Management

Gestionarea deeurilor urbane

ocietatea industrial, n ansamblul ei, este duntoare sistemelor naturale i nu accept faptul c exist limite ale capacitii Planetei de a furniza resurse i de a neutraliza efectele duntoare ale activitilor antropice. Un puternic impact asupra resurselor naturale l are, n primul rnd, expansiunea demografic, care atrage dup sine necesitatea unei creteri economice bazat pe progres tehnologic n procesele productive, responsabile de asigurarea necesarului de bunuri materiale de consum. ntre ritmul creterii economice i cel al volumului de deeuri exist o legtur direct, proporional, ce contribuie la acutizarea conflictului dintre tehnosfer i ecosfer. O dat cu explozia demografic i revoluiile din agricultur i industrie, deeurile au depit capacitatea mediului de a le absorbi i neutraliza ntr-un ritm apropiat de ritmul n care acestea sunt generate. Creterea demografic a generat intensificarea ritmului de extindere a zonelor locuibile. Urbanizarea, ca fenomen cu profunde implicaii n societatea contemporan, necesit un consum nsemnat i concentrat de resurse materiale i energetice. Transformarea acestora n bunuri i servicii, pe lng satisfacerea cerinelor materiale, produce o mare i divers cantitate de poluani, care impune, ca necesar, mrirea capacitii de asimilare a factorilor de mediu. Sistemul urban i cel productiv se extind pe seama sistemelor protective i asimilativ-disipative. Din pcate, un ritm nalt de industrializare, dincolo de percepia pozitiv n direcia creterii gradului de civilizaie, contribuie la agravarea problemelor de mediu i sntate prin concentrarea ntr-un anumit perimetru a diverselor tipuri de deeuri urbane i industriale. Conceptul de deeu, n general greu de definit, include o categorie vast de produse, variabil n timp i spaiu, care, cel puin n raport cu intenia i gradul de valorificare actual, nu are valoare economic deosebit, ridicnd probleme generale de separare, depozitare i eventual revalorificare. n procesul de fabricaie, alturi de produsul principal, apar: deeuri de prelucrare a lemnului, metalelor, cauciucului, materialelor plastice, esturilor etc.;

rezidii emisii gazoase, lichide sau solide din diferite faze ale preparrii, prelucrrii i utilizrii materiilor prime i materialelor care nu prezint interes pentru o valorificare imediat; rebuturi reprezentnd produse finite care nu corespund cerinelor beneficiarului/fiei tehnice (dimensional, din punct de vedere compoziional sau al caracteristicilor tehnice). Alturi de deeurile de producie se cunosc i deeurile de consum, care apar ca rezultat al uzrii fizice, morale sau modificrii nsuirilor produselor dup utilizare. Acumularea unor cantiti mari, din ce n ce mai mari, ca urmare a intensificrii activitilor umane, ridic probleme deosebite, att sub aspect ecologic ct i economic. n aceast lucrare sunt abordate o serie de aspecte legate de deeurile urbane solide, dat fiind c societatea de consum, de la sfritul secolului al XX-lea, precum i stilurile de via determinate de creterea bunstrii acesteia genereaz creterea lor cantitativ. Din acest punct de vedere, deeurile urbane au cunoscut un ritm de cretere continu n ntrega lume, att n termeni globali, ct i raportat la numr de locuitori, ajungndu-se, n statele puternic industrializate, la un nivel mediu anual de 1t deeu pentru fiecare om al planetei (3 kg/zi/persoan). Cantitatea de deeuri generat n fiecare an de rile europene este n continu cretere, ajungnd n momentul de fa la peste 2000 de milioane tone, din care cca. 200 milioane tone deeuri menajere, tot att ct reprezint fluxul anual de deeuri urbane la nivelul SUA, adic aproximativ o cincime din cantitatea anual de deeuri urbane la nivel global. Aprecierea ratei de generare a deeurilor este dificil, dat fiind lipsa unei monitorizri corecte i severe din unele ri. Un studiu ntreprins de Banca Mondial arat c acest ritm este de dou-trei ori mai mare n rile industrializate, comparativ cu rile n curs de dezvoltare; principala caracteristic luat n discuie este umiditatea n funcie de compoziia chimic i provenien, tabelul 1.

78

Economia

1/2004

Management
Caracteristicile deeurilor urbane solide n funcie de nivelul de industrializare Tabelul 1 Caracteristici Rata de generare a deeurilor la surs Umiditate UM kg/persoan/zi kg/m %
3

ri slab dezvoltate 0,4 0,6 250 500 40 80

ri mediu dezvoltate 0,5 0,9 170 330 40 60

ri industrializate 0,7 1,8 100 170 20 30

Not: Tabelele prezint date n conformitate cu statistica MAPM

Astfel, rile vest-europene, comparativ cu rile est-europene, produc o cantitate mare de deeuri solide, att industriale ct i urbane, ultimele fiind ntr-o proporie mare materiale de mpachetare a bunurilor de consum (ambalaje) i ntr-o proporie sczut de natur organic, biodegradabile.

Dou treimi din componena deeurilor urbane o reprezint deeurile menajere. Se estimeaz c pe Terra se produc anual peste un miliard de tone de deeuri menajere. Acestea au o compoziie variabil, n funcie de nivelul de dezvoltare economic, tabelul 2.

Compoziia deeurilor menajere solide n funcie de nivelul de industrializare Tabelul 2 Compoziia Hrtie Metal Materiale plastice Sticl Textile, cauciuc, piele, lemn Vegetale Altele UM % % % % % % % ri slab dezvoltate 2 2 2 4 7 60 22 ri mediu dezvoltate 14 2 11 2 14 47 10 ri industrializate 31 8 8 10 5 27 13

De asemenea, semnificative cantitativ sunt i deeurile prevenite din construcii i demolri, precum i cenua i zgura din sistemul de termoficare, acolo unde se utilizeaz combustibili solizi. n contrast cu rile industrializate, compoziia deeurilor urbane solide din rile n curs de dezvoltare are n proporie ridicat resturi de natur vegetal i un procent redus de hrtie i articole nealimentare. O categorie aparte n compoziia deeurilor urbane solide o reprezint deeurile periculoase, cum ar fi bateriile auto uzate, aparatur electric i electronic uzat (ndeosebi telefoane mobile, calculatoare aa numitele e-dechet, adic deeuri cibernetice), care conin o serie de elemente nocive, respectiv plumb, mercur, crom, difenil-eter etc. i care sunt caracteristice ndeosebi rilor industrializate, unde acumularea acestora cunoate un ritm de cretere anual de 18%. Volumul crescut al deeurilor urbane solide constituie o problem dificil a administraiilor locale. La nivel urban, dificultatea major o reprezint colectarea i eliminarea unor cantiti uriae de deeuri, precum i costurile serviciilor aferente.

Autoritile urbane aloc pentru colectarea i eliminarea deeurilor urbane solide ntre 20 i 30% din bugetul local. n structura acestor costuri un procent ridicat, aproximativ 70%, reprezint cheltuieli de transport de la locul de stocare iniial pn la cel de depozitare final, precum i pentru achiziia i administrarea terenurilor de depozitare propriu-zis. Toate acestea au repercusiuni att asupra factorilor implicai n managementul deeurilor solide, ct i asupra populaiei care trebuie s beneficieze de serviciile administraiei locale. O dat cu creterea veniturilor populaiei, sporete competena autoritilor n regularizarea colectrii deeurilor pentru un numr ct mai mare de gospodrii particulare i activiti comerciale, crescnd n acelai ritm i proporia deeurilor solide colectate. n paralel cu sistemul oficial de management al deeurilor urbane solide, este imperios necesar s apar o economie a deeurilor, care presupune recuperarea i refolosirea/reciclarea acestora. Politica de mediu, legat de deeurile menajere ale multor state industrializate, dezvolt o serie de opiuni

Economia

1/2004

79

Management
manageriale conforme cu o economie a deeurilor i se refer la: & reducerea surselor de poluare; & recuperarea i refolosirea produselor uzate; & reciclarea materialelor incluse n produsele uzate; & depozitarea corespunztoare a deeurilor menajere la gropile de gunoi i/sau ecologice; & incinerarea produselor uzate (cele imposibil de reutilizat sau reciclat) i recuperarea energiei nglobate. Pe plan mondial, se contureaz dou tendine de reciclare a deeurilor menajere: selectarea substanelor utile la sursa de producere i depunerea n halde numai a resturilor vegetale care se valorific drept compost (ngrmnt organic); valorificarea prin incinerare cu producere de energie termic i separarea din cenui a substanelor necombustibile. Depozitarea i incinerarea deeurilor urbane solide sunt soluii mai puin eficiente de protecie durabil a mediului. Depozitarea acestora n haldele de gunoi, fr un tratament prealabil, aa-numitele depozitri brute/slbatice, constituie o metod mai ieftin i, prin urmare, mai frecvent abordat n rile dezvoltate. Astfel, n Marea Britanie cea mai mare parte, n SUA trei ptrimi, n Frana 52% din deeurile urbane solide ajung direct, fr un tratament prealabil, n haldele de deeuri. Descompunerea natural a deeurilor creeaz prejudicii atmosferei, estimndu-se, la nivel planetar, la 7% emisiile totale de metan care provin din acest tip de procese. Incinerarea, ca metod de eliminare a deeurilor urbane, genereaz, de asemenea, serioase probleme de poluare i de afectare a sntii umane. Studii efectuate n Japonia, unde incinerarea reprezint modalitatea prin care sunt eliminate 70% din aceste deeuri, constituie o surs major de poluare atmosferic, n primul rnd, dar i a solului i apelor, prin: cenua toxic, mai periculoas dect deeurile ca atare; contaminarea apei de rcire a cenuei cu substane acide, la care se adaug problemele de depozitare a acesteia; emisii de oxizi de sulf i de azot, care conduc la formarea ploilor acide; emisii de monoxid de carbon; emisii de substane cancerigene, dioxani, furani i metale grele (emisiile de mercur depind sectorul industrial). Incinerarea, prin impactul de risc pe care-l induce, constituie o modalitate de transport transfrontalier la distan a deeurilor solide urbane, sub form gazoas, care particip la amplificarea polurii globale. n ceea ce privete problema nmolurilor de la epurarea apelor, depirea impedimentului major n reciclarea lor presupune separarea apelor uzate menajere de cele industriale. Aceast reciclare necesit staii de epurare cu decantarea nmolului i valorificarea lui pentru producerea biogazului, reziduurile rezultate n acest caz putnd fi utilizate ca ngrmnt agricol. Producerea biogazului devine o formul de valorificare deosebit de interesant prin utilizarea acestuia drept combustibil n gospodriile individuale (cuplat cu captatoare solare i/sau turbine eoliene le asigur confort i independen energetic) sau n cresctoriile animaliere, utilizri care acoper o bun parte din cheltuielile de exploatare ale staiilor de obinere a lui. Probleme de mediu i sntate sunt create i prin necolectarea sau depozitarea necorespunztoare a deeurilor urbane, situaie ntlnit mai ales n rile n curs de dezvoltare, unde rata de colectare, cuprins ntre 30 50%, este mic. Cele mai grave efecte ale unui management defectuos al acestor deeuri constau n poluarea atmosferic i contaminarea rezervelor de ap potabil, ceea ce conduce la creterea incidenelor de mbolnvire prin ageni patogeni. Unele boli infecioase sunt n relaie direct cu necolectarea sau depozitarea inadecvat a deeurilor urbane de orice tip. n Romnia, ponderea deeurilor urbane a crescut n ultima perioad, datorit reducerii cantitative a deeurilor industriale i agricole, ca urmare a restructurrii i reducerii produciei din aceste sectoare economice. Din analiza datelor existente, la nivel global, referitoare la deeurile urbane salubrizate, rezult o diminuare treptat. Aa de exemplu, n anul 1999 acestea erau cantitativ mai sczute cu aproximativ 2 mil. tone fa de nivelul gestionat n anul 1993, tabelul 3.

Evoluia producerii deeurilor urbane n Romnia Tabelul 3 Anul 1995 1996 1997 1998 1999 Cantitate, mil. tone 6,8 6,7 5,9* 5,4* 6,7 Indice de producere kg/locuitor/an kg/locuitor/zi 254 0,70 356 0,97 366 1,00 336 0,92 372 1,02

Not: * fr municipiul Bucureti

80

Economia

1/2004

Management
n raport cu populaia urban, Romnia este o ar cu producie medie de deeuri urbane. n ceea ce privete indicele de producere a lor, se poate compara cu rile vest-europene (1 kg/persoan/zi). n structura acestor deeuri, ponderea major o dein deeurile menajere rezultate din locuine, instituii i diverse alte entiti economice, tabelul 4. Structura deeurilor urbane Tabelul 4 Deeuri urbane Deeuri menajere Deeuri stradale Nmol de epurare Alte deeuri % 75 80 10 12 79 34 pentru cele industriale, de obicei nepericuloase. Mai mult sau mai puin legal, n depozitele municipale sunt acceptate i deeuri industriale periculoase. Amestecul acestor tipuri de deeuri poate conduce la producerea unui levigat ncrcat cu substane nocive, care, prin infiltrare, polueaz apele de suprafa i subterane, solul i implicit afecteaz starea de sntate a populaiei din zon. Din totalul depozitelor urbane, 87% sunt plasate n afara oraelor, 6% pe malul apelor, iar restul de 7% se gsesc n interiorul localitilor. De asemenea, 40% dintre T aceste depozite nu beneficiaz de faciliti de protecie a mediului nconjurtor. n ceea ce privete municipiul Bucureti, lum n considerare o serie de aspecte privind deeurile menajere, date fiind att problemele complexe pe care le ridic administraiei locale, ct i statutul acestui ora de capital european. La nivelul Bucuretiului, din categoria deeurilor urbane menajere fac parte deeurile menajere propriu-zise, deeurile de origine comercial, nmolurile de origine domestic, deeurile din construcii i demolri i produsele casnice uzate. Deeurile menajere rezultate din activitatea casnic a locuitorilor au n compoziie resturi de la prepararea i consumul hranei, ambalaje, ziare, cartoane, textile, obiecte vechi deteriorate. Compoziia procentual a deeurilor menajere, la nivelul municipiului Bucureti, este prezentat n tabelul 5.

Peste 90% din cantitatea de deeuri urbane din ara noastr sunt depozitate n amenajri oreneti speciale. n anul 1999 se nregistrau 303 astfel de depozite, reprezentnd 25% din depozitele naionale, care ocup aproximativ 1236 hectare, cca. 9% din suprafaa total destinat depozitrii deeurilor la nivel naional. Dintre aceste depozite, 30% sunt destinate deeurilor menajere simple, 10% pentru nmolul orenesc de la epurarea apelor, restul fiind depozite mixte, att pentru deeurile menajere ct i

Compoziia deeurilor menajere global i pentru municipiul Bucureti Tabelul 5 Tipul de deeu Hrtie Materiale plastice Metale Sticl Textile Diverse (resturi vegetale etc) Umiditate Coninut procentual Global Municipiul Bucureti 13,8 3,56 11,0 1,60 2,5 1,59 5,5 2,20 3,2 2,10 64 58,65 nespecificat 30,30 pe care le prezint, necesitnd o denocivizare-sterilizare special. Deeurile stradale (187300 t/an), formate pe cale public, sunt variabile cantitativ i compoziional n funcie de anotimp, natura pavajului, gradul de acoperire cu vegetaie / asfalt. n general sunt deeuri solide, biodegradabile. Pentru o corect gestionare a deeurilor urbane, este important de cunoscut nu numai cantitatea produs, colectat i evacuat prin depozitare, ci i caracteristicile acestora, de ambele elemente depinznd n egal msur alegerea soluiei de eliminare sau depozitare pe termen mediu/lung. Metodele de colectare practicate n municipiul Bucureti se aplic prin intermediul unitilor prestatoare de servicii specializate - Rasub, Adp, Remat sau ageni economici interesai. Frecvena colectrilor, variabil, este: zilnic pentru colectiviti, bi-sptmnal pentru blocurile

Caracteristic municipiului Bucureti este c, la o suprafa de 228 km2, are o populaie de 2064464 locuitori (densitatea de 9055 locuitori pe km2), i un numr de 109194 cldiri de locuit, respectiv 726987 locuine. Productorii de deeuri menajere sunt: populaia, asociaiile de locatari, colectivitile (coli, spitale, cmine, hoteluri, cree), pieele agro-alimentare etc. Rata de generare a deeurilor solide este de 1,2 kg/locuitor/zi, la nivel global 3600 3800 t/zi, din care hrtie i carton 122 t, sticl 360 t, materiale plastice 110 t etc. Deeurile solide menajere, corpuri solide cu umiditate redus sau resturi alimentare cu umiditate ridicat, sufer un proces de degradare specific i variabil, de la cteva luni (resturi alimentare, hrtie) la zeci de ani (metal, sticl, plastic). Deeurile din unitile sanitare formeaz o categorie special n cadrul deeurilor menajere, nu att prin natura lor chimic, ct mai ales prin riscul infeciilor microbiologice

Economia

1/2004

81

Management
foarte nalte i pentru centrul oraului, sptmnal pentru blocurile cu mai puin de 10 etaje i la 10 zile pentru gospodriile individuale. Deeul menajer colectat de Rasub, aproximativ 750000 t/an, este depozitat la cele dou mari rampe de la Ochiul Boului i Chiajna-Rudeni. La nivelul capitalei, incinerarea se practic foarte puin, prin intermediul a dou staii aflate n subordinea Radet, unde se elimin doar 3% din cantitatea total de deeuri, respectiv 22500 t/an; staia din Militari, cu funcionare intermitent, este destinat eliminrii produselor cu valabilitate depit. Nu exist staie de incinerare a deeurilor de natura pesticidelor, medicamentelor sau a altor produse chimice expirate. Remat s-a specializat n valorificarea deeurile industriale. Bucuretiul deine o groap ecologic, plasat la Glina (cea mai mare groap de gunoi a Bucuretiului), cu o suprafa amenajat de 110 ha, din care 40 ha sunt ocupate. Problema deeurilor menajere n Bucureti a devenit acut, att datorit creterii cantitative, ct i datorit aglomerrii urbane, extins spre periferie, situaie n care vechile amplasamente ale haldelor/depozitelor, care altdat erau la mare distan de ora, se afl n interiorul liniei de centur, constituind un impact agresiv asupra mediului ambiental. Depozitele respective nu au o amplasare i organizare optim n ceea ce privete drumurile de acces, digurile de mprejmuire, existena unei perdele protectoare de verdea. De asemenea, nu au o impermeabilizare corespunztoare a fundului depozitelor i nici o supraveghere riguroas a calitii factorilor de mediu. Deeurile menajere, categoria semnificativ a deeurilor urbane, nu sunt colectate selectiv n vederea valorificrii materialelor reciclabile (hrtie, sticl, metale, materiale plastice). Se apreciaz c doar 1-2% din aceste deeuri sunt valorificate prin sortarea efectuat dup depozitare de ctre aa-numiii recuperatori, care activeaz pe rampele de gunoi, fenomen ntlnit n toate zonele unde exist depuneri de deeuri menajere. Aceasta constituie deja o problem social. n cazul nmolului rezultat de la epurarea apelor uzate oreneti, doar 3% se valorific anual n agricultur. Incinerarea nu reprezint o practic obinuit pentru eliminarea deeurilor n Romnia. Dei, n ultima perioad, ponderea prii combustibile a crescut, puterea calorific a sczut datorit umiditii ridicate, fcnd ineficient procesul de incinerare i de recuperare a coninutului energetic. Pericolele de poluare urban trebuie s fie combtute printr-o planificare global i o amenajare local a spaiului natural, planificare care s urmreasc meninerea sau refacerea unui echilibru ntre teritoriul construit i neconstruit (optim 1:1), echilibru diferit de la o regiune la alta, de la state dezvoltate la cele subdezvoltate sau n curs de dezvoltare. Prin stimularea iniiativelor locale, mbuntirea activitilor serviciilor publice, dezvoltarea reelelor de colectare valorificare, eventual n cadrul IMM-urilor, finanarea extern, se poate asigura o mbuntire ecologic a mediului urban (figura 1).

Resurse i subvenii pentru noi afaceri mici i mijlocii Formarea unei noi iniiative Creterea serviciilor locale i proprii

Retructurarea locuinelor proprietate i a managementului Ajutor financiar Managementul public al resurselor financiare

mbuntirea suprastructurii i serviciilor publice

Creterea bunstrii locale

Renovarea locuinelor

mbuntirea ecologic urban

Figura 1 mbuntirea ecologic urban

82

Economia

1/2004

Management
Un urbanism judicios ntocmit necesit colaborarea egal a celor cu responsabiliti n pstrarea patrimoniului cultural i artistic, a economitilor, ecologilor i urbanitilor. Justa echilibrare dintre natural i economic nu trebuie interpretat ca o limitare a dezvoltrii. Spre binele su, omul poate i are dreptul s construiasc tot ce dorete, cu condiia s respecte legile ecosistemelor naturale n mijlocul crora triete. Conf. univ. dr. Virginia CIOBOTARU Prof .univ. dr. Anca ANGELESCU

Bibliografie 1 CONSTANTINESCU, N. N. Dileme ale tranziiei la economia de pia, Bucureti, Editura AGER Economistul, 1992 2 ANGELESCU, A., PONORAN, I., CIOBOTARU, V. 3 CMOIU, C. Mediul ambiant i dezvoltarea durabil, Bucureti, Editura ASE, 2003 Economia i sfidarea naturii, Bucureti, Editura Economic, 1994 Economia mediului, Bucureti, Editura Sylvi, 1997 Mediul nconjurtor. Poluare i protecie, Bucureti, Editura Economic, 1998

4 PRUANU, V., PONORAN, I. 5 VIAN, S., ANGELESCU, A., ALPOPI, C.

Economia

1/2004

83