lnstitutul pentru Dezvoltare 9i lni{iative sociale

str. lacob Hincu 10/1, Chiginiu MD-2005 Republica Moldova 373 I 22 221844 tel 373 I 22 245714 fax

(l

Dls),,Viitorur"

office@viitorul,orq www.viitorul.oro

ww\n/.viitorul.org Nr:17072012-ANB Aviz la proiectulde lege privind actele normative

Ca urmare a

lansirii anunlului de consultare publicd pe pagina web a MinisteruluiJustiliei aproiectuluideLegeprivindactelenormative

semnalizate de mediul de afaceri in procesul decizional. Astfel, proiectul aduce imbunitdliri semnificative intregului proces decizional, instituind etape noi gi ameliorAnd altele care au fost aplicate 9i pdnd acum. Prin acest proiect de lege nota informativd capdtd o structurd complexd obligatorie care sd reflecte mai multe aspecte foarte importante, procesul de consultare cu societatea civild este imbundtdlit semnificativ, asigu16ndu-se evitarea fenomenului de respingere a recomandirilor din partea reprezentanlilor societdlii civile fdrd motive intemeiate, este instituitd etapa monitorizdrii implementdrii legilor cu scopul asigurdrii impactului dorit gi mdsurdrii eficacitSlii, precum gi pentru a inldtura neajunsurile sau a imbundtdli unele aspecte care se vor dovedi a fi problematice, precu m 9i a lte modificd ri importa nte. Proiectul conline modificdri importante ;i va rezolva o serie de probleme ce privesc procesul de elaborare, adoptare gi implementare a actelor normative relevante pentru mediul de business, in special in domeniul fiscal. Este foarte importantd implementarea ulterioard a acestuia. Totodatd, este necesar pentru anumite institulii noi instituite sd fie prevdzute anumite garantii de ordin juridic, fie sancliuni ori condilii ori alte consecinle care ar asigura respectarea fiecdrei etape a procesulul decizional gi care sd nu permitd tratarea acestor etape Fi reguli ca av6nd caracter oplional. Mai jos enumerdm o listd a recomanddrilor pentru imbundtitirea acestui proiect, care au fost consultate cu asociatiile mediului de afaceri din Republica Moldova, membri ai Agendei Nationale de Business din
Moldova. Agenda Nalionald de Business reprezintd o platformd comund a 32 de asocialii de business gi Camere de Comer-t 5i lndustrie, menitd sa asigure facilitarea dialogului dintre sectorul privat si autoritdlile statului 5i sd consolideze capacitatea asociatiilor de afaceri in formularea politicilor de dezvoltare a unui mediu de afaceri atractiv gi competitiv.

Proiectul de lege privind actele normative aduce solulii pentru mai multe probleme

art.38 aliniatul 3 este prevdzut cd tn caz de divergen!e, autoritatea care a elaborat proiectul de act normativ va organiza o dezbatere cu autoritilile gi instituliile interesate pentru a identifica soluliile reciproc acceptabile. in cazul neidentificdrii unor asemenea solulii, in proiect se va reflecta punctul de vedere al autoritdlii care a elaborat proiectul gi se va anexa lista divergenlelor,
La

expuse in formd de tabel, cu argumentare a neacceptdrii propunerilor, precum gi avizele prin care
au fost inaintate propunerile respective."

Este important sd fie menlionot in ocest articol, pe tdngd outoritdli gi institufii, reprezentanlii societdlii civile. Altfel, deSi se declard cd opinia societdlii civile este importantd, auzirea ocesteia rdmdne o fi osigurotd door de prevedereo de lo otiniatut L ol aceluioSi orticol, core instituie obligativitatea de a motiva respingereo propunerilor din parteo societdlii civite, fdrd posibititotea de o discuto divergenlele de pozilie ole autorilor proiectului gi societdlii civite in codrul unor dezboteri, a$a cum este osigurot pentru olli actori interesafi. Ceeo ce or inechitabil, ior pozilia fi societdlii civile, in felul acesto, este apreciotd la un nivel moi scdzut.

lnstitutul pentru Dezvoltare gi Inifiative sociate

:!rj l?cob Hincu
10/1 ,

(r

Drs),,Viitorul"

MD-2005 Republica

Chigindu Moldova

373 I 22

221844

379 1222457'14

tet lax

office@viitorut.oro www.v-iitomtoro

ww\ir.viitorul.org

culturol, economic, sociol

Articolul 39 prevede care trebuie sd fie componenla dosarului de insogire a proiectului de act normativ. Alin. (1) prevede instituirea in componenfa acestui dosar a raportului de fundamentare, dar nu in mod obligatoriu, ci "dupi caz,,. Este foarte importontd prezenlo fiecdrei componente in ocest dosor. in mod speciol, tabetut divergenlelor cu orgumentarea acceptdrii squ neocceptdrii propunerilor, obiecliilor gi recomanddrilor este foorte important. Prezenla ocestuia nu va permite respingerea arbitrard gi neintemeiotd o propunerilor din portea societdlii civile gi ignorarea lor. Raportul de fundamentare este, la fel, foorte importont. Credem cd ocesto ar trebui sd fie obligatoriu, 9i nu doar "dupd coz". Prezen.to acestuio este importontd pentru o evita odoptarea legilor core sd promoveze interese personale ori de grup, core sunt in detri.pentul folosului generol al societdfii, ori mediului de business din Motdova, 5i nicidecum nu contribuie lo creareo unui mediu favorobil pentru desfdgurorea activitdlii de antreprenoriat in fard. De osemeneo, ecest roport ar permite evitareo fenomenului de copiere mecanicd o legilor din atte ldri sdu chior sisteme de drept, care or putea fi inoportune gi ineficiente, ior uneori aduc consecinle negative in contextul

olldrii

noastre.

Art' 24 prevede obligativitatea aplicdrii metodologiei de analizi ex-ante a impactului politicilor publice aprobate de Guvern in cadrul procesului de fundamentare pentru reglementirile cu impact major asupra bugetului sau care previd reorganiziri gi reforme structurate sau institu!ionale. Potrivit Notei lnformative a proiectului, implementarea ocestei metodologii, care ore drept scop evaluorea unei stdri de fopt, identificdrii problemelor sectorului social care necesitd reglementare, determindrii soluliilor gi consecinlelor ocestoro, reprezintd o importonld deosebitd, mai cu seomd intr-o societate in tranzilie cum este Repubtico Moldova, unde sotuliite normotive or trebui sd garonteze o stobilitote o normelor de drept. Dupd cum gtim, procesul de tranzilie se resimte cel moi mult in domeniul economic, de oceeo, considerdm foarte important sd fie utilizatd oceastd metodologie Siin cozul elobordrii de reglementdri care vor oduce impoct major osupro octivitdlii de intreprinzdtor. Propunem in ocest sens modificarea orticolului 24 in felut urmdtor: '7n cozul unor reglementdri cu impoct major osupro bugetului, asupro activitdlii de intreprinzdtor sau care prevdd reorganizdri 5i reforme structurqle sau institufionole, proceduro de fundomentore se vo reoliza prin oplicoreo metodologiei de onolizd ex-onte a impoctului politicitor pubtice
aprobote de Guvern. Proiectul de lege nu foce referinld la oplicorea onalizei in boza evoludrii costurilor 5i beneficiitor pentru proiectele de acte normative ce reglementeazd activitotea de intreprinzdtor, onolizd ce este

prevdzutd o fi obligotorie prin Legea Nr. 235 din 20.07.2006 cu privire to principiile de bazd de reglementore o activitdlii de intreprinzdtor lo art. L3. Aceostd obtigotivitate instituitd prin oceastd lege reprezintd un principiu de bazd ol reglementdrii activitdlii de intreprinzdtor, iatd de ce

in nota informotivd. Trebuie de specificat lo ocest aliniat ol art. 32 cd actul de onalizd se elaboreazd in conformitote cu Legea Nr. 235 5i este inclus in intregime in componento notei
ovizare o acestei anolize Comisiei de Stot pentru reglementoreo activitdlii de intreprinzdtor formatd conform prevederilor Legii 235.
informotive, fie sumar, ior documentul integral obligatoriu onexot. Considerdm necesor la art. 27 ol proiectului sd fie prevdzutd obtigotivitoteo prezentdrii pentru

considerdm foarte importont sd fie menlionot in ocest proiect de lege despre obtigotivitoteo analizei date fdcdndu-se referinld expresd lo legea nr. 235. in proiect, despre oceostd analizd se menfioneozd door in art. 32, lit. f), care urmeozd a inglobat

fi

Institutul pentru Dezvoltare gi lnifiative Sociale

str. lacob Hincu 10/1, Chiiin;u MD-2005 Republica Moldova 373 I 22 221844 tel 373 I 22 245714 fax

(l

DIS),,Viitorul"

office@viitorul.oro www.yiitorul.oro

www.viitorul.org

institulii gi etape noi pentru procesul decizional, core sunt foarte aportune 5i care ar rezolva o serie de probleme cu core se confruntd Republico Moldovo, nu este asigurotd obligotivitateo acestoro. Pentru o nu ajunge in situalia de desfdgurare o procesului decizionol fdrd o fi respectate ocestor etope, propunem instituirea unei condilii sau soncliuni de cdtre outorii proiectului. O solulie ar fi mentionorea lo ort. 39, olin. (2) o sancliunii de restituire a dctului normotiv de cdtre orgonul competent cdtre autorii ocestuio pentru completare gi pentru o fi reolizote etapele core du fost omise in coz de nerespectore o lor sau in cozul in care dosorul de insoyire nu conline toote documentele necesore prevdzute ta alin. (1-) at ort. 39. .Pentru ca dctivitoteo decizionald sd fie tronsporentd gi sd pootd fi urmdritd de societotea civitd considerdm foorte importont sd fie prevdzutd obligativitateo de publicore g dosarului de insofire a octului normativ in intregime pe pogina web o autoritdlii competente pentru oprobore sau
adoptore cdreia ii este remis proiectul. oProiectul de lege nu prevede nici o obligotivitate in ce priveSte elaborarea politicilor, chiar docd principiile 5i etapele prevdzute de ocest proiect de lege se apticd inclusiv procesului de eloborore o

oDe$i sunt prevdzute moi multe

politicilor. Mediul de afoceri o identificat problema lipsei strategiitor de dezvoltare in mai multe domenii ale vielii economice, ori prezenla unor strotegii orgumentote foarte slob. Considerdm cd actele normative trebuie elaborate in primul rdnd in boza unor politici gi strotegiifundomentate gi bine orgumentote, pe care guvernoreo sd le promoveze gi sd le aducd to indeplinire prin intermediul octelor normative. Reglementoreo normativd trebuie trosotd in tinie cu strotegiile de dezvoltore adoptote de un stot piin principotin boza lor. in vederea discutdrii in caz de divergen;e de opinii rugdm sd fie organizate dezbateri gi disculii pe morginea proiectului despre care sd fim onunlali lo adreso de e-moil: botin.irino@amail.com sou I o te lefo n ul 068 106565, 02222i.844.

17

iulie20L2
Liubomir Chiriac Director Executiv,

Institutul pentru Dezvoltare gi Iniliative Sociale "Viitorul"

Institutul pentru Dezvoltare gi rni{iative sociale

sA. lacob Hincu 10/1,

(l

Dls),,Viitorul"

MD-200SRepublicaMoldova 373t22245714 fax

Chiginiu

373 I 22

221844 tet

office@viitorul.oro www.viitorul.oro

ww\J.viilorul.or0

Modificiri importante pentru adoptarea actelor normative relevante pentru mediul de afaceri:
Un aspect foarte important pe care vine si-l asigure acest proiect de lege este respectarea transparenlei in procesul decizional. Mediul de business de multe ori gi-a exprimat nemul{umirea fa}d de imposibilitatea construirii unui dialog public-privat, in ce privegte etapa consultdrilor publice gi principiul transparenlei, din cauza ignordrii sau consultdrii formale a mediului de afaceri, astfel inc6t, ulterior, recomanddrile din partea acestora sd nu fie luate in calcul gi sd nu modifice cu nimic
prestabilitd a autoritdlilor. lmplementarea cu succes a acestui proiect ar aduce schimbdri in acest sens, datoritd mai multor prevederi' Art.27 prevede ca 9i etapd obligatorie a procesului decizional consultarea publicd,
decizia

concomitentd cu procesul de avizare de cdtre organele responsabile. Art. 33 prevede consultarea actelor normative ale autoritSlilor centrale si locale in mod obligatoriu, in conformitate cu Legea nr'239-XVl din 13 noiembrie 2008 privind transparenla in procesul decizional. Art. 3g prevede cd la definitivarea proiectului, autoritatea care a elaborat proiectulde act normativ sau respectiv, grupulde
recomanddrile receplionate in cadrul consultdrii publice gi decide luarea in considerare a propunerilor inaintate pentru imbundtdlirea proiectului de act normativ sau respingerea acestora, in acest caz fiind

care este

lucru, studiazd propunerile gi obiecliile parvenite in urma avizirii gi expertiidrii, precum

gi

indicate motivele intemeiate. Astfel, recomandirile mediului de afaceri, dar 9i ale altor pd4i interesate nu vor mai putea fi respinse arbitrar gi neintemeiat.

Expertiza economicd 9i cea financiarS, ce au caracter obligatoriu, conform proiectului, ar trebui sd inldture neconcordanla care se atestd in prezent intre mai multe acte normative subordonate legilor ce reglementeazd relaliile fiscale ;i Codul Fiscal, fiind consideratd de platforma ANB o mare problemd in domeniul fiscal, care este dezvoltatd gi explicatd in "Pozilia desfdguratd a ANB cu privire la politica fiscald". Astfel, in cadrul acestor expertize se va coordona proiectul cu actele normative in vigoare, ce va asigura evitarea unor astfel de neconcordanle grave, care de cele mai multe ori duceau la incdlcarea principiilor fiscale de baz5, prevdzute de Codul Fiscal. De9i, anterior, in caz de neconcordanfd dintre un act normativ subordonat legii, urma sd se aplice direct legea, in caz de litigiu, direct de citre judecdtor,

acest lucru nu se intdmpla. Funclionarii responsabili de aceastd expertizd vor trebui legislatia, astfelinc6t un act normativ sd nu contravind altuia cu fo4d juridicd superioard.

si

analizeze

calitative gi complete.
17

Documentele de politici, precum gi inexistenla acestora in |ara noastrd este consideratd o problemd de bazd pentru administrarea fiscald in R. Moldova. Aceit proiect de lege instituie etape care sunt obligatorii pentru adoptarea inclusiv a documentelor de politici, fie strategii, fie concepfii, ce urmeazd sd fie fundamentate gi sd respecte toate etapele elabordrii, care ar trebui sd asigure politici

iulie2072
Liubomir Chiriac Director Executiv,

Institutul pentru Dezvoltare gi Iniliative Sociale ,,Viitorul,,