniind necesitatea investigrii modalitilor de ncheiere a acesteia, ncepnd cu anul 2009 i s-a pronunat pentru continuarea unei prezene discrete a UE n Bosnia, cu responsabiliti n domeniile monitorizrii i asistenei oferite autoritilor locale, n procesele de reform din domeniile aprrii i ale structurilor de securitate. n ceea ce privete operaia militar a UE n Ciad i Republica Centrafrican, Romnia a sprijinit abordarea general a Franei referitoare la implicarea UE, ca bridging operation, n baza unui mandat ONU i cu o strategie de dezaganjare clar. Romnia contribuie la aceast misiune cu 2 ofieri de stat major, dislocai unul n FHQ i unul n OHQ. Participarea romneasc la operaiile UE a vizat i componenta civil a acestora. n acest sens, Romnia a participat, n perioada 2003-2005, la Operaiunea Proxima (3 ofieri de poliie), EUPT Kosovo (1 ofier de poliie) fiind, n prezent angajat ntr-o serie de operaii civile precum Misiunea de Poliie din Bosnia i Heregovina (9 ofieri de poliie), EUBAM Rafah, n Teritoriile Palestiniene i Misiunea UE de Asisten i Monitorizare a punctului de frontier Rafah dintre Fia Gaza i Egipt (2 ofieri de poliie), EUPOL RD Congo (1 ofier de poliie). Romnia este unul dintre contributorii majori n cadrul EULEX Kosovo. n prezent se particip pe linia Ministerului Administraiei i Internelor cu 11 ofieri de poliie, urmnd ca pe msur ce procesul de operaionalizare avanseaz, numrul acestora s creasc, inclusiv prin trecerea unitii de poliie - FPU (115 membri) sub EULEX. Romnia particip cu 5 ofieri de poliie la misiunea EUPOL AFGANISTAN, dislocai n zona Mazar-e-Shariff (n PRT coordonat de Suedia). De asemenea, la misiunea UE de monitorizare n Georgia (EUMM Georgia), Romnia particip cu un detaament de 20 de oameni (personal civil i militar). La misiune particip personal din cadrul celor 3 ministere (MApN, MAI, MAE) pe baza unui Protocol interministerial. Detaamentul romn a fost dislocat n aria de operaii n data 26.09.2008. Oferta Ministerului Aprrii Naionale: 4 ofieri monitori i 3 oferi (subofieri) precum i 3 vehicule blindate tip URO VAMTAC. Contingentul romn a fost repartizat n cadrul comandamentului local de la Tbilsi, condus de Suedia (asigur echipament de comunicaii), alturi de UK, Irlanda i Olanda. Din punct de vedere al efectivelor, Romnia se situeaz pe locul ase, dup Frana, Italia, Polonia, Suedia i Germania. n acest context, considerm c prin contribuia semnificativ oferit, Romnia a reuit s asigure un profil important n cadrul misiunii EUMM Georgia. n prezent, s-a decis ca RO s continue participarea la aceast misiune n aceiai parametrii pn la 30 aprilie 2009.

44