DRAFT

PROPUNEREA DE POLITICI PUBLICE: MECANISML NETRANSPARENT I RIGID LA PRESTAREA SERVICIILOR TRANSPORTULUI AUTO DE PASAGERI PENTRU RUTELE REGULATE.

Data: 2012 Instituia: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor

1

DRAFT CUPRINS
CUPRINS........................................................................................................................2 .................................................................................................................................... 2 Lista de abrevieri..........................................................................................................3 DESCRIEREA PROBLEMEI...............................................................................................4 1.1 Cauzele i efectele problemei.............................................................................13 BENEFICIARII POLITICII PUBLICE...................................................................................15 OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE ..................................................................................16 OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI.....................................................................18 ANALIZA OPIUNILOR.................................................................................................. 18 Opiunea 1: Scenariu de baz - neintervenia statului n situaia existent..............18 Opiunea 2: Crearea sistemului informaional centralizat de gestiune a transportului auto de cltori pentru rute regulate .......................................................................18 Opiunea 3: Sporirea i eficientizarea controalelor asupra prestatorilor de servicii pe piaa transportului auto de cltori pentru rute regulate..........................................19 OPIUNEA RECOMANDAT...........................................................................................20 SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE .....................................................................20 ANEXE......................................................................................................................... 21 Anexa 1. Arborele problemei....................................................................................21 Anexa 2. Situaia activitii operaionale S GSA (2009-2011)*................................22 Anexa 3. Criteriile de evaluare i punctajele care se acord n cazul atribuirii curselor n trafic local, raional i interraional i Metodologia de punctare (Conform Proiectului Codului Transporturilor Rutiere)...............................................................................24 Anexa 4. Criteriile de evaluare i punctajele care se acord n cazul atribuirii curselor n trafic local, raional i interraional i Metodologia de punctare (Conform HG nr. 854 cu privire la Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 28 iulie 2006) ................................................................................................................................ 25 Anexa 6. Ipoteze i calcule de eficien, Opiunea 2................................................27 Anexa 8. Structura sistemului informational pentru asigurarea gestiunii pieei serviciilor auto de pasageri pentru curse regulate ...................................................30

DRAFT
Lista de abrevieri

ANTA GSA MTID UE

Instituia public Agenia Naional Transport Auto .S. Grile i Staiile auto Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor din Republica Moldova Uniunea European

DRAFT DESCRIEREA PROBLEMEI

Propunerea de politici publice vine n contextul dezvoltrii i ameliorrii cadrului reglementar din domeniul serviciilor prestate de ctre transportatorii auto pentru rutele de pasageri regulate. Ea este chemat s soluioneze problema mecanismului netransparent i rigid la prestarea serviciilor transportului auto de pasageri pentru rutele regulate prin declanarea mecanismelor de reglare a pieei i sporirea competitivitii. Transportul auto din Republica Moldova este reglementat de un cadru legal distinct format din acte legislative specifice: Legea cu privire la transporturi din 19971, Codul transporturilor auto al Republicii Moldova din 19982 i Legea privind sigurana traficului rutier din 20073 etc., - acte care stabilesc normele generale i principiile de activitate i interaciune dintre diferite instituii i organizaii publice care activeaz n domeniul transportului rutier. Norme concrete referitoare la transporturile auto de cltori sunt stipulate n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje4 din 2006, care stabilete condiiile principale de efectuare pe teritoriul Republicii Moldova i n afara rii a transporturilor de cltori (pasageri) i bagaje cu mijloacele de transport auto, fiind obligatoriu pentru agenii transportatori-titulari de licene, precum i pentru ntreprinderile, instituiile, organizaiile i persoanele care beneficiaz de serviciile transportului auto. Agenii transportatori sunt obligai s asigure securitatea circulaiei i sigurana pasagerilor, protecia mediului, cultura deservirii pasagerilor i integritatea bagajelor. De asemenea, agenii transportatori sunt obligai s dein licen pentru transportul auto de pasageri n folos public, n conformitate cu legislaia n vigoare, i s ndeplineasc condiiile privind baza tehnica-material, competena profesional, capacitatea financiar. Conform datelor MTID la situaia de la 1 iunie 2012 427 de ageni economici deserveau rutele naionale (suburbane i interurbane) i 99 de operatori deserveau rute internaionale. Rutele regulate deservite de ctre operatorii de transport sunt repartizate conform datelor din Tabel 1. Tabel 1. Numrul total de rute\curse regulate Nr. de Nr. de Frecven rute* curse a medie/zi interurbane 607 1212 2,0 suburbane (pn la 50 km) 919 3915 4,3 internaionale 264 372 1,4 Sursa: ANTA * Rutele execut servicii de transport ntre localiti, zilnic pot exista mai multe/mai puine curse pentru aceleai rute. Cadrul de impozitare TVA pentru activitatea agenilor transportatori prevede: - scutirea de TVA (conform art.103 alin.(1) punct 17) din Codul fiscal) a serviciilor de transportare a pasagerilor pe teritoriul tarii; - serviciile de transportare a pasagerilor n afara republicii (conform art.104 litera ) din Codul fiscal) se supun cu TVA la cota zero; - la acordarea serviciilor de transportare a pasagerilor n afara republicii, partea transportrii ce se efectueaz pe teritoriul rii de asemenea se impune cu TVA la cota zero. Modalitatea impunerii cu a TVA a serviciilor de transport a pasagerilor, bagajelor lor, a mrfurilor dintr-o ar a nerezidentului n alt ar, n cazul n care transportul tranziteaz teritoriul RM prevede (conform art.104 lit. a) din Codul fiscal) c toate tipurile de transporturi internaionale de mrfuri i pasageri se impun cu TVA la cota zero.
1 2

Legea cu privire la transporturi nr. 1194XIII din 21 mai 1997. Codul transporturilor auto al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.116XIV din 29 iulie 1998. 3 Legea privind sigurana traficului rutier nr.131-XVI din 7 iunie 2007. 4 HG nr. 854 cu privire la Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 28 iulie 2006.

DRAFT
Serviciile de comercializare a biletelor la transportul de pasageri pe teritoriul rii (conform art. 103 alineatul(1) punct 17) din Codul fiscal) se scutesc de TVA5. n plus agenii transportatori i staiile auto au beneficiat de aplicarea cotei 0 la impozitul pe venit pe perioada 2008-20116, iar pentru anul fiscal 2012 impozitul pe venit este stabilit la cota de 12%. Autorizarea serviciilor regulate de transport rutier de persoane n prezent pentru a presta servicii n domeniul transporturilor rutiere, agentul economic trebuie s dispun de licen n care ar fi inclus ca genul de activitate transportul auto de cltori n folos public. Transporturile de cltori fiind organizate n urmtoarele categorii i tipuri de servicii:7 a) categorii de transporturi: - naionale; - internaionale; b) tipuri de transporturi: - n folos public: pe rute regulate; neregulate (ocazionale): la comand; turistice; - n regim de taxi; - n folos propriu. c) dup regimul executrii: obinuite; rapide (cu un numr limitat de opriri intermediare); expres (fr opriri intermediare). Rutele regulate snt organizate pe baza analizei legturilor economice i sociale dintre localiti, lundu-se n considerare frecvena deplasrilor populaiei, corelarea cu alte tipuri de transport i rutele de transport auto de pasageri n funciune. Temei pentru organizarea transporturilor regulate de pasageri l constituie analiza cerinelor populaiei, agenilor economici, autoritilor administraiei publice, situaiei existente i a altor factori. Circulaia autobuzelor pe rute se desfoar conform orarului. Transporturile regulate de pasageri snt organizate pe drumurile care, n decursul ntregului an, corespund cerinelor n vigoare. Deschiderea rutelor noi se permite dup controlul, efectuat n comun cu reprezentanii organizaiilor rutiere, poliiei rutiere i ai agenilor transportatori interesai, al corespunderii strii drumurilor de trecere, acceselor la autogri (staii auto), punctelor de oprire i a drumurilor provizorii de ocolire cu cerinele de siguran a circulaiei i de protecie a transportului auto. Rezultatele controlului se fixeaz n actul respectiv, pe baza cruia se ntocmete paaportul rutei. Totodat n scopul ajustrii prevederilor legislaiei naionale la prevederile directivelor europene a fost elaborat o nou redacie a Codului Transporturilor Rutiere, care prevede noi mecanisme de autorizare a operatorilor de transport. Conform Proiectului Codului Transporturilor Rutiere11 Autorizaia de transport rutier de persoane prin servicii regulate n trafic local, raional, municipal sau interraional se elibereaz, dup caz, pentru cursele cuprinse n programele de transport local, raional sau interraional, nsoit de graficul de circulaie aferent cursei respective, pentru operatorul de transport rutier care dispune de licen de transport rutier (Articolul. 39 (1). Totalitatea rutelor i curselor necesare, graficele de circulaie, capetele de rut, grile auto, staiile publice, precum i numrul necesar de vehicule pentru efectuarea rutelor/curselor reprezint programele de transport rutier (Articolul. 40 (1).
5 6

http://www.fisc.md/ro/faq/tva/transport/ Legea nr.111-XVI din 27.04.2007 7 HG nr. 854 cu privire la Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 28 iulie 2006

DRAFT
Programul de transport rutier interraional se elaboreaz i aprob de ctre organul central de specialitate, dup consultarea autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea. Programul de transport rutier internaional se elaboreaz i aprob de ctre organul central de specialitate, Articolul. 43 (1,2). Programele de transport rutier se elaboreaz n baza urmtoarelor principii, Articolul. 44 (1): a) analiza necesitilor de deplasare a populaiei; b) consultarea administraiilor publice locale, dup caz, i a asociaiilor obteti, asociaiilor sindicale i patronale din domeniu. n perioada de valabilitate, programele de transport rutier local, raional, municipal i interraional pot fi modificate, Articolul. 45 (1), dup cum urmeaz: a) prin introducerea de noi rute; b) prin prelungirea unei rute existente; c) prin modificarea numrului de curse; d) prin modificarea orelor din graficele de circulaie; e) prin introducerea/eliminarea de staii; f) modificarea numrului de zile n care se efectueaz cursa; g) modificarea capacitii de transport a vehiculului. Cursele incluse n programele de transport rutier interraional se atribuie electronic prin intermediul unui sistem informatic unic cu acces public, elaborat i inut de Agenie i interconectat la Registrul de liceniere al operatorilor de transport rutier, operatorilor de transport rutier care solicit ruta sau cursa respectiv, n cadrul edinelor de atribuire. Cursele incluse n programele de transport rutier local, raional i municipal se atribuie de ctre consiliile raionale, municipale i/sau locale, dup caz, n cadrul unor edine publice sau electronic prin intermediul unui sistem informatic unic cu acces public. Articolul. 46 (1, 2) Criteriile de evaluare n baza crora urmeaz s fie atribuite punctele, precum i metodologia de punctare pentru autorizarea serviciilor regulate de transport sunt descrise n Anexa 3. Menionm c n varianta legislativ precedent (HG nr. 854 cu privire la Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 28 iulie 2006) criteriile de evaluare erau mai multe, unele din care restrictive i discriminatorii faa de noii participani la pia Anexa 4 (ex. criteriile: Numrul de autovehicule; Transport efectuat anterior). n revan varianta propus actualmente acord avantaj transportatorilor cu un parc mai nou de vehicule (ex. criteriul 1.) Termenul de valabilitate a autorizaiei de transport rutier prin servicii regulate n trafic local, raional, municipal i interraional este de 5 ani, fr a depi valabilitatea programelor de transport i a licenei de transport rutier. Retragerea autorizaiei de transport rutier prin servicii regulate n trafic local, raional, municipal i interraional se face de ctre Agenie, consiliile raionale, municipale i/sau locale, dup caz, n urmtoarele situaii: a) cnd operatorul de transport rutier nu efectueaz cel puin 10% din totalul curselor prevzute n graficul de circulaie ntr-un interval de 3 luni consecutive pentru fiecare lun; b) cnd operatorul de transport rutier a nlocuit de mai mult de 3 ori unul din vehiculele cu care efectueaz cursa fr respectarea prevederilor aliniatului 17. c) renunarea la autorizaie de ctre operatorul de transport rutier; d) retragerea licenei de transport rutier. e) cnd autorizaia a fost obinut prin furnizarea unor documente care conineau informaii eronate; f) cnd operatorul de transport rutier, deintor al autorizaiei, a ncredinat spre efectuare altui operator de transport rutier curse prevzute n graficul de circulaie aferent autorizaiei de transport rutier prin servicii regulate n trafic local, raional i interraional; g,h) cnd operatorul de transport rutier n interval de 12 luni, svrete nclcri repetate n privina nerespectrii prevederilor art. 81, 83 i 85 i a itinerarului de circulaie i/sau mbarcrii persoanelor n puncte neprevzute de graficul de circulaie etc. Unit i de transport n dotarea operatorilor de transport. 6

DRAFT
La situaia din 01 iunie 2012 operatorii de transport aveau n dotare 20442 uniti de transport avnd urmtoarea repartizare conform nr. de banchete, . 52% din mijloacele de transport din dotare au o capacitate de la 9 la 20 locuri i 48% de la 21 de locuri i mai mult, . Tabel 2. Numrul unitilor de transport dup capacitatea de mbarcare nr. uniti de nr. de banchete % transport de la 9 la 20 locuri 10550 52% de la 21 la 30 locuri 3807 19% de la 31 la 50 locuri 5444 27% mai mult de 50 locuri 641 3% TOTAL 20442 Sursa: ANTA, Registru Unul din aspectele importante care trebuie remarcat este vrsta naintat a mijloacelor de transport din dotarea operatorilor de transport, Tabel 3. 84% din numrul total al unitilor de transport ce deservesc rutele regulate au o vrst mai mare de 11 ani, iar 68% - mai mare de 16 ani i numai 2% au vrsta pn la 5 ani. Vrsta medie a autocarelor care deservesc rutele regulate din Republica Moldova este conform estimrilor de cca. 15,4 ani. Menionm c conform Clasificatorului duratei de funcionare util a mijloacelor fixe i a activelor nemateriale8 autovehiculele pentru transport a zece sau mai multe persoane (cod 15/8702) au stabilit limita de 8 ani utilizat n scopuri contabile la calcularea uzurii. Aceasta semnific c cel puin 84% din mijloacele de transport implicate n transportul regulat de pasageri sunt amortizate, iar valoarea lor acoperit prin serviciile prestate.

Num rul unit detransport dup vrst ilor

< 5 3% 5-10 11%

11-15 16% > 16 = 70%

< 5

5-10

11-15

> 16 =

Nr. de banchete mai mult de 9 locuri Sursa: ANTA, Registru

Tabel 3. Numrul unitilor de transport dup vrst, 2012 vrsta unitilor de transport (ani) <5 5-10 11-15 >=16 nr. % nr. % nr. % nr. % 498 2% 2260 11% 3303 16% 13981 68%

TOTAL 20442

Conform situaiei la data de 13.08.2012 erau nregistrate n baza de date a IP ANTA 2198 autocare care deserveau rutele regulate, repartizate dup cum urmeaz, Tabel 4: Tabel 4. Autocare nregistrate n baza de date a IP ANTA, 13.08.2012
8

HG 338 din 21/03/2003

Forma juridic\Uniti de transport Persoan fizic Persoan juridic Total:

10-21 locuri 9 1275 1284

22 locuri i mai mult 914 914

DRAFT
TOTAL 9 2189 2198

La deservirea rutelor reglementare i nereglementare de cltori n folos public n trafic internaional, a celor reglementare i nereglementare de cltori n trafic naional pe o distanta mai mare de 100 km i la deservirea transporturilor turistice sunt utilizate numai autocare cu cel puin 17 locuri, inclusiv locul conductorului auto, clasificate dup stele9 n conformitate cu reglementrile Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i cu exigenele internaionale. Activitatea agenilor de transport i gestiunea transportului auto de pasageri este realizat prin intermediul autogrilor (sta ii auto). Regulamentul cu privire la autogar (staia auto)10 din 1999 stabile te modul i condiiile deservirii pasagerilor n transportul auto pe teritoriul Republicii Moldova i este obligatoriu pentru a fi executat de ctre autogri (staiile auto). Activitatea autogrilor este reglementat de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i de ctre administraiile publice locale. Exploatarea autogrilor este permis numai n baza autorizaiei de funcionare, eliberat deintorului autogrii de ctre Ministerul Transporturilor, cu valabilitate de 5 ani, n condiiile atestrii autogrilor de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. Este de menionat faptul ca prin Legea nr. 160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, a fost aprobat Nomenclatorul actelor permisive eliberate de autoritile emitente persoanelor fizice si persoanelor juridice pentru practicarea activitii de ntreprinztor. n nomenclatorul vizat nu se regse te autorizaia de funcionare eliberat deintorilor de autogri de ctre Ministerul Transporturilor si Infrastructurii Drumurilor i nici de alte autoriti ale administraiei publice. n acest context, urmeaz a fi efectuate rectificrile la actele legislative cu privirea la realizarea procesului de autorizare a agenilor economici. Agenii de transport, care efectueaz transportul rutier de persoane prin curse reglementare, au acces nediscriminatoriu la serviciile autogrilor autorizate, conform programului de transport. Tarifele maximale pe care deintorii de autogri autorizate le pot aplica pentru serviciile oferite ageniilor de transport sau asociaiilor de ageni de transport care solicit accesul n autogar, se stabilesc de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. Codului transporturilor auto2 precizeaz (art. 3) c autogar este un complex de cldiri, incluznd o cldire cu sal de a teptare, case de bilete, alte ncperi i servicii destinate deservirii cltorilor, precum i peroane pentru urcarea i coborrea cltorilor, locuri de parcare pentru autobuze (microbuze). Informarea cltorilor (art. 12) are loc n autogri i staiile de oprire n tranzit cu oferirea urmtoarelor informaii: - mersul mijloacelor de transport auto pentru toate rutele; - tabela de taxare a cltoriei i transportului de bagaje; - dispoziiile generale ale Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje; - regimul de lucru al caselor de bilete i al altor servicii ale autogrii (staiei auto); - lista categoriilor de ceteni care beneficiaz de reduceri ale costului cltoriei la transportul cu autovehicule. Organizarea procesului de transportare2 (art. 15) a cltorilor (bagajelor) pe rute regulate se efectueaz prin intermediul autogrilor i include organizarea:
9

Sistemul de clasificare a autocarelor dup stele este un standard voluntar stabilit de IRU (Uniunea Internaional a Transporturilor Rutiere), fr a avea vreo legtur cu vreun act legislativ UE, fiind mai degrab un mijloc de a deosebi furnizorii de servicii de calitate i confort. Dei este n conformitate cu modul general de abordare a calitii n Republica Moldova, sistemul nu urmeaz noua abordare, susinut de UE, prin care se prevede cerificarea obligatorie doar a itemilor care au impact direct asupra siguranei. ntruct autocarele trebuie s asigure fiabilitatea n procesul exploatrii, fapt verificat n timpul inspeciilor tehnice, sistemul de stele ( * ) nu adaug valoare, n schimb reduce competitivitatea i sporete costurile. Din regulament nu este clar cine va efectua clasificarea dup stele. n mod normal, acesta ar trebui s fie un organism acreditat care desfoar aceast activitate contra plat. 10 Regulamentul cu privire la autogar (staia auto) aprobat de Ministerul Transporturilor la 9 decembrie 1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 4649/148 din 27aprilie 2000.

DRAFT
- circulaiei autobuzelor i deservirii cltorilor; - vnzrii biletelor; - pstrrii bagajelor i bagajelor de mn ale cltorilor; - serviciului de dispecerat. Pentru cltorie i transportul de bagaje cu autobuzele (microbuzele) efectuate prin curse regulate cltorii sunt obligai s procure bilete i s le prezinte (art. 162). Biletul este un document care asigur ndeplinirea urmtoarelor: - dovedete achitarea taxei de transport, - acord cltorului dreptul de a se deplasa cu autobuzul (microbuzul) pn n punctul de destinaie indicat i, - confirm existenta asigurrii obligatorii a cltorului. Modul de vnzare a biletelor2 (art. 17). - Biletele de transport al cltorilor i bagajelor n trafic suburban, interurban i internaional, efectuat prin curse regulate, se vnd la casele de bilete ale autogrilor. n cazuri excepionale, n lipsa acestor case, biletele vor fi vndute de oferul autobuzului (microbuzului). - La punctul de plecare, punctul terminus al rutei autobuzului (microbuzului) i staiile intermediare mari administraia autogrilor organizeaz vnzarea anticipat a biletelor. Evident biletelor vndute pasagerilor i a sumelor ncasate, precum i a diagramelor pentru rutele regulate sunt nscrise n borderoul de evident a biletelor. Depozitele de bagaje2 ale autogrilor (art. 18) primesc la pstrare de la cltori bagaje i bagaje de mn, indiferent de faptul dac acetia dispun sau nu de bilete. Programul de lucru al autogrilor (art. 19) este stabilit n dependen de mersul autobuzelor i coordonat cu autoritile administraiei publice locale. Drepturile cltorului2,4 se definesc prin urmtoarele: - procurarea, n modul stabilit, a biletelor pentru orice curs regulat; - s fie nsoit de un copil n vrst de pn la 7 ani inclusiv, care va cltori gratuit dac nu ocup un loc aparte pe scaun; iar n cazul cnd este nsoit de civa copii cu vrste de pn la 7 ani inclusiv, pentru fiecare copil, n afar de unul transportat gratuit, s achite 50% din costul total al cltoriei pasagerului matur, cu dreptul de a ocupa un loc separat. Costul cltoriei pentru copiii cu vrste de la 7 la 10 ani inclusiv este achitat n mrime de 50% din preul deplin al cltoriei pasagerului matur, avnd dreptul a ocupa un loc separat pe scaun. Pentru cltoria copiilor n vrst de peste 10 ani se achit tariful deplin; - transportul gratuit a bagajelor de mn n volumul stabilit n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje; - n cazul ntreruperii cltoriei pe ruta interurban ca urmare a bolii sau a unui accident, s primeasc costul cltoriei pentru distanta neparcurs; - s restituie biletul n casa de bilete pn la plecarea autobuzului i s primeasc suma achitat n cazul plecrii autobuzului cu o ntrziere mai mare de o or sau n cazul n care pasagerului nu i s-a acordat locul indicat pe bilet sau i s-a acordat un loc de clas mai mic dect cea pentru care i-a fost vndut biletul; - s nnoiasc documentele de cltorie, achitnd suplimentar 25% din costul biletului, sau s-i recupereze costul cltoriei minus 25% din costul biletului n cazul ntrzierii la autobuz n decursul a 3 ore, iar n cazul ntrzierii din motive de boal sau din cauza unui accident - n decursul a 72 de ore din momentul plecrii autobuzului. Pentru nnoirea biletului de cltorie n cazul ntrzierii cu peste 72 de ore, pasagerul depune o cerere n scris pe numele efului autogrii (staiei auto), anexnd documentele ce confirm mbolnvirea sau producerea accidentului; - s-i recupereze costul deplin al cltoriei minus comisionul achitat pentru vnzarea preliminar a biletului la restituirea biletului n casa de bilete cu cel puin 2 ore pn la plecarea autobuzului, iar la restituirea biletului dup acest termen, ns cu cel puin 15 minute pn la plecarea autobuzului, s-i fie rambursat costul cltoriei cu reinerea a 15% din costul biletului i a comisionului achitat pentru vnzarea preliminar a biletului;

DRAFT
- s transporte contra plat, la tariful stabilit, bagaje n mrimile prevzute de prezentul Regulament, animale (cini, pisici), animale mici i psri n cuti, cu prezentarea actelor eliberate de serviciul veterinar al rii din care se transport animalul (n cazul transporturilor internaionale) sau al Republicii Moldova (n cazul transporturilor naionale) i cu condiia lipsei obieciilor fondate din partea celorlali pasageri referitor la transportarea n salon a animalelor n cauz; - s declare valoarea bagajelor predate la transport, achitnd taxa stabilit; - s obin gratuit i n timp util informaii complete despre serviciile de transport, condiiile i modul de circulaie. Cu privire la situaia actual privind procurarea biletelor pentru bagaje menionm: - lipsa unor criterii concrete privind modul de calculare a tarifului pentru bagaje, - lipsa unui mecanism de etichetare ce ar facilita procedurile de gestionare a bagajelor, - mecanism netransparent i nesigur la transportarea bagajelor. Toate acestea au facilitata activiti cu caracter fraudulos (ex. pasagerii achita tarife pentru bagaj direct oferului fr a primi documente confirmatoare). Echipajul este obligat: - n cazul staionrii forate naintea ncheierii rutei din cauza unor defecte tehnice, mbolnvirii echipajului sau a unui accident rutier, s efectueze transbordarea pasagerilor n alt autobuz sau, n msura posibilitilor, s-i transporte pn la autogara din imediata apropiere. n cazul transbordrii, biletele vndute sunt valabile pentru cltoria cu alte autobuze care se deplaseaz n aceeai direcie; - s verifice prezenta i conformitatea biletelor de cltorie i de transportare a bagajelor; m) la autogri (staiile auto), s efectueze mbarcarea pasagerilor cu bilete, s elibereze bilet fiecrui pasager mbarcat pe parcurs i s fac nscrierile respective n borderoul de evident a biletelor. Echipajului i se interzice: - s transporte pasageri fr bilete; - s mbarce pasageri n alte locuri dect opririle prevzute de orar; - s transporte mai muli cltori dect numrul de locuri prevzut n paaportul tehnic eliberat de uzina productoare; Cltorul este obligat2 (art. 21) s achite la timp i n ntregime costul cltoriei, s pstreze biletul pn la punctul su de destinaie i s-l prezinte la cererea reprezentanilor organelor de control; Punerea la dispozi ie a unui autobuz (microbuz) de alt clas (art. 22) impune urmtoarele limitri: (1) n cazul cnd cltorul este de acord s se deplaseze cu un autobuz (microbuz) de clas inferioar celui pentru care i-a procurat biletul, lui i se va restitui diferena dintre suma pltit de el iniial i costul cltoriei n mijlocul de transport auto propus. (2) Dac n locul autobuzului prevzut a fost propus un autobuz n care cltoria cost mai scump, cltorii care i-au procurat bilete pn la anunarea schimbrilor survenite au dreptul s cltoreasc cu biletele cumprate fr plat suplimentar. Din momentul anunrii nlocuirii autobuzului biletele se vor vinde la un tarif mai mare, cltorii fiind anunai despre aceasta. Transporturile de bagaje (art. 23): (1) Primirea bagajelor de la cltor se confirm prin biletul de bagaje. La predarea bagajelor la transport, cltorul este n drept s declare valoarea acestora, achitnd taxa stabilit. (2) Nu sunt admise la transport n calitate de bagaje de mn i bagaje substane inflamabile, explozive, otrvitoare, toxice, radioactive, corozive, nocive i ru mirositoare, precum i obiectele care ar putea murdri mijlocul de transport auto sau mbrcmintea i obiectele altor cltori. Proiectul Codului Transporturilor Rutiere11 include o clasificare a autogrilor funcie de volumul operaiunilor i facilitile de care vor dispune: a) Categoria I - prevzut pentru deservirea a mai mult de 100 curse tur/retur pe or, cu excepia celor n tranzit.
11

http://www.mtid.gov.md/index.php?option=com_content&view=article&id=191&Itemid=116&lang=ro

10

DRAFT
b) Categoria II - prevzut pentru deservirea pn la 80 curse tur/retur pe or, cu excepia celor n tranzit. c) Categoria III - prevzut pentru deservirea pn la 40 curse tur/retur pe or, cu excepia celor n tranzit. d) Categoria IV - prevzut pentru deservirea pn la 16 curse tur/retur pe or, cu excepia celor n tranzit. Cu privire la bilete i comercializarea lor proiectul codului menioneaz ca va fi realizat integrarea tarifar prin utilizarea unui singur tip bilet de cltorie pentru transportul rutier contra cost prin servicii regulate i utilizarea unui program unic computerizat de realizare a biletelor de cltorie. Mai mult, accesul la transportul rutier contra cost prin serviciile regulate de persoane se realizeaz n baza biletelor, abonamentelor i legitimaiilor speciale, n cazurile expres prevzute de lege. Biletele se vnd la casele de bilete ale grilor auto i/sau ale operatorilor de transport rutier care deservesc aceste rute/curse, prin intermediul unui program unic de realizare a biletelor, inut de Agenie, iar n lipsa acestor case, biletele vor fi vndute de conductorul auto. Pe teritoriul autogrilor realizarea biletelor se face doar prin intermediul caselor de bilete sau terminalelor speciale. Autogrile i operatorii de transport rutier pot organiza vnzarea anticipat a biletelor. Conform Codului Fiscal12 (art. 254) pentru desfurarea activitii de transportare a cltorilor cu mijloace de transport auto pe rute suburbane, urbane, interurbane, internaionale fr bilete de cltorie (bilet de cltorie bon de cas emis de maina de cas i de control cu memorie fiscal sau document de strict evident cu pre fixat, nregistrat la agentul transportator, confecionat n mod tipografic n conformitate cu actele normative n vigoare), contribuabilul i persoana mputernicit nregistrat la agentul transportator se sancioneaz cu o amend n mrime de 10000 de lei pentru fiecare caz de nclcare. (4) Comiterea repetat a nclcrilor se sancioneaz cu amend de 25000 de lei. Comiterea a treia oar i mai mult a nclcrilor se sancioneaz cu o amend de 50000 de lei pentru fiecare caz. n concluzie menionm urmtoarele: 1. Legislaia n vigoare nu prevede alte posibiliti de vnzare a biletelor dect prin staiile auto sau operatori de transport. Internet-lu, terminalele de pli, tehnologiile NFC (nears fidel Communications) i tel. mobil nu sunt setate ca posibiliti de comercializare; 2. Biletele sunt pe suport fizic (hrtie). Nu este prevzut existena biletelor electronice; 3. Plata pentru biletele procurate poate fi efectuat numai n numerar. Nu exist posibilitatea achitrilor prin virament: sisteme de plat on-line, virament din cont bancar, card etc.; 4. Sanciunile i amenzile actuale i modul lor de aplicare nu au putut eradica practicarea transportului de cltori fr bilete de cltorie. Gestiunea sistemului de transport auto de pasageri i rolul statului este exercitat prin intermediul Instituiei publice Agenia Naional Transport Auto (ANTA)13 i .S. Grile i Staiile auto (GSA). I.P. Agenia Naional Transport Auto este instituia care are atribuii i sarcini ce in nemijlocit de problema prezentei PPP, i anume: - monitorizarea procesului tehnologic efectuat de ctre agenii transportatori, grile i staiile auto; - combaterea transportului ilicit de cltori n comun cu reprezentanii instituiilor de resort i asociaiilor patronale; - monitorizarea respectrii procesului tehnologic de ctre organismele de certificare abilitate de Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor, cu dreptul de a certifica, n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori; - acordarea asistenei informaionale i logistice Ministerului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor n monitorizarea pieei transportului auto; - reprezentarea Ministerului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor n relaiile cu transportatorii strini pe teritoriul republicii i transportatorii autohtoni n organele de stat ale altor state, precum i conlucrarea cu organismele similare din alte state; - eliberarea permiselor de activitate pe rutele regulate de cltori agenilor transportatori liceniai n modul stabilit de lege i autorizai de ctre Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor;
12 13

Codul Fiscal al RM , Titlul V, art. 254, Monitorul Oficial, Publicat la 25.03.2005. HG nr. 539 din 23.04.2008

11

DRAFT
.S. Grile i Staiile auto (GSA) a fost creat conform Ordinului Ministrului Transporturilor i Gospodriei Drumurilor nr.128 din 09 august 2005. ntreprinderea i-a nceput activitatea sa la 1 iulie 2006. Prin actul de fondare grile i staiile auto din subordine ministerului au fost reorganizate prin fuziune. ntreprinderea are drept obiective: - mbunti calitatea serviciilor prestate de grile i staiile auto cltorilor i transportatorilor; - crearea unei reele unice de realizarea a biletelor pe tot teritoriul rii; - mbuntirii bazei tehnica-materiale; - sporirea rentabilitii serviciilor prestate. n subordinea .S. Grile i Staiile auto au intrat 28 filiale care deservesc 31 de stai amplasate pe teritoriul republicii: Cantemir, Fleti, Cimilia, Clrai, Hnceti, Comrat, Otaci, Stefan-Voda, Dondueni, Drochia, Bli, Soroca, Orhei, Rcani, Cahul, Floreti, Leova, Glodeni, Cueni, Edine. n municipiul Chiinu activeaz patru gri auto (Chiinu Centru, Chiinu Suburban, Chiinu SUD-VEST, Chiinu NORD) precum i casele Sculeni, Ialoveni i Gara Feroviar. Menionm c GSA deine 85% din capitalul social al societii comerciale Gara Nord S.A. SC. n afar de aceste filiale GSA i Gara Nord S.A. activeaz n domeniul respectiv apte gri private: Teleneti, Sngerei, oldneti, Criuleni, Anenii Noi, Nisporeni, Rezina. n mare parte acestea sunt n proprietatea unui operator de transport din localitile unde sunt localizate. Ele deservesc toate rutele (cursele) care au ca punct de staionare localitile menionate. Menionm c acest domeniu nu este supus licenierii sau autorizrii. Analiza indicatorilor de performan i datelor prezentate de Departamentul Audit intern al MTID reflect urmtoarea situaie Anexa 2: - Coeficientul de mbarcare14 nregistreaz n perioada anilor 2009-2011 o medie de 24,5% pentru totalul curselor, din care 13,6% - internaionale i 25,2% - interne. Media ncasrilor per curs este de 150 MDL (cursele internaionale 1035 MDL i interne 108 MDL). Este evident c aceste rezultate nu pot reflecta situaia real creat n sector. Analiza acestor indicatori denot faptul c activitatea operaional real este cu totul alta, iar suma real a ncasrilor nu este reflectat n evidena contabil. Datele statistice din rile UE15, unde evaziunile agenilor economici poart un caracter nesemnificativ i toate ncasrile sunt reflectate n acte contabile dau urmtoarele cifre pentru coeficientul de mbarcare: 34% pentru cursele internaionale (scor max. pentru Polonia 74%) i cca. 47% pentru cursele naionale. - Pentru perioad 2010, 2011 comparativ cu anul 2009 se nregistreaz o dinamic pozitiv a capacitii de transport la rutele naionale (+5,4%) i una negativ (-2,2%) pentru cursele internaionale. Cursele internaionale regulate intr n competiie mai mare cu rutele cu parcurs internaional ocazionale. - Dinamica biletelor vndute este una pozitiv (+6,8%), ceea ce reflect creterea importanei transportului auto pe piaa domestic comparativ cu transportul feroviar, dar i efortul constant al autoritilor publice de lupt cu fenomenul economiei tenebre. - Media curselor suspendate n perioada anilor 2009-2011 este de 19,7% pentru totalul curselor, din care 67,2% - internaionale i 17,4% - cu parcurs naional. Este evident c piaa curselor internaionale este din ce n ce mai mult influenat de transportatorii care ofer servicii neregulate, ceea ce determin transportatorii s renune la cursele cu factor redus de mbarcare, iar pe de alt parte este vorba de supradimensionarea acestui segment de pia de ctre autoritatea competent.

14

The Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), The World Bank Group, http://www.ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/documents/toolkits/UrbanBusToolkit/assets/1/1c/1c14.html 15 The European Environment Agency, Long distance bus occupancy rates (2004-2008), http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/long-distance-bus-occupancy-rates

12

DRAFT Problema central abordat n PPP

Problema central abordat de PPP este mecanismul netransparent i rigid la prestarea serviciilor transportului auto de pasageri pentru rutele regulate n sistemul transportului auto din Republica Moldova ceea ce este condiionat de un ir de cauze reprezentate n ANEXE. Problema deriv din deficienele funcionrii mecanismelor pieei n ceea ce privete alocarea eficient a resurselor. Aceasta este condiionat de: - accesul asimetric al actorilor pieei la informaia relevant, - conflictul dintre participanii la piaa serviciilor de transport auto de pasageri pe rute regulate, - concurena imperfect.

1.1 Cauzele i efectele problemei

Grupul de Lucru a detaliat cauzele care limiteaz accesul cltorilor la serviciile transportatorilor auto la urmtoarele: Insuficien a i rigiditatea cadrului reglementar actual; Asimetrie informa ional la toate nivelele participan ilor la pia a serviciilor de transport;

Stimulente inadecvate i negative la nivel de Agent i Consumator de servicii care presupune pe de o parte - interesul economic al unor transportatori auto, pasageri, personal administrativ etc. de a menine starea de lucruri existent care le ofer posibiliti de evaziune i diverse beneficii; iar pe de alt parte - interesul statului i societii de a crea condiii de competiie egale pentru actorii pieei n vederea mbuntirii serviciilor acordate, meninerii echitii i echilibrului cu alocarea resurselor. Efectele acestor cauze au o repercusiune direct asupra beneficiarilor politicii publice i anume: a) PASAGERI - Limitarea accesului la serviciile transportatorilor auto. Biletele pot fi procurate numai la grile auto, staii i la oferi nemijlocit; - Limitarea posibilitilor de achitare a biletelor. Biletele actualmente pot fi achitate numai n numerar Astfel se exclud posibilitile de achitare prin card bancar, virament din cont bancar, prin intermediul operatorilor de telefonie mobil etc.); - Limitarea posibilitilor de procurare a biletelor la curse conexe. Pasagerii ntmpin greuti la procurarea biletelor pentru formarea lanului logistic complet, inclusiv i n cadrului transportului inter modal; - Supra vnzarea. Pasagerii au riscul de procurare a biletelor fr fotoliu asigurat n cazul n care intervine schimbarea inopinat a mijlocului de transport; - Nerespectarea orarului de circulaie; - Pierderi de bani i timp cu deplasarea nemijlocit la locul de procurare (n cazul vnzrilor anticipate); - Pasageri nu pot selecta nivelul de service dorit: transportatorul, vehicul i dotarea lui, amplasare fotoliului etc.; - Lipsa punctelor de mbarcare/debarcare intermediare n raza localitilor; - Suportul de hrtie al biletelor limiteaz posibilitile de distribuie/circulaie a lor. De ex. persoanele tere pot procura bilete n favoarea altor beneficiari, cu condiia ca beneficiarul s dein biletul n form fizic la momentul mbarcrii; - Limitarea mobilitii persoanelor inclusiv i a vizitatorilor (turitilor) n Republica Moldova; - Procurarea anticipat a biletelor la autogri implic taxare suplimentar (de fapt pasagerul crediteaz agentul economic); - Deficiena mecanismului de gestionare a bagajelor; - Protecia redus a pasagerilor care nu au bilete procurate (asigurarea de viaa exclus etc.). (b) TRANSPORTATORII (operatori de transport auto de pasageri) - Posibilitate redus de valorificare a avantajelor competitive de la servicii mai calitative (pasagerii acord predilecie la procurarea biletelor vehiculelor i serviciilor mai bune);

13

DRAFT
- Posibilitate redus cu control operaional i financiar in timp real (fotolii vndute, ncasrile, indicatori/statistici operaionale, evitare fraudelor comise de oferi, posibilitate de schimbare a mijlocului de transport n cazurile modificrii cererii etc.); - Limitarea posibilitii pentru managementul ncasrilor, (yield management). Actualmente MTID plafoneaz tarifele pentru serviciile de transport regulat de pasageri i operatorii de transport sunt liberi s opereze n limita plafoanelor. n realitate toi operatorii aplic tariful plafonat (maximal). Yield managementul prevede posibilitatea ca locurile mai bune s poat fi comercializate la preuri mai mari dect tariful plafonat, iar mai puin atrgtoare mai ieftin. - Circuitului mijloacelor financiare ncetinit. Intervalul de timp n care GSA se achit cu operatorii de transport pentru biletele vndute depete de cele mai dese ori intervalul de 30 de zile calendaristice, ceea ce creeaz probleme cu fondul de rulment al operatorilor de transport, iar muli transportatori sunt nevoii s intervin nemijlocit pe lng factori de decizie pentru a micora decalajul de timp cu ncasarea; - Posibilitatea redus cu crearea programelor de loialitate pentru clieni. - Tendina de a limita numrul de bilete vndute prin intermediul caselor grilor, deoarece sunt obligai pentru fiecare bilet s restituie grii un comision de 10%, etc. (c) GRILE AUTO (operatori de infrastructur) - Limitarea canalelor de distribuie (casa) i vnzri mai mici (10% din ncasri tarif p/u servicii), profitabilitate redus cost de deservire nr. casieri, cheltuieli operaionale; - Nivel sczut a serviciilor p/u populaie (rnduri etc.); - Recuperarea lent a investiiilor n infrastructur; - Lipsa unui sistem unic de eviden a biletelor vndute. (d) REGULATORUL (MTID, ANTA, etc.) - Nu exist statistici operaionale n tip util ce ar permite analiza de impact a politicilor publice i elaborarea unor noi politici publice, reflectarea situaiei reale n ramur; - Nu exist control n timp real asupra vnzrilor i posibiliti limitate de identificare/depistare de ctre organele competente a fraudelor comise de transportatori/grile auto; - Nu exist conexiune ntre baza de date ANTA (care asigur inventarul rutelor) i baza de date a grilor auto gestionat de GSA i Gara Nord S.A. - responsabile de vnzarea biletelor. - Operarea modificrilor la reeaua de rute regulate este efectuat printr-un mecanism rigid astfel c exist situaii cnd grile auto deservesc rute care anterior au fost excluse de ctre MTID i ANTA din circuit. - Grile auto private nu sunt conectate la baza de date gestionate de ANTA i GSA. (e) GUVERNUL (bugetul de stat) - Reducerea prelevrilor n buget din cauza nereflectrii vnzrilor reale. - Prezena fenomenului de evaziune fiscal generat de faptul c n punctele unde nu exist case de bilete acestea sunt realizate de ctre conductorii auto. (f) SOCIETATEA - Securitatea redus a traficului prin nerespectarea orarului; - Stimularea ntreprinztorilor - crearea afacerilor cu vnzarea de bielete. Conform estimrilor GL piaa real de bilete auto este de aprox. 1 (un) mlrd. MDL/an (estimat dup coeficientul de mbarcare). n baza datelor existente ncasrile anuale ale grilor auto reprezint cca. 350 mln. MDL, din care 10% comisionul grilor auto 35 mln. MDL. n cazul reflectrii reale a vnzrilor se creeaz un potenial de pia de circa 400 mln. MDL anual pe parcursul perioadei 2013-2022; 14

DRAFT
- Stimularea retehnologizrii (nlocuirea de ctre transportatori a mijloacelor de transport existente cu un parc mai nou n cadrul creterii competiiei); - Micorarea congestiunii la staiile auto. n vederea soluionrii acestei probleme planul de activiti al MTID prevede n primul rnd aprobarea noului Cod al Transporturilor Rutiere.

BENEFICIARII POLITICII PUBLICE

Soluionarea problemei acestei politici publice va avea urmtorii beneficiari: Pasagerii, care vor beneficia de servicii suplimentare de transport n condiii de mbuntire a calitii acestora i la tarife echitabile. Transportatorii (operatori de transport auto de pasagerei), prin asigurarea transparenei i consolidarea cadrului concurenial. Regulatorul (MTID, ANTA), prin declanarea mecanismelor de funcionare a pieei competitive, posibilitatea interveniilor eficiente pe pia. Guvernul (bugetul de stat), prin transparentizarea circuitului economic, alocarea mai eficient a resurselor n cadrul economiei naionale, micorarea fenomenului de evaziune fiscal. Societatea, prin diminuarea retehnologizrii etc. riscului unor accidente, sporirea competiiei, ncurajarea

Cadrul legal Legislaia naional n domeniul are drept suport indicativ un ir de acte din UE printre care menionm Cartea Alb a Transportului16. UE are drept obiectiv primar extinderea politicii n materie de transport i infrastructur la vecinii imediai, inclusiv n ceea ce privete pregtirea planurilor de continuitate a mobilitii, pentru a realiza o mai bun integrare a pieei; pentru a extinde sfera de aplicare a normelor UE la rile nvecinate. Principalele obiective trasate n Cartea Alb a Transportului ce se refer la problema ridicat n cadrul prezentei PPP sunt: 2.1. Cre terea transporturilor i sprijinirea mobilit ii (19) - utilizarea mai eficient a transporturilor i a infrastructurii prin recurgerea la o serie de sisteme mbuntite de gestionare a traficului i de informaii... 2.2. O re ea primar eficient pentru transportul i cltoriile interurbane multimodale (23) Mai buna integrare a reelelor modale va conduce la un numr crescut de opiuni modale: aeroporturile, porturile, cile ferate, metroul i staiile de autobuz ar trebui s fie tot mai strns legate i transformate n platforme de legturi multimodale pentru pasageri. Sistemele de informaii online i sistemele electronice de rezervare i plat care integreaz toate mijloacele de transport ar trebui s faciliteze cltoriile multimodale. Utilizarea mai extins a modurilor de transport colectiv trebuie s fie nsoit de un set adecvat de drepturi ale pasagerilor. Astfel se prevede Instituirea, pn n 2020, a unui cadru pentru un sistem european de informare, gestionare i plat aplicabil transportului multimodal. O re ea european a mobilit ii (52) n cadrul acestei reele primare, ar trebui implementate pe scar larg instrumente bazate pe tehnologia informaiei, pentru simplificarea procedurilor administrative, permiterea localizrii i urmririi mrfurilor, optimizarea orarelor i a fluxurilor de trafic (e-Freight). Adoptarea acestora ar trebui ncurajat
Cartea Alb. Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor, Luxembourg: Publications Office of the European Union, March 2011
16

15

prin solicitarea implementrii lor n cadrul infrastructurii TEN-T i printr-o integrare progresiv a sistemelor modale. (22) Mobilitate nentrerupt din poart n poart Crearea condiiilor-cadru pentru a promova dezvoltarea i utilizarea de sisteme inteligente de programare, furnizare de informaii, rezervare online i ticketing, care s fie interoperabile i multimodale. Acest cadru ar putea include o propunere legislativ pentru garantarea accesului prestatorilor de servicii private la informaii referitoare la deplasri i la informaii n timp real privind traficul. O foaie de parcurs tehnologic: - vehicule ecologice, sigure i silenioase pentru toate modurile de transport, de la vehiculele rutiere, la nave, barje, material feroviar rulant i aeronave (inclusiv materiale noi, sisteme de propulsie noi, precum i instrumente electronice i de gestiune pentru gestionarea i integrarea sistemelor complexe de transport); - tehnologii care s contribuie la sporirea securitii i siguranei transporturilor; - sisteme integrate de informaii i de gestionare a transportului, care s faciliteze serviciile de mobilitate, o gestionare a traficului n vederea unei mai bune utilizri a infrastructurii i a vehiculelor, precum i sisteme de informaii n timp real pentru urmrirea mrfurilor i gestionarea fluxurile de transport de marf; sisteme de informaii privind pasagerii/cltoriile, sisteme de rezervare i plat; - infrastructuri inteligente (att terestre, ct i spaiale), pentru a asigura monitorizarea i interoperabilitatea maxim a diferitelor forme de transport i comunicarea ntre infrastructur i vehicule. (26) Un cadru de reglementare pentru transporturi inovatoare: - standarde pentru interfeele comunicaiilor de tip infrastructur-infrastructur, vehicul-infrastructur i vehicul-vehicul; - condiii de acces la datele privind transportul, n scopul garantrii siguranei i securitii;

DRAFT

OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

Obiectivul general propus de aceast PPP este creterea gradului de reflectare a ncasrilor de la vnzarea biletelor ctre anul 2022 cu 140% pentru cursele interna ionale i cu 70% pentru cursele cu parcurs na ional. Acest obiectiv a fost stabilit pornind de la premisa creterii coeficientului de mbarcare n urmtorii 10 ani pn la mediile nregistrate n UE, Tabel 5. Coeficientul de mbarcare nregistrat actualmente n RM este relativ jos deoarece nu reflect situaia real n domeniu fiind stabilit funcie de numrul de bilete procurate (i nregistrate contabil) la grile i staiile auto, or, o parte semnificativ din serviciile prestate nu sunt reflectate. Grupul de lucru pentru prezenta PPP consider c coeficientul de mbarcare real trebuie s fie, sau cel puin s se apropie de cel nregistrat n statele europene. Modificarea pozitiv a coeficientului de mbarcare va semnifica mai muli pasageri cu bilete procurate i deci creterea n mediu a ncasrilor reflectate cu 140% pentru cursele internaionale i cu 70% pentru cursele cu parcurs naional ctre anul 2022. Tabel 5. Coeficientul de mbarcare UE versus Republica Moldova15 Curse\Coeficient de mbarcare Media ri Media Republica UE Moldova Curse internaionale 34% 13,6% Curse cu parcurs naional 47% 25,2% Politica public prevede i dou obiective specifice menite s monitorizeze nivelul de mbuntire a capacitii mecanismelor de autoreglare a pieei i anume: (1) Creterea ponderii vehiculelor mai noi n totalul vehiculelor care sunt antrenate n sector, Tabel 6. Tabel 6. Ponderea unitilor de transport dup vrst Vrsta unitilor de <5ani 5-10ani 11-15ani >=16ani transport Anul 2011 2% 11% 16% 68% Obiectiv pentru anul 2022 15% 35% 40% 15% Acest obiectiv este stabilit reieind din ipoteza c piaa serviciilor de transport din Republica Moldova este format i c numrul de autocare nregistrate n RM nu se va modifica substanial pe parcursul a 10 ani rmnnd la nivelul de cca 20450 uniti. n acelai timp conform datelor ANTA segmentul transportului auto de pasageri pentru cursele regulate este deservit de cca. 2200 autocare cu un nr. de fotolii mai mare de 10 uniti, vezi Tabel 4. 16

DRAFT
Datele pentru 2022 au fost estimate n baza mediilor UE17 privind nregistrarea autocarelor noi i a parcului existent n exploatare (exclusiv Malta i Cipru) pentru anul 2010 i n baza vrstei medii a parcului de autocare din rile UE18 pentru anul 2008. Menionm spre exemplu c vrsta medie a parcului de autocare n anul 2008 n Germania era de 6,9 ani, Frana 7,7 ani, Ungaria 12,5 ani, Estonia 13,7 ani. Obiectivul trasat mai sus pentru anul 2022 ar corespunde cu o medie de vrst de cca. 11,2 ani fa de 15,4 ani care este nregistrat actualmente. Acest obiectiv semnific reducerea vrstei medii a autocarelor din ara noastr cu cca. 4,2 ani n perspectiva urmtorilor 10 ani. (2) Excluderea practicii de suspendare a curselor, Tabel 7. Tabel 7. Ponderea curselor suspendate n total curse Parcurs \ Perioada 2009-2011 2022 (obiectiv) Parcurs internaional 67,2% 0% Parcurs naional 17,4% 0%

17

The Automobile Industry Pocket Guide, ACEA (European Automobile Manufacturers Association) Communications department, 2011, (http://www.acea.be/images/uploads/files/20110921_Pocket_Guide_3rd_edition.pdf). 18 Public Transport Statistics Report, UITP, 2009 (http://estaticos.soitu.es/documentos/2008/08/survey_bus_fleet.pdf).

17

DRAFT

OP IUNI DE SOLU IONARE A PROBLEMEI

n vederea identificrii opiunilor de soluionare a problemei au fost identificate dou soluii posibile care s permit acoperirea unei game largi din cadrul cauzelor depistate. A fost de asemenea analizat i Opiunea 1. Status Quo: pstrarea/continuarea activitilor i msurilor existente fr intervenii adugtoare din partea statului. Opiuni de soluionare a problemei: Opiunea 1: Status quo - neintervenia n situaia existent. Opiunea 2: Crearea sistemului informaional centralizat de gestiune a transportului auto de cltori pentru rute regulate. Opiunea 3: Sporirea i eficientizarea controalelor asupra prestatorilor de servicii pe piaa transportului auto de cltori pentru rute regulate.

ANALIZA OP IUNILOR OP IUNEA 1: SCENARIU DE BAZ - NEINTERVEN IA STATULUI N SITUA IA EXISTENT.

Scenariul de baz ine cont de actele legislative propuse de ctre MTID i n special Proiectului Codului Transporturilor Rutiere11 i de datele statistice din ultimul deceniu conform crora a fost nregistrat o cretere medie a serviciilor n domeniul transportului auto cu curse regulate de cca. 4% anual, Anexa 5. Anexa la prezenta PPP - studiul expertului TI privind sistema informaional existent.

OPIUNEA 2: CREAREA SISTEMULUI INFORMA IONAL CENTRALIZAT DE GESTIUNE A TRANSPORTULUI AUTO DE

CLTORI PENTRU RUTE REGULATE

Opiunea 2 presupune crearea unui sistem integrat de gestiune i monitorizare a transportului auto de cltori cu rute regulate care va conine urmtoarele: Inventarul rutelor, inclusive: orar, tarife, fotolii disponibile etc.; Inventarul transportatorilor: rute gestionate, mijloace de transport n dotare, licene i autorizaii deinute etc.; Inventarul mijloacelor de transport: capacitate, dotri, anul fabricrii, anul nmatriculrii etc; Modul de comercializare/rezervare a biletelor, care va avea posibilitatea de integrare cu diferite aplicaii de comercializare a biletelor on-line de tipul B2C business/client (business to customer), B2B2C business/business/client (business to business to customer) Modului vnzri bilete va oferi posibilitatea de integrare cu diverse sisteme de plat (plat prin card bancar, din cont bancar, terminal) astfel c pasagerul va putea achiziiona inclusiv i bilete electronice (on-line).

Structura sistemului este ilustrat n Anexa 8. Transportatorii vor fi integrai la sistem prin conectarea direct a parcului auto din dotare prin tehnologii GPS tracking astfel c ei, dar si regulatorul vor putea identifica localizarea mijlocului de transport i vor avea acces la foaia de istoric a acestuia (nr. de opriri, igniie a motorului, traseu etc.). n plus prin acest terminal va asigura comunicarea dintre mijlocul de transport i modulul de comercializare/rezervare a biletelor al bazei de date. n acest scop transportatorii vor achiziiona i vor dota autocarele n cont propriu. Preul unui modul GPS tracking variaz de la 80USD la 400USD funcie de complexitate i setri adiionale19.
19

http://www.gpstechnologies.net/vehicle-track.htm; http://www.frotcom.com/doc_externo_nav.aspx? param=6xaQnimFh6T5clGTFkxTjZkyJa4pmauaOVMV5RWNFd5z0qc1G4GC7gKBA8B7AFPyEiCb2BxLC/S2pMn

18

DRAFT
n afar de aceasta transportatorii vor fi integrai la sistem prin conectarea/dotarea autocarelor cu case de marcat cu GPRS portative (POS terminale). Aceasta va permite oferilor comercializarea biletelor nafara grilor auto cu nregistrarea tranzaciilor i eliberarea pasagerilor a cec-urilor de plat, n plus va asigura monitorizarea de ctre regulatori i transportator a fotoliilor ocupate (pentru care sau procurat bilete) i disponibile, dar i verificri n timp real. Preul caselor de marcat portative variaz de la 80USD 20 la 300 USD. n afar de costul modulelor instalate transportatorii vor acoperi costurile legate de training-ul personalului estimate n scopul prezentei PPP la 400MDL de persoan, n ipoteza c fiecare autocar este deservit de doi conductori auto. Sistemul va oferi drepturi discrete (diferite) de acces/control pentru regulator, operatori de transport, grile auto, pasageri, autoriti publice (inspectoratul fiscal, etc.). Mai mult sistemul, va oferi acces nediscriminator pentru participanii la pia, n special pentru cei interesai n dezvoltarea platformelor de comercializare a biletelor. Componenta administrativ i de control presupune eficientizarea controalelor n baza informaiilor prompte oferite de sistem. n acest scop vor fi antrenate persoane suplimentare pentru efectuarea controalelor. Conform stimrilor grupului de lucru vor fi necesare 60 de persoane cu un fond lunar pe persoan de 4500 lei i cheltuieli de regie adiionale de 20% din fondul de salarizare. Calculele de eficien i ipotezele care au stat la baza lor sunt date n Anexa 6. Pentru realizarea acestei opiuni va fi necesar completarea actelor legislative actuale cu prevederi suplimentare privind biletele electronice i comercializarea lor. Cheltuielile cu crearea i gestiunea operaionala a sistemului pot fi acordate n baza unui Parteneriat Public Privat, astfel ca bugetul de stat s nu fie afectat. Conform calculelor estimate, fr a lua n calcul profitul companiei private care eventual va crea i gestiona sistemul tariful de transport urmeaz s fie majorat cu cca 1,3%. Comisioanele agenilor comerciani de toate nivelele nu vor depi limita de 10% perceput actualmente de GSA. n urma implementrii sistemului se ateapt creterea gradului de reflectare a ncasrilor la cursele internaionale cu cca 140% i la cele naionale cu cca. 70% fa de situaia Status Quo. La nivelul bugetului de stat conform estimrilor urmeaz s fie prelevate suplimentar cca 52 mln. MDL pe parcursul perioadei 2013-2022. Sistemul va favorizai asigurarea unui cadru propice pentru declanarea mecanismelor concureniale cnd pasagerii i regulatorul vor putea da predilecie agenilor de transport care acord servicii de calitate.

OPIUNEA 3: SPORIREA I EFICIENTIZAREA CONTROALELOR ASUPRA PRESTATORILOR DE SERVICII PE PIA A

TRANSPORTULUI AUTO DE CLTORI PENTRU RUTE REGULATE.

Opiunea 3 prevede sporirea controalelor din partea regulatorului i a GSA n vederea creterii gradului de reflectare a ncasrilor i a nivelului de servicii acordat de ctre agenii transportatori (respectarea orarului, starea mijlocului de transport etc.). La situaia anului 2012 GSA dispune de 52 dispeceri care au un salariu mediu de cca.1810 lei plus un fond de premii i 50 controlori cu un salariu mediu de cca. 1800 lei plus un fond de premii. Evident acest nivel de salarizare nu permite efectuarea unor controale eficiente pe motiv c exist diverse tentaii venite din partea transportatorilor de muamalizare a rezultatelor reale privind controalele efectuate.

MEeAG5g; http://www.monitorizareflota.ro/index.php/noua-oferta-safefleet.html 20 http://tc-tianyin.en.alibaba.com/product/532823053212917286/GPRS_portable_POS_cash_register_Ty_Venus_180K.html; http://unisystem.ua/ru/product/kassovyye-apparaty/review/unisystem-unidex.html

19

DRAFT
Mai mult, tatul de personal implicat direct sau indirect n activiti de control nu permite monitorizarea zilnic a cca. 5130 curse cu parcurs naional i cca. 370 curse cu parcurs internaional. De aceea Opiunea 3 prevede sporirea capacitilor de control prin creterea nr. de angajai inclusiv implicarea colaboratorilor din partea altor autoriti publice. Calculele de eficien i ipotezele care au stat la baza lor sunt date n Anexa 7. Conform calculelor estimate tariful de transport urmeaz s fie majorat cu cca. 5,5% pentru acoperi cheltuielile suplimentare. n urma implementrii sistemului se ateapt creterea gradului de reflectare a ncasrilor la cursele internaionale cu cca 87% i la cele naionale cu cca. 33% fa de situaia Status Quo. Sporirea controalelor va avea drept impact penalizarea agenilor transportatori care nu distribuie pasagerilor bilete de cltor (vezi Cod Fiscal al Republicii Moldova12). Astfel c la la nivelul bugetului de stat conform estimrilor urmeaz s fie prelevate suplimentar cca 27 mln. MDL pe parcursul perioadei 2013-2022 sub form de impozit pe profit, amenzi i sanciuni. nsprirea controalelor nu va asigura pe deplin facilitarea accesului persoanelor la serviciile agenilor de transport (nu va fi creat piaa de vnzare a biletelor electronice) i va favoriza parial asigurarea cadrului pentru declanarea mecanismelor concureniale. n plus, exist dubii cu privire la eficiena controalelor n timp, ceea ce este reflectat n diminuarea gradului de reflectare a ncasrilor pe termen lung.

OP IUNEA RECOMANDAT
Opiunea recomandat a fost identificat n urma analizei a apte indicatori de performan, Tabel 8. Tabel 8. Compararea opiunilor n baza indicatorilor de performan Opiunea 1 Opiunea 2 - Status quo Investiia public sau prin intermediul unui Parteneriat 74 383 Public Privat21, mii lei Costuri suplimentare ale agenilor transportatori, mii lei 32 780 ncasri adiionale oficializate de la vnzare de bilete, mii 3 970 885 lei Majorarea tarifului de transport fa de cel actual, % 1,3% Prelevri suplimentare n bugetul de stat, mii lei 51 974 Pondere costuri totale/ncasri adiionale totale, % 2,7% ncasri adiionale / costuri totale 36 Opiunea recomandat

Opiunea 3 356 400 2 133 892 5,5% 27 156 16,7% 6

Scorurile obinute au permis Grupului de Lucru s recomande Opiunea 2 - Crearea unui sistem integrat de gestiune i monitorizare a transportului auto de cltori cu rute regulate.

SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE

21

Pentru Opiunea 2.

20

DRAFT

ANEXE
Anexa 1. Arborele problemei
Calitate sczut a serviciilor p /u pasageri Pierderi economice (market falure ) Riscuri asociate cu securitatea i sntatea popula iei Evaziune i reducerea prelevrilor n buget

MECANISMUL NETRANSPARENT I RIGID LA PRESTAREA SERVICIILOR TRANSPORTULUI AUTO DE PASAGERI PENTRU RUTELE REGULATE

Insuficien i rigiditatea cadrului a reglementar actual

Asimetrie informa ional la toate nivelele participan la pia ilor a serviciilor de transport

Stimulente inadecvate i negative la nivel de Agent i Consumator de servicii

Capacit reduse de i monitorizare (sisteme TI & abilit ) i Restric de ordin legal pentru ii participan pie / forme de ii ei prestare a serviciilor (vnzare bilete online ) Sisteme de gestiune financiar deficiente

La nivelul Front -office nu exist tehnologii i proceduri exacte de informare n timp real a Consumatorilor de servicii

Operatorii sunt independen de i Consumatorii de servicii , care au o influen minim asupra a competi iei Modelul de business existent ncurajeaz practica economiei tenebre Acordarea autoriza iilor pe rute nu faciliteaz mbuntirea gradual a calitii i siguranei vehiculelor i este restrictiv pentru noii participan i Autorizarea pe rute permite n continuare sub -contractarea neoficial Eficien redus a controalelor , a inspec iilor i sanc iunilor Competi neloial cu ia transportatorii ilici duce la i reducerea costurilor de securitate , calitate i ncurajeaz pl informale ile Autorit locale nu dispun de ile capacit pentru mbunti i infrastructurii sta iilor i serviciilor acordate

La nivel de Back -office tehnologiile nu permit schimbul de date eficient i n timp real

21

DRAFT
Anexa 2. Situaia activitii operaionale S GSA (2009-2011)*
Dinamica capacit i i de transport (anul de baz 2009), % 11 Dinamica bilete vndute (anul de baz 2009), % 12

Anul

Tipul cursei

Capacitate totala de transport (fotolii disponibile) 3 3 423 286 51 599 876 55 023 162 3 402 888 52 499 343 55 902 231 3 291 035 56 321 861 59 612 896

Nr. de calatori (bilete procurate) 4 461 990 12 882 651 13 344 641 452 425 13 617 779 14 070 204 460 654 13 979 495 14 440 149

ncasri, MDL

Curse efectuate

Nr. de curse suspendate

Medie ncasare per curs efectuat, MDL 8 1 010 109 150 1 007 110 151 1 089 105 148

Coeficient de mbarcare, % 9 13,5% 25,0% 24,3% 13,3% 25,9% 25,2% 14,0% 24,8% 24,2%

Curse suspendate / curse efectuate, % 10 56,3% 17,7% 19,4% 69,3% 19,6% 21,8% 75,8% 15,1% 17,7%

1 2009

2010

2011

2 Internaional e Naionale Total: Internaional e Naionale Total: Internaional e Naionale Total:

5 94 515 426 215 625 385 310 140 811 98 099 581 226 727 669 324 827 250 110 616 582 236 200 335 346 816 916

6 93 540 1 970 469 2 064 009 97 404 2 060 349 2 157 753 101 621 2 242 638 2 344 259

7 52 662 347 892 400 554 67 537 403 213 470 750 77 047 339 058 416 105

-0,6% 1,7% 1,6% -3,9% 9,2% 8,3%

-2,1% 5,7% 5,4% -0,3% 8,5% 8,2%

Sursa: MTID * Nu sunt incluse datele pentru grile private

22

DRAFT

23

DRAFT

Anexa 3. Criteriile de evaluare i punctajele care se acord n cazul atribuirii curselor n trafic local, raional i interraional i Metodologia de punctare (Conform Proiectului Codului Transporturilor Rutiere) 1. Vechimea parcului de vehicule: Pn la 1 an + 20 puncte; ntre 1 an i 3 ani +18 puncte; ntre 3 ani i 5 ani +16 puncte; ntre 5 ani i 8 ani +12 puncte; ntre 8 ani i 12 ani + 6 puncte. 2. Categoria de confort: Categoria 1 +10 puncte; Categoria 2 +6 puncte; Categoria 3 +4 puncte; Categoria 4 +2 puncte. 3. n funcie de structura parcului de vehicule utilizat pentru executarea acelei curse sau rute, se acord: + 10 puncte pentru fiecare vehicul aflat n proprietate sau deinut cu contract de leasing; 0 puncte pentru fiecare vehicul deinut cu contract de locaiune. 4. n cazul n care operatorul de transport deine un atelier de service-auto cu echipament i instalaii tehnice necesare pentru ntreinerea parcului propriu de autovehicule se acord +4 puncte; 5. Vechimea pe traseu: 6 ani i mai mult + 10 puncte; de la 4 ani la 6 ani i mai mult + 8 puncte; de la 3 ani la 4 ani + 6 puncte; de la 2 ani la 3 ani + 4 puncte; de la 1 an la 2 ani + 2 puncte; de la 6 luni la 1an + 1 punct. 6. Sistem de management al calitii conform standardelor internaionale ISO Dispune +5 pct. Nu dispune 0 pct. 7. Operatorul de transport rutier va fi depunctat cu un punct pentru fiecare copie conform a autorizaiei generale de transport rutier suspendate i/sau autorizaii de transport rutier prin servicii regulate retrase n perioada de valabilitate a programului de transport local, raional i interraional, dup caz. METODOLOGIA DE PUNCTARE 1. La criteriul nr. 1 din anexa nr. 3 se acord puncte pentru fiecare autovehicul care va fi utilizat la efectuarea rutei/cursei. Punctele se cumuleaz i apoi se face media aritmetic. Numrul de ani se stabilete n funcie de anul de fabricaie nscris n certificatul de nmatriculare, fr a se lua n considerare luna din an. 2. La criteriul nr. 2 din anexa nr. 3 se acord puncte pentru fiecare autovehicul care va fi utilizat la executarea rutei/cursei. Punctele se cumuleaz i apoi se face media aritmetic. Categoria de confort se stabilete n funcie de 3. La criteriul nr. 3 din anexa nr. 3 se acord puncte pentru fiecare autovehicul care va fi utilizat la efectuarea rutei/cursei. Punctele se cumuleaz i apoi se face media aritmetic. 4. Punctajul obinut la criteriile de evaluare 1, 2, 3, 4, 5, 6 menionate n anexa nr.3 se cumuleaz. Din suma astfel obinut se scade punctajul rezultat la criteriul 7, obinndu-se punctajul general. 5. n caz de egalitate de puncte la punctajul general, licena de traseu se atribuie operatorului de transport rutier care a obinut punctajul cel mai mare la criteriul nr. 1 din anexa nr. 3, iar n cazul n care egalitatea se menine, operatorului de transport rutier care a obinut punctajul cel mai mare la criteriul nr. 2 din anexa nr. 3 sau, n cazul n care egalitatea se menine, operatorului de transport rutier care a obinut punctajul cel mai mare la criteriul nr. 3 din anexa nr. 3. n cazul n care egalitatea se menine, autorizaii de traseu se acord n mod echitabil solicitanilor.

24

DRAFT

Anexa 4. Criteriile de evaluare i punctajele care se acord n cazul atribuirii curselor n trafic local, raional i interraional i Metodologia de punctare (Conform HG nr. 854 cu privire la Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 28 iulie 2006) 1. Vechimea parcului de autovehicule: pn la 3 ani + 20 ntre 3 i 6 ani + 17 ntre 6 i 9 ani + 14 ntre 9 i 12 ani + 11 ntre 12 i 15 ani +8 ntre 15 i 18 ani +5 peste 18 ani 0 2. Structura parcului de autovehicule*: + 0,1 puncte pentru parc propriu (inclusiv leasing) fiecare procent calculat pentru parcul aflat n administrare 3. Numrul de autovehicule: pn la 2 uniti de transport +2 ntre 3 i 5 uniti de transport +4 ntre 6 i 10 uniti de transport +6 ntre 11 i 20 de uniti de transport +8 peste 20 de uniti de transport +10 4. Transporturile de cltori efectuate anterior (fr ntreruperi) transporturi regulate: peste 10 ani +20 peste 5 ani +15 peste 3 ani +8 ntre 1 i 3 ani +6 pn la 1 an +4 transporturi neregulate: peste 3 ani +4 ntre 1 i 3 ani +3 pn la 1 an +2 5. Suspendri pe parcursul ultimelor 6 luni de funcionare a curselor atribuite pentru deservire (cu excepia curselor suspendate din cauza strii drumului, condiiilor climaterice, constatate n modul stabilit): 5-10 % - 10 0-5 % -5 6. nclcri depistate pe parcursul ultimului an: a) n activitatea ntreprinderii (nclcri, constatate n modul stabilit, ale regulilor de transportare a cltorilor i bagajelor, Codului fiscal, Codului cu privire la contraveniile administrative, cu excepia nclcrilor la deservirea rutelor regulate): peste 3 nclcri -4 de la 1 pn la 3 nclcri -2 b) la deservirea rutelor regulate: peste 3 nclcri la curs -2 de la 1 pn la 3 nclcri -1 7. Baza tehnica-material: proprie +5 arendat +1 8. Sistem de management al calitii conform standardelor internaionale ISO seria 9000: dispune + 10 nu dispune +0 9. Defalcri la buget:

25

DRAFT

n medie pentru o unitate de transport la buget

0,1 puncte pentru fiecare mie de lei transferai

26

DRAFT
Anexa 5. Ipoteze i calcule de eficien, Opiunea 1. Stus Quo
Ipoteze: Nr. estimat al autocarelor antrenate Capacitate totala de transport, curse parcurs interna ional (fotolii disponibile) Prognoza nr. cltori curse parcurs international (cre tere anual 4%) Creterea anual curse parcurs interna ional - 4% Coeficient de mbarcare curse parcurs interna ional Capacitate totala de transport, curse parcurs domestic (fotolii disponibile) Prognoza nr. cltori curse parcurs domestic (cre tere anual 4%) Creterea anual curse parcurs domestic - 4% Coeficient de mbarcare curse parcurs domestic Pre mediu bilet curse cu parcurs internaiona Pre mediu bilet curse cu parcurs doestic 2013 unit. pers. pers. pers. % fotolii pers. pers. % lei lei Perioada ncasri estimate de la vnzare de bilete mii lei 2013 345 677 2200 3 291 035 447 450 18 426 14% 56 321 861 14 216 786 559 180 25% 240 17 2014 373 298 2015 388 230 2016 403 760 2017 419 910 2018 436 706 2019 454 175 2020 472 342 2021 491 235 2022 510 885 TOTAL 4 296 218 3 291 035 483 774 17 898 14% 56 321 861 15 344 637 568 671 25% 3 291 035 503 125 19 351 14% 56 321 861 15 958 423 613 785 25% 3 291 035 523 250 20 125 14% 56 321 861 16 596 759 638 337 25% 3 291 035 544 180 20 930 14% 56 321 861 17 260 630 663 870 25% 3 291 035 565 947 21 767 14% 56 321 861 17 951 055 690 425 25% 3 291 035 588 585 22 638 14% 56 321 861 18 669 097 718 042 25% 3 291 035 612 129 23 543 14% 56 321 861 19 415 861 746 764 25% 3 291 035 636 614 24 485 14% 56 321 861 20 192 496 776 634 25% 3 291 035 662 078 25 465 14% 56 321 861 21 000 195 807 700 25% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Anexa 6. Ipoteze i calcule de eficien, Opiunea 2

Ipoteze: Costul unei case de marcat dotate cu GPRS Costul unui terminal de GPS tracking instalat Costul ntreinerii terminalelor(% din valoare) Cost training personal Nr. estimat al autocarelor antrenate Capacitate totala de transport curse parcurs interna ional , Prognoza nr. cltori curse parcurs international(inclusiv cre terea anual 4%) Cre terea anual curse parcurs interna ional 4% Coeficient de mbarcare curse parcurs interna ional Perioada lei lei 2013 3200 1500 10% 400 2200 3 372 403 802 565 18 426 24% 3 390 829 1 203 411 32 103 34% 3 390 829 1 251 547 48 136 34% 3 390 829 1 301 609 50 062 34% 3 390 829 1 353 673 52 064 34% 3 390 829 1 407 820 54 147 34% 3 390 829 1 464 133 56 313 34% 3 390 829 1 522 698 58 565 34% 3 390 829 1 583 606 60 908 34% 3 390 829 1 646 951 63 344 34% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

%
lei/1 pers. unit. fotolii pers. pers.

% Capacitate totala de transport, curse parcurs domestic fotolii Prognoza nr. cltori curse parcurs domestic(inclusiv cre tere anual 4%) pers. Cre terea anual curse parcurs domestic 4% pers. Coeficient de mbarcare curse parcurs domestic Pre mediu bilet curse cu parcurs internaiona Pre mediu bilet curse cu parcurs domestic % lei lei

53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 19 315 243 26 464 425 27 523 002 28 623 923 29 768 879 30 959 635 32 198 020 33 485 941 34 825 378 36 218 394 559 180 36% 240 17 772 610 47% 1 058 577 47% 1 100 920 47% 1 144 957 47% 1 190 755 47% 1 238 385 47% 1 287 921 47% 1 339 438 47% 1 393 015 47%

27

DRAFT
Continuare Anexa 6
(1) Costuri aferente transportatorilor Costul caselor de marcat dotate cu GPRS Costul terminalelor de pozitionare global (GPS tracking) Costuri de ntreinere i deservire a terminalelor Costuri cu training-ul personalului Total costuri (1) (2) Costurile aferente autoritii publice i GSA Costurile crerii sistemului gesiunii informatizate mii lei 10 850 3 255 14 105 U.M. \ Perioada mii lei mii lei mii lei mii lei mii lei 2013 7 040 3 300 1 034 1 760 13 134 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 2014 2015 2016 2017 2018 7 040 3 300 1 034 1 760 13 134 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 1 034 2019 2020 2021 2022 TOTAL 14 080 6 600 10 340 3 520 34 540

Costuri de ntre inere i deservire a sistemului (15%/an din valoare pentru componenta soft i 30% pentru componenta hard) mii lei Costuri cu trainingul personalului (300 angajai) Costuri cu intensificarea controalelor agenilor transportatori Total costuri (2) Total costuri (1+2) Idicatori de performan: Incasari estimate de la vnzare de bilete Incasari adiionale oficializate de la vnzare de bilete Pondere costuri transportatori/ncasri adiionale Pondere costuri totale/ncasri adiionale Pondere costuri totale/ncasri totale Ponderea ncasrilor adiionale/ncasri Status Quo Impozit pe profit adiional GSA (15%) Impozit pe profit adiional transportatori (15%) mii lei mii lei % % % % mii lei mii lei mii lei mii lei mii lei mii lei

2 116 120 3 888 16 974 30 108

2 116 3 888 6 004 7 038

2 116 3 888 6 004 7 038

2 116 3 888 6 004 7 038

2 116 3 888 6 004 7 038

2 116 120 3 888 9 379 22 513

2 116 3 888 6 004 7 038

2 116 3 888 6 004 7 038

2 116 3 888 6 004 7 038

2 116 3 888 6 004 7 038

21 158 240 38 880 74 383 108 923

516 360 170 683 7,7% 17,6% 5,8% 49,4% 256 507

732 391 359 092 0,3% 2,0% 1,0% 96,2% 539 4 702

761 687 373 456 0,3% 1,9% 0,9% 96,2% 560 4 890

792 154 388 394 0,3% 1,8% 0,9% 96,2% 583 5 086

823 840 403 930 0,3% 1,7% 0,9% 96,2% 606 5 289

856 794 420 087 3,1% 5,4% 2,6% 96,2% 630 1 248

891 066 436 891 0,2% 1,6% 0,8% 96,2% 655 5 721

926 708 454 367 0,2% 1,5% 0,8% 96,2% 682 5 950

963 777 472 541 0,2% 1,5% 0,7% 96,2% 709 6 188

1 002 328 491 443 0,2% 1,4% 0,7% 96,2% 737 6 435

8 267 103 3 970 885 0,9% 2,7% 1,3% 92,4% 5 956 46 017

28

DRAFT
Anexa 7 Ipoteze i calcule de eficien, Opiunea 3
Ipoteze: Nr. de curse regulate cu parcurs domestic Nr. de curse regulate cu parcurs internaional Nr. estimat de angajai implicai n activitatea de control Nr. mediu de curse verificate zilic de ctre un angajat Fondul lunar mediu de salarizare p/u un angajat Capacitate totala de transport, curse parcurs internaional Prognoza nr. cltori curse parcurs international (inclusiv creterea anual 4%) Creterea anual curse parcurs internaional - 4% Coeficient de mbarcare curse parcurs internaional Capacitate totala de transport, curse parcurs domestic Prognoza nr. cltori curse parcurs domestic (inclusiv cretere anual 4%) Creterea anual curse parcurs domestic - 4% Coeficient de mbarcare curse parcurs domestic Pre mediu bilet curse cu parcurs internaiona Pre mediu bilet curse cu parcurs domestic (1) Costuri aferente autoritilor publice cu sporirea controalelor Perioada unit./zi unit./zi pers. nr. lei fotolii pers. pers. % fotolii pers. pers. % lei lei U.M. \ Perioada 2013 29 700 5 940 35 640 2013 5127 372 550 10 4500 3 372 403 944 273 18 426 28% 3 390 829 1 209 079 37 771 34% 3 390 829 1 053 992 48 363 28% 3 390 829 994 427 42 160 25% 3 390 829 932 479 39 777 22% 3 390 829 969 779 37 299 22% 3 390 829 1 008 570 38 791 22% 3 390 829 1 048 913 40 343 22% 3 390 829 1 090 869 41 957 22% 3 390 829 1 134 504 43 635 22% 53 473 693 23 969 236 921 894 28% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 19 315 243 26 464 425 24 849 318 23 704 343 559 180 36% 240 17 2014 29 700 5 940 35 640 2015 29 700 5 940 35 640 2016 29 700 5 940 35 640 772 610 47% 1 058 577 42% 993 973 38%

53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 53 473 693 23 583 043 23 456 890 23 325 692 23 189 246 23 047 342 948 174 36% 943 322 34% 938 276 32% 933 028 30% 927 570 28%

2017 29 700 5 940 35 640

2018 29 700 5 940 35 640

2019 29 700 5 940 35 640

2020 29 700 5 940 35 640

2021 29 700 5 940 35 640

2022 29 700 5 940 35 640

TOTAL 297 000 59 400 356 400

Costuri de salarizare mii lei Costuri opera ionale cu regia (deplasri, consumabile birou, traininguri etc.), 20% di fondul de salarizare mii lei Total costuri (1) Idicatori de performan: Incasari estimate de la vnzare de bilete Incasari adi ionale oficializate de la vnzare de bilete Pondere costuri totale/ncasri adi ionale Pondere costuri totale/ncasri totale Ponderea ncasrilor adi ionale/ncasri Status Quo Impozit pe profit adi ional GSA (15%) Impozit pe profit adi ional transportatori (15%) mii lei mii lei % % % mii lei mii lei mii lei

550 370 204 693 17,4% 6,5% 59,2% 307 608

733 751 360 453 9,9% 4,9% 96,6% 541 4 720

669 460 281 229 12,7% 5,3% 72,4% 422 3 683

635 973 232 213 15,3% 5,6% 57,5% 348 3 041

619 072 199 162 17,9% 5,8% 47,4% 299 2 608

625 910 189 203 18,8% 5,7% 43,3% 284 562

633 021 178 846 19,9% 5,6% 39,4% 268 2 342

640 416 168 074 21,2% 5,6% 35,6% 252 2 201

648 107 156 872 22,7% 5,5% 31,9% 235 2 054

674 031 6 430 110 163 146 2 133 892 21,8% 5,3% 31,9% 245 2 136 16,7% 5,5% 49,7% 3 201 23 955

29

DRAFT
Anexa 8. Structura sistemului informational pentru asigurarea gestiunii pieei serviciilor auto de pasageri pentru curse regulate
R g tor e ula S te inform is m a iona A l utom tiz t T ns a a ra port A uto C um tor ons a

MTID

ANTA

Transportator

Registrul electronic al curselor

Modul devnzare abiletelor

GPS Tracking Online POS

S istemTI Ghieu electronic unic T ns ra porta tor Consumator

Autog ar

Alteinstitu ii

S istemTI

SistemTI

A utog ri a

A ins lte titu ii

30