CUPRINS

CUPRINS ...............................................................................................................1 PREFA..............................................................................................................2 CAPITOLUL I. Evoluia Uniunii Europene............................................................3 CAPITOLUL II. Procesul decizional ......................................................................5 2.1 Procedura de codecizie ......................................5 2.2 Triunghiul instituional ...................................................8 2.2.1 Consiliul ............................................................................9 2.2.2 Parlamentul European .......................................11 2.2.3 Comisia European ...................................12 CAPITOLUL III. Procedura de infringement .......................................................15 CONCLUZII.........................................................................................................22 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................23

PREFA

Uniunea European, n ansamblul ei este unic, reprezentnd un parteneriat economic i politic ce reunete 27 de state1. Se difereniaz de orice alt organizaie internaional cunoscut n istorie, printr-o structur instituional complex. Aceast complexitate este dat de mbinarea nivelurilor de guvernare: cel naional reprezentat de statele membre, respectiv cel supranaional caracterizat de instituiile europene. Uniunea European are la baza funcionrii sale tratatele constitutive i instrumentele decizionale europene. n capitolul I am realizat o scurt trecere n revist a evoluiei Uniunii Europene, avnd n vedere tratatele ce au constituit-o, cele modificatoare, dar i cele de adeziune. Capitolul II este rezervat procesului decizional, acesta fiind un proces complex ce implic o serie de actori instituionali Comisia European, Consiliul Uniunii Europe, Parlamentul European i organele consultative dar i procedura legislativ ordinar. Capitolul III reprezint un studiul de caz, n cadrul cruia am abordat procedura de infringement, ncercnd s explic acest concept i cum afecteaz Romnia.

1. Evoluia Uniunii Europene2

1

Portalul Uniunii Europene, http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm , ultima accesare: 09.02.2012.

Uniunea European este aa cum o cunoatem astzi, un sistem instituional unic n lume, ns pentru a o nelege mai bine este necesar o ntoarcere n timp pentru a cunoate evoluia sa de la nceputuri. Bazele au fost puse n urma celui de-al II-lea Razboi Mondial, cnd ase state semneaz la Paris, un tratat prin care se urmrea plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun. Astfel la 23 iulie 1952 intr n vigoare Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Cele 6 state fondatoare sunt: Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Urmatorul pas l reprezint semnarea, la Roma, a tratatelor de nfiinare a Comunitii Economice Europene ( CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)- au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. La 1 iulie 1967, prin Tratatul de fuziune se constituie un Consiliu i o Comisie unice pentru cele 3 Comuniti, fapt pstrat n structura instituional i la acest moment. n 1973 are loc prima extindere a Uniunii i astfel Europa celor 6 devine Europa celo 9 prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit. Civa ani mai trziu se altur i alte state, respectiv Grecia n 1981 i Spania, Portugalia n 1986. La 1 iulie 1987 intr n vigoare Actul Unic European ( Luxemburg ), acesta a dus modificri la Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i a stabilit cooperarea politic european. Termenul Uniune European este oficializat prin Tratatul de la Maastricht (1 noiembrie 1993). Conform acestui tratat, Uniunea European are la baz trei piloni: 15. n urma ultimului val de aderri, se pune problema reconsolidrii instituionale pentru o mai bun funcionare a Uniunii Europene. Pilonul I: Comunitile Europene Pilonul II: Politica extern i de securitate comun Pilonul III: Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

Celor 12 state li se altur n 1995, Austria, Suedia i Finlanda, formndu-se Europa celor

Zltescu, Irina, (2008), Instituiile europene i drepturile omului, Institutul Romn pentru drepturile omului, Bucureti, pp.36-46

Astfel nct, la 1 mai 1999 Tratatul de la Amsterdam intr n vigoare. Apoi se semneaz Tratatul de la Nisa ce avea ca scop modificarea Tratatului privind instituirea Uniunii Europene i Tratatelelor de instituire a Comunitilor Europene (1 februarie 2003). Urmeaz un nou val de extindere a Uniunii Europene, prin aderarea n 2004 a 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Ungaria, Polonia, Slovacia, Slovenia i Republica Ceh. Continund liniile directoare trasate de-a lungul existenei Uniunii, se dorete creearea unei Constituii pentru aceasta i n acest sens, n 2004 se semneaz Tratatul de constituire de ctre reprezentanii Statelor Membre, ns dou dintre acestea l-au respins prin referendum (Frana i Olanda). Situaia din cele dou ari a fcut ca i altele s opreasc procedura de ratificare sau s o amne. Trei ani mai trziu are loc aderarea Bulgariei i a Romniei(2007), ca o completare a celui de-al cincilea val al extinderii din 2004. Uniunea European face un nou pas important prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, prin care sunt modificate Tratatul privind Uniunea European i Tratatele Comunitilor Europene i ofer Uniunii personalitate juridic unic3.

http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm, ultima accesare 09.02.2012.

2. Procesul decizional Putem observa la nivelul Uniunii Europene, asemanarea structurii acesteia cu cea a unei organizaii, astfel la nivelul lurii deciziei n instituiilor europene se ntlnete mixtul a trei tipuri de decizie, abordarea managerial, politic i juridic, iar normele i procedurile implicate n acest proces sunt stipulate de tratate. Inovaiile introduse de Tratatul de la Lisabona contureaz o nou arhitectur instituional, moderniznd instituiile i procesul decizional la nivelul Uniunii, oferind un cadru de funcionare benfic comunitii, n ansamblul su, ct i statelor membre, respectiv cetenilor si. De asemenea la nivelul Uniunii, procesul este influenat de doi factori fundamentali: ansamblul celor 4 proceduri consacrate de-a lungul istoriei comunitare prin intermediul Tratatelor ( consultarea, cooperarea, avizul conform, codecizia )i instituiile implicate. n cadrul procesului decizional, Comisia European este instituia ce are monopol asupra iniierii unui act legislativ.Rolul principal al Comisiei este cel de a redacta un proiect de act legislativ,pe care l trimite spre aprobare Consiliului, respectiv, Parlamentului European. Pentru formularea instrumentelor decizionale europene, au fost instituie o serie de proceduri, ce sunt folosite n funcie de domeniul reglementat de actul legislativ. Astfel exist 4 proceduri : de codecizie, consultare, cooperare i aviz conform, ns n urmtoarele rnduri o voi detalia pe cea mai important i anume, codecizia.

2.1.

Procedura de codecizie

Procedura legislativ ordinar ( procedura de codecizie n versiunile anterioare ale Tratatului) reprezint cea mai important procedur legislativ prin care sunt adoptate actele juridice europene- regulamentele , directivele i deciziile-4. A fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, extins i simplificat de Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa. n cadrul acesteia, cele dou instituii care mpart prerogativele legislative sunt Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene.

Art. 289 :Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur este definit de articolul 294. TFUE, Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, JOCE/DOCE C83/30.03.2010, document disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm

Codecizia nu substituie alte proceduri decizionale, ci vine n completarea lor, astfel nct pn la nivelul celei de a doua lecturi a PE, codecizia coincide cu procedura cooperrii5. n urma schimbrilor Tratatului de la Amsterdam, procedura a fost simplificat, devenind mai eficient i transparent i nu n ultimul rnd a fost extins pentru noi domenii: excluderea social, sntatea public i combaterea fraudei care aduce prejudicii din punct de vedere financiar Uniunii Europene. Ca urmare a Tratatului de la Lisabona, articolul 294 TFUE, procedura de codecizie devine procedura legislativa ordinar n Uniunea European, ce se aplic n aproape toate cazurile n care Consiliul UE trebuie s decid cu majoritate calificat. Pentru o mai bun nelegere a ntregului proces ce-l presupune aceast procedur, voi prezenta etapele eseniale ce o alctuiesc. A. Prima lectur n cadrul acesteia, propunerea legislativ aparinnd Comisiei este transmis Parlamentului European. Aici urmeaz a fi trimis comisiei parlamentare competente ori altora, care se pot pronuna n domeniul respectiv. Apoi proiectul este discutat n plen avnd la baz raportul ntocmit anterior, care poate include posibile propuneri de amendamente6. Urmtorul pas este transmiterea ctre Consiliul Uniunii Europene. Odat ajuns propunerea legislativ poate urma dou ci, fie Consiliul aprob toate amendamentele PE i actul propus este adoptat, fie, adopt actul propus sau o poziie comun i o transmite PE. n acest caz Comisia prezint punctul su de vedere n legtur cu poziia comun a Consiliului, urmnd cea de-a doua lectur.

Matei, Lucica, (2009), Decizia n Uniunea European, volumul III, Editura Economica, Colecia de Caiete Jean Monnet, Bucureti, p.70 6 Sauron, Jean-Luc, (2010), Curs de instituii europene, Editura Polirom, Bucureti, p. 325.

B. A doua lectur n termen de trei luni de la data transmiterii poziiei comune de ctre Consiliu, Parlamentul are trei opiuni: S adopte poziia comun sau s nu se pronune, iar in aceste dou cazuri, actul se consider adoptat; S resping poziia comun, cu majoritate absolut, caz n care actul propus este considerat neadoptat. S propun cu majoritate absolut a membrilor care l compun, amendamente la poziia comun. Textul este transmis Consiliului i Comisiei, iar cea din urm trebuie s adopte o nou poziie fa de aceste modificri. Actul n cauz este adoptat n termen de trei luni de la primirea amendamentelor Pe, n dou cazuri: Consiliul aprob cu majoritate calificat toate amendamentele acceptate de Comisie; Consiliul aprob cu unanimitate, atunci cnd Consiliul accept amendamentele ce au primit un aviz negativ din partea Comisiei. n cazul n care nu se ajunge la un numitor comun i Consiliul nu adopt toate amendamentele Parlamentului, preedintele Consiliului, ct i preedintele Parlamentului convoac Comitetul de Conciliere (n termen de 6 saptmni)7. Comitetul de Conciliere este compus din 27 de reprezentani ai Parlamentului European i 27 de reprezentani ai statelor mambre. Delegaia PE este condus de preedinte , ce poate fi substituit de un vicepreedinte cu experien pe probleme bugetare sau de conducere a Comitetului de buget. Comitetul analizeaz poziia comun pe baza amendamentelor PE. Comitetul poate adopta proiectul dac n termen de 6 sptmni, reprezentanii celor dou instituii au ajuns laun acord, majoritate calificat Consiliu i majoritatea reprezentanilor Parlamentului European. ns, dac nu este adoptat proiectul comun, actul se consider neadoptat. C. A treia lectur

Vtman, Dan; David, Ion, (2008), Romania i Uniunea European. Istorie i actualitate, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p.130.

n cazul n care Consiliul i Parlamentul European, confirm acordul lor, n termen de ase saptmni, actul este adoptat. n absena confirmrii Consiliului i PE n termenul precizat, actul este considerat neadoptat. Practica parlamentar modific considerabil parcursul procedurii legislative ordinare. Astfel, Comitetul de Conciliere este condus de trilogul preedintele, raportorul comisiei competente a PE i preedintele COREPER - . Potrivit articolului 294, alin. (14) din TFUE: Termenele de trei luni i se sptmni prevzute la prezentul articol sunt prelungite cu cel mult o lun i respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

2.2.

Triunghiul instituional

Conform art. 13, alin. (1) TUE8, instituiile ce alctuiesc cadrul instituional sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi.

ns axndu-m pe procesul decizional, voi detalia trunghiul decizional format din Comisia European, Consiliul i Parlamentul European. De asemenea tot art. 13, alin. (4) de aceast dat certific prezena cu rol consultativ a Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.

2.2.1. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul

Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, JOCE/DOCE C83/30.03.2010, document disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm

Consiliul este unul dintre principalele organe de decizie ale Uniunii Europene. A fost nfiinat pe cale convenional, prin tratatele constitutive, avnd la nceputuri denumiri diferite9. La 1 iulie 1967 prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Bruxelles, se instituie un Consiliu unic pentru cele 3 comuniti, sub denumirea de Consiliul de Minitri. Dup 1 iulie 1987, Actul Unic European stipuleaz extinderea domeniilor n care Consiliul voteaz cu majoritate calificat10. Numele instituiei se schimb n Consiliul Uniunii Europene, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, printr-o decizie proprie din 8 noiembrie 1993. Prin intermediul Tratatului de la Amsterdam ( 1 mai 1999 ), Consiliului UE i se ofer posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent drepturile omului, prin unanimitate de voturi ca urmare a unei propuneri facute de ctre Comisie sau a unei treimi din statele membre i avizul Parlamentului. O alt schimbare a survenit ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa la 1 februarie 2003, prin redistribuirea voturilor n Consiliul de Minitri (3-29 voturi)11. O prim modificare evideniat de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona ( 1 decembrie 2009 ), este schimbarea numelui n Consiliu. Consiliul este instituia ce reprezint interesele statelor membre fiind compus dintr-un reprezentant la nivel ministerial din fiecare stat membru12. Interpretat intr-un sens larg aceast dispoziie a permis participarea la edinele Consiliului i a membrilor guvernelor i colecivitilor intrastatale ( cei ai landurilor germane ). Compoziia sa este variabil n funcie de problemele care se dezbat pe ordinea de zi. Astfel, este alctuit din Consiliul general (dezbate probleme genrale, ce nu au caracter tehnic i n care guvernele sunt reprezentate de minitrii de externe); Consilii specializate pe sectoarele aciunii comunitare, unde guvernele sunt reprezentate de minitrii din aceste domenii i Consilii conjuncte ce reunesc minitrii din mai multe domenii, atunci cnd se

Se numea Consiliu n Tratatele de la Roma instituind C.E.E i EURATOM sau Consiliul Special al Minitrilor n Tratatul instituind C.E.C.A. 10 Diaconu, Nicoleta, (2007), Dreptul Uniunii Europene ( partea special ), Editura Lumina Lex, Bucureti, p.12. 11 Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce presupune consolidarea poziiei n procesul de adoptare a deciziilor. 12 Horvath, Zoltan, (2007), Handbook on the European Union, HVG-ORAC Publishing House, Budapest, pp. 132-133.

discut aspecte cu caracter general ct i tehnic13. Structura de lucru este format din Preedenia Consiliului, COREPER i Secretariatul General. Preedenia Consiliului are att rol tehnic de pregtire a lucrrilor ct i un rol activ n luarea deciziilor, este ales pe un mandat de 2 an i jumtate. Astfel are urmatoarele atribuii: a) Convoac consiliul; b) Stabilete ordinea de zi provizorie; c) Semneaz actele adoptate de Consiliu; d) Reprezint Consiliul n relaiile cu instituiile europene, n special n faa Parlamentului; e) Conduce aciunile externe ale Uniunii. Comitetul Reprezentanilor Permaneni ( COREPER ) a fost creat prin Tratatul de fuziune din 8 aprilie 196514 i asigur prezena permanent a reprezentanilor statelor membre. Rolul acestuia este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur15. n ciuda faptului c exist un singur COREPER, acesta se poate reuni la doua niveluri: COREPER I alctuit din reprezentanii permaneni adjunci i COREPER II format din reprezentanii permaneni titulari cu rang de ambasadori . Secretariatul General este condus de un secretar general, asistat de un adjunct, nsrcinat cu gestiunea secretariatului. Consiliul are urmtoarele competene: Exercitarea puterii legislative mpreun cu Parlamentul; Asigurarea coordonrii politicilor economice generale ale statelor mebre; nchierea n numele Uniunii a unor acorduri internaionale; n deciderea anual a bugetului UE, mpreun cu Parlamentul European. O modificare imprtant adus de Tratatul de la Lisabona este dat de modul n care se desfoar procesul decizional. Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul unanim. Astfel, va avea loc cea mai ampl extindere a majoritii calificate operate pn acum. n ciudat acestui
13 14

Ioan, Alexandru, (2008), Drept administrativ n UE, Editura Universul Juridic, Bucureti, pp.267-268. Matei, Lucica, (2009), Decizia n Uniunea European, volumul III, Editura Economica, Colecia de Caiete Jean Monnet, Bucureti, p.47. 15 Idem 14, p.19.

10

fapt, numeroase domenii rmn totui guvernate de regula unanimitii, cum ar fi: fiscalitatea, msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comun. Prin derogare de la art.14, alin.(4) din Tratatul privind Uniunea European, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului. Acetia reprezentnd statele mebre participante care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Iar n cazul n care nu toi mebrii particip la vot, majoritatea este definit ca fiind egal cu cel putin 55% din mebrii, care reunesc cel puin 65% din populaia statelor. Potrivit Tratatului de la Lisabona, pn la 31 octombrie 2014, deliberrile sunt ncheiate dac sunt ntrunite celpuin 255 de voturi favorabile, exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei. n celelalte situaii, deliberrile sunt ncheiate numai dac sunt ntrunite cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi dintre membrii. Noul tratat aduce i o restrcturare a sistemului de exercitare a preedeniei Consiliului16. Aceasta presupune faptul c un grup de trei state va putea asigura pe o perioad de 18 luni, n comun, ndeplinirea funciilor Preedeniei. 2.2.2. Parlamentul European Parlamentul European supranumit i vocea cetenilor este organul legislativ al Uniunii Europene ales pentru a le reprezenta interesele cetenilor. i are origininea n anii 50, avnd la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE. Actul Unic European ( 1 iulie 1987), instituie procedura cooperrii, aceasta presupune asocierea PE n procesul legislativ. Prin intermediul Tratatului de la Amsterdam (1 mai 1999 ), s-a stabilit numrul maxim de 700 de parlamentari n perspectiva extinderii Uniunii i n ceea ce privete votul, majoritate calificat17. Un alt moment important n procesul evoluiei instituionale l-a contituit
16 17

Dragomir, Eduard; Nia, Dan, (2009), Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti, p.35. Diaconu, Nicoleta, (2007), op.cit, p. 18.

11

Tratatul de la Nisa ( 1 februarie 2003 ). Acesta stabilete extinderea numrului membrilor Parlamentului la 732 i n acelai timp o redistribuire a numrului de locuri, reducnd numrul parlamentarilor rilor mari n favoarea celor mici i mijlocii. Tratatul de la Lisabona ( 1 noiembrie 2009 ) ntrete poziia Parlamentului, mrind numrul membrilor la 751 i punndu-l pe o poziie de egalitate cu Consiliu n adoptarea celei mai mari pri din legislaia european. Ca urmare a creterii rolului su, procedura codeciziei devine metod ordinar de lucru, iar noile domenii crora se va aplica aceasta sunt: agricultura, energia, imigrarea, justiia, afacerile interne, sntatea, fondurile structurale. Alte schimbri aduse de Tratat sunt18: Conferirea avizului conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la aspecte legate de procedura legislativ ordinar; Consiliul, naltul Reprezentant i Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen referitoare la politica extern, de securitate i aprare. Membrii sunt alei prin sufragiu universal direct, liber i secret, pentru 5 ani. PE lucreaz ntr-o sesiune anual la Strasbourg i de cte ori este nevoie n sesiuni extraordinare la Bruxelles. Competenele PE: Exercitarea puterii legislative i bugetare alturi de Consiliu; Controlul democratic asupra celorlalte instituii europene, exercitat prin votarea unei moiuni de cenzur asupra gestionrii Comisiei, daca este adoptat atrage demisia Comisiei; Poate cere Comisiei s iniieze un proiect legislativ Poate constitui la cererea une ptrimi a membrilor si o comisie temporar de anchet Alege mediatorul european. 2.2.3. Comisia European Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene, formnd mpreun cu Parlamentul i Consiliul triunghiul instituional.
18

Idem 16, p.55.

12

La origini existau trei Comisii, cte una pentru fiecare dintre Comunitile Europene de la acel moment19. Unificarea sub o singur Comisie prin Tratatul de la Bruxelles (1 iulie 1967), a reprezentat un pas decisiv n evoluia Uniunii avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Actul Unic European intrat n vigoare la 1 iulie 1987 reprezint un moment esenial de relansare instituional, prin extinderea i ntrirea competenelor Comisiei. Tratatul de la Maastricht ( 1 noiembire 1993 ) consacr faptul ca prezena celorlalte instituii i a Comisiei poart rapunderea pentru vegherea coernei de ansamblu a acunii externe n cadrul politicilor Uniunii de relaii externe, securitate, economice i dezvoltare20. Un alt moment de evoluie instituional a Uniunii Europene, mai exact a Comisiei este Tratatul de la Nisa ( 1 februarie 2003 ) prin care componena celei din urm sufer modificri. n acest sens s-a hotart ca statele membre mari s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor noi, dar numrul comisarilor s nu depesc 27 de membri. Tratatului de la Lisabona ( 1 decembrie 2009 ) prevede faptul c ntre data intrrii n vigoare i 31 octombrie 2014, executivul comunitar este compus din cte un resortisant din partea fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate- unul dintre vicepreedinii acesteia. Dup 1 noiembrie 2014, Comisia va fi formata dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele i naltul Reprzentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre21. Acest numr putnd fii modificat de ctre Consiliul European , prin unanimitate. Membrii vor fi alei dintre resortisanii statelor membre respectnd un sistem de rotaie egal ntre state ce trebuie s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor. La interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de 6 luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Preedintele este ales tot pentru un mandat de 5 ani, n urma propunerii Consiliului European ( majoritate calificat ) a unui candidat Parlamentului European. Dac candidatul nu este ales de P cu majoritate calificat, Consiliul european propune n termen de o lun un
19

Pentru CECO se numea nalta Autoritate, iar pentru CEE, respectiv CEEA Comisii. Idem 17, p.15 21 Ioan, Alexandru, (2008), Drept administrativ in UE, Editura Universul Juridic, Bucureti, p 292
20

13

nou candidat. n acest moment preedintele comisiei este Jos Manuel Barroso, ales pentru al doilea mandate. Misiunea sa principal este promovarea intereselor Uniunii Europene ca tot unitar22. Alte atribuii ale Comisiei sunt : Are iniiativ legislativ, actele legislative ale Uniunii neputnd fi adoptate dect la propunerea acesteia, excepie facnd situaiile cnd tratatele dispu altfel; Exercitarea competenelor conferite de Consiliu privind aplicarea normelor stabilite de acesta. Comisia este organul executiv al Uniunii, avnd nalta responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor; Reprezentarea Uniunii Europene la nivel internaional; Vegherea la respectarea prevederilor tratatelor comunitare, precum i a dispoziiilor adoptate de instituiile europene. n cazurile de nendeplinire de ctre un stat mebru, ale obligaiilor fundamentale care decurg dintr-un tratat, aceasta poate s emit un aviz motivat, iar n cazul n care statul nu ndreapt situaia este sesizat Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Organele consultative23 n procesul decizional european, triunghiul legislativ PE, Consiliul i CE este asistat de doua organe consultative i anume: Comitetul economic i social i Comitetul regiuilor. Comitetul economic i social este format din reprezentani ai organizaiilor funcionarilor, patronatelor, salariailor i altor actori reprezentativi ai societii civile numii pentru un mandat de 5 ani. Numrul membrilor nu depete 350. Atribuiile Comitetului: S fie consultat de ctre PE, Consiliu i Comisie n cazurile prevzute de tratate; S fie consultat de ctre aceste instituii n toate cazurile n care acestea consider c este oportun; S ia iniiativa de a emite un aviz n cazurile n care consider c este oportun. Comitetul regiunilor este compus din reprezentani ai colectivitii regionale i locale care fie sunt titularii unui mandat electoral n cadrul unel colectiviti regionale sau
22

Cum funcioneaz Uniunea european (2007), document disponibil la adresa http://eudirect.ro/ue/ue.pdf , ultima accesare: 09.02.2012. 23 Ioan, Alexandru, (2008), op.cit, pp.317-320

14

locale, fie responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Structura Comitetului nu depete 350 de membrii, mandatul fiind de 5 ani. Atribuiile Comitetului: S fie consultat de ctre PE, Consiliu i Comisie n cazurile prevzute de tratate; S fie consultat de ctre aceste instituii n toate cazurile n care acestea consider c este oportun; S emit un aviz atunci cnd consider c interesele regionale sunt n joc; S ia iniiativa de a emite un aviz n cazurile n care consider c este oportun; S sesizeze Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

3. Procedura de infringement
n exercitarea celei din urm funcii, Comisia joaca un rol-cheie, mai ales n ceea ce privete transpunerea directivelor de ctre statele membre i adoptarea de msuri pentru implementarea acestora. Statele membre trebuie s respecte anumite termene specificate in actul juridic pentru a mpiedica declanarea procedurii de infringement. 15

Procedura de infringement sau procedura aciunii pentru constatarea nendeplinirii de ctre SM a obligaiilor ce le revin conform dreptului european reprezint un mijloc de sancionare a statelor membre ce au nclcat legislaia european. Obiectivele acesteia sunt: Aducerea statelor membre la nivelul optim de armonizare a legislaiei comunitare; Acordarea statelor membre a oportunitii de a remedia problem identificat nainte ca acesta sa ajung n faa Curii de Justiie. Ea prezint 2 faze: informal i formal. Prima faz, cea informal nu este obligatorie, acum Comisia i statul membru caut soluii pentru evitarea nceperii procesului. Articolele ce legifereaz aceast procedur sunt prevzute n Tratatul de la Lisabona, Art. 17, 258, 260, 279 TFUE. Conform Art. 17(1) din Traratul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) prezint rolul de gardian al Comisiei : promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene (...)24. Art. 258 prevede ca n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acesta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului posibilitatea de a-i prezenta observaiile. Iar n cazul n care statul nu se conformeaz avizului n termenul stabilit de Comisie, este sesizat Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Art.260 prezint posibilitatea de a impune amenzi dac hotrrea Curii de Justiie nu este executat, iar art. 279 da posibilitatea Curii s ordone msuri provizorii

Faza informala: Plngere Autosesizare

24

nregistrarea cazului de infringement Analiza cazului

Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, JOCE/DOCE C83/30.03.2010, document disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm

16

Decizia Comisiei

Trimiterea scrisorii de notificare

nchiderea cazului

Cazurile de infringement sunt identificate atunci cnd apar: Non-conformitatea ( nclcarea legislaiei comunitare) Transpunerea incorect a unui act; Aplicarea incorect a prevederilor unui act: Ne-comunicarea (lipsa de notificare a msurilor naionale de execuie). Cazurilor de nclcare a dreptului comunitar de ctre statele membre ce pot declana procedura de infringement sunt25: Sesizarea automat a situaiilor de omitere a notificrii legislaiei naionale de transpunere; Statele membre s-au obligat prin Tratatul de aderare, s notifice legislaia naional de transpunere, ct i pe cea ce are ca rol implementarea actelor juridice europene.Comisia apus la dispoziia SM un sistem informatic, ce ofer posibilitatea celui din urm s introduc datele necesare direct n baza de date a Comisiei. O plngere naintat Comisiei Europene de orice persoan fizic sau juridic avnd ca obiect o msur sau o practic considerat incompatibil cu normele comunitare de ctre reclamant. ns este recomandat ca nainte sau n acelai timp cu depunerea plngerii la Comisie s se ncerce rezolvarea problemei prin intermediul autoritilor naionale. n termen de 1 an Comisia trebuie s treac la etapa urmtoare sau s nchid cazul. Propriile investigaii ale Comisiei: Rapoarte ntocmite de statele membre cu privire la implementarea actelor comunitare;

25

Prezentare a procedurii de nclcare a obligaiilor comunitare (procedura de infringement), document disponibil la adresa http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/materiale_informale/3_Procedura%20de %20infringement.pdf

17

ntrebrile adresate de Parlamentul European, n urma crora Comisia se poate autosesiza declannd procedura de infringement; Petiiile primite de Parlamentul European i transmise Comisiei pentru soluionare.

Faza formal cuprinde dou etape i anume: cea pre-contencioas i contencioas. Faza pre-contencioas n urma transmiterii scrisorii de notificare de ctre Comisie, sunt ateptate observaiile statului membru. Dac statul nu transmite nici un rspuns, Comisia adopt un aviz motivat pe care l transmite statului. Rspunsul pe care statul trebuie sa-l transmit conine msurile luate pentru a se conforma avizului motivat. n cazurile n care statul nu se conformeaz cerinelor Comisiei, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Art. 258 din TFUE). Acest moment declaneaz nceperea procedurii contencioase. Faza contencioas n prima faz este sesizat Curtea, printr-un document ce trebuie transmis n cel mult o lun de la data la care Comisia a decis s nainteze cazul CJUE. Apoi urmeaz soluionarea cazului. Dac se constat nclcarea obligaiilor ce i revin prin tratate, statul este obligat sa ia msurile impuse prin hotrrea Curii26. La o lun dup decizia Curii, Comisia are responsabilitatea punerii n aplicare, trimind statului o scrisoare, la care acesta trebuie s rspund n termen de 3 luni cu msurile luate sau ce vor fi luate. n cazul n care statul nu s-a conformat deciziei Curii n termenul stabilit Comisia apeleaz Curtea pentru a obliga statul s plteasc o sum global sau penaliti pn cnd execut hotrrea CJUE. Pentru determinarea penalitilor, CE are n vedere urmtoarele criterii: Perioada de timp ct persist nerespectarea prevederilor comunitare; Gravitatea nclcrii; Factorul naional n stabilit pentru fiecare stat membru, n funcie de PIB i ponderea voturilor n Consiliu.
26

Art. 260 din TFUE, Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, JOCE/DOCE C83/30.03.2010, document disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm

18

n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, observm faptul c este posibil cererea de penaliti nc de la nceputul procedurii, pentru cazurile de necomunicare a msurilor de transpunere27. Valoarea factorului naional n pentru Romnia a fost stabilit de ctre CE la 3,53 (penalitile sunt cuprinse ntre 2.260-135.600 euro/zi de ntrziere), iar suma minim forfetar la 1.862.000 euro. Prima somaie pe care Romnia a primit-o n cadrul unui proces de infringement a fost pe data de 21 martie 2007, la doar 3 luni de la aderare, legat de modalitatea de impozitare a autovehiculelor second hand . ns nici acum dup atia ani, problema nu este nici pe departe aproape de final. Dei o serie de acte normative au fost adoptate n acest domeniu, n cursul acestui an, Curtea de Justiie a hotrt c aceast tax de prim nmatriculare ncalc legislaia UE, producnd un dezavantaj la vnzarea mainilor second hand din alte state pe teritoriul Romniei28. Ca urmare, autoritile romne sunt puse n poziia de a returna taxa ctre pltitori. Romnia n cei patru ani de cnd este stat membru UE, a primit 25 avize motivate i 45 de somaii, n timp ce alte 300 de cazuri de aplicri eronate ale directivelor europene au fost clasate. n acest moment, ara noastr trebuie s-i adapteze legislaia pentru a soluiona cele 45 de proceduri intentate de Comisia European. Domeniile ce necesit atenie sunt: Reglementarea pieei energetice; Poluarea aerului n marile orae; ncheierea unui acord bilateral cu Rusia n ceea ce privete serviciile aeriene; n cursul anului trecut, Romnia a nregistrat un succes ctignd primul proces de infringement judecat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene29. Astfel, prin Hotrrea pronunat pe 14 aprilie 2011 n cauza C-522/09, Curtea de Justiie a declarat inadmisibil

27

Art. 260, alin (3) din TFUE, Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, JOCE/DOCE C83/30.03.2010, document disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm 28 http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/peste-40-de-proceduri-de-infrigement-pornite-in-4-aniimpotriva-romaniei-vezi-in-ce-domenii-tre.html , ultima accesare 11.02.2012. 29 http://curieruljudiciar.ro/2011/04/15/romania-a-castigat-primul-proces-de-infringement-judecat-de-cjue/ , ultima accesare 11.02.2012

19

aciunea Comisiei n constatarea nendeplinirii obligaiilor, formulat mpotriva Romniei, n temeiul art. 258 din TFUE. Prin faptul c Romnia nu a desemnat suficiente teritorii din punct de vedere al numrului i suprafeei,drept arii de protecie speciale, a nclcat obligaiile prevzute de Directiva 79/409/CE privind conservarea psrilor slbatice. i ca urmare, CE a solicitat CJUE s constate acest fapt. n aprarea sa, Romnia a ridicat excepia de inadmisibilitate a aciunii declanate, din cauza neconcordanei ntre motivul scrisorii de punere n ntrziere i cel al avizului motivat. n timp ce n scrisoarea de punere n ntrziere, Comisia a invocat necomunicarea listei, n avizul motivat preciza desemnarea insuficient a teritoriilor de protecie special. Trebuie menionat c dei statul romn a ctigat acest proces, nu este o victorie n adevratul sens al cuvntului, deoarece are la baz o eroare a Comisiei n ceea ce privete motivele declanrii procedurii de infringement Un alt caz concret de declanare a procedurii privind constatarea nendeplinirii de ctre SM a obligaiilor ce le revin conform dreptului european privete piaa UE a gazelor naturale30.Comisia a hotrt n data de 24 noiembrie 2011 trimiterea Romniei i a Bulgariei n faa Curii Europene a Justiiei, ca urmare a nerespectrii obligaiilor legale cere le revin n temeiul Regulamentului privind gazele naturale [Regulamentul (CE) nr.715/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale.n comunicat, Comisia enumer o serie de motive pentru acest decizie printre care: Nerespectarea de ctre cele 2 state a normelor UE n ceea ce privete piaa gazelor naturale i privarea clienilor din aceste state de posibilitatea de a obine oferte de la alte state membre; Nerespectarea cerinelor n materie de transparen a operatorului sistemului de transport (OST), astfel piaa nu poate deveni cu adevrat competitiv i nu poate oferi noilor operatori acces la piee.

30

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do? reference=IP/11/1437&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, ultima accesare 11.02.2012

20

Comisia a dus la capt prima faz a procedurilor iniiate printr-o scrisoare de punere n ntrziere(iunie 2009), urmat de avize motivate n iunie 2010. Aceasta admite ca ambele state au nregistrat progrese, ns nu a avut loc o implementare n deplin conformitate. n acest moment s-a dat startul fazei contencioase. Un neajuns al procedurii de infringement este faptul ca n unele cazuri, soluionarea problemei se poate ntinde pe durata a ctorva ani, acest fapt datorndu-se etapelor complexe i birocraiei31. De asemenea sanciunile sunt foarte rare datorit faptului c pe parcursul lungului proces de soluionare, statele gsesc rezolvare problemei Procedura de infringement rmne un proces complex , n care statele membre vor fi antrenate de ctre Comisia European daca exist dovada neaplicrii legislaiei europene, iar Romnia nu face excepie.

CONCLUZII

31

Aproximativ 40% din cazurile de iniiere a procedurii de infringement ajung chiar i la 2 ani nainte de a fi nchise sau aduse n faa Curii de Justiie.

21

Avnd n vedere cele prezentate anterior, nu pot dect s susin unicitatea si complexitatea construciei Uniunii Europene. n ceea ce privete instituiile implicate n procesul decizional, observm prezena modelului naional de mprire a puterii ntre cele trei instituii eseniale: Comisia European puterea executiv, Consiliu Uniunii Europene puterea legislativ i Parlamentul European puterea legislativ. De asemenea am putut observa evoluia acestora i a procedurii decizionale folosite de-a lungul timpului, n ceea ce privete gsirea echilibrului i stabilirea consensului potrivit. Odat cu calitatea de stat membru, Romnia a devenit parte a evoluiei Uniunii Europene i implicit al procesului decizional de stabilire a liniilor pe care comunitatea le va urma. Deci este obligat s fac transpunerea actelor juridice la nivel naional, potrivit prevederilor stabilite prin tratate. Deoarece nclcrile legislaiei comunitare sunt frecvente, Comisia European declaneaz din ce n ce mai des proceduri de infringement. n aceast postur se afl i Romnia cu 45 de proceduri intentate mpotriva sa. Dei scopul procedurii de infringement este armonizarea legislaiei, ntregul proces de soluionare a problemei este complex i se ntinde pe perioade mari de timp. Din aceast cauz Uniunea European nu se poate bucura de o aplicare i transpunere uniform a legislaiei.

BIBLIOGRAFIE
Literatur de specialitate 22

1) Diaconu, Nicoleta, (2007), Dreptul Uniunii Europene ( partea special), Editura Lumina Lex, Bucureti; 2) Dragomir, Eduard; Nia, Dan, (2009), Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti 3) Horvath, Zoltan, (2007), Handbook on the European Union, HVG-ORAC Publishing House, Budapest, pp. 132-133 4) Ioan, Alexandru, (2010), Drept administrativ european, ediia a II-a,revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti;
5)

Matei, Lucica, (2009), Decizia n Uniunea European, volumul III, Editura Economica, Colecia de Caiete Jean Monnet, Bucureti Sauron, Jean-Luc, (2010), Curs de instituii europene, Editura Polirom, Bucureti, p. 325 Vataman, Dan, (2009), Organiztii europene si euroatlantice, Editura C.H. Beck, Bucureti, pp. 282-283

6)

7)

8) Zltescu, Irina, (2008), Instituiile europene i drepturile omului, Institutul Romn pentru drepturile omului, Bucureti Studii, articole 9) Commission refers Bulgaria and Romania to court to ensure European law is properly implemented http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do? reference=IP/11/1437&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en, 10) Cum funcioneaz Uniunea European (2007), document disponibil la adresa http://eudirect.ro/ue/ue.pdf 11) Prezentare a procedurii de nclcare a obligaiilor comunitare (procedura de infringement), document disponibil la adresa : http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/materiale_informale/3_Procedura%20de %20infringement.pdf;
12)

Raport privind activitatea de reprezentare a Romniei n faa Curii de Justiie, a Tribunalului UE i a celorlalte instituii comunitare 31 decembrie 201023

 document disponibil la adresa: http://www.dae.gov.ro/admin/files/Raport %20activitatii%20de%20reprezentare%2031%20decembrie%202010.pdf Legislaie

13)

Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, JOCE/DOCE C83/30.03.2010, document disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm; Website-uri

14)

Portalul Uniunii Europene, http://europa.eu/about-eu/basicinformation/index_ro.htm

15)

http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/peste-40-de-proceduri-de-infrigement-

pornite-in-4-ani-impotriva-romaniei-vezi-in-ce-domenii-tre.html
16)

http://curieruljudiciar.ro/2011/04/15/romania-a-castigat-primul-proces-deinfringement-judecat-de-cjue/

24

25