III.

Sociologia dezvoltrii: teoria dependenei

George Poede Teoria funcionalist asupra dezvoltrii spre un sistem politic modern ca direcie pentru lumea a treia a fost utilizat de o serie de cercettori n aa-numita abordare a subdezvoltrii. Starea de sub-dezvoltare nu constituie, n viziunea autorilor teoriei dependenei, un punct de plecare ci o stare final sau un rezultat al secolelor de exploatare i dominaie politic de ctre puterile europene sau Statele Unite. ntregul cadru de analiz a teoriilor modernizrii a fost criticat ca incapabil de a explica de ce ri din America Latina au ncetat s se mai dezvolte din cauza penetrrii acesteia de ctre sistemul vestic. Teoriile analizei comparative adesea neglijeaz impactul factorului politic internaional n general, i al regimului politic n special asupra stabilitii i performaei statului. Aa-numiii dependencistas accentueaz implicaiile condiiilor economice asupra statului, n mod deosebit, consecinele dezvolttrii capitaliste pentru rile din lumea a treia. Cadrul de analiz a deschis un orizont larg asupra consecinelor politice ale creterii datoriei externe. Figura cheie ale studiilor noi asupra dependenei este Cardoso Fernando1 i Enzo Faletto. Spre deosebire de analiza general a colii clasice a dependenei, metodologia lui Cardoso este una structural-istoric. El utilizeaz termenul de dependen pentru a analiza situaii concrete din dezvoltarea lumii a treia i nu pentru a generaliza un model universal al subdezvoltrii. Scopul su este acela de a identifica noi situaii de dependen, specific istorice, cutnd diferene i diversiti. El i pune urmtoarele ntrebri: a) cum poate s evidenieze un cercettor caracterul unic al unei situaii date de dependen? b) care este originea istoric a unei situaii de dependen i cum se va schimba? c) cum pot actualele situaii de dependen s genereze posibiliti de transformare? d) ce impact va avea o schimbare n starea de dependen asupra dezvoltrii istorice a unei ri din lumea a treia.

Cardoso Fernando, Enzo Faletto - Dependency and Development in Latin America, Berkeley, University of California Press, 1979.

n al doilea rnd, spre deosebire de cercettorii clasici, Cardoso este mai preocupat de structurile interne ale dependenei dect de cele externe, mai mult de aspectele socio-politice lupte de clas, conflicte de grup, micrii politice dect de fundamentele economice ale dependenei. Pentru Cardoso, problema dezvoltrii nu se poate limita doar la o discuie despre nlocuirea importurilor i nici mcar la o dezbatere despre diferitele strategii ale ale creterii n termeni de politici de export, piee interne i externe sau orientarea economiei.

Principala problem este legat de micrile oamenilor, de lupte de clas contiina propriilor lor interese. Ceea ce este semnificativ pentru Cardoso este micarea, luptele de clas, redefinirea conflicte de grup intereselor, alianele politice ce menin structurile i micrii politice posibilitile pentru transformarea lor. Cardoso contribuie la reexaminarea rolului luptelor politice interne n situaiile de dependen, dar evideniaz faptul c relaia dintre forele interne i externe formeaz un complex ale crui legturi structurale sunt nrdcinate n coincidenele de interese dintre clasele dominante locale cu cele internaionale confruntate cu cele ale claselor i grupurilor interne dominate.
Spre exemplu, dominaia extern apare ca o for intern, prin practicile sociale ale grupurilor locale ce ncearc s ntreasc interesele externe deoarece ele pot s coicid cu valorile i intereele pe care aceste grupuri le consider ca fiind proprii. El numete acest fapt, internalizarea intereselor externe. n al treilea rnd, Cardoso vede dependena ca pe un proces de tip open-ended. n condiii similare structurale de dependen, exist o multitudine de posibile rspunsuri n funcie de micrile i alianele interne. Astfel, dac structurile de dependen delimiteaz o gam de oscilaii, atunci luptele politice dintre clase, grupuri i stat pot transfigura aceste structuri sau chiar s duc la nlocuirea acestora. Spre deosebire de coala clasic a a dependenei ce ofer o direcie unilinear a subdezvoltrii n rile din lumea a treia, Cardoso argumenteaz c este posibil s existe o dezvoltare dependent-asociat, cu forme mult mai dinamice de dependen dect cele ce caracterizeaz situaiile quasicoloniale. Multe din tezele studiilor clasice ale dependenei dependen extern, economic i subdezvoltare structural au fost modificate n lucrrile lui Cardoso. Aceast schimbare n orientare a deschis noi ci de cercetare asupra dezvoltrii dependente, reconfigurrii cilor de dezvoltare n America Latina prin alianele politice dintre capitalul local i cel strin, precum i prin instituirea unor regimuri autoritar-birocratice.

Dezvoltare dependent-asociat n Brazilia

n 1964, regimul brazilian a fost rsturnat i nlocuit cu un regim militar. Discuia care a aprut n acel moment, s-a centrat pe natura noului regim militar: cum poate fi interpretat acesta i dac este doar o alt lovitur ca oricare alta sau reprezint un nou aspect economic-politic pentru dezvoltarea lumii a treia..

Dintr-o perspectiv clasic a teoriei dependenei, Celso Furtado caracterizeaz noul regim ca pe un stat militar al crui scop era asigurarea stabilitii sociale n vederea cruia va utiliza toate mijloacele pentru a pstra statu-quo-ul i structura puterii. Modelul economic corespunztor acestui mediu politic era reducerea investiiilor urbanindustriale n favoarea produciei agricole. Noul regim urmrea o astfel de politic economic stagnant datorit bazei sale sociale oligarhia agrarian. Deci, noul regim militar nu era altceva dect un instrument al oligarhiei agrare.
Cardoso nu este satisfcut de interpretarea dat de Furtado noului regim militar. El era preocupat de evitarea modelului normativ n scopul analizei reale a tendinelor existente ntruct se prefiguraser unele schimbri n cadrul regimului militar: Capitalismul internaional a devenit interesat n afectuarea unor investiii directe n sectorul manufacturier, nfiinnd fabrici n rile Americii latine. n 1967, apar firme ca Volkswagen, Gillette, Ford, Nestle, Coca-Cola, Shell. Sectorul anti-populist i tehnocrat a cptat o influen notabil n contextul noilor tendine economice, acesta devenind agentul modernizrii economiei i administraiei de stat. Ca urmare a pierderii puterii de ctre sectorul populist, observ Cardoso, liderii sindicali ce mediaser ntre muncitori i stat n perioada precedent au disprut total de pe scena politic datorit represiunii politice n condiiile noului regim. Acumularea capitalului impune, ntre altele, pstrarea la un nivel sczut a salariilor precum i dezmembrarea organizaiilor plitice i a sindicatelor prin intermediul crora salariaii ar fi putut s se opun presiunilor de acumulare a capitalului. Grupul conductor anterior a pierdut din puterea pe care o exercita n societate ntruct prin acceptarea regimului militar i a aciunii acestuia de distrugere a sindicatelor i organizaiilor politice, a sprijinit n mod neintenionat bazele sale de expresie politic, alegeri, partide, libertatea de asociere i de formulare a unor noi ideologii.

Modelul dezvoltrii asociat-dependente

Cardoso utilizeaz conceptul de dezvoltare asociat-dependent combinnd dou noiuni care n general, au aprut ca separate i contradictorii dependen i dezvoltare. Teoriile modernizrii accentueaz numai modernizarea i dezvoltarea, n timp ce teoriile

clasice ale dependenei i imperialismului vd relaia dintre o ar dependent capitalist i una subdezvoltat ca una de exploatare extractiv ce perpetueaz stagnarea.

Cardoso afirm c a aprut o nou faz ca rezultat al aciunii firmelor multinaionale, al ptrunderii capitalului industrial in economiile periferice i al noii diviziuni internaionale a muncii.
ntr-o anumit msur a devenit posibil compatibilitatea dintre interesele corporaiilor strine cu prosperitatea intern a rilor dependente. n acest sens, este posibil promovarea dezvoltrii. De vreme ce corporaiile strine doresc sa produc i s vnd bunuri de consum pe piaa intern, interesele lor coincid cu creterea economic n cel puin cteva sectoare cruciale ale rii dependente. Din acest punct de vedere, dezvoltarea implic o articulare clar la conexiunile tehnologice, financiare, organizaionale i de pia pe care numai corporaiile transnaionale le pot asigura. Astfel, spre deosebire de modelul clasic al dependenei, dezvoltarea asociat-dependent are un anumit dinamism n domeniul industrial. Ea nu se bazeaz pe ruralizarea produs n favoarea industrializrii i nu va conduce la o structur a exportului bazat doar pe materii prime. Cu toate acestea, Cardoso nu merge mai departe spre coala modernizrii, ntruct el subliniaz costurile dezvoltrii asociat-dependente. Spre exemplu, el arat c dezvoltarea economic rapid a Braziliei s-a bazat pe un profil regresiv al distribuiei venitului, pe o ndatorare imens, marginalizarea i subutilizarea minii de lucru i pe creterea mizeriei relative. Exist limitri obiective ale acestui tip de dezvoltare. Dezvoltarea dependent este dezavantajat de lipsa autonomiei tehnologice; ea este obligat s utilizeze tehnologie importat. Nu are un sector pe deplin dezvoltat al bunurilor de capital. Acumularea, expansiunea, i auto-realizarea capitalului local impune i depinde de un complement dinamic dincolo de frontierele rii.

Tipuri de actori politici

Exist trei tipuri de actori politici n modelul lui Cardoso: statul militar (birocratic-tehnocratic), corporaiile multinaionale i burghezia local (Brazilia ncepnd cu anul 1964). Statul militar a stabilit un control strict al executivului prin redefinirea rolului preediniei, lrgirea ariei Consiliului Naional al Securitii, crearea unui serviciu

naional de informaii i a departamentelor de securitate n toate ministerele i ntreprinderile de stat. Dup realizarea centralizrii administraiei, statul militar a practicat reprimarea oricrui mod de protest social. Utiliznd doctrina securitii naionale, statul militar a desfiinat organizaiile muncitoreti i a creat ceea ce politologii au numit linitea politic. Statul militar a ncercat s accelereze creterea economic printr-o combinaie de ntreprinderilor publice i private i s promoveze ideologia mobilitii sociale cu scopul de a ine deschis o societate nchis politic. Apoi, fraciunea burgheziei naionaliste locale a fost nlturat de statul militar i nlocuit de ctre sectoarele internaionalizate ale burgheziei. Mai trziu, dup ce burghezia a pierdut instrumentele sale politice (partide, alegeri, libertatea presei), s-a ajuns la o nelegere ntre statul militar i burghezie. Militarii i-au asumat implicit o identitate ntre interesele economice ale antreprenorilor i interesele generale ale naiunii. Ei au definit nite zone n care capitalul brazilian va fi ncurajat n mod preferenial s acioneze. Cu sprijinul statului, posibiliti promitoare pentru burghezie s-au deschis pentru a realiza un profit semnificativ. n al treilea rnd, economia brazilian a fost restructurat n acord cu noile modele de organizare economic internaional. Burghezia brazilian s-a asociat frecvent cu corporaiile transnaionale astfel nct au aprut noi forme de producie. Pe aceast analiz, Cardoso a conchis c este rezonabil s se perceap evenimentul politic din Brazilia din 1964 ca o revoluie:
O revoluie burghez economic s-a produs cu ajutorul unei micri politice reacionare. Economic, a fost revoluionar n msura n care a mpins burghezia local s se adapteze la pulsul dezvoltrii capitaliste internaionale, stabilind prin aceasta, o subordonare efectiv a economiei naionale fa de formele moderne de dominaie economic.
Cardoso, Associated-Dependent Development: Theoretical and Practical Implications, n Alfred Stepan, Authoritarian Brazil, New Haven, CT:Yale University Press, 1973.

Guillermo ODonnell: Statul autoritar birocratic in America Latin

n America Latin, statul birocratic autoritar (SBA) a aprut la nceputul anilor 70 mai nti n Brazilia i Argentina apoi n Uruguay i Chile. ODonnell arat trsturile eseniale ale statului birocratic autoritar2 :

Guillermo ODonnell - Reflections on the Pattern of Change in the Bureaucratic-Authoritarian State, Latin American Review , nr.8 1978

Dominaia birocrailor: poziiile nalte din guvern sunt ocupate de ctre persoane care au avut cariere notabile n organizaii birocratice cum ar fi forele armate, sectorul public, firme mari private. Excluderea politic: SBA nchide canalele accesului politic sectorului popular prin represiune sau impunerea unui control vertical de ctre stat organizaiilor de tip sindical. Excluderea economic: SBA reduce sau amn aspiraiile de participare economic ale sectorului popular. Depolitizarea: problemele sociale sunt reduse la cele tehnice ce pot fi rezolvate prin planificarea raional datorat birocrailor. Adncirea dependenei capitaliste: apariia SBA corespunde unui stadiu al adncirii capitalismului periferic i dependent n Lumea a treia. ODonnell se ntreab de ce statul birocratic-autoritar apare doar n 1960 i nu mai devreme. El consider c SBA a constituit un rspuns la la crizele politice i economice ale capitalismului dependent din America Latin dup cel de-al doilea rzboi modial. n anii 50 multe state latino-americane au adoptat politica substituiei importului. n loc de a mai importa bunuri de consum produse n strintate, statele latino-americane au decis s produc ele nsele aceste produse pentru pieele lor interne. n msura n care cererile interne au fost create de importurile deja practicate anterior i cnd producia presupunea mici cantiti de capital, tehnologie i organizare, atunci politica substituiei importurilor a dus la o expansiune a capitalului local i a activitilor industriale pe orizontal. Cu toate acestea, expansiunea orizontal a durat puin timp pentru c au aprut simptomele crizei economice presiuni asupra balanei de pli, inflaie, redistribuie negativ a venitului, declinul PIB i a ratei investiiilor, fuga capitalului. Aceste probleme economice au condus la activarea politic a sectorului popular. Clasa muncitoare cere un spor la salar, o inflaie mai mic, mai multe servicii guvernamentale, un control mai mare asupra firmelor strine i impozite mai mari pentru cei bogai. Potrivit opiniei lui O Donnell, mobilizarea politic a fost perceput ca o ameninare fa de interesele claselor dominante i pentru cele ale intereselor asociate cu acestea din strintate. Cu ct mai mare era nivelul ameninrii, cu att mai mult se observa polarizarea i vizibilitatea contextului de clas n conflictele sociale. Aceasta tinde s produc o mai mare coeziune ntre clasele dominante, s acorde o mai mare greutate grupurilor radicale din armat i administraie, s promoveze o mai complet subordonare a sectorului mijlociu i s provoace o drastic nfrngere sectorului popular.

SBA este produsul istoric al acestor crize politice i economice. nelegnd c expansiunea orizontal a bunurilor industriale de

adncirea industrializrii

consum a atins limitele sale, elitele militare i birocratice ncearc o nou strategie economic pe care O Donnell o numete adncirea industrializrii. Scopul acestei adnciri const n producia unor bunuri mai complexe cum ar fi produsele petrochimice, automobile, echipament complex, maini. Aceast micare spre producia industrial de baz ar genera o industrie mai integrat vertical, cu sperane de export care s duc la reducerea problemei balanei de pli.
n vederea realizrii acestui scop, elitele militar-birocratice decid instituirea unui stat birocratic-autoritar care s asigure pacea social pentru a permite investiii de capital pe scar mare. n comparaie cu bunurile de consum, investiiile de capital implic o perioad mai mare de maturizare, un coninut mai mare tehnologic, management organizaional i un aport mai mare de capital. Nici o corporaie nu este dornic s investeasc att de mult i n condiii de risc att de ridicate dect dac ar exista un grad nalt de siguran viitoare ntr-un mediu profitabil. Pentru aceasta, elitele militarbirocratice caut s elimine ameninarea politic ce vine din partea sectorului popular, eliminnd liderii acestuia, interzicnd grevele, amnnd alegerile politice periodice, schimbnd organizaiile muncitoreti din ntreprinderi n organizaii controlate de autoriti. Excluderea politic a sectorului popular a dus la realizarea ordinii, a determinat stabilirea unor condiii necesare pentru stabilizarea relaiilor de dominaie, la garantarea predictabilitii investiiilor profitabile i la asigurarea unui nou impuls pentru adncirea structurii produciei. Fr aceast cretere a capacitii represive a statului, a controlului asupra societii civile, procesul de adncire a structurii industriale nu ar fi fost posibil.

Dinamica statului autoritar-birocratic

Dac statul autoritar-birocratic corespunde unui stadiu al adncirii industrializrii Americii Latine care este atunci dinamica acestuia?

Din punctul de vedere a lui ODonnell, capitalul internaional este o condiie necesar pentru adncirea acestui proces, ntruct numai corporaiile transnaionale au capital suficient, tehnologie avansat i echipament modern pentru a participa la acest proces. Pe lng aceasta, moneda strin adus de companiile transnaionale contribuie la salvarea imediat a balanei de pli i demonstrarea sprijinului extern de care se bucur statul autoritar-birocratic.

Astfel, n acest stadiu iniial, statul autoritar-birocratic se afl n faa unei probleme de nceput, aceea de a elimina ameninarea activrii sectorului popular, de a asigura un mediu atractiv pentru investiiile de capital. ODonnell consider c aceast sarcin ia un timp nsemnat pentru a demonstra capitalului internaional seriozitatea i abilitatea statului de a duce la ndeplinire procesul de adncire a dezvoltrii economicotehnologice. Pe lng aceasta, statul autoritar-birocratic trebuie s lupte nu numai mpotriva aliailor din sectorul popular dar i mpotriva vechilor aliai care sunt deziluzionai de statul autoritar-birocratic. Burghezia naional, spre exemplu, nu este ncntat de politica SBA (stat birocratic autoritar) de a elimina subveniile i tarifele sczute la produsele importate. Numai atunci cnd SBA obine sprijinul Bncii Mondiale i a Fondului Monetar Internaional, capitalul internaional poate s vin pentru a investi n industriile de baz. Elementele distinctive ale fazei iniiale sunt: Izolarea politic fa de sectorul popular; Deziluziile aliailor iniiali (pri ale burgheziei naionale); Dependena de capitalul internaional;

Dup ce capitalul strin ptrunde ntr-o manier susinut dup ndeplinirea condiiilor prevzute de faza iniial, Statul ba intr n stadiul de consolidare n care apare o recuperare n evoluia PIB. Statul autoritar-birocratic are o putere mai mare de negociere i mai mult spaiu pentru aciune dect nainte de aceasta faz. Din acest moment, statul ba poate s adopte o politic de deschidere selectiv pentru burghezia naional, formnd astfel o triad constnd din statul ba, capitalul internaional, capitalul local. Odat cu includerea componentelor private i naionale, Statul autoritar-birocratic poate afirma c reprezint interesele generale ale naiunii. Noul rol al capitalului internaional i expansiunea statului sunt prezentate ca instrumente pentru atingerea scopului adevrat: grandoarea naiunii n care cei care sunt exclui i reprimai sunt invitai s participe prin delegare. Formarea unei triade genereaz o situaie mult mai complex dect cea existent nainte. Pe de alt parte, SBA orchestreaz n mod activ reintrarea burgheziei naionale, devenind mai naionalist i protecionist, ofer subsidii pentru activitile economice ale burgheziei i rezerv spaii economice pentru aceasta, spaii nchise capitalului internaional. Astfel, Statul va ajunge s restricioneze capitalul internaional ntr-un grad aproape de neimaginat n faza iniial. Din punctul de vedere al capitalului internaional, Statul ba continu s fie garantul politic al ordinii i stabilitii necesare investiiilor

profitabile. ODonnell folosete termenul de mutual indispensability pentru a caracteriza relaia dintre statul autoritar-birocratic i capitalul internaional n faza consolidrii. La sfritul analizei sale ODonnell indic dou evoluii posibile n ce privete colapsul sau transformarea statului. n prima dintre aceastea, multe state autoritar-birocratice nu au nici mcar ansa de a trece dincolo de faza iniial. Spre exemplu Argentina, la doi ani dup lovitura militar din 1968 nregistreaz primele intrri de capital. La jumtatea anului 1969, manifestaiile populare au demonstrat c statul autoritar-birocratic a euat n asigurarea sarcinii sale de garant al pcii i ordinii sociale,stabilitii economice. n consecin, fluxul de capital s-a oprit, rezervele internaionale au sczut, investiiile private n echipamente i maini s-au redus. n aceast perspectiv, Argentina este un exemplu de stat n care societatea civil a demolat un stat care, sub aceste atacuri, a renunat la caracteristicile sale birocraticautoritare, devenind mai sensibil la problemele sociale. n a doua evoluie, dup ce statul i-a consolidat puterea, chiar el nsui renaionalizeaz, distanndu-se el nsui de capitalul internaional, netezind calea revenirii societii civile i a acapitalului autohton. n acest punct, ODonnell observ un paradox ntre statul autoritar-birocratic i democraie.Astfel, un stat autoritar-birocratic eficient poate avea de asemenea capacitatea de a se transforma ntr-un stat democratic.

Peter Evans: Tripla Alian n Brazilia

La sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70, Brazilia a nregistrat un miracol economic. Produsul Intern Brut a crescut cu aproape 10% pe an; n aceast perioad, producia bunurilor de consum a crescut cu o rat mai mare de 20% pe an, exporturile industriale au crescut cu peste 30% pe an. Cu toate acestea, din 1981 Brazilia a intrat ntro criz social i ntr-o perioad de incertitudine economic. Spre exemplu, Volkswagen do Brasil, profitabil timp de aproape un sfert de secol, a nregistrat prima pierdere anual n 1980 i a trebuit s concedieze 3000 de muncitori. Problemele economice au fost translate foarte repede ntr-o ngrijorare politic. Care ar fi explicaia pentru trecerea de la miracolul economic la incertitudinea economic n numai douzeci de ani ?

Dup Evans3, aceast explicaie poate fi gsit n schimbarea mediului extern i n contradiciile interne de la sfritul anilor 70.

n contextul Triplei Aliane stat, capital multinaional i capital local i al contradiciilor interne i externe, dezvoltarea dependent a Braziliei s-a deteriorat, punnd mari probleme conducerii acesteia.
Pentru Evans, dezvoltarea dependent este un concept contradictoriu pentru c dezvoltarea implic acumularea capitalului n contextul unei diviziuni interne crescnde a muncii, o expansiune a varietii bunurilor care pot fi produse local, mai mult flexibilitate a bunurilor produse pentru pieele internaionale i o vulnerabilitate mai sczut n raport cu sistemul internaional. Definit astfel, dezvoltarea este opus dependenei. n Brazilia, dezvoltarea a fost legat de o dependen continu fa de capitalul internaional. Tripla Alian dintre capitalul transnaional, capitalul local i fraciunea antreprenorial a permis dezvoltarea dependent. ntr-o anumit msur, partenerii alianei au avut beneficii reciproce. Corporaiile transnaionale au fost atrase pe piaa brazilian de climatul favorabil pentru investiii reflectat n control strict al pieei muncii, subvenii generoase pentru investitori, protecia celor ce produc n plan local fa de cei ce fabric produsele lor n alte ri. Companiile transnaionale au trebuit s-i modereze msura n care au dat prioritate acumulrii globale n raport cu acumularea local trebuind s mpart controlul managerial i pe cel de proprietate cu partenerii locali. Capitalul privat local a beneficiat de acelai climat investiional, a avut acces la mprumuturi cu dobnd mic i au monopolizat unele nie cum ar fi asigurrile i bncile comerciale. Cu toate acestea, capitalul local a fost protejat ntr-o msur limitat, iar denaionalizarea unor industrii i distrugerea anumitor segmente ale capitalului local au reprezentat preul pe care capitalul local a trebuit s-l plteasc pentru aranjamentul profitabil cu firmele transnaionale. Cu toate acestea, colaborarea din cadrul triplei aliane nu a rmas fr conflicte interne. Nici statul i nici capitalul local nu a dorit ca firmele transnaionale s ctige prea mult control asupra economiei Braziliei. n al doilea rnd, capitalitii locali erau speriai de faptul c ntreprinderile de stat vor folosi prghiile lor legale i financiare pentru a pune stpnire pe teritoriul industrial al capitalului privat. n al treilea rnd, firmele transnaionale tiau
Peter Evans - State, local and multinational Capital in Brazil: Prospects for the stability of the Triple Alliance in the Eighties, 1983
3

c se afl ntr-o situaie de risc; ei erau singurii care investiser o mare cantitate de capital i tehnologie, motiv pentru care sufereau pierderi imense dac ar fi aprut schimbri n regulile triplei aliane. Pe lng aceste elemente, pot fi menionai doi factori importani: sacrificiile populaiei i climatul internaional favorabil. Interesele unei largi pri din populaia brazilian au fost sacrificate n timp ce PIB-ul a crescut la un nivel record, salariile reale ale muncitorilor au sczut. Ce anume a determinat trecerea de la miracolul economic la incertitudinea economic i politic? Doi factori explic aceast tranziie: Schimbarea mediului extern; Contradiciile interne ale Braziliei la sfritul anilor 70;

Evans observ c recesiunea de la sfritul anilor 1974-1975 a schimbat natura pieelor de credit i de capital; ca urmare mediul extern s-a schimbat, ca de altfel i optimismul pe termen lung al investitorilor i fluxurile de capital spre Brazilia. n 1973 influxul de capital a fost de dou ori i jumtate mai mare dect transferurile de capital. La sfritul anilor 70 plecarea profitului s-a dublat i chiar triplat fa de momentele iniiale ale acestui proces, aceeai form cptnd i creditul de capital care i-a mrit rata dobnzii. n 1979, serviciul datoriei se ridica la 95,5% din noile surse de finanare obinute. Consecine ale schimbrii mediului extern : Reducerea flexibilitii statului brazilian n tratarea conflictelor cu ceilali doi parteneri din alian; Limitarea capacitii sale de rspuns fa de creterea presiunii interne pentru redistribuirea veniturilor; Limitarea posibilitii sale de a folosi creterea intern ca solvent al tensiunilor interne. Astfel, schimbrile intervenite n mediul extern au determinat o nou dinamic politic i economic intern. Amplificarea contradiciilor interne: Nevoia de finanare a proceselor economice interne determin statul s fac noi concesii companiilor transnaionale, punndu-le n conflict cu capitalul local; Rebeliunea antreprenorial cu rol proeminent al burgheziei locale n lupta politic de influenare a deciziilor politice ale statului;

 Statul se afl sub o dubl presiune: pe de o parte, el nu poate ignora rebeliunea antreprenorial ntruct ctigarea suportului capitalului local este necesar meninerii legitimitii, altfel s-ar vedea confruntat cu dificulti n imaginea de garant al intereselor generale ale naiunii. Acuzat de vinderea naiunii ctre interesele strine, statul ar pierde suportul militarilor. Pe de alt parte, orientarea statului ntr-o direcie naionalist ar pune n pericol relaiile cu corporaiile transnaionale care s-ar ndoi de climatul viitor favorabil investiiilor, ar suspenda planurile viitoare pentru investiii i ar reduce exportul, iar statul ar pierde accesul la noi credite precum i legturile pe piaa internaional.

Care ar fi opiunile care s-ar afla la ndemna statului ?

Mai nti, statul ar putea ncerca s subvenioneze att capitalul local ct i pe cel strin, numai c aceast strategie este foarte costisitoare aa cum s-a dovedit n punerea sa n practic pentru c genereaz inflaie, iar firmele capitalului local ar putea utiliza subveniile mai mult pentru extragerea unor ctiguri personale dect ca mijloc de revitalizare economic. n al doilea rnd, statul se poate orienta spre capitalul de stat, vnznd ntreprinderile sale sectorului privat. Nu numai c privatizarea este atractiv pentru capitalul local i internaional, dar nici nu solicit cheltuirea unor resurse din partea statului. Evans crede c privatizarea nu este o bun soluie la dilema statului pentru c ar slbi sectorul de stat si posibilitatea statului de a sprijini capitalul local, ar submina rolul statului n preluarea tehnologiei avansate i ar descrete capacitatea statului de a atrage investiiile internaionale. n al treilea rnd, statul poate s impun sacrificii suplimentare majoritii excluse a populaiei, asigurnd o condiie a muncii i mai favorabil pentru acumularea capitalului. Aceasta nu este o soluie fezabil ntruct poate declana un val de proteste din partea muncitorilor deja lipsii de mijloace de exprimare politic i de aprare a intereselor lor vitale.
Aa cum se poate observa, statul are la dispoziie puine opiuni. ntr-un scenariu pesimist, ara se poate confrunta cu reducerea investiiilor directe, cu dispariia dorinei

burgheziei locale de a mai risca noi investiii, cu ntreprinderi de stat blocate de inflaie i programe de privatizare. Economia ar putea intra ntr-un colaps. S-ar instaura atunci o conducere civil care ar putea fi forat s preia responsabilitatea impunerii politicii de austeritate a FMI-ului. ntr-un scenariu optimist, dificultile curente ar mpinge ara spre un model de redistribuire cu cretere. Statul va investi n sectorul serviciilor publice i n salarii. Scenariul este atractiv din punctul de vedere al echitii, dar ar determina opoziia capitalului autohton i strin.ntr-un scenariu apocaliptic, fraciunea dur a militarilor ar nchide procesul electoral, i-ar impune propriul candidat la preedinie, ar asuma puterea. Scopul su ar acela de a pstra structura existent a puterii precum i privilegiile. Este o soluie improbabil dat fiind preocuparea pentru pragmatism dovedit pn atunci.

Set By T-D1 (yth_1100ro@yahoo.com)