RAPOARTE 2011 Raportul cu privire la traficul de fiine umane 2011 Traficul de persoane este un fenomen subteran cu dimensiuni globale,o

incalcare grava adrepturilor omului,un fenomen social cu consetinte pentru intreaga societate. Traficul de fiinte umane este o activitate infractionala prin care se obtine un profit mare cu riscuri scazute,ce are efecte grave pentru siguranta si bunastarea victimelor sale. Principalele documente internationale definesc traficul de persoane astfel: Conventia de la Palermo din 13 decembrie 2000- Protocolul privind prevenirea , reprimarea si pedepsirea traficului de persoane,in special al femeilor si copiilor,aditional la Conventia Natiunilor Unite inpotriva criminalitatii transfrontaliere organizate defineste traficul de persoane ca fiind: a)" Recrutarea,transportul,transferul,adapostirea sau primirea de persoane,prin amenintare sau prin recurgere la forta ori la alte forme de constrangere,prin rapire,frauda,inselaciune ,abuz de autoritate sau de o situatie de vulnerabilitate ori prin acceptarea de plati ori avantaje pentru a obtine consimtamantul unei persoane avand autoritate asupra alteia in scopul exploatarii.Exploatarea contine ,cel putin,exploatarea prin prostituarea unei alte persoane sau alte forme de exploatare sexuala ,munca sau serviciile fortate ,sclavia sau practicile analoage sclaviei,folosirea sau prelevarea de organe. b) Consimtamantul unei victime atraficului de persoane pentru exploatare intentionata ,in sensul mentionat in paragraful de mai sus este irelevant ,daca au fost folosite oricare dintre procedeele aratate mai sus. c) Recrutarea ,transportarea ,transferul,adapostirea sau primirea unui copil in scopul exploatarii vor fi considerate trafic de persoane,chiar daca acestea nu implica nici unul dintre procedeele prevazute de paragraful a). d) Termenul de copil indica orice persoana cuvarsta mai mica de 18 ani." Conventia Consiliului Eeuropei privind lupta inpotriva traficului de fiinte umane ,adoptata la Varsovia,la 16 mai 2005,art. 4 pastreaza aceleasi efinitii ca si Conventia de la Palermo,adaugand in plus fata de aceasta precizari referitoare la termenul de victima ce desemneaza orice persoana fizica care este supusa traficului de fiinte umane(art.4,lit. e al Conventiei) Odata ce fenomenul traficului cu fiinte umane patrunde intr-o tara ,el se va dezvolta rapid si va implica urmatoarele riscuristrategice pentru stabilitatea si evolutia socio-economica a acelei tari: Destabilizarea pietelor existente ale fortelor de munca. Deoarece victimele traficate sunt retrase din pietele existente ale fortelor de munca si introduse pe piata ilegala,apare problema absentei fortei de munca si a necesitatii calificarilor profesionale,fapt ce duce la la o destabilizare a pietei fortelor de munca. Dezvoltarea si diversificarea crimei organizate. Odata formate,retelele de trafic de persoane se vor diversifica rapid si var crea asocieri cu beneficii reciproce cu organizatiile de crima organizata ce opereaza in alte sfere,precum terorizmul si traficul cu droguri si arme. Destabilizarea economica prin amploarea infractiunii de spalare de bani. Profitul financiar obtinut din traficul de persoane va duce repede la forme sofisticate de spalare de bani pe plan intern si extern,care pot atrage destabilizarea economica. Destabilizarea demografica. Traficul cu fiinte umane la scara mare poate destabiliza populatia la nivel micro si macrodemografic,atat in ceea ce priveste numarul victimelor ce sunt traficate in afara tarii de origine ,cat si in ceea ce priveste numarul anumitor grupuri etnice sau nationale ce sunt traficate pe o piata specifica sau intr-un anumit domeniu din tara de destinatie. Cresterea coruptiei in sectorul public. Infractiunea de trafic de persoane creaza numeroase oportunitati pentru coruperea functionarilor din diferite institutii. Destabilizarea investitiei economice interioare. Aceasta amenintare ar putea aparea prin cumularea unuia sau mai multor dintre celelalte riscuri strategice .De exemplu,acolo unde prezenta infractiunii de trafic organizat a condus la activitati endemice de spalare de bani si la coruptie in sectorul public,astfel incat scade increderea in structura economica de baza,acest lucru ar avea un impact negativ asupra strategiilor investitionale ale companiilor din toata lumea. Factorii de risc ai traficului de persoane pot fi grupati in factori macrosociali,microsociali si individuali,care interactioneaza in proportii diferite,de la un caz la altul. a) Factorii macrosociali au un nivel ridicat de generalitate si se refera la : - Scaderea drastica a nivelului de trai a populatieisi somajul sau lipsa de acces la mijloace legitime de trai pentru mari segmente de populatie .

- Lipsa ori insuficienta unor programe educationale relevante ,precum si deficitul de oportunitati educationale ori profesionale pentru anumite segmente de populatie . - UN mediu tolerant la discrminari pe baza de gen sau etnie,precum si la comportamente de tipul violent.. MOLDOVA Moldova este o surs i, ntr-o msur mai redus, o ar de tranzit i de destinaie, pentru femei i fete suspuse traficului n scopuri sexuale, ca i pentru brbai, femei i copii supui condiiilor de munc forat. Femei din Moldova sunt supuse prostituiei forate n Turcia, Rusia, Cipru, Bulgaria, Emiratele Arabe Unite, Kosovo, Israel, Indonezia, Malaezia, Liban, Italia, Grecia, Ucraina, Republica Ceh i Romnia. Brbai, femei i copii sunt supui condiiilor de munc forat n Rusia, Ucraina, Turcia, Emiratele Arabe Unite, Israel i Grecia n sectoarele de construcii, agricultur i servicii. Brbai, femei i copii sunt, de asemenea, supui condiiilor de munc forat i exploatare sexual n Slovenia, Spania i Olanda. Unii copii din Moldova sunt forai s cereasc n unele din rile vecine. Printre victimele prostituiei forate gsite la Chiinu se numr femei din Ucraina, precum i fete i femei moldovene provenite din zonele rurale. Victime din Azerbaidjan sunt supuse muncii forate n Moldova. Brbai i copii sunt supui muncii forate n Moldova. Victime moldovene ale traficului de persoane au fost supuse din nou traficului uman dup ce au revenit n Moldova. Victimele din Moldova sunt, deseori, recrutate de indivizi n care au ncredere. n ultimii civa ani, au fost semnalate mai multe incidente implicnd brbai din Statele Unite, Marea Britanie, Germania, Turcia i, posibil, Italia i Grecia, care s-au deplasat n Moldova n scopuri de turism sexual. Mica regiune secesionist a Transnistriei din partea rsritean a Moldovei se afl n afara controlului guvernului central i a continuat s fie o surs att de munc forat, ct i de prostituie forat. Guvernul Moldovei nu satisface pe deplin standardele minime cu privire la eliminarea traficului de persoane; cu toate acestea, face eforturi semnificative n aceast direcie. Guvernul a nregistrat progrese n cursul anului trecut n direcia proteciei victimelor i a prevenirii traficului de persoane. Concret, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale au fcut cunoscut c practic capacitatea guvernului de a identifica i proteja victimele s-a mbuntit, iar guvernul a sporit participarea organizaiilor neguvernamentale la procesul investigativ, inclusiv prin prevederi speciale pentru victimele traficului de copii. Guvernul a extins Sistemul Naional de Referine, program elogiat de organizaiile neguvernamentale i perceput ca model pentru alte ri din regiune. n plus, guvernul a sporit gradul de contientizare prin nivelul ridicat al ateniei acordate acestei probleme. Cu toate acestea, guvernul nu a artat suficiente progrese n ce privete soluionarea cazurilor de corupie i complicitate n traficul de persoane din partea organelor de aplicare a legii i a altor oficialiti guvernamentale. Relatrile despre existena unei larg rspndite corupii n sistemul judiciar i al poliiei au persistat i nu exist nicio oficialitate care s fi fost urmrit penal, condamnat sau care s fi ispit vreo sentin cu nchisoarea pentru infraciuni legate de traficul de persoane. Mai mult, eforturile de aplicare a legii, n general, au descrescut n comparaie cu anul precedent, iar delictele legate de munca forat au fost rareori anchetate i urmrite n justiie. Recomandri pentru Moldova: A se demonstra eforturi viguroase n vederea investigrii, umririi n justiie i condamnrii oficialilor guvernamentali complici la traficul de persoane i urmrirea pedepsirii penale a oricrui oficial gsit vinovat; a se asigura c infractorii condamnai pentru trafic de persoane execut pedepsele cu nchisoarea; a se intensifica investigarea, urmrirea penal i condamnarea pentru infraciunile de trafic de persoane n scop de exploatare prin munc; a se efectua campanii de contientizare i prevenire dirijate n direcia copiilor care triesc n orfelinate populaie extrem de vulnerabil la traficul de persoane; a se continua mbuntirea proteciei victimelor traficului de copii, prin continuarea ncurajrii oficialitilor din forele de ordine public, att din zonele urbane, ct i rurale, s se consulte cu experii din organizaiile neguvernamentale n cursul procesului de intervievare a a victimelor; a se continua mbuntirea cooperrii dintre grupurile societii civile antitrafic locale i forele locale de aplicare a legii; a se continua eforturile de a asigura organelor de aplicare a legii i altor oficiali guvernamentali, inclusiv membrilor aparatului judiciar instructaje antitrafic; a se continua eforturile n direcia mbuntirii strngerii de date asupra cazurilor de trafic de persoane pe parcursul tuturor etapelor procesului penal, inclusiv anchete, urmriri n justiie, condamnri i sentine aplicate infractorilor condamnai pentru trafic de persoane; a se continua asigurarea fondurilor pentru ajutorarea i protecia victimelor, acordnd o atenie special prevenirii oricror cazuri existente de re-traficare a

persoanelor; a se continua eforturile n vederea identificrii i protejrii victimelor traficului de persoane, inclusiv a victimelor copii i aduli traficai n interiorul Moldovei; i a se folosi msuri de reducere a cererii de sex comercial, precum efectuarea unor aciuni de contientizare al cror obiectiv s fie potenialii consumatori de prostituie. Urmrirea n justiie Guvernul Moldovei a nregistrat un progres minim n eforturile sale de a combate traficul de fiine umane n cursul perioadei la care se refer acest raport. Deosebit de ngrijortor, guvernul nu a demonstrat c face eforturi semnificative pentru a urmri penal, a condamna sau a-i pedepsi pe ci penale pe oficialii guvernamentali implicai n traficul de persoane. Guvernul interzice orice form de trafic cu fiine umane prin Articolele 165 i 206 din Codul Penal, care prevd pedepse cu nchisoarea de la 5 la 20 de ani. Aceste pedepse sunt suficient de riguroase i comensurabile cu cele prevzute pentru alte infraciuni grave, precum violul. n 2010, guvernul a anunat 161 de anchete cu privire la traficul de fiine umane, un numr mai mic dect cele 206 investigaii raportate n 2009. Autoritile au informat despre urmrirea penal a 55 de persoane pentru infraciuni legate de traficul de persoane i condamnarea a 47 de infractori de acest fel, n cursul anului 2010. n 2010 guvernul nu a raportat urmrirea penal sau condamnarea niciunui infractor n domeniul traficului de fiine umane n scop de exploatare prin munc. n cursul anului, datele despre urmririle penale i condamnrile din 2009 au fost clarificate: 110 persoane au fost urmrite penal i 68 dintre ele au fost condamnate n 2009. Dei guvernul i-a continuat eforturile de a mbunti strngerea de date statistice n domeniul traficului de persoane, continu s existe griji legate de exactitatea datelor raportate. Condamnarea pentru infraciuni de trafic de persoane constituie o problem pentru Moldova, ntruct, deseori, pedepsele nu au fost comensurabile cu gravitatea infraciunii. n 2010, 31 de infractori gsii vinovai au primit sentine mergnd de la 1 la 17 ani nchisoare. Dar ali 16 infractori gsii vinovai au primit sentine suspendate sau au pltit amenzi, fr a executa nici un termen de nchisoare. Cei cinci procurori guvernamentali speciali care se ocup de cazurile de trafic de persoane au anchetat i urmrit n justiie n mare parte cazuri de trafic n scopuri sexuale. Dei guvernul a recunoscut c traficul de fiine umane n scopuri de exploatare prin munc constituie o problem care provoac o preocupare crescnd, cazurile de munc forat au fost rareori anchetate. Guvernul a inclus cursuri de instruire antitrafic n programa didactic a Academiei de Poliie, obligatorii pentru poliiti i investigatori. De asemenea, guvernul a organizat patru seminarii antitrafic n cursul crora au fost instruii peste 100 de ageni de poliie. Oficialiti guvernamentale din diverse regiuni din Moldova, de asemenea au primit instructaje specializate de combatare a traficului uman din partea mai multor surse internaionale i neguvernamentale. Este posibil ca o nelegere judiciar necorespunztoare a traficului de fiine umane s fi contribuit la formularea unor sentine reduse sau invalidarea condamnrilor. Obstrucia judiciar n cazurile de trafic uman poate include modificarea standardului de urmrire penal i refuzul de a onora deciziile altor judectori. n cursul anului 2010, oficialitile din aparatul forelor de ordine public au lucrat cu omologii lor din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Romnia, Polonia i Lituania pentru a investiga cazuri transnaionale de trafic de fiine umane. n 2010, autoritile moldovene au descoperit o reea de exploatarea sexual a minorilor organizat de ceteni moldoveni, greci i italieni. Complicitatea guvernului n traficul cu fiine umane a continuat s fie un motiv de considerabil preocupare i niciun oficial guvernamental nu a fost urmrit penal sau gsit vinovat de complicitate la infraciuni de trafic uman n 2010. Actualizrile cazurilor de trafic de persoane n care au fost implicai poliiti, un primar, un consilier ministerial i angajai ai unor instituii administrate de guvern au ilustrat slbiciunile din aparatul judiciar, inclusiv sentinele uoare sau amenzile date infractorilor de trafic uman. Unii experi n domeniul combaterii traficului uman au exprimat preocupri cu privire la complicitatea existent n aparatul judiciar n anumite cazuri de trafic de persoane. De exemplu, unele organizaii neguvernamentale au raportat cazuri n care judectorii au dat sentine reduse n schimbul mitelor pecuniare. Unii inculpai nu au fost obligai s rmn n stare de arest pe durata procesului sau a anchetei i ca urmare au fugit din ar sau au continuat s-i hruiasc victimele. De asemenea, poliia a supus hruielilor cel puin un ziarist ca urmare a publicrii de informaii despre traficul de persoane. Se spune c un poliist a fost concediat ca urmare a activitii sale legate de traficul de persoane; ancheta penal n acest caz continu. n martie 2011, guvernul a redeschis un caz proeminent de complicitate la traficul de fiine umane n care este implicat un fost director al unei instituii guvernamentale de combatere a traficuluui uman; cu toate acestea, la data elaborrii acestui raport, inculpatul nu fusese nc arestat, iar acesta continua s primeasc pensie de la unitatea de combatere a traficului de persoane.

Protecia Moldova a continuat s-i mbunteasc eforturile de protecie a victimelor n perioada la care se refer acest raport. Guvernul a furnizat fonduri n valoare de aproximativ 48.000 de dolari pentru un centru de adpost temporar, gestionat n comun de guvern i organizaia IOM pentru victimele adulte i copiii repatriai n 2010, fa de 50.700 de dolari alocai n 2009. n 2010, acest centru a oferit adpost temporar, asisten medical i juridic, consiliere psihologic i instruire profesional unui numr de 104 victime ale traficului uman. Victimele nu sunt deinute n acest centru, ci li se permite s ias i s intre cnd vor. i administraiile locale au asigurat, tot mai mult, asisten victimelor traficului uman i persoanelor vulnerabile la traficul de oameni, prin fonduri limitate, personal specializat i punerea de localuri fr chirie i fr plata consumurilor de utiliti la dispoziia organizaiilor neguvernamentale i adposturilor. n total, 139 de victime au fost identificate de guvern i ajutate de organizaia IOM i autoritile guvernamentale. Majoritatea victimelor traficului n scopuri de exploatare prin munc au fost identificate doar dup expulzarea lor n Moldova. Guvernul a ncurajat toate victimele s ajute organele de aplicare a legii la anchete i urmriri penale i nu a condiionat asistena primit de cooperarea lor cu toate acestea, unele victime au fost chestionate timp de mai multe zile, nainte de a fi ncredinate unui adpost. Aparatul de aplicare a legii din Moldova a demonstrat eforturi n direcia proteciei i asistenei acordate copiilor victime ale traficului de fiine umane, prin implicarea mai consecvent a furnizorilor de servicii din organizaiile neguvernamentale nc din etapa de nceput a procesului investigativ i prin adoptarea tehnicilor de intervievare centrate asupra victimelor. Cu toate acestea, n zonele rurale, unii copii au fost nc supui unui mare numr de interviuri inutile i chestionri extensive. Dei nivelul general de nencredere n poliie a rmas ridicat. 169 de victime au cooperat cu organele de aplicare a legii n 2010, fa de 189 de victime care au cooperat n 2009. Nu au existat informaii despre victime pedepsite pentru acte ilegale comise ca rezultat direct al traficului de persoane la care au fost supuse. Guvernul a furnizat alternative legale la trimiterea victimelor strine n acele ri n care acestea ar putea fi confruntate cu dificulti legale sau de alt natur, oferind acestor victime permise de edere temporar, care pot fi prelungite att ct este necesar. Prevenirea Guvernul i-a sporit eforturile n direcia prevenirii traficului de persoane n perioada la care se refer acest raport. Majoritatea eforturilor guvernului de comunicare i contientizare n legtur cu traficul uman au fost efectuate n strns colaborare cu organizaiile neguvernamentale la nivel naional i raional. De asemenea, guvernul a ridicat gradul de contientizare a opiniei publice asupra traficului de persoane printr-o vizibil atenie la nivel nalt i interaciune cu mijloacele de comunicare n mas. Sistemul Naional de Referine (SNR) s-a extins n alte cinci raioane, ridicnd astfel numrul total la 28 din cele 32 de raioane ale rii. Opernd la nivel local, comisiile SNR constau din reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, lucrtori sociali, personal medical, poliie, procurori i oficialiti ale administraiei publice locale. Comisiile se reunesc cu regularitate, de obicei o dat pe lun, pentru a discuta chestiuni legate de traficul de persoane, inclusiv organizarea de activiti n vederea sporirii gradului de contientizare, eforturile de reintegrare a victimelor, precum i actualizarea informaiilor lor despre orice fel de cazuri. IOM i organizaiile neguvernamentale care activeaz n acest domeniu au elogiat eforturile sistemului pentru prevenirea traficul de persoane i pentru ajutarea victimelor identificate. Reprezentani din Belarus, Afganistan i Tadjikistan au vizitat Moldova n 2010 pentru a studia posibilitile de aplicare a unui sistem similar n rile lor. n plus, eforturile grnicerilor de a identifica victimele poteniale, au fost tot mai mult ncununate de succes. n 2010 grnicerii au identificat, potrivit relatrilor, 83 de victime poteniale ale traficului de persoane. n 2010, membrii Centrului Naional pentru Combaterea Traficului de Persoane au dat 22 de interviuri difuzate de posturile de radio i televiziune, au participat la cinci programe de televiziune n direct, concepute spre a ridica gradul de contientizare a opinei publice i au organizat din nou, n coli i universiti, seminarii asupra prevenirii traficului de persoane. n septembrie 2010, guvernul a elaborat un plan naional de aciune mpotriva traficului uman pentru anii 2010-2011, iar n decembrie 2010 a anunat un plan de aciune suplimentar. Guvernul nu a organizat aciuni de contientizare a potenialilor consumatori de prostituie i nici nu a folosit alte msuri n vederea reducerii cererii de acte sexuale comerciale.