TEMA 1.

Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale Uniunea European promoveaz o politic de solidaritate, sprijinind financiar eforturile statelor membre n vederea punerii n aplicare a dispoziiilor comunitare privind: -realizarea politicilor comunitare i -dezvoltarea echilibrat a spaiului comunitar. Pentru realizarea acestor obiective, Comunitatea a reglementat constituirea unor fonduri structurale i de coeziune, prin intermediul crora s asigure: 1. dezvoltarea regional echilibrat i 2. reducerea decalajelor economice dintre state. I. Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale, n cadrul politicii privind coeziunea economic, social i teritorial. Distingem: -Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i - Reglementri interne ale instituiilor comunitare. A. Dispoziiile de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene : - art. 174-ex. art. 158 TCE; -art. 175-ex.art. 159 TCE. -art.176-ex. art.160 TCE; -art.177-ex. 161 TCE Obiectivele comunitare privind coeziunea economic i social sunt reglementate prin dispoziiile art. 174 din TFUE, conform crora, pentru a promova dezvoltarea armonioas a ntregii Uniuni, aceasta dezvolt i urmreste aciuni care conduc la consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale. Uniunea urmrete: - reducerea diferenelor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni; - ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, n special a zonelor rurale, a regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permament, cum ar fi de ex. regiunile cu densitatea foarte sczut a populaiei, regiuni insulare, muntoase. Mijloacele de realizare a obiectivelor comunitare din acest domeniu sunt urmtoarele: - conducerea politicilor economice de ctre statele membre i coordonarea acestora in scopul atingerii obiectivelor prevzute; - formularea i implementarea de ctre statele membre a politicilor i aciunilor Uniunii, precum i realizarea pieei interne ind cont de obiectivele anterior menionate i participarea la realizarea acestora. -susinerea acestor obiective de ctre Uniune prin intermediul fondurilor structurale (Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol FEOGA- seciunea Orientare, Fondul Social European FSE, Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER), al Bncii Europene de Investiii i al altor instrumente financiare comunitare. Comisia prezint, la un interval de trei ani, Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor, un raport n legtur cu: 1. progresul atins n realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i 2. modul n care au contribuit la acest progres diversele mijloace anterior menionate. Acest raport este nsoit, dac este cazul, de propuneri adecvate. Conform art. 176 din TFUE, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a fost instituit pentru a contribui la corectarea principalelor dezechilibre regionale din Uniune prin: 1. participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate i 3. participarea la reconversia regiunilor industriale aflate ]n declin. 1

Conform art. 117 din TFUE, Fondul de coeziune (FC) contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de infrastructur a transporturilor. B. n baza dispoziiilor introduse n Tratatul CE au fost adoptate reglementri interne de ctre instituiile comunitare, prin care au fost stabilite prevederi concrete aplicabile fondurilor structurale. n acest sens, au fost adoptate: * Regulamentul General nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988 privindreorganizarea fondurilor cu finalitate structural i coordonarea lor cu celelalte sisteme de finanare (completat de alte cinci regulamente de aplicare adoptate de Consiliu la 19 decembrie 1988). Acest regulament a fost nlocuit cu Regulamentul nr. 1260/1999 care a fost abrogat prin Regulamentul nr. 1083/2006 din 11.06.2006. * Regulamentul Consiliului din 20 iulie 1993 prin care au fost revizuite regulamentele anterioare i s-a creat un instrument financiar de coeziune - devenit ulterior Fondul de Coeziune ( Fondul de coeziune a fost creat de Consiliu, n baza aplicrii dispoziiilor art. 161 din TCE, conform crora Consiliului i revenea obligaia crerii pn la 31 decembrie 1993 a unui Fond de Coeziune, care s contribuie financiar la realizarea proiectelor n domeniile mediului i al reelelor transeuropene n sfera infrastructurii transporturilor). Iniial Fondul de Coeziune a fost instituit prin dispoziiile regulamentului nr. 1164/94 al Consiliului din 16 mai 1994. Acesta a fost abrogat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului din 11.07.2006. * Regulamentul General nr. 1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 referitor la dispoziiile generale privind fondurile structurale (completat cu alte regulamente care stabilesc dispoziii specifice aplicabile fiecrui fond in parte). Acestea sunt: Regulamentul nr. 1257/1999 privind sprijinul acordat de FEOGA pentru dezvoltare rural; Regulamentul nr. 1261 si 1262 privind FEDER si FSE; Regulamentul nr. 1263/1999 privind Instrumentul Financiar pentru Orientare n Domeniul Pescuitului; Fondurile structurale reglementate prin dispoziiile regulamentului general nr. 1260/1999 sunt: -Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER); n prezent FEDER funcioneaz n baza Regulamentului nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006. -Fondul Social European (FSE); n prezent funcioneaz n baza dispoziiilor Regulamentului nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006. -Fondul European de Orientare si Garanie n Agricultur (FEOGA); FEOGA s-a constituit n baza Regulamentului nr. 25/62 al Consiliului din 4 aprilie 1962. -Instrumentul Financiar pentru Orientare n Domeniul Pescuitului (IFOP). IFOP a fost nfiinat n baza Regulamentului nr. 1263/99 al Consiliului din 21 iunie 1999. * Regulamentul General nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006, care conine reglementri referitoare la FEDER, FSE i FC i care a abrogat Regulamentul General nr. 1260/1999. II. Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale n cadrul politicii comune din domeniul agriculturii. Distingem: -Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i - Reglementri interne ale instituiilor comunitare. A. Dispoziiile de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionare Uniunii Europene: Temeiul juridic de baz al politicii agricole comune l constituie dispoziiile art. 38-44 din TFUE (ex. art. 32-38 din TCE). Pentru a realiza n practic organizarea comun a pieelor n cadrul politicii comunitare n domeniul agriculturii, la nivel comunitar a fost stabilit cadrul juridic adecvat pentru crearea mai multor fonduri de orientare si garantare agricol, posibilitatea nfiinrii lor fiind prevzut prin dispoziiile art. 40 alin.4 din TFUE (ex. art. 34 din TCE). B. Reglementri interne ale instituiilor comunitare:

* Prin Regulamentul nr. 25 al Consiliului din 4 aprilie 1962 s-a constituit Fondul European de Orientare si Garanie Agricol (FEOGA). Acest regulament a fost ulterior modificat i completat prin urmtoarele Regulamente: Regulamentul nr.728/70; Regulamentul nr. 296/96; Regulamentul nr. 1258/99; n cadrul fondului se disting dou seciuni administrative i funcionale cu scopuri precis determinate: seciunea Orientare i seciunea Garantare. Ulterior au fost aduse modificri prin Regulamentul nr. 728/70, Regulamentul nr. 296/96 si Regulamentul nr. 1258/99. * Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune s-au creat dou fonduri europene pentru agricultur, numite FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) pentru finanarea msurilor de marketing i FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) pentru finanarea programelor de dezvoltare rural. III. Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale n cadrul politicii sociale comunitare Distingem: -Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i - Reglementri interne ale instituiilor comunitare. A. Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionare Uniunii Europene. Politica social comunitar reprezint un domeniu vast, reglementat prin dispoziii coordonate, relative la ansamblul preocuprilor comunitare. Baza juridic a politicii sociale comunitare o constituie dispoziiile art.151-164 din TFUE (ex. art. 136-145 din TCE). Obiectivele politicii sociale comunitare sunt: -promovarea ocuprii forei de munc. -mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora; -protecie social adecvat; -dialog social; -dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat al ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii. Pentru punerea n practic a obiectivelor comunitare n domeniul politicii sociale, textul tratatului reglementeaz i instituirea Fondului Social European (FSE)-art. 162 din TFUE (ex. art. 146 TCE). FSE urmrete: -promovarea n interiorul Uniunii a facilitilor de angajare i a mobilitii geografice a forei de munc. -facilitarea adaptrii la mutaiile industriale si la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i calificare profesional. Administrarea fondului revine Comisiei, care este asistat de un Comitet prezidat de un membru al Comisiei i compus din reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale ale angajailor si patronatului. Deciziile referitoare la Fondul Social European sunt adoptate de Consiliu, dup consultarea Comitetului Economic si Social si Comitetului Regiunilor. B. Reglementri interne ale instituiilor comunitare. * Regulamentele nr. 2052/88 si 4253/88 ale Consiliului au nfiinat Fondul Social European. * Regulamentul specific nr. 4255/88 din 19 decembrie 1988 al Consiliului a stabilit dispoziiile concrete privind punerea n aplicare a masurilor de instituire a FSE. * Regulamentul nr. 1784/1999 din 12 iulie 1999 al Parlamentului European si al Consiliului a stabilit cadrul juridic aplicabil Fondului Social European ( abrognd Regulamentul specific nr. 4255/88). * Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European si al Consiliului din 5 iulie 2006, care reglementeaz n prezent FSE (abrognd Regulamentul nr. 1784/1999). 3

TEMA II. Caracterizarea general a fondurilor structurale europene PLANUL TEMEI. A. Obiectivele generale ale fondurilor structurale comunitare. B. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale comunitare. C. Dispoziii specifice fondurilor structurale i de coeziune. A. Obiectivele generale ale fondurilor structurale comunitare. Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Fondurile sunt alocate prin intermediul finanrii proiectelor de punere n executare a programelor de dezvoltare. Obiectivele comune urmrite prin crearea fondurilor structurale au fost: 1.dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic (obiectiv urmrit prin FEDER, FSE i FEADR); 2.reconversia zonelor rurale i a zonelor care ntmpin dificulti structurale (obiectiv realizat de FEDER i FSE); 3.modernizarea sistemelor de educaie i pregtire profesional n scopul crerii locurilor de munc n zonele defavorizate, combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor (obiective FSE). Pentru realizarea acestor obiective, la nivel comunitar au fost adoptate reglementri coordonate, n cadrul mai multor politici comunitare, viznd: 1.dezvoltarea durabil i echilibrat a activitilor economice; 2.promovarea folosirii adecvate a forei de munc; 3.protecia i ameliorarea mediului nconjurtor; 4.schimbarea destinaiei terenurilor agricole n scopul creterii productivitii muncii n anumite zone. Reforma reglementrilor comunitare din 1999 privind dezvoltarea economic echilibrat la nivel european se caracteriza prin ntrirea concentrrii fondurilor structurale n vederea realizrii coeziunii economice i sociale. n acest scop s-a stabilit programarea aciunilor de coeziune economic i social prin intermediul programelor plurianuale de dezvoltare. Aceste programe se prezint sub urmtoarele forme: o Cadru comunitar de sprijin- care conine obiectivele prevzute i resursele provenind din fondurile structurale sau din alte surse. Acest document este aprobat de Comisie, n urma consultrii cu statele membre interesate; o Document unic de programare- care conine obiectivele vizate, resursele necesare realizrii acestor obiective, mijloace operaionale i planificarea financiar. Documentul este aprobat de Comisie i reprezint un plan integrat referitor la o anumit regiune. O nou reform privind reglementrile comunitare relative la fondurile structurale s-a realizat n anul 2006, aceste reglementri fiind adaptate nivelului actual de dezvoltare comunitar i problemelor concrete ce necesit a fi soluionate prin intermediul fondurilor structurale. Astfel, avnd n vedere extinderea istorica a U.E. cu 10 noi state membre, disparitile la nivelul Uniunii au crescut, ntruct populaia UE a crescut cu 20%, dar PIB-ul Uniunii cu numai 5%. n UE cu 27 de membri, 4

unul din trei ceteni triete n cele mai srace regiuni, disparitile economice i sociale adncindu-se n mod semnificativ odat cu recentele extinderi. n prezent, punctele cheie ale reformei politicii de coeziune sunt concentrarea total a resurselor n statele membre i regiunile cele mai srace, includerea tuturor regiunilor la finanare, precum i o schimbare n prioritile stabilite pentru a stimula creterea economic, ocuparea forei de munc i inovarea. Astfel, un sfert din resurse sunt acum alocate pentru cercetare i inovare i aproximativ 30% pentru infrastructura de mediu i msuri de combatere a schimbrilor climatice. Reglementrile comunitare n vigoare pun accentul pe descentralizarea la nivelul statelor membre, n ceea ce privete proiectele, programele i punerea n aplicare a acestora, ntrind participarea comunitilor locale la nivel regional i local. B. Obiectivele prioritare ale fondurilor structurale comunitare. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006. 1. Obiectivul Convergen are n vedere dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare; - este finanat prin FEDR, FSE i Fondul de Coeziune; - acoper regiuni al cror produs intern brut pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media european; - regiunile afectate de diminuarea mediei europene, rezultat n urma extinderii Uniunii Europene, beneficiaz de un ajutor tranzitoriu care s le permit realizarea procesului de convergen. Acest ajutor se ncheie n anul 2013 i nu va fi urmat de nicio alt perioad de tranziie. 2. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: -este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc. -este destinat pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. -este finanat de FEDR i FSE. 3. Obiectivul Cooperare teritorial european: -este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier, s consolideze cooperarea transnaional i s stimuleze cooperarea interregional i schimbul de experien. - sprijin regiuni, judee i zone ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie externe. - este finanat de FEDR. Pentru perioada de programare 2007-2013, politica de coeziune dispune de suma de 374,41 miliarde euro (35,7% din bugetul total european), repartizat procentual, pe obiective, dup cum urmeaz: -81,54% pentru obiectivul Convergen. -15,94% pentru obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. -2,52% pentru obiectivul Cooperare teritorial european. C. Dispoziii specifice fondurilor structurale i de coeziune. 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 5

Potrivit art. 176 din TFUE, FEDR este destinat s contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale din Uniune, respectiv: -reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni -recuperarea decalajului de ctre regiunile cele mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale i urbane , zonele industriale n decline, zonele afectate de un handicap geografic sau natural, precum i regiunile insulare i zonele muntoase, zonele cu densitate mic a populaiei i regiunile de frontier. Cadrul legal al FEDR l constituie Regulamentul nr. 1083/2006 care conine dispoziii comune fondurilor structurale i de coeziune, precum i Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006. Principalele tipuri de investiii finanate prin FEDR sunt : 1. Investiiile productive care contribuie la crearea i salvarea locurilor de munc (n special ajutoare directe pentru investiiile efectuate n IMM-uri); 2. Investiiile n infrastructuri; 3. Instrumente financiare destinate s sprijine dezvoltarea regional local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni. 4. Asistena tehnic. Obiectivele urmrite de FEDR sunt: a. Convergena n cadrul obiectivului Convergen, domeniile de intervenie ale FEDR vizeaz: -susinerea dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local - sprijinirea ocuprii forei de munc, prin intermediul unor programe operaionale care urmresc modernizarea i diversificarea structurilor economice i crearea i salvarea locurilor de munc. Aciunile ntreprinse de FEDR n cadrul acestui obiectiv cuprind urmtoarele prioriti: 1) Cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul antreprenorial, dezvoltarea reelelor de ntreprinderi, parteneriatele public-privat; 2) Societatea informaional, mbuntirea accesului la serviciile publice on-line; 3) Mediul, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap, precum i gestionarea deeurilor i a apei, promovarea biodiversitii i protejarea naturii; 4) Prevenirea i gestiunea riscurilor naturale i tehnologice; 5) Turismul durabil: protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socioeconomice; 6) Investiiile culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale; 7) Investiiile n transporturi; 8) Investiiile legate de energie, dezvoltarea energiilor regenerabile; 9) Investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale; 10) Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale. b. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc n cadrul obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc, FEDR i concentreaz intervenia n cadrul strategiilor de dezvoltare durabil promovnd ocuparea forei de munc . n cadrul acestui obiectiv, FEDR i axeaz intervenia pe urmtoarele prioriti: 1) Inovaia i economia cunoaterii; 2) mbuntirea capacitilor regionale de cercetare i dezvoltare tehnologic (CTD). 3) Stimularea inovaiei i a spiritului de ntreprindere; 4) Promovarea spiritului de ntreprindere; 6

5) Crearea de instrumente de inginerie financiar 6) Mediul i prevenirea riscurilor 7) ncurajarea investiiilor pentru reabilitarea mediului fizic; 8) Promovarea dezvoltrii infrastructurilor legate de biodiversitate i a investiiilor n siturile Natura 2000; 9) Stimularea eficienei energetice i a produciei de energii regenerabile i dezvoltarea de sisteme eficiente de gestiune a energiei; 10) Promovarea transporturilor publice adecvate i durabile, n special n zonele urbane; 11) Elaborarea de planuri i de msuri de prevenire i de gestiune a riscurilor naturale i tehnologice; 12) Protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural; 13) Accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii; 14) Consolidarea resurselor secundare de transport; c. Cooperarea teritorial european n conformitate cu obiectivul cooperare teritorial european, FEDR i focalizeaz asistena asupra urmtoarelor prioriti: 1) ncurajarea spiritului de ntreprindere, n special dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i comerului transfrontalier; 2) Susinerea legturilor ntre zonele urbane i cele rurale; 3) Reducerea izolrii prin intermediul unui acces optimizat la reelele i serviciile de transport, de informaii i de comunicaii i la reelele i instalaiile transfrontaliere de distribuie a apei ,de gestiune a deeurilor i de aprovizionare cu energie; 4) Dezvoltarea colaborrii, capacitilor i utilizrii comune a infrastructurilor, n special n sectoare precum sntatea cultura, turismul i educaia. n afar de acestea, FEDER poate contribui la: ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a iniiativelor locale pentru ocuparea forei de munc, a egalitii dintre femei i brbai i a egalitii anselor, a formrii i a inseriei sociale , precum i la protejarea resurselor umane i a infrastructurilor pentru cercetare i dezvoltare tehnologic. Rata maxim de intervenie comunitar este de 85% pentru FEDER. 2. Fondul Social European (FSE) Fondul Social European a fost creat n anul 1960 i este destinat s mbunteasc calitatea locurilor de munc i posibilitile de ocupare a forei de munc n Uniunea European. FSE intervine n Cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. n prezent FSE este reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European si al Consiliului, din 5 iulie 2006. Fondul Social European (FSE) este implementat in conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc i se axeaz pe patru domenii de intervenie principale: 1.Adaptarea lucrtorilor i ntreprinderilor prin sisteme de nvare pe toat durata vieii i prin conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii., Astfel, FSE este destinat s ncurajeze educaia i formarea profesionala pe parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane de ctre ntreprinderi, prin elaborarea i aplicare a strategiilor care s asigure mbuntirea formrii profesionale, n special a lucrtorilor slab calificai sau n vrst, prin dezvoltarea competenelor, diseminarea tehnologiilor informaiei i comunicrii, a nvmntului on-line, a tehnologiilor care respect mediul. FSE mai ncurajeaz i conceperea i diseminarea unor forme inovatoare care s duc la mbuntiri n domeniul sntii si al siguranei la locul de munc, dezvoltarea serviciilor specifice de angajare, de formare, inclusiv reorientarea lucrtorilor n contextul restructurrilor. 2.mbuntirea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii, a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, femeilor i emigranilor, prevenirea omajului, prelungirea vieii active. 7

Astfel, FSE este destinat s ncurajeze modernizarea i consolidarea instituiilor pe piaa muncii, aplicarea unor msuri preventive, mbuntirea accesului la un loc de munc i creterea numrului de femei la angajare, ct i creterea participrii emigranilor la angajare i integrarea lor, facilitarea mobilitii geografice i integrarea transfrontalier a pieei muncii. 3.Integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii. Astfel, FSE urmrete intensificarea incluziunii sociale prin combaterea discriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate, precum i a persoanelor confruntate cu excludere social sau cu abandonul colar precoce, minoritilor, persoanelor cu handicap, precum i persoanelor care acorda servicii de ajutor persoanelor dependente, ncurajnd acceptarea diversitii la locul de munca. 4.Promovarea parteneriatului pentru reforma n domeniile ocuprii i ale incluziunii sociale, ceea ce include formarea profesional, aciunile de conectare la reea, consolidarea dialogului social i activitile efectuate simultan de partenerii sociali. Totodat, n regiunile mai puin prospere, eligibile n cadrul obiectivului Convergen, FSE sprijin: Creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman, n special prin modernizarea sistemului de educaie i formare profesional, n vederea creterii capacitii persoanelor de a corespunde cerinelor unei societi bazate pe cunoatere, educaie i formare profesional pe tot parcursul vieii, ncurajnd i dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii si inovaiei local, i dup caz, a partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale, ncurajnd dezvoltarea capacitilor de aplicare a politicilor si programelor din domeniile economic, al ocuprii forei de munc, al educaiei, social, ecologic i judiciar, n special prin formarea continu a ncadrrii i a personalului.
Consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice, la nivel naional, regional i

Temele Fondului Social European: 1. Buna guvernare i Parteneriat, ncepnd din etapa de programare i continund cu implementarea i monitorizarea sprijinului acordat de UE. n vederea obinerii unor rezultate cu impact sporit la nivel naional, regional sau local, FSE sprijin aplicarea principiului parteneriatului ntre toi actorii socio-economici relevani, ncepnd din etapa de programare i continund cu implementarea i monitorizarea sprijinului acordat de UE. 2.Egalitatea ntre brbai i femei i egalitatea de anse Promovarea egalitii de anse reprezint o prioritate orizontal a interveniilor FSE n actuala perioad de programare, iar din aceast perspectiv operaiunile vor urmri asigurarea accesului egal al femeilor i brbailor n cadrul tuturor activitilor finanate prin FSE i creterea participrii femeilor pe piaa muncii. 3.Aciuni inovatoare i transnaionale, n scopul realizrii schimbului de bune practici n domeniul dezvoltrii resurselor umane FSE susine includerea aciunilor inovatoare i iniiativelor transnaionale n rndul interveniilor ce vor fi finanate prin programele operaionale. Aceste operaiuni vor permite conlucrarea ntre autoriti publice, parteneri sociali, reprezentani ai societii civile i ali actori relevani, n scopul realizrii schimbului de bune practici n domeniul dezvoltrii resurselor umane. 3. Fondul de Coeziune (FC). Fondul de Coeziune a fost creat n 1993, fiind prevzut n Tratatul privind Uniunea European crearea unui fond de coeziune care s sprijine investiiile n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Cadrul legal al FC l constituie Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene. Particularitile FC: -susine aciuni n cadrul obiectivului convergen. -este deschis accesului statelor membre al cror venit naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media comunitar . -finaneaz proiecte n urmtoarele domenii: 8

* protecia mediului i reelelor de transport transeuropene * dezvoltarea durabil * mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal.
4. Fonduri complementare-fondurile agricole i pentru pescuit.

Politica agricol comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, ale preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune fiind finanate dintr-un buget comun). PAC este un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n Uniunea European i care acord o mare atenie dezvoltrii rurale. PAC este constituit aadar din doi piloni-pilonul organizaiilor comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale (msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale). Cheltuielile agricole sunt finanate prin dou fonduri care intr n componena bugetului general al UE: 1. Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) care finaneaz plile directe ctre agricultori i msurile de reglementare a pieelor agricole. 2. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) care finaneaz programele de dezvoltare rural ale statelor membre. Aceste dou fonduri au fost create prin Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului privind finanarea politicii agricole comune, care a stabilit un cadru legal unic pentru finanarea cheltuielilor n baza PAC. 1. Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) finaneaz urmtoarele tipuri de cheltuieli: -msuri de intervenie pentru reglarea pieelor agricole. -pli directe ctre fermieri n cadrul politicii agricole comune. -contribuia financiar a Uniunii la msurile de informare i promovare a produselor agricole pe piaa intern i n rile tere. 2.Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) este instrumentul de tip structural, creat de Uniunea European pentru a sprijini rile membre n implementarea Politicii Agricole Comune. Obiectivele FEADR sunt: - mbuntirea competitivitii prin restructurare, dezvoltare, inovaie - mbuntirea mediului rural gestionnd eficient terenurile - mbuntirea calitii vieii si diversificarea activitilor economice. Ajutorul pentru dezvoltare rural se structureaz pe 4 axe: AXA 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol si forestier, care implic: -msuri pentru diseminarea cunotinelor i mbuntirea potenialului uman -msuri de restructurare i dezvoltare a capitalului fizic -msuri de mbuntire a calitii produciei i produselor AXA 2 mbuntirea mediului i spaiului rural, care implic: -msuri de utilizare durabil a terenurilor agricole -msuri de utilizare durabil a terenurilor forestiere 9

AXA 3 Calitatea vieii in mediul rural si diversificarea economiei rurale, care implic: -msuri de diversificare a economiei rurale -msuri de mbuntire a calitii vieii in mediul rural -asigurarea formrii i informrii agenilor economici -ncurajarea n vederea punerii n aplicare a unei strategii locale de dezvoltare AXA 4 Leader, care implic: -strategii de dezvoltare rurale pe zone clar definite la nivel subregional -parteneriate public-private la nivel local -intercomunicarea ntre actorii i proiectele din diverse sectoare ale economiei locale -punerea in aplicare a unor abordri inovatoare 2.2.6 Fondul European pentru Pescuit (FEP) Fondul European pentru Pescuit (FEP) este instrumentul de tip structural, parte a Politicii Comune de Pescuit, care se concentreaz asupra: -creterii competitivitii sectorului piscicol -continuitii activitilor de pescuit -exploatrii raionale i protejrii resurselor de pescuit -dezvoltrii de ntreprinderi viabile n sectorul de pescuit -dezvoltrii i mbuntirii calitii vieii din zonele dependente de pescuit. Fondul contribuie la adaptarea i modernizarea industriei piscicole prin ndeprtarea capacitilor n surplus i orientarea industriei ctre susinerea unei dezvoltri integrate a regiunilor costiere dependente puternic de pescuit. Fondul urmrete obiectivul atingerii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare prin: -promovarea dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul pescuit; -mbuntirea aprovizionrii pieei i creterea valorii adugate la produsele din pete i acvacultur prin procesare; -revitalizarea industriilor care depind de pescuit i acvacultur; -finanarea nnoirii flotei i investiiilor industriale.

TEMA III 10

Principiile de intervenie a fondurilor structurale i de coeziune. Sunt prevzute de art. 9-17 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a dispoziiilor generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, dup cum urmeaz: 1. complementaritatea; asistena financiar acordat din fondurile structurale i de coeziune va completa msurile, inclusiv msurile la nivel regional i local, integrnd prioritile Uniunii Europene. 2. coerena: Comisia European i statele membre se asigur c intervenia din fondurile structurale i de coeziune este n acord cu msurile, politicile i prioritile Uniunii i complementar cu celelalte instrumente financiare europene. 3.coordonarea: Comisia European i statele membre asigur coordonarea dintre interveniile din fondurile structurale i de coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Pescuit, intervenia Bncii Europene de Investiii i celelalte instrumente financiare existente. 4.conformitatea: operaiunile finanate din fondurile structurale i de coeziune trebuie s fie conforme cu dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i cu actele adoptate n temeiul acestuia. 5.programarea: obiectivele fondurilor structurale i de coeziune sunt urmrite n cadrul unei programri multianuale efectuate n mai multe etape, care include identificarea prioritilor, finanarea i sistemul de gestionare i control. 6. parteneriatul: obiectivele fondurilor trebuie realizate n cadrul unei strnse cooperri (parteneriat) ntre Comisia European i fiecare stat membru. 7.responsabilizarea statelor membre: implementarea programelor operaionale este responsabilitatea Statelor membre la nivelul teritorial adecvat, n conformitate cu sistemul instituional propriu. 8. proporionalitatea: resursele financiare i administrative utilizate de Comisia European i de statele membre sunt proporionale cu suma total a cheltuielilor aferente unui program operaional. 9. adiionalitatea: contribuia din fonduri nu se substituie cheltuielilor publice ale unui stat membru sau cheltuielilor asimilate acestora. 10. egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea: statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i integrarea principiului egalitii de anse i iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei forme de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n toate etapele interveniei fondurilor, n special n ceea ce privete accesul la fonduri; 11. dezvoltarea durabil: ndeplinirea obiectivelor fondurilor structurale i de coeziune se va face n considerarea dezvoltrii durabile i a obiectivului de protejare i mbuntire a mediului. Cadrul financiar al fondurilor structurale A. Cadrul financiar al fondurilor structurale la nivel comunitar. La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea European decide asupra bugetului dedicat instrumentelor structurale i definete regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Prima perioad de programare pentru Romnia, n calitate de stat membru este 2007-2013. Bugetul consacrat fondurilor structurale i de coeziune i regulile de utilizare a acestora sunt convenite de ctre Consiliu i Parlamentul European pe baza unei propuneri din partea Comisiei Europene. Documentul cel mai important n ceea ce privete cadrul financiar al fondurilor structurale la nivel comunitar l constituie Orientrile Strategice de Coeziune. Orientrile Strategice de Coeziune 2007-2013 conin principiile i prioritile politicii de coeziune i sugereaz modurile n care regiunile europene pot folosi la maximum cele aproximativ 308 miliarde Euro disponibile pentru programele de ajutor naional i regional, acordate pe parcursul celor 7 ani. 11

Resursele disponibile n vederea angajrii de fonduri, exprimate n preurile de la nivelul anului 2004, respectiv suma de 308.041.000.000 EURO pentru perioada 2007-2013, sunt astfel distribuite: 2007-42.863.000.000 euro 2009-43.862.000.000 euro 2011-44.073.000.000 euro 2013-45.342.000.000 euro 2008-43.318.000.000 euro 2010-43.860.000.000 euro 2012-44.723.000.000 euro

n vederea programrii i nscrierii lor ulterioare n bugetul general al Uniunii Europene, sumele anterior menionate sunt indexate cu 2% pe an. Distribuirea resurselor bugetare n funcie de obiective se efectueaz astfel nct s se realizeze o concentraie semnificativ n favoarea regiunilor care intr sub incidena obiectivului de convergen. Bugetul dedicat fondurilor este mprit pe State Membre i Obiective prioritare (convergen, competitivitate regional i ocupare, precum i cooperare teritorial comunitar). Zonele care pot beneficia de finanare din fonduri structurale sunt definite de Comisie n acord cu statul membru. Ulterior, fiecare stat membru stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se realizeaz un Plan Naional de Dezvoltare (PND). Statul Membru i Comisia European discut asupra coninutului Planului Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare implementrii lui. Ca urmare a negocierilor, Comisia European adopt Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR)document ce face legtur ntre prioritile Uniunii i programul naional de reform. Documente similare pentru agricultur i pescuit sunt Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural, respectiv Planul Naional Strategic pentru Pescuit i Acvacultur. Statul membru poate nainta Comisiei, odat cu CNSR i programele operaionale regionale sau sectoriale (Programe Operaionale). Fiecare program operaional include o perioad de programare cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Un program operaional nu poate cuprinde dect unul din cele trei obiective ale politicii de coeziune. Programele operaionale vor primi finanare dintr-un singur fond, n absena dispoziiilor contrare. n Statele membre benficiare ale fondului de coeziune, FEDR i Fondul de Coeziune vor oferi n comun asisten pentru programele operaionale n materie de infrastructur de transport i mediu, inclusiv pentru proiecte majore. Accesarea Fondurilor Structurale (FS): - nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din partea beneficiarului (Statului Membru), ci -reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi i termene de realizare trebuie respectate cu strictee, pentru a nu se ajunge la dezangajarea automat de ctre Comisie a sumelor alocate. Conform regulii n+2/n+3, banii alocai de Comisie pentru un program n anul n, trebuie cheltuii pn la sfrsitul anului n+2/n+3, n caz contrar banii vor fi pierdui sau realocai altui program Ex., aplicnd regula n+2: sumele alocate de UE n 2007 pentru un program, trebuie cheltuite pn la 31 decembrie 2009. Pentru Romnia se va aplica regula n+3 n primii 4 ani, respectiv alocrile anilor 2007, 2008, 2009 i 2010, urmnd ca, pentru anii 2011, 2012 si 2013 s se aplice regula n+2. Ex., sumele alocate de UE pentru un program n 2007, trebuie cheltuite pn la 31 decembrie 2010.

12

B Cadrul financiar al fondurilor structurale alocate Romniei. Documentul de referin pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune este Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Obiectivul CSNR- utilizarea Instrumentelor Structurale n scopul reducerii disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015. Negocierile privind CSNR au nceput nc din perioada de pre-aderare, o dat cu transmiterea de ctre partea romn la Comisia European a primei versiuni a acestui document, versiune ce a fost aprobat de Guvernul Romniei n edina de Guvern din data de 19 aprilie 2006. Documentul a fost elaborat n larg parteneriat, fiind revizuit n mai multe rnduri, pe baza comentariilor primite de la Comisia European, precum i a propunerilor de la ministerele implicate n gestionarea instrumentelor structurale i a observaiilor primite de la parteneri. Documentul a fost adoptat de Comisia European n 25 iunie 2007, Romnia fiind cel de-al 15-lea din cele 27 de State Membre UE care finalizeaz negocierea acestui document. Prioritile CSNR sunt urmtoarele: -dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene -creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti -dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia -consolidarea unei capaciti administrative eficiente -promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, Comisia European a alocat alocat Romniei n perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde Euro, din care: - 12,661 miliarde Euro pentru Obiectivul Convergen. - 6,552 miliarde euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune. -0,46 miliarde euro pentru Obiectivul Cooperare teritorial european. Bugetul de stat va trebui s cofinaneze aceste sume cu 3,1 miliarde EURO. Pachetul pentru Romnia conine finanri europene n urmtorul procentaj: 80% din costurile proiectelor- prin Fondul de Coeziune; 75% din costurile proiectelor- prin celelalte fonduri structurale. Alocarea financiar n funcie de prioriti: -60% din totalul finanrii vor fi alocai pentru dezvoltarea infrastructurii de baz la standardele europene; -20% pentru dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman -15% pentru mbuntirea competitivitii economiei romneti pe termen lung; -5% pentru dezvoltarea capacitii administrative. Alocarea financiar pe program operaional. Program operaional Contribuie european (2017-2013). Creterea competitivitii economice.................2.554.222.109 euro Transport............................................................4.565.937,295 euro Mediu.................................................................4.512.470.138 euro Regional..............................................................3.726.021.762 euro Asisten tehnic....................................................170.237.790 euro Dezvoltarea resurselor umane.............................3.476.144.996 euro Dezvoltarea capacitii administrative...................208.002.622 euro

13

Rata de absorbie extern a fondurilor europene a ajuns la 5,5% - 1.066,48 milioane de euro - la 31 decembrie 2011, n cretere de la 3,72% - 715,51 milioane de euro, la sfritul lunii noiembrie. Comisia European gestioneaz fondurile structurale i de coeziune n euro, alocrile pe programe operaionale ctre Romania se fac tot n euro. Fondurile structurale i de coeziune primite de la Comisia Europeana vor fi pstrate n conturi din cadrul unor bnci comerciale. Romania a decis ca, contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n lei, iar plile s fie efectuate tot n lei. Resursele naionale publice pentru cofinanare vor fi inute la nivel central, permind plata cofinanrii odat cu plata aferent fondurile UE. Autoritile locale vor asigura cofinanarea direct. Evaluarea proiectelor i eligibilitatea cheltuielilor. I. Etapele acordrii finanrii: 1. Potenialul solicitant de fonduri europene (PSFE) afl detaliile privind Cererile de propuneri de proiecte, aa cum sunt prezentate de Organismele intermediare (OI) sau Autoritile de management (AM). Cererile de propuneri de proiecte trebuie s conin informaiile prevzute de dispoziiile articolelor 5 i 13 din Regulamentul nr. 1828/2006 i anume: -condiiile de eligibilitate ce trebuie satisfcute de ctre cei ce doresc s se califice pentru finanarea sub un program operaional; -o descriere a procedurilor de examinare a solicitrilor de finanare si a perioadelor de timp implicate; -criteriile de selecie a operaiunilor ce vor fi finanate; -persoanele i organismele de contact la nivel naional, regional sau local care pot oferi informaii despre programele operaionale. -informaii financiare i de alt natur ce trebuie pstrate i comunicate. Aceste informaii trebuie s fie s fie disponibile spre consultarea potenialilor solicitani de fonduri europene. In aceast etap, nepublicarea unor informaii sau publicarea acestora cu nerespectarea reglementrilor europene i romneti n vigoare reprezint un factor potenial generator de situaii litigioase ntre potenialul solicitant de fonduri europene i Autoritile de management/Organismele intermediare. Precizare: -Cerere de propuneri de proiecte" este sintagma cel mai des utilizat n textile oficiale de drept al UE. n documentele autoritilor naionale sunt utilizate sintagme precum: anun de proiecte", cerere de proiecte", invitai prezentarea de propuneri de proiecte" etc. 2. Potenialul solicitant de fonduri europene (PSFE) devine solicitantul de fonduri europene (SFE). Solicitantul de fonduri europene trebuie s pregteasc cererea de finanare i anexele necesare (documentaii tehnico-economice) conform cu solicitrile din Ghidul solicitantului i legislaia n vigoare referitoare la elaborarea acestor tipuri de documente (de ex.: studiul de fezabilitate). Aceste documentaii sunt realizate de companii sau instituii specializate, n calitate de furnizori de servicii. Cererea de finanare trebuie depus la Organismul Intermediar/Autoritatea de management: - pn la data limit specificat n Ghidul solicitantului sau - ct mai repede posibil acolo unde Cererea de propuneri de proiecte este deschis fr un termen limit, acest aspect fiind menionat n Ghidul solicitantului. Precizri: -Solicitantul de fonduri europene trebuie s nu uite c, n cazul n care cererea de finanare este aprobat, aceasta devine anex ca contractul de finanare; prin urmare, ndeplinirea activitilor i atingerea indicatorilor devin obligatorii. 14

-Informaiile comunicate i toate documentele prezentate trebuie s fie adevrate. n caz contrar, persoanele responsabile sunt pasibile de a fi sancionate penal, datorate svririi de infraciuni, cele mai frecvente fiind infraciunile de fals i uz de fals. -n ceea ce privete strict relaia solicitantului de fonduri europene cu furnizrii de servicii, trebuie menionat c solicitantul se poate confrunta cu o serie de probleme generate de calitatea serviciilor prestate de ctre furnizorii de servicii, caz n care solicitantul are dreptul de a ncerca angajarea rspunderii furnizorului. 3. Solicitantul de fonduri europene devine potenial beneficiar, iar apoi beneficiar. Aceast etap presupune: -Verificarea conformitii administrative a cererii (conform procedurilor interne ale fiecrei AM). n general, aceast verificare vizeaz: depunerea n termen, completarea corect a formularelor, ataarea de avize, studii de fezabilitate, documente de confirmare a cofinanrii (conform Ghidului Solicitantului). -Verificarea eligibilitii beneficiarului i a proiectului. Cerinele minime se refer la tipul de intervenie i legtura sa cu obiectivele Programului Operaional, natura beneficiarului, valoarea asistenei solicitate, nivelul de cofinanare, durata proiectului. -Evaluarea tehnic i financiar a proiectului, care urmrete obiectivul, rezultatele, activitile i resursele, necesitatea proiectului i capacitate de management. -Selectarea proiectului, conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare i prezentate n Documentul Cadru de Implementare -Aprobarea proiectului i semnarea contractului de finanare. Precizri: -Dac dosarul de finanare nu este selectat sau dac este respins n cursul verificrilor, solicitantului de fonduri europene i se vor notifica, printr-un document, motivul pentru care proiectul nu a fost selectat sau a fost respins n cursul verificrilor, astfel nct solicitantul, dup remedierea deficienelor din documentaie, s poat aplica din nou cu acel proiect. n acest fel se urmrete ocrotirea intereselor solicitanilor de fonduri europene, pentru ca acetia s nu rmn cu o documentaie pentru care au fost efectuate cheltuieli nsemnate, dar care nu poate fi utilizat. Astfel, dup remedierea deficienelor, se poate aplica pentru un nou anun de proiecte. -n situaia n care AM/OI nu pune la dispoziia solicitantului informaiile referitoare la rezultatele procesului de selecie, exist posibilitatea solicitrii acestora, n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. II.Criteriile generale dup care sunt evaluate i selectate proiectele se refer la: A. Relevana proiectului - definirea clar a obiectivelor proiectului i msura n care acestea contribuie la atingerea obiectivelor axei prioritare sau domeniului major de intervenie i la atingerea obiectivelor Programului Operaional. B. Maturitatea proiectului - ct de pregtit din punct de vedere tehnic este proiectul| pentru a ncepe implementarea efectiv (are toate studiile, calendarul de activitpi previzionat este realist, are planificare financiara, exist resursele sau sunt aduse asigurri privire la obinerea lor - inclusiv resurse pentru cofinanare). Greeli frecvente n aplicarea pentru obinere de finanare din fonduri structurale. 1. Nerespectarea conditiilor de eligibilitate i administrative stipulate n ghidul de finanare Multe proiecte de finanare sunt respinse nc din prima faz de evaluare datorita tratrii cu superficialitate a condiiilor de eligibilitate (ale beneficiarilor sau ale proiectului) i administrative (depunere cerere de finanare peste termen, erori n completarea formularelor, lips avize, certificate, declaraii, studii de fezabilitate). Criteriile de eligibilitate ale solicitantului - forma de constituire (ONG, autoritate public, microntreprindere, IMM, ntreprindere mare), vechimea (minim 1-2 ani), profitabilitatea (s fi obinut profit 15

din exploatare n anul precedent depunerii proiectului), activitatea (codul CAEN) pentru care se solicit finanare, reprezentantul legal i lipsa datoriilor n certificatele de atestare fiscal- trebuiesc ndeplinite n strict concordan cu specificaiile din ghidurile de finanare. Altfel, ntregul demers este o cheltuial inutil de timp i bani: proiectul va fi respins din prima faz. La fel de important este i respectarea condiiilor de eligibilitate ale proiectului, respectiv: -modul n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor programului de finantare, -condiiile cu privire la terenul sau cldirea prevzute n proiect, -condiiile cu privire la capacitatea operaional (experiena i numrul de personal implicat n gestionarea proiectului) i financiar (modul de susinere a cheltuielilor investiionale i operaionale), durata de implementare (ntre 2 4 ani de la aprobarea proiectului) Selectarea proiectulului presupune respectarea pas cu pas a condiiilor enumerate, n concordan cu ghidul de finanare specific programului accesat. 2.Activiti incomplete, neclare i necorelate cu obiectivele proiectului. -omiterea unor activiti eseniale i obligatorii (organizarea licitaiilor, achiziiilor, ntocmirea cererilor de rambursare, publicitatea i auditul proiectului etc), -descrierea neclar a activitilor i necorelarea unora cu obiectivele proiectului. Remedii: - planificare detaliat a activitilor, cu o prezentare clar i o estimare real a timpului de realizare, ntr-o niruire logic i n corelare cu obiectivele proiectului. 3. Greeli n realizarea bugetului: -ncadrarea greit a cheltuielilor n eligibile i neeligibile, -nerespectarea plafoanelor pentru anumite tipuri de cheltuieli (10% din valoarea proiectului pot reprezenta cheltuieli cu achizitionarea terenului, 50% cheltuieli cu realizarea construciei, 10% cheltuieli de consultan i proiectare etc), - supraevaluarea nejustificat a unor cheltuieli, - lipsa bugetrii unor cheltuieli necesare implementarii proiectului - erori n calcularea liniilor de buget. 4. Greeli care creeaz probleme majore n etapa de implementare a proiectului. -lipsa unei analize fundamentate a modului de obinere a finanrii pentru contribuia proprie a solicitantului (pentru numeroase programe, contribuia proprie poate ajunge pn la 40% - 50%), -menionarea unor surse de finanare neverificate n prealabil i inexistena unui plan de utilizare a surselor de finanare n implementarea proiectului (trebuie inut cont de faptul c finanarea nerambursabil se deconteaz dup realizarea cheltuielii de ctre beneficiar). 5. Durat de implementare nerealist -eroare cauzat de planificarea nerealist a activitilor, de neluarea n calcul a unor perioade de rezerv, de lipsa surselor de finanare necesare demarrii proiectului, de necunoaterea exact a procedurilor de achiziii i a duratelor de realizare a acestora. -aceste erori pot duce la necesitatea ntocmirii unor documente necesare pentru justificarea prelungirii duratei de implementare i chiar la neprimirea finanrii. Eligibilitatea cheltuielilor. Acte normative relevante: -Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006. -H.G. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin Programele Operaionale, modificat de H.G. nr. 491/2008 i H.G. nr. 802/2011. 16

Normele de eligibilitate a cheltuielilor sunt stabilite la nivel naional, sub rezerva excepiilor prevzute de regulamentele specifice fiecrui fond. Normele respective se refer la integralitatea cheltuielilor declarate n temeiul programelor operaionale. H.G. nr. 759/2007- stabilete cadrul legal cu privire la regulile naionale de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate din Instrumente Structurale n Romnia. n completare, Autoritile de Management-elaboreaz liste detaliate cu cheltuielile eligibile, n funcie de specificul programului operaional gestionat -listele elaborate de AM vor fi aprobate prin Ordin comun al Ministrului coordonator al Autoritii de Management si al Ministrului Economiei si Finanelor. Ex. Ordinul nr. 3/185 din 7 ianuarie 2008 privind stabilirea regulilor de eligibilitate i a listei cheltuielilor eligibile n cadrul operaiunilor finanate prin programul Operaional sectorial Dezvoltarea resurselor Umane 2007-2013. Emitent: Ministrul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Nr. 3/07.01.2008 Ministerul Economiei i Finanelor Nr. 185/21.01.2008 Regulile stabilite n H.G. nr.759/2007 sunt aplicabile att cheltuielilor realizate din asistena comunitar, ct i celor din cofinanarea naional a operaiunilor-din bugetul de stat, bugetul local, alte surse publice i private. Glosar de termeni. 1. Contract de finanare- documentul juridic prin care unui beneficiar eligibil i se acord asistena financiar nerambursabil aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete drepturile i obligaiile prilor; 2. Decizia/ordinul de finanare- actul unilateral care se elaboreaz n cazul n care beneficiarul funcioneaz n instituia care acord asistena financiar nerambursabii aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete obligaiile structurilor cu rol de autoritate de management/ organism intermediar/beneficiar 3.Costuri generale de administraie (indirecte) reprezint cheltuielile efectuate pentru funcionarea de ansamblu a beneficiarului i care nu pot fi atribuite direct unei anumite activiti din cadrul operaiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse n aceast categorie se elaboreaz de fiecare autoritate de management i se aprob prin Ordin comun al ministrului coordonator al autoritii de management i al ministrului economiei i finanelor. Ex. -Salarii i asimilate acestora aferente personalului administrativ, secretariat, utiliti (ap i canalizare, servicii de salubrizare, energie electric, energie termic i/sau gaze naturale, telefoane, fax, internet, acces la baze de date, servicii potale, servicii curierat). -Servicii de administrare a cldirilor: ntreinerea curent, asigurarea securitii cldirilor, salubrizare i igienizare. -Servicii de ntreinere i reparare echipamente i mijloace de transport - Arhivare documente. De regul, aceste cheltuieli generale de adminstraie (indirecte) se deconteaza pe baza de documente justificative i numai n limita acestora, cu respectarea clauzelor contractuale. Astfel, dac un beneficiar are documente justificative ntr-un procent mai mic dect cel stipulat in contractul de finantare, AM/OI responsabil i va returna doar suma justificat cu documente. 17

n cazul n care documentele justificave sunt n valoare mai mare dect suma absolut obinut prin aplicarea procentului aferent cheltuielilor indirecte, AM/OI responsabil va rambursa sumele cheltuite doar n limita plafonului maxim, stabilit prin aplicarea procentului respectiv. Procentul aferent cheltuielilor indirecte, stabilit conform contractului de finanare, se aplica la nivelul fiecarei cereri de rambursare transmise ctre AM/OI responsabil. 3. Costuri directe eligibile- costurile care pot fi atribuite unei anumite activiti individuale din cadrul operaiunii i pentru care poate fi demonstrat legtura cu activitatea n cauz. Pentru a putea fi decontate, cheltuielile efectuate n cadrul proiectului trebuie ncadrate n cadrul capitolelor bugetare corespunztoare tipologiei din care fac parte i trebuie susinute de documente justificative. HG nr. 759/2007 stabilete n principal regulile generale pe care trebuie s le ndeplineasc o cheltuial pentru a fi eligibil. Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu caracter general: a) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar, ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015, dac autoritatea de management nu decide altfel prin contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare; b) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate; c) s fie nregistrat n contabilitatea beneficiarului, s fie identificabil i verificabil d) s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare ncheiat de ctre autoritatea de management sau organismul intermediar, pentru i n numele acesteia, pentru aprobarea operaiunii. e) s fie necesar pentru realizarea activitilor din cadrul proiectului; f) s fie prevazut n bugetul estimativ al proiectului; g) s nu fi fcut obiectul altor finanri publice; h) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare. i) s fie mentionat n lista cheltuielilor eligibile, prezentat n Conditiile Specifice pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte.

TEMA IV. -glosar de termeni. -reguli de eligibilitate a cheltuielilor -managementul financiar al fonduri structurale 18

Glosar de termeni. 1. Contract de finanare- documentul juridic prin care unui beneficiar eligibil i se acord asistena financiar nerambursabil aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete drepturile i obligaiile prilor; 2. Decizia/ordinul de finanare- actul unilateral care se elaboreaz n cazul n care beneficiarul funcioneaz n instituia care acord asistena financiar nerambursabii aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete obligaiile structurilor cu rol de autoritate de management/ organism intermediar/beneficiar 3.Costuri generale de administraie (indirecte) reprezint cheltuielile efectuate pentru funcionarea de ansamblu a beneficiarului i care nu pot fi atribuite direct unei anumite activiti din cadrul operaiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse n aceast categorie se elaboreaz de fiecare autoritate de management i se aprob prin Ordin comun al ministrului coordonator al autoritii de management i al ministrului economiei i finanelor. Ex. -Salarii i asimilate acestora aferente personalului administrativ, secretariat, utiliti (ap i canalizare, servicii de salubrizare, energie electric, energie termic i/sau gaze naturale, telefoane, fax, internet, acces la baze de date, servicii potale, servicii curierat). -Servicii de administrare a cldirilor: ntreinerea curent, asigurarea securitii cldirilor, salubrizare i igienizare. -Servicii de ntreinere i reparare echipamente i mijloace de transport - Arhivare documente. De regul, aceste cheltuieli generale de adminstraie (indirecte) se deconteaz pe baza de documente justificative i numai n limita acestora, cu respectarea clauzelor contractuale. Astfel, dac un beneficiar are documente justificative ntr-un procent mai mic dect cel stipulat in contractul de finantare, AM/OI responsabil i va returna doar suma justificat cu documente. n cazul n care documentele justificave sunt n valoare mai mare dect suma absolut obinut prin aplicarea procentului aferent cheltuielilor indirecte, AM/OI responsabil va rambursa sumele cheltuite doar n limita plafonului maxim, stabilit prin aplicarea procentului respectiv. Procentul aferent cheltuielilor indirecte, stabilit conform contractului de finanare, se aplica la nivelul fiecarei cereri de rambursare transmise ctre AM/OI responsabil. 3. Costuri directe eligibile- costurile care pot fi atribuite unei anumite activiti individuale din cadrul operaiunii i pentru care poate fi demonstrat legtura cu activitatea n cauz. Pentru a putea fi decontate, cheltuielile efectuate n cadrul proiectului trebuie ncadrate n cadrul capitolelor bugetare corespunztoare tipologiei din care fac parte i trebuie susinute de documente justificative.

HG nr. 759/2007 stabilete n principal regulile generale pe care trebuie s le ndeplineasc o cheltuial pentru a fi eligibil. Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu caracter general: a) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar, ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015, dac autoritatea de management nu decide altfel prin contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare; 19

b) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate; c) s fie nregistrat n contabilitatea beneficiarului, s fie identificabil i verificabil d) s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare ncheiat de ctre autoritatea de management sau organismul intermediar. e) s fie necesar pentru realizarea activitilor din cadrul proiectului; f) s fie prevazut n bugetul estimativ al proiectului; g) s nu fi fcut obiectul altor finanri publice; h) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare. i) s fie mentionat n lista cheltuielilor eligibile, prezentat n Conditiile Specifice pentru fiecare cerere de propuneri de proiecte. Eligibilitatea contribuiilor n natur. Contribuia n natur poate fi considerat cheltuial eligibil dac ndeplinete urmtoarele condiii specifice, cumulative: a) contribuia este de natura terenului, cldirilor, echipamentelor, materialelor; b) contribuia n natur sub formele prevzute la lit. a) este considerat contribuie proprie a beneficiarului i nu trebuie s depeasc 20% din totalul contribuiei proprii eligibile a beneficiarului stabilite prin contractul de finanare/decizia/ ordinul de finanare; c) obiectul contribuiei n natur (teren, cldire, echipament, materiale) nu trebuie s fi fost achiziionat prin intermediul unor finanri comunitare nerambursabile; d) n cazul terenului, cldirilor i echipamentelor, valoarea este certificat de un evaluator independent autorizat; e) n cazul terenurilor i cldirilor, acestea trebuie s fie libere de orice sarcini sau interdicii i s nu fac obiectul unor litigii aflate n curs de soluionare la instanele judectoreti; Exist programe operaionale (de ex. POSDRU) unde legea stabilete ca, n mod obligatoriu, contribuia beneficiarului la realizarea operaiunii s fie realizat sub form financiar, nefiind permis contribuia n natur. Eligibilitatea costului achiziiei de teren. Costul de achiziie a terenului fr construcie este eligibil n urmtoarele condiii cumulative: -costul terenului este eligibil n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale operaiunii. -costul de achiziie este certificat de un evaluator independent autorizat, care confirm c valoarea acestuia nu excede valoarea de pia. -operaiunea nu beneficiaz de finanare din FSE Eligibilitatea costului achiziiei imobilelor deja construite. Costul de achiziie a imobilelor deja construite, inclusiv terenul pe care se afl construcia este eligibil n urmtoarele condiii cumulative: -operaiunea nu beneficiaz de finanare din FSE -imobilul nu a beneficiat de finanri comunitare nerambursabile n ultimii 10 ani pentru construcie sau reabilitare; -costul de achiziie este certificat de un evaluator independent autorizat, care confirm c valoarea acestuia nu excede valoarea de pia. Eligibilitatea cheltuielilor cu proiectarea, monitorizarea i managementul operaiunii. Cheltuielile realizate de ctre beneficiar care intervin n proiectarea, monitorizarea i managementul operaiunii sunt eligibile dac se pot ncadra n una dintre urmtoarele categorii: 20

- sunt prevzute sau rezult din aplicarea legislaiei naionale, n vederea obinerii de avize, acorduri i autorizaii necesare implementrii activitilor eligibile ale operaiunii sau rezult din aplicarea legislaiei comunitare specific instrumentelor structurale; -sunt aferente unor studii i/sau analize solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar, n scopul acordrii asistenei financiare nerambursabile; -sunt necesare n procesul de achiziii publice pentru activitile eligibile ale operaiunii; -sunt efectuate pentru managementul i/sau monitorizarea operaiunii pe parcursul perioadei de implementare. Cheltuielile cu leasingul financiar. Contractul de leasing-temei juridic O.G. nr. 57/1997. -contract prin care o parte, denumit locator/finanator, transmite pentru o perioad determinat dreptul de folosin asupra unui bun al crui proprietar este, celeilalte pri, denumit utilizator, la solicitarea acesteia -transmiterea dreptului de folosin se face contra unei pli periodice, denumit rat de leasing -la sfritul perioadei de leasing, locatorul/finanatorul se oblig s respecte dreptul de opiune al utilizatorului de a cumpra bunul, de a prelungi contractul de leasing ori de a nceta raporturile contractuale. Cheltuielile utilizatorului de leasing sunt eligibile dac respect pe lng prevederile generale i urmtoarele condiii specifice: -obiectul contractului de leasing respect prevederile din contractul de finanare/decizia/ordinul de finanare; -utilizatorul de leasing este beneficiarul operaiunii finanate din fonduri structurale; -ratele de leasing pltite de utilizator sunt aferente contractului de leasing i sunt justificate de documente contabile; -valoarea maxim eligibil nu depete valoarea de pia a bunului care face obiectul contractului de leasing; -ratele de leasing sunt eligibile exclusiv pentru perioada de finanare a operaiunii. Cheltuieli neeligibile- art. 12 din H.G. nr. 759/2007. -dobnzile i alte comisioane (bancare) aferente creditelor; -cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing (taxe, comisioane, cheltuieli de asigurare); - dezafectarea centralelor nucleare; -achiziia de echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructur, teren si alte imobile, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FSE, cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului nr. 1.083/2006, ale art. 3 alin. (7) si ale art. 11 alin. (4) din Regulamentul nr. 1.081/2006, potrivit art. 13 din prezenta hotrre; -cheltuielile pentru locuine, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FSE si FC (cheltuielile pentru locuine sunt eligibile numai pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FEDR); -achiziia de echipamente second-hand; -amenzi, penaliti si cheltuieli de judecat; -costurile pentru operarea obiectivelor de investiii. Precizri privind TVA. Art. 12 lit.a) din H.G. nr. 759/2007, modificat prin H.G. nr. 491 din 14.05.2008 i Hotrrea nr. 802/2011, prevedea c taxa pe valoare adugat (TVA) nu este o cheltuial eligibil. H.G. nr. 759/2007-modificri prin H.G. nr. 1.135/2011. ART. 11 indice 1 din H.G. nr. 1135/2011: - cheltuiala cu taxa pe valoarea adugat nedeductibil, potrivit legii, este eligibil pentru toate programele operaionale finanate din instrumente structurale. 21

- pentru a fi eligibil, cheltuiala cu TVA trebuie s fie aferent unor cheltuieli eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale. - n vederea rambursrii cheltuielilor eligibile reprezentnd TVA, beneficiarii au obligaia depunerii, ca anex a fiecarei cereri de rambursare, a unei declaraii pe propria rspundere privind nedeductibilitatea taxei pe valoarea adugat aferent cheltuielilor cuprinse n cererea de rambursare, certificat de organul fiscal competent din subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. -organul fiscal competent din subordinea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala are obligatia certificarii declaratiei mentionate n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data depunerii de ctre beneficiar a unei solicitari n acest sens, insotita de documentele justificative necesare. -prin organ fiscal competent se nelege organul fiscal n a crui eviden fiscal solicitantul este nregistrat ca pltitor de impozite i taxe. Aceste prevederi se aplic ncepnd cu data de 01.01.2012, doar proiectelor depuse dup aceast dat. Managementul financiar al fondurilor structurale Conform Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz: -o autoritate de gestionare (management) = autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local, desemnat de statul membru pentru gestionarea programului operaional; -o autoritate de certificare = o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local desemnat de statul membru pentru certificarea cheltuielilor si cererilor de plat nainte de trimiterea acestora la Comisie; -o autoritate de audit = o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau local, desemnat de statul membru pentru fiecare program operaional si nsrcinat cu verificarea funcionrii eficiente a sistemului de gestionare si de control. -autoritatea de audit este independent de autoritatea de management i de autoritatea de certificare din punct de vedere funcional. Cadrul instituional i procedural de coordonare i de gestionare a asistenei financiare comunitare acordate Romniei prin instrumentele structurale este stabilit de Hotrre nr. 457/2008 din 21/04/2008 privind cadrul instituional de coordonare si de gestionare a instrumentelor structurale, hotrre ce abrog Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 din 20 aprilie 2004, cu modificrile si completrile ulterioare. Art. 8, punctul 10 din H.G. nr. 457/2008 prevedea c Ministerul Finanelor publice, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), ndeplinea rolul de coordonator naional al instrumentelor structurale. Prin adoptarea O.U.G. nr.78/2011 privind stabilirea unor msuri organizatorice n domeniul afacerilor europene, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), s-a reorganizat ca direcie general n cadrul Ministerului Afacerilor Europene, ACIS -asigur dezvoltarea cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii acestor fonduri. -elaboreaz, modific, avizeaz, dup caz, legislaia privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate din instrumente structurale. -face propuneri de modificare a legislaiei cu impact direct asupra procesului de gestionare a instrumentelor structurale. -asigur funcionarea coerent i eficient a ntregului sistem administrativ. Cele 19,7 miliarde EURO care alocate Romniei prin instrumentele structurale n perioada 2007-2013, n cadrul obiectivului convergen sunt implementate prin apte programe operaionale sectoriale i regionale. n Romnia, autoritile de management (de gestionare) au fost desemnate la nivelul fiecrui minister care gestioneaz programele operaionale, dup cum urmeaz: 22

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri: -Programul Operaional Sectorial pentru Cresterea Competitivitii Economice (FEDR); Ministerul Transporturilor i Infrastructurii: -Programul Operaional Sectorial Transport (FEDR i FC) Ministerul Mediului i Pdurilor: - Operaional Sectorial Mediu (FEDR i FC); Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: -Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (FSE); Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului: -Programul Operaional Regional (FEDR) Ministerul Administraiei i Internelor: -Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (FSE); Ministerul Finanelor Publice: -pentru Programul Operaional Asisten Tehnic (FEDR). Autoritile de Management sunt responsabile de gestionarea si implementarea fiecruia dintre Programele Operaionale. n funcie de specificul programului operaional, n relaia dintre Autoritatea de Management si beneficiar pot interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale. Aceste organisme intermediare preiau, n baza unui acord, funcii delegate de ctre Autoritile de Management, ns responsabilitatea final a implementrii programului operaional revine tot Autoritilor de Management. Ministerul Economiei si Finanelor ndeplinete funcia de Autoritate de Certificare si Plat. Atribuii:- certific declaraiile de cheltuieli n vederea naintrii cererilor de plat ctre Comisia European -elaboreaz si nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente Fondurilor Structurale si de Coeziune. Prin O. U.G. nr. 22/2005, aprobat prin Legea nr. 200/2005, a fost constituit Autoritatea de Audit, sub forma unui organism independent asociat Curii de Conturi a Romniei, avnd responsabilitatea realizrii auditului de sistem, verificrii operaiunilor pe baz de eantion precum i pentru auditul final al fondurilor ISPA, PHARE i al Instrumentelor Structurale.

TEMA V. Implementarea proiectelor. I. Procedura simplificat de achiziii. 23

-nu vizeaz situaiile n care beneficiarul eligibil este autoritate public (caz n care sunt incidente dispoziiile O.G. nr. 34/2006) -aceast procedur (simplificat de achiziii) se stabilete de ctre autoritatea de management pentru fiecare program operaional n parte. -exist posibilitatea stabilirii unor plafoane ncepnd cu care este obligatorie respectarea dispoziiilor autoritii de management privind procedura simplificat de achiziii. De ex., Programul Operaional Regional (POR)- domeniul de intervenie 4.3. Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor. -beneficiarii proiectelor, atunci cnd atribuie n cadrul operaiunilor finanate prin domeniul de intervenie menionat, contracte de servicii, furnizare sau lucrri, au dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n situaia n care valoarea contractului respectiv nu depete echivalentul n lei a 15.000 EURO pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri. -achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie. -doar pentru contractele a cror valoare este mai mare de 15.000 EURO n echivalent, este necesar respectarea procedurii simplificate de achiziii. Principii de desfurare a procedurii simplificate de achiziii: Pe parcursul ntregului proces de achiziie trebuie respectate urmtoarele principii i reguli: -nediscriminarea; -tratamentul egal; -recunoaterea reciproc; -transparena; -proporionalitatea; -eficiena utilizrii fondurilor publice; -asumarea rspunderii; -evitarea conflictului de interese; -neretroactivitatea contractului. 1.Nediscriminarea i tratamentul egal presupun: a. asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale, prin stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerine i criterii identice pentru toi operatorii economici b. protejarea informaiilor confideniale atunci cnd este cazul, pentru ca oricare dintre aceti operatori economici, indiferent de naionalitate, s poat participa la procedura de atribuire i s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. n vederea satisfacerii acestor principii, beneficiarul trebuie s se asigure c procesele de atribuire i cerinele contractuale nu duc la impunerea unor restricii nejustificate fa de potenialii furnizori, respectiv contractori. Astfel, selecia candidailor/ofertanilor trebuie s se fac pe baz de criterii obiective, cu luarea n considerare doar a acelor certificri permise de legislaie, i cu asigurarea principiului proporionalitii, astfel cum acesta este definit mai jos. 2. Recunoaterea reciproc const n acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state, precum i a specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. 3.Transparena nseamn aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Acest principiu face referire, sub condiia respectrii confidenialitii datelor astfel cum aceasta este prevzut n legislaia relevant, la claritatea i deschiderea ctre scrutinul public a procesului prin care beneficiarul atribuie contractele finanate prin fondurile publice. n acest sens, transparena este legat de procesul de atribuire n sine, i numai n mod indirect de ceea ce se achiziioneaz sau de identitatea contractorilor. 24

Condiiile minime pentru asigurarea transparenei procesului de atribuire se refer la: -furnizarea tuturor informaiilor necesare potenialilor candidai/ofertani pentru ca acetia s depun candidaturi/ oferte n cadrul procedurilor de atribuire; -identificarea clar a criteriilor de selecie i evaluare i a ordinii de importan a acestora; -informarea participanilor la procedura de atribuire cu privire la rezultatele acesteia i publicarea anunului de atribuire. 4.Proporionalitatea reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziie i cerinele solicitate a fi ndeplinite. n acest sens, beneficiarul trebuie s se asigure c, n cazul n care sunt stabilite cerine minime de calificare, acestea prezint relevan i/sau sunt proporionate n raport cu natura i complexitatea contractului atribuit. 5. Eficiena utilizrii fondurilor publice reprezint aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre, inclusiv prin luarea n considerare a obiectivelor sociale, etice i de protecie a mediului. 6. Evitarea conflictului de interese Aceast regul a evitrii conflictului de interese este obligatorie: -n cursul ntregii proceduri de selecie a proiectelor de finanare, precum i -n activitatea efectuat de beneficiar pentru executarea contractului de finanare nerambursabil. n sensul art.52 din Regulamentul Financiar nr.1605/2002, conflictul de interese exist n urmtoarele situaii: - n situaia n care interesele de natur patrimonial sau nepatrimonial (familial, emoional, afinitate politic sau naional) ale unei persoane fizice sau juridice implicate n procesul de utilizare a fondurilor comunitare afecteaz sau pot afecta n mod negativ capacitatea acesteia de a-i exercita atribuiile n mod obiectiv i imparial; - n situaia care aceste interese influeneaz sau sunt de natur s influeneze capacitatea unui ofertant/ contractor (precum i a angajailor i sub-contractorilor acestora) de a furniza o opinie profesional obiectiv i imparial, de a-i respecta obligaiile asumate fa de autoritatea contractant, sau care conduce sau poate conduce la distorsionarea concurenei n cadrul procedurii de atribuire. Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, Beneficiarul are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale. n acest sens, Beneficiarul va ataa o declaraie pe proprie rspundere prin care confirm c nu se afl n conflict de interese cu firma careia i atribuie un contract de lucrri/ furnizare/ servicii. Exemplu, conflict de interese. -o societate comercial (SRL) are n derulare un proiect finanatat din FSE, proiect ce are are ca obiect principal desfurarea unor activiti de calificare profesional. -SRL beneficiar i desfoar activitatea ntr-un spaiu nchiriat de la o alt societate comercial (SRL), al crei asociat unic este o persoan care este i asociat n SRL-ul beneficiar. -proprietarul spaiului este asociatul care a ncheiat un contract de comodat cu SRL-ul n care proprietarul este asociat unic. SRL, n calitate de comodatar, ncheia la rndul su cu SRL beneficiar de finanare european un contract de nchiriere. Exist conflict de interese , iar n caz afirmativ ce sanciuni pot interveni? 7. Neretroactivitatea contractului Orice contract semnat n condiiile legislaiei naionale n vigoare i/sau ale acestor instruciuni ncepe s produc efecte din momentul semnrii acestuia de ctre ambele pri. Aceasta nseamn c nicio plat nu poate fi efectuat i niciun bun, serviciu sau lucrare nu poate fi furnizat/ prestat/ executat anterior semnrii contractului. Acelai principiu este aplicabil i actelor adiionale la aceste contracte. II. Etapele generale ale procedurii simplificate de achiziii. 25

1. Invitaia de participare Beneficiarul va elabora i transmite invitaia de participare la mai muli operatori economici, mpreun cu documentaia de atribuire (numrul exact este stabilit n ghidul solicitantului) sau prin intermediul mijloacelor media,. n termenele prevzute n documentaia de atribuire, operatorii economici invitai pot solicita clarificri, iar beneficiarul este obligat s rspund acestor solicitri. Termenul limit pentru depunerea ofertelor va fi stabilit astfel nct s permit ntocmirea de oferte fundamentate tehnic i financiar. 2. Primirea i evaluarea ofertelor Beneficiarul trebuie s nregistreze ofertele n ordinea primirii acestora. Beneficiarul va alege acea ofert care permite cel mai bine realizarea obiectivelor proiectului propus prin cererea de finanare. Dupa alegerea ofertei ctigtoare, beneficiarul cofinanrii ntocmete procesul verbal de adjudecare a contractului prin care va argumenta alegerea fcut. 3. Elaborarea i semnarea contractului Beneficiarul va comunica rezultatul procedurii de atribuire ctre toi operatorii economici invitai care au depus o ofert. Contractul trebuie s fie ncheiat n form scris n dou exemplare originale, semnat de ambele pri, tampilat i datat. Contractul trebuie s fie valabil pe o perioad suficient de mare, astfel nct s se permit implementarea proiectului n conformitate cu datele din contractul de finanare, cu documentele anexate acestuia i cu graficul de implementare tehnico-financiar a proiectului. Contractul trebuie s menioneze datele de identificare a celor dou pri semnatare, obiectul, valoarea i durata contractului. Vor fi prevzute n mod expres condiii referitoare la livrare, montaj, punere n funciune, recepie, standarde de calitate, service, garanii etc., conform prevederilor legale. Dac ofertantul ctigtor nu semneaz contractul n termenii stabilii, beneficiarul poate s ncheie contractul cu ofertantul cu punctajul imediat urmtor, dac oferta corespunde, sau poate relua procedura de achiziie n aceleai condiii. Dac n contractul de achiziii se face referire la una sau mai multe cheltuieli neeligibile, beneficiarul finanrii prin POR trebuie s suporte din surse proprii aceste cheltuieli, rambursarea lor neputnd fi solicitat prin cererile de rambursare. Modificarea contractelor de achiziii prin prelungirea duratei de execuie a contractului trebuie fcut astfel nct implementarea i plile finale s fie realizate naintea expirrii contractului de finanare ncheiat cu Autoritatea de management. Toate documentele care deriv din procesul de achiziie vor fi pstrate de ctre beneficiar timp de 3 ani de la nchiderea programului operaional i vor fi puse, la cerere, la dispoziia Autoritii de management, Organismului intermediar, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de Audit, Comisiei Europene sau oricrui alt organism abilitat s verifice sau s realizeze controlul/ auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale. Pentru fiecare achiziie derulat n cadrul contractului de finanare, n condiiile prezentelor instruciuni, beneficiarul este obligat s creeze i s pstreze un dosar special dedicat, care s cuprind: -invitaia de participare cu menionarea modalitii de punere la dispoziie a documentaiei de atribuire, -dovada realizrii publicitii invitaiei de participare, -proiectul tehnic de execuie, dac este cazul, -caietul de sarcini -ofertele originale adresate beneficiarului, -solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise, -devizul general al investiiei, -procesul-verbal de evaluare a ofertelor i de adjudecare a ofertei ctigtoare, -dovada comunicrilor ctre ofertani privind rezultatul procedurii, 26

-contractul de achiziie care s conin n mod explicit datele de identificare ale beneficiarului i furnizorului de servicii/ bunuri/ lucrri, contul bancar n care se vor efectua plile i, dac e cazul, actele adiionale. III. Reguli n materia conflictului de interese. -cadru legal:-O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora. -Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Evitarea conflictului de interese presupune nu doar respectarea literei legii, ci i respectarea unor valori mai largi, cum ar fi: integritatea moral, imparialitatea, corectitudinea, profesionalismul, lipsa intereselor private i prioritatea interesului public. Clasificarea conflictului de interese. a) potenial-apare n situaia n care oficialul public are interese personale de natur s produc un conflict de interese dac ar trebui luat o decizie public. Exemplul 1: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri europene nerambursabile proiecte pentru infrastructur are o rud pn la gradul II inclusiv care deine o companie de construcii, dar care nu a aplicat pentru obinerea de fonduri europene nerambursabile i nici nu implementeaz proiecte finanate din fonduri europene nerambursabile. b) actual-apare n momentul n care oficialul public este pus n situaia de a lua o decizie n urma creia ar obine un interes privat de orice natur. Exemplu: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri europene nerambursabile proiecte pentru infrastructur are o rud pn la gradul II inclusiv care deine o companie de construcii care a aplicat pentru obinerea de fonduri europene nerambursabile. c) consumat - apare n situaia n care oficialul public particip la luarea deciziei cu privire la care are un interes personal, nclcnd prevederile legale. Exemplu: Oficialul public care gestionez programe n cadrul crora sunt finanate din fonduri europene nerambursabile proiecte pentru infrastructur decide cu privire la finanarea din fonduri europene nerambursabile a unui proiect depus de compania deinut de o rud pn la gradul II inclusiv. Reguli n materia conflictului de interese. 1. Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare nu pot fi solicitani i/sau nu pot acorda servicii de consultan unui solicitant. Exemplu: Angajatul X din O.I. elaboreaz un proiect pentru un ONG n baza unui contract de servicii/convenie civil pentru obinerea finanrii din programul operaional pe care O.I. l gestioneaz. n acelai timp angajatul X activeaz n cadrul O.I., n structura responsabil cu evaluarea proiectelor. n aceste condiii, ndeplinirea atribuiilor de serviciu ca angajat al O.I. poate fi afectat de interesul su personal ca prestator de servicii pentru ONG-ul solicitant. n cazul n care autoritatea de management (O.I) solicit completri ale documentaiei depuse in vederea verificrii/evalurii, aceasta activitate nu are caracter de consultan. Sanciunea nclcrii regulii: nclcarea acestei reguli se sancioneaz cu excluderea solicitantului din procedura de selecie. Autoritile cu competente n gestionarea fondurilor europene au obligaia s solicite instanei anularea contractului/acordului/deciziei de finanare care a fost ncheiat/emis cu nclcarea acestei interdicii. 2. Persoanele care nu au dreptul s fie implicate n procesul de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare sau a programelor in cadrul unei proceduri de selecie sunt: 27

a) persoanele care dein prti sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani sau care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre solicitani; Exemplu: Angajatul X al O.I. face parte din organul de conducere al unui ONG care depune un proiect n cadrul programului operaional gestionat de respectivul O.I. Angajatul X nu poate fi implicat n evaluarea i aprobarea proiectului i nici ulterior n verificarea sau autorizarea sumelor de rambursat. b) persoanele care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care: -dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitani sau -care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre solicitani; c) persoanele despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanare. Aceste reguli se aplica i persoanelor implicate n procesul de verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari. Exemplu: Angajatul X din A.M. este responsabil de verificarea cererilor de rambursare pentru proiectele finanate dintr-un program operaional. Cumnatul angajatului X deine 20% pri sociale din IMM-ul beneficiar al unui program finanat din P.O. Se pune astfel sub semnul ntrebrii obiectivitatea angajatului X n momentul verificrii cheltuielilor solicitate la rambursare de IMM-ul la care cumnatul su deine pri sociale. Sanciunea nclcrii regulii: nclcarea acestei reguli de ctre persoanele cu atribuii n procesul de verificare/evaluare sau aprobare a cererilor de finanare se sancioneaz cu excluderea solicitantului din procedura de selecie. Autoritile cu competente in gestionarea fondurilor europene au obligaia sa solicite instanei anularea contractului de finanare ncheiat cu nerespectarea acestor reguli. nclcarea acestei reguli de ctre persoanele cu atribuii n procesul de verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat prezentate de beneficiari se sancioneaz cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plata/rambursare, in funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene. Rudenia i afinitatea. Rudenia - definit n art.405 i urmtoarele din Codul Civil. Rudenia fireasc este legtura bazat pe descendena unei persoane dintr-o alt persoan sau pe faptul c mai multe persoane au un ascendent comun. Rudenia civil este legtura rezultat din adopia ncheiat n condiiile prevzute de lege. Rudenia este n linie dreapt n cazul descendenei unei persoane dintr-o alt persoan i poate fi ascendent sau descendent. Rudenia este n linie colateral atunci cnd rezult din faptul c mai multe persoane au un ascendent comun. Gradul de rudenie se stabilete astfel: a) n linie dreapt dup numrul naterilor: astfel, copiii i prinii sunt rude de gradul nti, nepoii i bunicii sunt rude de gradul al doilea b) n linie colateral dup numrul naterilor, urcnd de la una dintre rude pn la ascendentul comun i cobornd de la acesta pn la cealalt rud: astfel, fraii sunt rude de gradul al doilea, unchiul sau mtua i nepotul de gradul al treilea, verii primari, de gradul al patrulea." Grade de rudenie: gradul I: fiica/fiul i mama/tatl gradul II: surorile/fraii, bunicii gradul III: mtua/unchiul i nepoata/nepotul de frate gradul IV: verioarele/verii primari 28

Afinitatea - definit n art. 407 Codul civil. Afinitatea este legtura dintre un so i rudele celuilalt so. Rudele soului sunt n aceeai linie i acelai grad, afinii celuilalt so. Grade de afinitate: gradul I: soacra/socrul i nora/ginerele gradul II: cumnatele i cumnaii gradul III: mtua/unchiul i soia/soul nepotului/nepoatei de frate gradul IV: verii, soii i soiile acestora 3. Obligaiile persoanelor cu atribuii n procesul de verificare/evaluare sau aprobare a cererilor de finanare, precum i n procesul de verificare/aprobare/plat a cererilor de rambursare/plat: -aceste persoane trebuie s depun o declaraie pe proprie rspundere din care s rezulte c nu se afla in niciuna dintre situaiile de incompatiblitate. -n situaia in care, in cursul procedurii de verificare/evaluare/aprobare, aceste persoane descoper sau constat o legtur de natura ce determin un conflict de interese, acestea sunt obligate s o semnaleze i s nceteze de ndat s participe la procedura de verificare, evaluare sau aprobare. 4. Obligaiile beneficiarilor: -beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nu au dreptul de a angaja persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanare n cadrul procedurii de selecie pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la semnarea contractului de finanare. -pe parcursul aplicrii procedurii de achiziie, beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat au obligaia de a lua toate masurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese, i anume: a. situaiile n care exist legturi ntre structurile acionariatului beneficiarului i ofertanii acestuia, b. situaiile n care exist legturi ntre membrii comisiei de evaluare a proiectului i ofertani c. situaia n care ofertantul ctigtor deine pachetul majoritar de aciuni n dou firme participante pentru acelai tip de achiziie. Sanciunea nclcrii reguliiconst n deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plata/rambursare, n funcie de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente acestora. 5. Obligaiile ofertanilor. -la depunerea ofertei in cadrul unei proceduri de achiziii, ofertantul este obligat sa depun o declaraie conform creia nu se afla in conflict de interese. -dac apare o situaie de conflict de interese pe perioada derulrii procedurii de achiziie, ofertantul are obligaia sa notifice in scris, de ndata, entitatea care a organizat aceasta procedur i s ia msuri pentru nlaturarea situaiei respective.

Tema VI. . Implementarea Regulamentelor comunitare cu privire la fondurile structurale 29

Impactul pozitiv al fondurilor structurale si de coeziune poate fi semnificativ diminuat n condiiile n care cetenii Uniunii Europene sunt insuficient informai cu privire la rolul Comunitii n finanarea programelor ce urmresc sprijinirea competitivitii, crearea de locuri de munc i ntrirea gradului de coeziune intern. Pentru a prentmpina aceast problem, s-a redactat Regulamentul Comisiei (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006, stabilind regulile pentru implementarea urmtoarelor acte normative comunitare: 1. Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 n care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European si Fondul de Coeziune i 2.Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European si al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regional. Regulamentul 1828/2006: - pune bazele unui plan de comunicare care identific n detaliu msurile informaionale si publicitare necesare pentru a umple acest gol de comunicare si informare. -stabileste coninutul minim al msurilor informaionale necesare pentru a informa potenialii beneficiari n legtur cu oportunitile de finanare oferite n colaborare de ctre Comunitate si Statele Membre prin Fonduri, dar si obligaia de a face publici pasii pe care trebuie s-i parcurg un posibil beneficiar pentru a nainta o solicitare de finanare, precum si criteriile utilizate. SCOPUL strategiei de comunicare este obinerea unei rate ct mai mari de absorbie a finanrilor obinute din fonduri structurale. Prin diseminarea la scar larg ctre toate prile interesate a oportunitilor de finanare disponibile se asigur transparena. Pentru a mari transparena cu privire la utilizarea Fondurilor, trebuie publicat electronic sau n alta form, lista de beneficiari, numele operatiunilor si suma din fondurile publice alocat operatiunilor. 1. Pregtirea planului de comunicare Pregtirea planului de comunicare, ca si orice amendamente majore ale sale, cade n sarcina autoritii de management (planul de comunicare pentru programul operaional de care rspunde) sau Statului Membru (un plan de comunicare care s acopere mai multe programe sau toate programele operaionale cofinanate din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) sau Fondul de Coeziune). La nivelul Romniei s-a luat decizia trimiterii la Comisie a planurilor de comunicare de ctre A.M. pentru fiecare program sectorial n parte. Planul de comunicare va cuprinde cel puin urmtoarele elemente (art. 2 alin.2 din Regulamentul nr. 1828/2006: -obiectivele si grupurile int; -strategia si coninutul msurilor informative si de publicitate ce trebuie luate de ctre Statul Membru sau de ctre autoritatea de management, orientate spre beneficiari, beneficiarii poteniali si public, reflectnd plusul de valoare adus de asistena Comunitii la nivel naional, regional si local; -bugetul indicativ pentru implementarea planului; -departamentele administrative sau organismele responsabile de implementarea msurilor informative si publicitare; - o indicare a modului n care msurile informative si publicitare vor fi evaluate referitor la vizibilitatea i constientizarea cu privire la programele operaionale si la rolul Comunitii. 2. Examinarea compatibilitii planului de comunicare Statul Membru sau autoritatea de management are obligaia de a nainta Comisiei planul de comunicare n decurs de patru luni de la data adoptrii programului operaional sau, n cazul n care planul de comunicare acoper dou sau mai multe programe operaionale, de la data adoptrii celui din urm dintre aceste programe operaionale. Comisia trebuie s furnizeze un rspuns cu privire la conformitatea planului de comunicare. Dac nu se primesc observaii din partea Comisiei n decurs de dou luni de la primirea planului de comunicare, se va considera c planul este unul corespunztor, cuprinznd toate elementele prevzute art. 2 alin.2 din Regulamentul nr. 1828/2006. 30

n cazul n care Comisia trimite observatii n decurs de doua luni de la primirea planului de comunicare, Statul Membru sau autoritatea de management va trimite Comisiei, n decurs de dou luni, un plan de comunicare revizuit. n absenta unor noi observatii din partea Comisiei n decurs de dou luni de la naintarea planului de comunicare revizuit, se va considera ca acest plan de comunicare poate fi implementat. 3. Implementarea si monitorizarea planului de comunicare Autoritatea de management trebuie s informeze comitetul de monitorizare pentru fiecare program operaional cu privire la : - planul de comunicare si modul cum decurge implementarea acestuia, -msurile informative si publicitare aplicate, -mijloacele de comunicare folosite, furniznd totodat exemple privind msurile de acest fel. Rapoartele anuale si raportul final asupra implementrii unui program operaional vor include: - exemple de msuri informative si publicitare pentru programul operaional aplicate n timpul implementrii planului de comunicare; - asigurarea condiiilor pentru msurile informative si publicitare amintite inclusiv adresa electronic la care se pot gsi aceste date; -coninutul oricror amendamente majore la planul de comunicare. Mijloacele utilizate pentru implementarea, monitorizarea si evaluarea planului de comunicare vor fi proportionale cu masurile informative si publicitare identificate n planul de comunicare. 4. Msuri de informare pentru potenialii beneficiari Autoritatea de management va asigura diseminarea la scar larg: - a programului operaional, inclusiv detaliile contribuiilor financiare din partea Fondurilor n cauz, si faptul c respectivul program este disponibil pentru toi cei interesai, - a informaiilor privind oportunitile de finanare oferite de asistena asociat din partea Comunitii si a Statului membru prin programul operaional. n plus, va asigura diseminarea la scara ct mai larga a informatiilor privind oportunitatile de finantare oferite de asistenta asociata din partea Comunitatii si a Statului membru prin programul operational. Rolul major n procesul de disemnicare revine aadar A.M. i O.I. Acestea vor dispune de propriile birouri de informare public prin care vor avea contact direct cu cetenii. Informaiile principale diseminate de acestea sunt cele specializate, referitoare la axe prioritare i domenii de intervenie, tipuri de proiecte finanabile, modul de aplicare, orientare, respectarea cerinelor de promovare specifice fiecrui fond etc., n conformitate cu activitile prevzute n planurile de comunicare ale Autoritilor de Management. De asemenea ele vor contribui la distribuirea n teritoriu a materialelor editate de ACIS sau de Autoritile de Management de linie. Autoritatea de management va furniza potenialilor beneficiari informaii clare si detaliate cel puin cu privire la urmtoarele elemente (art. 5 alin.2 din Regulamentul nr. 1828/2006): -condiiile de eligibilitate ce trebuie satisfcute de ctre cei ce doresc s se califice pentru finanarea sub un program operaional; - o descriere a procedurilor de examinare a solicitrilor de finanare si a perioadelor de timp implicate; -criteriile de selecie a operaiunilor ce vor fi finanate; -persoanele si organismele de contact la nivel naional, regional sau local care pot oferi informaii despre programele operaionale. n plus, autoritatea de management va informa potenialii beneficiari n legtur cu publicarea electronica sau de alta natura, a listei beneficiarilor, a numelor operatiunilor si a sumei la care se ridica finantarea publica alocata operatiunilor. Grupurile int pentru activitile de comunicare sunt: Publicul larg: -populaia; -liderii i formatorii de opinie. Potenialii beneficiari:-administraia public; -mediul de afaceri; 31

-organizaiile non-guvernamentale (ONG) -mediul academic/ universitar/ de cercetare. Publicul intern: -angajaii din AM, OI i din celelalte instituii implicate n managementul i implementarea fondurilor; -angajaii din ministerele de linie; -instituiile UE. Actori implicai (stakeholders)-persoane, organizaii i autoriti implicate n gestionarea fondurilor sau asupra crora fondurile europene au impact, dar care nu sunt poteniali beneficiari: -reprezentani ai mediului de afaceri; -reprezentani ai mediului academic i universitar; -autoriti publice centrale i locale; -reprezentani ai societii civile; -grupuri afectate de rezultatele implementrii proiectelor; Media -Audio-vizual (TV, radio, Internet); -Scris (la nivel naional, regional, local). Partenerii autoritii de management n activitile de informare si publicitate pot fi: -autoriti naionale, regionale si locale si agenii de dezvoltare, -asociaii comerciale si profesionale, -parteneri economici si sociali, -organizaii neguvernamentale, -organizaii reprezentante ale mediului de afaceri, -centre de informare privind Europa, -reprezentane ale Comisiei din Statele Membre -instituii de nvmnt. 5. Msuri de informare pentru beneficiari Autoritatea de management va informa beneficiarii c acceptarea finanrii reprezint, de asemenea, o acceptare a includerii lor n lista beneficiarilor. 6.Responsabilitile autoritii de management legate de msurile de informare si publicitate pentru public (art. 7 din Regulamentul nr.1828/2006) . Autoritatea de management va asigura implementarea msurilor de informare si publicitate n conformitate cu planul de comunicare si orientarea lor ctre o acoperire mass-media ct mai larg, n acest sens se vor utiliza diferite forme si metode de comunicare la nivelul teritorial adecvat. Autoritatea de management va fi raspunzatoare pentru organizarea cel putin a urmatoarelor masuri de informare si publicitate: -o activitate ampla de informare, care sa faca publica lansarea unui program operational -cel putin o activitate ampla de informare pe an, potrivit celor stabilite n planul de comunicare, reprezentnd realizarile programului/programelor operational(e), inclusiv principalele proiecte, daca acest lucru este relevant; -arborarea steagului Uniunii Europene timp de o saptamna ncepnd cu 9 mai, n faa sediului fiecarei autoritati de management; - publicarea, electronica sau de alta natura, a listei beneficiarilor, a numelor operatiunilor si a sumei la care se ridica finantarea publica alocata operatiunilor. 7. Responsabilitile beneficiarilor legate de msurile de informare si publicitate pentru public Beneficiarul este responsabil pentru informarea publicului cu privire la asistena obinut din Fonduri. Pe durata implementarii operatiunii, beneficiarul va monta un panou informativ n locatia fiecarei operatiuni ce ndeplineste urmatoarele conditii: -contributia publica totala la operatiune depaseste 500 000 euro; -operatiunea consta n finantarea infrastructurii sau n operatiuni de constructie. 32

Beneficiarul va monta o plac explicativ, vizibil i de dimensiuni semnificative, nu mai trziu de ase luni de la finalizarea unei operaii care ndeplinete conditiile anterior menionate. Pe plac se va specifica tipul si numele operaiunii, n plus fa de informaiile mentionate n articolul 9 din Regulament. Acele informaii vor ocupa cel putin 25% din aria placii. Aadar, la finalizarea operatiunii, panoul informativ va fi nlocuit prin placa explicativ. Toate informatiile si masurile de publicitate orientate spre beneficiari, potentialii beneficiari si public vor include urmatoarele: -emblema Uniunii Europene, alaturi de mentionarea Uniunii Europene; - mentionarea Fondului n cauza: Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul de Coeziune, Fondul Social European; -o nota aleasa de catre autoritatea de management (sloganul ales de A.M.), n care se evidentiaza plusul de valoare adus de interventia Comunitatii, de preferinta alaturi de "Investitii n viitorul dumneavoastra". Orice document, inclusiv orice participare sau vreun certificat de alta natura cu privire la o operatiune finanat din fonduri structurale va include mentiunea ca programul operational a fost cofinantat din FSE sau, unde este cazul, din FEDR sau Fondul de coeziune. 8. Reteaua si schimbul de experienta Fiecare autoritate de management va desemna persoanele de contact responsabile cu informarea si publicitatea si va informa Comisia n mod corespunzator. n plus, Statele Membre pot desemna o singura persoana de contact pentru toate programele operationale. Se pot forma retele ale Comunitatii, cuprinznd persoanele desemnate pentru a asigura schimburile de buna practica, inclusiv privind rezultatele implementarii planului de comunicare si schimburile de experienta n implementarea masurilor de informare si publicitate. B. Informarea Comisiei cu privire la utilizarea fondurilor Statele Membre vor nainta Comisiei un raport detaliat, pe categorii, a utilizrii programate a Fondurilor la nivel de program operaional. Rapoartele de implementare anuale si finale vor conine informaii detaliate la nivel de program operaional cu privire la alocarea cumulativ a Fondurilor pe categorii, de la nceputul programului operaional pn la operaiunile selectate sub programul operaional. C. Sistemele de management si control 1. Autoritatea de management Autoritatea de management are rolul central n selecia si aprobarea operaiunilor, asigurnd informarea beneficiarilor cu privire la condiiile specifice referitoare la produsele sau serviciile ce trebuie furnizate n cadrul operaiunii, la planul de finanare, la limita de timp pentru execuie si la informaiile financiare si de alt natur care trebuie pstrate si comunicate. Decizia de aprobare se ia doar dup ce autoritatea de management a stabilit c beneficiarul are capacitatea de a ndeplini aceste condiii. Verificrile ce trebuie desfsurate de ctre autoritatea de management vor acoperi aspectele administrative, financiare, tehnice si fizice ale operaiunilor, dup caz. Verificrile se vor asigura c declaraia cheltuielilor este conform cu realitatea, c produsele sau serviciile au fost furnizate n conformitate cu decizia de aprobare, c solicitrile de rambursare din partea beneficiarului sunt corecte si c operaiunile si cheltuielile se conformeaz la regulile Comunitii si la cele naionale. Aceste verificri vor include procedurile de evitare a finanrii duble a cheltuielilor prin alte scheme ale Comunitii sau naionale si cu alte perioade de programare. Verificarile vor cuprinde urmatoarele proceduri: -verificari administrative n privinta fiecarei solicitari pentru rambursare naintate de beneficiari; -verificari pe loc ale operatiunilor individuale. n cazul n care verificarile pe loc se desfasoara prin sondaj pentru un program operational, autoritatea de management va pastra nregistrari cu descrierea si justificarea metodei de esantionare si identificarea operatiunilor sau a tranzactiilor selectate pentru verificare.

33

Autoritatea de management va determina marimea esantionului pentru a obtine o garantie rezonabila a legalitatii si a regularitatii tranzactiilor, lund n calcul riscul identificat de catre autoritatea de management pentru tipul de beneficiari si operatiuni n cauza. Ea va verifica n fiecare an metoda de esantionare. Autoritatea de management stabileste standarde si proceduri scrise pentru verificrile desfsurate si pstreaz nregistrri pentru fiecare verificare, menionnd activitatea efectuat, data si rezultatele verificrii si msurile luate cu privire la neregulile detectate. 2. Auditurile operaiunilor Procedurile de audit se vor desfsura n fiecare perioad de dousprezece luni de la 1iulie 2008, asupra unui esantion de operaii selectate printr-o metod stabilit sau aprobat de autoritatea de audit n conformitate cu Articolul 17 al Regulamentului (CE) nr. 1828/2006. Auditurile se vor desfsura pe loc, pe baza documentaiei si a nregistrrilor pstrate de beneficiar. Auditurile vor verifica ndeplinirea urmtoarelor condiii (art. 16 alin.2 din Regulamentul nr. 1828/2006): - operaiunea satisface criteriile de selecie pentru programul operaional, a fost implementat n conformitate cu decizia de aprobare si ndeplineste orice condiii aplicabile cu privire la funcionalitatea sau utilizarea ei sau la obiectivele ce trebuie atinse; - cheltuielile declarate corespund cu nregistrrile contabile si documentele doveditoare pstrate de beneficiar; -cheltuielile declarate de ctre beneficiar respect regulile Comunitii si cele naionale; -contribuia public a fost pltit beneficiarului n conformitate cu Articolul 80 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. n situatiile n care problemele descoperite apar a fi sistematice si prezinta, astfel, riscuri pentru alte operatiuni din cadrul programului operational, autoritatea de audit va asigura examinari ulterioare, inclusiv noi audituri acolo unde este necesar, pentru a stabili amploarea respectivelor probleme. 3. Disponibilitatea documentelor Autoritatea de management va asigura disponibilitatea nregistrarilor privind identitatea si locatia organismelor ce detin documentele doveditoare cu privire la cheltuieli si audituri, inclusiv documentele cerute pentru o anumita procedura de audit. Autoritatea de management va avea grija ca documentele mentionate sa fie puse la dispozitie, pentru inspectie, persoanelor si organismelor abilitate n acest sens, carora le vor fi furnizate extrase sau copii din aceste documente. Prin aceste persoane si organisme se nteleg cel putin personalul autorizat al autoritatii de management, al autoritatii de certificare, al organismelor intermediare si al autoritatii de audit, precum si oficialii autorizati ai Comunitatii si reprezentantii autorizati ai acestora. Vor fi considerate ca suporturi de date acceptate: -fotocopii ale documentelor originale; -microfise ale documentelor originale; -versiuni electronice ale documentelor originale; -documente existente doar n versiune electronica. Procedura de certificare a conformitatii dintre documentele pastrate pe suporturi de date acceptate si documentul original va fi stabilita de catre autoritatile nationale si se va avea grija ca versiunile pastrate sa respecte cerintele legale nationale si sa poata fi utilizate n scopuri de audit. 4. Documentele naintate de ctre autoritatea de certificare Declaraiile privind cheltuielile si solicitrile de plat menionate n Articolul 61 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 vor fi redactate n formatul din Anexa X la acest Regulament si transmise Comisiei. Autoritatea de certificare are obligaia de a trimite Comisiei o declaraie, pn la data de 31 martie a fiecrui an ncepnd cu 2008, n care se identific, pentru fiecare ax de prioriti a programului operaional: - sumele retrase din declaraiile de cheltuieli naintate n anul precedent n urma anulrii totale sau pariale a contribuiei publice pentru o operaiune; - sumele recuperate care au fost deduse din acele declaraii de cheltuieli; -o declaraie cu sumele ce urmeaz a fi recuperate ncepnd cu 31 decembrie din anul precedent, clasificate n funcie de anul n care au fost eliberate ordinele de recuperare. 34

5. Descrierea sistemelor de management si control n ceea ce priveste autoritatea de management, autoritatea de certificare si fiecare organism intermediar, Statul Membru va furniza Comisiei urmatoarele informatii: -o descriere a sarcinilor ncredintate lor; -organigrama pentru fiecare dintre ele, descrierea alocarii sarcinilor ntre sau n cadrul departamentelor lor si indicarea numarului de posturi alocate; -procedurile de selectie si aprobare a operatiunilor; -procedurile prin care solicitarile de rambursare ale beneficiarilor sunt primite, verificate si validate, precum si procedurile prin care sunt autorizate, executate si nregistrate n documentele contabile platile catre beneficiari; -procedurile prin care sunt redactate, legalizate si naintate Comisiei declaratiile de cheltuieli; -regulile de eligibilitate stabilite de catre Statul Membru si aplicabile programului operational; -sistemul de pastrare a nregistrarilor contabile detaliate privind operatiunile si a datelor cu privire la implementare, n cadrul programului operational. n ceea ce priveste autoritatea de audit (art. 23 din Regulaemtnul nr. 1828/2006), Statul Membru va furniza Comisiei urmatoarele informatii: - o descriere a sarcinilor acesteia - organigrama autoritatii de audit si a fiecaruia dintre organismele implicate n desfasurarea de audituri privind programul operational, cu descrierea modului n care este asigurata independenta acestora, indicarea numarului de posturi alocate si calificarile sau experienta cerute; -procedurile de monitorizare a implementarii recomandarilor si a masurilor de corectie ce rezulta din rapoartele de audit; C. Protecia datelor personale Statele Membre si Comisia au obligaia de a lua toate msurile necesare pentru prevenirea oricrei dezvluiri neautorizate sau oricrei accesri neautorizate a informaiilor referitoare la nregistrrile contabile ale operaiunilor si ale datelor privind implementarea, a informaiilor colectate de ctre Comisie n cursul auditurilor sale si a altor informaii cu caracter privat. Informaiile colectate de Comisie n cursul auditurilor sale, vor fi utilizate de ctre Comisie doar n scopul ndeplinirii responsabilitilor sale. Curtea European de Audit si Biroul European Antifraud vor avea acces la informaiile respective. Aceste informaiile nu pot fi trimise altor persoane dect cele din Statele Membre sau din cadrul instituiilor Comunitii ale cror ndatoriri necesit accesul la respectivele informaii, cu excepia cazului n care Statul Membru furnizor al acestor informaii si-a dat explicit acordul. D. Schimbul electronic de date Schimbul de date dintre fiecare Stat Membru si Comisie se desfsoar prin utilizarea unui sistem informatic stabilit de ctre Comisie care permite schimbul de date n condiii de siguran ntre Comisie si fiecare Stat Membru. Statele Membre trebuie sa se implice n dezvoltarea sistemului informatic pentru schimbul de date. Sistemul informatic pentru schimbul de date conine informaii de interes comun pentru Comisie si Statele Membre si cel puin urmtoarele date necesare pentru tranzaciile financiare (art. 40 din Regulamentul 1828/2006): - indicarea alocaiei anuale din fiecare Fond n fiecare program operaional, potrivit celor stabilite n cadrul naional strategic de referin - planurile financiare pentru programele operaionale - declaraiile de cheltuieli si solicitrile de plat - previziunile anuale cu privire la plile si cheltuielile probabile - cadrul naional strategic de referin; - programele operaionale - deciziile Comisiei cu privire la contribuia din Fonduri; - solicitrile de asisten pentru proiecte majore - rapoartele de implementare 35

- strategia de audit - rapoartele si opiniile asupra auditurilor, precum si corespondena dintre Comisie si fiecare Stat Membru; - declaraia anual privind sumele retrase si recuperate si recuperrile aflate n asteptare - planul de comunicare

36

Tema 7. Reglementri naionale privind fondurile structurale Cadrul instituional i procedural de coordonare i de gestionare a asistenei financiare comunitare acordate Romniei prin instrumentele structurale este stabilit de H.G. nr. 457/2008 din 21/04/2008 privind cadrul instituional de coordonare si de gestionare a instrumentelor structurale. H.G. nr. 457/2008 din 21/04/2008 a abrogat Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 din 20 aprilie 2004, cu modificrile si completrile ulterioare. A. Delimitri conceptuale Termenii: obiectivul convergen, obiectivul cooperare teritorial european, neregul, autoritate de management, organism intermediar, autoritate de certificare, autoritate de audit, Program naional de reform, program operaional, ax prioritar, operaiune, beneficiar, raport anual de implementare i raport final de implementare, Fond European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fond Social European (FSE), Fond de coeziune (FC), Fond European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Fond European pentru Pescuit (FEP), au nelesul prevzut n Regulamentele (CE) ale Parlamentului European si ale Consiliului. Termenii instrumente structurale, autoritate de certificare i plat, unitate de plat, cofinanare public, cofinanare privat i cheltuial eligibil sunt definii n O.U.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen (act normativ ce a abrogat Ordonana Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii si a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, aprobat cu modificri si completri prin Legea nr. 249/2007, cu completrile ulterioare. B.Terminologie: Articolul 6 din Hotrrea Guvernului nr. 457/2008 ofer urmtoarele definiii: 1) Cadrul strategic naional de referin 2007-2013, denumit n continuare CSNR reprezint documentul de referin pentru programarea instrumentelor structurale, asigurnd: - conformitatea interveniilor acestor fonduri cu orientrile strategice comunitare privind coeziunea si prioritile naionale de dezvoltare - legtura dintre prioritile la nivel comunitar si Programul naional de reform; 2) documentul-cadru de implementare a programului operaional pentru obiectivul convergen, denumit n continuare DCI, reprezint documentul elaborat de autoritatea de management i aprobat prin ordin comun al ministrului economiei si finanelor si al ministrului coordonator al autoritii de management, prin care sunt stabilite detalii de implementare a programului operaional; De ex., Documentul cadru de implementare a programului operaional sectorial dezvoltarea resurselor umane 2007-2013 actualizat a fost adoptat prin Ordinul comun la ministrului munii, familiei i proteciei sociale i ministrului finanelor publice nr. 547/1984/iulie 2010. Acest document cuprinde: -descrierea domeniilor majore de intervenie (7 axe prioritare i 21 domenii majore de intervenie) -aspecte privind implementarea (de ex., principii privind transmiterea, evaluarea i selecia proiectelor) 3) domeniul major de intervenie reprezint sfera de activitate dintr-o ax prioritar, n cadrul cruia se pot finana diferite operaiuni cu obiective similare; 4) ghidul solicitantului reprezint un ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul programelor operaionale, incluznd informaii referitoare l: -condiiile de finanare, -procedurile de evaluare si selecie a proiectelor i -reglementarea unor aspecte detaliate privind implementarea proiectelor; 5) Comitetul naional de coordonare pentru instrumentele structurale, denumit n continuare CNC, reprezint structura interinstituional de coordonare i planificare strategic a implementrii instrumentelor structurale;

37

6) Comitetul de management pentru coordonarea instrumentelor structurale, denumit n continuare CMC, reprezint structura interinstituional de analiz si identificare a soluiilor pentru problemele operaionale ce rezult din implementarea instrumentelor structurale; Acest comitet este format exclusiv din oficiali la nivel de conducere din cadrul autoritilor de management pentru programele operaionale, al Autoritii de Certificare i Plata i al Autoritii de Audit i prezidat de Directorul General al ACIS. Sub coordonarea CMC au fost create grupuri de lucru operaionale care se reunesc ori de cte ori este necesar pentru solutionarea aspectelor ce impun o coordonare inter-institutionala. 7) Strategia naional de comunicare privind instrumentele structurale este documentul strategic prin care se fundamenteaz planurile de comunicare pentru programele operaionale si pentru ansamblul instrumentelor structurale si prin care se asigur coordonarea integrat a activitilor de informare si publicitate; Strategia naional de comunicare privind instrumentele structurale 2007-2013 n Romnia a fost adoptat prin memorandum de ctre ACIS. 8) Raportul naional anual privind implementarea instrumentelor structurale, denumit n continuare RNA, reprezint documentul de sintez elaborat de Ministerul Finanelor, n calitate de coordonator naional al instrumentelor structurale, prezentnd stadiul implementrii instrumentelor structurale n anul precedent; Acest raport este elaborat de Ministerul Finanelor pe baza rapoartelor anuale de implementare elaborate de autoritile de management si a altor documente relevante Art. 2 alin.3 din O.U.G. nr. 64/2009 ofer urmtoarele definiii: 1) Autoritate de certificare i plata-structura organizatorica din cadrul Ministerului Finanelor Publice, responsabil de urmtoarele activiti: -certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European, -primirea de la Comisia Europeana a fondurilor transferate Romniei din instrumente structurale -transferul ctre beneficiari/uniti de plat de pe lnga autoritile de management a fondurilor primite din instrumente structurale. 2) Unitate de plata-structura din cadrul de autoritii de management, avnd responsabilitatea managementului financiar al fondurilor aferente unui program operaional care utilizeaz mecanismul plaii indirecte. 3) Plata direct-transferul direct din contul Autoritii de certificare i plat in contul beneficiarului al sumelor reprezentnd prefinanare si/sau rambursarea cheltuielilor eligibile. 4) Plata indirecta-transferul din contul Autoritii de certificare i plat, prin intermediul Unitii de plat, n contul beneficiarului, al sumelor reprezentnd prefinantarea si/sau rambursarea cheltuielilor eligibile. 5) Prefinanare-sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari (alii dect cei finanai de la bugetul de stat), prin plata directa ori prin plata indirecta, pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor si/sau pe parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute in contractul de finanare. 6) Cofinanare public-orice contribuie pentru finanarea cheltuielilor eligibile din sumele aprobate n bugetele de stat. 7) Cofinanare privat-orice contribuie a beneficiarului la finanarea cheltuielilor eligibile, aferent proiectelor finanate in cadrul programelor operaionale; 8) Valoarea totala a proiectului-totalul fondurilor aferente cheltuielilor necesare implementrii proiectului, la nivelul beneficiarului, format din: -contravaloarea contribuiei din instrumente structurale, -valoarea cofinantarii publice i/sau private, -valoarea cheltuielilor publice si/sau private altele dect cele eligibile. C. Instituii implicate n coordonarea si gestionarea instrumentelor structurale Art. 8 din H.G. nr. 457/2008 statua c Ministerul Finanelor era desemnat ca autoritate pentru coordonarea instrumentelor structurale (ACIS), avnd responsabilitatea coordonrii pregtirii, dezvoltrii, armonizrii si funcionrii cadrului legislativ, instituional, procedural si programatic pentru gestionarea instrumentelor structurale. 38

Prin adoptarea O.U.G. nr.78/2011 privind stabilirea unor msuri organizatorice n domeniul afacerilor europene, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), s-a reorganizat ca Direcie general n cadrul Ministerului Afacerilor Europene. Atribuiile ACIS (art. 9 din H.G. nr. 457/2008): -iniiaz, elaboreaz i modific legislaia privind cadrul instituional i procedural de coordonare i implementare a instrumentelor structurale. -elaboreaz ghiduri si ndrumare pentru dezvoltarea procedurilor de gestionare a instrumentelor structurale, asigurnd o abordare unitar a cadrului procedural, -analizeaz si formuleaz recomandri pentru mbuntirea procedurilor de implementare a programelor operaionale; -elaboreaz, modific, avizeaz, dup caz, legislaia privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate din instrumente structurale; -coordoneaz elaborarea i actualizarea Planului Naional de Dezvoltare PND), ca instrument de baz pentru elaborarea CSNR; -coordoneaz elaborarea si modificarea CSNR, asigurnd corelarea acestuia cu programele i politicile naionale si comunitare; -coordoneaz elaborarea i modificarea programelor operaionale i a documentelor cadru de implementare aferente, asigurnd corelarea acestora, precum i concordana cu regulamentele comunitare si cu CSNR; - analizeaz, avizeaz i asigur aprobarea, prin ordin comun al ministrului economiei si finanelor si al ministrului coordonator al autoritii de management, a documentelor-cadru de implementare a programelor operaionale si a modificrilor acestora; - coordoneaz elaborarea, actualizarea si implementarea Strategiei naionale de comunicare privind instrumentele structurale si asigur coordonarea activitilor de informare, comunicare si publicitate n domeniul instrumentelor structurale n scopul corelrii aciunilor si armonizrii mesajelor; - gestioneaz procesul de realizare, dezvoltare si funcionare a Centrului de informare privind instrumentele structurale, dotat cu pagin web dedicat instrumentelor structurale www.fonduri-ue.ro i call center, asigurnd, n colaborare cu autoritile de management, accesul potenialilor beneficiari si al publicului larg la informaii actualizate specifice; Art. 9- 16 H.G. nr. 457/2008 desemneaz autoritile de management pentru fiecare program operaional, acestea avnd responsabilitatea gestionrii si implementrii asistenei financiare nerambursabile alocate respectivului program. Atribuiile autoritii de management ( art. 17 din H.G. nr. 457/2008) sunt printre altele: -contribuie la elaborarea si modificarea CSNR si rspunde pentru utilizarea eficient, efectiv si transparent a fondurilor din care se finaneaz programul operaional gestionat, precum si pentru ndeplinirea atribuiilor delegate organismelor intermediare; - elaboreaz i negociaz cu Comisia European programul operaional pe care l gestioneaz (n conformitate cu prevederile art. 32, 33 si 37 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului); -asigur corelarea operaiunilor din programul operaional aflat n gestiune cu cele din celelalte programe finanate din instrumente structurale. - elaboreaz ghidurile solicitantului corespunztoare cererilor de proiecte; -elaboreaz criteriile de evaluare si selecie a proiectelor pentru programul operaional aflat n gestiune. -asigur monitorizarea implementrii programului operaional. -elaboreaz Raportul anual de implementare, precum si Raportul final de implementare pentru programul operaional gestionat. -asigur prevenirea neregulilor, identific neregulile, constat creanele bugetare si asigur recuperarea sumelor rezultate din nereguli, n limita competenelor; -asigur ndeplinirea obligaiilor legate de informare si publicitate -ncheie contracte de finanare cu beneficiarii proiectelor aprobate, prin care se asigur de respectarea condiiilor specifice referitoare la implementarea proiectului, 39

-n urma verificrilor efectuate autorizeaz plile, elaboreaz si transmite Autoritii de certificare si plat cereri de rambursare si/sau declaraii de cheltuieli validate i efectueaz plile ctre beneficiar, dup caz; Atribuiile Autoritii de Certificare i Plat (art. 20 din H.G. 457/2008). Funcia de Autoritate de certificare si plat pentru programele operaionale finanate din instrumente structurale este deinut de Ministerul Finanelor. Conform art. 20 din H.G. nr. 457/2008 autoritatea de certificare si plat are urmtoarele atribuii principale: - asigur transmiterea la Comisia European, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor cererilor de plat care vor fi transmise pentru acel an, precum si pentru anul urmtor; - asigur deschiderea si gestionarea contului/conturilor necesare primirii de la Comisia European a prefinanrii, plilor intermediare si finale aferente programelor operaionale. -efectueaz plile ctre beneficiari din instrumente structurale si din cofinanarea asigurat de la bugetul de stat, n cazul Programului operaional sectorial "Transport" si Programului operaional sectorial "Mediu"; - efectueaz transferul sumelor din FEDR, FSE si IPA ctre unitile de plat ale autoritilor de management pentru restul programelor operaionale; -avizeaz i, dup caz, propune modificarea legislaiei privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale; - avizeaz proiectul de ordin comun al ministrului economiei si finanelor si al ministrului coordonator al autoritii de management pentru aprobarea documentelor cadru de implementare a programelor operaionale si a modificrilor acestora; - centralizeaz si comunic Departamentului pentru lupta antifraud (DLAF) neregulile ce i-au fost raportate de ctre autoritile de management, organismele intermediare si/sau autoritatea de audit, precum si cele rezultate din constatrile proprii. Rolul de autoritate de audit si funciile aferente revine Autoritii de audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei. Hotrrea Guvernului nr. 457/2008 precizeaz organismele intermediare pentru fiecare program operaional sectorial. Organismele intermediare au atribuii delegate de la autoritatea de management pentru implementarea programului operaional aflat n gestiune. D. Mecanismul de coordonare Comitetul naional de coordonare pentru instrumentele structurale (CNC) asigur corelarea interveniilor finanate din instrumentele structurale. Membrii CNC sunt minitri coordonatori ai ACIS, ai Autoritii de certificare i plat i ai autoritilor de management pentru programele operaionale finanate din instrumentele structurale. Presedinia CNC este asigurat de primul-ministru al Romniei. n lipsa preedintelui, conducerea CNC este asigurat de preedintele executiv, ministrul finanelor. n funcie de problematica reuniunilor, la lucrrile CNC pot fi invitai ali minitri, presedintele Autoritii de audit, seful DLAF i reprezentani ai altor organisme cu atribuii n domeniu. H.G. 457/2008 stabilete modul de funcionare i de organizare a CNC. Conform art.35 din H.G. 457/2008, CNC are urmtoarele atribuii principale: -definete strategia de dezvoltare a cadrului instituional, legislativ si procedural necesar implementrii instrumentelor structurale si monitorizeaz funcionarea acestuia; -stabileste msuri de cretere a capacitii administrative pentru implementarea instrumentelor structurale, de mbuntire a managementului i de crestere a eficienei programelor operaionale; -stabilete msuri de corelare ntre interveniile din cadrul programelor operaionale n scopul cresterii impactului instrumentelor structurale n Romnia; - analizeaz i aprob Planul naional multianual de evaluare i examineaz rezultatele evalurilor cuprinse n acesta; 40

-analizeaz si aprob msuri de corelare ntre interveniile din cadrul programelor operaionale. E. Legislaia naional Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile care vine n completarea H.G. 457/2008 este format din: - Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, -H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului National de Dezvoltare, -H.G. nr. 34 din 22.01.2009 privind organizarea si funcionarea Ministerului Finanelor Publice, -H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale . Relevant este si legislaia n domeniul achiziiilor publice: -O.U.G. nr. 34 din 19/04/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile si completrile ulterioare, -O.U.G. nr. 74 din 29/06/2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice cu modificrile si completrile ulterioare si -O.U.G. nr. 30 din 12/04/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public. Alte acte normative cu aplicabilitate n domeniul fondurilor structurale sunt: -O.U.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen. -Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 2548/25.08.2004 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 64/2009 -O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora. -H.G. nr. 875/2011 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 66/2011. F. Fluxuri financiare i evidena contabil n cadrul proiectelor realizate cu finanare din fonduri structurale. Mecanismul de plat. Programul operaional sectorial "Transport" utilizeaz mecanismul plii directe. Programul operaional sectorial "Mediu" a utilizat mecanismul plii directe pn la data de 31 decembrie 2009, urmnd ca dup aceast dat s utilizeze mecanismul plii indirecte. Transferul sumelor reprezentnd contravaloarea instrumentelor structurale, inclusiv cele aferente prefinanrii, din conturile Autoritii de certificare i plat n conturile autoritilor de management se realizeaz la termenele i pe baza documentelor prevzute n acordurile ncheiate ntre Autoritatea de certificare i plat i fiecare Autoritate de management. Prefinanarea. Transferul sumelor reprezentnd prefinanarea solicitat de beneficiari conform contractelor de finanare se realizeaz cu condiia existenei urmtoarelor documente: a) solicitare scris din partea beneficiarului, conform contractului de finanare; b) existena unui contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un operator economic, cu excepia proiectelor a cror implementare se realizeaz fr ncheierea vreunui astfel de contract; Nu este necesar condiia existenei contractului, n cazul proiectelor care nu presupun ncheierea unui contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri n prima faz de implementare, cu 41

condiia ca n contractele de finanare s se specifice termenul pn la care beneficiarul se angajeaz s prezinte un astfel de contract. In cazul n care beneficiarul nu face dovada ncheierii unui contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuie de lucrri cu un operator economic n condiiile i n termenul prevzut, Autoritatea de management are responsabilitatea recuperrii sumelor acordate cu titlu de prefinanare. Cota de prefinanare. a). n cazul contractelor de finanare ncheiate pn n iulie 2011, prefinanarea se acorda n cot de maximum 30% din valoarea eligibil a proiectului. Prin excepie, cota de acordare a prefinanrii n cazul Programului operaional sectorial "Dezvoltarea resurselor umane" era de maximum 40 % pentru proiectele finanate n cadrul axei prioritare 6 (promovarea incluziunii sociale). Prefinanarea se acorda beneficiarilor integral sau n trane, cu ncadrarea n limitele stabilite (de 30% din valoarea eligibil a proiectului, respectiv 40%) i conform prevederilor contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare. b) n cazul contractelor de finanare ncheiate dup iulie 2011, acordarea prefinanrii se face cu respectarea dispoziiilor Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 2.359/2011, privind modificarea Ordinului nr. 2548/2009 privind aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr. 64/2009. Prefinanarea se acord n cot de maximum 10% din valoarea eligibil a proiectului, n cel puin dou trane, cu excepia proiectelor majore, pentru care cota de prefinanare poate fi de maximum 20%. Prima tran de prefinanare se acord n cot de maximum 5% din valoarea eligibil a proiectului. Prin exceptie, n cazul proiectelor pentru care contractele de finanare prevd depunerea a cel mult dou cereri de rambursare, prefinanarea se poate acorda ntr-o singura tran. Pentru a putea beneficia de prefinanare, beneficiarii au obligaia s deschid un cont dedicat exclusiv pentru primirea prefinanrii i efectuarea de cheltuieli aferente proiectelor, inclusiv acordarea de avansuri ctre contractori i/sau transferul de sume ctre parteneri, n cazul proiectelor implementate n parteneriat. Autoritile de management au obligaia stabilirii prin contractele de finanare a termenilor i condiiilor privind derularea operaiunilor financiare cu beneficiarii, inclusiv referitor la: -procentul i a condiiile de acordare a prefinanrii; -termenul maxim de efectuare a plilor aferente prefinanrii/rambursrii cheltuielilor eligibile. -documentele justificative aferente prefinanrii/rambursrii cheltuielilor eligibile. -obligaiei ca fiecare cerere de rambursare transmis de beneficiar s reflecte separat, pentru fiecare an calendaristic, cheltuielile efectuate de acesta; -regulile conform crora beneficiarii care efectueaz pli n valut n cadrul proiectului solicit la rambursare contravaloarea n lei a acestora la cursul Bncii Naionale a Romniei din data ntocmirii documentelor de plat n valut; Beneficiarii de proiecte finanate din instrumente structurale au obligaia s in pentru fiecare proiect o eviden contabil distinct, folosind conturi analitice distincte Particularitile proiectelor implementate n parteneriat. Parteneriatul beneficiar este compus din dou sau mai multe entiti cu personalitate juridic, nregistrate n Romnia i/sau n statele membre UE, cu condiia desemnrii ca lider al parteneriatului a unei entiti nregistrate fiscale n Romnia. Termenii, condiiile i responsabilitile prilor privind implementarea proiectului sunt stabilite prin acordul de parteneriat ncheiat ntre lider i parteneri. Acordul de parteneriat este supus legislaiei din Romnia. Modelul orientativ al acordului de parteneriat este stabilit la nivelul fiecrei autoriti de management. Alegerea partenerilor este n exclusivitate de competena autoritii/instituiei/organizaiei, n calitate de lider al parteneriatului, n cazul n care aceasta iniiaz stabilirea parteneriatului. 42

Pentru implementarea proiectelor n parteneriat, instituiile finanate din fonduri publice pot stabili parteneriate cu entiti din sectorul privat, numai prin aplicarea unei proceduri transparente i nediscriminatorii privind alegerea partenerilor din sectorul privat. Astfel, autoritile sau instituiile finanate din fonduri publice au obligaia de a face public intenia de a stabili un parteneriat cu entiti private n vederea implementrii unui proiect finanat din instrumente structurale, menionnd totodat principalele activiti ale proiectului i condiiile minime pe care trebuie s le ndeplineasc partenerii. n cazul parteneriatelor stabilite cu entiti din sectorul privat nregistrate fiscal n Romnia, liderul trebuie: - s fac dovada c a fcut public intenia sa de stabilire a parteneriatului, prin intermediul canalelor media cu acoperire naional sau prin internet -s demonstreze c a ales partenerii dintre entitile private care au rspuns anunului public n cazul parteneriatelor stabilite cu entiti din sectorul privat nregistrate fiscal n alte state membre ale Uniunii Europene, liderul trebuie s fac dovada c partenerii au fost selectai dintre organizaiile care au domenii de activitate n concordan cu obiectivele specifice ale proiectului. Decontarea cheltuielilor efectuate pentru implementarea proiectului n cadrul parteneriatului se efectueaz pe baz de factur sau orice alt document justificativ prevzut de reglementrile n vigoare. Liderul i partenerii care sunt finanai integral sau parial din fonduri publice cuprind n bugetul propriu numai sumele necesare finanrii valorii totale a activitilor pe care le desfoar n cadrul proiectului. n cazul proiectelor implementate n parteneriat, liderul are obligaia deschiderii unui cont de disponibiliti n vederea primirii de la Autoritatea de management/Autoritatea de certificare i plat att a sumelor aferente prefinanrii, ct i a celor aferente rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului. Liderul parteneriatului care este finanat integral din bugetul de stat poate solicita acordarea de prefinanare n numele partenerilor care pot primi prefinanare.

43

TEMA 8. Controlul administrrii fondurilor structurale n Uniunea European Protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene. O dat cu crearea bugetului propriu al Comunitilor Europene, prin Decizia Consiliului nr. 243 din 21 aprilie 1970 au fost nlocuite contribuiile financiare ale statelor membre cu un sistem de resurse proprii ale Comunitilor, constituindu-se astfel premisa conturrii intereselor financiare ale acestora. Resursele proprii ale bugetului Uniunii Europene se mpart n dou categorii: a) resurse proprii tradiionale: - taxele vamale, care provin din aplicarea tarifului vamal comun la valoarea mrfurilor importate din rile tere: - taxele agricole, care sunt taxe asupra importurilor de produse agricole, introduse ca urmare a politicii agricole commune. b) resurse proprii provenind direct de la statele membre: - resursele proprii din TVA, ce rezult dintr-o cot unic aplicat asupra ncasrilor din TVA ale fiecrui stat membru; - resursa provenit din venitul naional brut al statelor membre. Noiunea de interese financiare trebuie neleas n sensul larg, consacrat de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, i anume incluznd nu numai veniturile sau cheltuielile cuprinse n bugetul Comunitii, dar i veniturile i cheltuielile cuprinse n bugetul organismelor, oficiilor i ageniilor prevzute de Tratat. Msurile pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene au aprut n legislaia european n 1992, cnd, prin Tratatul de la Maastricht, a fost introdus actualul art. 325 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Articolul 325 alin.1, 2 i 3 (ex-articolul 280 TCE) prevede: (1) Uniunea i statele membre combat frauda i orice alt activitate ilegal care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii prin msuri luate n conformitate cu prezentul articol, muri care descurajeaz fraudele i ofer o protecie efectiv in statele membre, precum i n instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii. (2) Pentru a combate frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii, statele membre adopt aceleai msuri pe care le adopt pentru a combate frauda care aduce atingere propriilor lor interese financiare. (3) Fr a aduce atingere altor dispoziii ale tratatelor, statele membre i coordoneaz aciunea urmrind s apere interesele financiare ale Uniunii mpotriva fraudei. In acest scop, statele membre organizeaz, mpreun cu Comisia, o cooperare strns i constant ntre autoritile competente. Aadar statele membre au obligaia de a proteja n mod eficient i echivalent frauda ce afecteaz interesele financiare ale Uniunii Europene cu frauda ce afecteaz propriile interese financiare naionale i de a coopera n acest sens cu Comisia European. n baza acestui text, la nivel european au fost adoptate o serie de instrumente juridice n domeniul administrativ i penal care reglementeaz protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene. De ex., -pentru a se asigura o protecie uniform, indiferent de normele specifice fiecrui fond sau instrument financiar european, ncepnd cu anul 1995 au fost instituite norme minime privind controlul i recuperarea fondurilor pltite necuvenit din bugetul UE, prin Regulamentul (CE) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene1.

1 Publicat n JO L 312 din 23.12.1995. 44

-n scopul prevenirii faptelor care aduc atingere acestor interese financiare, a fost adoptat Regulamentul nr. 2185/1996 privind inspeciile i verificrile la faa locului realizate de Comisie pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene mpotriva fraudei i a altor nereguli. -n domeniul dreptului penal a fost adoptat Actul Consiliului din 26 iulie 1995 referitor la protecia intereselor financiare ale Comunitilor europene (cunoscut sub denumirea de Convenia PTF), care include dispoziii privind armonizarea legislaiilor statelor membre, definete frauda ce afecteaz interesele financiare ale UE i stabilete sanciunile aplicabile Protejarea efectiv a bugetului european a devenit o idee central n cadrul preocuprilor instituiilor Uniunii Europene n 1999, ca urmare a demisiei n bloc a Comisiei Europene condus de Jacques Santer, n urma constatrii unor fraude la nivelul Comunitii, n Primul raport cu privire la acuzaiile de fraud, gestiune defectuoas i nepotism din cadrul Comisiei Europene. n acest context, n cursul anului 1999, au fost promovate msuri legislative de natur s duc la creterea capacitii instituiilor europene n ceea ce privete prevenirea i combaterea fraudei. Astfel, sunt adoptate: -Decizia Comisiei nr. 352/1999 de instituire a Oficiului European de Lupt Antifraud (OLAF), -Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1073/1999 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) -Regulamentul Consiliului nr. 1074/1999 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF). Aadar, observm c pn n anul 1999, an de cotitur n privina intereselor financiare ale Uniunii Europene, exista deja un corp solid de prevederi de drept substanial n acest domeniu. Cnd vorbim despre utilizarea necorespunztoare a fondurilor europene i a fondurilor de cofinanare aferente ne referim la nereguli sau fraude. A) Nereguli. Conform Regulamentului nr. 2988/9595 neregula reprezint: - orice nclcare a unei dispoziii de drept european, ca urmare a unei aciuni sau omisiuni a unui operator economic, -aciunea n cauz poate sau ar putea prejudicia bugetul general al Comunitilor sau bugetele gestionate de acestea, -prejudicierea bugetelor se realizeaz fie prin diminuarea sau pierderea veniturilor acumulate din resurse proprii, colectate direct n numele Comunitilor, fie prin cheltuieli nejustificate. La nivel naional, definirea neregulei face obiect al art. 2 alin.1 lit.a) din O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene, precum i a fondurilor de cofinanare afererente. Astfel, neregula este orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legale ncheiate n baza acestor dispoziii. Pentru a fi n prezena neregulei este necesar: - ca aceast abatere s rezulte dintr-o aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene. -ca abaterea s prejudicieze sau s poat prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele administrate de aceasta/bugetele din care provine cofinanarea public naional aferent, printr-o sum pltit necuvenit. Clasificarea neregulilor. -n funcie de elementul intenional distingem:

45

a) nereguli neintenionate- se refer la orice aciune sau inaciune a uneia dintre insituiile cu atribuii n gestiunea fondurilor europene sau a unui beneficiar, cauzat de neglijen, i avnd ca rezultat nclcarea unor prevederi legale sau a angajamentulor convenite ntre pri. b) neregulile intenionate- se materializeaz n fraud. De ex., facturi emise pentru nelivrate, facturi fictive, falsificarea nregistrrilor contabile. Toate statele membre identific neregulile pe care le considera suspiciuni de fraud. Numai la sfritul unei proceduri judiciare conduse de naionale se stabilete dac este vorba sau nu de fraud i care e impactul real al acesteia. Constituie o suspiciune de fraud o neregul care genereaz procedurilor administrative sau juridice la nivel naional n vederea stabilirii prezenei unei vinovii intenionate. -n funcie de impact, neregulile se clasific n nereguli cu impact financiar i nereguli fr impact financiar. a) O neregul cu impact financiar reprezint o situaie n care s-a realizat plata unor fonduri ce constituie cheltuieli nejustificate, prejudiciindu-se astfel bugetul european. De ex., neregularitile financiare apar atunci cnd sunt sustrase fraudulos fonduri sau au loc operaiuni prin folosirea unor practici de corupie. Consecinele unor astfel de iregulariti sunt extrem de serioase pentru proiectul respectiv, pentru cel care l administreaz si pentru Uniunea European. b) O neregul fr impact financiar este n situaia n care aceasta a fost identificat i corectat nainte de realizarea plii ctre beneficiar. Aceast clasificare este relevant n privina raportrii neregulilor ctre Comisia European - OLAF. Astfel, neregulile descoperite i corectate nainte de includerea cheltuielilor respective ntr-o declaraie de cheltuieli transmis Comisiei sunt exceptate de la obligaia de raportare. -n funcie de fracvena apariiei, neregulile mai pot fi clasificate n nereguli individuale i nereguli sistemice. a)O neregul de sistem este o eroare recurent, datorat unor deficiene majore n sistemele de management i control. b)Neregulile individuale, care pot aprea ocazional ntr-un anumit proiect, nu reprezint o deficien semnificativ a funcionrii sistemului de control intern al proiectului respectiv. Comisia European - Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) a elaborat n cadrul sistemului de raportare electronic a neregulilor conform prevederilor Regulamentului nr. 1848/2006 o list a posibilelor nereguli care pot aprea n gestionarea i implementarea fondurilor europene. De ex., documente lips sau incomplete, cheltuial neeligibil, nerespectarea termenelor limit, refuzul controlului, cereri multiple pentru acelai obiect, aciuni neimplementate, conturi incorecte, descrierea eronat a proprietii, nclcarea legislaiei n ceea ce privete achiziiile publice. -n funcie de obiectul neregularitii, distingem neregulariti tehnice, contractuale i administrative. a) neregulariti tehnice apar atunci cnd contractorul furnizeaz n cadrul unui contract, materiale sau experi ce nu corespund cu cerinele de calitate specificate n contract. Astfel de iregulariti pot aprea att neintenionat (n cazul unui controlul al calitii deficient) cnd furnizorul sau subcontractorul nu respect standardele de calitate, ct si intenionat, atunci cnd contractorul ncearc s si reduc costurile. n ambele cazuri, impactul fizic si financiar pentru proiect poate fi semnificativ. b)neregulariti contractuale. Neregularitile contractuale apar atunci cnd nu sunt respectate prevederile contractului. Din acest motiv, contractul trebuie continuu monitorizat pentru a se urmri apariia unor astfel de iregulariti. c) Neregularitile administrative Neregularitile administrative apar atunci cnd nu sunt respectate prevederile comunitare n cadrul procedurilor de finanare a proiectelor si de licitare. Acestea apar de regul atunci cnd cerinele si procedurile Uniunii Europene nu sunt cunoscute ndeajuns de bine sau nu au fost bine nelese.

46

B. Fraud. n legislaia european, frauda este definit n Actul Consiliului din 26 iulie 1995 referitor la protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene (Convenia PIF), distinct n materie de venituri i n materie de cheltuieli, astfel: Frauda n materie de cheltuieli (art. 1 par.l al Conveniei PIF) este: -orice act sau omisiune cu intenie cu privire la folosirea sau prezentarea unor declaraii sau documente false, inexacte sau incomplete care au ca efect perceperea sau reinerea pe nedrept de fonduri care provin din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele gestionate de Comunitile Europene sau n numele acestora; -necomunicarea unei informaii cu nclcarea unei obligaii specifice, avnd acelai efect; -deturnarea acestor fonduri n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate iniial, avnd acelai efect. Frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii Europene n materie de venituri este: -orice act sau omisiune cu intenie cu privire la folosirea sau prezentarea unor declaraii sau documente false sau incomplete, care au ca efect diminuarea ilegal a resurselor bugetului general al Comunitilor Europene sau ale bugetelor gestionate de Comunitile sau n numele acestora; -necomunicarea unei informaii cu nclcarea unei obligaii avnd acelai efect; -deturnarea unui avantaj obinut n mod legal, avnd acelai efect. Art. 2 alin.1 lit.b) din O.U.G. nr. 66/2011 calific frauda ca fiind infraciunea svrit n legtur cu obinerea ori utilizarea fondurilor europene i a fondurilor publice naionale aferente acestora, incriminat de Codul penal sau de alte legi speciale. Art. 2 din Convenia PIF prevede c frauda, respectiv complicitatea, instigarea i tentativa de fraud trebuie s fie pedepsite cu sanciuni penale efective, proporionate i disuasive, inclusiv, cel puin n cazurile de fraud grav, cu pedepse privative de libertate. Complicitatea este fapta unei persoane care, cu intenie, nlesnete sau ajut n orice mod la comiterea unei fapte prevzut de legea penal ori promite, nainte sau n timpul svririi faptei c va favoriza pe infractor, chiar dac, dup svrirea faptei, promisiunea nu este ndeplinit. Instigarea const n fapta de determinare cu intenie, prin orice mijloace, de ctre o persoan numit instigator a altei persoane numit instigat, s svreasc o fapt prevzut de legea penal. Instigatorului i aparine hotrrea de a svri o infraciune, hotrre pe care o transmite instigatului, care va svri infraciunea. Tentativa const n punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea, executare care a fost ntrerupt ori nu i-a produs efectul, dei executarea a fost efectuat n ntregime. Convenia impune statelor membre ale Uniunii Europene obligaia de a se asigura c aciunea definit drept fraud n dauna intereselor financiare comunitare constituie infraciune i va fi pedepsit ca atare, specificnd n legislaia lor incriminrile care se impun. De ex., protecia penal a intereselor financiare ale Uniunii Europene este prevzut de seciunea IV din Legea nr. 78/2000-intitulat Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene. Articolul 2.1 al Conveniei calific gradul de fraud dup cum urmeaz: a) - Frauda major reprezint participarea, instigarea sau ncercarea de a comite o fapt care implica o sum minim, stabilit de fiecare stat membru, dar nu mai puin 50.000 EURO. Statele membre trebuie s specifice incriminrile, inclusiv privarea de libertate. Totui, pentru sume mai mici dect plafonul menionat, Convenia las statelor membre dreptul s stabileasc ce act fraudulos poate de asemenea s constituie frauda major. Aceast prevedere vine n acord cu principiul c statele membre pot aplica penalizri mai mari dect cele cerute de Convenie; 47

b) Fraudele minore sunt fraudele de comportament care implic sume mai mici de 4.000 EURO, n circumstane nu neaprat majore. n acest caz, statele membre nu sunt obligate s impun sanciuni de natur penal pentru participarea, instigarea sau ncercarea de a comite astfel de fraude. Msurile si penalizrile administrative comunitare pot fi aplicate operatorilor economici (persoane fizice sau juridice) care au comis neregularitatea si celor care au obligaia s si asume rspunderea pentru respectiva neregularitate, s se asigure c aceasta nu se comite. Pe lng penalizrile administrative, orice neregularitate aduce dup sine retragerea avantajului incorect obinut. Raportarea neregularitilor Cadrul legal pentru comunicarea si urmrirea iregularitilor descoperite n administrarea fondurilor structurale si de coeziune acordate de Uniunea European statelor membre este asigurat de : -Regulamentul CE nr.1831 din 26 iulie 1994 privind iregularitile si recuperarea sumelor necuvenit pltite n cadrul politicii agricole comune si organizarea unui sistem informaional n acest domeniu - Regulamentul CE nr.1681 din 11 iulie 1994 privind iregularitile si recuperarea sumelor necuvenit pltite n cadrul fondului de coeziune si organizarea unui sistem informaional n acest domeniu. Statele membre vor comunica Comisiei toate msurile pe care le au n vedere pentru a asigura regularitatea operaiunilor finanate de ctre Uniune, prevenirea iregularitilor si recuperarea fondurilor pierdute, precum si o descriere a sistemului de control al administrrii fondurilor n vigoare. Conform dispoziiilor art. 3 si 5 din Regulamentele CE nr. 1831/1994 si 1681/1994, statele membre trebuie s transmit n mod regulat ctre Comisia European rapoarte trimestriale privind iregularitile descoperite. Confidenialitatea informaiilor cuprinse n aceste raportri este garantat Comisie si statele membre, care nu pot transmite aceste informaii altor persoane din cadrul Comunitii sau statelor membre dect cele care au acces la astfel de informaii. 1. Rapoartele trimestriale Conform art. 3 din cele dou Regulamente, n termen de dou luni de la sfrsitul fiecrui trimestru, statele membre trebuie s raporteze ctre Comisie toate iregularitile ce au fcut obiectul unei investigaii administrative sau judiciare. Ele vor trebui s dea ct mai multe detalii cu privire la: - identificarea proiectului sau msurii n cauz; - prevederile nclcate; - natura si totalul cheltuielilor; n cazul n care nu au fost fcute pli, sumele care ar fi fost pltite necuvenit dac nu ar fi fost descoperit neregula. - suma total si distribuirea acesteia pe surse de finanare; - perioada n care sau momentul la care a fost comis neregula; - practicile angajate n comiterea iregularitii; - modul n care a fost descoperit neregula; - autoritile sau organismele naionale care au emis raportul oficial privind neregula; - consecinele financiare, suspendarea plilor, dac este cazul si posibilitile de recuperare; - data si sursele primei informri care a dus la suspectarea apariiei unei iregulariti; - data la care a fost fcut primul raport privind iregularitile; - statele membre sau nemembre implicate, dac este cazul; - identitatea persoanei fizice sau juridice implicate. Statele membre trebuie s informeze Comisia n legtur cu nceperea procedurilor administrative sau judiciare precum si n legtur cu ncetarea acestor proceduri. Cnd un stat membru consider c o anumit sum nu poate fi n ntregime recuperat, trebuie s informeze Comisia printr-un raport special n legtur cu sumele ce nu au putut fi recuperate si cu motivele pentru care acestea ar trebui, n viziunea lor, s fie suportate de ctre Comunitate sau de ctre respectivul stat membru. 48

Aceste informaii vor trebui suficient detaliate pentru asa nct Comisia s poat decide n ct mai scurt timp cine va suporta consecinele financiare. Comisia poate cere n mod expres statului membru s continue procedura de recuperare. Dac nu au fost nregistrate iregulariti pentru trimestrul respectiv, statele membre trebuie s informeze Comisia n legtur cu acest lucru n aceeasi limit de timp prevzut pentru rapoartele trimestriale privind iregularitile 2.Rapoartele imediate Statele membre trebuie s informeze imediat Comisia si, dac este cazul, orice alt stat membru interesat n legtur cu orice neregul descoperit sau suspectat dac exist temeri c aceasta poate avea repercusiuni imediate n afara teritoriului su. 3. Recuperarea sumelor pierdute n caz de iregulariti i fraud sau dispute legale care implic fonduri acordate de Uniunea European. Statele membre au obligaia s in o eviden a sumelor din cadrul plilor efectuate din asisten comunitar ce trebuie recuperate si s se asigure c acestea vor fi recuperate fr ntrzieri nejustificate. Dup recuperare, statele membre trebuie s ramburseze sumele recuperate din plile efectuate ca urmare a iregularitilor mpreun cu dobnda datorat ntrzierii plii prin deducerea sumelor respective din urmtoarea declaraie de cheltuieli si cerere de plat de la Comisie sau, dac suma este insuficient, prin returnarea sumei respective Comisiei. Statele membre trebuie sa transmit anual Comisiei, ca anex la cel de-al patrulea raport trimestrial privind iregularitile, o declaraie privind sumele ce urmeaz a fi recuperate la acea dat, clasificate n funcie de anul n care au fost iniiate procedurile de recuperare. Anexa II a Regulamentului CE nr. 438/2001 prevede un format standard pentru declaraiile de cheltuieli si cererile de plat incluznd ca anex si un tabel cu toate sumele recuperate. Statele membre trebuie s informeze Comisia cu privire la procedurile iniiate ca urmare a iregularitilor raportate anterior, n termen de dou luni de la finele fiecrui trimestru, menionnd: - sumele ce au fost sau trebuiau recuperate; - msurile intermediare luate de ctre statele membre pentru asigurarea recuperrii sumelor pltite necuvenit; - procedurile judiciare si administrative instituite n vederea recuperrii sumelor pltite necuvenit si impunerii de sanciuni; - motivele pentru care au fost abandonate procedurile de recuperare. Statele membre trebuie s informeze Comisia cu privire la deciziile luate n cadrul procedurilor administrative sau judiciare sau despre ncetarea acestor proceduri. Articolul 5 din Regulamentul CE nr.1681/1994 descrie procedura ce trebuie urmat cnd un stat membru consider c o anumit sum nu poate fi n ntregime recuperat. Astfel, statul trebuie s informeze Comisia printr-un raport special n legtur cu sumele ce nu au putut fi recuperate si cu motivele pentru care acestea ar trebui, n viziunea lor, s fie suportate de ctre Comunitate sau de ctre respectivul stat membru. Aceste informaii vor trebui suficient detaliate pentru asa nct Comisia s poat decide n ct mai scurt timp cine va suporta consecinele financiare. Comisia poate cere n mod expres statului membru s continue procedura de recuperare. Dac autoritile competente din statele membre decid, la cererea expres Comisiei, nceperea procedurilor legale de recuperare a sumelor necuvenit pltite, Comisia poate accepta rambursarea ctre statele membre a unei pri in costurile legale sau din cele aprute direct ca urmare a procedurilor legale, pe baza prezentrii documentelor justificative, chiar dac procedurile nu au avut succes.

49

TEMA IX Asigurarea securitii si recuperrii fondurilor comunitare nerambursabile n Romnia. I. Cadrul legal. Cadrul legal specific la nivel naional este reprezentat de prevederile: -O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale afarente acestora. -H.G. nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 66/2011. Cadrul legal general este reprezentat de dispoziiile cuprinse n: - Codul de procedur civil (referitoare la desfsurarea procesului civil, la efectuarea expertizelor judiciare, la dispunerea si aducerea la ndeplinire a msurilor asigurtorii si la efectuarea procedurii de executare silit); - Codul de procedur penal (referitoare la desfsurarea procesului penal, constituirea ca parte civil a prii prejudiciate). -Codul de procedur fiscal (referitoare la soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative, efectuarea procedurii de executare silit). II. Constatarea neregulilor n utilizarea fondurilor europene. a.Glosar terminologic. Constatarea neregulilor activitatea de control/investigare desfasurat de autoritile competente n vederea stabilirii existentei unei nereguli; Stabilirea creanelor bugetare rezultate din nereguli - activitatea prin care se stabilete si se individualizeaz obligaia de plata rezultata din neregula constatata, prin emiterea unui titlu de creana; Titlu de crean-actul prin care se stabilete i se individualizeaz creana bugetar rezultat din nereguli. Creane bugetare rezultate din nereguli-sumele de recuperat ca urmare a constatarii de nereguli in obinerea si utilizarea fondurilor europene si/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora; Principiul proportionalitatii - orice msura administrativa adoptata trebuie sa fie adecvat, necesara si corespunztoare scopului urmrit, atat in ceea ce privete resursele angajate n constatarea neregulilor, cat si in ceea ce privete stabilirea creanelor bugetare rezultat din nereguli, tinand seama de natura si frecventa neregulilor constatate si de impactul financiar al acestora asupra proiectului respectiv; Debitor - persoana fizica sau juridica in sarcina creia se stabilete o creana bugetar rezultata din nereguli, in vederea recuperrii acesteia. b. Autoritile competente. Creanele bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creanelor fiscale, n sensul drepturilor i obligaiilor care revin creditorilor, autoritilor cu competene n gestionarea asistenei financiare nerambursabile i debitorilor, conform legislaiei naionale n vigoare, respectiv O.G. nr. 79/2003 (Codul de procedur fiscal). Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i a cofinanrii aferente au responsabilitatea de a lua msurile necesare pentru identificarea neregulilor i constatarea creanelor bugetare rezultate din nereguli. Activitatea de constatare poate fi delegat organismelor intermediare, dar autoritile de gestionare rmn n continuare rspunztoare pentru constatarea creanelor bugetare rezultate din nereguli. Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor comunitare sunt: -Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural si Pescuit si Agenia de Pli si Intervenie n Agricultur n cadrul programelor finanate din fonduri comunitare pentru agricultur, -autoritile de management n cadrul programelor operaionale finanate din fonduri comunitare structurale si de coeziune, 50

-alte instituii implicate n procedura de recuperare: Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF), Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF, Parchetul Naional Anticorupie (PNA), Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie (PGICCJ), instanele judectoresti si Biroul central pentru expertize tehnice judiciare din cadrul Ministerului Justiiei. c.Activitatea de control i recuperare a creanelor. Activitatea de recuperare se desfsoar: - prin intermediul procedurii administrative sau procedurii civile, n cazul n care prejudiciul este rezultatul comiterii unor iregulariti fr caracter infracional, respectiv -prin intermediul organelor de urmrire penal si instanelor penale dac prejudiciul este rezultat prin comiterea unor fapte de natur penal. n urma desfsurrii activitii de constatare, n limitele atribuiilor ce le revin, toate autoritile cu competene n gestionarea fondurilor comunitare si direcia de specialitate din cadrul Ministerului Finanelor Publice au obligaia s sesizeze de ndat Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF n cazul descoperirii unor indicii privind posibile fraude. Conform art. 111 din Ordonana nr. 12 din 31/01/2007, Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei, prin structurile sale la nivel central si regional, este autoritatea naional competent s efectueze audit extern, n conformitate cu legislaia Uniunii Europene si cu legislaia naional, asupra modului de gestionare a fondurilor comunitare. Constatrile Autoritii de Audit, rezultate ca urmare a efecturii misiunilor sale de audit, care pot constitui nereguli sunt comunicate autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor comunitare, pentru a demara propriile proceduri n vederea emiterii titlului de crean. Constatrile Autoritii de Audit, rezultate ca urmare a efecturii misiunilor sale de audit, n care sunt descoperite indicii de posibile fraude, sunt comunicate imediat Departamentului pentru Lupta Antifraud DLAF. Autoritile cu competene n gestionarea asistenei financiare comunitare, precum si direcia de specialitate din cadrul Ministerului Finanelor Publice au obligaia de a comunica, n termen de 30 de zile de la data primirii solicitrii Departamentului pentru Lupta Antifraud - DLAF, msurile luate pentru remedierea aspectelor semnalate prin actele de control ale departamentului, precum si aciunile ntreprinse pentru recuperarea eventualelor prejudicii. n scopul identificrii neregulilor, autoritile competente au obligaia verificrii sesizrilor privind neregulile n gestionarea fondurilor europene. Sursele sesizrilor privind neregulile n gestionarea fondurilor europene sunt cuprinse n: -note/rapoarte de control ale structurilor de control interne ale organismelor intermediare / autoritilor de management; -rapoarte de audit intern ale organismelor intermediare/autoritilor de management, Autoritii de Certificare i Plat; -note de control ale Departamentului pentru Lupta Antifraud; -rapoarte de audit extern ale Autoritii de Audit de pe lng Curtea de Conturi sau ale Curii Europene de Conturi; -rapoarte de audit extern ale Comisiei Europene. In cazul in care sunt necesare activiti de verificare la fata locului, echipa nominalizata de structura de control va notifica beneficiarul supus verificrii cu cel puin 5 zile lucratoare inainte de data declanrii aciunii, precizandu-se scopul si durata acesteia. Se excepteaz cazurile in care notificarea ar putea prejudicia obiectul verificrilor.

51

Beneficiarul are obligaia de a prezenta la termenele stabilite toate datele si documentele solicitate, necesare pentru realizarea controlului, precum si de a acorda tot sprijinul necesar pentru desfurarea activitii de verificare in bune condiii. Pe parcursul verificrilor, echipa de control mputernicita are acces la toate datele si documentele, in sedii, pe terenuri, in mijloace de transport sau in alte spatii folosite in scopuri economice, care au legtura cu obiectivele proiectului. Pe parcursul activitilor de constatare, beneficiarul are dreptul sa isi exprime punctul de vedere, care se analizeaz de echipa de verificare. Pentru bunurile, serviciile si lucrrile executate, rezultate din activitile si operaiunile financiare care fac obiectul verificrilor, structurile de control pot solicita persoanelor fizice/juridice autorizate efectuarea de expertize de specialitate in condiiile legii. Verificrile se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare. nainte de aprobare, proiectul procesului-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creanelor bugetare se prezint structurii verificate, acordandu-se acesteia posibilitatea de a-si exprima punctul de vedere, n termen de 5 zile de la data primirii procesului verbal. Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creanei bugetare constituie titlu de creana si se emite in vederea stingerii acestei creante. Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creanei bugetare trebuie sa conin urmtoarele elemente: denumirea autoritii emitente, data la care a fost emis, datele de identificare a debitorului sau a persoanei mputernicite de debitor, cuantumul creanei bugetare stabilite in urma constatrilor, motivele de fapt, temeiul de drept, numele si semntura conductorului autoritii emitente, stampila autoritii emitente, posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestaiei si autoritatea la care se depune contestaia, meniuni privind punctul de vedere al debitorului. Procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creanelor bugetare, se ntocmete n 3 exemplare originale, dintre care unul pentru structura verificata (beneficiar), unul pentru organul emitent si unul pentru organele de executare ale Ageniei Naionale de Administrare Fiscala. Procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se comunica debitorului, in urmtoarea ordine, prin: -scrisoare recomandata cu confirmare de primire; -remitere; -afisaj public la sediul debitorului; -publicarea pe site-ul oficial sau la sediul autoritii cu competente in gestionarea fondurile europene. Data comunicrii titlului de creana poate fi, dupa caz: -data nscrisa in confirmarea de primire a scrisorii recomandate si a aplicrii tampilei pe mandatul postal; -data semnturii de primire -data afirii publice la sediul debitorului; -data publicrii pe site-ul oficial sau la sediul autoritii cu competente in gestionare fondurilor europene. n cazul n care un beneficiar de fonduri europene i/sau de fonduri publice naionale semnaleaz-ca urmare a activitii proprii de management i control-o neregul n gestiunea propriului proiect, acesta are obligaia raportrii ei, n termen de 5 zile lucrtoare de la data identificri neregulii respective ctre autoritatea cu care a ncheiat contractul de finanare, indiferent dac cheltuiala solicitat i-a fost sau nu rambursat. D. Titlul de crean. Titlul de crean (reprezentat de procesul verbal de constatare a neregulilor) individualizeaz att obligaia de plat, ct i debitorul persoan fizic sau juridic. Persoanele fizice pot fi individualizate ca debitoare numai n situaia n care au calitatea de beneficiar de fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora. Creanele bugetare rezultate din nereguli, inclusiv accesoriile datorate (dobnzile sau penalitile de ntrziere) conform contractelor sau altor angajamente legale, nscrise n titlul de crean, se stabilesc n moneda 52

utilizat pentru efectuarea plilor n cadrul contractului i n lei, utilizndu-se cursul de referin comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil la data emi titlului de crean. Creanele bugetare rezultate din nereguli sunt scadente la expirarea termenului de plat stabilit n titlul de crean, respectiv n 30 de zile de la data comunicrii titlului de crean. Debitorul datoreaz pentru neachitarea la termen a obligaiilor stabilite prin titlul de crean dobnda legal, ncepnd cu prima zi dup expirarea termenului de plat i pn la achitarea integral a debitului. n acest sens, autoritatea competent are obligaia de a emite un proces verbal de stabilire a creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii datorate Titlul de crean constituie ntiinare i se comunic debitorului n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii. Pltitor al creanelor bugetare rezultate din nereguli si al dobnzii datorate este persoana juridica, entitatea sau asocierea fara personalitate juridica sau persoana fizica stabilita ca debitor prin titlul de creana. Persoana fizica nu poate fi stabilita ca pltitor al creanelor bugetare, rezultate din nereguli dect in calitatea acesteia de beneficiar de fonduri europene si/sau fonduri publice naionale aferente acestora. In cazul in care creana bugetara rezultata din nereguli si dobnda datorata nu a fost achitat de ctre persoana juridica, entitatea sau asocierea fara personalitate juridica sau persoana fizica stabilita ca debitor prin titlul de crean, va dobndi calitatea de debitor: -motenitorul care a acceptat succesiunea contribuabilului debitor. -cel care preia n tot sau n parte, drepturile i obligaiile debitorului supus divizrii sau fuziunii. -persoana creia i s-a stabilit rspunderea n conformitate cu prevederile legale referitoare la faliment. -persoana care i asum obligaia de plat a debitului, printr-un angajament de plat. E. Contestarea titlurilor de crean pentru recuperarea sumelor pltite necuvenit ca urmare a unor neregului. mpotriva titlului de crean, debitorul poate formula contestaie la organul emitent. Contestaia este o cale administrativ de atac i nu nltur dreptul la aciune al celui care se consider lezat n drepturile sale printr-un actul administrativ, n condiiile legii. Contestaia poate fi formulat de debitorul, personal sau prin reprezentant legal. Contestaia administrativa se formuleaz in scris, in termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data comunicrii titlului de creana si trebuie sa conin n mod obligatoriu urmtoare elemente: -datele de identificare a contestatarului; -obiectul contestaiei; -motivele de fapt si de drept; -dovezile pe care se intemeiaza; -semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum si stampila, in cazul persoanelor juridice. Obiectul contestaiei administrative il constituie numai sumele si masurile stabilite nscrise in procesulverbal de stabilire a creanei bugetare care reprezint titlu de creana. Termenul de 30 de zile pentru formularea contestaiei este termen de decdere. Contestaia administrativa se depune la autoritatea publica emitenta a titlului de crean care este contestat si nu este supusa taxelor de timbru. In situaia in care autoritatea publica emitenta a titlului de creana constat ca in contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile obligatorii, va cere contestatarului s completeze contestaia ntr-un termen de 5 zile de la data la care va fi ncunotinat n acest sens. n cazul n care contestatorul nu se conformeaz, contestaia va fi respinsa fara a se proceda la analizarea fondului. Contestaia poate fi retrasa de contestatar pana la soluionarea acesteia. Prin retragerea contestaiei, contestatarul nu pierde dreptul de a inainta o noua contestaie n interiorul termenului general de depunere a acesteia. 53

Autoritatea public emitent se va pronuna asupra contestaiei, printr-o decizie, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii contestaiei sau a completrii acesteia. Soluiile pe care autoritatea public emitenta a titlului de creana le va putea pronuna prin decizie motivata sunt: -admiterea, in tot sau in parte, a contestaiei sau -respingerea ei, Autoritatea publica competent cu soluionarea contestaiei poate suspenda, prin decizie motivata, procedura de soluionare atunci cand structura de control care a efectuat activitatea de verificare a sesizat organele in drept cu privire la existenta indiciilor svririi unei infraciuni, a crei constatare ar avea o influenta hotrtoare asupra soluiei ce urmeaz sa fie data in procedura administrativ. Procedura administrativ este reluat la ncetarea motivului care a determinat suspendarea. In cazul admiterii contestaiei, se decide anularea titlului de creana atacat si, dupa caz emiterea unui nou titlu, care va avea in vedere strict considerentele deciziei. Prin soluionarea contestaiei nu se poate crea contestatarului o situaie mai grea n propria sa cale de atac. Decizia autoritii se va comunica debitorului in termen de 5 zile lucratoare de la pronunare. Decizia de soluionare a contestaiei este definitiv n sistemul cilor administrative de atac. Introducerea contestaiei pe calea administrativa nu suspend executarea titlului de creana. Contestatorul are ns dreptul s cear suspendarea executrii titlului de creana, n temeiul Legii nr. 554/2004. Instana competenta poate suspenda executarea daca se depune o cauiune de pana la 20% din cuantumul sumei contestate. Deciziile pronunate de autoritatea public emitent in soluionarea contestaiilor pot fi atacate de ctre contestatar la instana judectoreasca de contencios administrativ competent, respectiv Tribunalul-secia comercial i de contencios administrativ. Dac aceast procedur prealabil nu este urmat n mod obligatoriu, aciunea adresat direct instanei de judecat urmeaz a fi respins ca prematur introdus. Titlul executoriu. Constituie titlu executoriu, dupa caz: a) procesul-verbal de constatare a neregulilor si de stabilire a creanei bugetare, procesul-verbal de stabilire creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii datorate, de la data la care creana bugetar este scadenta prin expirarea termenului de plat. b) hotrrea judectoreasca rmasa definitiva si irevocabila.

54